Reforma a la Ley de la Jurisdiccin de La Sala Constitucional y sus implicaciones para la Democracia costarricense.

Por Michelle Chinchilla Caldern Analista de las Relaciones Internacionales

El Informe del Estado de la Nacin 2012 advierte vehementemente sobre el descontento que refleja la poblacin costarricense del Sistema Poltico y de la Democracia como una efectiva forma de gobernar. Esta prdida de confianza en el andamiaje institucional se debe a diversas situaciones, unas coyunturales y otras ms cotidianas que se han acumulado por aos. La falta de respuesta eficaz a las principales demandas de la poblacin, hechos de corrupcin, incapacidad de negociacin, falta de dilogo en el seno de la Asamblea Legislativa para resolver las necesidades de la poblacin que representa, exceso de burocracia y otros eventos cotidianos han dado al traste con la credibilidad en la capacidad de gobernabilidad del Sistema Poltico costarricense. La explosin de esta ola de desafeccin civil concuerda directamente con la ruptura del bipartidismo y la aparicin de diversas fracciones legislativas, lo cual ha propiciado que se incline el pndulo de la toma decisiones hacia un contexto de descontento poltico y de sensacin de falta de liderazgos fuertes que marquen el rumbo que debemos tomar como Estado-Nacin. Sin embargo, a pesar de este catico clima, el mismo Informe 2012 sostiene que la existencia de la democracia costarricense no est en peligro, ni se encuentra debilitada, pues su rgimen poltico y su sistema institucional renen las fortalezas necesarias para sostener el Estado de Derecho y su institucionalidad; no obstante en medio de tanta incertidumbre social estas grandes fortalezas y avances sustanciales, propios de una democracia slida y legtima, son relegados y marginados por la opinin pblica, pues pesan ms los grandes puntos negros, que los avances que se logran bajo el modelo de estado socialdemcrata. Pese a esta realidad dual, lo verdico es que segn el escenario presente es claro que el sistema poltico est sufriendo de ilegitimidad e incapacidad para demostrar sus destrezas en la gobernabilidad de una sociedad que est en proceso de cambio y adaptacin y que demanda ms de su institucionalidad. Como consecuencia de ello la ciudadana, segn la Presidenta Laura Chinchilla Miranda en su discurso de la entrega del informe de la Junta de Notables del 17 de enero de 2013, prefiere alejarse de la poltica y de la vida pblica a tal punto que ha llegado a cuestionarse la utilidad de la democracia para resolver los problemas del pas y la necesidad real de contar con una Asamblea Legislativa para la toma de decisiones. Bajo este punto de inflexin social, el gobierno ha decidido dar el paso hacia la transformacin del engranaje institucional y consiente enfocarse, en primera instancia, en 4 grandes aspectos que conciernen la reforma parcial al reglamento de la Asamblea Legislativa, reformas a la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, y el fortalecimiento de los aspectos de eficiencia y transparencia en la administracin pblica. En esta lnea resulta importante observar la necesidad de reformar el funcionamiento del aparato estatal, a la luz de la democracia y la incidencia en la gobernabilidad del pas. Analizando un poco los efectos de estas reformas en la democracia costarricense, se pueden denotar grandes beneficios, sobre todo si enfocamos este anlisis hacia la importancia que tiene la toma de decisiones para resolver los problemas de la ciudadana, en especial decisiones que beneficien a la mayora. Por ejemplo la reforma de la Ley de Jurisdiccin de la Sala Constitucional
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resulta un elemento clave para dinamizar y reactivar la gobernabilidad del aparato estatal. Canalizar la jurisdiccin de la Sala en direccin a la separacin de poderes y respeto por la soberana de los otros poderes oxigena, no solo su funcionamiento mismo, pues reduce los volmenes de trabajo, sino que refresca todo el sistema poltico desde la arista de la toma de decisiones en el orbe parlamentario. Esta reforma no implica la restriccin de los poderes de la Sala o derogar su status de rgano contralor de la constitucionalidad de las acciones del aparato pblico, sino un re-enfoque sistmico que articule sinrgicamente el funcionamiento de la Asamblea Legislativa para que el proceso de toma de decisiones resulte eficiente y eficaz para la democracia, ergo la mayora de la poblacin. Por tanto, es importante sealar que una inteligente manera de iniciar la senda hacia la reforma del sistema poltico es abordando las iniciativas integralmente, como lo son concordancia entre la reforma parcial al reglamento de la Asamblea Legislativa y la reforma a Ley de la Jurisdiccin Constitucional. Como se mencion, los ltimos aos han sido crticos para la gobernabilidad institucional y uno de los elementos que han sumando a esta crisis son las trabas que han surgido para aquellos intentos de orden y gobernanza, ya sea por parte del Parlamento, por falta de acuerdos, o por parte de la Sala Constitucional, por sus resoluciones. De la historia reciente se pueden extraer mltiples ejemplos de cmo la Sala ha entrabado una serie de decisiones que impiden la aplicacin de resoluciones que vienen de la Asamblea Legislativa y otras instituciones de gobierno. Este control no sera entorpecedor si las resoluciones de la Sala aportaran otras iniciativas u otros mecanismos de resolucin de problemas, en lugar de frenar los intentos por ordenar la vivencia social. Esta perspectiva no es del todo negativa, pues en otros aspectos el papel de la Sala ha sido protagnico en temas clave, como el cumplimiento de las garantas sociales, polticas y civiles por parte del aparato estatal y el sector privado, este rol s no sera sano limitarlo o extinguirlo; no obstante la crtica surge cuando la Sala adopta un papel no solo contralor, sino dictaminador de todos los procesos polticos y legislativos que se llevan al traste con la independencia y soberana del los otros dos poderes. En este sentido, se puede observar claramente que su principio originario, de ente guardin de los principios constitucionales, con el tiempo le ha permitido convertirse en un rgano consultivo de la mayora de procesos legislativos y su utilizacin como herramienta contralora y de ejercicio de poder para la funcin legislativa por parte de los diputados; especialmente cuando las fracciones minoritarias no tienen capacidad de negociacin para la consecucin de sus objetivos, ven la Sala como el refugio perfecto para retardar, derogar o traerse abajo proyectos de ley o decisiones resueltas en el plenario. Esta prctica se ha acentuado an ms con la llegada del pluri partidismo al seno legislativo y la evidente ausencia de consensos, dilogo y negociacin que revisten las acciones de los parlamentarios en procesos de toma de decisiones fundamentales para la adquisicin de derechos de la poblacin o resolucin de problemas. Es por esto que actualmente la Sala, en la prctica, se ha convertido en el nico y soberano Primer Poder de la Repblica, pues sus resoluciones son absolutas e inquebrantables, dejando en segundo plano a la Asamblea Legislativa al obligarla a revertir decisiones tomadas por la mayora, y en tercer grado al Poder Ejecutivo cuando le ha ordenado el cumplimiento de sus decisiones. Esto en el fondo no es ms que el debilitamiento acompasado de la autonoma y la separacin de poderes de una democracia consolidada, adems condena silenciosamente a la democracia a ser de una minora, porque las decisiones inexorables que impactan directamente la gobernabilidad son tomadas por 5 personas, los magistrados.
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Es entonces que como parte de este inicio de transformacin del Estado, el gobierno ya plante las recomendaciones de reforma a la jurisdiccin de la Sala, tomadas del informe de la Junta de Notables, que van en la lnea de favorecer la gobernabilidad, por medio de modificaciones para disminuir los volmenes de casos de amparos y hbeas con la creacin de tribunales especializados; ajustes a los mecanismos de control constitucional, reforma a las reglas sobre el control constitucional del procedimiento legislativo y la eliminacin de la consulta facultativa por parte de la Asamblea Legislativa. De modo que para el caso de la acciones de inconstitucionalidad se recomienda reformar el artculo 73, incisos c y e y el artculo 81; sobre la consulta de constitucionalidad el artculo 96, reformar el inciso a y eliminar el b. Adems se reforma el artculo 49 introduciendo la necesidad de tomar en cuenta la capacidad econmica del Estado cuando la Sala resuelva sobre derechos prestacionales. De modo que para efectos del fortalecimiento de la democracia por medio del re direccionamiento de la jurisdiccin de la Sala, el artculo 73 de la Ley No. 7135, quedara de la siguiente manera:
c) Cuando en la formacin de las leyes o acuerdos legislativos se viole un requisito o trmite sustancial previsto en el artculo 124 Constitucin Poltica para la formacin de las leyes. La accin de inconstitucionalidad caducar a los cuatro aos de publicada la ley. (Lo que est en itlica se agrega, segn la reforma.)

e) Cuando en la suscripcin, aprobacin o ratificacin de los convenios o tratados internacionales, o en su contenido o efectos se haya infringido una norma o principio constitucional, del Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa. En este evento, la declaratoria se har solamente para los efectos de que se interpreten y apliquen en armona con la Constitucin o, si su contradiccin con ella resultare insalvable, se ordene su desaplicacin con efectos generales y se proceda a su denuncia. (Lo subrayado se elimina, segn la recomendacin de reforma.)

Por otro lado, el artculo 96 quedara as:

Por la va de la consulta de constitucionalidad, la jurisdiccin constitucional ejercer la opinin consultiva previa sobre los proyectos legislativos, en los siguientes supuestos: a) Preceptivamente, cuando se trate de proyectos de reformas constitucionales, o de reformas a la presente ley, as como de los tendientes a la aprobacin de convenios o tratados internacionales, inclusive las reservas hechas o propuestas a unos u otros. (Lo subrayado se elimina, segn la recomendacin de reforma.) b) Respecto de cualesquiera otros proyectos de ley, de la aprobacin legislativa de actos o contratos administrativos, o de reformas al Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa, cuando la consulta se presente por un nmero no menor de diez diputados. (Se elimina todo el inciso, segn la recomendacin de reforma.)

En este contexto, se puede denotar que las acciones en torno a la reforma de jurisdiccin constitucional, que tienen que ver con la Asamblea Legislativa, buscan dos cosas: por un lado re demarcar la autonoma del parlamento respecto de la Sala Constitucional y en segundo trmino, cerrar las puertas para que los diputados no sigan utilizando a la Sala como mecanismo de presin o
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de ejercicio de poder en el plenario. Acciones que en definitiva refrescan la labor de ambas instituciones y dinamizan el sentido prctico de la democracia, el cual radica bsicamente en el principio de la mayora, en cuanto a la toma de decisiones y el objetivo de la toma de decisiones, que es resolver las necesidades de la poblacin en general. Esto por supuesto obliga imperativamente a la Asamblea Legislativa a buscar los mecanismos ms efectivos que propicien el ejercicio pleno y eficaz de su funcin, que es legislar para el beneficio, no solo de la mayora, sino del rea social que representa cada legislador; esto porque ya la Sala no ser el mecanismo de obstculo para las decisiones que en el plenario se quieran tomar; y si a esto se le suma la reforma parcial al reglamento legislativo, se puede entender que la reforma a la Ley 7535 cumple con un sentido integral y sistmico que lo que busca es lograr la gobernabilidad real por parte los rganos institucionales. Consecuencias que evidentemente resultan ser positivas para la levantar la credibilidad en la democracia como mejor forma de gobierno, aunque no perfecta; y le dan una oportunidad al sistema poltico de demostrar que sus reformas ya no se pueden postergar ms, por tanto es el momento de iniciar los pasos hacia la mejora constante. Si se logran acoger estas y otras recomendaciones, el contexto social de caos absoluto puede empezar a diluirse o al menos atenuarse, porque queda en evidencia que el gobierno es consciente del problema y tiene la voluntad de proponer soluciones y dichosamente ya se estn dando los pasos para iniciar el proceso de transformacin y cambio que requiere nuestro aparato estatal. Si bien es cierto, la tarea es muy grande, son dcadas de falta de actualizacin del sistema poltico, lo verdadero es que por fin ya existe la venia poltica y las acciones concretas para echarle mano al problema raz. Ahora el paso que sigue es que los diputados acepten las propuestas para darle curso a la reforma, sin que dilaten el proceso en cuestiones tcnicas o accesorias y rezar para que no se les ocurra enviar el proyecto a la Sala Constitucional para su consulta.