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ACTIVIDAD 6

Alba Monedero

HISTORIA COLOMBIA II: EL FENMENO PARAMILITAR


1. El discurso oficial de legitimacin de grupos armados El surgimiento y la consolidacin del paramilitarismo ha sido clave para entender los ltimos veinte aos de la historia colombiana. Desde que en 1984 el gobierno estableciera el primer proyecto paramilitar en Puerto Boyac, el fenmeno se ha ido implantando como una forma legtima de defensa personal. Esta supuesta seguridad privada se apoy como nica respuesta posible a la guerrilla, pero fue en realidad aplicada para otros propsitos. La persecucin de conflictos laborales, el desmantelamiento de las organizaciones sindicales, la expropiacin violenta de tierras o la eliminacin de rivales polticos, han sido utilizados como prcticas de dominio de la economa, la ciudadana y el aparato estatal de la regin. La implantacin social de estos grupos armados vino acompaada de una articulacin del discurso oficial que se ampara en la legislacin internacional sobre derechos humanos para defender la necesidad de proteccin mediante la seguridad privada. El Estado colombiano ha ido modificando paulatinamente la Constitucin de 1991 con instancias que cada vez han dado ms libertad a la creacin y al fortalecimiento de estos grupos por parte del ejrcito. Grupos que tuvieron su origen a mediados de los 80 cuando terratenientes y narcotraficantes ven peligrar sus privilegios en el crecimiento poltico y militar de los insurgentes, que seguan con las reivindicaciones ancestrales de redistribucin de la tierra. El auge del latifundismo ligado al negocio del narcotrfico, y la desarticulacin poltica de las zonas rurales a travs de su implantacin, cementan las condiciones para que los paramilitares se conviertan en un brazo armado necesario para defender los intereses de poder de las elites frente al avance guerrillero. La transformacin de sus miembros muchas veces en simples sicarios provoc que durante esta dcada, el asesinato, extorsin y secuestro por motivos polticos aumentara desproporcionadamente con respecto a la guerra de guerrillas que se haba llevado a cabo hasta entonces. El intento de desmantelamiento que supuso la Constitucin de 1991 dio paso a una dinmica que ha permanecido hasta nuestros das: el aumento de la accin paramilitar durante cualquier negociacin de paz con los insurgentes que ha favorecido su establecimiento incluso a nivel poltico. Desde entonces, lderes polticos vinculados a la izquierda, profesionales que desde cualquier mbito se declaran pblicamente contra el estado de violencia, o cualquier civil que luche pacficamente por sus derechos sociales, est en el punto de mira de unas organizaciones que se mueven en un marco reforzado por leyes que anteponen la seguridad nacional para justificar la accin armada. La primera de estas experiencias "legalizadas" de grupos de seguridad civiles se form con el programa CONVIVIR en 1994. El presidente Csar Gavinia puso en marcha este proyecto para fomentar la cooperacin de la poblacin en actividades de vigilancia e inteligencia. Estos grupos fueron directamente entrenados por las autoridades para la proteccin contra los insurgentes, como asociaciones de civiles armados en colaboracin con las fuerzas pblicas. Se estableci as un nuevo concepto de seguridad que involucra el componente comunitario-democrtico. Fue la primera frmula experimental del actual modelo de seguridad, que en muchos casos se utiliz para facilitar el establecimiento de los intereses industriales y polticos del gobierno. En las zonas donde se aplic el programa, se registraron numerosos desplazamientos masivos de la poblacin autctona en favor del insercin de comunidades compradas, en relacin clienterista con los poderes industriales de la regin. Pero la legitimacin de los grupos armados por parte de la sociedad se inici realmente con la llegada de las AUC en los '90 al mbito nacional, consiguiendo centralizar el aparato paramilitar en una federacin de grupos regionales de contrainsurgencia. Carlos Castao fue el principal jefe de esta formacin, que cre un gran entramado militar a lo largo y ancho del pas gracias al apoyo econmico de la comunidad empresarial y ganadera de las regiones y a la vinculacin con el narcotrfico. Una de las causas ms determinantes del aumento exponencial de la fuerza privada (al principio de su constitucin, las AUC contaban con cuatro mil combatientes, en el 2000 la cifra se haba duplicado, y actualmente se estima que hay entre diez mil y quince mil

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activos), fue la legitimacin de la seguridad personal o colectiva a travs del discurso del derecho, respaldado en especial por la clase media, donde exista un sentimiento de abandono por parte del Estado en materia de defensa. La irrupcin de Carlos Castao en las cadenas de televisin foment la aceptacin pblica de este discurso, generando una empata social que otorgaba una imagen heroica a estas fuerzas, como simples defensoras de los intereses del liberalismo, de los empresarios y las clases medias. sta situacin justific en gran parte el fenmeno paramilitar ante la opinin masificada, y de igual forma se desvincul al Estado de su responsabilidad en las relaciones que mantena con el narcotrfico y su brazo armado, que tambin utilizaba como forma de coercin en regiones en las que poda tener grandes proyectos econmicos y polticos. El llamado modelo "democrtico" de control social delega a la seguridad privada la preservacin de los derechos individuales y colectivos en colaboracin con la fuerzas del Estado. Un precepto que establece un modelo comunitario ("democrtico") de participacin en la esfera pblica, pero que sustituye al Estado de Derecho como garante de los valores colectivos. Sobre esta concepcin se ha articulado el control social del pas en torno al autoritarismo y la legitimacin de la violencia. La ciudadana es ahora un elemento clave para sustentar la poltica de seguridad del gobierno, que contribuir econmicamente a aquellos que colaboren en la funcin estatal de control social. Se sustituye la responsabilidad del Estado en materia de derecho bajo una nueva definicin del orden pblico, anulando as tres principios fundamentales del estado democrtico. El principio de seguridad jurdica, de divisin de poderes y de distincin entre el derecho civil y militar, modifican su definicin para delegar en el aparato militar la garanta de conservacin de los derechos e instituciones de la nacin. La justificacin de la guerra contra insurgente consigue establecer un estado autoritario con el recorte tcito de las libertades individuales. Un nuevo sistema de lealtades y clienterismo poltico que genera una sensacin de comunidad insertando los mecanismos de guerra en la sociedad civil, profesionalizada mediante compensaciones econmicas. A pesar de ello, la indiferenciacin que se est dando entre combatientes y no combatientes en la poblacin ha aumentado el riesgo de crmenes contra civiles por parte de los insurgentes. 2. El inicio de los programas de desmovilizacin El programa PSD iniciado por el presidente Uribe en el 2002, dio inicio a la confrontacin estatal de los paramilitares a partir el control progresivo del territorio por unidades especiales del ejrcito y la polica, creadas nicamente con ese fin. La estrategia se complementa con la erradicacin de cultivos ilcitos mediante fumigaciones y se sustenta en la legislacin antiterrorista recogida en la Ley 418 de 1997, y sus modificaciones posteriores. El programa plantea como principios fundamentales de la desmovilizacin el cese al fuego definitivo, el fin de los secuestros y la desvinculacin del narcotrfico de los miembros rehabilitados. Sin embargo no se incluyen clusulas de desarrollo social pese a considerarse un elemento clave de la poltica de seguridad. El esfuerzo principal del gobierno ha incidido en el fortalecimiento de las fuerzas armadas, incorporando a ms de 15.000 soldados campesinos a sus filas y creando una extensa red de colaboradores/informantes de ms de 1.5 milln de ciudadanos, que cooperaran con el ejrcito en las tareas de delacin e identificacin de paramilitares. La formulacin de ley tambin incluye una ampliacin de la jurisdiccin militar, que reduce la supervisin judicial en favor del dictamen del Ejecutivo en materia de seguridad. El incremento de la actividad irregular y arbitraria de la fuerzas armadas en las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin (ZRC) en las que se ha implantado el programa, ha revelado la ineficacia de este sistema, debido a la histrica vinculacin de los paramilitares con miembros del ejrcito. Se ha argumentado que los acuerdos de desmovilizacin fueron directamente promovidos por los paramilitares como forma para evitar la extradicin a los Estados Unidos y como sistema para limpiar las cuentas del narcotrfico. La gran complejidad de stas organizaciones, con enorme poder econmico y vnculos en el trfico de drogas y en el entramado empresarial de

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las regiones, es el gran obstculo a la hora de aplicar la estrategia de desmovilizacin. A pesar de la declaracin de cese al fuego en 2002, diversas organizaciones independientes de defensa de derechos humanos, han seguido recogiendo constantes crmenes polticos y sobre la sociedad civil perpetrados por estos grupos armados. Adems, la militarizacin de ciudadanos que ha instigado el propio programa, ha creado un clima de confusin y desconfianza dificultando as la identificacin de miembros y sus relaciones en las investigaciones. Las innumerables deficiencias en la aplicacin del programa estn imposibilitando la desarticulacin real de las redes armadas ilegales. El gobierno perpetra la impunidad encubierta de los paramilitares en la falta de evaluacin detallada de archivos criminales, que ya de por s son histricamente parciales en la ausencia crnica de persecucin en materia de violaciones de derechos humanos. A ello se aade que en realidad la revelacin de informacin por parte de los desmovilizados es prcticamente inexistente, con lo cual las investigaciones en curso tampoco pueden llevarse a cabo con total eficacia. Y por otro lado, el hecho de que el proceso no slo contemple beneficios econmicos por la desmovilizacin "voluntaria", sino que tambin se pueda conservar los bienes y cuentas adquiridos ilcitamente, permite la regeneracin del fenmeno con la renovacin de activos paramilitares gracias al gran poder monetario de estas formaciones. Parece evidente que la implementacin del programa antiterrorista no est consiguiendo la erradicacin de los grupos armados en el pas, y tiene adems graves consecuencias negativas para el mantenimiento del Estado de Derecho. El proyecto de ley de "casi indulto" del gobierno de Uribe se interpreta como una forma de dar va libre a la liberacin de los paramilitares, sin que stos sean deshabilitados desde la desarticulacin de los grupos operativos. La propuestas de ley del Gobierno ofrecen importantes reducciones de penas en una confianza expresa del cese al fuego a cambio de amnista, pero no tienen en cuenta el seguimiento de la leyes internacionales de defensa de los derechos humanos. Ante esta situacin, el programa se ha descubierto como un sistema contraproducente para el fin de la actividad violenta en el mbito poltico. Las causas judiciales que actualmente existen contra el presidente Uribe por su vinculacin con los paramilitares, son la muestra del doble juego que ha llevado en gobierno en sus intentos de negociacin de paz. La colaboracin de los planes que Estados Unidos tiene implantados para la lucha contra el narcotrfico son adems otra forma de legitimar la existencia de estos grupos armados, sin que el Estado de Derecho pueda ser defendido desde la jurisdiccin internacional independiente.

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