Reporte Legislativo Legislatura LXII Septiembre - Diciembre 2012

Dr.
Luis Carlos Ugalde Director General de Integralia Gerson Mata Estrada Coordinador del Reporte Legislativo Gloria Cruz Lpez Juan Manuel Ureiro Jacobo Salas Ludwind Zamudio Colaboradores
La informacin contenida en este reporte fue recopilada de fuentes de informacin pblica: la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica; el Servicio de Informacin para la Estadstica Parlamentaria (INFOPAL) de la Cmara de Diputados; el Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara de Gobernacin (SIL) y el Portal del Senado de la Repblica. Su carcter es informativo y carece de validez oficial (Ver apndice metodolgico, fuentes de informacin). Agradecemos el apoyo dado por las siguientes instituciones :
Integralia
Goldsmith 37-702 Col. Polanco Chapultepec Mxico, D.F. C.P. 11560 Tel. (55) 52.80.13.47
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NDICE
Presentacin Resumen Ejecutivo Seccin 1. El Pleno Seccin 2. Los Grupos Parlamentarios Seccin 3. Los Legisladores Seccin 4. Indicadores Estatales Seccin 5. Las comisiones Apndice metodolgico Fuentes de lnformacon ndice de cuadros ndice de grficas
3 4 7 30 43 59 66 81 85 89 90
Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (Septiembre Diciembre 2012)
Presentacin
Integralia es una organizacin dedicada al estudio y promocin de la transparencia y la rendicin de cuentas. A travs de su Reporte Legislativo, aporta informacin para analizar el funcionamiento del Congreso mexicano y fortalecer su actuacin. Esta necesidad surge porque los estudios y anlisis que dan cuenta del desempeo legislativo son hasta ahora escasos y no hay indicadores estandarizados, aceptados y conocidos que faciliten la rendicin de cuentas. Con frecuencia, la evaluacin del Congreso se basa en ancdotas periodsticas, en la opinin pblica expresada en encuestas y, las menos de las veces, en indicadores comparables y verificables. Para cubrir esta escasez, Reporte Legislativo ha desarrollado diversos indicadores de desempeo cuantitativos y cualitativos que permitan comparaciones a lo largo del tiempo. Todos los indicadores aqu presentados se basan en fuentes oficiales y pblicas. Para Integralia es fundamental entender y evaluar al Congreso mexicano, ya que es un actor central para la vida democrtica e institucional de nuestro pas. Estamos convencidos de que en la medida que entendamos y evaluemos al Poder Legislativo, daremos ms herramientas a la ciudadana para exigir mejoras a esta institucin, lo cual impactar positivamente la calidad de nuestra democracia. Por eso, adems del estudio del Congreso federal, ya se ha iniciado la evaluacin de los Congresos locales. Integralia ha completado los primeros reportes del Congreso del Estado de Nuevo Len, as como el de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Eventualmente, Reporte Legislativo cubrir todas las entidades del pas. Este esfuerzo para contribuir a mejorar el desempeo de los poderes legislativos en Mxico se realizar prximamente a travs de Mtrica Pblica, A.C., una nueva fundacin que realizar evaluaciones del funcionamiento de las instituciones polticas mexicanas. Mtrica Pblica y el Reporte Legislativo cuentan hasta ahora con el importante apoyo de la Escuela de Graduados en Administracin Pblica y Poltica Pblica (EGAP) del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y del Grupo Financiero Banorte-Ixe, que han aportado fondos para hacer posible esta iniciativa. Agradecemos el trabajo de quienes a lo largo de los ltimos meses han contribuido a la realizacin de este reporte. A Gerson Mata, coordinador del proyecto; a Juan Manuel Ureiro, Jacobo Salas y Ludwind Zamudio investigadores; a Gloria Cruz, responsable de la estrategia de difusin; a Ana Victoria Borja por su labor de coordinacin administrativa; y a Luis Antonio Espino, quien aport ideas y sugerencias para mejorar el documento final.
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Resumen Ejecutivo
1. Durante el primer periodo ordinario de sesiones de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012), el Senado de la Repblica y la Cmara de Diputados aprobaron legislacin muy relevante para la vida institucional de Mxico: la reforma a la Ley Federal del Trabajo, que ha puesto al da al mercado laboral; la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que refuerza los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas de los tres rdenes de gobierno en materia de presupuesto y gasto pblico; la reforma constitucional en materia de Educacin, que entre otras cosas, hace obligatoria la evaluacin docente. Asimismo, el Senado aprob una reforma constitucional en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que dota de autonoma constitucional y fortalece las funciones del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI). 2. Como resultado de un nimo reformista en el Congreso, durante el periodo septiembre diciembre de 2012 se registr una mejora en los indicadores de trabajo del Pleno en la Cmara de Diputados, pero no as en el Senado de la Repblica.
Los asuntos atendidos alcanzaron 83% del total de los asuntos programados, 15% ms que en el mismo periodo de la legislatura anterior. En contraste, para el Senado esta cifra fue de 67%, lo que representa una reduccin de 6%. Se redujo el retraso en el inicio de las sesiones de la Cmara de Diputados en 12 minutos, un
avance significativo respecto al mismo periodo de la legislatura anterior, cuando el retraso promedio fue de 40 minutos. En el Senado de la Repblica el retraso en el inicio de sesiones fue de 1 hora y 20 minutos, 18 minutos ms que el registrado en el mismo periodo de la anterior Legislatura. La presencia de los senadores en las sesiones fue de 94.8% y de los diputados de 94% (equivalente a 120 y 470 legisladores, respectivamente). El promedi de participacin en las votaciones fue de 83.1% y 87.2% respectivamente, una cifra alta y superior a la registrada en la legislatura anterior para ambas cmaras. 3. Como ocurri a lo largo de la legislatura anterior (2009-2012), se observa un elevado activismo legislativo en la presentacin de iniciativas de ley y en el nmero de intervenciones en el Pleno, pero un menor nivel de unidad partidista en la Cmara de Diputados. Durante el periodo estudiado se turnaron 236 iniciativas de ley en el Senado, lo que representa 11 ms que el periodo anterior. En la Cmara de Diputados se turnaron 472, lo que representa un aumento de 104. En el Senado se registraron 937 intervenciones en el Pleno, 282 ms que las realizadas en el mismo periodo de la legislatura anterior (655) y 1,478 en la Cmara de Diputados, una disminucin de 198 (1,676).
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En el Senado se mantuvo el nivel de unidad partidista arriba de 90%. En la Cmara de Diputados se redujo a 81.7%, una cada notable respecto a la Legislatura anterior cuando el rango estuvo arriba del 90%. 4. Aunque el periodo anterior fue muy relevante por la calidad y poder transformador de algunas de las iniciativas aprobadas, ello se debi al liderazgo tanto presidencial como de los coordinadores parlamentarios, ms que a una transformacin de la forma como opera el Congreso mexicano, el cual sigue mostrando debilidades estructurales, entre las que destacan: a) Elevado nmero de comisiones y funcionamiento deficiente Aunque se carece de informacin completa, se detecta como en la legislatura anterior que muchas comisiones incumplen el reglamento: tanto en su obligacin de reunirse al menos una vez al mes, como en dictaminar las iniciativas que le son turnadas; en la Cmara de Diputados el plazo es de 45 das hbiles, salvo iniciativas de reforma constitucional cuyo trmino es de 90. En el caso del Senado de la Repblica el periodo es de 30 das hbiles para cualquier tipo de iniciativa. Sin una justificacin razonable, ambas cmaras aumentaron su nmero de comisiones para lo cual tuvieron que reformar la Ley Orgnica del Congreso. El Senado de la Repblica pas de 59 a 62 comisiones; la Cmara de Diputados de 44 a 56 comisiones. De acuerdo con Datos del Informe Parlamentario Mundial 2012, el Senado mexicano fue la Cmara alta con mayor nmero de comisiones en el mundo, con 62. Por su parte, la Cmara de Diputados ocupa, con 56 comisiones, el cuarto lugar mundial. Al 24 de enero, 18 comisiones ordinarias de las 62 que integran el Senado no haban publicado su plan de trabajo y, de las 56 comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados, 17 se encontraban en la misma situacin.
b) Inexperiencia de la mayora de los nuevos legisladores
Ocho de cada 10 diputados federales de la LXII Legislatura carecen de experiencia legislativa previa a nivel federal. En contraste, los senadores cuentan con mayor experiencia: solo 37 por ciento no se han desempeado anteriormente en el mbito legislativo federal. De los 15 senadores que cuentan con experiencia legislativa previa a nivel federal, 14 han ocupado anteriormente el cargo de senador y diputado. Por su parte, 80 de los 500 diputados poseen experiencia legislativa; 64 nicamente como diputados y 26 han sido senador y diputado.
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c) Elevado presupuesto El Congreso mexicano es el quinto con mayor presupuesto en el mundo. En 2010 tuvo un costo de ms de 8 mil 800 millones de pesos, superado nicamente por Estados Unidos, Brasil, Nigeria y Japn (Informe Parlamentario Mundial 2012). La tendencia histrica del presupuesto del Congreso ha sido creciente: si se suma el monto aprobado para ambas cmaras y el de la Auditora Superior de la Federacin, entre 2001 y 2013 el Poder Legislativo erogado ms de 121 mil millones de pesos constantes a diciembre de 2012. En los cuadros 1 y 2 se muestra el resumen global de los principales indicadores de desempeo legislativo.1 Cuadro 1. Indicadores de desempeo del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Partido
PRI PAN PRD PVEM PT PANAL MC Cmara3
Iniciativas presentadas2
69 63 63 14 3 2 1 236
% Unidad partidista
99.8 98.3 95.9 100 95.8 91.4
% Presencia en las sesiones

98.4 98.2 98 97.6 97.8 67.6 97.3 94.7
% Participacin en las votaciones

85 86.2 79.1 76.6 74.7 37.3 78.1 83.1
Intervenciones en las sesiones

237 264 293 51 71 13 8 937
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado, del Portal del Senado y del Sistema de Informacin Legislativa (SIL).
Cuadro 2. Indicadores de desempeo de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Partido
PRI PAN PRD PVEM PT PANAL MC Cmara5
90 96 76 59 26 31 62 472
% Unidad partidista
99.6 98.2 92.9 98.3 94.9 98.2 94.8 81.7
% Presencia en las sesiones

95.6 94.7 90.2 94.8 91.6 94.1 91.7 94

92.2 91.6 73.2 89.2 79.2 90.5 80.6 87.2
Intervenciones en las sesiones

228 230 301 161 163 118 277 1,478
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL y de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
Ver el apndice metodolgico, apartado B) Glosario. Se presentaron de forma conjunta 13 y el Ejecutivo Federal (Felipe Caldern) present 8 iniciativas. 3 Los promedios de la Cmara hacen referencia al promedio agregado, no al promedio por partido. 4 Los Senadores presentaron 15 iniciativas, los Congresos locales 11, el Ejecutivo Federal 5 (Felipe Caldern 3 y Enrique Pea 2) y de forma conjunta 1. 5 Los promedios de la Cmara hacen referencia al promedio agregado, no al promedio por partido.
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Seccin 1 El Pleno
Conocer el funcionamiento del Pleno es importante porque es el espacio ms visible del trabajo legislativo. En el Pleno se llevan a cabo los debates entre grupos parlamentarios y el desahogo de los dictmenes de las comisiones. Adems, es ah donde los legisladores cumplen dos de sus responsabilidades ms simblicas: asistir y votar. Se trata, pues, del ltimo y ms importante rgano decisor de ambas cmaras del Congreso mexicano. En esta seccin se describen algunos indicadores que detallan el funcionamiento del Pleno. El cuadro 3 contiene los principales resultados del funcionamiento de las sesiones durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre - diciembre 2012): retraso en el inicio de las sesiones, duracin y porcentaje de asuntos atendidos. Las sesiones del Senado tuvieron un retraso mayor para dar inicio, en comparacin con la Cmara de Diputados: la diferencia entre ambas es de una hora y 10 minutos. Adems, los Senadores mostraron una menor capacidad para atender los asuntos programados (67%) en comparacin con los Diputados (83%).
Cuadro 3. Indicadores de trabajo en el Pleno Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Indicador
Retraso promedio en el inicio de las sesiones Duracin promedio de las sesiones Duracin mxima de las sesiones Duracin mnima de las sesiones Total de asuntos programados Total de asuntos atendidos Porcentaje promedio de asuntos atendidos por sesin
Senado de la Repblica
01:20:55 03:51:34 08:19:00 00:01:00 2,751 1,810 66% 67%
Cmara de Diputados
00:11:54 04:56:34 13:57:00 00:06:00 2,039 1,654 81% 83%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados, as como del Sistema de Informacin Legislativa (SIL).
El retraso promedio en el inicio de las sesiones ordinarias del Senado fue de 1 hora con 20 minutos y lleg a su mximo durante noviembre: tres horas y 7 minutos. En el caso de la Cmara de Diputados, el retraso promedio fue de menos de 12 minutos, registrando el menor retraso promedio mensual con 9 minutos en octubre (Grfica 1). Este indicador muestra una tendencia negativa para el Senado, ya que se encuentra por encima del promedio registrado en el mismo periodo durante la LXI Legislatura (una hora y 12 minutos). En el caso de la Cmara de Diputados la tendencia es favorable en comparacin al mismo periodo, que registr un retraso de 40 minutos.
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Grfica 1. Retraso promedio mensual en el inicio de las sesiones Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados.
En la Grfica 2 se observa la duracin promedio mensual de las sesiones. Las de la Cmara de Diputados promediaron una hora ms que las del Senado. La sesin ms breve del Senado se registr el 29 de noviembre de 2012 y dur 1 minuto, ya que el Pleno no pudo contar con el dictamen que reformaba la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. La ms larga tuvo lugar el 23 de octubre, fecha en la que se discuti la Reforma Laboral: tard ocho horas con 19 minutos. Por su parte, en el caso de la Cmara de Diputados ocurri un fenmeno peculiar: el 28 de septiembre se celebraron las reuniones de menor y mayor duracin, ambas con motivo del debate y votacin del dictamen de la Reforma Laboral. La primera dur 6 minutos, mientras que la segunda trece horas con 57 minutos, terminando hasta la madrugada del sbado 29 de septiembre.
Grfica 2. Duracin promedio mensual de las sesiones Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados.
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Otro de los indicadores que registraron una tendencia negativa en el Senado fue el promedio de asuntos atendidos por sesin. Durante el Primer Periodo Ordinario, el Senado atendi, en promedio, 67% de los asuntos que program en sus sesiones turnos de asuntos legislativos, votacin de proyectos de decreto y minutas, otorgamiento de licencias, entre otros, lo que representa una disminucin de 6% con respecto al mismo periodo de la legislatura anterior (LXI). Los Diputados promediaron 83% de asuntos atendidos por sesin, lo que representa un aumento de 15% con respecto al mismo periodo de la legislatura anterior (LXI) (Grfica 3). Grfica 3. Porcentaje promedio mensual de asuntos atendidos en las sesiones del Pleno Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL).
En las grficas 4 y 5 se observa el porcentaje promedio de asuntos atendidos por sesin en ambas cmaras durante el Primer Periodo Ordinario (septiembre - diciembre 2012) de la LXII Legislatura. En este periodo se suspendi una sesin en el Senado mientras se debata y votaba la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En la LXI Legislatura (2009 2012) solamente se registr un incidente de este tipo en el dictamen de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas, el 7 de octubre de 2010.
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Grfica 4. Porcentaje de asuntos atendidos por sesin en el Pleno del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Grfica 5. Porcentaje de asuntos atendidos por sesin en el Pleno de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Fuente: Elaboracin propia a partir datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL).
Durante el Primer Periodo Ordinario (septiembre diciembre 2012) la presencia (Asistencia por sistema + Asistencia por cdula) de Senadores y Diputados
en las sesiones fue alta: 94.8% y 94%, respectivamente (Grficas 6 y 7). En ambos casos la presencia aument con respecto al mismo periodo para la LXI
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Legislatura. En el caso del Senado aument 7% mientras que en la cmara de Diputados el aumento fue slo de 1.3%.
Grfica 6. Presencia de senadores por sesin Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado, apartado acta de la sesin anterior.
Grfica 7. Presencia de diputados por sesin Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL.
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Durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) fueron turnados diversos asuntos legislativos a comisiones para su atencin: iniciativas de ley, minutas y puntos de acuerdo. Se presentaron 236 iniciativas en el Senado (Cuadro 4) y 472 en la Cmara de Diputados (Cuadro 5). Destacan las iniciativas presentadas por el Presidente saliente, Felipe Caldern Hinojosa, y por el entrante, Enrique Pea Nieto. stas se tradujeron en la modernizacin legislativa en los mbitos laboral, educativo y de transparencia y rendicin de cuentas.
Cuadro 4. Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Proponente
PRI PAN PRD PVEM Conjuntas Poder Ejecutivo Federal (Felipe Caldern) PT PANAL MC Total
Turnadas
69 63 63 14 13 8 3 2 1 236
Aprobadas
4 1 1 0 4 2 0 0 0 12
Desechadas Pendientes
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 65 62 62 14 9 6 3 2 1 224
Fuente: Sistema de Informacin Legislativa (SIL), corte de datos al 14 de enero de 2013 (no se tomaron en cuenta los presentados durante la Comisin Permanente).
Cuadro 5. Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Proponente
PAN PRI PRD MC PVEM PANAL PT Senadores de la Repblica Legislaturas de los Estados Poder Ejecutivo Felipe Caldern Federal Enrique Pea Conjuntas Total
Turnadas
96 90 76 62 59 31 26 15 11 2 3 1 472
Aprobadas
0 3 2 0 1 1 0 0 0 1 3 1 12
Desechadas
1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3
Pendientes
95 86 74 62 57 30 26 15 11 1 0 0 457
Fuente: Sistema de Informacin Parlamentaria (INFOPAL), Estadstico de Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXII Legislatura, corte de datos al 24 de enero de 2013 (no se tomaron en cuenta los presentados durante la Comisin Permanente).
Los temas6 ms abordados en las iniciativas de ley presentadas durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre - diciembre 2012), en el caso del Senado, fueron: Justicia y Estado de Derecho (40), Poltica (33) e Impuestos y Finanzas Pblicas (23)7 . En la Cmara de Diputados los principales temas fueron: Poltica (77), Impuestos y Finanzas Pblicas (55), Justicia y Estado de Derecho (52) (Grfica 8).
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Ver el apndice metodolgico, apartado B) Glosario Para realizar esta clasificacin se tomaron como referencia los apartados que componen el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y las clasifi caciones temticas del SIL e INFOPAL.
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Grfica 8. Principales temas de las iniciativas presentadas en el Congreso Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica, e INFOPAL, Estadstico de Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXII Legislatura.
A continuacin se presentan los datos ms relevantes de las reformas aprobadas en ambas cmaras: Ley Federal de Trabajo, Ley General de Contabilidad
Gubernamental, Iniciativa Preferente del Poder Ejecutivo (Reglamento de la Cmara de Diputados), Ley de Transparencia, Reforma Educativa y Reforma a la Ley
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Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
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Adems de las iniciativas y puntos de acuerdo, las cmaras de Diputados y Senadores reciben minutas, que son las iniciativas procesadas por la otra cmara que son turnadas a comisiones para elaborar dictmenes y, eventualmente, votarse en el Pleno. Durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) se turnaron 20 minutas al Senado y quedaron pendientes 6 (Cuadro 6). A la Cmara de Diputados se turnaron 23 minutas y quedaron pendientes 14 (Cuadro 7) Cuadro 6. Minutas presentadas y turnadas a comisiones del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Minutas
Recibidas de Diputados Devueltas de Diputados con modificaciones Desechada en su totalidad por Diputados Total
Turnadas
12 6 2 20
Aprobadas
10 4 0 14
Pendientes
2 2 2 6
Fuente: Elaboracin a partir de datos del Sistema de Informacin Parlamentaria (INFOPAL), Dictmenes Aprobados en la LXII Legislatura relativos a Leyes o Decretos as como de la Gaceta Parlamentaria del Senado, corte de datos al 24 de enero de 2013 (no se tomaron en cuenta los presentados durante la comisin permanente).
Cuadro 7. Minutas presentadas y turnadas a comisiones de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Minutas
Recibidas de Senado Devueltas del Senado con modificaciones Desechada en su totalidad por el Senado Total
Turnadas
10 6 7 23
Aprobadas
5 4 0 9
Pendientes
5 2 7 14
Fuente: Sistema de Informacin Parlamentaria (INFOPAL), Estadstico de Minutas recibidas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXII Legislatura, corte de datos al 24 de enero de 2013 (no se tomaron en cuenta los presentados durante la comisin permanente).
Una vez que las iniciativas recorren el proceso legislativo, slo una fraccin de ellas son aprobadas por la cmara revisora y un porcentaje an menor se convierte en ley o en una reforma constitucional sujeta a la aprobacin de las legislaturas estatales. Respecto a los puntos de acuerdo, se presentaron 490 durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) de los cuales 133 se aprobaron, 7 fueron desechados, 105 se turnaron a Diputados y 245 quedaron pendientes (Cuadro 8). En la Cmara de Diputados se presentaron 436 puntos de acuerdo, de los cuales 67 se aprobaron, 3 fueron desechados y 366 quedaron pendientes (Cuadro 9).
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Cuadro 8. Puntos de acuerdo presentados y turnados a comisiones del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Turnados a Diputados por no competencia
43 27 15 6 4 2 3 3 2 105
Proponente
PAN PRI PRD PT Conjuntas PVEM Comisiones MC PANAL Total
Turnados
152 127 109 46 21 19 8 5 3 490
Aprobados
53 21 31 19 2 3 3 1 0 133
Desechados
3 0 2 0 1 1 0 0 0 7
Pendientes
53 79 61 21 14 13 2 1 1 245
Fuente: Gaceta Parlamentaria del Senado y Sistema de Informacin Legislativa (SIL), corte de datos al 24 de enero de 2013 (no se tomaron en cuenta los presentados durante la comisin permanente).
Cuadro 9. Puntos de acuerdo presentados y turnados a comisiones de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Proponente
PRI PRD PAN MC PVEM PT PANAL Conjuntas Total
Turnados
145 94 92 55 23 14 11 2 436
Aprobados
24 15 10 7 4 4 3 0 67
Desechados
0 2 1 0 0 0 0 0 3
Pendientes
121 77 81 48 19 10 8 2 366
Fuente: Sistema de Informacin Parlamentaria (INFOPAL), Estadstico de Proposiciones presentadas y turnadas a comisiones agrupadas por periodo y origen durante la LXII Legislatura, corte de datos al 24 de enero de 2013 (no se tomaron en cuenta los presentados durante la comisin permanente).
Contexto Internacional.
El Poder Legislativo mexicano es el quinto con mayor presupuesto a nivel mundial (Grfica 9). En 2010 tuvo un presupuesto de 8,878.1 millones de pesos de 2010 (convertidos de millones de dlares expresados en paridad de poder de compra), superado nicamente por Estados Unidos, Brasil, Nigeria y Japn. Los congresos de Francia y Argentina fueron superados por Mxico en casi mil millones y tres mil millones de pesos de 2010, respectivamente.
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Grfica 9. Congresos con mayor presupuesto en el mundo, 20108 (Conversin de millones de dlares PPP a millones de pesos 2010)
Fuente: Clculo de Integralia a partir de datos de la Unin Parlamentaria Internacional y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)9. La muestra considera 111 pases.
Si se considera una muestra de pases con ms de 90 millones de habitantes y se divide el presupuesto del Poder Legislativo entre la poblacin total para obtener el costo per cpita, el Congreso mexicano es tambin el quinto a nivel mundial. Los datos expresados en pesos de 2010 (sin contar a la Auditora Superior de la Federacin) revelan que a cada mexicano le cost 81 pesos financiar al Poder Legislativo. Es importante destacar que en 2010 Japn tena alrededor de 20 millones de habitantes ms que Mxico, pero su Congreso le cost 84 pesos a cada habitante, casi lo mismo que en Mxico. Por su parte, Filipinas tena 20 millones de habitantes menos que Mxico, pero a cada filipino su Legislativo le cost slo 26.9 pesos mexicanos (Grfica 10).
El Informe Parlamentario Mundial 2012 (GPR, por sus siglas en ingls) obtuvo los presupuestos legislativos por pas a travs de cada Con greso. Para hacer comparables los montos presupuestados, el GPR convierte la moneda local a dlares internacionales (Purchasing Power Parity Dollars). En nuestro anlisis, con la finalidad de hacer comparaciones, la cantidad original de dlares internacionales se convirti a pesos mexicanos utilizando el valor de conversin de Paridad del Poder Adquisitivo ($7.95147646) del Banco Mundial para nuestro pas en el ao 2010. 9 La base de datos en lnea puede ser consultada a travs del sitio web del Informe Parlamentario Mundial http://www.ipu.org/gpr-e/downloads/index.htm#data
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Grfica 10. Presupuesto per cpita de Congresos de pases con ms de 90 millones de habitantes 2010 (Conversin de dlares PPP a pesos 2010)
Fuente: Clculo de Integralia a partir de datos de la Unin Parlamentaria Internacional y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La muestra considera 12 pases.
Por ltimo, analizando el presupuesto legislativo en la regin de Amrica Latina, se observa que el del Congreso mexicano es el segundo ms grande, superado slo por Brasil. El tercer y cuarto lugar lo ocupan Argentina y Colombia, con poco ms de cinco mil y dos mil millones de pesos mexicanos, respectivamente (Grfica 11). El presupuesto anual promedio del Poder Legislativo latinoamericano asciende a 4 mil millones de pesos10. Grfica 11. Presupuesto de los Congresos de Amrica Latina, 2010 (Conversin de millones de dlares PPP a millones de pesos 2010)
Fuente: Clculo de Integralia a partir de datos de la Unin Parlamentaria Internacional y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La muestra considera 15 pases.
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Para hacer el anlisis comparativo, se convirtieron todos los montos del presupuesto del Poder Legislativo de la presente seccin a pesos constantes, tomando como base el mes de diciembre del ao 2012 (fecha del ltimo ndice de Precios del Consumidor publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa)
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Presupuesto del Poder Legislativo en Mxico.

El monto de presupuesto que se destina al Poder Legislativo en nuestro pas comprende los recursos asignados a la Cmara de Diputados y al Senado de la Repblica, adems de la Auditora Superior de la Federacin encargada de fiscalizar el manejo y uso de recursos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal para el cumplimiento de sus funciones. Dicho monto se divide en dos grandes rubros: gasto corriente y gasto en capital o inversin. La tendencia histrica del presupuesto para el Poder Legislativo ha sido creciente a lo largo del tiempo (Grfica 12). En el mismo sentido, si se suma el monto aprobado para ambas cmaras y el de la Auditora Superior de la Federacin (antes Contadura Mayor de Hacienda) desde 2001 hasta 2013 el Poder Legislativo ha costado alrededor de 121 mil 526 millones de pesos11. Grfica 12. Presupuesto aprobado del Poder Legislativo, 2001 2013* (millones de pesos constantes, diciembre de 2012)11
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los Presupuestos de Egresos de la Federacin aprobados de los aos indicados. * Para el ao 2013 las cifras corresponden al monto contemplado en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Si desagregamos los datos por Cmara se observa que el presupuesto del Senado ha crecido a una tasa promedio anual de 5.5%, mientras que el de la Cmara de Diputados lo ha hecho en menor medida: 4.2% en promedio anual. A partir de 2001, se puede ver que el presupuesto ha crecido en poco ms de 60% para ambas cmaras, de tal manera que el financiamiento contemplado para el Poder Legislativo en 2013 asciende a 11 mil 948 millones de pesos, de los cuales seis mil 510 millones se asignarn a la Cmara de Diputados, tres mil 706 millones al Senado de la Repblica (Grfica 13) y un mil 661 millones a la Auditora superior de la Federacin.
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El presupuesto legislativo reportado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao 2010 en Mxico difiere del reportado en el GPR porque en l no se contempla a la Auditora Superior de la Federacin.
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Grfica 13. Presupuesto aprobado del Poder Legislativo dividido por Cmara, 2001-2013* (millones de pesos constantes, diciembre de 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los Presupuestos de Egresos de la Federacin aprobados de los aos indicados. *Para el ao 2013 las cifras corresponden al monto contemplado en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.
El gasto corriente se refiere a las erogaciones para adquirir bienes y servicios, as como los recursos asignados a servicios personales y de operacin. Los servicios personales son las erogaciones por concepto de pago de dietas, las remuneraciones al personal, prestaciones sociales, econmicas y de seguridad social as como primas vacacionales, seguro de separacin individualizado y las aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y al Sistema de Ahorro para el Retiro. Por su parte, los gastos de operacin contemplan los egresos generados en la adquisicin de materiales y suministros, servicios generales, pensiones y otras erogaciones. La Grfica 14 muestra la proporcin del gasto corriente con respecto al monto del presupuesto de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica. Como puede observarse, el porcentaje promedio anual es de 97.4% y 98.8%, respectivamente.
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Grfica 14. Porcentaje del gasto corriente en relacin con el presupuesto aprobado del Poder Legislativo, 2001 2013* (Millones de pesos constantes)
Tambin los recursos aprobados en servicios personales del Poder Legislativo han presentado un promedio constante a travs de los aos; 55.5% para la Cmara de Diputados y 53.4% para el Senado de la Repblica (Grfica 15).
Grfica 15. Porcentaje del gasto de servicios personales en relacin con el gasto corriente, 2001 2013* (millones de pesos constantes)
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El segundo rubro del presupuesto del Poder Legislativo es el gasto en capital o inversin (Grfica 16). Este tipo de gasto se refiere a las asignaciones enfocadas a conservar e incrementar el acervo de bienes de capital, como son la adquisicin de bienes muebles e inmuebles, obras pblicas y valores. De los rubros analizados en este apartado, el gasto en capital o inversin es el que muestra mayor inestabilidad. De 282.6 millones de pesos en 2007, se increment a un mil 108 millones de pesos para 2008 y 497.2 millones de pesos en 2009. Es decir, hay una variacin porcentual de 292% de 2007 a 2008 y despus una disminucin en 55% del monto anterior. Esto puede explicarse en gran medida debido a los fideicomisos para la construccin de la nueva sede del Senado de la Repblica. Grfica 16. Gasto en capital del Poder Legislativo 2001 2013* (Millones de pesos constantes)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los Presupuestos de Egresos de la Federacin de los aos indicados. *Para el ao 2013 las cifras corresponden al monto contemplado en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.
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Seccin 2 Los grupos parlamentarios

El PRI forma el grupo parlamentario ms grande en ambas cmaras. En el Senado de la Repblica, este partido aument su presencia en 22 escaos para obtener 54 en la LXII Legislatura (2012 - 2015) y constituirse como la primera fuerza poltica. En la Cmara de Diputados perdi 29 escaos con respecto a la legislatura anterior quedndose con 213. A pesar de ser la primera fuerza poltica, el PRI, no cuenta con el nmero suficiente para alcanzar la mayora absoluta en el Congreso (64 legisladores en el Senado y 251 en diputados). En cuanto al PAN, pas a ocupar el segundo lugar en el Senado con 34 legisladores y conserva tambin el segundo lugar en la Cmara de Diputados con 114. El PRD sigue siendo la tercera fuerza poltica en ambas cmaras con 22 senadores y 102 diputados. Destaca que en la Cmara de Diputados obtuvo 39 escaos ms que en la legislatura anterior. En las Grficas 17 y 18 se muestra la conformacin del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados, respectivamente. Las cifras en parntesis indican el cambio en comparacin a la LXI Legislatura (2009 - 2012). Grfica 17. Composicin del Senado de la Repblica LXII Legislatura (2012 - 2015)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.
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Grfica 18. Composicin la Cmara de Diputados LXII Legislatura (2012 - 2015)
A continuacin se aborda el funcionamiento de los grupos parlamentarios a travs de cuatro indicadores: asistencia a las sesiones del Pleno, participacin en las votaciones, unidad partidista e intervenciones ante el Pleno. Esto permite conocer y entender de mejor manera el comportamiento y la toma decisiones al interior del Congreso.
Presencia en las sesiones

Asistir a las sesiones del Congreso es una de las acciones ms importantes y simblicas del trabajo legislativo. Hay actividades como las reuniones de comisiones o los viajes que en ocasiones limitan el nmero de veces que un legislador asiste a los trabajos del Pleno, pero en una situacin ideal se espera que los representantes asistan a todas las sesiones. La asistencia oficial se refiere a la suma de los legisladores presentes en las sesiones ms las inasistencias justificadas, ms los permisos de Mesa Directiva, as como las comisiones oficiales12. Debido a que se trata de una norma laxa que contabiliza con asistencia a muchos legisladores ausentes de las sesiones, Reporte Legislativo usa el indicador de Presencia como una forma de medir la presencia fsica de los legisladores en las sesiones.
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De conformidad con el Reglamento de la Cmara de Diputados.
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Presencia por partido en las sesiones = (suma de asistencias por cdula y sistema del partido) / (suma de asistencias por cdula, sistema, inasistencias, inasistencias justificadas, permisos de mesa directiva, comisiones oficiales del partido) Para calcular el porcentaje de presencia en las sesiones se tom en cuenta el registro de 37 sesiones para el Senado de la Repblica y de 39 para la Cmara de Diputados. El Senado promedi 94.7% de presencia en las sesiones durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012), un promedio superior en 6.9% al registrado en el mismo periodo para la LXI Legislatura (2009 - 2012) que fue de 87.8%. En la Cmara de Diputados el promedio de presencia fue de 94%, apenas 1.5% superior al registrado en el mismo periodo durante la legislatura anterior, 92.5%. En el Senado los grupos parlamentarios registraron una presencia muy similar entre s, cercana a 98%, salvo por el PANAL que tuvo el porcentaje de presencia ms bajo, 67.6%. Por su parte, en la Cmara de Diputados, el PRI fue el grupo parlamentario que registr el porcentaje de presencia ms alto con 95.6%, poco menos de 2% por encima del promedio (93.8%). El partido con la menor presencia fue el PRD (90.2%). Sin embargo, los partidos registraron una presencia promedio por encima del 90% durante la LXII legislatura (Grfica 19). Grfica 19. Porcentaje promedio de presencia por grupo parlamentario* Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado, apartado acta de la sesin anterior e INFOPAL. *El PANAL y MC no se constituyeron como grupos parlamentarios en el Senado ya que solamente cuentan con un legislador y la cifra correspondiente hace referencia al dato individual. Se decidi incluirlos en la grfica con fines ilustrativos.
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Participacin en las Votaciones

La participacin en las votaciones es un indicador muy relevante porque se trata del acto singular ms representativo en el trabajo plenario, por medio del cual un representante cumple sus obligaciones legislativas. Es a travs del voto que los legisladores expresan su opinin y apoyo a diferentes temas que pueden estar alineados con los intereses y demandas de sus representados, de sus partidos o con los de otros grupos de inters. La participacin en las votaciones se calcula a partir de la proporcin de votos realizados con relacin al tamao de cada grupo parlamentario (ver apndice metodolgico). Participacin en las votaciones del grupo parlamentario = (Suma de votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario por cada votacin) / Total de integrantes del grupo parlamentario) En el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) el Senado promedi 83.1% de participacin en las votaciones, lo cual significa que votaron 11.6% menos legisladores de los que estuvieron presentes en las sesiones. Sin embargo, el porcentaje de participacin supera al registrado en el mismo periodo (67.7%) durante la LXI Legislatura (2009 - 2012) en 15.4%. Por su parte, en la Cmara de Diputados el promedio fue de 87.2%. En este caso votaron 7.5% menos legisladores de los que estuvieron presentes (93.8%) durante el periodo. Asimismo, el promedio de Participacin fue superior en 8.6% al registrado en el mismo periodo de comparacin (78.6%). En el Senado, el PAN fue el grupo parlamentario con mayor participacin registrada, 86.2%. El grupo parlamentario del PT registr la participacin ms baja con 74.7%. En el caso de la Cmara de Diputados, el PRI y PAN fueron los grupos parlamentarios que promediaron la participacin ms alta con 92.2% y 91.6% respectivamente y el ms bajo fue el PRD con 73.2% (Grfica 20).
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Grfica 20 . Porcentaje promedio de Participacin en las Votaciones por grupo parlamentario* Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL, la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y el Portal del Senado. *El PANAL y MC no se constituyeron como grupos parlamentarios en el Senado ya que solamente cuentan con un legislador y la cifra correspondiente hace referencia al dato individual. Se decidi incluirlos en la grfica con fines ilustrativos.
Unidad13
La unidad es un indicador que permite conocer la cohesin que existe tanto en las cmaras como al interior de los grupos parlamentarios para votar iniciativas de ley, puntos de acuerdo y otros asuntos legislativos. La unidad es el producto de preferencias similares de poltica entre los legisladores que pertenecen a un mismo partido o la distribucin de incentivos al interior de cada grupo para votar o no en bloque. Existe alta unidad cuando la mayor parte de los legisladores votan en el mismo sentido (a favor, en contra o se abstienen). En contraste, una baja unidad significa que el grupo se divide a la hora de votar. Este indicador vara entre 33% y 100%: treinta y tres por ciento significa la menor unidad posible, es decir, una divisin en tres porciones idnticas y cada una vota en sentido diferente (a favor, en contra y abstencin). En contraste, cien por ciento significa que todos los miembros votan de manera idntica.
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Para una descripcin detallada del indicador consultar el apndice metodolgico
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Las dos cmaras mostraron un alto nivel de unidad durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012), el Senado promedi 91.4% y la Cmara de Diputados 81.7%. Para el primer caso el comportamiento fue similar al registrado en el mismo periodo para la LXI Legislatura en el cual el Senado tuvo una unidad de 91.9%, sin embargo, para la Cmara de Diputados hubo una disminucin de 2.6%. En la Grfica 21 se muestra la unidad por grupo parlamentario, que en ambas cmaras fue superior a 90% y cercana a 100%. Grfica 21 . Porcentaje promedio de unidad partidista Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL, la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y el Portal del Senado.
Existe un alto porcentaje de unidad en los grupos parlamentarios, pero no en todas las votaciones se registra el mismo comportamiento, lo que indica que hay temas que generan controversia y divisin. De la misma manera, el nivel de participacin en la votacin vara segn su importancia. En el Senado, 71% de las votaciones registraron unidad por arriba de 90%, slo 46% registraron 100% de unidad y 11% de las votaciones tuvieron unidad menor a 70%. Por su parte, en la Cmara de Diputados 46% de las votaciones registraron unidad por arriba de 90%, slo 12% registraron 100% de unidad y 24% tuvieron unidad menor a 60%. En las grficas 22 y 23 se muestran los porcentajes de unidad para las votaciones analizadas del Senado (83) y Diputados (75). Las votaciones que mostraron comportamientos atpicos o por su relevancia se encuentran marcadas en diferentes colores y la cifra en el recuadro hace referencia al promedio de unidad que se registr en esa votacin en cada cmara. Para el caso en que una iniciativa tuvo ms de una votacin, se tom el promedio.
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Grfica 22 . Porcentaje de unidad partidista en las votaciones del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Grfica 23 . Porcentaje de unidad partidista en las votaciones de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL y de la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
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En las grficas 24 y 25 se muestra un anlisis de los porcentajes de participacin y unidad para las votaciones14, los cuales sugieren que existe una relacin inversa entre la participacin y la unidad en votaciones. Esto quiere decir que en aquellos temas en los que existe mayor divisin y polmica, existe mayor propensin a participar en la votacin y una menor unidad. En contraste, cuando los temas que se votan tienen un consenso amplio, la participacin disminuye y la unidad es mayor, naturalmente. Cada punto representa una votacin, el eje X mide la Participacin y el eje Y la Unidad. Las votaciones que se encuentran por debajo de la lnea horizontal punteada son aquellas que mostraron unidad por debajo del promedio, 91.4% en el Senado (Grfica 24) y 81.7% en Diputados (Grfica 25). Las votaciones con mayor divisin (cercanas a 50%) se muestran en color verde. Por ejemplo, una de las votaciones ms divididas en el Senado se registr en torno a la Reforma Laboral (Artculos 388 Bis y 390 de la Ley Federal del Trabajo) con una unidad de 51.6% (Grfica 24). En el caso de la Cmara de Diputados un ejemplo de este comportamiento fue la votacin de la Reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Art. 27, fraccin 6) que alcanz 49.5% de unidad(Grfica 25). Las votaciones a la derecha de la lnea vertical punteada en ambas grficas son aquellas que registraron una participacin por encima del promedio, 83.1% en el Senado y 87.2% en Diputados, esto quiere decir que fueron las votaciones con mayor participacin (grficas 24 y 25). El punto naranja en la Grfica 24 representa la votacin del Artculo 391 bis de la Ley Federal del Trabajo en el marco del debate y votacin de la Reforma Laboral, que registr la mayor participacin en el Senado con 100%. El punto rojo representa la votacin de la Reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en la reserva del Artculo 27, que registr la participacin ms baja con 50%. El Punto naranja en la Grfica 25 representa la votacin de los artculos 388 Bis y 390 de la Ley Federal del Trabajo en el marco del debate y votacin de la Reforma Laboral con participacin de 99%; la ms alta registrada en la Cmara de Diputados durante el periodo. El punto rojo en la grfica 25 representa la votacin de la Ley de Energa para el Campo en lo general y en lo particular que registr la menor participacin con 73.7%.
14
Existe una correlacin de -.4 entre unidad y participacin en el caso del Senado y de -.2 para Diputados
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Grfica 24. Porcentaje de unidad partidista en las votaciones del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Grfica 25. Porcentaje de unidad partidista en las votaciones de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL y la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
Intervenciones en el Pleno
Las intervenciones en el Pleno son las opiniones, rplicas, aclaraciones y posturas que emiten los diputados y senadores acerca del trabajo legislativo y de los temas de coyuntura durante las sesiones. A travs de ellas podemos tener un acercamiento de la temtica que se debate en el Congreso. En el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) hubo 937 intervenciones en el Senado, 282 ms que las registradas en el Primer Periodo Ordinario de la LXI Legislatura (655). En la Cmara de Diputados se registraron 1,478 intervenciones, 198 menos en comparacin con el mismo periodo de la legislatura anterior (1,676). Entre los grupos parlamentarios, resalta el elevado activismo del PRD que realiz el mayor nmero de intervenciones en ambas cmaras: 293 en el Senado y 301 en la Cmara de Diputados (Grfica 26). Grfica 26. Nmero de intervenciones por partido Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Versin Estenogrfica de las sesiones de la Cmara de Diputados y del Senado.
En el Senado, los temas15 ms frecuentes de las intervenciones en el Pleno durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre - diciembre 2012) fueron: Trabajo y Previsin Social (142), Poltica (131) y Justicia y Estado de Derecho (78). En la Cmara de Diputados los principales temas fueron: Poltica (192), Trabajo y Previsin Social (173), y Educacin y Cultura (131) (Grfica 27).
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Se utiliz una clasificacin temtica similar a la elaborada en el apartado de iniciativas
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Grfica 27. Principales temas de las intervenciones en el Pleno Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Fuente: Elaboracin propia a partir de la Versin Estenogrfica de las sesiones de la Cmara de Diputados y del Senado.
Seccin 3 Los legisladores

La presente seccin analiza el perfil de los legisladores y su comportamiento individual. Esta es la pieza ms importante para la rendicin de cuentas, ya que permite identificar e individualizar el desempeo y la responsabilidad de cada uno de nuestros representantes. Con dichos indicadores podremos establecer un parmetro del comportamiento presente y futuro de cada uno de ellos. Conocer el desempeo individual es un elemento fundamental para el desarrollo de una ciudadana mejor informada, participativa y exigente. Quines conforman la actual legislatura? La LXII Legislatura (2012 - 2015) est compuesta en su mayora por hombres: 86 (66.4%) en el Senado de la Repblica y 316 (63.2%) en la Cmara de Diputados. Actualmente, hay 43 senadoras y 184 diputadas. Esto es 10% y 5% ms, respectivamente, en comparacin con la LXI Legislatura (2009 - 2012). A nivel mundial, la edad promedio de los legisladores es de 53 aos. En el caso de Mxico, en ambas cmaras la edad promedio est por debajo de esa edad y tambin disminuy respecto a la Legislatura anterior. Los senadores promedian 50 aos, cinco menos en comparacin a la LXI Legislatura (2009 - 2012). El promedio mundial para los senadores es de 59 aos16. El grupo ms numeroso fue el que se encuentra entre los 41 y 50 aos edad, con 44 senadores (Grfica 28). El Senador Fernando Yunes Mrquez, del PAN, es el ms joven con 30 aos y Manuel Bartlett Daz, del PT, es el de mayor edad con 76 aos.
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Informe Parlamentario Mundial. La naturaleza cambiante de la representacin parlamentaria. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2012.
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Grfica 28. Rangos de edad de los senadores LXII Legislatura (2012 - 2015)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL) e Informe Parlamentario Mundial. La naturaleza cambiante de la representacin parlamentaria. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2012.
Los diputados promedian 46, dos aos menos en comparacin a la LXI Legislatura (2009 - 2012). A nivel internacional, el promedio de edad para los diputados es de 52 aos. El grupo ms numeroso, al igual que en el Senado, es el de los legisladores que tienen de 41 a 50 aos de edad, con 160 diputados (Grfica 29). Jessica Salazar Trejo del PRD es la legisladora ms joven (21 aos), mientras que Carlos Humberto Aceves y del Olmo del PRI y Adolfo Orive Bellinger del PT son los mayores, con 72 aos de edad.
Grfica 29. Rangos de edad de los diputados LXII Legislatura (2012 - 2015)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL) e Informe Parlamentario Mundial. La naturaleza cambiante de la representacin parlamentaria. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2012.
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La preparacin de los legisladores17 sufri variaciones con respecto a la legislatura anterior. El grupo ms grande, con 61 integrantes (48%) es el de los senadores que cuentan con licenciatura como mximo grado de estudios. Sin embargo, es menor en comparacin al registrado en la LXI Legislatura (2009 - 2012) que fue de 82 (64%). Adems, 40 de ellos cuentan con estudios de maestra (31%), 22 legisladores ms que en la legislatura anterior. A nivel de estudios de doctorado tambin se registr un cambio positivo: de 7 legisladores con ese grado acadmico en la LXI Legislatura (2009 - 2012) hoy son 9 el nmero de legisladores con este nivel de estudios (Cuadro 10). De los 117 Senadores con los que se cuenta con informacin acerca de su institucin educativa de procedencia, 68 son egresados de escuelas pblicas (58%). Las instituciones educativas con ms egresados en esta Legislatura son tres: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) (17), el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) (10) y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) (9). CUADRO 10. ltimo grado de estudios de los senadores LXII Legislatura (2012-2015)
Legislatura Nivel educativo
Doctorado Maestra Licenciatura Pasante / Licenciatura trunca Otro Total
LXI (2009-2012)
7 18 82 4 12 123*
LXII (2012-2015)
9 40 61 10 7 127**
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL). *cinco no reportaron su nivel educativo, **uno no report su nivel educativo.
Por su parte, 276 diputados (55%) tienen como mximo grado de estudios la licenciatura. Esto es similar a lo encontrado en la LXI Legislatura (2009 - 2012) en la que 273 diputados tenan ese nivel de estudios (55%). Los diputados con estudios de maestra son 102 para la actual legislatura (20%), misma cantidad que en la legislatura anterior. A nivel de estudios de doctorado se registr una disminucin de 25 a 16 legisladores (Cuadro 11). De 384 diputados con los que se cuenta con informacin acerca de su institucin educativa de procedencia, 253 (68%) son egresados de escuelas pblicas. Los actuales diputados provienen principalmente de tres universidades: 47 son graduados de la UNAM, 30 del ITESM y 16 de la Universidad de Guadalajara (U de G).
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Los porcentajes no toman en cuenta a los que no reportaron su nivel educativo.
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CUADRO 11. ltimo grado de estudios de los diputados LXII Legislatura (2012-2015)
Legislatura Nivel educativo
Doctorado Maestra Licenciatura Pasante / Licenciatura trunca Otro Total
LXI (2009-2012)
25 102 273 38 53 491*
LXII (2012-2015))
16 102 276 18 29 441**
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Legislativa (SIL). *nueve no reportaron su nivel educativo, **cincuenta y nueve no reportaron su nivel educativo.
Del total de senadores, 44 tienen como campo de preparacin el Derecho (37%), 3% ms que en la legislatura anterior. Claramente, la abogaca Fcontina siendo la profesin ms comn. En segundo lugar se encuentra Contadura con 14 legisladores (12%). En tercer lugar y cuarto lugar estn Economa con 12 legisladores (10%) y Administracin con 11 (9%) respectivamente. Tambin hay egresados de Ciencia Poltica (8), Educacin (5) y Medicina (5) (Grfica 30). Grfica 30. Principales campos de preparacin de los senadores LXII Legislatura (2012-2015)
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Por su parte, 136 diputados tienen como campo de preparacin el Derecho (34%), 6% ms que en la legislatura anterior: sta sigue siendo la profesin ms comn al igual que en el Senado de la Repblica. En segundo lugar se encuentra Ingeniera con 44 legisladores (11%). En tercer lugar se ubican Contadura y Administracin con 40 (10%) cada una. A partir de ah, los diputados tienen ttulos profesionales en diversas disciplinas como: Economa (18), Educacin (14), Relaciones Internacionales (12) o Medicina (9) (Grfica 31). Grfica 31. Principales campos de preparacin de los diputados LXII Legislatura (2012-2015)
Respecto a la experiencia legislativa de los senadores, 66 han tenido experiencia previa como diputados (51%) y 47 no se han desempeado anteriormente en el mbito legislativo (37%) (Grfica 32).
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Grfica 32. Experiencia legislativa de los senadores LXII Legislatura (2012-2015)
Otro hallazgo relevante es que 403 de los diputados de la LXII Legislatura carecen de experiencia legislativa a nivel federal (81%). Slo 64 han tenido experiencia previa en este cargo (13%) y 26 han desempeado previamente el cargo de Senador y Diputado (5%).
Grfica 33. Experiencia legislativa de los diputados LXII Legislatura (2002-2015)
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Los indicadores
En este apartado se analizar el comportamiento de los legisladores en cuatro rubros: iniciativas presentadas, participacin en votaciones, presencia e intervencin en las sesiones. Debemos tener cuidado al analizar estos datos, ya que ninguno de los indicadores por s mismo hace referencia a un buen o mal desempeo legislativo. Se trata de indicadores que deben verse de forma integral y complementaria.

El porcentaje de presencia individual en las sesiones es la suma de las asistencias por cdula y por sistema con respecto al nmero de sesiones en las que cada legislador estuvo en funciones. Para calcular dicho porcentaje se tom en cuenta el registro de 37 sesiones para el Senado de la Repblica y 39 para la Cmara de Diputados18 . La asistencia es una condicin necesaria para la participacin activa de los legisladores en los trabajos del Pleno, pero no es suficiente. Con frecuencia asistir a las sesiones no significa participar en la tribuna ni tampoco en las votaciones. Las grficas 36 y 37 muestran el porcentaje de presencia en las sesiones por legislador. La altura de cada barra indica el nmero de legisladores para cada uno de los intervalos. El porcentaje promedio de asistencia individual a las sesiones del Senado durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) fue 95% (Grfica 34). Destaca que 107 senadores estuvieron presentes entre 91% y 100% de las sesiones. En contraste, el legislador que menos asisti fue Joel Ayala Almeida (PRI), quien registr 59.5% de asistencia (Cuadro 12).
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Para ambos casos solamente se tomaron en cuenta a los legisladores que estuvieron en activo durante ms del 50% de las sesiones.
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Reporte Legislativo
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Grfica 34. Distribucin del porcentaje de presencia por senador Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Cuadro 12. Senadores con menor presencia en las sesiones Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nombre
Joel Ayala Almeida Mnica Tzasna Arriola Gordillo Martha Elena Garca Gmez Luz Mara Beristain Navarrete Ismael Hernndez Deras Gabriela Cuevas Barrn Juana Leticia Herrera Ale Carlos Romero Deschamps Sofo Ramrez Hernndez Ninfa Salinas Sada
Partido
PRI PANAL PAN PRD PRI PAN PRI PRI PRD PVEM
% Presencia
59.5 67.6 75.7 78.4 81.1 81.1 83.8 83.8 83.8 83.8
El porcentaje promedio de asistencia individual a las sesiones de la Cmara de Diputados durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) fue de 94% (Grfica 35). Destaca que 381 Diputados estuvieron presentes entre 91% y 100% de las sesiones. En contraste, el legislador que menos asisti fue Vctor Manuel Bautista Lpez (PRD) quien registr 57.1% (Cuadro 13)
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Grfica 35. Distribucin del porcentaje de presencia por diputado Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Cuadro 13. Diputados con menor presencia en las sesiones Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Nombre
Victor Manuel Bautista Lpez Simn Valanci Buzali Catalino Duarte Ortuo Julio Csar Moreno Rivera Lorena Mndez Denis Mara Fernanda Romero Lozano Antonio Sansores Sastr Jos Soto Martnez Hugo Mauricio Prez Anzueto Mara de Lourdes Amaya Reyes Vernica Garca Reyes
Partido
PRD PRI PRD PRD PRD PRD PRD MC PRI PRD PRD
% Presencia
61.5 71.8 71.8 71.8 74.4 74.4 74.4 74.4 76.9 76.9 76.9
Fuente: Elaboracin propia a partir datos de INFOPAL.
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Participacin en las votaciones

No todos los legisladores que asisten a las sesiones del Pleno participan de forma activa en las votaciones. Existe una diferencia de 12% entre el porcentaje de presencia individual en las sesiones y la participacin en las votaciones del Senado y de 8% en la Cmara de Diputados. Esto quiere decir que algunos legisladores cumplen con sus obligaciones de manera incompleta. Para medir la participacin individual en las votaciones, tomamos en cuenta el nmero de votos emitidos (a favor, en contra o abstencin) en proporcin del nmero de votaciones en las que pudo participar un legislador de acuerdo a su periodo de actividad. Participacin en las votaciones individual = (Suma de votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario por cada votacin) / Total de votaciones como legislador activo) Por ejemplo, si un legislador durante su periodo activo pudo participar en 10 votaciones, pero slo emiti 3 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones y estuvo ausente en 7 ocasiones tendr una participacin de 30%. Participacin en las votaciones: (3+0+0) / 10 = .3 El porcentaje promedio de participacin individual en las votaciones del Senado durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) fue 83%. Destaca que 28 Senadores participaron entre 91% y 100% de las votaciones (Grfica 36). La legisladora que menos particip fue Mnica Arriola Gordillo (PANAL) quien registr 37.3% (Cuadro 14). Grfica 36. Distribucin del porcentaje de participacin en las votaciones por senador Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado. Reporte Legislativo
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Cuadro 14. Senadores con menor participacin en las votaciones Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nombre
Mnica Tzasna Arriola Gordillo Gerardo Snchez Garca David Monreal vila Martha Elena Garca Gmez Luis Armando Melgar Bravo Carlos Romero Deschamps Isidro Pedraza Chvez Sofo Ramrez Hernndez Mara Alejandra Barrales Magdaleno Ninfa Salinas Sada
Partido
PANAL PRI PT PAN PVEM PRI PRD PRD PRD PVEM

37.3 53 56.6 57.8 57.8 60.2 60.2 60.2 63.9 63.9
El porcentaje promedio de participacin individual en las votaciones de la Cmara de Diputados durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) fue de 87%. Destaca que 265 legisladores participaron entre 91% y 100% de las votaciones (Grfica 37). El legislador que menos particip fue Carlos Humberto Aceves y del Olmo (PRI), quien registr 40% (Cuadro 15). Grfica 37. Distribucin del porcentaje de participacin en las votaciones por diputado Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Cuadro 15. Diputados con menor participacin en las votaciones Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nombre
Carlos Humberto Aceves y del Olmo Roberto Lpez Rosado Hugo Jarqun Marino Miranda Salgado Jaime Bonilla Valdez Roberto Lpez Surez Karen Quiroga Anguiano Andrs Eloy Martnez Rojas Antonio Sansores Sastr Jos Soto Martnez
Partido
PRI PRD PRD PRD PT PRD PRD PRD PRD MC

40 42.7 44 44 44 46.7 48 49.3 49.3 50.7
Las grficas 40 y 41 muestran la relacin entre los indicadores de presencia en las sesiones (eje X) y participacin en las votaciones (eje Y) del Senado y de la Cmara de Diputados19. Se observa que a diferentes niveles de presencia en las sesiones existen porcentajes distintos de participacin en las votaciones. En el caso de algunos legisladores destaca que, a pesar de asistir a las sesiones del Pleno, participan poco en las votaciones. Aquellos que se encuentran en la esquina inferior derecha muestran un comportamiento irregular ya que asisten ms de lo que votan. En el caso del Senado, all se ubica la legisladora Mnica Arriola Gordillo (PANAL) que tuvo una presencia de 67.6%, pero slo particip en 37.3% de las votaciones. En la Cmara de Diputados estn los casos de Hugo Jarqun (PRD) (79.5%, 44%) y Carlos Humberto Aceves y del Olmo (PRI) (92.3%, 40%) (Grfica 38). Los legisladores que se encuentran en la esquina superior derecha muestran altos porcentajes de presencia en las sesiones y de participacin en las votaciones, como es el caso del Senador Enrique Burgos Garca del PRI (97.3%, 98.8%) (Grfica 39). En el caso de los diputados hay 13 legisladores que registraron 100% en ambas variables (Cuadro 16). Cuadro 16. Diputados con 100% de presencia en las sesiones y participacin en las votaciones Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Nombre
Roco Adriana Abreu Artiano Brenda Mara Izontli Alvarado Snchez Delvim Fabiola Barcenas Nieves Maria del Rocio Corona Nakamura Olivares Irazema Gonzlez Martnez Marco Antonio Gonzlez Valdez Mirna Esmeralda Hernndez Morales Williams Oswaldo Ochoa Gallegos Tanya Rellstab Carreto Jorge Tern Jurez Jos Gonzlez Morfn Julio Cesar Lorenzini Rangel Rubn Acosta Montoya
Partido
PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PAN PAN PVEM
19
Existe correlacin de 0.6 entre la presencia en las sesiones y la participacin en las votaciones del Senado de la Repblica y de 0.58 para la Cmara de Diputados
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Grfica 38. Presencia en las sesiones y participacin en las votaciones del Senado de la Repblica Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Grfica 39. Presencia en las sesiones y participacin en las votaciones de la Cmara de Diputados Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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A nivel individual se observa un marcado activismo de un grupo de legisladores en ambas cmaras. El promedio de intervenciones en el Pleno del Senado durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) fue de 7 intervenciones por legislador. Un grupo de 11 Legisladores concentr 27.5% de las intervenciones, siendo el Senador ngel Robles Montoya del PRD el que mayor nmero tuvo con 34 (Cuadro 17). En la Cmara de Diputados el promedio fue de 3 intervenciones por legislador, 12 abarcaron 20% de las intervenciones, siendo Ricardo Monreal vila (MC) el ms activo con 56 (Cuadro 18). Cuadro 17. Senadores con mayor nmero de intervenciones en el Pleno Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Nombre
ngel Benjamn Robles Montoya Fidel Demedicis Hidalgo Armando Ros Piter Manuel Bartlett Daz Anglica De la Pea Gmez Dolores Padierna Luna Mario Delgado Carrillo Javier Corral Jurado Maki Esther Ortz Domnguez Diva Hadamira Gastlum Bajo Francisco Salvador Lpez Brito
Partido
PRD PRD PRD PT PRD PRD PRD PAN PAN PRI PAN
Nmero de intervenciones
34 33 28 26 24 23 20 18 18 17 17
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Versin Estenogrfica de las sesiones del Senado de la Repblica.
Cuadro 18. Diputados con mayor nmero de intervenciones en el Pleno Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nombre
Ricardo Monreal vila Ricardo Meja Berdeja Manuel Rafael Huerta Ladrn de Guevara Francisco Alfonso Durazo Montao Lilia Aguilar Gil Loretta Ortz Ahlf Jos Francisco Coronato Rodrguez Martha Beatriz Crdova Bernal Nelly del Carmen Vargas Prez Ma. del Carmen Martnez Santilln Jos Angelino Caamal Mena Mara Sanjuana Cerda Franco
Partido
MC MC PT MC PT PT MC MC MC PT PANAL PANAL
Nmero de intervenciones
56 36 29 26 23 23 18 17 17 17 17 17
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Versin Estenogrfica de las sesiones de la Cmara de Diputados.
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Otro indicador que es un referente en cuanto al activismo poltico de los legisladores es el nmero de iniciativas presentadas. Como se mencion anteriormente, en cada legislatura se presenta un alto nmero de iniciativas sin que muchas de ellas se dictaminen. Los cuadros 19 y 20 muestran a los legisladores con ms iniciativas presentadas. En el Senado, ngel Robles Montoya (PRD) present el mayor nmero, con 20 iniciativas. En la Cmara de Diputados, el primer lugar lo ocupa Ricardo Monreal vila (MC) con 22.
Cuadro 19. Senadores con mayor nmero de iniciativas presentadas Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Nombre
ngel Benjamn Robles Montoya Arturo Zamora Jimnez Vctor Hermosillo y Celada Mara Cristina Daz Salazar Anglica de la Pea Gmez Armando Ros Piter Ernesto Ruffo Appel Pablo Escudero Morales Dolores Padierna Luna Javier Corral Jurado Marcela Torres Peimbert
Partido
PRD PRI PAN PRI PRD PRD PAN PVEM PRD PAN PAN
Iniciativas presentadas
20 16 13 13 11 10 10 10 9 9 9
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Gaceta Parlamentaria del Senado.
Cuadro 20. Diputados con mayor nmero de iniciativas presentadas Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Nmero
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nombre
Ricardo Monreal vila Ricardo Meja Berdeja Jos Francisco Coronato Rodrguez Ma. del Carmen Martnez Santilln Mart Batres Guadarrama Felipe Arturo Camarena Garca Toms Torres Mercado Fernando Belaunzarn Mndez Carlos Humberto Castaos Valenzuela Mara Sanjuana Cerda Franco
Partido
MC MC MC PT PRD PVEM PVEM PRD PAN PANAL
Iniciativas presentadas
22 10 8 7 6 6 6 5 5 5
20
Para realizar el conteo se tomaron en cuenta las iniciativas en las que el legislador fue el proponente.
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Seccin 4 Indicadores estatales

Esta seccin evala tres indicadores que miden la participacin de los legisladores de acuerdo a la entidad federativa a la que representan: presencia en las sesiones, participacin en las votaciones e intervenciones en el Pleno.

El porcentaje promedio de presencia en las sesiones, por estado de representacin de los legisladores, fue de 95.6% para el Senado y 94% para la Cmara de Diputados durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012). Destaca que los legisladores originarios de Campeche registraron el nivel de presencia ms alto en el Senado, 100%, y los de Quintana Roo el ms bajo, 85.6% (Grfica 40). En la Cmara de Diputados los legisladores con mayor presencia fueron los de Nayarit (98.4%), mientras que los de Baja California Sur tuvieron la menor presencia con 86.3% (Grfica 41)..
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Grfica 40. Porcentaje promedio de presencia en las sesiones de senadores por entidad federativa de representacin Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Grfica 41. Porcentaje promedio de presencia en las sesiones de diputados por entidad federativa de representacin Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Participacin en las votaciones

El porcentaje promedio de participacin en las votaciones, por estado de representacin de los legisladores fue de 84.2% para el Senado y 86.5% para la Cmara de Diputados durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012). Los legisladores que registraron el nivel de participacin
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ms alto en el Senado fueron los de Quertaro, con 92.8%, y el ms bajo Guerrero, con 68.7% (Grfica 42). En la Cmara de Diputados, los legisladores que registraron el nivel de participacin ms alto fueron los de Coahuila, con 96%, y el ms bajo los de Tabasco, con 71.1% (Grfica 43).
Grfica 42. Porcentaje promedio de participacin en las votaciones de senadores por entidad federativa de representacin Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
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Grfica 43. Porcentaje promedio de participacin en las votaciones de diputados por entidad federativa de representacin. Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
El nmero promedio de intervenciones en el Pleno, por estado de representacin de los legisladores fue de 7.1 para el Senado y 2.8 para la Cmara de Diputados, durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012). Destaca que los legisladores que registraron el mayor nmero promedio de intervenciones fueron los de Morelos con 18.3 y el ms bajo lo obtuvieron los legisladores de Quintana Roo, con apenas 1.7 intervenciones en promedio (Grfica 44). En la Cmara de Diputados el grupo de legisladores con el mayor nmero promedio de intervenciones fue el del Guerrero con 7 y los que tuvieron el nivel ms reducido fueron los legisladores de Baja California Sur, Nayarit, Yucatn e Hidalgo con una intervencin (Grfica 45).
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Grfica 44. Nmero promedio de intervenciones en el Pleno del Senado de la Repblica por entidad federativa de representacin. Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Versin Estenogrfica de las sesiones del Senado de la Repblica.
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Grfica 45. Nmero promedio de intervenciones en el Pleno de la Cmara de Diputados por entidad federativa de representacin. Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Versin Estenogrfica de las sesiones de la Cmara de Diputados.
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Seccin 5 Las comisiones

Las comisiones son los rganos de mayor relevancia en el quehacer legislativo. En su interior se debaten y atienden los asuntos que sern llevados ante el Pleno. Esta seccin, tiene como objeto analizar el funcionamiento de las comisiones ordinarias durante el Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012).
Contexto Internacional
El nmero de comisiones es muy diverso en los rganos legislativos del mundo. Esto se debe, principalmente, a la naturaleza del rgimen poltico sistemas presidenciales, parlamentarios, unicamerales o bicamerales y, adems, a las necesidades de cada rgano legislativo. La mayor parte de las cmaras tienen menos de 20 comisiones, independientemente del sistema poltico (61% de los 127 poderes legislativos analizados en el Informe Parlamentario Mundial de 201221). Por otra parte, solamente 8 cmaras bajas o unicamerales y 3 altas tienen ms de 40 comisiones, entre ellas el Congreso mexicano. Por otra parte, el promedio mundial en comisiones para cmaras bajas y altas en el mundo es similar (17 y 16, respectivamente). Sin embargo, ambas cmaras del Congreso mexicano estn ms de tres veces por arriba de dicha cifra (Cuadro. 21).
Cuadro 21. Nmero de comisiones legislativas por tipo de Cmara en el mundo, 2012
Nmero de comisiones
Menos de 10 10 - 19 20-29 30-39 Ms de 40 Total
Cmaras bajas y unicamerales

34 52 21 9 8 124
Cmaras altas
18 13 8 1 3 43
Total de rganos legislativos

27 51 20 10 19 127
Fuente: Informe Parlamentario Mundial. La naturaleza cambiante de la representacin parlamentaria. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2012. La muestra considera 127 pases.
21
Base de datos en lnea del Reporte Parlamentario Global (GPR) consultada al 22 de enero de 2013. <http://www.ipu.org/gpr-e/data/index.htm>
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De acuerdo con el Informe Parlamentario Mundial de 2012, el rgano legislativo con mayor nmero de comisiones en el mundo, respecto a la cmara alta, es el Senado mexicano con 62 comisiones. Mientras que para el caso de la Cmara de Diputados (Cmara baja), Mxico ocupa el cuarto lugar a nivel mundial, slo por debajo de Sri Lanka, Filipinas y Nigeria. Nuestro Poder Legislativo posee en conjunto 118 comisiones, de las cuales 56 pertenecen a la Cmara de Diputados. En la regin de Amrica Latina, para el caso de las comisiones de la cmara baja, Argentina est situado 11 unidades por debajo de Mxico y Repblica Dominicana en 15 unidades. En cuanto a la cmara alta (Senadores) tambin es Argentina el segundo lugar, con 19 comisiones; 43 comisiones menos que Mxico. (Grfica 46 y Grfica 47). Grfica 46. Cmaras bajas con mayor nmero de comisiones en el Mundo, 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Informe Parlamentario Mundial 2012 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unin Interparlamentaria (IPU, por sus siglas en ingls22) . La muestra considera 124 pases.
22
La base de datos en lnea puede ser consultada a travs del sitio web del Informe Parlamentario Mundial <http://www.ipu.org/gpr-e/downloads/index.htm#data>
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Grfica 47. Cmaras altas con mayor nmero de comisiones en el Mundo, 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Informe Parlamentario Mundial 2012 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unin Interparlamentaria (IPU, por sus siglas en ingls). La muestra considera 43 pases.
Comisiones en Mxico
El crecimiento en el nmero de comisiones fue mayor durante la LXII Legislatura (2012-2015). Para este periodo se autoriz la creacin de 12 nuevas comisiones en la Cmara de Diputados, llegando a un total de 56. Esto es, hoy existen 16 comisiones ms que en la LVIII Legislatura (2000 - 2003), cuando haba 40. En el caso del Senado, el principal incremento se registr durante la LX Legislatura (2006 - 2009) donde se crearon 11 nuevas comisiones con respecto a la LIX Legislatura (2003 - 2006) que tena 48 (Cuadro 22).
Cuadro 22. Nmero de comisiones por legislatura

Legislatura
Aos Diputados Senado
LVIII
2000-2003 40 48
LIX
2003-2006 43 48
LX
2006-2009 44 59
LXI
2009-2012 44 59
LXII
2012-2015 56 62
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de BEZ Carlos, Adriana. Comisiones y coaliciones legislativas, en Qu hacen los legisladores en Mxico. El trabajo en comisiones. Coord. Luisa Bjar Algazi. UNAM-FCPyS/Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Mxico LVI Legislatura/Miguel ngel Porra, Mxico. 161-188 pp. RIVERA Snchez, Jos Abel. Cambio institucional y democratizacin: la evolucin de las comisiones en la Cmara de Diputados de Mxico, En Poltica y Gobierno, Vol. XI, nm. 2. CIDE, Mxico.
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Las comisiones ordinarias son los rganos constituidos por el Pleno a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica (Jucopo) durante el primer mes de ejercicio de la legislatura. Se componen de un presidente, secretarios e integrantes y para su asignacin se considera el criterio de proporcionalidad de acuerdo al tamao de los grupos parlamentarios. En el Senado las comisiones se integran entre tres y quince legisladores. En la Cmara de Diputados pueden integrarse hasta por treinta miembros, con excepcin de Hacienda y Crdito Pblico, que podr ser ms grande. La Cmara de Diputados cuenta con distintos tipos de comisiones: Ordinarias (56) y Especiales (27). En el Senado existen: Ordinarias (62), Bicamerales (3) y Especiales (7). De acuerdo a la Ley Orgnica, entre las tareas de las comisiones se encuentran: el dictamen legislativo, de informacin y de control de evaluacin de las iniciativas presentadas. Su competencia corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal a las que adicionalmente podrn requerir informacin del ramo o solicitar la comparecencia de los servidores pblicos ante la propia comisin o el Pleno. Los legisladores se encuentran obligados a acudir a las reuniones de comisiones y en caso contrario sern sujetos a sanciones de acuerdo al Reglamento de la Cmara de Diputados (Artculo 193): al diputado que acumule dos inasistencias sin justificar durante el semestre se le descontar un da de dieta y en caso de acumular cuatro inasistencias causar baja de forma automtica en la comisin. Las comisiones se encuentran obligadas a sesionar cuando menos una vez al mes segn la propia Ley Orgnica. Asimismo, tienen plazos mximos para desahogar las iniciativas que le son turnadas. En la Cmara de Diputados, el plazo es de 45 das, salvo iniciativas de reforma constitucional cuyo plazo es de 90 das. En el caso del Senado, el plazo es de 30 das hbiles, para cualquier tipo de iniciativa. En ambas cmaras, puede haber prorrogas. Dentro de las obligaciones de las comisiones destaca la elaboracin de un programa anual de trabajo; rendir un informe semestral y final de sus actividades; organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados; resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cmara les enve y, finalmente, dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas. En un futuro, Reporte Legislativo habr de dar seguimiento al cumplimiento de estas obligaciones, de acuerdo a sus plazos de entrega. Los cuadros 23 y 24 ilustran los montos asignados, por acuerdo del Comit de Administracin de la Cmara de Diputados aprobado el da 26 de septiembre de 2012, destinado a las Comisiones Ordinarias que suma 247 mil 761 pesos mensuales, mientras que para las Comisiones Especiales el monto asignado es de 108 mil pesos. Dichos montos estn destinados al funcionamiento de ambas comisiones mediante recursos humanos, materiales, financieros y telemticos.
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Cuadro 23. Recursos humanos, materiales, financieros y telemticos asignados a Comisiones Ordinarias LXII Legislatura (2012 2015)
Concepto del apoyo RECURSOS HUMANOS

A) Para el Presidente Secretario tcnico Dos Asesores "A" Un asistente parlamentario Dos secretarias Un chfer Dos auxiliares administrativos Un asesor B Honorarios Honorarios Honorarios Personal de cmara Personal de cmara Personal de cmara B) Para cada secretario Honorarios RECURSOS MATERIALES Para el presidente Un vehculo Un telfono celular Oficinas Mobiliario Fotocopiadora Televisin Gastos de operacin Fondo fijo Vales de alimentos Equipo de cmputo de escritorio Telefona convencional Pgina web Asignacin de saln conforme a disponibilidad de la cmara Servicio de cafetera, edecanes y montaje Servicio de alimentacin, hasta 50 personas Boletos de avin y viticos. Viajes nacionales en grupo de hasta 5 legisladores Propiedad de la cmara Propiedad de la cmara Para la Comisin Permanente Permanente Permanente Permanente RECURSOS FINANCIEROS Mensual Mensual Mensual RECURSOS INFORMTICOS Permanente Permanente Permanente SERVICIO A DIPUTADOS Mximo 4 eventos por mes Para cada reunin de trabajo Mximo 2 eventos en periodos ordinarios y 1 en periodo de receso Hasta 2 viajes nacionales por mes; en periodo de receso podrn llegar a 3, cubriendo los viticos respectivos conforme a tabulador
Asignacin
$38, 900 brutos mensuales $35, 520 brutos mensuales (c/u) $21, 011 brutos mensuales
$28, 410 brutos mensuales
1 1
$36, 000 $9, 500 $5, 500
$2, 400 $10, 000
$25, 000
Total
$247,761
Fuente: Acuerdo del Comit de Administracin aprobado el 26 de septiembre de 2012 y publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
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Cuadro 24. Recursos humanos, materiales, financieros y telemticos asignados a Comisiones Especiales LXII Legislatura (2012 2015)
Concepto del apoyo RECURSOS HUMANOS

a) Para el Presidente Un secretario tcnico *Un asesor B para cada secretario Honorarios b) Para secretarios Honorarios c) Personal de cmara Una secretaria Personal de cmara y sujeto a disponibilidad de espacio fsico oficinas RECURSOS MATERIALES **Para el Presidente **Un telfono celular Papelera Oficina Fotocopiadora Mobiliario Propiedad de la cmara Mensual Sujeto a disponibilidad de espacio fsico Sujeto a disponibilidad de espacio fsico Sujeto a disponibilidad de espacio fsico RECURSOS FINANCIEROS Gastos de operacin Fondo fijo Vales de alimentos Mensual Mensual Mensual RECURSOS INFORMTICOS Equipo de cmputo Pgina web Telefona convencional Sujeto a disponibilidad de espacio fsico Permanente Sujeto a disponibilidad de espacio fsico SERVICIO A DIPUTADOS Servicio a cafetera, edecanes y montaje Total Mensual
Asignacin
$38,990
$28,410
$3,200 $2,500 -
$17,500 $9,500 $5,500
$2,400 $108,000
Fuente: Acuerdo del Comit de Administracin aprobado el 26 de septiembre de 2012 y publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
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El Senado de la Repblica est integrado por 62 comisiones ordinarias, de las cuales 25 estn presididas por el PRI, 19 por el PAN, 12 por el PRD; 4 por el PVEM y 2 por el PT. Durante el Primer Periodo Ordinario de Sesiones de la LXII Legislatura (septiembre diciembre de 2012), 45 de las 62 comisiones ordinarias entregaron su plan de trabajo. Cabe destacar que slo una entreg este documento en el mes de octubre, aunque lo hizo el ltimo da de dicho mes; 20 lo entregaron en el mes de noviembre y 18 en diciembre. De estos ltimos, 10 planes de trabajo fueron publicados durante la ltima semana del periodo ordinario (17 al 21 de diciembre de 2012). Por otra parte, las comisiones que recibieron el mayor nmero de iniciativas fueron: Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Estudios Legislativos Segunda (107, 60 y 59, respectivamente). En el tema de las minutas, tambin Estudios Legislativos y Estudios Legislativos Primera fueron las de mayor nmero con 14 y 11, respectivamente, seguidas de Hacienda y Crdito Pblico y Justicia con 6 minutas cada una. Por ltimo, las comisiones con mayor nmero de puntos de acuerdo fueron la comisin de Salud, Hacienda y Crdito Pblico y Justicia (42, 30 y 20, respectivamente) (Cuadro 25).
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Cuadro 25. Asuntos turnados a las comisiones del Senado de la Repblica, Primer Periodo Ordinario LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) T: Asuntos turnados, A: Asuntos aprobados, D: Asuntos desechados, P: Asuntos pendientes
Asuntos Legislativos del Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (2009 - 2012) Minutas T
Jorge Luis Lavalle Maury, PAN Manuel Humberto Cota Jimnez, PRI Pablo Escudero Morales, PVEM Ernesto Ruffo Appel, PAN Humberto Domingo Mayans Canabal, PRI Eviel Prez Magaa, PRI Ana Gabriela Guevara Espinoza, PT Hilda Esthela Flores Escalera, PRI Isidro Pedraza Chvez, PRD Zo Robledo Aburto, PRD Alejandro Tello Cristerna, PRI Hctor Larios Crdova, PAN Javier Lozano Alarcn, PAN Adriana Dvila Fernndez, PAN Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz, PRI Fernando Yunes Mrquez, PAN Anglica De la Pea Gmez, PRD Csar Octavio Pedroza Gaitn, PAN Ren Jurez Cisneros, PRI Fidel Demdicis Hidalgo, PRD 11 15 5 5 7 5 5 15 15 5 3 3 9 3 No 5 No 3 3 No 0 27 de noviembre 0 0 0 18 de diciembre 0 0 18 de diciembre 18 de diciembre 0 0 9 No 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 5 No 0 6 de diciembre 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comisin
Presidente
Nmero de integrantes A D P
0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Public Plan de Trabajo Fecha de Publicacin T

0 1 4 0 0 0 1 2 2 0 1
Iniciativas A
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Proposiciones D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P
0 1 3 0 0 0 1 2 2 0 1
T
0 10 0 0 1 3 10 5 1 0 2
A
0 3 0 0 0 2 0 5 0 0 0
D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P
0 7 0 0 1 1 10 0 1 0 2
Administracin
Agricultura y Ganadera
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana
Asuntos Fronterizos Norte
Asuntos Fronterizos Sur
Asuntos Indgenas
Asuntos Migratorios
Atencin a Grupos Vulnerables
S S S S S S S S S S S S
No
Autosuficiencia Alimentaria
Biblioteca y Asuntos Editoriales
Ciencia y Tecnologa
Comercio y Fomento Industrial
19 de diciembre 20 de diciembre 27 de noviembre 18 de diciembre 27 de noviembre 19 de diciembre 28 de noviembre 8 de noviembre
1 1 0 0 0 1 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 1 0 0 0 1 0 0 1
6 5 1 1 3 11 2 0 3
0 0 0 0 1 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
6 5 1 1 2 11 2 0 3
10 8 1 2 0 8 0 1 0
0 0 1 0 0 3 0 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0
10 8 0 2 0 5 0 0 0
Comunicaciones y Transportes
Contra la Trata de Personas
Cultura
Defensa Nacional
Derechos Humanos
Desarrollo Municipal
73
Desarrollo Regional
Desarrollo Rural
Reporte Legislativo
Fuente: Elaboracin a partir de datos del Sistema de Informacin Parlamentaria (INFOPAL), Gaceta Parlamentaria del Senado y del Sistema de Informacin Legislativa (SIL), corte de datos al 28 de diciembre de 2012.
Cuadro 25. (Continuacin). Asuntos turnados a las comisiones del Senado de la Repblica, Primer Periodo Ordinario LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) T: Asuntos turnados, A: Asuntos aprobados, D: Asuntos desechados, P: Asuntos pendientes
Asuntos Legislativos del Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (2009 - 2012) Fecha de Publicacin Minutas T
Lorena Cullar Cisneros, PRD Francisco de Paula Brquez Valenzuela, PAN 18 de diciembre 0 27 de noviembre 15 de noviembre 20 de noviembre 11 13 de noviembre 21 de noviembre 5 0 1 5 6 0 22 de noviembre 6 14 1 5 2 0 0 2 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0 13 6 3 0 1 3 4 0 5 0 0 0 1 12 3 107 55 59 2 2 27 20 0 18 0 0 0 0 1 Mario Delgado Carrillo, PRD Juan Carlos Romero Hicks, PAN David Penchyna Grub, PRI Graciela Ortz Gonzlez, PRI Ral Gracia Guzmn, PAN Alejandro de Jess Encinas Rodrguez, PRD Martn Orozco Sandoval, PAN Jos Ascencin Orihuela Brcenas, PRI Mara Cristina Daz Salazar, PRI Jos Francisco Yunes Zorrilla, PRI David Monreal vila, PT Roberto Gil Zuarth, PAN Carlos Alberto Puente Salas, PVEM Ricardo Barroso Agramont, PRI Roberto Armando Albores Gleason, PRI Ninfa Salinas Sada, PVEM Diva Hadamira Gastlum Bajo, PRI Francisco Salvador Lpez Brito, PAN 15 7 11 3 5 7 15 7 No 15 No 15 7 No 3 5 5 5 15 15 13 3 15
Reporte Legislativo
Reporte Legislativo
Presidente Iniciativas P
1 0 0 1 0 5 2 3 0 2 0 2 0 0 5 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comisin
Nmero de integrantes A
0 0
Public Plan de Trabajo D T A D P

4 1 1 11 3 102 53 56 2 0 27 18 0 18
74
S
20 de noviembre 1
Proposiciones T
7 0 10 10 12 0 0 0 4 0 8 30 0 20
A
6 0 0 4 7 0 0 0 0 0 3 0 0 6
D
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2
P
0 0 10 6 5 0 0 0 4 0 4 30 0 12
Desarrollo Social
Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial
S S S S S S S S
Distrito Federal
Educacin
Energa
Estudios Legislativos
Estudios Legislativos, Primera
Estudios Legislativos, Segunda
Federalismo
Fomento Econmico
Gobernacin
Hacienda y Crdito Pblico
Jurisdiccional
Justicia
S S S
No
Juventud y Deporte
31 de octubre 18 de diciembre
1 0 0
0 0 0
0 0 0
1 0 0
0 1 0
0 0 0
0 0 0
0 1 0
2 0 1
0 0 0
0 0 0
2 0 1
Marina
Medalla Belisario Domnguez
Medio Ambiente y Recursos Naturales
S S S
6 de noviembre
3 0 4 de diciembre 0
0 0 0
0 0 0
3 0 0
5 1 1
0 0 0
0 0 0
5 1 1
15 8 1
6 3 1
0 0 0
9 5 0
Para la Igualdad de Gnero
Pesca
Cuadro 25. (Continuacin). Asuntos turnados a las comisiones del Senado de la Repblica, Primer Periodo Ordinario LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) T: Asuntos turnados, A: Asuntos aprobados, D: Asuntos desechados, P: Asuntos pendientes
Adn Augusto Lpez Hernndez, PRD Hctor Yunes Landa, PRI Ral Cervantes Andrade, PRI 3 0 4 de diciembre 4 de diciembre 22 de noviembre 1 1 0 2 27 de noviembre 13 de diciembre 22 de noviembre 1 0 0 Mara Alejandra Barrales Magdaleno, PRD Aarn Irizar Lpez, PRI Francisco Garca Cabeza de Vaca, PAN Vctor Manuel Camacho Sols, PRD Jorge Luis Preciado Rodrguez, PAN Gabriela Cuevas Barrn, PAN Margarita Flores Snchez, PRI Marcela Guerra Castillo, PRI 7 3 15 3 No 5 5 9 13 No 15 8 No 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Comisin
Presidente
Nmero de integrantes Fecha de Publicacin A

0 0 0 0 2 0 1 1 0 2 1 0 0
Public Plan de Trabajo D P T

1 0 60 3 0 3 0 15 0 0 0
Iniciativas A
0 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0
Proposiciones D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P
1 0 57 3 0 3 0 14 0 0 0
T
0 2 0 1 5 1 0 2 11 0 3
A
0 0 0 0 0 1 0 1 6 0 0
D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
P
0 2 0 1 5 0 0 1 5 0 2
Poblacin y Desarrollo
S
27 de noviembre 0
Proteccin Civil
Puntos Constitucionales
Radio, Televisin y Cinematografa
Recursos Hidrulicos
S S S
Reforma Agraria
Reforma del Estado
Reglamentos y Prcticas Parlamentarias
Relaciones Exteriores
S S S
No No
Relaciones Exteriores frica
Relaciones Exteriores Amrica del Norte Mariana Gmez del Campo Gurza, PAN Tefilo Torres Corzo, PRI Rabindranath Salazar Solorio, PRD Laura Anglica Rojas Hernndez, PAN 3 9 9 9
Relaciones Exteriores Amrica Latina y el Caribe
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
1 2
0 0
0 0
1 2
Relaciones Exteriores Asia-Pacfico
Relaciones Exteriores Europa
S S
4 de diciembre 19 de diciembre
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 5
0 2
0 0
0 3
Relaciones Exteriores Organismos Internacionales Mara Lucero Saldaa Prez, PRI Maki Esther Ortz Domnguez, PAN Omar Fayad Meneses, PRI Fernando Enrique Mayans Canabal, PRD Ernesto Gndara Camou, PRI Flix Arturo Gonzlez Canto, PRI Mara Elena Barrera Tapia, PVEM
Relaciones Exteriores Organismos No Gubernamentales
7 13 15 7 7 11 7
S S
No
4 de diciembre 21 de noviembre
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 16 5
0 0 1
0 0 0
0 16 4
0 42 16
0 15 0
0 0 0
0 27 16
75
Salud
Seguridad Pblica
Seguridad Social
S
No
6 de diciembre
2 3
0 3
0 0
2 0
6 7
0 0
0 0
6 7
1 13
1 0
0 0
0 13
Trabajo y Previsin Social
Turismo
S S
22 de noviembre 28 de noviembre
1 0
0 0
0 0
1 0
2 2
0 0
0 0
2 2
4 3
2 2
0 0
2 1
Vivienda
Reporte Legislativo
Reporte Legislativo
En cuanto al caso de las comisiones ordinarias en la Cmara de Diputados, de las 56 existentes, 23 son presididas por el PRI, 13 por el PAN, 11 por el PRD, 4 por el PVEM, mientras que MC y el PT presiden 2 y el PANAL 1. Durante el Primer Periodo Ordinario de sesiones de la LXII Legislatura, slo 39 comisiones publicaron su Plan de Trabajo en la Gaceta Parlamentaria. De ellas, 10 lo hicieron durante noviembre y 29 durante diciembre. Destaca el hecho de que 16 planes de trabajo fueron publicados despus del 24 de diciembre de 2012. Por su parte, Las comisiones que recibieron el mayor nmero de iniciativas de ley fueron: Puntos Constitucionales con 114 y Hacienda y Crdito Pblico con 73. En el rubro de minutas, las comisiones de Puntos Constitucionales, Hacienda y Crdito Pblico, Economa y Fomento Cooperativo y Economa Social recibieron el mayor nmero con 3 cada una. Finalmente, las comisiones que recibieron el mayor nmero de puntos de acuerdo fueron: Salud con 29, Hacienda y Crdito Pblico con 20 y Energa con 16 (Cuadro 26).
Reporte Legislativo
76
Cuadro 26. Asuntos turnados a las comisiones de la Cmara de Diputados, Primer Periodo Ordinario LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) T: Asuntos turnados, A: Asuntos aprobados, D: Asuntos desechados, P: Asuntos pendientes
Asuntos Legislativos del Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (2009 - 2012)
Comisin Minutas T
Jos Antonio Rojo Garca de Alba, PRI Kamel Athie Flores, PRI Jaime Bonilla Valdez, PT Oscar Eduardo Ramrez Aguilar, PVEM Eufrosina Cruz Mendoza, PAN Amalia Dolores Garca Medina, PRD Adriana Hernndez Iiguez, PRI Sampayo Ortz Ramn Antonio, PAN Rubn Benjamn Flix Hays, NA Adolfo Orive Bellinger, PT Fernando Jorge Castro Trenti, PRI Margarita Saldaa Hernndez, PAN Jorge Mendoza Garza, PRI Felipe de Jess Muoz Kapamas, PRI Miriam Crdenas Cant, PRI Vernica Beatriz Jurez Pia, PRD Juan Manuel Fcil Prez, PRD Ernesto Nez Aguilar, PVEM Vctor Serralde Martnez, PAN Fernando Charleston Hernndez, PRI 27 27 11 28 17 29 29 29 29 30 S No S No No S No No No S 24 de diciembre 16 de noviembre 24 de diciembre 25 No 16 de noviembre 27 No 13 S 23 S 14 de diciembre 14 de diciembre 19 S 26 de noviembre 29 S 24 de diciembre 0 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 23 S 14 de diciembre 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 No 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 S 26 de noviembre 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 30 No 1 0 0 1 1 0 0 0 1 2 9 0 1 7 3 4 3 2 5 5 0 2 5 9
Presidente
Nmero de integrantes
Public Plan de Trabajo Fecha de Publicacin Iniciativas P T A

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Proposiciones D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P
1 0 0 0 1 2 9 0 1 7 3 4 3 2 5 5 0 2 5 9
T
8 0 0 0 1 6 6 1 0 1 2 5 1 0 12 7 2 0 0 4
A
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 2 2 0 0 0 0
D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
P
8 0 0 0 1 6 6 1 0 1 0 3 1 0 9 5 2 0 0 4
Agricultura y Sistemas de Riego
Agua potable y Saneamiento
Asuntos Frontera Norte
Asuntos Frontera Sur-Sureste
Asuntos Indgenas
Asuntos Migratorios
Atencin a Grupos Vulnerables
Cambio Climtico
Ciencia y Tecnologa
Competitividad
Comunicaciones
Cultura y Cinematografa
Defensa Nacional
Deporte
Derechos Humanos
77
Derechos de la Niez
Desarrollo Metropolitano
Desarrollo Municipal
Desarrollo Rural
Reporte Legislativo
Desarrollo Social
Fuente: Sistema de Informacin Parlamentaria (INFOPAL) corte de datos al 14 de enero de 2013 (no se tomaron en cuenta los presentados durante la comisin permanente).
Cuadro 26.(Continuacin) Asuntos turnados a las comisiones de la Cmara de Diputados, Primer Periodo Ordinario LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) T: Asuntos turnados, A: Asuntos aprobados, D: Asuntos desechados, P: Asuntos pendientes
Asuntos Legislativos del Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (2009 - 2012) Fecha de Publicacin Minutas T
Jorge Herrera Delgado, PRI Laura Barrera Fortoul, PRI Mario Snchez Ruz, PAN Jorge Federico de la Vega Membrillo, PRD Marco Antonio Bernal Gutirrez, PRI Martha Luca Mcher Camarena, PRD Alliet Mariana Bautista Bravo, PRD Jos Arturo Salinas Garza, PAN Salvador Barajas del Toro, PRI Rafael Alejandro Moreno Crdenas, PRI Jos Isabel Trejo Reyes, PAN Alberto Curi Naime, PRI Jos Rangel Espinosa, PRI Claudia Delgadillo Gonzlez, PRI Jos Luis Oliveros Usabiaga, PAN Jos Soto Martnez, MC Lourdes Adriana Lpez Moreno, PVEM Alfonso Inzunza Montoya, PRI Javier Lpez Zavala, PRI Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, PRI 18 18 44 24 21 23 S S S S S S 29 S 12 S 30 S 44 S 30 S 24 S 24 de diciembre 24 de diciembre 14 de diciembre 23 de noviembre 24 de diciembre 24 de diciembre 24 de diciembre 5 de diciembre 14 de diciembre 24 de diciembre 24 de diciembre 9 de noviembre 24 S 26 de noviembre 18 S 24 de diciembre 3 0 0 0 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 25 S 28 de diciembre 0 0 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 S 3 de diciembre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 S 7 de diciembre 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 30 No 3 2 0 1 17 35 10 12 4 5 1 34 73 0 0 29 5 0 3 5 0 57 25 No 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 No 0 0 0 0 0 0 0 0 1 17 34 9 10 4 5 1 33 72 0 0 29 5 0 2 5 0 56
Reporte Legislativo
Reporte Legislativo
Presidente Iniciativas P T A D P T
1 0 12 14 16 13 0 0 0 13 20 2 0 10 0 1 14 2 0 0
Comisin
Nmero de integrantes A D
Public Plan de Trabajo A

0 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0
Proposiciones D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
78
P
1 0 9 14 15 13 0 0 0 13 20 2 0 10 0 0 14 1 0 0
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Distrito Federal
Economa
Educacin Pblica y Servicios Educativos
Energa
Equidad y Gnero
Fomento Cooperativo y Economa Social
Fortalecimiento al Federalismo
Ganadera
Gobernacin
Hacienda y Crdito Pblico
Infraestructura
Jurisdiccional
Justicia
Juventud
Marina
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Pesca
Poblacin
Presupuesto y Cuenta Pblica
Cuadro 26. (Continuacin) Asuntos turnados a las comisiones de la Cmara de Diputados, Primer Periodo Ordinario LXII Legislatura (septiembre diciembre 2012) T: Asuntos turnados, A: Asuntos aprobados, D: Asuntos desechados, P: Asuntos pendientes
Francisco Alfonso Durazo Montao, MC Moreno Rivera Julio Csar, PRD Federico Jos Gonzlez Luna Bueno, PVEM Gerardo Gaudiano Rovirosa, PRD Gisela Raquel Mota Ocampo, PRD Eloy Cant Segovia, PRI Marcos Aguilar Vega, PAN Isaas Corts Berumen, PAN Jos Guillermo Anaya Llamas, PAN Javier Salinas Narvez, PRD Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez, PRI Areli Madrid Tovilla, PRI Juan Carlos Muoz Mrquez, PAN Gaviln Rodolfo Dorador Prez, PAN Jos Luis Muoz Soria, PRD 30 30 30 27 28 29 S S No S No S 24 de diciembre 21 de noviembre 28 S 30 S 19 S 30 S 25 No 14 de diciembre 7 de diciembre 14 de noviembre 7 de diciembre 5 de diciembre 24 de diciembre 27 S 14 de diciembre 0 0 0 2 2 0 0 1 1 1 2 0 29 S 14 de diciembre 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 30 S 23 de noviembre 3 1 20 S 24 de diciembre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Comisin
Presidente
Nmero de integrantes A D P
0 2 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 1 2 0
Public Plan de Trabajo Fecha de Publicacin T

2 114 3 4 4 0 38 36 8 10 20 12 8 2 0
Iniciativas A
0 1 0 0 0 0 4 0 1 0 1 0 0 0 0
Proposiciones D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0
P
2 113 3 4 4 0 34 36 7 10 19 12 8 0 0
T
0 1 0 5 2 14 0 29 10 0 10 5 10 5 2
A
0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 1 0
D
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
P
0 1 0 5 2 10 0 29 10 0 10 5 9 3 2
Proteccin Civil
Puntos Constitucionales
Radio y Televisin
Recursos Hidrulicos
Reforma Agraria
Relaciones Exteriores
Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias
Salud
Seguridad Pblica
Seguridad Social
Trabajo y Previsin Social
Transparencia y Anticorrupcin
Transportes
Turismo
Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin
79
Carlos Humberto Aceves y del Olmo, PRI
Vivienda
30
No
Reporte Legislativo
Reporte Legislativo
Algunas consideraciones Durante los prximos meses, las comisiones debern cumplir con las obligaciones antes sealadas (pginas 70 y 71). Sin embargo, debemos tomar en cuenta las siguientes observaciones que se desprenden del funcionamiento de dichos rganos durante la LXI Legislatura (2009 - 2012). En el caso del Senado, no se establecen reglas claras para los periodos de entrega y contenido de los informes anuales de trabajo. Al cierre del Tercer Reporte Legislativo, se encontr que solo 40% de las comisiones del Senado (24 de 59) publicaron su informe anual del tercer ao y solamente 4 publicaron su memorial de actividades legislativas: Defensa Nacional, Estudios Legislativos Segunda, Medalla Belisario Domnguez y Vivienda. En el caso de la Cmara de Diputados a pesar de que existen reglas claras acerca de los informes de trabajo de las comisiones, en la mayora de los casos no se cumplen. Durante la LXI Legislatura (2009 - 2012) solamente las comisiones de Desarrollo Rural, Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios, Educacin Pblica y Servicios Educativos y Desarrollo Social publicaron su informe final en los primeros diez das del mes de agosto del ltimo ao de la Legislatura. Las comisiones de Pesca, Puntos Constitucionales, Rgimen, Reglamentos, Prcticas Parlamentarias, Defensa Nacional, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Vivienda y Energa publicaron su informe final en fecha posterior. Con ello, slo 31% de las comisiones publicaron su informe final de actividades (14 de 44). Se realiz una revisin de los micrositios de las comisiones para obtener informacin complementaria de su funcionamiento, pero en la mayora de ellos sta es incompleta y desactualizada. Otra observacin importante tiene que ver con las reuniones de las comisiones. De acuerdo con los datos de la Gaceta Parlamentaria, stas se reunieron en promedio 19 veces durante la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados (2009 - 2012), cuando la Ley Orgnica establece que las comisiones deben reunirse al menos una vez al mes. Por lo tanto, el nmero mnimo de reuniones celebradas debi ser de 36, lo que significa que se reunieron en promedio la mitad de las veces que les corresponda hacerlo. La deficiente organizacin de los datos y la falta o retrasos en la publicacin de los informes de trabajo de las comisiones legislativas es un obstculo para la transparencia y rendicin de cuentas y, al mismo tiempo, uno de los principales retos que deber enfrentar la actual legislatura. Estos son algunos de los elementos que debemos considerar al realizar una valoracin del trabajo legislativo en comisiones, tomando en cuenta su nmero, recursos asignados y capacidad desarrollar sus labores. de organizacin para
Reporte Legislativo
80
Apndice metodolgico
Marco conceptual
Para elaborar el Reporte Legislativo se revisaron estudios y propuestas realizadas en diversos pases. Con base en ello, el Reporte se construye a partir de las tres funciones bsicas de cualquier Poder Legislativo: a) Representar, b) Legislar, y c) Controlar y Fiscalizar al Ejecutivo.
1) Las funciones legislativas

Representar significa cumplir el mandato que los electores delegan en los legisladores. Aunque ese
mandato es impreciso y diluido en las democracias modernas, la funcin de representar implica que el legislador no acta por cuenta propia sino con base en los intereses de sus representados. Algunos indicadores para medir la funcin de representar son: la percepcin ciudadana sobre el Congreso, la gestin de las demandas ciudadanas, el cumplimiento de la plataforma electoral de cada grupo parlamentario, as como el perfil y la composicin de la Cmara de Diputados. La segunda funcin bsica del Congreso es legislar, que significa convertir el mandato de los votantes en leyes, normas jurdicas y administrativas. Legislar es el poder que un Congreso tiene para crear y promulgar leyes que satisfagan las demandas del electorado y que a la vez cumplan con el fin de preservar el estado de derecho. En este rubro, Reporte Legislativo presenta los siguientes indicadores:
Intervenciones en las sesiones Iniciativas Presentadas Unidad partidista (cohesin de un grupo parlamentario al momento de votar) Presencia en las sesiones Participacin en las Votaciones El trabajo al interior de las comisiones y la productividad entre los grupos parlamentarios.
81
Reporte Legislativo
Reporte Legislativo
La tercera funcin del Congreso es el control y la fiscalizacin para supervisar los actos de gobierno y exigir cuentas al Ejecutivo. En las democracias representativas, los votantes otorgan a los poderes legislativos la doble funcin de legislar por un lado, as como de controlar y vigilar al ejecutivo, por otro lado. Controlar y mantener un sistema de pesos y contrapesos son medios para evitar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes ejerzan su funcin de manera honesta, responsable y eficaz. Los indicadores sobre control y fiscalizacin se centran en las labores de la Auditora Superior de la Federacin, el trabajo realizado en las comisiones investigadoras, las comparecencias de funcionarios de gobierno, y el seguimiento de las solicitudes de juicio poltico y de declaracin de procedencia. Tambin se contempla la aprobacin del presupuesto y de la Cuenta Pblica, la glosa del informe de gobierno, as como la ratificacin de nombramientos propuestos por el ejecutivo. En esta primera fase, Reporte Legislativo da seguimiento slo a los indicadores relacionados con la funcin de legislar, con la meta de cubrir todas las funciones en el mediano plazo.
2) Los mbitos
El trabajo legislativo se desarrolla en cuatro mbitos principales al interior del Congreso: el Pleno, los Grupos Parlamentarios, las Comisiones y los Legisladores en lo individual. Reporte Legislativo evala el desempeo legislativo en cada uno de esos mbitos. Diagrama 1. Esquema de las unidades que integran el trabajo legislativo.
De esa forma, el Reporte Legislativo evala tres funciones en cuatro mbitos de anlisis:
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Indicadores de Desempeo Legislativo
mbitos de anlisis Funcin Legislador Comisin Grupo Parlamentario Pleno
Representar Legislar Controlar Para desarrollar los indicadores, Reporte Legislativo sigue cada una de las fases del proceso legislativo, es decir, la ruta que una iniciativa, un punto de acuerdo o un acto de control y fiscalizacin tienen que completar para convertirse en ley, en decreto o en un acto de control legislativo.
3) Algunas consideraciones legislativas

Cada ao se compone de cuatro periodos legislativos23: dos periodos ordinarios y dos periodos de receso. El Primer Periodo Ordinario abarca del 1 de septiembre al 15 de diciembre, a excepcin del ao de inicio de la administracin presidencial, cuando las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de diciembre. El segundo periodo ordinario se inicia el 1 de febrero y finaliza el 30 de abril. Durante los recesos de las Cmaras entra en funciones una Comisin Permanente integrada por 37 legisladores (19 Diputados y 18 Senadores). Formalmente, esta comisin no produce legislacin y sus principales atribuciones son: Recibir iniciativas de ley y turnarlas a las respectivas comisiones para su estudio y dictamen. Otorgar o negar la ratificacin del Procurador General de la Repblica enviada por el ejecutivo. Ratificar los nombramientos de ministros, diplomticos, funcionarios superiores de la Secretara de Hacienda, as como los nombramientos de oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales realizados por el Ejecutivo (en su caso). Resolver las solicitudes de licencia presentadas por legisladores, entre otras
23
Artculos 66 y 65 de la Constitucin Poltica y el artculo 4 de la ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
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El proceso De la Iniciativa y Formacin de Leyes se encuentra reglamentado en los artculos 71 y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los actores que tienen derecho a iniciar legislacin son: el Presidente de la Repblica, los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados. Con la reforma publicada en el DOF el 9 de agosto de 2012 tambin pueden iniciar leyes los ciudadanos que presenten el 0.13% de la lista nominal de electores. En el diagrama 2 se explica el proceso completo. Diagrama 2. Fases del proceso legislativo
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a Constitucin Poltica y la ley Orgnica del congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
Es importante sealar que el proceso legislativo no es una ruta lineal, lo cual significa que no todas las iniciativas completan este proceso. Durante la presente Legislatura en la Cmara de Diputados se han presentado y turnado a comisiones 472 iniciativas de ley, de las cuales continan pendientes de dictaminar 457 (96%). Cabe aclarar que las reformas constitucionales, despus de agotar este procedimiento, se turnan a las legislaturas locales para su aprobacin.
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Fuentes de informacin
El Reporte Legislativo se elabor a partir de investigacin en fuentes institucionales y monitoreo de las sesiones plenarias de ambas cmaras. Las fuentes de informacin institucionales son: la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica; el Servicio de Informacin para la Estadstica Parlamentaria (INFOPAL) de la Cmara de Diputados; el Sistema de Informacin Legislativa de la Secretara de Gobernacin (SIL) y el Portal del Senado de la Repblica. Es importante sealar que la informacin recopilada en las fuentes de informacin electrnica es dinmica y puede variar en funcin del posible retiro de iniciativas o proposiciones y la actualizacin de permisos o justificantes en el caso de asistencias. Toda la informacin aqu recopilada es de carcter informativo y carece de validez oficial.
a) ndices
Votaciones Para la construccin de los indicadores se tomaron en cuenta 75 votaciones de la Cmara de Diputados, del 27 de septiembre al 21 de diciembre de 2012. Del Senado de la Repblica se tomaron en cuenta 83 votaciones publicadas en su portal, correspondientes a las sesiones del 04 de septiembre al 20 de diciembre de 2012.
Unidad partidista 24 Para medir la unidad partidista se utiliz un ndice de Rice modificado, que mide la divisin en las votaciones. La escala va de 33 a 100 por ciento. Cuando toma valores cercanos a 100, significa que todo el grupo parlamentario vota en el mismo sentido (a favor, en contra o se abstiene). Cuando la escala se aproxima a valores cercanos a 33% quiere decir que los integrantes del grupo parlamentario votan en sentidos opuestos (1/3 a favor, 1/3 en contra y 1/3 se abstiene).
Unidad = Max (votos a favor, en contra, abstencin) / ( votos a favor, en contra, abstencin)
24
Enrique Crdenas Snchez, Evaluacin del Poder Legislativo. Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY), 2009.
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La unidad partidista puede ser consecuencia de tres diferentes factores25: 1. Cohesin: Preferencias similares entre los legisladores 2. Disciplina: Distribucin de incentivos por parte de los lderes parlamentarios para premiar la lealtad. 3. Control de agenda: Implica que aquellas instituciones o individuos que controlan la actividad legislativa evitan la votacin de iniciativas que causan divisin. Participacin en las votaciones La participacin en las votaciones se puede registrar de forma individual y a travs del grupo parlamentario: a) Participacin en las votaciones individual = ( de votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario por cada votacin) / Total de votaciones). La participacin individual, toma el valor de 1 cuando la proporcin entre votos y votaciones realizadas es igual y toma el valor de cero cuando no se realiz ningn voto en el periodo. b) Participacin en las votaciones del grupo parlamentario = ( de votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario por cada votacin) / Total de integrantes del grupo parlamentario). La participacin por grupo parlamentario, toma el valor de 1 cuando la proporcin entre la suma de votos a favor, en contra o abstenciones del grupo parlamentario por cada votacin y el nmero de integrantes del grupo parlamentario es igual, y 0 cuando ningn integrante vot.
Criterio de contabilidad de iniciativas Se tomaron en cuenta las iniciativas en las que el legislador fue el proponente.
25
John M. Carey Competing Principal, Political Institutions, and Party Unity in Legislative Voting. American Journal of Political Science.
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b) Glosario
I. Nomenclatura de abreviaturas ALDF: Asamblea Legislativa del Distrito Federal Jucopo: Junta de Coordinacin Poltica PRI: Partido Revolucionario Institucional PAN: Partido Accin Nacional PRD: Partido de la Revolucin Democrtica PVEM: Partido Verde Ecologista de Mxico PT: Partido del Trabajo MC: Movimiento Ciudadano PANAL: Partido Nueva Alianza II .Indicadores Intervenciones en las sesiones: Es el registro de las participaciones verbales de los legisladores para debatir o expresar su opinin acerca del trabajo legislativo. Iniciativas presentadas: Son las iniciativas propuestas de forma individual, en conjunto con otros legisladores, a nombre del grupo parlamentario, por los Congresos locales o por el Poder Ejecutivo. Unidad: Mide si los votos emitidos por los legisladores de un grupo parlamentarios son iguales o difieren entre s (todos votan a favor o la mitad de un partido vota a favor y la otra en contra, por ejemplo) Presencia en las sesiones: Es una forma de medir la asistencia de los legisladores ya que slo contabiliza como presencia las asistencias registradas por cdula o sistema y descuenta permisos o inasistencias justificadas. Participacin en las Votaciones: Es un indicador que mide si un legislador voto algn asunto registrando el sentido del voto: a favor, en contra o abstencin. III. Temas Debido a la variedad de temas que no tenan un nmero significativo de observaciones se decidieron crear las siguientes categoras mutuamente excluyentes y exhaustivas: 1. Las categoras de los temas de las iniciativas presentadas se agrupan de la siguiente forma: Agricultura, Ganadera y pesca:: Campo e industria ganadera y pesquera. Educacin y cultura:: Temas educativos y culturales. Impuestos y finanzas pblicas:: Asuntos fiscales, tributarios e impositivos. Infraestructura y transporte:: Industria automotriz, autotransportes e infraestructura carretera y de transportes. Justicia y Estado de Derecho: Sistema de imparticin de justicia. Medio ambiente: Medio ambiente, la explotacin de recursos naturales, desarrollo sustentable y energas renovables. Medios de Comunicacin: Medios de comunicacin escritos, as como tambin radio y televisin. Migracin y Fronteras: Asuntos migratorios y fronterizos. Poltica: Iniciativas que regulan las actividades de alguno de los tres poderes de la unin.
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Partidos Polticos y Elecciones: Iniciativas que afectan la normatividad en materia electoral y el funcionamiento de los partidos polticos. Pobreza y Poltica Social: Temas de combate a la pobreza, desarrollo humano y programas de proteccin social. Transparencia y Rendicin de Cuentas: Iniciativas referentes a fiscalizar y proporcionar informacin acerca del funcionamiento de las instituciones de gobierno. Telecomunicaciones: Tecnologas de la informacin y comunicacin, entre otras. Trabajo y Previsin Social: Temas laborales y derechos de los trabajadores. Seguridad Pblica y Narcotrfico: Esta categora agrupa a las iniciativas que hacen referencia exclusivamente a combatir el crimen organizado en delitos como narcotrfico, secuestro, extorsin, entre otros. Salud: Medicamentos, trasplantes, atencin mdica y hospitalaria.
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ndice de cuadros
Cuadro 1. Indicadores de desempeo del Senado de la Repblica Cuadro 2. Indicadores de desempeo de la Cmara de Diputados Cuadro 3. Indicadores de trabajo en el Pleno Cuadro 4. Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones del Senado de la Repblica Cuadro 5. Iniciativas presentadas y turnadas a comisiones de la Cmara de Diputados Cuadro 6. Minutas presentadas y turnadas a comisiones del Senado de la Repblica Cuadro 7. Minutas presentadas y turnadas a comisiones de la Cmara de Diputados Cuadro 8. Puntos de acuerdo presentados y turnados a comisiones del Senado de la Repblica Cuadro 9. Puntos de acuerdo presentados y turnados a comisiones de la Cmara de Diputados Cuadro 10. ltimo grado de estudios de los Senadores, LXII Legislatura (2012-2015) Cuadro 11. ltimo grado de estudios de los Diputados Cuadro 12. Senadores con menor presencia en las sesiones Cuadro 13. Diputados con menor presencia en las sesiones Cuadro 14. Senadores con menor participacin en las votaciones Cuadro 15. Diputados con menor participacin en las votaciones Cuadro 16. Diputados con 100% de presencia en las sesiones y participacin en las votaciones Cuadro 17. Senadores con mayor nmero de intervenciones en el Pleno Cuadro 18. Diputados con mayor nmero de intervenciones en el Pleno Cuadro 19. Senadores con mayor nmero de iniciativas presentadas Cuadro 20. Diputados con mayor nmero de iniciativas presentadas Cuadro 21. Nmero de comisiones legislativas por tipo de Cmara en el mundo, 2012 Cuadro 22. Nmero de comisiones por legislatura Cuadro 23. Recursos humanos, materiales, financieros y telemticos asignados a Comisiones Ordinarias 71 73 74 75 77 78 79 a Comisiones Especiales Cuadro 24. Recursos humanos, materiales, financieros y telemticos asignados Cuadro 25. Asuntos turnados a las comisiones del Senado de la Repblica Cuadro 25. (Continuacin). Asuntos turnados a las comisiones del Senado de la Repblica Cuadro 25. (Continuacin). Asuntos turnados a las comisiones del Senado de la Repblica Cuadro 26. Asuntos turnados a las comisiones de la Cmara de Diputados Cuadro 26. (Continuacin) Asuntos turnados a las comisiones de la Cmara de Diputado Cuadro 26. (Continuacin) Asuntos turnados a las comisiones de la Cmara de Diputado 06 06 07 14 14 22 22 23 23 45 46 50 51 53 54 54 57 57 58 58 66 68 70
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ndice de grficas
Grfica 1. Retraso promedio mensual en el inicio de las sesiones Grfica 2. Duracin promedio mensual de las sesiones Grfica 3. Porcentaje promedio mensual de asuntos atendidos en las sesiones del Pleno Grfica 4. Porcentaje de asuntos atendidos por sesin en el Pleno del Senado de la Repblica Grfica 5. Porcentaje de asuntos atendidos por sesin en el Pleno de la Cmara de Diputados Grfica 6. Presencia de Senadores por sesin Grfica 7. Presencia de Diputados por sesin Grfica 8. Principales temas de las iniciativas presentadas en el Congreso Grfica 9. Congresos con mayor presupuesto en el mundo, 2010 Grfica 10. Presupuesto per cpita de Congresos de pases con ms de 90 millones de habitantes 2010 25 25 26 27 28 28 29 30 31 32 34 35 36 37 39 40 41 42 44 44 46 47 48 48 50 51 Grfica 11. Presupuesto de los Congresos de Amrica Latina, 2010 Grfica 12. Presupuesto aprobado del Poder Legislativo, 2001 2013 Grfica 13. Presupuesto aprobado del Poder Legislativo dividido por Cmara, 2001-2013 Grfica 14. Porcentaje del gasto corriente en relacin con el presupuesto aprobado del Poder Legislativo, 2001 2013 corriente, 2001 2013 Grfica 15. Porcentaje del gasto de servicios personales en relacin con el gasto Grfica 16. Gasto en capital del Poder Legislativo 2001 2013 Grfica 17. Composicin del Senado de la Repblica Grfica 18. Composicin la Cmara de Diputados Grfica 19. Porcentaje promedio de presencia por grupo parlamentario Grfica 20. Porcentaje promedio de Participacin en las Votaciones por grupo parlamentario Grfica 21. Porcentaje promedio de unidad partidista Grfica 22. Porcentaje de unidad partidista en las votaciones del Senado de la Repblica Grfica 23. Porcentaje de unidad partidista en las votaciones de la Cmara de Diputados Grfica 24. Porcentaje de unidad partidista en las votaciones del Senado de la Repblica Grfica 25. Porcentaje de unidad partidista en las votaciones de la Cmara de Diputados Grfica 26. Nmero de intervenciones por partido Grfica 27. Principales temas de las intervenciones en el Pleno Grfica 28. Rangos de edad de los Senadores Grfica 29. Rangos de edad de los Diputados Grfica 30. Principales campos de preparacin de los Senadores Grfica 31. Principales campos de preparacin de los Diputados Grfica 32. Experiencia legislativa de los Senadores Grfica 33. Experiencia legislativa de los Diputados Grfica 34. Distribucin del porcentaje de presencia por Senador Grfica 35. Distribucin del porcentaje de presencia por Diputado 08 08 09 10 11 12 13 15 24
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Grfica 36. Distribucin del porcentaje de participacin en las votaciones por Senador Grfica 37. Distribucin del porcentaje de participacin en las votaciones por Diputado Grfica 38. Presencia en las sesiones y participacin en las votaciones del Senado de la Repblica Grfica 39. Presencia en las sesiones y participacin en las votaciones de la Cmara de Diputados Grfica 40. Porcentaje promedio de presencia en las sesiones de Senadores por entidad federativa Grfica 41. Porcentaje promedio de presencia en las sesiones de Diputados por entidad federativa Grfica 42. Porcentaje promedio de participacin en las votaciones de Senadores por entidad federativa por entidad federativa por entidad federativa Diputados por entidad federativa
52 53 55 56 60 61 62 63 64 65 67 68
Grfica 43. Porcentaje promedio de participacin en las votaciones de Diputados Grfica 44. Nmero promedio de intervenciones en el Pleno del Senado de la Repblica Grfica 45. Nmero promedio de intervenciones en el Pleno de la Cmara de Grfica 46. Cmaras bajas con mayor nmero de comisiones en el Mundo, 2012 Grfica 47. Cmaras altas con mayor nmero de comisiones en el Mundo, 2012
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Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (Septiembre Diciembre 2012)

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b) Inexperiencia de la mayora de los nuevos legisladores

% Presencia en las sesiones

% Participacin en las votaciones

Intervenciones en las sesiones

% Presencia en las sesiones

% Participacin en las votaciones

Intervenciones en las sesiones

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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL.

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Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

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Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (Septiembre Diciembre 2012)

Presupuesto del Poder Legislativo en Mxico.

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Seccin 2 Los grupos parlamentarios

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.

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Grfica 18. Composicin la Cmara de Diputados LXII Legislatura (2012 - 2015)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL.

Presencia en las sesiones

De conformidad con el Reglamento de la Cmara de Diputados.

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Participacin en las Votaciones

Para una descripcin detallada del indicador consultar el apndice metodolgico

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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.

Primer Periodo Ordinario de la LXII Legislatura (Septiembre Diciembre 2012)

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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.

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Se utiliz una clasificacin temtica similar a la elaborada en el apartado de iniciativas

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Seccin 3 Los legisladores

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Los porcentajes no toman en cuenta a los que no reportaron su nivel educativo.

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Grfica 32. Experiencia legislativa de los senadores LXII Legislatura (2012-2015)

Grfica 33. Experiencia legislativa de los diputados LXII Legislatura (2002-2015)

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Presencia en las sesiones

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.

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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INFOPAL.

Fuente: Elaboracin propia a partir datos de INFOPAL.

Participacin en las votaciones

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% Participacin en las votaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.

% Participacin en las votaciones

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Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Portal del Senado.