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Analizamos

R Los indicadores sociales


Editorial
R Una sociedad en la encrucijada:
fragmentacin o derechos
sociales
R Los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y la agenda
del desarrollo post 2015
R Europa 2020: perder
el tren para el crecimiento
inclusivo
R El impacto de las polticas
de ajuste en la cohesin
social en Espaa
Profundizamos
R La ltima reforma laboral:
ms exibilidad
menos seguridad
R La permanencia en
el euro y su coste social
R Hemos vivido por encima
de nuestras posibilidades?
Debatimos
ndice
Coordinacin:
Comit Tcnico
de la Fundacin FOESSA
Fundacin Foessa
www.foessa.es
Critas Espaola
Embajadores, 162. 28045 Madrid
publicaciones@caritas.es
www.caritas.es


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Il ao que dejamos ofrece muchas sombras desde la perspectiva de los
derechossociales,delbienestarsocial,y,endefinitiva,delosvaloresconque
sesostienenuestromodelosocial.Sehanalcanzadomximoshistricosen
desempleoygrandesaumentosdeladesigualdad,mientrasquelos proce-
sos de empobrecimiento y de inseguridad econmica de los hogares
espaoles han llegado a un punto de difcil retorno.Iosmecanismosde
aseguramientodelasociedadsehandebilitado,ylaspolticasdeausteridad
hangeneradounamayorvulnerabilidaddelasociedadespaola.
Sinlugaradudaslaspersonasmsafectadasporlacrisissonaquellasque
seencuentranenlascapasmshumildesdenuestrapoblacin.Iafuncin
protectora del Istado de Bienestar se est debilitando, y con ella se est
fijando en nuestra estructura social una progresiva diferenciacin ciu-
dadana en el acceso a los derechos bsicos. Il futuro, si no sucede una
urgentereversin,estarmarcadoporestatendencia.
Il proceso de empobrecimiento, el incremento de la desigualdad y las
medidas de contencin del dficit pblico han supuesto un punto de in-
f lexinenelaccesoalosderechossocialesenIspaaenelperododemo-
crtico.Pareceinnegablelapresenciadelacrisisenlosmediosdecomuni-
Editorial
Una sociedad en la encrucijada:
fragmentacin
o derechos sociales
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cacin,enlosinformeselaboradosporexpertos,enelimaginariocolectivo
de la ciudadana; pero debemos tener conciencia no solo del presente,
sinodelasociedadquevamosaconstruirparaunfuturoprximo.
Ias diferencias en el acceso a los derechos marcarn nuestra estructu-
rasocialenlosprximosaos.Seremoslasociedad-cohesionadaofrag-
mentada-queconstruyamosahora.Tenemosunretopordelantealque
nopodemosdejardeatender,porquenuestrofuturoestenjuegoenbase
alasdecisionesquetomemos.
Yahemosconstatadoquenuestromodelosocialcuandocrecenodis-
tribuye,ycuandocarecerelegalanecesidaddelacohesinyamplala
rupturasocial.
Uncaminoquetambinobservamosenelcontextoeuropeoalqueper-
tenecemos. Ios objetivos de la Istrategia Iuropea 2020 y, en concreto,
aquellos referidos a los mbitos de pobreza y exclusin social, se encuen-
tranmuylejanos.ApesardequevariosIstadoshanimplementadomedi-
daspositivas,nosepercibenprogresosentrminosdecompromisosdelos
gobiernosoderesultados.Iasreformassocialesacometidasestnteniendo
unos efectos negativos en la proteccin de las personas ms vulnerables,
porejemplo,enlastasasrecurrentesdetrabajadorespobresoenelaumen-
todelastasasdepobrezainfantil.
Cada vez ms los aspectos nacionales e internacionales se imbrican, la
globalizacin nos hace aumentar nuestros niveles de interdependencia.
Y nuestra posicin en ese entramado de relaciones, ante las lgicas de los
ajustespresupuestarios,estinf luyendoennuestrasolidaridadinternacio-
nal.InnuestroIstadolaspolticasdecooperacinaldesarrolloestnque-
dandocomomeramenteresiduales.201;marcalafechadecumplimiento
delosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.Culser,entonces,laagenda
deldesarrollo:Sinuestracooperacininternacionalseconcibecomouna
cargapresupuestaria,lafijacindenuevoscompromisosenelmbitointer-
nacionalserdifcil.Sinohaytraduccindedeclaracionesenobligaciones
eltrabajorealizadoenelltimoquinquenioseresentirengranmedida.
Nosenfrentamos,entonces,aunasituacindonde,desdediversosfren-
tes,senosestimpulsandoaunasociedadespaolafragmentada,aunaIu-
ropadedistintasvelocidades,aunmundodondelacooperacinhaperdido
susentido:
DesdelaIundacinIOISSApretendemosaportardiferenteselementos
quenosayudenadiscernirelactualcontextodecambio.Peronosolocon
unamiradaenelpresente,sinovisualizandoqucaminosestamosconstru-
yendoparaelfuturo.Unfuturodelcualtodossomosresponsables.Ilao
2013sepresentacomounaoclaveenladefinicindecmoentendemos
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nuestromodelodedesarrollosocial.Quinesdebenserlosprotagonistas:
Unasociedadquenopongaenprimerlugarasusciudadanosenunasitua-
cindemayorprecariedaddebilitar,irremisiblemente,loscriteriosticos
enlosqueseapoya.Unasociedadquenoseacapazdeprotegeralosms
dbiles y frgiles perder su musculatura moral y su densidad tica para
construirunfuturodigno.
Hoy,esimprescindibledesvelarlosvaloresqueseencuentrandetrsde
lasdecisionesdelosmbitoseconmicosypolticos.Alolargodelpresente
informe analizaremos, profundizaremos y debatiremos sobre algunos de
losaspectosqueestnincidiendoenlafragmentacinsocialqueestamos
observandoyconstatando.Queremoscontribuiraldebatesocial,yponer
en primer lugar el sufrimiento que conocemos estn padeciendo las per-
sonas en situacin ms precaria de nuestra sociedad. Desde esta posicin
social queremos aportar nuestro granito de arena al ingente compromiso
deconstruirunanuevasntesishumanista(BenedictoXVI).
Rafael del Ro Sendino
Presidente
Fundacin FOESSA
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Analizamos
Los indicadores sociales
Rentaydesigualdad,empleo,pobrezayprivacin,derechossociales,son
loscuatroejessobrelosquepivotanuestroanlisis.Alolargodeestapri-
meraparterecorremoscadaunodeellos.Identificamosloselementosque
estn determinando la evolucin de los principales indicadores sociales y
ladinmicaquepresentan.Indefinitiva,analizamoslasclaves,quedesde
nuestropuntodevista,estnconformandoelfuturodelaestructurasocial
denuestropas.
1. Renta y desigualdad
Intre los diferentes indicadores que suelen utilizarse para medir los
cambiosenelbienestarsocial,unodelosqueregistrunpeorcomporta-
mientoen2012eslavariacindelarentapercpita.Siestafueralaprinci-
palreferenciaparainterpretarlaevolucinrecientedelasociedadespaola,
laimpresininequvocaesladeunaprolongadaprdidadebienestar.Ios
datossobrelarentaporhabitantedelInstitutoNacionaldeIstadstica-
rentanacionaldisponibleapreciosdemercado-dejanpocasdudassobre
la severidad de los efectos de la cada de la actividad econmica desde el
iniciodelacrisis.Iosdatosmsrecientesrevelanquelas cifras actuales
son muy similares a las que existan hace ms de diez aos, lo que in-
vita a pensar en ms de una dcada perdida. Ia renta de 18.;00 euros
queenpromediorecibieronlosespaolesen2012esinferiorentrminos
decapacidadadquisitivaalaqueyaexistaenelao2001.Desde200,el
hechoconjuntodecadadelarentamedia(cercadeun4)yelevacinde
losprecios(cercadeun10)hadadoorigenaesedeteriorodelasrentasde
losespaoles,sinparangnenlasltimasdcadas.
Iosindicadoresquerecogendeformamsdirectaloscambiosenlaren-
tadisponibledeloshogaresofrecenunretratoanmsadversodelascon-
secuenciasdelacrisiseconmica.SegnlosdatosdelaIncuestadeCon-
dicionesdeVida,aquella-ajustadaporunidadesdeconsumo-hacado
msdeun10desde200.La destruccin de empleo y la moderacin
Comit Tcnico de la Fundacin Foessa
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salarial registrada,tantoenelsectorpblicocomoentrelosasalariados
delsectorprivado,han sido determinantes en la reduccin del nivel de
renta de los hogares espaolesquesehanenfrentado,sinembargo,alen-
carecimientodelcostedelavidainclusoenuncontextodeprofundarece-
sin.Cabedestacartambinelefectonegativosobrelarentadisponiblede
los hogares de algunos de los cambios en las prestaciones sociales, como
la reduccin de las cuantas de la prestacin contributiva de desempleo y
lasmayoresexigenciasparapercibirelsubsidioy,enlasfigurastributarias,
con el aumento de los tipos de los impuestos sobre la renta (incremento
delostiposmarginalesdelIRPI)yelconsumo(aumentodelostiposdel
IVA).Destaca,especialmente,porlaimportanciacomofuentederentade
unsegmentomuyimportantedehogaresespaoles,ladecisindeactuali-
zarlaspensionespordebajodelaumentodelndicedepreciosalconsumo
afinalesde2012,quesupondrprdidasderentaadicionalesalascausadas
porlarecesin.
Istoscambiospuedenampliartodavamselefectodiferencialdelacri-
sisenIspaa,conunacadadelarentadeloshogaresconsiderablemente
mspronunciadaquelaregistradaenlamayoradepasespertenecientesa
laUI-2.IaincidenciamuchomayordeldesempleoenIspaayelhaber
llegadoalacrisisconunsistemadeproteccinsocialmsfrgilqueelde
lospasesdenuestroentornohansidofactoresdeterminantesdelamayor
cadaentrminosrealesdelarenta.SololoshogaresdeGrecia,Irlanday
ReinoUnidohansufridoprdidastangrandesderentaenlacrisis.
GRFICO 1. Renta nacional disponible neta por habitante a precios constantes (euros)
IuenteContabilidadNacionaldeIspaa(INI).
16.000
18.000
14.000
12.000
10.000
8.000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Intrminosdebienestar,encualquiercaso,el rasgo ms preocupante
de la evolucin de la renta en la crisis es el aumento sin precedentes de
la desigualdad en su distribucin. Iaexperienciaespaolaenestasevera
recesinesunclaroejemplodeevolucinregresivadelarentadeloshoga-
res.Mientrasquedesde200losingresosdelapoblacinconrentasms
bajashancadocercadeun;entrminosrealescadaao,elcrecimiento
correspondientealoshogaresmsricoshasidoelmayordetodalapobla-
cin. Adems de desmentir el estereotipo de que los costes de la crisis se
hangeneralizadoatodaslascapassocialesdemanerauniforme,el hundi-
miento de las rentas ms bajas hallevadoaunaproporcincrecientedela
poblacinanivelesdevulnerabilidadmuyaltos.
Iasmedidassintticasdeladesigualdadconfirmanelcrecimientodelas
diferencias de renta entre los hogares espaoles. Desde la crisis, el Indice
deGinihaaumentadocasiun10,mientrasqueladiferenciaentrelarenta
delpercentil80yelpercentil20hacrecidocasiun30.Istaampliacin
delasdiferenciasentrelosextremosdeladistribucindelarentaconfirma
lamejorarelativadeloshogaresmsricosyeldrsticoempeoramientode
loshogaresmspobres.Desdequesedisponedeinformacinanualsobre
lasrentasdeloshogaresnosehabaregistradouncrecimientotanaltode
ladesigualdad.
GRFICO 2. Evolucin real de la renta por unidad de consumo (2007=100)
IuenteIU-SIIC(Iurostat).
120
75
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85
90
95
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105
110
115
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2007 2008 2009 2010 2011
UE-27
Alemania
Espaa
Suecia
Italia
Francia
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Iaprolongadaeintensarecesindelaeconomaespaola,juntoala
limitada capacidad del sistema de impuestos y transferencias para co-
rregirladesigualdadeconmica,minoradaademsporlaspolticasde
austeridad implementadas desde el primer paquete de medidas intro-
ducido por el gobierno socialista en 2010, han supuesto una quiebra
importante de la tendencia a la reduccin de la desigualdad en Ispa-
a.Yaantesdelacrisis,losprincipalesindicadoressehabanmostrado
pocosensiblesalnotablecrecimientodelaactividadeconmicay,sobre
todo, del empleo. Con el desarrollo de aquella, la cada del empleo, el
aumentodelasdiferenciassalariales,inclusoyaexpulsadodelmercado
de trabajo un porcentaje muy elevado de los trabajadores con salarios
ms bajos, y la citada merma del efecto moderador de la desigualdad
que debera haber tenido la intervencin pblica redistributiva, han
impulsado los indicadores de desigualdad a los niveles ms altos de la
UninIuropea.
Dada la experiencia de recesiones anteriores, existe un riesgo notable
de que el ensanchamiento de las diferencias de renta entre los hogares
espaoles se enquiste en la estructura social,especialmentesiseman-
tienen o intensifican las medidas ms regresivas, tanto en el mbito de la
imposicin como en el de las prestaciones monetarias y los servicios de
bienestarsocial.
2. Empleo
Durante el ao 2012 el mercado de trabajo registr los que proba-
blemente pueden caracterizarse como peores resultados de la etapa
GRFICO 3. Tasa de variacin anual real de la renta por percentiles, 2006-2011
IuenteIncuestadeCondicionesdeVida(INI).
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-3
-4
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Percentiles de renta
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democrtica. Ildesempleoalcanzniveleshistricosy,sobretodo,la
ocupacin sigui cayendo a un ritmo muy alto. Solo en el ltimo ao,
segnlaIncuestadePoblacinActiva,seperdieron8;0.000empleos,
que,sumadosalareduccindelosaosanteriores,suponenunacada
durantelacrisisdemsdetresmillonesymedioenelvolumendeocu-
pacin.Talesregistrosnotienenparangnenlosltimostreintaaos.
Iacadalibredelempleohallevadolaocupacinanivelesnosoloan-
terioresalosde200,sinoalosquehabaen2003,evaporndose,por
tanto,unaparteimportantedelacreacindeempleoenlaetapadebo-
nanzaanterior.
Ista intensa destruccin de empleo llev a la tasa de paro a su ma-
yorregistrohistrico,conmsdeunodecadacincoactivossinpoder
encontrar empleo en la actualidad. Tal tasa es dos veces y media ms
alta que el promedio de la UI-2 y supera en diez puntos las de Por-
tugaleIrlanda,quesonlossiguientespasesdentrodelconjuntodela
UninIuropeadondemayoreslaincidenciadeldesempleo.Ispecial-
mentepreocupante,tantoenelretratocomparadocomoenelanlisis
deladistribucindeldesempleoporcategorassocioeconmicas,esel
agravamiento del desempleo juvenil,connivelesmuyaltos.Iatasa
de paro del ;; para los menores de 2; aos no tiene parangn algu-
no en los pases de nuestro entorno y supone uno de los rasgos ms
preocupantesdeldeteriorodelmercadodetrabajo.Otrorasgoadverso
eselaumento de la duracin del desempleo.Alcierrede2012elpor-
centaje de desempleados que llevaban en tal situacin ms de un ao
tambinerasuperioral;;.
GRFICO 4. Evolucin de la ocupacin en Espaa, 1983-2012 (en miles)
IuenteIncuestadePoblacinActiva(INI).
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
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Istas altas tasas de desempleo han sido, adems, parcialmente amorti-
guadasporlareduccindelabsquedadeempleodedeterminadascate-
gorasdelapoblacin.IosdatosdelaIncuestadePoblacinActivareve-
lancmoel efecto desnimo y el retorno a los estudios han supuesto la
retirada del mercado de trabajo de un nmero importante de activos
jvenes. Ia cada en el nmero de activos menores de 30 aos desde el
comienzo de la crisis supera el milln y medio. Destaca tambin la salida
delaactividaddelapoblacinextranjera,conunacadaprolongadadesde
mediadosde2010,quecontrastaconelcrecimientodelnmerodeactivos
denacionalidadespaola,quecrecidesde2010ysoloamediadosde2012
hacomenzadoadetenerse.
Otro rasgo que cualifica la singularidad del desempleo en Ispaa y la
magnituddelosefectosdelcambiodecicloeseldrstico empeoramiento
de los indicadores que reflejan la incidencia del paro desde la perspec-
tiva del hogar,latasadeparodelapersonaprincipaldelhogarhacrecidoa
unritmomuyalto,alcanzandosuregistromselevadodelosltimosvein-
ticincoaos.Durantelaprolongadafasedebonanzaeconmicaanteriora
la crisis esta tasa se haba mantenido en valores muy bajos, situndose en
vsperasdelcambiodecicloeconmicopordebajodel.Desdeentonces,
elcrecimientohasidomuyimportante,msquetriplicndose,superando
en2012sumximohistricoalalcanzarel21,4.
GRFICO 5. Evolucin del nmero de activos (en miles)
IuenteIncuestadePoblacinActiva(INI).
7.000
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
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No espaoles
<30 aos
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Analizamos 10
Unaspectoimportantedeestaevolucinesque,adiferenciadeloque
sucedi en el episodio recesivo de inicios de los aos noventa, la tasa de
parodelossustentadoresprincipaleshacrecidomsrpidoqueladelcon-
juntodelapoblacinactiva.Talevolucintieneimplicacionesimportantes
sobrelacoberturadeldesempleoenIspaa.Infasesrecesivasanteriores,
comoenlosprimerosaosnoventa,elempleodelapersonaprincipaldel
hogar-actuandocomocolchndeldesempleodejvenesycnyuges-y
laextensindelsistemadeproteccindeldesempleomoderaronelimpac-
tosocialdelcrecimientodelparo.
Otroindicadordeladistribucinintrafamiliardeldesempleo,asociado
tambinconlosposiblescambiosenlasnecesidadessociales,eselporcen-
taje de hogares en los que todos los activos estn sin trabajo.Mientras
que a comienzos de la crisis este tipo de hogares supona algo menos del
2,;deltotal,a finales de 2012eseporcentajese haba ms que cuadru-
plicado, hastasuperar el10, del total de hogares. In trminos absolu-
tos, se ha pasado de 380.000 hogares en esta situacin antes de la crisis a
msdeunmillnochocientosmilafinalesde2012.
GRFICO 6. Indicadores de desempleo, 1987-2012
IuenteIncuestadePoblacinActiva(INI).
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15
20
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Tasa de paro
Paro persona de referencia del hogar Hogares todos activos en paro
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3. Pobreza y privacin
IlavancedelosdatosproporcionadosporelInstitutoNacionaldeIsta-
dsticadelaIncuestadeCondicionesdeVidade2012,coningresosdelao
anterior,sitalapobrezarelativaenunatasasuperioral21delapoblacin
total. In 200 esa tasa era el 19,, lo que indica un incremento muy im-
portanteenlacrisis,dadalainerciaenelcomportamientodeesteindicador.
Irentealaestabilidaddelaetapadebonanzaeconmicaqueseprolongdes-
demediadosdelosaosnoventahastaelcomienzodelacrisis,conlatasade
pobrezafluctuandosololevementeentornoal19,;,laincidenciadelapobre-
zacrecienmsdedospuntosentre2008y2010.No existen precedentes
previos de aumento de la pobreza en un intervalo temporal tan breve,
siendoelincrementoregistradoenestacrisisconsiderablementesuperioral
quetuvolugarenelepisodiorecesivodelosprimerosaosnoventa.
Iacadaposteriorqueseapreciaenlosdatosprovisionalesde2012debe
entenderse teniendo en cuenta el carcter relativo del concepto utilizado
-porcentajedehogaresconingresospordebajodel0delamediana-.
InlamayoradelospasesdelaOCDI,lapobrezasemidedeformarela-
tiva en lugar de utilizar umbrales absolutos, ligados a mnimos de subsis-
tencia. Interpretar, por tanto, los efectos sobre la pobreza de los cambios
decicloeconmicoconumbralesrelativosesunatareacomplicada.Istos
umbrales crecen en las etapas expansivas y se reducen en las recesivas, lo
quedificulta,salvoquesedencambiosimportantesenladistribucinde
la renta, la reduccin de la pobreza en los perodos de bonanza, mientras
quesuavizasuaumentoenlascrisis.Inelcasodelaeconomaespaola,la
cadadelasrentasdeloshogareshahechoqueelumbraldesciendadesde
loscasi8.000eurosparaunapersonasolaen2009aalgomsde.300en
2012,entrminosnominales,loqueyadeporsindicaunempobrecimien-
tomediodelasociedad.Ilefectonaturalesquelosindividuosuhogares
con rentas estables justo por debajo del umbral pasan a estar por encima
de este cuando caen las rentas del resto de la poblacin. Is el caso, sobre
todo,delaspersonasmayoresde;aos,paralasqueelINIhaadelantado
unatasadepobrezadel1en2012,muyalejadadelastasassuperioresal
treintaporcientodemediadosdelapasadadcada.
Unavaalternativaparamedirloscambiosdelapobrezaenlacrisisesto-
marcomoreferenciaunumbralrelativoenunaodadoyactualizarlotenien-
doencuentaloscambiosenelcostedelavida.Siseaplicatalprocedimiento
anclandoelumbralen200;yactualizndoloconelIPC,elcrecimientodela
pobrezaenlacrisisresultamuchomsabultadoqueconlosumbralesrelati-
vos.Iatasahabraaumentadomsdeun2;entre200y2011.
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Analizamos 12
Pesealoslmitescitados,destacalamagnituddelapobrezaenIspaaen
elcontextoeuropeo.Mientrasqueelcambioensuincidenciahasidomuy
limitadoenelconjuntodepasesqueformanlaUninIuropeadelos2,
en Ispaa ese crecimiento ha sido mucho mayor. Ispecialmente adverso
desdeelplanodiferencialhasidoelaumentodelasformasmsseverasde
pobreza-rentasinferioresal30delamediana-,muchomspronun-
ciadoqueenotrospasesdenuestroentorno.
Ilaumentodelapobrezaseveraseconstatatambinenlaevolucindel
porcentajedehogaressiningresos,quepuedeestimarsetrimestralmentea
partirdelosdatosdelaIncuestadePoblacinActiva.Setratadehogares
quenorecibenremuneracionesdeltrabajo,prestacionesdedesempleoode
laSeguridadSocial.Iaevolucindeesteindicadordesdelacrisisrevelaun
recrudecimientosinprecedentesdelassituacionesdecarenciadeingresos.
Desdeunosvaloresenvsperasdelacrisisentornoal2sepasafinales
de2012almximohistricodel3,.Intrminosdelnmerodehogares
afectados,lacifracrecidesdealgomsde300.000amediadosde200a
msde30.000en2012.La duplicacin del nmero de hogares en esta
situacin de gran necesidad es, sin duda, uno de los datos ms duros de
los efectos de la ralentizacin de la actividad econmica y la destruc-
cin del empleo sobre las necesidades sociales.
In2012siguieronempeorandotambinlosindicadoresdeprivacinmul-
tidimensional.Ilporcentajedehogaresquenotienencapacidadparaafrontar
gastosimprevistospasdel30en200al44,;en2012,mientrasquelosque
declaran retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal
(hipotecaoalquiler,recibosdegas,comunidad...)aumentaronenesemismo
GRFICO 7. Variacin de la tasa de pobreza (%), 2007-2011 (umbral: 60% de la mediana)
IuenteIU-SIIC(Iurostat).
5
10
0
-5
-10
-15
UE-27 Alemania Espaa Francia Italia Reino Unido
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Analizamos 13
perododesdeel;al,4.Iosindicadoressintticos,comosufrircarenciasen
almenostresconceptosdeunalistadesiete,confirmanelempeoramientode
lascondicionesdevidaconlacrisis,pasandodel11,4al1;,;(nopoderper-
mitirseirdevacacionesalmenosunasemanaalao,nopoderpermitirseuna
comidadecarne,polloopescadoalmenoscadadosdas,nopoderpermitirse
mantenerlaviviendaconunatemperaturaadecuada,notenercapacidadpara
afrontar gastos imprevistos, tener retrasos en el pago de gastos relacionados
conlaviviendaprincipal,nopoderpermitirsedisponerdeunautomvilyno
poderpermitirsedisponerdeunordenadorpersonal).
Iacombinacinderesultados,portanto,yaseandepobrezamonetaria,de
carenciadeingresosodeequipamientoycondicionesdevidadeloshogares,
muestraunpanorama de creciente empobrecimiento de la sociedad espa-
ola, mucho mayor que en la mayora de los pases europeos.Comoyase
adelantabaenestemismoinformeelaoanterior,lapobrezasehahechoms
extensaymsintensa,alcanzandonivelesquevaacostarmuchoreducir.Iaex-
perienciadecrisisanteriores,avaladaporladisponibilidaddeevidenciaempri-
ca,obligaacontemplarconpesimismolafuturaevolucindelapobreza,antela
posibilidaddequeunahipotticarecuperacindelaactividadeconmicaydel
empleoseainsuficientepararecuperarlosnivelesanterioresalacrisis.
4. Derechos sociales
Ias medidas de contencin del dficit pblico adoptadas desde 2010
han supuesto un punto de inf lexin en el acceso a los derechos socia-
lesenIspaaenelperododemocrtico.Iosrecortesenalgunosbienes
bsicos, la reduccin de las cuantas de algunas prestaciones y la exclu-
sin de grupos de ciudadanos de servicios elementales han introducido
niveles de fragmentacin social cuya reduccin cost varias dcadas y
grandesacuerdossociales.La progresiva diferenciacin ciudadana en
el acceso a derechos bsicos marcar nuestra estructura social en los
prximos aos. Duranteelao2012nosolonosehaalteradoestaten-
dencia,sinoquehaadquiridonuevasdimensiones,conelcrecimientode
loscostesdeaccesoaserviciosbsicos,larebajapresupuestariaenbienes
preferentescomolasanidadolaeducacin,olaexclusindeunapartede
lapoblacininmigrantededeterminadosserviciosparaelbienestaralos
quehastaahoratenaacceso.
Isdifcilcompendiarenunconjuntodeindicadoresestaevolucin,con
uncomponentecualitativotanimportantecomoelcuantitativo.Ianece-
sariaamplituddelaposiblebaterademedidascontrastaconlaobligacin,
dado el carcter sinttico del informe, de acotar en un conjunto muy re-
ducidodeindicadoreslaevolucindeloslogrossociales.Porotrolado,es
difcil resumir de manera actualizada y precisa las principales tendencias
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Analizamos 14
de los indicadores ms agregados. Uno de ellos es el gasto social en cada
pas.Sibiennoexisteunarelacincompletamentelinealynotodoelgasto
socialesredistributivo,laevidenciaempricaescontundenterespectoala
mayorequidadquehayenlassociedadescuantomayoressonlosrecursos
invertidosenformadegastosocial.
Desgraciadamente,lainformacincomparadasobrelosnivelesmedios
degastosocialencadapaspresentaunnotabledesfasetemporal.Iosl-
timosdatoshomogneoscorrespondena2010.Seadvierteya,sinembar-
go,unpuntoderupturaconlatendenciaprevia,debidoalaintroduccin
delosprimerosrecortesseverosdesdemayodeesemismoao.Isamo-
deracintambinseregistrenlospasesdeleuro,aunquenosucedilo
mismoconlosnivelesdegastoporhabitante,conunmayorcrecimiento
de este ltimo indicador en la UI-2 que en Ispaa, pese al crecimien-
to mucho mayor del desempleo y la cada de la actividad econmica en
nuestropas.
Is importante destacar que la evolucin del gasto social en Ispaa
est condicionada por un importante componente cclico, determina-
do, sobre todo, por el crecimiento de las prestaciones de desempleo.
Il hecho de sufrir una tasa de desempleo mucho mayor ha favorecido
cierta convergencia en la crisis con los pases de nuestro entorno eco-
nmicoenlosnivelesrelativosdegastosocial.Sehapasadodeunnivel
degastosobreelPIBalgosuperioral80delquehabaenlospasesdel
euroalcomienzodelacrisisaotrocercanoal8.Persiste,sinembar-
GRFICO 8. Evolucin del gasto social sobre el PIB
IuenteIurostat.
30
35
25
20
15
10
5
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Espaa
rea euro
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Analizamos 15
go, un diferencial importante, que se ampla todava ms un veinte
porcientopordebajocuandoesasdiferenciassemidenentrminos
degastosocialporhabitante.
Descendiendoambitosmsespecficosdematerializacindelosdere-
chos sociales, destacan los cambios en los sistemas de aseguramiento
dentro del mercado de trabajo.Istepuedeprocederdefuentesdiversas,
afectando tanto a la seguridad del puesto de trabajo y a la proteccin del
empleocomoalasustitucinderentasporprestacionesdedesempleoen
casodeprdidadeaquel.Inrelacinalprimerodeesosaspectos,elhecho
mssobresalientede2012eslaintroduccinenlareformalaboralaproba-
da este ao de diferentes medidas que han recortado sustancialmente la
proteccindelpuestodetrabajo,comolamayorfacilidadparaeldespido
objetivo,laeliminacindelaautorizacinadministrativaenlosexpedien-
tes de regulacin de empleo y el menor coste del despido no justificado.
Como ha demostrado la evolucin del mercado de trabajo posterior a la
aprobacin de la reforma, en un contexto tan recesivo estas medidas han
contribuidoaelevarelriesgodedesempleo.
En la segunda de las fuentes de aseguramiento -la proteccin por
desempleo-sobresale la cada en la tasa de cobertura ofrecida por el
sistema de prestaciones. De un valor cercano al 80 de desempleados
cubiertosporelsistemasepasen2012aotroenelqueunadecadatres
personassinempleonorecibeprestacionesdeestetipo.Despusdealcan-
zarvaloreselevados,cuandolaintensidaddelacrisisydeladestruccinde
empleohabahechomsnecesarialaproteccinatravsdeestasprestacio-
nes,sehapasadoaunasituacinenlaquelatendenciaeslacontraria.
GRFICO 9. Evolucin del salario mnimo (2007=100)
IuenteMinisteriodeImpleoySeguridadSocialeINI.
114
112
110
108
106
104
102
100
98
96
94
92
2007 2008 2009 2010 2011 2012
SMI
IPC
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Analizamos 16
Un tercer indicador relevante dentro el mbito laboral es la evolucin
de los salarios mnimos,dadasurelevanciaparaevitarposiblessituaciones
debajossalarios.Despusdelosimportantesaumentosdeesteinstrumento
registradoshastaeliniciodelacrisiseinclusoaliniciodeesta,sobretodoen
relacinconlaevolucindelndicedepreciosalconsumo,su crecimiento
ha ido moderndose desde 2010.In2012sedecretuncrecimientonulo
deestavariable,quecontrastaconuncrecimientodelospreciosdecasidos
puntosymedio.Istedebilitamientodelindicadorrelativodelossalariosms
bajosdebecontemplarseconpreocupacin,dadoelaumentodelasdesigual-
dadessalarialesdesdeelcomienzodelacrisis.Apesardelasalidadelmerca-
dodetrabajodeunsegmentomuyimportantedetrabajadoresconsalarios
muybajos,lasdiferenciasenlapartebajadeladistribucindelasrentassala-
rialessehanensanchadoenesteperodo,conunalejamientoprogresivode
lostrabajadoresconremuneracionesmsbajasdelsalariomedio.
Apartedelmbitolaboral,unasegundapticaparaanalizarlaevolucinde
losmecanismosdeaseguramientosocialsonloscambiosenlosotrossistemas
deprestacionesmonetarias.Iosmsdestacadosen2012hantenidorelacin
conladecisin a finales de ao de desligar la actualizacin de las pensio-
nes del comportamiento de la inflacin.Comosehasealado,dadoelpeso
delaspensionesenlarentadeloshogaresespaolesysureconocidacontribu-
cinalareduccindeladesigualdad,taldecisinaademstensionesdistri-
butivasalasyaresultantesdelasdesigualdadescrecientesenlasrentasdeltra-
bajoydelcapital.Iacuantamediadelaspensioneshaseguido,dehecho,una
tendencia de crecimiento cada vez ms pausado, con una moderacin desde
elao2008delastasasinteranualesdevariacin.Istasnosolodependen,en
cualquiercaso,delasdecisionespolticas,sinotambindelapropiainerciadel
sistema,comolaentradadebeneficiariosconcarrerasdecotizacinmslargas.
A diferencia, sin embargo, de las pensiones contributivas, en 2012 au-
ment ms que en los aos precedentes la cuanta de las pensiones no
contributivas(un3,2frenteal1delosdosaosanteriores).Destaca,
enestembito,queapesardetratarsedeprestacionestericamenteajenas
alcicloeconmico,sehaidoreduciendolentamenteelnmerodebenefi-
ciarios, con una cada en la ltima dcada de 40.000 prestaciones, lo que
vieneasuponeralgomenosdeun10respectoalos4;0.000beneficiarios
actuales.
Iigado al mbito no contributivo destacan, por su posible incidencia en
las formas ms severas de pobreza, los sistemas de rentas mnimas de las
Comunidades Autnomas. Il crecimiento del nmero de beneficiarios de
estasprestacioneshasidomuyimportante,alcanzandomximoshistricos,
sibienelaumentodelademandahadesbordadoenvariasComunidadesAu-
tnomaslasposibilidadesdelosserviciossocialesquegestionanlosprogra-
mas.Ilnmerodeunidadesbeneficiariasmsqueseduplicentrefinalesde
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Analizamos 17
200y2011,pasandodealgomsdecienmilunidadesbeneficiariasams
de 220.000. Quedan pocas dudas, por tanto, de la magnitud del cambio y
delretoalqueseenfrentanestossistemas,conunademandacrecienteenun
contextodeseveraspolticasdeconsolidacinfiscalenlasComunidadesAu-
tnomas.Inalgunasregionessehanampliadolosretrasosenelprimerco-
brodelaprestacin,permaneciendomuchoshogaressinproteccindurante
variosmeses.Iosplazosmximos,dehecho,deresolucindelassolicitudes
desde su recepcin, fijados por algunas Comunidades Autnomas, pueden
llegaralosseismeses(Baleares,CanariasyIxtremadura).
Las cuantas ofrecidas por los sistemas de rentas mnimas siguen
manteniendo diferencias muy importantes entre las Comunidades
Autnomas, si bien estas no se han ampliado en la crisis, aunque s ha
aumentado la dispersin de la cobertura ofrecida de la poblacin sin
ingresos. Durantelaprimeramitaddelapasadadcadalasdiferenciasse
ensancharonconsiderablemente,tantoenlosbaremosestablecidospara
los hogares con hijos como en los correspondientes a los unipersonales.
Posteriormente,enlosprimerosaosdelacrisisaumentaronlasdiferen-
ciasenlascuantaspagadas,sobretodoenloshogaresdemayordimen-
sin,coincidiendoeneltiempoconundrsticoaumentodelademanda
encasitodaslasComunidadesAutnomas,porlallegadadedesemplea-
dosquehabanagotadoelderechoaotrasprestaciones.Comorasgonega-
tivodestacaqueen2011,ltimoaoconinformacindisponible,endos
terciosdelasComunidadesAutnomaslascuantasdeestasprestaciones
permanecieroncongeladas.
GRFICO 10. Evolucin de las diferencias en las cuantas de las rentas mnimas
(coecientes de variacin ponderados por el nmero de beneciarios)
IuenteIlaboracinpropiaapartirdelosregistrosdelMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdad.
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Persona sola
Pareja, 2 hijos Monoparental, 2 hijos
ndice
ndice
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Analizamos 18
Untercermbitoenelanlisisdelaccesoalosderechossocialescorres-
pondeadiferentesserviciosbsicosparaelbienestarsocial,comosanidad,
educacinovivienda.Dadalanecesariavocacindesntesisdeesteinfor-
me,esimposibleofrecerunretratopormenorizadodelasituacinencada
unodeestosmbitos,porloquesehaoptadoportratardecuantificaral-
gunosdelosresultadosamenudosealadoscomomsrepresentativosdel
accesoaderechosbsicosporpartedelosciudadanos.Intreellosdestaca,
sin duda, el problema de la vivienda, siendo el rasgo ms extremo de su
evolucinenlacrisiselaumentodelassituacionesdeexclusindeestebien
porlaimposibilidaddehacerfrentealasobligacioneshipotecarias.Segn
los datos del Consejo General del Poder Judicial, en el ao 2011 fueron
casi ochenta mil los procesos de este tipo, ms que triplicndose los que
seregistraronen200.Ilavanceparalostresprimerostrimestresde2012
ofreceundatotodavamsnegativo,conuncrecimientodecasiel20de
las ejecuciones hipotecarias respecto al mismo perodo del ao anterior.
Ante estas situaciones, uno de los rasgos ms destacados del 2012 ha
sido el proceso de movilizacin social dirigido a frenar los desahucios.
IaIncuestadeCondicionesdeVidatambinofreceinformacinsobre
el porcentaje de hogares que sufren retrasos en el pago de gastos relacio-
nadosconlaviviendaprincipal(hipotecaoalquiler,recibosdegas,comu-
nidad).Ilavancepara2012ref lejaqueenelltimoaoeseporcentaje
aumentcasiun;0,alcanzandoyaal,4deloshogaresespaoles.
En el mbito educativo,elrasgomsgeneraldelaevolucindelsistema
desde la perspectiva de los derechos sociales es la pronunciada cada del
gasto registrada en los ltimos aos.Segnlascifrasestimadasapartirde
lospresupuestosiniciales,elgastopblicoeneducacinfueen2012dosmil
millonesmsbajoqueenelao2009.Isterecorteenlosrecursospblicos
invertidos en la educacin puede afectar, inevitablemente, a la calidad y al
rendimientodelsistema,especialmentesiseponeenrelacinalnmerode
alumnos,quehaseguidoaumentando,conunaprevisindemsde13.000
nuevosalumnosenelcurso2012-13respectoalaoanterior.
Unadelasconsecuenciasdelacrisisesqueunodelosindicadoresms
representativos de los logros sociales en el mbito de la educacin, como
esla incidencia del fracaso escolar, ha frenado su tendencia al alza.Ia
rupturaconelsistemaeducativo,aunquenosiempresignifiqueelabando-
no definitivo del proceso formativo, guarda una estrecha relacin con los
procesosdevulnerabilidadsocial.Espaa presenta un riesgo diferencial
en este mbito, al ser la incidencia del problema considerablemente
superior a la del promedio de pases de la Unin Europea.Ilporcentaje
deabandonoescolarsiguesiendotodavamuyalto,yaquemsdeunode
cadacuatrojvenesdecidennoproseguirlosestudiosalfinalizarlaetapa
deescolarizacinobligatoria.
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ndice
ndice
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Analizamos 19
Unaltimadimensinquequiererecogeresteinformeeslaevolucinsegui-
daporelsistemadeatencinalassituacionesdedependencia.El ao 2012 ha
supuesto un punto de inflexin claramente negativo respecto a la capaci-
dad protectora del sistema desde que en 2006 la Ley de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependen-
cia definiera sus bases.Inelmesdejuliosedecretunareduccindeun1;
delapagaaloscuidadoresfamiliaresysepusofinalacotizacinsocialparalas
personasquecuidanafamiliares.Istehecho,juntoalareduccinimplcitade
losnivelesdegastoenelpresupuestopara2013,llevaacontemplarconpreocu-
pacinelfuturodelsistema.Isterecortedelgastoylasmedidasemprendidas,
adems de provocar una reduccin en el nmero de beneficiarios, supondr
unaposiblemermaenlacalidaddelosservicios,dandoprimacaalaspresta-
cionesmsbaratas,yponiendoenriesgolaincipientereddecentrosyservicios.
Ilretratodelao2012,ensntesis,ofrecemuchassombrasdesdelapers-
pectivadelosderechossocialesyelanlisisdelbienestar.Sehanalcanzado
mximos histricos en desempleo y grandes aumentos de la desigualdad,
mientrasquelosprocesosdeempobrecimientoydeinseguridadeconmica
deloshogaresespaoleshanllegadoaunpuntodedifcilretorno.Iosmeca-
nismosdeaseguramientodelasociedadsehandebilitadoylaspolticasde
austeridadhangeneradounamayorvulnerabilidaddelasociedadespaola.
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Analizamos 20
200 200 2008 2009 2010 2011 2012 Iuente
Renta y desigualdad
Rentanacional
disponiblenetaa
preciosdemercado
porhabitanteenvalor
nominal(euros)
18.;3 19.320 19.421 18.08 18.03 18.;9; Contabilidad
Nacional
Rentanacional
disponiblenetaa
preciosdemercado
porhabitanteenvalor
real(euros)
1;.421 1;.394 1;.21 14.;0 14.080 13.44 Contabilidad
Nacional
Rentamediapor
unidaddeconsumo
envalornominal
13.;4 14.;83 14.948 14.4 14.2;1 14.048 Incuestade
CondicionesdeVida
Rentamediapor
unidaddeconsumo
envalorreal
11.33 11.20 11.4 11.49 10.8 10.383 Incuestade
CondicionesdeVida
IndicedeGini 0,311 0,313 0,312 0,323 0,339 0,340 Incuestade
CondicionesdeVida
Percentil80/
Percentil20
;,3 ;,3 ;,4 ,0 ,9 ,8 Incuestade
CondicionesdeVida
Empleo
Tasadeactividad ;8, ;9,1 0,1 ;9,8 0,0 ;9,9 ;9,8 IncuestadePoblacin
Activa
Tasadeparo 8,3 8, 13,9 18,8 20,3 22,8 2,0 IncuestadePoblacin
Activa
Tasadeparojuvenil 1,8 18,8 29,2 39,1 42,8 48, ;;,1 IncuestadePoblacin
Activa
Parodelargaduracin 2;,0 22, 21,4 34,; 4;,9 ;0,0 ;;,0 IncuestadePoblacin
Activa
Tasadeparodela
personaprincipaldel
hogar
,0 ,; 11,2 1;,8 1, 1,9 21,4 IncuestadePoblacin
Activa
Hogarescontodoslos
activosenparo
2,; 2, 4,9 ,1 , 9,1 10, IncuestadePoblacin
Activa
Pobreza y privacin
Tasadepobreza
y/oexclusinsocial
(I2020-AROPI)
23,9 23,1 22,9 23,4 2;,; 2,0 2,8 Incuestade
CondicionesdeVida
Tasadepobreza 19,9 19, 19, 19,; 20, 21,8 21,1 Incuestade
CondicionesdeVida
depoblacincon
muybajaintensidad
laboral
,3 ,3 ,2 ,0 9,8 12,2 Iurostat
depoblacincon
privacinmaterial
severa
3,4 3,0 2,; 3,; 4,0 3,9 Iurostat
ndice
ndice
ndice
ndice
Analizamos 21
200 200 2008 2009 2010 2011 2012 Iuente
Umbraldepobreza,
unapersona(euros)
.80 .203 .;3 .980 .818 .;09 .3;; Incuestade
CondicionesdeVida
Hogaressiningresos 2,0 2,12 2,2 2,0 2,82 3,22 3, IncuestadePoblacin
Activa
Hogarescon
dificultadparallegara
findemes
28,9 2,8 29,3 30,; 30, 2,2 31,8 Incuestade
CondicionesdeVida
N.depersonas
atendidasdesdelos
serviciosdeAcogiday
AsistenciadeCritas
408.000 400.000 0;.000 80.000 9;0.000 1.01;.000 Observatoriodela
RealidadSocialde
Critas
Gastoenayudas
econmicasdesdelos
serviciosdeAcogiday
AsistenciadeCritas
(euros)
13.11;.31 19.129.2; 2;.492.983 29.;08.829 32.1.;0 Observatoriodela
RealidadSocialde
Critas
Derechos y servicios sociales
Salariomnimo ;41 ;1 00 24 33 41 4; BoletndeIstadsticas
Iaborales
Tasadecoberturade
lasprestacionespor
desempleo
,; 1,4 3, ;,; 8,4 0, ,0 BoletndeIstadsticas
Iaborales
Pensinmedia 42 4 20 ;4 9 80; 829 BoletndeIstadsticas
Iaborales
Cuantapensinno
contributiva
302 312 328 33 340 343 3;4 BoletndeIstadsticas
Iaborales
Nmerode
beneficiariosderentas
mnimas
102.2 103.01 114.2; 1;.8;8 192.33 223.940 MinisteriodeSanidad,
ServiciosSocialese
Igualdad
Beneficiariosde
prestacionesde
dependencia
201.129 48;.;2 8.;8 ;2.00; 0.949 Imserso
Retrasosenelpagode
gastosrelacionadoscon
lavivienda
4,9 ;,2 ;,4 ,2 , ,2 ,4 Incuestade
CondicionesdeVida
Ijecuciones
hipotecarias
2;.943 ;8.8 93.319 93.3 .8;4 ConsejoGeneraldel
PoderJudicial
Abandonoescolar 30,; 31 31,9 31,2 28,4 2,; Ministeriode
Iducacin,Culturay
Deporte
Continuacin
Datosactualizadosafebrerode2013.
ndice
ndice
ndice
ndice
22
Profundizamos
Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y la agenda del desarrollo
post 2015
1. Breve historia y balance de los ODM
InunpardeaoshabrllegadoyalafechadecumplimientodelosObje-
tivosdeDesarrollodelMilenio,201;.Istosochoobjetivossurgieroncomo
resumendelaagendadedesarrollointernacionalrecogidosenlaDeclara-
cindelMilenioquehizoNacionesUnidasenseptiembredelao2000y
fuefirmadapor189pases
1
.Inrealidad,lamayoradeellosyahabansido
recopilados por la OCDI en 199
2
en un intento por configurar una sn-
tesisdelosmuydispersosynumerososcompromisosinternacionalesque
haban ido surgiendo en las sucesivas Cumbres de Naciones Unidas a lo
largodeladcadadelosnoventa,sobrelosprincipalesretosdelarealidad
social mundial la educacin (Jomtien 1990), la sostenibilidad medioam-
biental(Ro1992),losderechoshumanos(Viena1993),elcrecimientode
la poblacin (Il Cairo 1994), el desarrollo social (Copenhague 199;), la
desigualdad entre el hombre y la mujer (Beijing 199;), los asentamientos
humanos(Istambul199).
Trasestaseleccinpolticadelosaspectosmsimportantesparaeldesa-
rrollo,ungrupodeexpertosaadielObjetivodeDesarrollo8ydespleg
cadaObjetivoenmetaseindicadores.IlODM8eselmsimportantepara
nuestropaspues,msqueunobjetivoens,suponedetallarunaseriede
medios cuya accin recae preponderantemente sobre los pases desarro-
llados (Tabla 1) fomentar un sistema comercial y financiero abierto, ba-
* ProfesordeIconomaAplicada,UniversidadCIUSanPablo.
1 NzcioxvsUxinzs(2000)Declaracin del Milenio.ResolucinaprobadaporlaAsambleaGeneral;;pero-
dodesesiones.A/RIS/;;/2.
2 OICD(199)Shaping the 21st Century: the Contribution of Development Co-operation. OICD.Pars.
Jos Mara Larr
*
ndice
ndice
ndice
ndice
Profundizamos 23
sado en normas, previsible y no discriminatorio; atender las necesidades
delospasesmenosadelantadosconcedindolesaccesoalosmercadossin
aranceles; abordando el problema del sobre-endeudamiento insostenible,
concediendo acceso a los medicamentos esenciales a precios asequibles y
cooperandoparaextenderelusoybeneficiodelasnuevastecnologasdela
informacinycomunicacin.
TABLA 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio y Metas del ODM-8
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivo1 Irradicarlapobrezaextremayelhambre
Objetivo2 Iograrlaenseanzaprimariauniversal
Objetivo3 Promoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelamujer
Objetivo4 Reducirlamortalidadinfantil
Objetivo; Mejorarlasaludmaterna
Objetivo CombatirelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades
Objetivo Garantizarlasostenibilidaddelmedioambiente
Objetivo8 Iomentarunaasociacinmundialparaeldesarrollo
Metas del ODM-8
Meta8A Desarrollaranmsunsistemacomercialyfinancieroabierto,basadoennormas,pre-
visibleynodiscriminatorio
Meta8B Atenderlasnecesidadesespecialesdelospasesmenosadelantados
Meta8C Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos Istados
insularesendesarrollo
Meta8D Incarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con
medidasnacionaleseinternacionalesafindehacerladeudasosteniblealargoplazo
Meta8I Incooperacinconlasempresasfarmacuticas,proporcionaraccesoalosmedicamentos
esencialesenlospasesendesarrollo
Meta8I Incolaboracinconelsectorprivado,velarporquesepuedanaprovecharlosbeneficiosdelas
nuevastecnologas,enparticulardelastecnologasdelainformacinydelascomunicaciones
IuenteNacionesUnidas.http//www.un.org/millenniumgoals/
Comosedesprendedeunalecturaatentadelasmetaseindicadores,los
ODMhansidounaAgendamuchomsambiciosaeincluyentequelograr
erradicarelhambreylapobrezaaumentandolaAyudaOficialalDesarrollo.
Desdeunpuntodevistapoltico,losODMhanlogradogeneraruncon-
sensoenlacomunidadinternacionalquehaguiadosuspolticasenprodel
desarrollodesdesuaparicin,hainf luidoenlaplanificacinnacionaldelos
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Profundizamos 24
pasesendesarrolloyenlasagendasdelaAODdelosdonantes,halogrado
articularunasntesisoperativa,manejableyentendibleporelgranpblico.
Desdeunpuntodevistatcnico,laestructuradelosODMpresentaal-
gunasdeficienciasqueprontofueronpuestasderelieve
3
.Puedendividirse
en la falta de completitud y las debilidades en el sistema de indicadores y
seguimiento.
In efecto, los ODM dejaron fuera muchos de los aspectos y compro-
misos(novinculantes)debatidosyacordadosenlasConferenciasdeNa-
ciones Unidas. Iue la necesidad de reducirlos a un nmero manejable y
polticamente aceptable por todos lo que condujo a este reduccionismo.
Mientras algunos objetivos se entrecruzan sectorialmente (el 2 y el 3 ha-
cen referencia a la educacin; la salud est desplegada en los ODM 4, ; y
),otrasdimensionesclavedeldesarrolloquedaronfuera,entrelasquese
sueledestacarladesigualdad(deoportunidadesydeingresos),elaccesoa
untrabajodecente,elrespetoalosderechoshumanosindividuales,elbuen
gobiernoyelfortalecimientoinstitucionalolapazyseguridad.Muchasde
ellassquefiguraronenlaDeclaracindelMilenio,peronoseincorpora-
roncomoObjetivosespecficosenlosODM.
Porotraparte,elsistemadeseguimientoyconcrecindealgunosdelos
indicadoresnosedefinihastatiempodespus,yfueentoncescuandoapa-
recieronproblemasdeinterpretacinymedicin
4
.Porponeralgunosejem-
plos,noseespecificsilasmetasdebansermedidasentrminosglobales
(elpromediomundial)oentrminosnacionales(todosycadaunodelos
pases);escasiimposibleconocerconrigorlamortalidadmaternaeinfan-
tilenlasreasruralesdondenisiquierahayuncentrodesaludbsicaque
puedareportarlo(poresosecambielindicadoralnmerodemadresque
fueronatendidasenelpartoporpersonalsanitariocualificado);nosetuvo
en cuenta el diferente punto de partida de cada pas, con lo que se exiga
mayoresfuerzoalospasesquepartandesdeunapeorposicin.
Ilindicadordepobrezadeingresoquedaamerceddeloquelosanalistas
delBancoMundialrecogendelasencuestasdehogaresyluegocomputan
bajonumerosossupuestos(equivalenciaenelconsumoentrelosmiembros
deunhogar,tratamientodeloshogaresquenoresponden,encuestaenm-
bitorural,urbanoonacional,tiposdecambioenparidaddepoderadquisi-
tivoconpreciosobservadosendiferentesmbitos,etc.).Todoelloimporta
alahoradereducirlapobrezaaunnmeroparapoderdeterminarsiel
3 Vase Wni1v, H. 8 Bizcx, R. (eds.) (2004) Targeting Development: Critical Perspectives on the Millennium
Development Goals. Routledge.Iondon.
4 Inrigor,laDeclaracindelMilenioenunci,ensusnmeros19y20,11objetivos.Inseptiembrede2001el
SecretarioGeneraldeNacionesUnidas,juntoaungrupodeexpertos,incorporcomoAnexoyHojadeRutaa
la Declaracin, fijando los 8 ODM, 18 metas y 48 indicadores. Ista estructura fue actualizada en la Cumbre de
NacionesUnidasde200;estableciendo21metasy0indicadores.
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Profundizamos 25
ODM se cumpli o no. Por cierto, el de la pobreza, acceso a agua potable
y reduccin de personas viviendo en tugurios son los tres que ya han sido
declaradosporNacionesUnidascomologrados,antesdellegarel201;
5
.Se
prevnimportantesavancesenlosobjetivosdematriculacindeniosyni-
asenprimaria(llegal9en2010)yanulacindelabrechaentreambos
sexos,enlareduccinenlatasademortalidadinfantil(aunqueanseelev
a,millonesen2010),eneltratamientocontraelVIH-SIDA(,;millo-
nesen2010,peronosehalogradoelaccesouniversalaantiretrovirales),en
revertirlapropagacindelatuberculosisyelpaludismo(conunacadadel
;0enloscasosdenunciadosentre2000y2010).Otros,sinembargo,ex-
perimentanfuertesrezagoscomoelempleovulnerable(queanesdel;8
delafuerzalaboralenlasregionesendesarrollo),lamortalidadmaterna,el
accesoafuentesdeaguamejoradaysaneamientooladesnutricin(8;0mi-
llonesdehambrientosesunacifraconservadoraqueproporcionalaIAO).
2. El futuro: la agenda internacional
del desarrollo tras 2015
No puede negarse que los ODM han logrado ser una sntesis consen-
suada de la agenda internacional del desarrollo y que ha habido grandes
esfuerzosensudifusin
6
.Iosinformesanualesdeprogreso,laCampaa
del Milenio auspiciada desde Naciones Unidas y las Cumbres para su se-
guimientocadacincoaos,hansidoesfuerzosyrecursosinvertidosentra-
tardedaraconoceragobiernosyciudadanosestecompromisoglobalpor
eldesarrollo.Puedesorprenderqueapesardeesteesfuerzo,soloel;de
losnorteamericanos,eldeloschinos,el2;delosnoruegosyel31
delosespaolesrespondaenencuestaquehaodohablaralgunavezdelos
ODM
7
.Noesnovedadquelosaspectosinternacionalesydeldesarrollono
gozandetirnsocialyquesonlosproblemasdomsticoslosquesuelen
centrarlaatencin.Ioirnicoesquecadavezmslosaspectosnacionales
einternacionalessefusionanylaglobalizacinnoshaceinterdependientes,
conloque-ymirandoalfuturo-laelaboracindelaagendainternacio-
5 Nzcioxvs Uxinzs (2012) The Millennium Development Goals Report 2012. United Nations. New York. Ia
pobrezaextrema(uningresoinferiora1.2;dlaresalda)hapasadodel43,1delapoblacinmundialen1990
al22,4(loquesuponequeanhay1.289millonesdepersonasenesasituacin).Iaproporcindepersonacon
accesoaaguapotablehapasadodelde1990al89en2010(loquesuponeunaumentode2.000millones
depersonas).Iaproporcindepersonasviviendoentugurioshacadodel39en2000al33en2012,loque
suponeunamejoraenlaviviendade100millonesdepersonas,peroanvivenentugurios83millones.
6 KvxxsySuxxvv(2011)constatanquedesde2003losODMhansuperadoalIndicedeDesarrolloHumano
en nmero de citas en los libros electrnicos de Google, y aunque todava queda lejos de la renta per cpita, su
tendenciahasidomuchomsaceleradadesde2001.
7 IafuenteesMzxxixc,R.(2009)UsingIndicatorstoIncourageDevelopmentIessonsfromtheMillen-
nium Development Goals, DIIS Report 200901. para los tres primeros datos y el Barmetro de la Fundacin
Carolina 2010paraelespaol.
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Profundizamos 26
nalpost-201;sedeberaconvertirenunprocesoglobaldondelaparticipa-
cindelosmsposiblesesdeseable.Dehecho,NacionesUnidasyahaco-
menzadounprocesodeconsultaglobalconreunionesentodoslospasesy
conencuentroson lineparairabordandolafuturaagendadelaformams
participativaposible
8
.Haciadndeseencaminarestafuturaagenda:
Comocualquierprediccinesaventuradoprecisarlo,peropodranplan-
tearsetresescenariosohiptesis.
1. In primer lugar, una agenda ampliada. Consistira bsicamente
enreproducirlaexperienciadelosODMyelaborarunaAgendaODM
2.0.Iosproblemastcnicospuedenserlosmismosqueenelcasodela
de2000-201;.Iaseleccindeobjetivos,metas,plazoseindicadores
ser problemtica, pues deber renunciar a muchos aspectos impor-
tantes(laexhaustividadnoseraoperativa)yalgunosdelosesenciales
superanlacapacidadrealparaexigirponerlosenprcticaalnocontar
con un poder capaz de hacerlos cumplir (por ejemplo, instituciones
para el desarrollo democrtico compatibles con culturas y religiones
no democrticas; rendicin de cuentas democrtica en pases cuyos
gobiernosnosonelegidosdeformaparticipativaoenestadosfallidos).
Aunas,pareceexistirciertoconsensoenquelalistanodebesermuy
extensa (mantenerla entre los 8-10); el plazo debe ser lo suficiente-
mente largo para motivar esfuerzos y lograr resultados (teniendo en
cuenta los retardos con lo que se logran los datos, 2010 puede ser la
lneadebaseyelplazollegarhasta2020o2030silanuevaAgendase
fija en 201;); las metas tampoco debern proliferar en exceso (quiz
2;comomucho)ydondespuedehabermayorextensinesenlosin-
dicadores,quedeberanserabsolutos(nivel)yrelativos(proporcin)
9
.
Menosconsensoexisteentornoasielalcancedebeserglobalonacio-
nal
10
,cmointroducirlosderechoshumanosyelempoderamientoy
8 Il proceso est liderado por un Panel de Alto Nivel co-presidido por la presidenta de Indonesia Yunnoso-
xo, elprimerministrobritnicoDzvinCzxvvoxyelpresidentedeIiberiaJonxsoxSivivzv,quemantienen
reunionesentornoaalimentacin,educacin,salud,energayempleo.
9 Idealmente,losObjetivosdebenserdefcilcomprensinydefinicin,mediblesymedidosconregularidad,
que supongan una diferencia significativa respecto al momento base y sean ampliamente consensuados y res-
paldados.Porejemplo,Gizssxzx,A.(2012)Apost201;developmentgoalforhealth-shoulditbeuniversal
healthcoverageBMJ Group blogs, de 25 de septiembre,defiendequelacoberturauniversalensaludnosatisface
losanteriorescriterios.
10 Mzxxixc,R.(2010)TheImpactandDesignoftheMDGsSomeRef lections,IDS Bulletin 41(1),-14,
opta por el enfoque global mientras que Civxvxs, M. ; C. Kvxxs 8 T. Moss (200) The Trouble with the
MDGsConfrontingIxpectationsofAidandDevelopmentSuccess, World Development 3;(;),3;-;1, mostra-
roncmo-porejemplo-seexigaaBotswanaunatasadecrecimientodematriculacindealumnossuperiora
lamsrpidadelahistoria(CoreadelSur).Izs1vvis,W.(2009)HowtheMillenniumDevelopmentGoalsare
UnfairtoAfrica,World Development, 3(1)2-3;hacontinuadoestalneacrticaponiendoderelievecmoel
enfoqueporpasesnotieneencuentaelretrasohistricodeAfrica.UnaopcinintermediaesquelosObjetivos
seanglobalesperoposteriormentelasregionesopasespuedanadaptarlasmetaseindicadoresasusrespectivos
contextos,comoporejemplohizoCIPAI(200;)Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica
Latina y el Caribe. NacionesUnidas.
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Profundizamos 27
si deben incluirse sectores casi olvidados o poco concretados por la
actualAgenda,comoelsectorprivado,eltransporte,olapazyseguri-
dad(porejemploatravsdelcontrolefectivodelcomerciodearmas
ligerasolimitandoelgastopblicoendefensa)
11
.
Iobuenodeestahiptesisesquepuedeponerrealismoenlostemas
cuando se intente hacer el esfuerzo por la medicin y el seguimien-
to. Muchos de los problemas y soluciones globales son exgenos a
lo que un pas o conjunto de pases pueden hacer si no se resuelven
los problemas de coordinacin (la condonacin de deuda externa, la
contaminacin ambiental o la sobrepesca son ejemplos claros). De
todas formas, el problema de la reduccin de aspectos cualitativos a
indicadores operacionales seguir siendo muy difcil en muchos de
los temas (igualdad de oportunidades
12
, pobreza multidimensional,
desnutricin o gnero por ejemplo) ya que los costes de levantar esa
informacinconlaperiodicidadycalidadsuficiente(anual)sonmuy
elevados y debemos pensar que incluso para algo aparentemente tan
sencillocomolapoblacinresidenteenunpas(uncenso)senecesita
un amplsimo presupuesto y largo perodo de ejecucin. Aprovecho
estaobservacinparallamarlaatencinsobrelaimportanciadedesti-
narrecursosalamejoradelossistemasestadsticosydeinformacin
delospasesconmenosposibilidades,comotratadehacerelprogra-
ma Paris21 de Naciones Unidas. Sin datos de calidad -y a menudo
lasoficinasyprogramasdeNacionesUnidasnotienenrecursospara
garantizarlo-noesposibleundiagnsticocerteroni,portanto,una
solucineficiente.
2. Unasegundahiptesispuedeserladeabandonar el proceso de com-
promisos y detallar resultados.Quizlacrisiseconmicadelospa-
sesdesarrolladosacenteeldesintersporfijarcompromisosqueles
suponen cargas aadidas a la gestin presupuestaria que tienen que
realizar. Obviamente es improbable que esto se haga abiertamente,
con lo que podramos tener una Agenda abstracta por superacin
detemas.Bastaraconrenovarlaretricadelderechoalaeducacin
11 Porejemplo,Kzvvvv,J.;C.Kvxxs8A.Suxxvv(2012)MDGs2.0WhatGoals,Targets,andTimefra-
me:,Center for Global Development Working Paper 29,proponen8Objetivos(pobreza,salud,educacin,gnero,
sostenibilidadambiental,paz,infraestructurayaccesocomercial)y10indicadores,mientrasqueBz1vs-Izxvv,
N.y otros(2012)Post-201;DevelopmentAgendaGoals,TargetsandIndicators.SpecialReport, The Centre
for International Governance Innovation and the Korea Development Institute. Ontario, incluyen adems el creci-
miento inclusivo, seguridad, resiliencia ante desastres, derechos civiles y polticos y gobernanza global, lo que
lesconduceaonceObjetivosyunapropuestade2indicadoresqueejemplificacmolafuturaAgendadeber
encontrarelequilibrioentrelaparsimoniayelafndecompletitud.
12 Mvizxvn, C. (2012) Putting inequality in the post-2015 picture, ODI, Iondon, ofrece cuatro alternativas
paraincorporarladesigualdadenlafuturaAgendaincorporarelGinideingresocomoindicador;ponderarms
los progresos en los indicadores que recaigan sobre los grupos o tramos de renta menos favorecidos; establecer
indicadoresespecficosparagruposdemayorpobreza;universalizaralgunosindicadoresdeformaquesulogrono
permitaexcluiralosmspobres(porejemplo,lograrel100deescolarizacinprimaria).
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Profundizamos 28
universal,lacoberturauniversalensaludolonecesarioqueesredu-
cirlacontaminacin,peroporsupuestosindetallarunmarcodere-
sultadosdondesepuedaninferirresponsables.Sepodraejemplificar
estaopcincomparandoelfrutodelsegundoIorodeAltoNivelso-
breIficaciadelaAyuda,celebradoenParsen200;yelcuartoIoro
homnimodeBusn2011.Parssupusouncambiomuyimportante
en la eficacia de la ayuda. Naciones Unidas haba estado renovando
lasdcadasdeldesarrollodesdelossesentaylaspromesasdelosdo-
nantes de destinar el 0, de su RNB en forma de AOD siguieron
sucedindose.InclusoelCADdelaOCDIelaborlosprincipiospara
unaayudaeficazyaen1992,renovadosen1998y2010.Iadiferencia
sustancialdelaDeclaracindeParsfueladefijarobjetivos,plazose
indicadoresenlosquelosdonantesibanaref lejarse(oavergonzarse).
Istoesloquehasucedidoconlasevaluacionesperidicas,dondepue-
deversedeformaconcretayobjetivaelgradodecumplimientode
cadadonante
13
.
Busn,sinembargo,haquedado-porelmomento,porquehaytodo
un proceso de concrecin que an se est llevando a cabo- en una
nuevadeclaracinollamamientoaformarunAlianzaparalaCoo-
peracinIficazalDesarrollo.
In el trasfondo de esta cuestin subyace cmo lograr un equilibrio
entre la dimensin poltica de estos ejercicios supranacionales y la
dimensin tcnica que intenta aterrizarlos. Sin el compromiso y
losincentivospolticos,lasAgendasquedanendocumentostcnicos
cuyacapacidadtransformativaquedaequiparadaalosartculoscien-
tficos. Ser muy importante que la Agenda post-201; logre un gran
equilibrioentreestasdosdimensiones.
3. Iaterceraopcinohiptesispodraconsistirenvarias Agendas di-
ferenciadas por temas globales envezdeintentarunasinttica.Por
ejemplo,sepodranabordartresAgendas.
Unaparalaproblemticadelapobrezaextremaylosestadosfrgiles,
dondelaAODtendraquetenerunindiscutibleprotagonismocomo
mecanismo de financiacin, junto a aspectos de fortalecimiento de-
mocrticoygestindelosrecursosnaturales.Iamitaddelospobres
extremosviviren201;enlosIstadosfrgilesque,adems,sernlos
quenocumplirnlosODM
14
,conloquenosedeberaextenderan
ms dicha Agenda. Iinancieramente, el 38 de la AOD se localiz
13 IamsrecientepuedeconsultarseenWoon,B.;J.Bv11s,I.I11zet al.(2011)The Evaluation of the Paris
Declaration: Phase 2, Final Report,Copenhagen,DanishInstituteforInternationalStudies.
14 Ildelosniosescolarizados,el0delasmuertesenmenoresdecincoaos,el;delapoblacinsin
accesoaaguapotableyel0delosdesnutridosvivenenlosIstadosfrgiles,segnlaOCDI(2012)Ensuring
Fragile States Are Not Left Behind. 2013 Factsheet on resource flows and trends.Pars.
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Profundizamos 29
en estos Istados en 2010, aunque la mitad de esos ;0.000 millones
dedlaresseconcentraronendelos42Istadosfrgiles.Alafuerte
concentracin que deja hurfanos a muchos Istados frgiles, hay
queunirsuvolatilidadqueimpidefinanciarcongarantasdecontinui-
dadlasaccionesproductivas,deinfraestructuraydefortalecimiento
institucionalquetantonecesitanestospases.Ialentayproblemtica
reconstruccin de Hait es un buen ejemplo de las limitaciones e in-
suficiencias que tiene la AOD. Ia inversin directa extranjera (IDI)
ylasremesassonmuchomenosabundantesytambinseconcentran
en muy pocos de estos pases (el ; de la IDI fue a solo pases y
el 80 de las remesas se concentr en cinco)
15
. Il comercio exterior
desdeestospasescayun4en2009yotro3en2010.Delos30
pasesconpeoresindicadoresencmohacernegocios(Doing Busi-
ness) queelaboraelBancoMundial,20sonIstadosfrgiles.Talcomo
concluy el estudio de la OCDI (2011) New Deal for Engagement in
Fragile States,pareceevidentequeenestospaseshayquehacerlas
cosasdiferentesyfocalizarseendiferentescosas,loquejustifica
unaAgendapropiadondesuspeculiaridadesnosediluyan.
Otra agenda distinta para abordar la trampa de los pases de renta
media, donde se encuentran ms del 0 de los pobres de ingreso,
lospasesmspobladosdondeannosehaculminadounatransicin
demogrfica,lospaseseconmicamenteemergentesyconcreciente
pesopoltico(elquintetoBrasil,Rusia,China,IndiaySudfricaesel
mssealadoperohayotrosmuchos),dondeelfortalecimientodela
rendicindecuentasdemocrticayelcumplimientodelosderechos
humanosesunretoformidable,dondeelconsumodeenergafutura
sepuededisparar,dondeelprocesodecalentamientoglobalnopuede
detenerse sin contar con ellos y donde se concentra la mayora de la
produccin mundial de alimentos. Adems, son pases que han des-
dibujadosupapelcomoreceptoresdeayudayyasonoferentesde
cooperacinSur-Sursinasumirnecesariamenteloscriteriosyestn-
daresdelCADdelaOCDI.Inclusomuchosdeellos(China)soncla-
vesparalaestabilidadfinancieramundialdadoelvolumendedivisas
queacumulan.Sinsusalianzasyacuerdosestratgicosnoesposible
comprenderlafaltadeoperatividaddelaRondadeDohadelaOMC.
Iacaractersticamssobresalientedeestaagendasercmoabordar
laheterogeneidaddelospases,peroeseactuardesdelarealidadser
unodelosmayoresfrutosquepodraportar.
Ia tercera Agenda podra tener a otros bienes pblicos mundiales
comoobjetoexplcito.Ilquesueledespertarmsinterseselcambio
15 IosreceptoresdeIDIfueronNigeria,Irn,R.D.Congo,Congo,Sudn,PakistneIrak,yloscincograndes
receptoresderemesasfueronBangladesh,Nigeria,Pakistn,SriIankayNepal.
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Profundizamos 30
climtico.Aunquemetodolgicamentenodebensepararseproblemas
conexos(pobrezaymedioambiente,porejemplo),separarlaAgenda
medioambiental de la de pobreza extrema podra tener la ventaja de
eliminar la competencia por los recursos financieros escasos. Se tra-
taradeeludirelriesgodedesplazamientodefondosdesdeelhambre
ylapobrezaextrema(mslejanaydesconocidaparalospagadoresde
impuestosdelospasesdesarrollados)hacialosproblemasmedioam-
bientales,quecadavezsehacenmspresentesenelmundodesarro-
lladoenformadeinundaciones,olasdecalorohuracanes.Iasdificul-
tades habidas para concretar compromisos en la Cumbre de Ro+20
puedesuponerunejemplodelafalsaanttesisclimaopobrezaextre-
ma.
Cualquiera de estas hiptesis es posible y las tres se enfrentan a un
difcilbalancedeventajasylimitaciones.
3. La importancia de los valores
ConvienerecordarquelaDeclaracindelMilenioestuvoprologadapor
una relacin muy interesante de valores, donde se encuadr el texto, que
apostaba por un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo. Ios
valores mencionados en la Declaracin fueron la libertad, la igualdad, la
solidaridad, la tolerancia, el respeto de la naturaleza y la responsabilidad
comn
16
.
IsmuyimportantequelafuturaAgendapost-201;vuelvaanacerdeun
planteamiento axiolgico como el de la Declaracin del Milenio. Ia vio-
lencia que se sigue padeciendo de manera cotidiana en los hogares de los
pobres, los ataques terroristas que no han cesado desde el comienzo del
segundo milenio o la crisis financiera y econmica que padece gran par-
tedelmundodesarrolladoenlaactualidadremiten,comocausaltima,a
una ausencia de valores. Sea la intolerancia, la mentira o la ambicin por
lariquezaconvertidaenelnicofin,estnenlabasedelosgrandesretos
y problemas del desarrollo global. Cada vez es ms claro que el futuro es
compartidoonoser.Quenohaydosmundosseparados(Norte-Sur,Iste-
Oeste, pobres-ricos, contaminadores-contaminados) que pueden buscar
sufuturoignorndosemutuamente.Cadavezesmsclaroquelaexpresin
ese no es mi problema (o mi prioridad en este momento), cuando se
trata del desarrollo global, solo ref leja ignorancia o mala fe. Ias interde-
pendencias globales hacen que el compromiso que pida la futura Agenda
delDesarrolloSostenible,noseasoloporsolidaridadconelsufrimientode
16 ParalaslimitacionesqueexistenenestepuntovaseSzi1n,A.(200)IromUniversalValuestoMillen-
niumDevelopmentGoalsIostinTranslation,Development and Change 3(),11-1199.
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Profundizamos 31
los ms pobres, sino tambin por inters propio. Isa suma debe conducir
a unas polticas internacionales coherentes en el largo plazo, construidas
sobrevaloresysinfalsosdilemas(primeroarreglemosnuestrasituaciny
despusseamossolidarios)enelcortoplazo.
Ia comunidad internacional debe poner realmente a las personas en el
centrodelaAgendapost-201;yalosmspobresensucspide,paraplan-
tear las metas e indicadores que catalicen polticas verdaderamente efica-
cesyconrostrohumano.Siseignoraladimensinticadeldesarrollose
pervierte el diagnstico y las propuestas caern en la ideologizacin o la
retrica.
Tantolosciudadanoscomolosgobiernosdebemoscontribuirenlame-
didadenuestrasposibilidadesparaquelaprximaAgendadelDesarrollo
estbasadaenvaloresygenereesperanzaparatodosycompromisoscom-
partidos.QuecuandoleamoslosnuevosObjetivos de Desarrollo Sostenible
podamosidentificarinmediatamentequeeseesrealmentenuestromundo
y que la visin que desprenden nos compromete directamente a cambios
en nuestra vida y en un grado directamente proporcional al acomodo del
que muchos disfrutamos. Ios prximos Objetivos sern una nueva opor-
tunidadparacaerenlacuentadelvolumenynaturalezadelasnecesidades
extremas en las que viven la mayora de las personas que tienen nuestra
mismadignidad.Nodebemoscaerenlafalaciaderrotistadelnadapuede
hacerse,sinoqueloslogrosobtenidosdebeninducirunaesperanzafun-
damentadadequehoycomonuncaexistenlosmediossuficientesparaque
nadiemueraporhambreoviolencia.Ilcompromisoescompartido,pero
laresponsabilidadesdiferenciadaysesgadahacialosquemejorvivimosy
msoportunidadestuvimos.
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Profundizamos 32
El siguiente resumen ejecutivo corresponde al informe de seguimiento de
la Estrategia Europea 2020 elaborado por Critas Europa: Perder el tren
para el crecimiento inclusivo. Analiza varios aspectos clave de la Estrate-
gia Europa 2020 desde la perspectiva de Critas Europa y 23 de sus organi-
zaciones miembros nacionales. El objetivo del informe es formular recomen-
daciones sobre las cuestiones que deben ser especialmente abordadas tanto
en las Recomendaciones del Estudio de Crecimiento Anual de cada pas
2013, como en informes especficos y programas nacionales de reforma, con
el fin de aumentar las posibilidades de lograr los objetivos de la Estrategia
Europa 2020 para el empleo, la educacin y la reduccin de la pobreza.
1. Principales hallazgos
a. Para la mayora de los pases, la pobreza y la exclusin social cons-
tituyen obstculos importantes para la consecucin del objetivo
Iuropa 2020 de crecimiento inclusivo. Si bien varios Istados miem-
bros han implementado medidas positivas, hay poco o ningn pro-
greso en los compromisos de los gobiernos, ya sea con sus objeti-
vos nacionales o en trminos de resultados
1
.
b. Los factores que hacen aumentar la pobreza y la exclusin social
se han visto agravados en muchos pases. A pesar de las medidas
positivas emprendidas por varios Istados miembro, el estancamiento
del PIB y gran aumento de las tasas de desempleo, y las medidas de
consolidacin fiscal probablemente tengan un efecto adverso en la re-
* Ixperto en Polticas Sociales.
1 Aunque no se han publicado datos oficiales para 2011, los analistas y las organizaciones miembros de Critas
Iuropa prevn un marcado aumento de la tasa de pobreza en el pasado ao, especialmente en los pases despropor-
cionadamente afectados por la crisis de deuda soberana y forzados a aceptar paquetes de rescate fiscales.
Europa 2020.
Perder el tren para el
crecimiento inclusivo
*
para Critas Europa Elaborado por Jos Manuel Fresno
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Profundizamos 33
duccin de la pobreza y agraven el riesgo de pobreza entre la poblacin.
In muchos pases las medidas de austeridad estn menoscabando los
sistemas de proteccin social en tanto que estabilizadores automti-
cos, lo cual tiene un efecto dramtico en las personas que estn por
debajo del umbral de la pobreza, generando nuevos riesgos de pobreza
y aumentando la desigualdad.
c. No hay una clara correlacin positiva entre las medidas fiscales que
actualmente se estn implementando y la reduccin de las tasas de
pobreza. Mientras que los objetivos establecidos en la Istrategia Iuropa
2020 deben estar interconectados
2
, los severos ajustes fiscales no estn
contribuyendo al logro de los objetivos; por ejemplo, los Istados miem-
bros con ajustes fiscales ms fuertes son los mismos que no aumentan su
tasa de empleo o que no reducen la pobreza y la exclusin social.
d. Una preocupacin importante para todas las organizaciones miem-
bros de Critas Iuropa es el efecto negativo que las reformas socia-
les estn teniendo en la proteccin de las personas vulnerables,
y con ello en sus derechos sociales y humanos. In los pases con ma-
yores niveles de proteccin social, los grupos ms vulnerables estn
viendo limitado su acceso a los servicios pblicos (ms condiciones,
obligaciones, o recortes en la financiacin); en los pases con sistemas
sociales ms frgiles (con mayores ajustes fiscales) los niveles de exclu-
sin severa han aumentado debido a la polarizacin de los sistemas de
proteccin social (muchas personas y grupos vulnerables estn siendo
excluidos del sistema econmico y social).
e. A pesar de las medidas positivas descritas en el informe de Critas Iu-
ropa de seguimiento de la Istrategia 2020
3
, la mayora de los Estados
miembro no estn desarrollando las requeridas estrategias inte-
gradas ni siguiendo los principios de inclusin activa necesarios
para dar apoyo efectivo a las personas o grupos en riesgo de pobreza y
asegurar que puedan participar de manera efectiva en la economa y
en la sociedad. A este respecto, la mayora de los Istados miembros a
los que se hace referencia en dicho informe
4
no han seguido la invita-
cin del Istudio de Crecimiento Anual 2012 de proteger a los miem-
bros vulnerables de la sociedad mejorando aun ms la eficacia de los
sistemas de proteccin social [|, la implementacin de estrategias de
inclusin activas que engloben medidas de activacin del mercado laboral,
2 Coxisix Iuvovvz (2010) Europa 2020, una estrategia europea para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
3 Cvi1zs Iuvovz (2012) Informe de seguimiento de la Estrategia Europea 2020: Perder el tren para el creci-
miento inclusivo.
4 Coxisix Iuvovvz (2011) Estudio de Crecimiento Anual.
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Profundizamos 34
y servicios sociales adecuados y asequibles que eviten la marginalizacin
de los grupos vulnerables.
f. Segn la informacin recopilada por Critas Iuropa y la experien-
ciasobreelterrenodesusOrganizacionesmiembro,lasestadsticas
oficiales no siempre reflejan las tendencias negativas en tasas de
pobreza habidas en algunos pases. Inalgunoscasoslasfuentesde
informacinolasestadsticassonincompletasocarecendeinforma-
cinactualizada,enotroscasosnodescribenlasituacinespecficade
losgruposmsvulnerables.
g. Respectoalreadeempleo,laprincipalpreocupacindelasOrgani-
zaciones miembros de Critas Iuropa est relacionada con las tasas
recurrentes de trabajadores pobres; por ejemplo, las reformas del
mercadolaboralestndeterminandolaspolticassocialesperonoes-
tn considerando otros pilares de la inclusin social. Il papel que la
economasocialyelsectorsinnimodelucropuedendesempearen
laprovisindeserviciosyenlacreacindeempleoinclusivodebera
estarmejorexploradaenlosPlanesNacionalesdeReforma.
h. Respecto a la educacin, en general parece existir un importante
progreso en la implementacin de medidas destinadas a reducir las
tasasdeabandonoescolar,dandolugaralogrospositivos;sinembar-
go,lasOrganizacionesmiembrosdeCritasIuropaestnpreocupa-
das por el hecho de que este indicador no mide la calidad de la edu-
cacin; por tanto, debera ser complementado con otros indicadores
quemidiesenporejemploelfracasoescolar.Tambinenesteterreno
lamayoradelasOrganizacionesmiembrosestnpreocupadasporlos
recortes presupuestarios, muy elevados en algunos casos, que estn
afectando negativamente a la provisin de educacin accesible y de
calidad,enespecialparalosniosconmayorriesgodeabandonarla
escuelatempranamente.
i. Iareduccindelapobrezasiguesiendolaprincipalpreocupacinde
la mayora de las Organizaciones miembros de Critas Iuropa. Las
tasas de pobreza infantil siguen subiendo y devienen en la trans-
misin de la pobreza a los jvenes(entre18y2;aosdeedad),cuya
tasatambinestsubiendo.Ia ausencia de programas de ingresos
mnimosenalgunospasesydepolticasdeinclusinglobalesenla
mayoradelosIstadosmiembroagravalasituacin.
j. Si comparamos las tendencias en 2011 y 2012 en los procesos de
polticas se pueden observar diferentes situaciones: algunos pa-
sesestnrealizandoprogresosimportantesimplementandomedidas
para superar fallos y dficits anteriores, considerando las Recomen-
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Profundizamos 35
daciones Ispecficas de Pas
5
; otros pases apenas estn diseando
nuevas iniciativas para poner estas recomendaciones en la prctica;
enalgunosIstadosmiembroslascuestionesdeinclusinsocialestn
perdiendo importancia en la agenda poltica, si es que no estn des-
apareciendodelalistadeprioridades.
k. RespectoalpapeldelosFondos Estructurales (FE) en la consecu-
cin de los objetivos Europa 2020, queda poca conexin con los
Planes Nacionales de Reforma: hayescasainformacinenelPNR
sobrecmolospasescoordinarnesosrecursosdelaUIconsusob-
jetivos; los bajos niveles de implementacin y la falta de transparen-
cia son frecuentes. Hay pocos indicios de que los II se dedicarn o
asignarnaldiseoeimplementacindemedidasdereduccindela
pobreza.
l. Respectoalprocesodegobernanza,apesardelasmejorasenalgunos
pasesydeuncalendariomenosvinculantequeenelaoanterior,la
participacin de las ONG y de la sociedad civil en el ciclo de po-
lticas sigue estando limitado, si no ha disminuido. Cuando hay
participacin,estatiendeaserdebajacalidadeinf luencia.IosPlanes
NacionalesdeReformahansidoescasamentetratadosenlasagendas
parlamentariasdelosIstadosmiembrosoenlosnivelesadministrati-
vosregionalesolocales.
m. Los Informes Nacionales Sociales que se han adoptado adolecen
de falta de claridad sobre su papel en relacin con los Planes Na-
cionales de Reforma. Igualmente,haypocosavanceseneldesarrollo
deobjetivossocialesenlasmedidasyaccionesconcretas.Iamayora
deellasnocontribuyenalacoberturadelostrespilaresdelMtodo
AbiertodeCoordinacin,alaluchacontralapobrezaylaexclusiny
alagarantadelaproteccinsocial,basadaenobjetivoscomunes.
2. Recomendaciones clave
In 2011, el informe paralelo de Critas Iuropa subray el hecho de
quelosPlanesNacionalesdeReformaestabanprincipalmentecentrados
enlaeconoma,losajustesfiscalesylasreformasestructuralesytendan
apasarporaltolascuestionessociales.SepropusoquelosPlanesNacio-
nales de Reforma deberan ser ms globales en las reas de proteccin
social e inclusin social y tener un enfoque ms explcito respecto a los
objetivos de reduccin de la pobreza y de la exclusin social. In 2012
5 IaComisinIuropeaelaboraunaseriederecomendacionesalosPlanesNacionalesdeReformadecadauno
delospases.
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continaestatendenciay,porlotanto,Critas Europa emite recomen-
daciones en tres direcciones:
a. RespectoaloscontenidosdelasIstrategiasdeCrecimientoAnual,las
Prioridadesde2013deberanserusadasparahacerunllamamientoa
lospasesmiembrosparaque
Adopten e implementen polticas basadas en derechos espe-
cficos de la infancia y multidimensionales que afronten las
cuestiones de la pobreza infantil y eviten que la juventud cai-
ga en la pobreza. Istaspolticasdeberanhacerespecialenfoque
enlosnios con mayor riesgo de pobreza y sus familias, conel
objeto de romper el ciclo de pobreza y la transmisin de las con-
dicionesdesfavorablesdeunageneracinaotra,enespecialalos
jvenes.IosPlanes Nacionales de Reforma deberan fijar obje-
tivos anuales para afrontar la pobreza infantil.
Reconozcan el potencial de los sectores de atencin y economa
social para la creacin de empleo yfacilitenelcrecimientodelem-
pleoenestesectorgarantizandounamayorpresenciayapoyo para
las iniciativas de la Economa Socialylapromocindelempleo
en los servicios de atencin en los Programas Operativos 2014-
2020 financiados por los Iondos Istructurales y considerando el
valoraadidodelsectorsinnimodelucroenlaprovisindeservi-
ciosadaptadosalaspersonasvulnerables.
Afronten la cuestin de los trabajadores pobres, tratando la
segmentacin del mercado laboral con la mejora, adaptacin e
implementacinde legislacin y medidas destinadas a comba-
tir la precariedad yapoyandolacalidaddelempleo.
Garanticen programas de ingresos mnimos, reconocidos
comounderechobsico,parareduciryerradicarlapobrezase-
veraygarantizarladignidadhumanaparatodos.
b. RespectoalaimplementacindelaIstrategiaIuropa2020convistas
aref lejarmejorsudimensinsocial
Dar prioridad a los objetivos relacionados con la pobreza en la
agenda poltica de Europa 2020 y en los Planes Nacionales de
Reforma buscandounapoyopolticomsfuerteporpartedelos
Istados miembros, garantizando que estos objetivos estn entre
las prioridades del Consejo y que al menos el 20% de los Fon-
dos Estructurales Europeos sea invertido en la promocin de
la inclusin social y en la lucha contra la pobreza en el prximo
perododeprogramacindelosIondosIstructurales.
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Adoptar programas de inversin de la UE para contrarrestar
los ajustes fiscales, creando nuevos empleos, promocionando
iniciativas que refuercen las empresas de la Iconoma Social y
fortaleciendoelpapeldelsectorsinnimodelucroenlacreacin
de formas diferentes de empleo para las personas con riesgo de
exclusin.
C. Inrelacinconelprocesodelsemestreeuropeoylagobernanza
Disear e implementar medidas para compensar las refor-
mas que estn teniendo un efecto negativo sobre la protec-
cin de las personas vulnerables, fortaleciendo los pilares del
modelo social de la Unin Iuropea y compensando los efectos
delosajustesfiscales.
Mejorar el proceso de gobernanza de los Planes Nacionales
deReformaylosInformesNacionalesSocialesproporcionando
mejorinformacinyaumentandoelnivelylacalidaddelacon-
sultaconlasociedadcivil.
Mejorar los mecanismos de seguimiento estableciendo una
evaluacindelareduccindelapobrezaydelosobjetivossocia-
les al mismo nivel de las cifras macroeconmicas relacionadas
conlosplanespresupuestariosyfiscales.Istorequerirarevisar
conmsdetallelosprogresosdelosPlanesNacionalesdeRefor-
maalolargodetodoelciclo,solicitandoalosIstadosmiembros
uninformedetalladosobrelasmedidasimplementadasysuefi-
cacia(cuantitativoycualitativo).
Mejorar la calidad de la informacin disponible recopilando
ypublicandodatosactualizadosycompletandofuentesdeinfor-
macinpararef lejarmejorlassituacionesdeexclusinsocial.
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1. Introduccin
IlimpactosocialdiferenciadodelacrisisenIuropaponeenevidencia
quealmargendelasconsecuenciascomunesgeneradasporlasconvulsio-
nesdelaeconomaglobalizada,lainf luenciadelsectorpblicoencadapas
siguesiendodecisiva,nosoloenlaincidenciadelacrisis,sinotambinen
lacapacidadparasalirdeella.Irentealaaceptacinpasivadelosefectos
perniciososdelallamadaeconomadecasino,cabepensarqueexistetoda-
vaunimportantemargendeaccindelosgobiernosylosdistintosactores
polticosparaincidirenlascondicionesdevidadelaciudadana.
Ms all de las estructuras productivas y las posiciones que cada pas
ocupaenladivisininternacionaldeltrabajo,laformaenquelosestados
regulansusmercadoslaboralesy,portanto,elgradodef lexibilidadysegu-
ridadconjugadoencadacontexto,determinalaformaenlaqueeldescen-
so de la actividad econmica est incidiendo en el empleo. Por otro lado,
laspolticassocialesy,demaneramsclara,lossistemasdeproteccindel
desempleo, los dispositivos de renta mnima y los servicios sociales estn
mostrandounaelevadacapacidaddeamortiguacindelosefectosnocivos
generadosporlaprdidadeempleoenloshogares,frenandoaslagenera-
cindesituacionesdepobrezayexclusin.Porltimo,laspropiaspolticas
derespuestaemprendidasporlosdiferentesgobiernospuedencontribuira
disminuirlosefectosnegativosdelacrisis,o,endeterminadoscasos,pue-
denllegaraconstituirunfactorderiesgoensmismo.
PrecisamenteelintensoimpactodelacrisiseconmicaenIspaaescla-
ramuestradelaimportanciadelcomportamientodelagestinpblicaen
cadaunodelostresmbitos.Unmercadolaboralfuertementedualizado,
El impacto de las polticas
de ajuste en la cohesin
social en Espaa
Begoa Prez Eransus
*
* ProfesoradePolticaSocialySistemasdeProteccinSocial,UniversidadPblicadeNavarra.
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unaspolticassocialesmsdbilesyunaestrategiaderespuestaalacrisis
orientada casi exclusivamente al ajuste de las polticas sociales, explican
el mayor impacto de la crisis en la cohesin social de este pas. Tanto el
desempleocomolapobrezapuedensertomadoscomoindicadoresdeeste
procesoy,enIspaa,enloquellevamosdecrisis,ambastasassehanvisto
notablementeincrementadas.Ildesempleoalcanzayaunatasadel2;,2
(IPA,tercertrimestrede2012)ylatasadepobrezarelativaafectaal21,1
delapoblacin(ICV,INI2012).
Inestepasladestruccindeempleotemporalhaconstituidounamor-
tiguadordelefectodelacrisisenelconjuntodelempleo,loqueexplicaun
incrementomuchomsacusadodelnmerodedesempleadosrespectoal
restodeIuropa.Inotrospaseslainexistenciadeestabolsadeempleode
tanfcildestruccinhallevadoalosagentessocialesabuscarotrotipode
respuestasfrentealdescensodelaactividadeconmica,conelfindeman-
tenerlosnivelesdeempleoestrategiasorientadasafrmulasdef lexibili-
dadinternaatravsdelapoyoalcambiodeactividad,reduccindehoras
detrabajooinclusoundescensodesalariosdelconjuntodetrabajadores.
Inelterrenodelaspolticassociales,ladebilidaddenuestrosistemade
desempleo,fuertementeligadoalprincipiodecontribucinprevia,estde-
jandosinproteccinaunaproporcincrecientededesempleados.Quedan
fueradeproteccinaquellostrabajadoresqueaccedieronalmercadolabo-
ral a travs de contratos temporales y de baja retribucin y por tanto con
menorcapacidaddecotizacin,ensumayorajvenesypersonasextranje-
ras.Ilrequisitomnimodecotizacinylalimitacintemporaldelaspres-
tacioneshaprovocado,desdeeliniciodelacrisis,elincrementoprogresivo
delaproporcindedesempleadossinningunaprestacinquealcanzayaa
un3,;,msdedosmillonesdepersonas(MinisteriodeImpleo,2012).
Tampoco las rentas mnimas autonmicas, en general de limitada cober-
tura,constituyenunelementoamortiguadorfrentealacrisis.Iosdatosde
2011muestranquetansolodieronproteccina223.940hogaresenIspa-
a (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad). Por todo ello,
nuestrosistemapresentaunaescasaeficaciafrentealapobrezaencompa-
racinconotrossistemaseuropeos.Istudiosrecientes,comoelpublicado
porIundacinlaCaixa,muestrancmolasprestacionesenIspaatan
solologranreducirenun;1,latasadepobrezarelativafrenteaun0
enDinamarca,elenIrancia,oel0enReinoUnido(IaparrayP-
rez,coord.,2012).
InIspaalacrisisyelintensoincrementodeldesempleonohallevado
a un replanteamiento o refuerzo de este sistema limitado de proteccin;
por el contrario, la debilidad y controversia que tradicionalmente acom-
paanaestasprestacioneslashansituadoenprimeralneadeatencinde
laspolticasdeajuste.Iospolmicos400eurosestablecidoscomomedida
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excepcionalparalaproteccindedesempleadosqueagotabanprestaciones
(programaPRODIymstardePRIPARA)fueronobjetodediscusinpo-
ltica que deriv en su limitacin y posterior desaparicin. Por otro lado,
sonvariaslasComunidadesAutnomasqueenplenacrisishanemprendi-
do reformas de sus programas de renta mnima conducentes al endureci-
mientodelascondicionesdeaccesoylimitacindelaproteccin.
Ia escasez de informacin gil y homognea a nivel estatal hace difcil
dimensionarelvolumendepersonasafectadasporlalimitacinylosrecor-
tesdelasprestacionesdemnimosy,portanto,elnmerocrecientedeho-
garessinningntipodeproteccineconmica.Sonlasentidadesdeaccin
social quienes alertan del incremento progresivo del nmero de familias
que solicitan ayuda para las necesidades ms bsicas como alimentacin,
ropaofacturasdeluzyagua.Noobstante,lapropianaturalezafragmenta-
daydiversadelsectortambinhacecomplejalarecogidadeinformacin
desudemanday,portanto,noesfcilrealizarunseguimientodelvolumen
ysituacindelaspersonasendificultadennuestropas.
Paralelamentehacepatenteelmalestarsocialocasionadoporlaspolti-
casdeausteridademprendidasalolargodelacrisisennuestropas.Dia-
riamente asistimos a protestas ciudadanas relacionadas con el recorte de
polticaspblicas.Istasmedidassematerializandemaneradirectaendes-
truccin de empleo de servicios vinculados a las distintas administracio-
nes.Perotambinenlalimitacinodesaparicindeprogramasyservicios
en su gran mayora relacionados con la responsabilidad asumida por las
administraciones en relacin con el bienestar de la ciudadana servicios
educativos,sanitariosysociales.
Porestemotivo,sienlaprimerafasedelacrisislapreocupacinenIuro-
pasecentrabaenelimpactodelasf luctuacionesfinancierasenlasecono-
masnacionalesy,enconcreto,enIspaa,enelintensoprocesodedestruc-
cindeempleo,enlaactualidadseaadelaalarmasuscitadaporelefecto
quelaspolticasdeajustedenivelestatalyautonmicopuedatenerenla
poblacin.
2. El dficit y las polticas de austeridad
Innuestropasestsiendomuycuestionadaunasalidaalacrisisexclu-
sivamenteorientadaalrecortedegastoynoalincrementodelosingresos
va creacin de empleo o mejora de la recaudacin fiscal. Sin embargo,
inclusoasumiendoeldiscursodelainevitabilidaddelaspolticasdeaus-
teridad,llamalaatencin,laescasaatencinpolticaprestadaalimpacto
socialquepuedanocasionarlosrecortesdelaspolticassocialesempren-
didos.
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In el plano europeo y desde el comienzo de la crisis diversos expertos
(Irazer 8 Marlier, 2012) vienen alertando sobre los riesgos sociales que
conlleva el mantenimiento de estrategias de austeridad. Por este motivo,
lasinstitucioneseuropeasrecomiendanalosgobiernosquelaspolticasde
ajustevayanacompaadasdeevaluacionesdesusefectospreviasasuim-
plantacinconelobjetivodeorientarlatomadedecisiones.Seadviertede
que el riesgo es mayor en los recortes que ataen servicios bsicos orien-
tados a la ciudadana, garanta de ingresos, educacin, salud y servicios
sociales.Igualmenteelriesgoseincrementaenelcasodeaquellospases,
comoIspaa,queinicianelrecortedeunasituacindepartidademenor
desarrollodelossistemasdeproteccin.
Il principal argumento que esgrimen los defensores de las medidas de
recortedeserviciospblicoseseldesuelevadocoste.Adems,esteargu-
mentoamenudosueleiracompaadodeunaintensacrticaalaprovisin
pblicadeserviciosdebienestarentrminosdemenoreficacia,mayorcos-
te, lentitud y excesiva burocracia. Iste juicio tambin suele conllevar de
maneraautomticaunacomparacin,msomenosexplcita,conelsector
privadoquesemuestracomomseficaz,barato,rpidoymenosburocr-
tico.
Ambaspartesdelargumentariosimplificanexcesivamentelarealidady
por ello resultan errneas y a todas luces poco tiles para la toma de de-
cisiones polticas. Il argumento del coste de las polticas sociales resulta
tramposotratadoexclusivamenteentrminosdecoste.Obviamente,lare-
duccin del gasto social, que constituye la mayor partida de gasto de las
administraciones,reduceelgastopblico.Sinembargo,msalldelobje-
tivo cortoplacista de reduccin inmediata del dficit al que se aferran las
administraciones,elclculoracionalquedebehacerlaciudadanaenuna
situacintancrticacomolaactualeseldevalorarlarelacincoste-benefi-
ciodelaspolticassociales,nosoloparacadaindividuo,sinotambinpara
lacolectividad.
3. La eficacia de las polticas sociales
Ixiste una larga trayectoria de estudios comparados en poltica social
que analizan el intenso efecto de las polticas sociales en Iuropa en tr-
minos de transformacin social. Ia sociedad europea, que a comienzos
delsigloxxsecaracterizabaporlafuertedesigualdaddeclasesylasitua-
cindepobrezaenlaquevivalamayorpartedelapoblacinasalariada,
se transform a lo largo de dicho siglo en una sociedad de clases medias
en la que la mayor parte de la sociedad gozaba de mayor bienestar. Ista
transformacinseprodujograciasadeterminadoslogroscolectivos,como
lamejoradelascondicioneslaboralesyelavanceenregulacinlaboral,la
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implantacindesistemasprogresivosdeimpuestosy,muyespecialmente,
porlaextensindelaspolticassociales.Iageneralizacindelosseguros
colectivosquefavorecenlagarantadeingresoseneldesempleo,invalidez,
jubilacin,elaccesoalasanidadyeducacingratuitasolosserviciossocia-
les,constituyenlosprincipalespilaresdeestosllamadosIstadosdebien-
estar.Iimitarlaconcepcindelbienestardelapoblacinexclusivamentea
susituacindeingresos,saludoniveleducativoresultaclaramenteinsufi-
ciente,yporelloladefinicinymedicindelbienestarnohaestadoexenta
depolmica.Dehecho,buenapartedelascrticasalaautoproclamacin
deIstadosdebienestareuropeosvieneprecisamenteporhaberadoptado
una definicin demasiado estrecha del bienestar que no inclua otras si-
tuacionesdenecesidadnocubiertascomolaautonoma,eldesarrolloola
participacin social. Sin embargo, esta controversia no debiera invalidar
el reconocimiento de los logros de las polticas sociales desarrolladas en
IuropayenIspaa.
Il tndem conformado por los sistemas de impuestos progresivos y las
polticassocialeshafavorecidolaextensindefrmulasredistributivasde
bienestar.Recaudarprogresivamenteenfuncindelasrentaspermitegra-
varmsaquienmstiene.Porelladodelgasto,sinembargo,losservicios
sanitarios,educativososocialessedistribuyenenbaseacriteriosdenece-
sidad. Iste sistema sin duda ha contribuido a limar en parte la distancia
socialgeneradaporlosmercadosyaavanzarhaciasociedadesmsiguali-
tarias.
Iacolectivizacindelosriesgosalosquedalugarlossistemasderepar-
to de seguridad social en Iuropa presentan notables ventajas en cuanto a
coberturayprecio.Istossistemasbasadosenlasolidaridadgeneracional,
entrepoblacinactivaeinactiva,sanayenferma,capazycondiscapacidad,
aseguranque,conunanicaaportacin,seobtengacoberturailimitadaen
eltiempo,frentealajubilacin,enfermedadoincapacidad.Iossistemasde
seguridad social de reparto, a diferencia de los sistemas de capitalizacin
privadospermitencubrirmsriesgospormenosdinero.Isportantouna
evidenciaqueelaccesoalasanidadpblicaylageneralizacindelaspen-
sioneshacontribuidoalalargamientodelaesperanzadevidaenIuropaya
lamejoradelbienestardelapoblacinmayorydelaspersonascondiscapa-
cidadoenfermedad.Iasprestacionesdedesempleoylossistemaderenta
mnima,aunqueconefectosdiferenciadoscomohemoscomprobadopara
elcasoespaol,hanlogradoreducirelfenmenodelapobrezavinculado
aldesempleo.Ilaccesogratuitoalaeducacinobligatoriayelapoyopbli-
coalosestudiospostobligatorioshacontribuidoamejorarlaigualdadde
oportunidadesylamovilidadsocialpermitiendoqueloshijosehijasdefa-
miliasdecualquierorigensocialaccedanaprofesionescualificadas.Tam-
bindemaneradiferenciadaenIuropa,losserviciossocialesy,entreellos,
laatencinde0-3aosylosserviciosapersonasdependientes,nosolohan
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favorecidolacalidaddevidadeestaspersonas,sinoquehancontribuidoa
laigualdaddeoportunidadesentrehombresymujeres.
Sialgohademostradoestacrisisesprecisamentelavigenciadelaefi-
caciadelaspolticassociales.Irentealasdisfuncionesyvaivenesdelos
sistemasfinancieroybancarioolasdebilidadesdelosmercadoslaborales,
laspolticassocialesenIuropahanmostradosufortalezaysucapacidad
paraamortiguarlosefectosnegativosenlapoblacindeldecliveecon-
mico.InlosllamadosIstadosdebienestareuropeoslasprestacionesde
desempleo o las pensiones ejercen su funcin de mantenimiento de las
condiciones de vida de las personas en desempleo y a su vez actan de
estabilizadoresautomticosdelaeconomapermitiendoelmantenimien-
todenivelesdeconsumo.Iossistemassanitariosgratuitosatiendenlos
problemasdesaludfsicaymentaldelapoblacinindependientementede
losproblemaseconmicosylaboralespresentesenlasfamilias,contribu-
yendoasalmantenimientodelasaluddelapoblacin.Iossistemasedu-
cativospblicosmantienensufuncindeformacindelaciudadanayla
contribucinalaigualdaddeoportunidadesdelosjvenesindependien-
tementedelasituacinsocioeconmicadesuspadresenlacrisis.Iared
deserviciossocialespblicosydeiniciativasocialestdandolaprimera
respuestaalasnecesidadesacuciantesdelasfamiliasmsgolpeadasporla
crisis,alavezquetratadeseguirdandorespuestaalasituacindeperso-
nasque,yaantesdelacrisis,presentabannecesidadesnocubiertas,como
eselcasodepersonascondiscapacidad,sinhogar,victimasdemaltrato,
etc.Istasyotraspolticassocialescontribuyenamantenerelbienestarde
lapoblacin,apesardelasituacineconmicaylaincesantedestruccin
deempleo.
Ialimitacindelaintervencinpblicaencualquieradeestosmbitos
supondradirectamenteunaprdidadeeficaciayportanto,unaprdidade
bienestardelaciudadana.Istoimplicaraunserioretrocesoencualquiera
de los logros sociales conseguidos en el largo y arduo recorrido de dca-
dasy,consecuentemente,unriesgoclaroenlaprdidadecohesinsocial.
Retrocederhaciaunasociedadenlaquelaspersonasdependendesupro-
pia situacin econmica para hacer frente a los riesgos de la enfermedad,
dependencia, desempleo o vejez sin el respaldo colectivo implica avanzar
haciasociedadesdualizadas,fragmentadas.Inestetipodesociedadcual-
quiera de las situaciones mencionadas implica fuerte riesgo de exclusin
social. In ella el origen social y la situacin socioeconmica de la familia
determina en gran medida el futuro de los jvenes y en las que la brecha
entrehombresymujeressobretododeclasesocialmediaobajaesmayor.
Resultaalarmantelafaltadeatencinenlatomadedecisionespoltica
prestadaaestosefectosnegativosquelosrecortesylaspolticasdeausteri-
dadpuedencausarenelbienestardelaciudadana.
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4. Los riesgos de la descentralizacin de servicios
de bienestar
Ia crtica al Istado de bienestar y la demanda de contencin del gasto
socialoreduccindelpapeldelsectorpblicoenlaprovisindeservicios
tieneunlargorecorridoenIuropayportantonoesfrutodelacrisis.Sin
duda,lacrisisgenerauncontextodealarmasocialpropicioparapropues-
tasderecorteyprivatizacindepolticassocialesqueencontrabanmayor
dificultaddeaplicacinenmomentosprevios.Inlaactualidad,ennuestro
paslapreocupacinporeldesempleoylagravesituacineconmicayla
fragmentacin de las fuerzas sociales estn haciendo viable la aplicacin
de propuestas de recorte del Istado de bienestar de larga tradicin en la
polticaneoliberal.
Ia contencin o limitacin del gasto social se encuentra avalada por la
demandaconstantedepartedelasociedadareducirlosimpuestosycotiza-
cionesquesustentandichogasto,perotambinporuncrecienteintersdel
mundoempresarialporparticiparenelmercadodeprovisindeserviciosa
laspersonas(serviciosresidenciales,adomicilio,sanitarios,yotros),hasta
ahoradegestinpblica.
Iaexperienciadeprivatizacindeciertosserviciosdebienestar,lejosde
mostrarlaspotencialidadesdelsectormercantilenestembitocomouna
opcinmsbarataoeficaz,nosalertasobreseriosriesgosdedeteriorodela
calidadyeficaciadelosservicios.
Precisamente el hecho de que la gestin pblica fuera prcticamente
hegemnica en algunos mbitos, o la ausencia de desarrollo de algunos
servicios, hasta ahora asumidos en el mbito de la familia, ha impedido
laproliferacindeunsectormercantilquegaranticeelcorrectofuncio-
namiento del mercado en trminos de competencia. Por el contrario, la
situacindemonopoliouoligopoliodealgunasempresaspionerasenla
provisin de servicios residenciales, domiciliarios, sanitarios o sociales,
suele dar lugar quasimercados caracterizados por los precios elevados y
escasamotivacinporlamejoradelacalidad.Porestemotivolosclien-
tesdeestosservicios,familias,yenmuchoscasosadministracionesque
descentralizanalgunasdesusfuncionesenmateriadebienestar,cuentan
con escasa capacidad de eleccin y a menudo pagan precios elevados a
empresas que tienen escasa competencia en el sector. Iste hecho debe
relacionarseademsconlapropianaturalezadelosserviciosdescentrali-
zados.Iosserviciosdebienestar,adiferenciadeotrosserviciospblicos,
tienenunascaractersticasdeterminadasseintervienedirectamentecon
personasyportantorequierenespecialcualificacinydebenserpresta-
dos bajo los criterios de calidad pertinentes, ya que cualquier deterioro
o fallo en los mismos supone un impacto directo en el bienestar de las
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Profundizamos 45
personas, muchas de ellas en situaciones de fragilidad por enfermedad,
edadodiscapacidad.Hastaelmomentolassociedadeseuropeashande-
fendidoquelaprovisindeestosserviciosfueragarantizadaporelsector
pblico,detalmaneraquecolectivamentesevigilabalacontratacindel
personal, su formacin o la definicin de los estndares de calidad y el
funcionamiento de los servicios, as como de salvaguardar los derechos
de las personas usuarias. Is cierto que la descentralizacin de los servi-
cios hacia la gestin privada no tiene por qu suponer una dejacin por
partedelsectorpblicodecualquieradeestasfunciones;sinembargo,en
la prctica, est suponiendo un incremento considerable de los riesgos.
No olvidemos que estamos en un sector en el que las personas usuarias
amenudosonconsumidorasconescasacapacidaddeeleccinydevelar
porlagarantadesuspropiosderechosporserpersonasmayores,nios,
personas con discapacidad, con problemas de salud, etc. Ni ellos, ni sus
familias,nisiquieralaspropiasadministracionesquecontratanservicios,
seencuentrancualificadosparadiscernirlacalidaddelosserviciospres-
tados,yaquesetratadeintervencionessanitariasysocialesquetansolo
losexpertossuelensercapacesdeevaluar.
De este modo, tanto la ausencia de un sector privado diverso y com-
petitivo, como la propia inexperiencia del sector pblico en este mbito,
da lugar a que los procesos de descentralizacin apresurados impliquen
grandes riesgos de prdida de eficacia de algunos servicios con el consi-
guiente perjuicio para las personas atendidas. Ia toma de decisiones so-
brelabsquedadelosmejoresproveedoresdebienestarrequiereprocesos
complejosdeevaluacindesectores,entidades,funciones,precios,crite-
rios de calidad, as como de establecimiento de procesos de vigilancia y
controldelfuncionamientodelosmismosysalvaguardadelosderechos
delaspersonasatendidas.Aferrarsealaobsesindereduccindeldficit
sin someter las distintas opciones a las evaluaciones y discusiones perti-
nentespuedeestarresultandomuycaro,nosoloentrminossociales,sino
tambineconmicos.Ianaturalezadelosservicioseducativos,sanitarios
y sociales bien merece un debate ms complejo acerca de su funcin y la
maneramseficazyeficientedeserprovistos.Ixisteunalargatrayectoria
deprovisinpblicadeserviciosquedebeserevaluadaentrminosdeefi-
ciencia,mejoradelaeficacia,rapidezdelosprocesos,burocracia,etc.Sin
embargo,afrontarlacuestindelareduccindeldficitenlasadministra-
cionessintenerencuentaindicadoresrelativosalaeficaciadelosservicios
prestadosolosriesgosimplcitosendescentralizacinresultaatodasluces
irracional.Iaevaluacindelsistemapblicodebeincluirunestudioacer-
cadesuspotencialidadesynosolosucosteosusdisfunciones.Isurgente
sostener un debate pblico que cuente con la informacin precisa sobre
los riesgos implcitos en las polticas de ajuste centradas en la reduccin
delgastosocial.
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Profundizamos 46
5. Los recortes nos afectan a todos, pero tienen un
mayor impacto en las personas ms vulnerables
Istudiosrecientesennuestropasmuestranquelacrisisestafectando
deunmodouotroabuenapartedelasociedadespaolaenformadedes-
empleo o prdida de poder adquisitivo. Isto se traduce en estrategias de
ahorro y consumo de las familias que tratan de contener gastos para dar
respuesta a las situaciones de dificultad. Sin embargo, los estudios mues-
tranqueelimpactoestsiendodiferenciadoyafectamsaquienpeores-
tabaantesdelacrisis.Detalmaneraque,endeterminadasfamilias,lasdi-
ficultades se acumulan, y la falta de ingresos de empleo o prestaciones se
traduce en un verdadero impacto en sus condiciones de vida. Ia pobreza
extremanosolohaaumentado,sinoquesusingresos,cadavezmsbajos,
les distancian ms de la media de la poblacin (IOISSA, 2010; la Caixa,
2012).Ineldaadadeestoshogaresestasituacinsetraduceenprivacio-
nesencuestionesbsicascomocalefaccin,lacarneyelpescado,vestido
ycalzado,farmacia,ortopedia.Inalgunoshogaresimplicaquelosjvenes
abandonen los estudios por no poder pagarlos, deban volver al hogar de
los padres, que enfermos o personas con discapacidad abandonen ciertos
tratamientos y dietas y otras estrategias de supervivencia que a menudo
tienenfuertescostesfsicosypersonales.
Tambin los recortes en las polticas sociales se concentran ms en los
grupos ms vulnerables de la sociedad (Irazer 8 Marlier, 2011). De este
modo, se comprueba que la subida de impuestos de consumo incide ms
enlasrentasmsbajasdelapoblacin,aligualqueelrecorteenbecasde
estudio,ayudasdecomedorotransporteolosrecortesenlasubvencinde
medicamentosotratamientosmdicos.Iasentidadesnolucrativasde ac-
cin social adviertenque,entrelasconsecuenciasdirectasdelaspolticasde
ajuste,seencuentratambineldeteriorodelosserviciosdeatencinalas
necesidadesmsbsicasdelapoblacincomo soninformacin,atencinur-
gente,rentasmnimasyserviciossociales.Iaspropiasentidadessociales,
sobre todo las de menor tamao y menos autonoma financiera, tambin
hansidoobjetoderecorte,loqueprovocaunaimportantelimitacindesu
capacidaddeatencinyviabilidadamedioplazo.Istosprocesosincremen-
tanelriesgodeexclusinentrelapoblacinvulnerable.
Apesardelaintensagravedaddeestassituacionesdeprivacin,suponen
una escasa amenaza al orden social, ya que tienen un fuerte componente
autodestructivo.Ialuchaporlasupervivenciayeldeteriorofsicoymental
hacequeestasfamiliasnoplanteendemandasniseencuentrenorganiza-
dasparaprotestarporsusituacinolosrecortesquelesafectan.Sinembar-
go,elincrementoyeldeteriorodeestassituacionessuponeungranfracaso
socialparanuestrasociedadconefectosclaramentenegativosalargoplazo.
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Ilalejamientodeestapoblacinyeldeteriorodelaspartesmsbajasdela
clase media nos puede hacer avanzar peligrosamente hacia una sociedad
msdualizada(Immenegger,Husermann,PalierySeeleib-Kaiser,2012).
Iosjvenesdesempleadosenfamiliassiningresospodranserperso-
nasexcluidassinotienenaccesoaunosingresosmnimosy/oasistemas
decualificacinquelespermitanpasarlacrisishastaqueelmercadola-
boralfavorezcanuevasoportunidadeslaborales.Iosmenoresquecrecen
enhogaresensituacindepobrezayprivacintendrnproblemasenel
desarrollo de su autonoma y probablemente esto se ref lejar en su ren-
dimientoenelsistemaescolaryposteriorinsercinlaboral.Iaspersonas
endesempleodelargaduracinaumentarnsudistanciaconelmercado
laboral,ysudeteriorofsicoymental,frutodelasprivacionesylasitua-
cin de dificultad, puede hacer ms compleja su insercin laboral en el
futuro.
Ademsdelabsquedadesalidasalacrisisconcarctergeneralsehace
preciso establecer esfuerzos especficos por prevenir la cada en la exclu-
sindelaspersonasmsvulnerables.IaexperienciadeotrospasesenIu-
ropa nos muestra cmo algunas polticas sociales tienen un fuerte efecto
preventivofrentealageneracindesituacionesdepobrezayexclusin;es
el caso de las prestaciones de desempleo y las rentas mnimas. In el caso
delosjvenes,lasbecasdeestudiosylosdispositivosdecualificacinpro-
fesional subvencionados favorecen la integracin social y pueden mejorar
susoportunidadesparafuturasofertasdeempleo.Inelcasodelasfamilias
conacumulacindedistintasproblemticassehacenprecisasintervencio-
nesconfuertesdosisdeacompaamientosocial.
Ilmantenimientoyelrefuerzodelaspolticassocialestienenundemos-
tradoefectopreventivofrentealdeteriorodelasituacinsocialdelasper-
sonasafectadasporeldesempleoylafaltadeingresos.Porelcontrario,la
limitacindelasmismas,enuncontextocomoelactual,puedeconllevar
ungraveefectomultiplicadordelosriesgos.
Isprecisoevitarquelapresentecrisis,msalldelosgravesefectosen
nuestraeconomaynuestromercadolaboral,tengaefectosirreversiblesen
la cohesin social. Con este objetivo el mantenimiento y refuerzo de las
polticassocialesresultaindispensable.
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Profundizamos 48
Bibliografa
Ixxvxvccvv P., Husvvxzxx S., Pziivv B. y Svvivin-Kzisvv, M.
(2012)The Age of Dualization. The Changing Face of Inequality in Dein-
dustrializing Societies.OxfordandNewYorkOxfordUniversityPress.
Ivzzvv,H.yMzviivv,I.(2012) Assessment of Social Inclusion Policy De-
velopments in the EU. January 2012. Main Findings and Suggestions: on
the Way Forward. IU Network of Independent Ixperts on Social In-
clusionPolicy.
Izvzvvz,M.yB.Pvvvz(Coord.)(2012)Crisis y fractura social en Europa.
Causas y efectos en Espaa,Volumen3;delacoleccinIstudiosSocia-
lesdelaIundacinlaCaixa.BarcelonaIundacinlaCaixa.
- (2010)El primer impacto de la crisis en la cohesin social en Espaa,Ma-
dridCritasIspaola;IundacinIOISSA.
Ixs1i1u1oNzcioxzinvIs1zns1icz(2012)Encuesta de Poblacin Ac-
tiva,tercertrimestrede2012.
Ixs1i1u1o Nzcioxzi nv Is1zns1icz (2012) Encuesta de Condiciones
de Vida 2012.
Mixis1vvio nv Ixvivo. Servicio Pblico de Impleo Istatal (2011)
Informe 2012.
Mixis1vvio nv Szxinzn, Svvvicios Socizivs v Icuzinzn (2011) El
sistema pblico de Servicios Sociales. Informe de Rentas Mnimas de Inser-
cin 2011.
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49
IanuevareformalaboralseaprobporlaIey3/2012,dedejulio(BOIde
dejulio),demedidasurgentesparalareformalaboral,despusdequeelReal
Decreto-ley3/2012,de10defebrero(BOIde11defebrero),deigualttulo,se
tramitaraparlamentariamenteysufrieraalgunasmodificaciones.Suobjetivo,tal
comoseestableceenelprembulo,esmodificardemanerasustancialelmodelo
laboralespaol,alqueseimputalarapidezylaintensidaddeladestruccindel
empleodelosltimoscincoaos.Paraelloseadoptaunareformaquepropor-
cionealosoperadoreseconmicosylaboralesunhorizontedeseguridadjurdica
yconfianzaenelquedesenvolverseconcertezaparaconseguirrecuperarelem-
pleo,conobjetodeestablecerunmarcoclaroquecontribuyaalagestinefi-
cazdelasrelacioneslaboralesyquefacilitelacreacindepuestosdetrabajo,as
comolaestabilidadenelempleoquenecesitanuestropas.Deestaexposicin
demotivosparecededucirsequeellegisladoratribuyealoselementosprincipa-
lesdelmodelolaboral(lalegislacinylanegociacincolectiva)losmalesfunda-
mentalesqueaquejanalmercadodetrabajo.Dadoestediagnstico,lareformase
centraencuatromateriasprincipaleslacontratacin,eldespido,lamodificacin
delascondicionesdetrabajoylanegociacincolectiva.Inesteartculopasare-
mosrevistaaloscambiosfundamentalesquesehanproducidoenlasmismas.
1. Inmateriadecontratacin, lasmodificacioneshansidolassiguientes
Se introduce un nuevo contrato indefinido (denominado de manera re-
tricadeapoyoalosemprendedores),quesedirigealasempresas
demenosde;0trabajadores(portanto,nohayningunaotracondicin
querelacionealaempresaconlaideadeemprendedorasalvoeltama-
o)yvinculadoadiversosincentivoseconmicosyfiscales.Istetipode
contratoestarvigentehastaquelatasadeparonobajedel1;ylleva
* ProfesordeIconoma,UniversidaddeAlcaldeHenares.PresidentedelaAsociacinIspaoladeIcono-
madelTrabajo.
Debatimos
La ltima reforma laboral:
ms exibilidad, menos seguridad
Carlos Garca Serrano
*

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Debatimos 50
aparejadounperododepruebadeunao,enelquelaempresapuede
despediraltrabajadorlibremente,sincausaniindemnizacinalguna.A
efectosdecomparacinhayquerecordarqueelperododepruebava-
ra(dependiendodelacategoraprofesionaldeltrabajador)entredosy
seismesesyqueloscontratostemporalesconllevanunaindemnizacin
porfinalizacindecontratode10das(apartirdel1deenerode201;
sern12das).Portanto,aunqueestenuevocontratoesnominalmente
decarcterindefinido,puedesuponerenlaprcticaelmantenimiento
delarotacinylaprecariedadlaboral,silasempresasloutilizancomosi
setrataradeuncontratotemporalms.
Se modifican algunos aspectos del contrato para la formacin y el
aprendizaje(dirigidoajvenesde1-20aossintitulacinocertifica-
dodeprofesionalidadparacelebraruncontratoenprcticas,aunqueel
lmitedeedadparapodercelebrarseyahabasidoampliadohastalos
24aosenlareformade2010-2011).Iamodificacinmsnotableesla
posibilidaddequeunmismotrabajadorpuedasercontratadosucesiva-
mente(hastaellmitede30aosmientrasquelatasadeparosupereel
1;)conlamismauotraempresaporestetipodecontratoconlanica
limitacinquepermitalaobtencindeunacalificacinprofesionaldi-
ferente,loquesignificalaposibilidaddeencadenamientodesucesivos
contratos para la formacin y el aprendizaje de trabajadores jvenes.
Perotambinsehaampliadolaposibilidaddecontratarapersonasque
cursenformacinprofesionalenelsistemaeducativo,loquepuedesu-
ponerunadistorsindeestetipodecontrato.Adems,sehareducido
laduracinmnimaysehaaumentadolamximaysehaincrementado
eltiempodetrabajoefectivomximoenelsegundoyelterceraodel
contrato.
Se posibilita la realizacin de horas extraordinarias en el contrato
en prcticas (dirigido a jvenes con titulacin universitaria o de
formacinprofesionalmediaosuperior).
Se permite que en el contrato a tiempo parcial se puedan realizar
horasextraordinariasademsdelashorascomplementarias,que
secrearonprecisamenteparasustituiralashorasextraordinarias
enelcasodelcontratoatiempoparcialindefinido.
Se concentran la mayora de las bonificaciones a la contratacin
y a la conversin de contratos temporales en indefinidos en las
empresasdemenosde;0trabajadores,aunqueseamplanlosco-
lectivosdetrabajadoresalosquesepuedenaplicardichasbonifi-
caciones.
No se introduce ningn cambio relativo a la limitacin de la tem-
poralidad.Iladelantodelasuspensindelaprohibicindelenca-
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Debatimos 51
denamiento de los contratos temporales de un trabajador en una
empresa o grupo de empresas del 31 de agosto de 2013 (estable-
cidoenunanormaanteriordelgobiernosocialistaen2011)al31
dediciembrede2012sehavistomsquecontrarrestadoporlaex-
clusinparaelcmputode24mesesyelperododereferenciade
30mesesparaesaprohibicindeltiempotranscurridoentreel31
deagostode2011yel31dediciembrede2012.Istosignificaque,
conestasexclusionesdurante1meses,seamplaenlaprcticael
plazodesuspensindelacitadaprohibicin.
2. Inmateriadedespido, hayunamultituddemedidasdirigidasafaci-
litarloyabaratarlo.Intreestasmedidasseencuentranlassiguientes
Se suprime la posibilidad de reconocimiento por parte del empresa-
riodelaimprocedenciadeldespido(elllamadodespidoexprs,
introducido por la Iey 4;/2002) con la finalidad de potenciar el
despido procedente por causas objetivas (con una indemnizacin
establecidaporelIstatutodelosTrabajadoresde20dasdesalario
poraodeservicio,conunmximode12mensualidades).Poruna
parte,seamplanconsiderablementelascausas,sobretodolaseco-
nmicas, al bastar con una disminucin de los ingresos ordinarios
odelasventasdurantetrestrimestresconsecutivosenrelacincon
losmismostrimestresdelaoanterior,sinnecesidaddequesepro-
duzcanprdidasactualesofuturas.Porotraparte,enelcasodelos
despidos colectivos (as como en el caso de las suspensiones tem-
poralesdecontratoylareduccindejornada)sesuprimelanecesi-
daddelaautorizacinadministrativa,loquetambinserunfactor
queabaratelasindemnizacionespordespidoy,teniendoencuenta
asimismolacitadaflexibilizacinyampliacindelascausasecon-
micas,faciliteesosdespidoscolectivos(ascomolassuspensiones
temporalesdeloscontratosylareduccindelajornada).
Se suprime el contrato de fomento para la contratacin indefinida
creado en la reforma de 199 y conocido por la indemnizacin
pordespidoimprocedenteobjetivode33dasdesalarioporao
deservicio(conunmximode24mensualidades).
Se reduce la indemnizacin por despido improcedente del contrato in-
definido ordinario de 4; a 33 das de salario por ao de servicio, con
larebajacorrespondientedeltopemximode42a24mensualidades,
conunsistemaderetroactividadparcialdelasnuevasindemnizaciones,
alconsiderarseesasnuevasindemnizacionesparaelperododeocupa-
cindeltrabajadordesdeel12defebrerode2012(fechadelaentrada
envigordelasnuevascuantas),aunqueeltrabajadorhayasidocontra-
tadoantes.
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Debatimos 52
Tambin en el caso del despido improcedente se suprimen los sa-
larios de tramitacin, salvo cuando, caso muy poco frecuente, el
trabajadorseareadmitidoporelempresario.
3. Inloquerespectaalamodificacin de las condiciones de trabajo,
incluidas las salariales, se diferencia entre las que modifican (inapli-
cndolas) condiciones de trabajo establecidas en un convenio esta-
tutario (de sector o de empresa) y las que modifican condiciones de
trabajonoestablecidasenunconvenio(sinoencontratos,acuerdoso
pactoscolectivosdiferentesdelosconveniosextraestatutarios)odis-
frutadosporlostrabajadoresenvirtuddeunadecisinunilateraldel
empresariodeefectoscolectivos
En el caso de que las modificaciones no afecten a un convenio co-
lectivo,sepodrnrealizarunilateralmenteporlaempresa,conla
posibilidaddequeencasodedisconformidadeltrabajadorafec-
tado pueda rescindir el contrato si se considera perjudicado con
unaindemnizacinde20dasdesalarioporaodeservicio(yun
mximodenuevemensualidades).Porotraparte,lascausaspara
realizarlasmodificacionessimplementetienenqueestarrelacio-
nadas con la competitividad, la productividad o la organizacin
tcnica o de trabajo de la empresa, sin que sea necesario que las
modificaciones contribuyan a prever una evolucin negativa de
laempresaoamejorarlasituacinylasperspectivasdelamisma,
comoseexigaenlanormativaanterior.
En el caso de modificacin de las condiciones de trabajo estable-
cidasenunconveniocolectivo(esdecir,encasodedescuelgueo
inaplicacindeunconvenio),ademsdeunificarselaregulacin
paralainaplicacindelosacuerdossalarialesydeotrascondicio-
nesdetrabajo(anteriormentereguladasenartculosdiferentes,el
artculo82.3yel41.delIstatutodelosTrabajadores,respecti-
vamente),elcambioprincipaleslanotableampliacindelascau-
sasquelopermiten,siguiendolaesteladelosdespidosobjetivos,
al ser suficiente con la disminucin de los ingresos ordinarios o
las ventas durante dos trimestres consecutivos (uno menos que
enlosdespidos).
Aunque se mantiene la necesidad de alcanzar un acuerdo para que
laempresapuedaprocederalainaplicacindelconveniocorres-
pondiente, de sector o de empresa, se establece que, en caso de
quesemantengaladiscrepanciadespusdesometerlaalacomi-
sinparitariadelconveniooalosprocedimientosestablecidosen
loscorrespondientesacuerdosinterprofesionalesestatalesoauto-
nmicos,cualquieradelaspartespodrsometerlasolucindela
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Debatimos 53
discrepancia al arbitraje de la Comisin Consultiva Nacional de
Convenios Colectivos o, en su caso, a la correspondiente Comi-
sindelaComunidadAutnoma.Istoimplica,porelcarctertri-
partitodeesascomisiones,laparticipacindelaAdministracin
estataloautonmicaenesearbitraje,algoqueparecequepuede
afectaralaautonomadelaspartesnegociadorasdelosconvenios
colectivos.
En las materias relacionadas con la f lexibilidad interna de las em-
presasseintroducenotroscambiosimportantes,tantoenloque
respectaaladistribucinirregularporpartedelaempresadela
jornada a lo largo del ao (hasta el 10 de la misma, en vez de
hastael;)comoalamovilidadfuncionalylageogrficadelos
trabajadores, al facilitar la reforma ambos supuestos de movili-
dad. In este sentido, destaca la generalidad y la extensin de las
causasdelamovilidadgeogrfica,albastar,sinmayorprecisin,
comoenelcasodelamodificacindecondicionesdetrabajono
previstasenconveniocolectivo,razonesrelacionadasconlacom-
petitividad,laproductividadolaorganizacintcnicaodetraba-
jodelaempresa.
4. Inrelacinconlanegociacin colectiva, ademsdeloscambiosrela-
cionadosconlainaplicacindelascondicionesdetrabajoestablecidas
en un convenio colectivo que se han mencionado, la nueva reforma
introducevariasmodificacionesdegrancalado
La prioridad aplicativa de los convenios colectivos de empresas,
respectodeotrosdembitosuperior,ennumerosasmaterias,en-
tre las que destacan las salariales y las de la jornada laboral, sin
ningntipoderestriccinnilimitacin.Inlaanteriorreformade
lanegociacincolectiva(aprobadaporelRealDecreto-ley/2011,
de10dejunio),aunqueyaseestablecadichaprioridad,seposibi-
litabalaexistenciadepactoencontrarioenunacuerdointerpro-
fesionalounconveniocolectivoestataloautonmico,posibilidad
quedesapareceenlaactualnormativa.
La prrroga de la vigencia del convenio colectivo una vez trans-
curridoelperiododevigenciaacordadoenelconvenio(loquese
denomina la ultraactividad) se establece en un ao. Is decir,
seestablecequesihatranscurridounaodesdeladenunciadel
convenio este dejar de estar vigente, aplicndosele el convenio
dembitosuperiorencasodeexistir(oelIstatutodelosTrabaja-
doressiestenoexistiera).
La posibilidad de revisar un convenio colectivo todava vigente
(algoquenoeraposiblesegnlanormativaanterior).
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Debatimos 54
Y la prohibicin de que por convenio se posibilite la jubilacin
obligatoriadeltrabajadorquehayacumplidolaedadordinariade
jubilacin.
Juntoaestasmodificaciones,elRealDecreto-ley20/2012,de13dejulio,
demedidasparagarantizarlaestabilidadpresupuestariaydefomentodela
competitividad,haintroducidoalgunoscambiosenelsistemadeprestacio-
nespordesempleo.Intreestasmedidashayquedestacarlareduccindela
cuantadelaprestacincontributivaapartirdelsptimomesdeprestacin
(albajarelcoeficientedeaplicacinalabasereguladoradel0al;0),la
ampliacinde;2a;;aosparapercibirhastalajubilacinelsubsidiopor
desempleo,lameraexistenciadeindiciosdefraudeparasuspenderlapres-
tacinpordesempleoylanotablelimitacindeloscolectivosbeneficiarios
delarentaactivadeinsercinquerecibenlaspersonasdesempleadascon
grandesdificultadeseconmicasexcluidasdelasprestacionespordesem-
pleo.
Qu valoracin puede hacerse de esta reforma: In el prembulo de la
Iey3/2012sedicequelareformapropuestatratadegarantizartantola
f lexibilidad de los empresarios en la gestin de los recursos humanos de
la empresa como la seguridad de los trabajadores en el empleo y adecua-
dosnivelesdeproteccinsocial.Dichodeotraforma,persigueelobjetivo
de la f lexiseguridad. Sin embargo, no parece que haya sido equilibra-
daaltratardellevaralaprcticadichaidea,puestoque,apartedealterar
de forma sustancial la relacin de poder entre empresarios y trabajadores
(cambioqueparecedetalenvergaduraquesepuededecirquealteralana-
turalezadelconjuntodelanormativaqueregulalasrelacioneslaboralesy,
en concreto, del Istatuto de los Trabajadores), bsicamente se centra en
el logro del aumento de la f lexibilidad de las empresas sin que mejore la
dimensindeseguridaddelostrabajadoresparacompensarlosproblemas
quepuedegenerarlamayorf lexibilidadalaumentarlastransicioneslabo-
ralesylarotacin.
In cuanto a la primera, la reforma abunda en medidas para permitir
tantolaf lexibilidadinterna,facilitandolosdescuelguesylamodificacin
unilateralporelempresariodelascondicionesdetrabajo,comolaexterna,
sobre todo facilitando el despido. In cuanto a la segunda, adems de en-
durecerelaccesoyreducirenalgunoscasoslosnivelesdeproteccinpor
desempleo,apenassehanproducidocambiosenrelacinconlaspolticas
activas del mercado de trabajo, pues no se han planteado mejoras de los
serviciospblicosdeempleoodelaformacinparaelempleo,elementos
quepuedenserimportantesparafavorecerlareinsercinlaboraldelosco-
lectivosmsdesfavorecidos.Tansolosehanadoptadoalgunasmedidasde
dudosa eficacia, como el derecho (todava no desarrollado) a un permiso
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Debatimos 55
retribuido de veinte horas de formacin, acumulables por un perodo de
hastacincoaos,olaautorizacindelasempresasdetrabajotemporalpara
operarcomoagenciasdecolocacin.
Iinalmente, por lo que respecta a los posibles efectos de la reforma, es
evidentequeacortoplazonovaafacilitarlacreacindepuestosdetraba-
jo.Iateoraeconmicanosdicequelasmedidasqueabaratanyfacilitan
los despidos, cuando se adoptan en un contexto de recesin econmica,
contribuyenaladestruccindeempleo,porloqueeldesempleoaumenta.
Istoesprecisamenteloquehasucedidoen2012yloquesucederen2013.
Aunque pueda inf luir positivamente en las decisiones futuras de contra-
tacin,elefectototalnotieneporqusernecesariamentepositivo.Otras
medidas dirigidas a reducir la dualidad del mercado de trabajo, a limitar
latemporalidadylarotacinyafavorecerlaestabilidaddelempleoestn
ausentesdelareformarealizada.Yeseesunelementoqueharamuchopor
mejorarelfuncionamientoylosresultadosdelmercadolaboralespaol.
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Debatimos 56
Cuando uno lee artculos y libros que hablaban sobre la moneda nica
en los aos previos y contemporneos a su implantacin en la Unin Eu-
ropea
1
puede sorprenderse al ver previstos los actuales problemas de la eu-
rozona con una exactitud asombrosa. La descripcin que aparece en ellos
sobre por qu poda considerarse que Europa no es una zona monetaria
ptima y cmo esto podra provocar disfunciones como las que estamos
observando en la actualidad nos muestran que lo que est pasando estaba
dentro de las posibilidades que se barajaban previamente.
Esta constatacin hace que exista una corriente de opinin que se plan-
tee seriamente si es conveniente mantenerse en el euro o abandonarlo y
seguir una senda nacional como la que se llevaba con anterioridad. Ante
esta, la corriente principal del pensamiento (representada por nuestros
gobernantes en toda Europa) pone al euro como la prioridad de nuestra
poltica econmica comn y no se plantea en ningn caso abandonarlo.
Este artculo pretende partir de las ventajas que han llevado a la implan-
tacin del euro. Una descripcin detallada de las mismas nos permitir
saber qu es lo que ha motivado el entusiasmo de multitud de estadistas
ante este proceso de integracin econmica
2
. En segundo lugar se vern
los problemas que genera la manera en la que hemos articulado esta mo-
neda nica, refirindonos tanto a la organizacin econmica derivada de
la Unin Monetaria Europea (UME) como al papel que juega en la mis-
ma el Banco Central Europeo (BCE). Por ltimo, ante estas dos realida-
des contrapuestas (ventajas y desventajas) y la situacin de crisis social que
* Profesor de Economa, Universidad CEU Cardenal Herrera. http://enriquelluchfrechina.wordpress.com.
http://www.facebook.com/MasAllaDelDecrecimiento.
1 En la bibliografa se puede encontrar la referencia a alguna de estas publicaciones.
2 Para hacerse una idea de esta confianza, se puede acudir a dos publicaciones que se realizaron en el ao 2001,
financiadas por el Ministerio de Economa y por algunas importantes empresas privadas, que nos dan una idea de
este entusiasmo por la moneda nica de autoridades y responsables econmicos de nuestro pas (El Pas, 2001 y
Cinco das, 2001).
La permanencia en el euro
y su coste social
Enrique Lluch Frechina
*
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Debatimos 57
estamosviviendoconunclaroincrementodelapobreza,laprivacinylas
desigualdadesennuestrospases,seintroducenlasopcionesquetenemos
paraafrontarestadifcilsituacin.
1. Ventajas del euro
A la hora de describir las ventajas que tiene el euro para la Unin Iu-
ropea, creo que el Banco Central Iuropeo (200813) las sintetiza de una
maneramuyclara
La rebaja de costes de cambio de divisas y de aseguramiento de ries-
gosligadosaestas.
La eliminacin de barreras a la libre circulacin de personas, bienes, ser-
viciosycapitales,ascomoelfomentodelacompetenciadentrodelaUI.
La transformacin de los mercados financieros y de los resultados
macroeconmicosdelconjuntodelaUninIuropea.
El incremento de las transacciones y de la inversin entre pases de la
UninIuropea.
La importancia de la moneda a nivel internacional en la medida que
seincrementanlosf lujosfinancieroseneuros.
Todo ello se consigue a travs de una poltica de mantenimiento de los
preciosydeluchacontralainflacin,queeselprincipalobjetivodelapolti-
camonetariadelBCIlaestabilidaddeprecioseslacontribucinmsim-
portantequelapolticamonetariapuedeofrecerparaconseguirunentorno
econmicofavorableyunelevadoniveldeempleo(BCI,200410)
3
.
ResultaevidentequelaestabilidaddepreciossehaconseguidoenlaIuro-
zonadurantelosaosdeimplantacindeleuro.Sutasadeinflacinsolosu-
perel3en2008(Iurostat,201184),yello,adems,sehaconseguidocon
unostiposdeintersoficialesbajos
4
quefavorecieron,asuvez,elaltonivelde
endeudamientoquesediodurantelosaospreviosalacrisis.Sinembargo,no
estanevidentequeestapolticadeestabilidaddepreciosestconsiguiendo
un entorno econmico favorable y un elevado nivel de empleo, y si no, a la
realidadqueobservamosdaadameremitoparajustificarestaafirmacin.
Si se analizan con ms profundidad las ventajas que se han defendido
parajustificarlamonedanica,podemosobservarcomolaprcticatotali-
3 IlBancodeIspaaofreceunarelacindelasventajasdelaestabilidaddeprecios(enlnea).http//www.bde.es/bde/
es/areas/polimone/politica/Iosbeneficiosd/Iosbeneficios33;042abac821.html
4 Quealcanzaronunmximode4,;en2000,peroquedesdeentonceshantendidoalabajaysehayanen
cifrasmnimasenestemomento(enlnea).http//www.ecb.int/stats/monetary/rates/html/index.en.html
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Debatimos 58
daddeellassecentranenelsectorfinancieroyenlamejoradelentornoem-
presarial.Sinembargo,lamonedanicanoseponealserviciodeningn
objetivo social. Ia moneda nica no pretende mejorar las condiciones de
vidadelosquepeorestn,niasegurarunniveldevidadignoparatodala
poblacindelaUninIuropea,sinomejorarelfuncionamientodelsistema
financierodemodoquesetraduzcaenincrementodelainversinenestos
mercadosyasegurarunamayorcompetenciaentrelasempresaseuropeas.
2. Problemas de la moneda nica
Desdeelmomentoenelqueseplantealaposibilidaddecrearunamo-
neda nica para la Unin Iuropea, se abre un amplio debate sobre las
consecuencias que esto podra tener sobre las economas de los pases
quesesumasenalamisma.Desdeelprincipiosevequenotodosonven-
tajas en este proceso. Sus principales inconvenientes se agrupan en tres
dimensioneslaprdidadelaautonomapararealizardeterminadaspo-
lticas,laestructuradelBancoCentralIuropeoylafaltadecondiciones
paraquelaIurozonaseconsidereunaZonamonetariaptima.
Principales prdidas de autonoma
Iosdosprincipalescostesenlosqueincurreunpascuandoentraenuna
monedanicasonquepierdelaposibilidaddeactuarsobresutipodecambio
ydetenerunapolticamonetariaautnoma.Istosuponequeelpasrenuncia
alaposibilidadderealizardevaluacionescompetitivasdesumonedaquele
permitanabaratarsusexportacioneseincrementarsusventasenelexterior
paracompensar,as,lafaltadedemandainternayelincrementodeldesem-
pleo.Aunquealargoplazo,estapolticapuedenotenergrandesconsecuen-
cias,acortosquepuedeevitarunareduccinelevadadelaproduccinque
lleveaunosnivelesdedesempleoelevados(deGrauwe,20033;-3).
Incuantoalapolticamonetaria,renunciaraellaimpidequeelIstadoen
cuestin pueda realizar una poltica expansiva para estimular la demanda y
lograr mejorar el crecimiento y el empleo o una contractiva cuando el creci-
mientoprovocaproblemasdesobrecalentamientodelaeconoma.Delmismo
modo,impideelseoreaje,esdecir,lafinanciacindelsectorpblicoatravsde
emisionesdedinero,quepuedebajar,enundeterminadomomento,elnivelde
deudayelmontantedeinteresesquetienequepagarelIstado.
IstaprdidadeinstrumentosdepolticaeconmicaporpartedeunIsta-
dopuedellevarle,enelcasodequetengaunasituacindecontraccindela
economasufridasolamenteporlynoporelrestodelospasesquetienenla
mismamoneda,aquesufraunacontraccineconmicaexageradaconunos
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Debatimos 59
altosnivelesdedesempleoquenopuedasercompensadaatravsdeestaspo-
lticas.AnteestarealidadelIstadopuederealizarunapolticafiscalexpansiva
incrementando su dficit, confiando en que el mercado financiero nico le
permitaencontrarfcilmentefinanciacinbarata.Sinembargo,silosmerca-
dosnoconfanenelpas(porlacircunstanciaquesea),laprimaderiesgoque
tienequepagarpuedeincrementarsemucho
5
yllegarseacerrarlosmercados
financieros(comolesucediaGrecia)dandoaltrasteconsusintentosdere-
cuperacineconmica.
El Banco Central Europeo
IlmandatoquetieneelBancoCentralIuropeoeseldelograrlaestabi-
lidaddeprecios,teniendoencuentaelcrecimientoeconmicoyeldesem-
pleosiemprequeestosnovayanencontradesuprincipalobjetivo(BCI,
20049-10).Ahorabien,cuandosedecidiqumodelodeBancoCentral
seseguaparaorganizarelBCI,seoptporelmodeloalemndeunBCI
quepriorizaselaestabilidaddepreciosyqueademsfueseindependiente
delapoltica,frenteaotromodelo(eldelaReservaIederalIstadouniden-
se,porejemplo)enelqueelgradodeindependenciadelpoderpolticoes
menor y tiene como objetivos aadidos la estabilizacin del ciclo econ-
mico, el mantenimiento del empleo y la estabilidad financiera (que era el
mayoritario en los pases de la UI). Por ello, ante problemas econmicos
graves,laactuacindelBancoCentralIuropeosecentraenmantenerbaja
lainf lacin,sacrificandocualquiermedidaquenoayudeaestefin.
IlhechodequelosgestoresdelBCIseanindependientes,nodependan
delpoderpolticoynotenganunosrganosdecontrolyfiscalizacinfuer-
tesdificultamuchoquitarlosdesuposicinenelcasodequenolohagan
bienocambiarelmododefuncionamientodelainstitucin.Illonoslle-
vaaunainstitucindifcildereformaryqueestmarcandolamanerade
realizar poltica econmica en la eurozona. De hecho, como afirmaba De
Grauwe (2003 13) Is difcil ver cmo los polticos europeos pueden
continuarapoyandounainstitucinalaquehandelegadoungranpoder
ysobrelaquetienenmuypococontrol.Iosconf lictosentreelBCIylos
gobiernoseuropeosseincrementarncuandosepercibaqueelBCIhace
pocoonadaparaevitarrecesionesyunincrementodeldesempleo
6
.
Una zona monetaria ptima?
IosdesequilibriosquesedanenunodelospasesdelaUninIuropeay
quenosedanenotro,podrancompensarseapesardelaprdidadelaspo-
5 Tal y como prevea Antonia Calvo en 1999 (Calvo, 1999;) y como hemos experimentado en nuestro pas
durantelosltimosaos.
6 Traduccinpropia.
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Debatimos 60
lticasanteriormentenombradas,siexistiesendoscondicionesqueconver-
tiranalaeurozonaenloquesedenominaunazonamonetariaptima
1.- Ilexibilidaddesalariosymovilidadlaboral.
2.- Transferenciasfiscalesenelreaquecompensaranlosdesequilibrios.
Ante unos desequilibrios econmicos entre unas regiones y otras de la
eurozona, la movilidad laboral permitira que aquellos trabajadores que
no encontrasen empleo en una de las naciones del rea euro se fuesen a
otros pases que s tuviesen posibilidades de emplearlos, lo que reducira
elporcentajededesempleadosenelIstadoconproblemas.Adems,laf le-
xibilidadsalarialpermitiraquesussalariosseredujesen,graciasalocual
recuperara competitividad perdida y podra generar de nuevo empleo (a
costa,evidentemente,deunossalariosinferiores).
Iaeurozonanocumpleesterequisito.Apesardelincrementodeemi-
grantes(especialmentejvenesyformados)queestabandonandonues-
tropas,lacuantatotaldeestaemigracinnoessignificativa.Adems,si
tenemosencuentaquelaUninIuropeaensuconjuntotienemsinmi-
grantesdefueradelapropiaUIquededentro(Iurostat20111;0),no
podemosmsqueconfirmarquelamovilidadinternacionaldentrodelas
fronterasdelaUInoeslanormanilomshabitualentresusciudadanos.
Delmismomodo,lossalariosnosontanf lexiblescomopararecuperar
enuncortoplazolacompetitividadperdida.Apesardelosintentospara
lograrunamayorf lexibilidadennuestropas,losnivelessalarialesnose
bajan con tanta facilidad como sera necesario segn esta teora. A esto
hayqueaadirque,sibienesverdadqueserecuperacompetitividadpara
poder vender ms barato al extranjero, tambin lo es que unos menores
salariosreducenlacapacidadadquisitivadelostrabajadoresnacionalesy
estollevaaestrecharlademandainternaacrecentandosurecesin.
Porotrolado,seencuentranlastransferenciasfiscalesdentrodeunazona
monetaria.TalycomomuestranSalaiMartnySachs(1998)lapolticafis-
calnicadeIstadosUnidosysucapacidadparatransferirdinerodeunos
estadosaotros,eslaquelograquelosproblemaseconmicosdeunodeellos
noseantanelevadoscomopodranserlodenoexistirestastransferencias.
Sin embargo, en la Unin Iuropea no existe un sistema fiscal nico ni un
mecanismo de transferencias o de pago de impuestos a la administracin
centraldelaUItandesarrolladocomoenII.UU
7
.Istosautoresdefienden
queesmstilunsistemaprogresivodeimpuestos(querebajalasaporta-
cionesalgobiernocentralcuandounIstadotienegravesproblemas)quelas
transferenciasqueestepuedarecibirdelgobiernocentral.
7 HayquetenerencuentaqueelpresupuestodelaUIrondael1delPIBdelaUnin,mientrasqueelpresu-
puestodeIIUUmultiplicaportreinta,aproximadamente,esteporcentaje.
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Debatimos 61
Porotrolado,compensarestetrasvasederentasatravsdeunsistema
financiero integrado que lleve a que las regiones que estn en buen mo-
mentofinancienalasqueloestnpasandopeor,notieneporqufuncionar
siempre. Mientras que en momentos buenos estas financiaciones pueden
sersuficientes,enotros,laprimaderiesgoseelevaenexcesoahogandoa
losIstadosconproblemas(Iichengreen,1998).
3. Hacia dnde podemos avanzar
Detodolohastaaquanalizado,podemosdeducirquelasconsecuencias
perniciosasqueestteniendoestacrisissobrelossectoresmsdesfavore-
cidos de la poblacin espaola (y de muchas otras zonas de la eurozona)
se ven incrementados por la estructura que configura la moneda nica y
laeurozona.Porunlado,estanohapodidoevitarlallegadadelacrisis.A
pesardehaberselogradolaestabilidaddepreciosenestosaos,estahate-
nidounclaroorigenfinancieroqueelSistemaIuropeodeBancosCentra-
leshafacilitado(incrementandolacantidaddedinerodelaeconoma,no
controlandoelriesgodelosmercadosfinancierosynoponiendocotoalas
exageradassubidasdepreciosdelosactivosfinancieroseinmobiliarios).
Porotrolado,lacapacidaddereaccindelaestructurasobrelaquese
asientalamonedanicaeslimitadayproduceundesempleoelevadoen
lospasesquemsproblemastienen
8
juntocondesequilibriosfinancieros
(intervenciones,primaderiesgo)yunafaltadecrecimientopreocupante.
Rearmar lo que ya tenemos
Anteestasituacincabenvariostiposdeestrategias.Iaprimeraeslaque
seestaplicandoenlneasgeneralesenestosmomentos.Sufundamentoes
quelaestructuradelamonedanicaescorrecta,quenoshadadomuchos
beneficiosyvaaseguirdndolosenelfuturo
9
,quelaeurozonanopuede
decepcionar a los mercados
10
y que, por lo tanto, queremos seguir prio-
rizandoeleurocomoelmsimportantehorizontedelapolticaeuropea.
Ista postura lleva a mantener todo tal y como est y a buscar medidas
queintentenqueelsistemafinancieroeuropeonosevengaabajodeltodo.
8 Paraverlascifrasdeldesempleoacudirahttp//ec.europa.eu/eurostat/product:code=unerta8mode=view
9 VerlasdeclaracionesalrespectoemitidasporMarianoRajoyendosmomentosdistintosdelao2012Ilpre-
sidentesecontieneIlgranganadoreseleuroABC,Sbado30deJuniode2012,pg20yGobiernodeIspaa,
Ia Moncloa, Il presidente lanza un mensaje contundente en defensa del euro, lo ms importante que han
hecho los europeos juntos en muchos aos (en lnea). http//www.lamoncloa.gob.es/Presidente/Actividades/
ActividadesNacionales/2012/10;12declaracionrajoy.htm
10 Declaraciones de Angela Merkel aparecidas en la noticia de la agencia III, recogida por la seccin de no-
ticiaseconmicasdeUnivision(enlnea).http//dinero.univision.com/economia-y-negocios/noticias-economi-
cas/article/2012-09-1/merkel-improbable-autoridad-bancaria-lista-enero
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Debatimos 62
ParaelloseinyectanfondosalasentidadesfinancierasyalosIstadoscon
problemas (siempre teniendo mucho cuidado de que estos prstamos no
produzcaninf lacin),yseimponengravososprogramasdeajustequelle-
venaqueestasentidadeseinstitucioneslimitensusdficitsygaranticensu
futuraviabilidadfinanciera.
Isevidentequeestaspolticastienenunelevadocostesocial,yaqueeste
eselsacrificionecesarioparalograrlosobjetivosdeseados.Iasreduccio-
nesdegastoylosincrementosdeingresosrecaensobrelostrabajadoresy
sobreaquellosquenoganansudineroenlosmercadosfinancieros.
Tender hacia una zona monetaria ptima
Otraposiblesalida(queescompatibleenparteconlaanterior)serala
de intentar acercarse a lo que se denomina una zona monetaria ptima.
Paraellocabendoscaminosactuarsobrelosmercadoslaboralesatravs
deunaf lexibilizacindelossalariosydeunincrementodelamovilidadde
trabajadoresentrepasesocentralizarlapolticaeconmicaenungobierno
europeo que tuviese una fuerte capacidad de redistribucin gracias a un
elevadopresupuesto.
Incuantoalosmercadoslaborales,puedeserrelativamentesencilloflexibi-
lizarsalariosparalograrqueestostengancapacidaddedescender.Sinembar-
go,mejorarlamovilidaddelostrabajadoresnoestansencillo.Comodemues-
tralaexperienciaestadounidense(Iichengreen,1998),lamovilidadlaboralno
dependesolamentedecuestioneslegislativas.Unnicomercadolaboralpuede
tenerbarrerasqueimpidanlamovilidad,porloquelasmedidasestatalestienen
difcilhaceralcanzaravancessignificativosenestecampo.
Conrespectoaconstruirungobiernoconunacapacidadpresupuestaria
suficienteparallevaradelanteredistribucionesderentaeficacesaniveleu-
ropeo,parecebastantealejadodelhorizontedelaUIenestosmomentosy
difcildeconseguiracortoplazo.
Cambiar las prioridades y la estructura de la moneda
nica
OtrodeloscaminosseracambiarlasprioridadesdelaUninIuropea
paraorientarlashacialosciudadanos(yenespecialalosmsdesfavoreci-
dos)enlugardehaciaelmantenimientodelosmercadosfinancieros.Illo
setraduciraenuncambiodelmodelodeBancoCentralIuropeo,paraque
estepriorizaseentresusobjetivoslaluchacontraeldesempleoylaconse-
cucindeunmayorcrecimiento,aceptandonivelessuperioresdeinf lacin
(sinprovocarclaroest,episodiosdehiperinf lacin)eincorporandoentre
susobjetivoslaluchacontralainf lacininmobiliariaofinanciera.
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Debatimos 63
Habraqueacabarconlosapoyosalsectorfinancieroyutilizarestospara
garantizarlosdepsitosdelosciudadanosdeaquellasentidadesquecaye-
sen por sus problemas. Isto supondra, por lo tanto, un ajuste brutal del
sistema financiero en el que aquellos que mayores inversiones tienen en
l,perderanunagranpartedesudineroysoloquedaranaquellasentida-
desquehanrealizadopolticasmsconservadorasymenosarriesgadas.Al
mismotiempohabraquecambiarlaregulacindelosmercadosfinancie-
rosparagarantizarquenosevolviesenadarlosaltosnivelesdeendeuda-
mientoyderiesgoqueseasumieronantesdelacrisis.
Deberamosaceptarlaposibilidaddequiebra,derenunciaaunapar-
te o a la totalidad de la devolucin de la deuda por parte de los acree-
dores o de financiacin directa por parte del BCI, a cambio de unos
planesdeajustequeimpidiesenfuturosdficitselevados.Iadiferencia
esencial con los planes observados en la primera estrategia es que el
principalahorrosedaraporlaeliminacindelpagodeintereses,loque
permitirareducireldficitsinafectaralademandaagregadaysinaltos
costessociales.Delmismomodo,losprestamistasdeberandejardeser
losacreedorespreferentesdelsectorpblico,estoseraunamedidaque
tambinimpediraalsectorpblicoendeudarseexcesivamente,yaque
las instituciones financieras se lo pensaran dos veces antes de finan-
ciarloconexcesivaalegra.
Todo ello debera complementarse con una profunda unin fiscal y fi-
nanciera(quefuesemsalldelauninbancariaaprobadahacepoco).Co-
mentar todas las implicaciones legales que debera tener este cambio de
prioridadesexcedelaamplituddeesteartculo,perosquepodemosafir-
marqueprecisaradeunelevadogradodeconsensoaniveldelaeurozona
parapoderserrealizado.
Salir del euro
Ialtimaestrategiaeslarupturaconeleuro.Istabuscaconseguirlain-
dependenciaparaplanteardeunamaneranacional,aquellosobjetivosque
noseconsiguendeunamaneraconjunta.Istaposibilidad,unavezpasado
eldesastrefinancieroquepodrasuponerenunprimermomento(Defini-
daporIichengreen,201022comolamadredetodaslascrisisfinancie-
ras)permitiraalpastenersupropiapolticamonetaria,econmicayde
tipo de cambio que le llevase a lograr aquellos objetivos que la nacin se
plantease.Sinembargo,siestorompiesealmismotiempolaUninIuro-
peaseacabaracontodaslasventajasnoeconmicasdelamismaquehan
sidoreconocidasporelpremioNobeldelapazqueacabamosderecibiry
quehangarantizadomsdemediosiglodepazenlospasesincorporados
alamisma.
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Debatimos 64
4. Conclusin
Ia moneda nica en Iuropa tiene unos objetivos claros que vienen
biendefinidosenlostratadosdelaUIyenlosreglamentosydirectivas
pertinentes.Iosprincipalesgobiernosdelaeurozonatambinparecen
compartirlos.Paralograrlossedejanaunladootrasmetasyporellolas
polticas practicadas tienen estos costes sociales tan elevados. Se est
dispuestoaasumirlosenlamedidaquenoestndentrodelaspriorida-
desactuales.
Solamentesisecambianlosobjetivosprioritariosdelamonedani-
casepodrnestablecerreformasquebusquenmejorarlasituacinso-
cialenlaUI.Illosupondra,claroest,sacrificiosquerecaeransobre
otrossectores,enespecialelfinanciero,ysobrelospasesmsricosde
laUI.
In este pequeo artculo he pretendido explicar los mecanismos que
rigenennuestramonedanicayporqulosajustesplanteadostienenes-
toselevadoscostessociales.Tambinheintentadoesbozaralgunasestra-
tegiasposiblesantelasituacinactual.Piensoquelapolticaapracticar
dependedelasprioridadesquenosmarcamosydequestamosdispues-
tosasacrificar.Inestosmomentosseestdispuestoaasumircostesso-
cialesparaquelasituacindelosfinanciadoresnoempeoredemasiado.
Dejoalaopinindellectorladecisinsobrequpriorizaralyquclase
de estrategia seguira para mejorar la difcil situacin en la que nos en-
contramos.
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Debatimos 66
Hemos vivido por encima
de nuestras posibilidades?
En estos momentos una de las principales tesis utilizadas para explicar
la naturaleza y el alcance de la crisis actual en Espaa es que sus ciudada-
nos han vivido por encima de sus posibilidades. Aunque no de forma ni-
ca, este argumento pone sobre la mesa la necesidad de cuestionar nuestro
modo de vida y nuestras expectativas como medio para salir de la crisis y
evitar situaciones venideras similares.
El artculo que presentamos ofrece la opinin y el anlisis de dos pro-
fesores universitarios a travs de sus respuestas a una encuesta elaborada
sobre dicha temtica.
scar Mateos Martn
*
Gabriel Prez Alcal
**
1. Cul cree usted que son los principales
argumentos que sostienen esta armacin?
scar Mateos Martn: En general, los principales argumentos al res-
pecto tienen que ver con el gran nivel de endeudamiento de las familias
espaolas y con un supuesto exceso del gasto pblico espaol durante los
ltimos aos, especialmente en lo referente a la inversin en infraestructu-
ras. No obstante, este tipo de anlisis muchas veces est poco fundamenta-
do. Se pretende juzgar a toda la sociedad espaola por igual, cuando existen
algunos datos que demuestran que precisamente una mayora social no ha
vivido por encima de sus posibilidades.
a) En efecto, el nmero de hipotecas y el monto total del endeudamiento
de las familias espaolas durante esta etapa fue extraordinario. Esto
fue posible, sin embargo, por una dinmica en la que bancos y cajas
incentivaron, por diversos motivos, un modelo de crdito determina-
* Profesor de la Facultad de Educacin Social y Trabajo Social Pere Tarrs, Universidad Ramn Llull de Barce-
lona. Responsable del rea social del Centre dEstudis Cristianisme i Justcia.
** Profesor de Poltica Econmica y actual director de ETEA. Rector de la Universidad Loyola Andaluca.
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Debatimos 67
do,saltndoseenmuchasocasionesnormativasyregulacionesinter-
nas.Objetivamente,nopuedeafirmarsequelasfamiliasvivieranpor
encimadesusposibilidades,yaqueloquehicieronfueaprovecharlas
posibilidadesqueofrecaenesemomentodichomodelodecrdito.
b) No todas las familias se endeudaron por igual.SegnelBancode
Ispaa, en 2008 el 10 de las familias de mayor poder adquisitivo
tenan deudas en el 4, de los casos, mientras que el 20 de las
familiasdemenorpoderadquisitivosolohabancontradodeudasen
el1,;deloscasos.Delmismomodo,el40delasfamiliasconme-
norrentadestinabansusdeudasaunahipotecadeprimeravivienda.
c) Un aspecto clave ha sido la especulacin realizada por diversos ac-
toressobreunobjetodeprimeranecesidadcomosesuponequeesla
vivienda.SegnlaOCDI,en2009elpreciodelaviviendaespaola
seencontrabasobrevaloradoenun41,mientrasqueTheIconomist
sealqueen2010estasobrevaloracineradel4,.
d) Duranteestapocadebonanzala mayora de la poblacin espaola
perdi poder adquisitivo.Unanlisisdelaevolucindelossalarios
reales (lo que cuesta vivir) entre 1994 y 200 indica un estanca-
mientoalabajadelossalarios.Porotraparte,soloen2012,elsueldo
delosdirectivosempresarialessubiun3,2.Todoellosealaunin-
crementoexponencialdelabrechasalarial.
e) Isimportanteapuntartambinqueel grueso de la deuda espaola
es deuda privada: segn el Banco de Ispaa, en 2008 el ;,3 del
totaldeladeudapertenecaagrandesempresasybancos,porloque
tampocoesacertadoatribuirlaresponsabilidaddeladeudaalasad-
ministracionespblicasyalgastopblico.Noobstante,esciertoque
unapartedelgastopblicoserigiporcriteriosmuypocoracionales
(nmerodeaeropuertos,nmerodekm.deAVI,etc.),perotambin
espertinenteinterrogarsesobrequinincentivysebeneficideese
tipodepolticasdeinversionesmultimillonarias.
f) Isnecesariotenerencuentaunanlisisdelaevolucindeladesi-
gualdad social en Espaa,perotambinenelconjuntodepases
occidentales.Durantelasltimastresdcadas,tantoIuropacomo
II. UU. han sido testigos de un proceso de concentracin de la
riqueza, algo que Paul Krugman ha denominado como la gran
divergencia. Il caso de II. UU. es el ms paradigmtico. In su
ltimolibro(El Precio de la desigualdad,2012),eleconomistaesta-
dounidenseJosephStiglitzrecuerdaquesien19el1delosesta-
dounidensesconcentrabael9delosingresos,en200esemismo
1 concentraba prcticamente un cuarto de los ingresos totales.
PeroIspaanoesunaexcepcin.UnestudiodeDavies,J.,Sands-
trm, S., Shorrocks, A., y Wolff, I., The Level and Distribution of
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Debatimos 68
Global Household Wealth(2008),sealacmoyaen2002el1ms
ricodisponadel18,3delariqueza(el10msricoconcentraba
el42dedichariqueza).
Iinalmente,esimportanteincorporaraldebateunelementodetipoglo-
bal.Ixisteunaminoradepasesydepoblacinqueconcentrangranpar-
tedelariquezamundial.IosinformesdelProgramadeNacionesUnidas
paraelDesarrollo(PNUD)olostrabajosdeespecialistasenlosestudiosde
desarrollocomoPieterseoMartinySchumanllevanaosinsistiendoenla
configuracindeunaSociedad8020,enelqueunquintodelplaneta
concentramsdecuatroquintaspartesdelariquezamundial.Istehecho
tambin tiene una lectura ecolgica ese 20 est viviendo preocupante-
menteporencimadelasposibilidadesdelplaneta.IaONGWWIinsiste
cadaaoenrecordarnoslahuella ecolgicadenuestromodelodeconsumo.
Undatoalarmantesilaaspiracinglobalesquelos000millonesdeha-
bitantes vivan como el ciudadano medio estadounidense haran falta ,;
planetasparahacerloposible(enelcasoespaolharanfalta3,;).
Gabriel Prez Alcal: Ios argumentos para sostener esa afirmacin
son, en mi opinin, dos hechos objetivos en primer lugar, el nivel de en-
deudamiento total de la economa espaola y su nivel de endeudamiento
exterior;y,ensegundolugar,elcrecimientodelgastonacionalporencima
delaproduccinenelperodoentre199y200.
Ilmontototaldedeudabrutadetodoslosagentesdelaeconomaespa-
ola (hogares, empresas no financieras, administraciones pblicas y ban-
cos),segndatosdediversosorganismosinternacionales,era,afinalesde
2012,dealrededordel340delPIB.InporcentajedePIB,osea,entr-
minos relativos, es la tercera deuda ms grande del mundo, despus de la
de Reino Unido y Japn, y alejada, por ejemplo, de la de Istados Unidos
(300 del PIB) o Alemania (20). Ista deuda se reparte, aproximada-
mente,delasiguienteformalasfamiliasdeben8;puntosdelos340;las
empresasnofinancieras,130;lasadministracionespblicas,80;mientras
quelabancatienedeudasde4;puntos.Sobreestadistribucinesnecesa-
riohacercuatrocomentariosladeudadeloshogaresesdemasiadoaltaen
comparacin internacional, aunque se est ajustando rpidamente; la de
lasempresasnofinancierasesexcesivaysuajusteestllevandoaunaalta
tasadeparo;ladeudadelsectorpblicoes,an,relativamentepequeaen
comparacininternacional,peroestcreciendosignificativamente,apesar
delosesfuerzosdeajuste,poreldficitestructuraldelasadministraciones
pblicasespaolasylarecesinquevivenuestraeconoma;y,finalmente,
elsistemafinancieronotieneunniveldedeudaexcesivoyseestajustan-
do,puessuproblemanoestantoelpasivocuantoeldesequilibriodeeste
frentealactivo.
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Debatimos 69
Si tenemos en cuenta que la deuda bruta sobre el PIB era en 2000 de
280 esto implica que, en el perodo de crecimiento de 2000 a 2008, la
economa espaola se endeud en 80 puntos, especialmente las familias,
lasempresasnofinancierasdedicadasalaconstruccinylosbancos,pues
elsectorpblicoespaolmostrduranteeseperodouncomportamiento
relativamenteequilibrado.
Otro aspecto del problema de deuda de la economa espaola que re-
fuerzaelargumentodequeenlapocadebonanzavivimosporencimade
nuestrasposibilidades,esqueunagranpartedeestadeudaglobalesdeuda
externa, especialmente con pases europeos, llegando a alcanzar la deuda
externabrutael10delPIB(9endeudaneta).Ispaaeseltercerpas
delmundopordeudaexternabrutaglobalyelquemsrpidamentelaha
acumulado,puesdurantemuchosaos(especialmenteentre2003y200)
fueelsegundopasdelmundodesarrolladoconmayordficitporcuenta
corriente.Istedatoref lejaelmenorcrecimientodelaproduccininterna
frentealmayorcrecimientodelgastointerior.
Inmiopinin,pues,hayargumentosdepesoparasostenerlaafirmacinde
quelosciudadanosespaoleshemosvividoporencimadenuestrasposibilida-
desyextraercomocorolarioquedeestevivirporencimadenuestrasposibi-
lidadessederivannopocosdelosproblemasqueconfiguranlaactualcrisis.
2. Cul sera la responsabilidad
ante este argumento del Estado,
el mercado y la sociedad civil?
scar Mateos Martn:Pararesponderaestapreguntaesnecesarioen-
tenderlastransformacionesocurridasenlosltimos30aosenelcontexto
deglobalizacin,quepuedenresumirseenunaideaprincipallosmercados
han sido capaces de imponer sus intereses en una economa ms finan-
ciarizadayconmscapacidaddemovilidadyelIstado-Nacinhasido
desprovistodelacapacidaddeimponerreglasdejuegoadichosmercados.
O,dichoenpalabrasdelsocilogoZygmuntBauman,sehaproducidoun
divorcioentrepoderypoltica,yaqueelpodersehatrasladadogradual-
mentealosmercadosfinancieros.Istehechoestanf lagrantequehastala
propiacancilleralemana,AngelaMerkel,declarrecientementelanecesi-
dadderepensarunademocraciaadaptadaalosmercados.
Con esta idea de fondo, y aterrizando en el caso espaol, cada uno de
estostresactores(Istado,mercadoysociedadcivil)hatenidoresponsabi-
lidadesdistintas.IlIstadoespaolnohasidocapazdevelarporelcumpli-
mientodelasreglasexistentes(elpapel,enestecaso,delBancodeIspaa
ha sido deplorable), tampoco ha podido repensar nuevas reglas de juego
y nuevas estructuras polticas que permitieran gobernar y controlar esta
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Debatimos 70
nuevarealidady,loqueesmspreocupante,enalgunoscasoshafomenta-
do un proceso de desregulacin que ha dado todava mayor rienda suelta
a los poderes financieros. Asimismo, la mayora de partidos polticos, ac-
toresfundamentalesenlademocraciarepresentativa,hanestablecidouna
relacindegrandependenciaconlospodereseconmicos(financiacinde
partidos).Tambinhanfavorecidounsistemadepuertasgiratorias(una
cincuentenadeexaltoscargospolticosocupanhoydestacadasposiciones
en los consejos de las principales corporaciones espaolas), erosionando
claramente la credibilidad de la democracia y aumentando la desafeccin
poltica. Todo esto en un momento en el que existe la percepcin de un
dobleraseromientrasunamayoradelapoblacinseestempobreciendo
a marchas forzadas, una pequea elite poltica y econmica se ha benefi-
ciadodeprivilegiosyhaquedadototalmenteimpuneantegravescasosde
corrupcinodemalagestinpolticayeconmica.
Ilmercado,porsuparte,eselprincipalmotordeunaconcepcindetermi-
nadadelaeconoma-yacriticadaenlosaoscuarentaporautorescomoKarl
Polanyi(La gran transformacin, 1944)-,queconsideraquedichosmercados
puedenauto-regularsey,porlotanto,nonecesitandelaintervencinestatal
ydelpapelreguladordelasinstituciones.Ilmayorpoderrealqueleshaofre-
cido el contexto de globalizacin no ha sido aprovechado para impulsar un
procesodemayorconvergenciayequidad.Todolocontrario,bajoeldiscurso
de ser creadores de riqueza han fomentado un creciente proceso de des-
igualdadsocialyhancontribuidoextraordinariamenteaerosionarelsentido
delademocracia.Inlugardeserunmecanismodeintercambioquepueda
resolverconeficacialadistribucindebienesyservicios,sealaelfilsofo
JosepRamoneda(Contra la indiferencia,2010),elmercadosehaconvertido,
frutodeunpensamientoneoliberal,enunfinensmismo,transfigurando
deestamaneratodoproductomaterialointelectualenunamercanca.
Perotodoestohasidoposible,insistimos,comoconsecuenciadelaes-
pecialdebilidadeinclusoconnivenciadealgunospoderespolticos.Como
seala Stiglitz en referencia al caso espaol, la mezcla de ideologa y de
interesesespeciales[|condujoalaliberalizacinydesregulacindelos
mercados financieros y a otras polticas fundamentalistas del mercado
unaspolticasquecontribuyeronalelevadoniveldedesigualdadeinesta-
bilidad(El precio de la desigualdad,201212-13).Unejemploevidentede
todaestasituacines,porejemplo,eldelfraudefiscalenIspaasegnel
Sindicato de Tcnicos de Hacienda (GISTHA), el 2 del fraude fiscal
(0.000millonesdeeurosanuales)locometenlasgrandesempresas.
Iinalmente, la sociedad civil es vctima y culpable a la vez de toda esta
realidad.Vctimaporqueeslamayoradelapoblacinlaqueestsufriendo
los efectos de la creciente desigualdad, del empobrecimiento generalizado
(segnelInstitutoNacionaldeIstadstica,en2012el21,1delapoblacin
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Debatimos 71
espaola viva por debajo del umbral de pobreza) y del desmantelamiento
dealgunosdelospilaresdelIstadodelbienestar(recordemosque,incluso
enlapocadebonanza,IspaasehasituadosiemprealacoladelaUIen
materiadeproteccinsocial).Iasociedad,engeneral,peromuyenparticu-
larlossectoresmsjvenes(elparojuvenilyasesitaenel;),sonlosms
frustradosconunmodelodesociedadenelqueelascensorsocialyano
funciona.Peroelconjuntodelaciudadanatambinesresponsablesdetodo
esteprocesodesdeelmomentoenquehemosparticipadocondinmicasde
un modelo deshumanizado de consumo, perdiendo cada vez ms nuestra
capacidadcrticaydemostrandounagranalienacinrespectoalosproble-
masrealesqueestabansucediendo.Isohoyquizsestcambiandodebido
alprocesoderepolitizacinimpulsadodesdelasplazas,lasmareasy
lasdiferentesprotestasque,ademsdedenunciarlasituacinactual,estn
tratandoderepensarelinciertofuturoquenosespera.
Gabriel Prez Alcal:Inunasociedadabierta,enelsentidodePop-
per (y la sociedad espaola lo es en cierto grado), democrtica, regulada
porunIstadodeDerecho,creoquelaresponsabilidaddevivirporenci-
madelasposibilidadesesunaresponsabilidadindividual,decadaciuda-
dano.Nocreoquelamayoradelosespaolesquehasuscritounahipoteca
olosempresariosquesehanendeudadolohayanhechoporcoaccindel
Istado,deunagentellamadomercadoodelasociedadcivilcomopara
trasferirlaresponsabilidaddesusituacinfinancieraaellos.
Sentadoloanterior,shay,enmiopinin,unaresponsabilidadcomple-
mentaria,subsidiaria,enlaafirmacinporsumalfuncionamientoy,enal-
gn caso, por contribuir, de distinta forma, a ese vivir por encima de las
posibilidades.
Y es que, en mi opinin, una parte de la crisis se ha debido al mal fun-
cionamientodelIstado,delosmercadosydelasociedadcivil,porloque
eximiraestasinstitucionesdetodaresponsabilidadnoesposible,porque
hayunapartedelacrisisquesehadebidoasumalfuncionamiento.
In este sentido, es evidente que las administraciones pblicas espao-
lashanfuncionadomalenlaregulacindelsistemafinancieroyensusu-
pervisin. Como han funcionado mal interfiriendo en el funcionamiento
delmismosistemafinancieroatravsdeCajasdeAhorroquehanservido
ms como instrumentos de poder poltico que como agentes econmicos
conscientes.Comohanfuncionadomalysehanendeudado,conpresiones
de emulacin de los ciudadanos, para financiar obras de infraestructuras
innecesarias.Comohandespilfarradounaimportantecantidadderecur-
sosenladotacindeserviciospblicospocoeficientes,muchasvecespoco
transparentesymuyclientelares.Iasadministracionespblicasespaolas
son en s mismas, pues, parte de ese vivir por encima de nuestras posibi-
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Debatimos 72
lidades, adems de responsables de falta de regulaciones eficientes en no
pocosmercados,empezandoporeldelaviviendayterminandoporeldela
financiacin.
Por su parte, y frente al Istado, la sociedad civil tambin es responsable
subsidiariadelacrisis,deesevivirporencimadelasposibilidades,entanto
encuantonohasidocapazdeavisardelosexcesos,nideseruncontrapesoa
lairresponsabilidadtantodelaciudadana,comodelIstado.
Sinembargo,yaunqueseapolticamenteincorrecto,hablardelarespon-
sabilidaddelmercadocarece,enmiopinin,desentido,pueselmer-
cado no es un agente que acta, sino un conjunto de intercambios que
realizanlosagentes.Sielmercadoesresponsableloesentantoencuan-
tolosonlosagentesqueintercambianbajolasregulaciones,osuausencia,
quesonresponsabilidaddelIstado.Isdecir,sielmercadoesirresponsable
socialmente es porque los poderes pblicos no regulan correctamente su
funcionamiento mediante un sistema de incentivos positivos y negativos
quelimitenlaactuacindelosagentes.Delmercadocomotalnosepue-
depredicar,enmiopinin,queesresponsable.Desdelacrisisdelos30sa-
bemosqueelmercadotienefallos.Msan,sabemosquelosmercados
libresnosonsimtricoseninformacin,nitransparentes.Inclusosabemos
que en los mercados existen comportamientos de rebao (por el que
todos los agentes tienen un comportamiento similar de emulacin de lo
conseguido por el vecino) y de miopa del corto plazo. Precisamente
porqueexistentodosestoscomportamientosenlosmercadosesporloque
sejustificasuregulacin,paraqueelresultadodelcomportamientodelos
agentesseaeficientesocialmente.
3. Cree usted que las actuales polticas de
austeridad son las adecuadas
o existiran otras alternativas?
scar Mateos Martn:HastaelpropioIondoMonetarioInternacional,
valedordelaspolticasdeausteridadenlosltimos20aos,einclusoelexje-
fe del Iurogrupo, Jean-Claude Juncker, han reconocido recientemente que
nosonlarecetaadecuadasiloquesepretendeessalirdelacrisisconmayor
crecimiento.TalycomoadvierteIntermn-OxfamensuinformeCrisis, des-
igualdad y pobreza(2012),lallamadadcadaperdidaenAmricaIatina
tambinesunbuenejemplodequeestetipodepolticassonpartedelpro-
blemaynodelasolucin.Iaausteridad,comotal,esunvalorarecuperar,
sobretodosisequiereincorporardemaneraseriaeldebateecolgicoalas
posibles soluciones de futuro. Pero las polticas de austeridad son esen-
cialmentepartedeunadoctrinaydeunamaneradeentenderlaeconoma
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Debatimos 73
y la sociedad responsable del momento actual que vivimos. In el caso de
Iuropa,laspolticasdeausteridadtambinsonfrutodeunabrechaentrelos
pasesdelnorteydelsurenelquelosprejuicios,muchosvecesinfundados,
ylosinteresesdepasescomoAlemaniaestnalentandounseriocastigoa
pasescomoGreciaoIspaa.
Pero la solucin tampoco puede pasar por regresar al status quo de
dcadas anteriores, precisamente, porque las condiciones globales han
cambiadosubstancialmente,modificando,comoyasealbamos,elpa-
peldelIstado-Nacin.Notienesentido,porlotanto,unamiradaestric-
tamente estatal, sino que es necesario, a mi entender, cuatro aspectos
diferentes
a) Anivelglobal,avanzarhacialaconstruccinurgentedeinstituciones
verdaderamentecapacesdegobernarlaglobalizacinydeestablecer
nuevas reglas de juego a los poderes financieros, recomponiendo un
ciertoequilibrioentrelopolticoyloeconmico.
b) Anivelecolgico,retomarlosconsensosadoptadoshacedosdcadas,
quesuponanunfuertecompromisoconlaluchacontraelcambiocli-
mtico,teniendoespecialmenteencuentaalosnuevosactoresemer-
gentescomoChina,IndiaoBrasil.
c) Aniveleuropeo,esurgenteretomarelespritudelproyectoeuropeo
primigenio,basadoenvalorescomolaequidadolasolidaridad.
d) Anivelestatal,losretossoninnumerablesesnecesariomejorarlaefi-
ciencia del sector pblico (si bien eso no puede suponer su estigma-
tizacin, ya que es fundamental para el proceso de cohesin social),
perotambinestablecerprioridadesconunrostrohumano(morato-
ria a los desahucios y aprobacin de la dacin en pago, por ejemplo)
o generar nuevos consensos y prioridades en los que la educacin y
lasanidadseanprincipales.Inelmomentoactualestngerminando
tambinungrannmerodeiniciativassocialesyeconmicasquedi-
bujanunmodelodeeconomabasadoenvaloressocialesycooperati-
vosimprescindiblesparaavanzarhaciaunasituacindemayorjusti-
ciasocialymedioambientaly,porquno,haciaunmodeloquesupere
lalgicacapitalista.
Gabriel Prez Alcal:Inpolticaeconmicasiempreexistenotrasalter-
nativas.Inmiopinin,dadalasituacindelaeconomaespaolaysucoyun-
tura financiera, las polticas de austeridad, polticas fiscales restrictivas, son
necesarias,pues,sibienelprincipalymsimportanteproblemadelaecono-
maespaolaeselparo,noesposibleabordarsusolucinsipreviamenteno
serresuelveelproblemadefinanciacin.Dadoelvolumentotaldeladeuda
espaola y su carcter de deuda externa, no abordar su disminucin, tanto
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Debatimos 74
global como de todos los agentes, es condenar a la economa espaola a un
largoperododeestancamiento.
Sentadaestapremisa,creo,sinembargo,quehayotrasopcionesdepol-
ticaeconmicadiferentesalaformaenlaqueelGobiernoestabordando
elajustedeldficitpblicoylasostenibilidaddeladeudapblicaespaola.
Inmiopinin,seraposibleunapolticafiscalque,conresultadossimila-
res,fueramseficienteentrminosdecrecimientoeconmicoymsequi-
tativaenelrepartodelacarga.As,creoqueesposibleunareduccindel
gastopblicomedianteunareordenacindelascompetenciasdelasadmi-
nistraciones pblicas, la reduccin de organismos autnomos y empresas
pblicas,lareduccindelossistemasadministrativos,larevisinyreorde-
nacindelassubvencionessectoriales(consistemasdecrecientesyfinen
el tiempo), la mejora en los sistemas de aprovisionamiento y proveedores
delasadministraciones,unmayorcontrolymejoradelasayudaspordes-
empleo,etc.,ascomounamejorageneraldelaeficienciaenlaprestacin
denopocosserviciospblicos,empezandoporlasanidadylaeducacin.
Deigualforma,esposiblemejorarlaasignacindelacargatributaria.In
mi opinin, es necesaria una profunda reforma del Impuesto de la Renta
de las Personas Isicas (no es de recibo que los declarantes por activida-
des profesionales y empresariales declaren menos del ;0 de lo que de-
claranlosasalariados)conunarevisindelsistemademdulos.Comoes
necesariaunareformadelaimposicinindirecta,pueslasContribuciones
Socialessonunimpuestoindirecto,yportantoregresivo,quegravaeluso
delfactortrabajonacional.Iinalmente,seraconvenienteunarevisindel
sistemadetasasypreciospblicos.
Otra poltica fiscal que no sacrifique la educacin y la investigacin, que
mantengalosserviciossociales,queseamsigualitariaenelrepartodelacarga
ymseficienteenlaprestacindelosservicios,es,puesyenmiopinin,posible.
Como es posible otra poltica econmica que reordene sectorialmen-
te la economa espaola. Una poltica que considere que tan importante
comocrecer,escrecerequilibradamente,esdecir,conbajoniveldeendeu-
damiento, con estabilidad de precios, con subidas salariales vinculadas a
mejoras de productividad, con equilibrio en las cuentas pblicas y saldo
positivoenelsectorexterior.Iacrisis,adems,nosestenseandoquees
importante un equilibrio sectorial en el que una industria competitiva es
clave, un Istado del Bienestar eficiente y un mercado de trabajo f lexible
que no convierta los choques en la demanda en sobreajustes de paro que
generanunaespiralrecesiva.Comoescrticodescubrirlaimportanciadel
sectorexterioryadaptarsealmundoglobalizadodelsigloxxi.
Creo,pues,yenresumen,queesposibleotrapolticaeconmicaalapo-
lticadenohaydinero.
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Debatimos 75
4. Quines cree usted que han sido los ms
beneciados y los ms perjudicados de ese
vivir por encima de nuestras posibilidades?
scar Mateos Martn:Desdehacevariasdcadasvieneconsolidndo-
se un proceso de divergencia socialenel que losricos son msricos y los
pobressonmspobres.Porotraparte,lacrisisestagudizandounmodelo
desociedaddualizada,apartirdealmenostresprocesos
a) Un mercado laboral dual, con una minora de insiders (puestos de
trabajo ms o menos estables y bien remunerados) y una mayora de
outsiders (personas que entran y salen del mercado, con condiciones
laboralesysalarialescrecientementeprecarizadas).
b) Dosmodelosdesanidadunasanidadprivatizadaparagenteconpo-
der adquisitivo, que ya estaba en la sanidad privada, o bien que han
dado al paso para evitar listas de espera y una atencin que se est
precarizandocomoconsecuenciadelosrecortes,yenfrenteunasa-
nidad de pobres, con gente que no tiene recursos suficientes para
pagarseunamutuayquehadehacerfrentealargaslistasdeesperay
peorescondiciones(bastaofrecerundatoenelquelasanidad,entre
otrosmuchosaspectos,juegaunpapelimportanteladiferenciadees-
peranzadevidaentrelosbarriosconmayorymenorrentaenlaciudad
deBarcelonaesde8aos).
c) Unsistemajudicialounsistemauniversitario,porcitarotrosdosejem-
plos,queconlaspolticasdeincrementodetasas,enparaleloalempo-
brecimientodelconjuntodelasociedad,certificanladefuncindela
igualdaddeoportunidadeshoyquientengarecursospodrpagarseun
procesojudicialyaccederalasmejoresuniversidades.
Indefinitiva,caminamoshaciaunmodelodetipoanglosajn,enelque
eldarwinismosocialesunfactoresencialparaentendersusdinmicasyen
el que los ganadores van a ser pocos y los perdedores muchos. Ia afirma-
cindequehemosvividoporencimadenuestrasposibilidadespuede
serinclusounargumentoinducidoideolgicamentequeintentelegitimar
eltipodesociedadqueseestconfigurando.Isnecesario,porlotanto,res-
tablecernuevosconsensos,dotardenuevossignificadosaconceptoscomo
cohesinsocial,repensarelsentidodelademocracia(pensadorescomo
ZvetanTodorovoJurgenHabermashanalertadosobreelpeligrodeaden-
trarnosenunaIuropapost-democrtica)ycrearnuevoscontrapoderes,
a nivel global, europeo y estatal. Il papel de las instituciones, pero sobre
todo el de los movimientos sociales y el del conjunto de la sociedad civil,
sercrucialpararedefinirunfuturobasadoenlaequidad,lajusticiasocial
ymedioambientalylasolidaridad.
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Debatimos 76
Gabriel Prez Alcal:Teniendoencuentaquelarentadecualquiereco-
noma se distribuye desigualmente, con lmites ms o menos razonables
dependiendo de los mecanismos de produccin (mercado de trabajo y de
rendimientosempresariales)yredistribucindelarenta(sistemaimpositi-
vo,sistemadegastopblico),esevidentequelosperodosdecrecimientoy
lascrisisnoafectanporigualatodaslaspersonas.
Inelperododecrecimientoenelquelosespaolesvivamosporen-
cimadenuestrasposibilidadestodosfuimos,deunaformauotra,bene-
ficiariosdelcrecimiento,sibienestebeneficionoalcanzatodosporigual
(yhubo,comosiempre,marginadosennuestrasociedad),peroescasiob-
vioqueaquellaspersonascuyafuentederentaestuvovinculadaalsector
delaconstruccinfueronlosquemssebeneficiarondelboomeconmico.
Sin embargo, la crisis no est perjudicando a todos por igual. Posible-
mente los ms perjudicados en trminos relativos sean los jvenes, inmi-
grantes o nacionales, con bajo nivel formativo, los que ms estn siendo
perjudicados por la crisis porque su acceso al mercado de trabajo es muy
limitado (con tasas de paro de casi el ;0), y los salarios que pueden es-
perarsoninferioresalosnivelespre-crisis.Juntoaellos,lasclasesmedias
que han visto reducir su nivel de renta, bien por prdida del trabajo, bien
por reduccin salarial o cierre de su empresa, bien por el crecimiento de
losimpuestosomezcladealgunasdelastrescircunstancias.Y,finalmente,
losdesiempre,esdecir,lossintecho,lossinpapeles,lossin...porquesi
notenan,ahoranisiquierapuedenesperarayuda.
Y precisamente porque la crisis no est afectando a todos por igual y
acentalasdesigualdadessocialesesporloqueunacrisiscontinuadapue-
de provocar graves problemas sociales cuya solucin no se resuelve con
solovolveracrecer.Deah,lanecesidadpermanentedeladimensinsocial
ydistributivadelapolticaeconmica.
El incremento de la desigualdad y la dismi-
nucin del ejercicio de los derechos sociales han co-
locado a nuestra sociedad en una encrucijada. De con-
tinuar los procesos de prdida de cohesin social, se
abre ante nosotros un contexto real de fragmentacin.
Un escenario al que apuntan los diversos indicadores
que se revisan en este informe. La evidencia emprica
es contundente respecto a la mayor equidad que hay en
las sociedades cuanto mayores son los recursos inverti-
dos en forma de gasto social.
Este informe nos introduce en el anlisis y las pers-
pectivas a las que nos enfrentamos en nuestra sociedad
hoy, e intenta responder a la pregunta sobre cul es el
impacto de las polticas de ajuste en la cohesin so-
cial de Espaa. Pero tambin profundiza en algunos
elementos sociales de la agenda internacional que se
encuentran interrelacionados con la misma, la agenda
del desarrollo post 2015 y la agenda europea 2020.
Ambas definen nuestro nivel de compromiso con el
planeta.
Asimismo es ineludible continuar el debate sobre
diversos elementos que estn reconfigurando no solo
nuestra estructura social sino nuestro propio imagina-
rio colectivo. En este sentido el informe propone tres
temas: Las consecuencias de la ltima reforma labo-
ral, la permanencia en el euro y su coste social y, por
ltimo intenta ref lexionar con una pregunta: hemos
vivido por encima de nuestras posibilidades?
El proceso de empobrecimiento, el incremento de
la desigualdad y las medidas de contencin del dficit
pblico han supuesto un punto de inf lexin en el ac-
ceso a los derechos sociales en Espaa en el perodo
democrtico. Debemos tener conciencia no solo del
presente, sino de la sociedad que queremos construir
para el futuro.
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ISBN: 978-84-8440-556-6
Depsito legal: M. 6695-2013