CRITERIOS DEL CAS Mediante el Decreto Legislativo 1057 se cre el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios (CAS), para

regularizar la situacin jurdica de cierto sector de trabajadores, incorporando a este rgimen laboral especial a los servidores contratados bajo la modalidad de contratos civiles de locacin de servicios no personales (SNP), con la finalidad de beneficiarlos con algunos de los derechos laborales inherentes a los dems servidores de la administracin pblica, habiendo el Tribunal Constitucional mediante la STC 00002-2010-PI/TC, sentado jurisprudencia en el sentido de que esta norma legal es constitucional, precisando adems, mediante la STC 03818-2009-PA/TC, que por su naturaleza de carcter eventual, estos servidores no tienen derecho a reposicin al trabajo en caso del trmino de sus contratos, o de despido. Esta jurisprudencia viene siendo distorsionada en su interpretacin por parte de los jueces, aplicndose fuera de su contexto, lo que est trayendo como consecuencia la flagrantemente vulneracin del derecho al trabajo de los ex servidores contratados bajo la modalidad de SNP que habindose encontrado protegidos por leyes especficas y, en contraposicin con el artculo 62 de la Constitucin Poltica, fueron conminados a sustituir sus contratos por el de CAS, y que estando en esta condicin fueron despedidos arbitrariamente del trabajo. Al respecto, la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, mediante las Sentencias de Casacin Laboral 007 y 038-2012-La Libertad, que vienen a ser las primeras que en esta ltima instancia estn declarando fundadas las demandas de reposicin al trabajo de aquellos contratados SNP cuyos contratos fueron sustituidos por los de CAS, fundamentando su decisin en el hecho de que la STC 03818-2009-PA/TC constituye doctrina jurisprudencial en la que no se aborda en especfico el periodo previo al contrato bajo el rgimen CAS, en donde debe discutirse la desnaturalizacin de una contratacin fraudulenta y en la que se predique respecto de la misma la existencia de un contrato laboral, por tratarse de un periodo contractual independiente al inicio del contrato CAS, cuya naturaleza no corresponde dilucidar a travs del proceso de amparo, sino implcitamente en lo contencioso administrativo o laboral, sede en la que va Casacin se est resolviendo a favor de los ex trabajadores, en ltima instancia. Sobre el particular, a raz de las sentencias de los juzgados y salas que por una errada y restrictiva interpretacin de esta jurisprudencia se vienen emitiendo a nivel de la Corte Superior de Justicia de Piura, declarando improcedentes o infundadas las demandas de reposicin de los ex CAS que fueron SNP, reiteradamente he venido sosteniendo a travs de diferentes comentarios publicados en este prestigioso diario, que la mencionada jurisprudencia no es de aplicacin a los SNP que al 28 de junio de 2008, fecha de publicacin del Decreto Legislativo 1057, se encontraban protegidos contra el despido arbitrario a que se contrae la Ley 24041 y por el artculo 10 del Decreto Supremo 003-97-TR, por haber venido laborando por ms de un ao ininterrumpido los empleados, y por ms de tres meses los obreros, con contratos que simulaban una relacin civil pero que en la prctica evidenciaban un contrato de trabajo a tiempo indeterminado de naturaleza laboral. Igualmente, he venido afirmando desde noviembre del ao 2010 que segn la citada jurisprudencia, corresponde en otra va jurisdiccional que no sea la de amparo dilucidar el derecho a permanencia de aquellos contratados bajo la modalidad de SNP que acrediten que con anterioridad a la suscripcin del contrato CAS, haban venido suscribiendo contratos civiles desnaturalizados. Al respecto, en mi comentario publicado en este diario el 5 de enero de 2012, manifest que el Tribunal Constitucional todava no ha sentado jurisprudencia con respecto a los contratados bajo la modalidad de SNP que antes de la sustitucin de sus contratos por el

de CAS y bajo el principio de primaca de la realidad, que opera para preferir la verdad oculta a las formas aparentes, se encontraban protegidos por la Ley 24041 y bajo los alcances del inciso f) de la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley 28411, apreciacin que coincide con la fundamentacin de las Casaciones que motivan este comentario y que est permitiendo que recin despus de dos aos se est resolviendo este extremo de la relacin contractual anterior a la suscripcin de los contratos CAS, modalidad que en algunos casos super los 15 aos de servicios. Debe quedar en claro que los contratados bajo la modalidad de SNP a los que no les era de alcance la proteccin de la Ley 24041 o el artculo 10 del Decreto Supremo 003-97-TR, cuyos contratos fueron sustituidos por los de CAS, no tienen derecho a reposicin al trabajo en el caso de su cese. * Abog. Jos Lombardi Pingo, Asesor-Consultor Instituto Regional de Administracin Pblica