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Julio 13, 2011 Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehculos: Comentario A partir del decreto por el que se abroga

la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos (LISTUV) publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de diciembre de 2007, estados como Aguascalientes, Campeche, Colima o Nayarit por mencionar algunos, han tomado la decisin de establecer un impuesto local sustituto y con ello contribuir con una gradual descentralizacin y competencia fiscal. Si bien, dicho decreto entra en vigor a partir del 1 de enero de 2012, las entidades federativas cuentan con la facultad de establecer el impuesto de manera local que podra contribuir al fortalecimiento de la hacienda pblica estatal, o bien optar dejar pasar la posibilidad de ejercer su facultad en relacin al cobro del impuesto a nivel local. Sin embargo, vale le pena recordar que la recaudacin a nivel nacional por concepto de ISTUV asciende a alrededor de MXN21 mil millones de pesos, que bien se puede comparar con el presupuesto total anual de un estado como Zacatecas, o ms del doble del presupuesto anual del estado de Colima. Al cierre de 2010, el ISTUV represent poco ms del 14% como proporcin de los ingresos propios a nivel nacional. Es decir, en promedio, las entidades federativas podran incrementar sus niveles de ingresos propios en caso de optar por el cobro del ISTUV y contar con alrededor del 14% de ingreso como proporcin de su ingreso propio. Asimismo, el ingreso recaudado por este impuesto en estados como por ejemplo, Veracruz o Colima, podra ser la diferencia entre registrar balances operativos superavitarios o deficitarios, lo que se traduce en que podra ser la diferencia entre que un estado cuente con la capacidad para ejecutar gasto de inversin, impactando de manera positiva la capacidad del estado para generar empleo y crecimiento econmico local, o no la tenga y por tanto se vea en la necesidad de contratar endeudamiento, que, adicionalmente conlleva un costo que llamamos servicio de deuda. De hecho, en el caso concreto del Estado de Veracruz, un crecimiento constante en el ingreso operativo de alrededor de 9% en 2010 y 2011, adems de la adopcin de controles en el gasto operativo que pudieron haber dado por resultado un

crecimiento en el gasto operativo 4% tanto para 2010 como para 2011, y un balance operativo al cierre de 2011 de unos MXN800 millones, es decir, un supervit operativo que el Estado no haba tenido desde hace mas de tres aos, mismo que no vera al cierre de ese ao en caso de eliminar el ISTUV en su ingreso operativo dado que la recaudacin de ISTUV del Estado de Veracruz registr niveles superiores a los MXN850 en 2010. De aqu concluimos que el estado de Veracruz, en un escenario de eficaces controles de gasto, adems de crecimiento de ingreso operativo, podra conocer nuevamente escenarios de balances operativos positivos siempre y cuando el estado mantuviera el cobro del ISTUV. Desafortunadamente, la realidad nos revel al cierre de 2010 un escenario menos alentador. El gasto operativo si bien ha tendido a crecer en un ritmo menos acelerado, el ingreso operativo sigui estando substancialmente por debajo de los niveles necesarios para equilibrar las finanzas del estado al cierre de 2010. Sin embargo, hacia 2011, consideramos que el cobro del ISTUV seguir siendo un ingrediente importante en la recuperacin de equilibrios fiscales dentro de una estrategia integral que modifique la actual estructura presupuestal de estado. Todava ms claro pudiera ser el caso del estado de Colima. Si bien el estado ha enfrentado una estructura presupuestal restringida en los ltimos cinco aos en la cual ha mostrado balances despus de gasto de inversin cercanos a cero, para el caso del cierre 2010 el estado hubiera enfrentado un dficit despus de gasto de inversin de no ser por la decisin de la administracin estatal de mantener el cobro del ISTUV a nivel local. Es decir, al cierre de 2010 el estado registra un supervit despus de gasto de inversin como producto del cobro del ISTUV por un monto superior a los MXN 100 millones de pesos.

La eliminacin del ISTUV a nivel federal ofrece no solo la oportunidad a las entidades federativas de fortalecer su recaudacin propia y contar con mayores recursos de libre disposicin en caso de enfrentar situaciones de estrs financiero, sino que tambin la repercusin en un gradual incremento de recepcin de ingresos de origen federal a travs del sistema de coordinacin fiscal en Mxico.

ISTUV / Ingresos Propios


45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%

R28

R33

Transferencias

Ingresos Propios

ISTUV ISTUV / Transferencia s Ordinarias ISTUV / Ingresos Propios

Ordinarias

excluyendo ISTUV en caso de cobrarse local

TOTAL

437,327.6

461,391.6

898,719.4

146,222.7

20,959.0

2.3%

14.3%

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacan Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas No distribuible Cifras para cierre de ao 2010

4,820.4 12,393.4 2,982.1 5,625.8 10,581.9 3,084.3 17,481.8 12,556.6 52,591.6 5,634.9 16,847.8 9,522.6 8,307.3 28,071.1 53,409.7 13,344.1 6,229.7 4,456.3 20,436.6 11,179.8 18,241.5 7,152.6 5,694.9 8,346.0 11,008.1 13,020.7 16,533.4 14,170.7 4,566.8 25,972.6 7,023.8 6,038.8 0.0

5,336.0 11,911.1 3,612.7 5,206.6 10,664.6 3,766.2 24,425.4 13,020.6 36,017.1 9,007.7 18,606.6 20,921.2 13,364.6 23,151.4 45,527.1 19,048.1 7,473.5 5,984.6 14,117.1 22,409.7 21,781.8 7,094.0 5,803.2 12,467.9 11,309.6 10,614.6 10,175.5 13,799.9 5,438.8 32,411.9 8,464.5 8,458.1 0.0

10,156.4 24,304.5 6,594.8 10,832.4 21,246.5 6,850.5 41,907.2 25,577.2 88,608.7 14,642.6 35,454.4 30,443.8 21,671.9 51,222.5 98,936.8 32,392.2 13,703.2 10,440.9 34,553.7 33,589.5 40,023.3 14,246.6 11,498.1 20,813.9 22,317.7 23,635.3 26,708.9 27,970.6 10,005.6 58,384.5 15,488.3 14,496.9 0.0

553.2 4,341.2 979.1 1,253.8 2,504.7 583.8 3,870.3 6,590.7 54,590.3 1,080.9 4,871.7 1,340.0 2,382.5 4,581.3 17,104.6 2,341.5 885.6 604.6 5,865.5 1,641.1 2,298.0 1,769.9 2,107.2 2,737.9 2,361.0 3,293.0 2,940.0 3,067.8 477.5 5,193.0 1,044.5 966.8

225.9 471.5 108.3 168.5 571.1 122.8 434.8 453.3 4,817.9 147.6 696.0 198.0 263.1 1,679.2 2,466.0 462.0 210.8 150.8 1,542.1 215.4 790.2 531.6 322.6 465.2 500.0 464.3 322.9 614.3 64.5 877.3 387.4 213.7

2.2% 1.9% 1.6% 1.6% 2.7% 1.8% 1.0% 1.8% 5.4% 1.0% 2.0% 0.7% 1.2% 3.3% 2.5% 1.4% 1.5% 1.4% 4.5% 0.6% 2.0% 3.7% 2.8% 2.2% 2.2% 2.0% 1.2% 2.2% 0.6% 1.5% 2.5% 1.5%

40.8% 10.9% 11.1% 13.4% 22.8% 21.0% 11.2% 6.9% 8.8% 13.7% 14.3% 14.8% 11.0% 36.7% 14.4% 19.7% 23.8% 24.9% 26.3% 13.1% 34.4% 30.0% 15.3% 17.0% 21.2% 14.1% 11.0% 20.0% 13.5% 16.9% 37.1% 22.1%

Estados que han iniciado el cobro de ISTUV de manera local Fuente: SHCP, Cuentas Pblicas Estatales