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La poltica de Pakistn y su configuracin como estado fallido

Alba Monedero La configuracin de Pakistn - Desde su fundacin, Pakistn ha tenido una constante crisis de identidad. La separacin con la India se bas nicamente en la cuestin religiosa, dejando de lado consideraciones de lengua, tnicas o histricas que dividieron a la poblacin de los pases.1 En algn sentido los musulmanes, que antes de la llegada de los britnicos gobernaban la India, se sintieron menospreciados frente la gran pennsula. La rapidez y mala gestin de los britnicos durante la particin dejaron adems un conflicto abierto que dura hasta nuestros das, Cachemira, que es casi una reivindicacin histrica de identidad y poder de Pakistn. En el nacimiento de Pakistn se dieron tambin una serie de factores internos que la configuraron como un estado en conflicto y en permanente construccin. Por un lado, la definicin de Pakistn como estado secular y democrtico fue un logro de su idelogo Mohamed Al Jinn, pero desde sus inicios hubieron muchas voces a favor del estado teocrtico islmico. Por otro lado, los Hermanos Musulmanes egipcios estaban extendiendo la idea de la Yihad global en las sociedades musulmanas, que en Pakistn se utiliz en la reivindicacin nacionalista con Cachemira. La guerra por la Cachemira fue la excusa perfecta para que Pakistn incrementara su fundamentalismo como base de su argumentacin contra la India. Fue ste el motivo inicial por el que el ISI estableci los campos de entrenamiento y las primeras madrasas. Adems, la guerra en Afganistn, en la que Pakistn ha intervenido desde la Guerra Fra, ha fomentado el estado militar en Pakistn y ha incrementado el fundamentalismo islmico en contra de la influencia India en la regin y a favor de un gobierno musulmn en Afganistn.
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Por otro lado, las reivindicaciones nacionalistas de tribus como los pashtunes, los beluches y otras minoras tnicas, han determinado la debilidad de un gobierno que le ha costado asumir su naturaleza multitnica a causa de su mayora punjab, concentrada en el sureste. Tambin a causa del legado imperialista, las provincias

Los Estados que prosperan suelen tener una visin comn de su existencia como nacin. En cambio el pas asitico basa su identidad nacional en no ser hind, un hilo fino para mantenerse unido. John McCreary, El ltimo atolladero de Pakistn, http://www.fp-es.org/el-ultimo-atolladero-de-musharraf 2 Pakistn se ha convertido en un estado obsesionado por la seguridad nacional en el que el ejrcito ha puesto ha monopolizado el poder y ha considerado que el inters nacional dependa de poner a raya a su archienemigo, la India; de desarrollar armas nucleares; y de tratar de instalar un gobierno amigo en Afganistn, pg. 43, AHMED RASHID, Descenso al caos.

denominadas tribales, han contado con estructuras de poder autnomas3 con las que el gobierno ha mantenido una poltica de distanciamiento, muchas veces inexistente, que ha fragmentado y dividido el pas.4

Finalmente, la Guerra Fra fue la poca en que Pakistn defini su doble juego en las relaciones internacionales. El apoyo que Estados Unidos dio a los muyaidines en su lucha contra los soviticos instaur un estado de guerrilla y contrabando en toda la frontera, en la que pronto los seores de la guerra se hicieron con el poder a travs del negocio de las armas y la droga. Las sociedades tribales se vieron invadidas por el ejrcito y el ISI que, gracias a la transferencia de fondos de las ayudas americanas, aprovech para reclutar a musulmanes de todo el mundo y establecer y expandir sus objetivos religiosos en la regin. Y mientras deca obedecer los objetivos marcados por los americanos, el gobierno de Pakistn apoyaba a las fuerzas islmicas5 como parte de su construccin nacional e identitaria. El gobierno de Musharraf - Durante la primavera de 1999, el general Perez Musharrah y un puado de tropas, vulneraron por primera vez desde 1971 el tratado de inviolabilidad de la frontera cachemir con la India y dieron inicio a otra nueva fase del conflicto. El golpe de estado de Musharraf vino poco despus, cuando el gobierno de Pakistn declar la inconstitucionalidad de la accin militar. A pesar de que la administracin Clinton saba que Musharraf haba sido culpable del incidente, no tom accin directa sobre el proceso, en una poca en la que Asia Central todava no era su principal preocupacin. Musharraf haba recibido una educacin liberal, pero al entrenar a los oficiales jvenes, el ejrcito les inculca un poderoso sesgo que incluye odio hacia la India, desconfianza hacia Estados Unidos, desprecio por todos los polticos civiles, una religiosidad acentuada y un gran respeto por los militares islmicos que luchan en las guerras exteriores del ejrcito en Cachemira y Afganistn. 6 Conclusiones de Ahmed Rashid, que ponen en
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El informe de ngeles Espinosa, Las reas tribales pakistanes y la lucha contra el terrorismo, explica extensamente la formacin histrica de las tribus y su configuracin poltica. http://www.scribd.com/doc/15169363/articulo-sobre-geopolitica-de-pakistan 4 El desarrollo, la alfabetizacin y los servicios de salud en las FATA permanecieron a un nivel mnimo. [El reglamento seguido por los agentes polticos del gobierno en la regin, Frontier Crimes Regulation, FCR] no reconoca derechos constitucionales, cvicos o polticos a los miembros de las tribus, que no podan reclamar la proteccin de los tribunales pakistanes, pag 342, RASHID. 5 Entre 1982 y 1990 la CIA, en colaboracin con el ISI y los servicios de inteligencia de Arabia Saud, financi el entrenamiento en las madrasas pakistanes, el traslado y el abastecimiento de armas a unos treinta y cinco mil militares islmicos procedentes de cuarenta y tres pases musulmanes para que lucharan contra los soviticos en Afganistn. Esta Yihad global organizada por Zia y Reagan sera el germen de Al Qaeda y convertira a Pakistn en el centro mundial del yihadismo en las dos dcadas siguientes. Pg. 50, RASHID 6 Pg. 59, AHMED RASHID, Descenso al caos.

evidencia el plan poltico que Musharraf iba a seguir hasta su renuncia en 2007, en el que la dictadura militar era amagada bajo elecciones amaadas y persecuciones polticas y a la opinin pblica para perpetuar el doble juego con EUA. Pero el 11/S dio otra vez un vuelco a la intervencin de EUA en el pas y a la configuracin del Estado pakistan. Tras la tomar la decisin de destituir a los talibanes en Afganistn, los americanos volvieron a verse necesitados de Pakistn para su estrategia militar7. Abastecieron el pas de armas y se comprometieron a entregar grandes sumas de dinero a cambio de la colaboracin militar de Pakistn. A pesar de que Musharraf prometi destinar ayudas a la reconstruccin del pas, la mayor parte fueron desviadas al ejrcito y al ISI. 8 La poltica seguida por Musharraf, apoyada inocentemente por EUA (que no reclam el restablecimiento de la democracia ni control la administracin pakistan por miedo a perder su colaboracin), ha provocado el estado de guerra permanente y ha ayudado todava ms a la inestabilidad del pas. Mientras unos agentes del ISI estaban ayudando a los oficiales norteamericanos a localizar los objetivos militares para los bombarderos norteamericanos, otros agentes del ISI estaban introduciendo armas para entregrselas a los talibanes.9 Tal era el juego y las pretensiones del gobierno pakistan en su apoyo a los talibanes a constituir el estado islmico que necesitaban en Afganistn para aumentar su poder en la regin y dejar fuera a la India10. Pero la Alianza del Norte, grupo nacionalista afgano contrario a la talibanizacin de Afganistn, consigui en un primer estadio hacerse con el poder de Kabul, en noviembre del 2001. Pakistn tuvo que recapitular en sus posiciones, y acogi a los talibanes en Waziristn, la regin ms indmita de las reas tribales de Pakistn11. Tanto en Waziristn del Norte como en Waziristn del Sur, los talibanes pakistanes acentuaron su control
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Pakistn tena la frontera ms larga con Afganistn y era el nico pas que poda proporcionar informacin acerca de la preparacin militar de los talibanes y marcar objetivos para los bombardeos americanos, pg. 42, RASHID. 8 Entre 2002 y 2007, la administracin Bush haba proporcionado a Pakistn 3.500 millones de dlares en ayudas, ms de la mitad de esta cantidad para el ejrcito. Entre 2002 y 2005, el ejrcito haba recibido otros 3.600 millones de dlares como pago por el uso de sus instalaciones y servicios por parte del Departamento de Defensa norteamericano, mientras que Estado Unidos haba perdonado a Pakistn una deuda de ms de 3.000 millones. Oficialmente, el ao 2007 Estados Unidos haba proporcionado 10.000 millones de dlares en ayudas a Islamabad, y extraoficialmente la cifra era mucho ms elevada pgs. 360-361, RASHID 9 Pg 101, RASHID 10 Por otro lado, La actitud tolerante del gobierno de Musharraf con el extremismo islmico se explica como una estrategia para usar a los partidos polticos de esa ideologa como base de apoyo para contrarrestar a las fuerzas democrticas opuestas al rgimen instaurado en el golpe de Estado de 1999. IPS: http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=41468
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sobre la poblacin mediante la intimidacin y el asesinato. Impusieron sus propias leyes, prohibiendo la televisin, la msica e Internet, y convirtiendo en obligatorias para los hombres la plegaria y las barbas, en un intento de recrear el rgimen de los talibanes que haba existido en Afganistn antes del 11/S.12 Pero tambin asumieron el islamismo radical como base ideolgica, fomentado a travs de las numerosas madrasas13 y de los campos de entrenamiento que el ISI tena establecidos en la regin. A pesar de que Musharraf prometi el desarme de las fuerzas yihadistas en su discurso del 2002, lo cierto es que ni el ISI ni el ejrcito estaban dispuestos a abandonar su propsito. Y mientras desviaba los objetivos militares de las tropas americanas ayudando a escapar por las montaas a los talibanes, se excusaban pblicamente diciendo que las tensiones con la India impedan que dispusieran de suficientes tropas de reserva para vigilar la provincia de Waziristn14. Tambin ese ao, y con la libertad que tena el presidente ante las fuerzas internacionales, Musharraf convoc un referndum para perpetuarse cinco aos ms en el poder. A pesar de que todos los partidos lo boicotearon y la Unin Europea fren sus acuerdos comerciales, el resultado otorg el poder a Musharraf con un 42,8% de los votos 15. Pero el presidente, cada vez ms instalado en el poder, no contaba con que las fuerzas islamistas, respaldadas por Al Qaeda, se haban hecho ms fuertes y estaban decididos a actuar en contra de la poltica de colaboracin con Estados Unidos. Poco despus empezaron los atentados directos a Musharraf y a otros miembros del gobierno, que dieron inicio al conflicto armado dentro de las fronteras pakistanes, y que sealaron la autonoma poltica y militar las fuerzas islmicas respecto al gobierno y ejrcito pakistan. Y en, ahora s, las legales elecciones parlamentarias de octubre de ese mismo ao, el PPP (Partido del Pueblo de Paquistn), partido democrtico fundado por el padre de Benazir Bhutto, obtuvo un gran nmero de escaos a lo largo del pas que demostraban el descontento general con el gobierno y con Musharraf. Pero sorprendi la mayora conseguida por el MMA (Muttahida Mejlis-e-Amal o Consejo de Accin Unificado), una liga de seis partidos fundamentalistas islmicos, en el NWFP y Beluchistn, dos
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Pg 354, RASHID. Pero En muchos sentidos, los talibanes empezaron a proporcionar a los pashtunes del sur la apariencia de un gobierno alternativo () Su sistema era brutalmente duro pero efectivo, comparado con la ausencia de los tribunales existentes, pg 465, RASHID. 13 En 1947 haba solamente 137 madrasas en Pakistn, pero el nmero de las mismas se fue doblando cada diez aos hasta los ochenta El ao 2006, en Islamabad, con una poblacin de apenas un milln de personas, haba 127 madrasas y ese mismo ao se crearon tras 42. Cada semana se abra una nueva madrasa en la capital, pg 304 - 305, RASHID. 14 Pg. 192, RASHID. 15 No haba sin embargo listas electorales, ni era necesario que los votantes mostrasen ningn documento, y tampoco haba observadores independientes, pag 195, RASHID

zonas tribales que sin embargo no eran frontera con Afganistn. El fundamentalismo islmico haba arraigado definitivamente en las reas tribales de Pakistn, y ya estaba pensando en el rearme para volver a Afganistn a instaurar su gobierno, ahora que estaba fuera ahora del foco internacional gracias a la guerra en Irak. La ofensiva talibn - Ayudados por Al Qaeda, que les provea de dinero y armas a travs las ayudas del mundo musulmn, los talibanes se establecieron a lo largo de las regiones fronterizas, donde podan moverse con total libertad.16 Y a pesar de que EUA ejerca presin a Musharraf para que actuara en la regin, en abril del 2004 el ejrcito reconoci que Al Qaeda, los talibanes y sus aliados haban salido victoriosos en los sucesivos ataques del ejrcito sobre las FATA. Despus de las derrotas, Musharraf estableci el camino de los acuerdos de paz con los dirigentes talibanes, lo que acab de reconocer su estatus poltico. Pero aunque los acuerdos establecan el fin de los ataques sobre el ejrcito pakistan, los talibanes intensificaron sus acciones contra las fuerzas norteamericanas en Afganistn, y mientras, Musharraf jugaba hbilmente con los temores occidentales de que un regreso del gobierno civil redujese el papel que desempeaba Pakistn en la guerra contra el terrorismo17, con lo que obtena el la libertad y el apoyo de sus acciones por parte de los EUA. La ofensiva talibn sobre Afganistn se inici durante el 2006-2007. El control del terreno, el rearme militar apoyado por Al Qaeda, la cortina de humo que supona el ISI y la decisin de la OTAN de no hacer intervenciones terrestres, facilitaron una rpida la expansin militar en la regin. Los primeros seis meses de 2006 asistieron al mayor nmero de muertes violentas relacionadas con el conflicto desde la cada de los talibanes18. Un ao ms tarde la OTAN, y con ella Estados Unidos, empez a considerar que la guerra en Afganistn no era posible sin el apoyo de Pakistn.19 Adems Musharraf se encontraba ahora con el rechazo total de su poltica por parte de la poblacin, que haba visto incrementar los ataques
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Haba debates en el ISI sobre temas como las intenciones de algunos agentes de crear un ancho cinturn talibanizado en las FATA capaz de mantener la presin para que Karzai se plegase a los deseos pakistanes, mantener las fuerzas norteamericanas bajo amenaza y dependientes de la buena voluntad pakistan, y crear una zona de parachoques entre los pashtunes afganos y pakistanes, pg 347, RASHID. 17 Pg 374, RASHID. 18 Pg 468, RASHID. 19 En un informe en junio del 2007 de los servicios de inteligencia americanos, y afganos y de la OTAN detallan que agentes del ISI pagan a un nmero considerable de talibanes que viven/actan tanto en Pakistn como Afganistn [] Muchos de los combates lo hacen bajo coaccin y como resultado de la presin que ejerce el ISI. La insurgencia no puede sobrevivir sin su santuario en Pakistn, pg. 472, RASHID

armados en su propia casa y estaba sufriendo la mayor ola de atentados suicidas desde el inicio del conflicto20. Y mientras los acuerdos de paz fracasaban y el gobierno se enfrentaba otra vez a la guerra en sus fronteras, Estados Unidos declaraba pblicamente que las acciones antiterroristas en Pakistn haban fracasado y presionaba por fin a Musharraf a la apertura de su sistema poltico. As fue como Benazir Bhutto consigui regresar al pas, tras el compromiso de que los miembros de su partido, el PPP, se abstuvieran en la inminente votacin sobre el segundo mandato de Musharraf. Bhutto pudo regresar a su casa en Karachi tras quince aos de exilio, pero poco despus, el 27 de diciembre de 2007, fue asesinada en medio de un mitin multitudinario. Musharraf no haba conseguido la reeleccin debido a que el Tribunal Supremo todava poda oponerse a su candidatura. El 3 de noviembre del 2007 organiz un segundo golpe de estado en el que suspendi la constitucin y destituy a todos los jueces del Tribunal. Musharraf convenci a los embajadores americanos que su permanencia era la mejor forma de combatir a los extremistas en el valle Swat, Waziristn, donde los americanos estaban presionando para que interviniera. Los cuarenta y dos das que dur el estado de excepcin arruinaron a Pakistn, socavaron su economa, destruyeron la poca confianza que la opinin pblica y los partidos polticos tenan en Musharraf, y pusieron a la cada vez ms influyente clase media y sociedad civil en contra del ejrcito y del presidente21. Tras el asesinato de Bhutto las elecciones fueron aplazadas a febrero del 2008. Ms de un 46% de la poblacin fue a votar. El partido de Bhutto, PPP, haba salido ganador, pero lo ms importante es que los partidos islmicos no haban obtenido ningn escao. El nuevo gobierno democrtico - Zardari, el viudo de Bhutto, form una coalicin de gobierno de cinco partidos, dejando fuera a los islamistas y al partido de Musharraf. Sin embargo el sistema poltico pakistan todava mantena a Musharraf en el poder. La coalicin pidi la dimisin de Musharraf y la restitucin de los jueces, pero los problemas a los que se enfrentaba el pas y el avance de los talibanes provocaron graves divergencias internas que paralizaron las demandas del nuevo gobierno. En enero del 2008 se firm otro acuerdo de paz con los talibanes pakistanes de Waziristn del Sur, a lo que el ejrcito retir otra vez sus tropas a mediados de marzo. La relacin con Estados Unidos se enfri an ms y, a pesar del acuerdo, como haba sucedido antes, los ataques talibanes dentro de Pakistn tampoco cesaron. En agosto la ofensiva talibn en las FATA se hizo tan
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El ao 2007 haba habido 56 ataques suicidas en Pakistn, en los que murieron 419 agentes de seguridad y 217 civiles, frente a slo seis de estos ataques el ao anterior, pg 487, RASHID. 21 Pg 500, RASHID.

agresiva que el ejrcito pakistan tuvo que intervenir otra vez. La presin de la opinin pblica y de los lderes de la coalicin sobre la dimisin de Musharraf consigui que ese mismo mes anunciara su renuncia por televisin. El 6 de septiembre Zardari fue elegido presidente por mayora en la Asamblea Nacional, pero el ejrcito no iba a poner las cosas tan fciles y atentaron contra el nuevo presidente durante su discurso de investidura. Con 53 muertos y 266 heridos Zardari sali ileso, pero las fuerzas armadas dejaban claro la postura de desacuerdo con el nuevo gobierno. A pesar de todo esto, la mayor preocupacin de Zardari al llegar al poder no era el conflicto armado, sino el estado de la economa. Con una inflacin insostenible, el gobierno se enfrentaba a catstrofes naturales y desplazamientos de poblacin por la guerra interna sin apenas fondos para la administracin. Pakistn contaba con una deuda que predice ahogar al pas en poco tiempo sino recibe ayuda financiera22. El gobierno civil renov el dilogo con la India, acordando la restitucin de las relaciones econmicas, pero los posteriores atentados de las milicias punjabes contra hoteles en la capital comercial india, Mumbai, han hecho imposible la colaboracin. El gobierno liderado por el PPP se encara a un deterioramiento de la ley y el orden en el pas, con militantes islamistas lanzando constantes ataques en el cinturn tribal e incluso en los centros urbanos. Al Qaeda sigue financiando a los grupos yihadistas y el dominio militar sobre la poltica de seguridad y su apoyo a la yihad en la India y Afganistn continan minando los esfuerzos del gobierno central para alcanzar la paz. Y aunque el gobierno cuenta con el apoyo de la poblacin frente a los talibanes23, la inestabilidad no se puede acabar si no se consigue el control civil de las reas tribales. Pero por otro lado, la estrategia militar de EUA ya ha asumido que el fin de los talibanes debe empezar por Pakistn24. El presidente Obama ha anunciado el envo de nuevos fondos y tropas para el restablecimiento de la paz, y parece que los servicios de inteligencia empiezan a conocer la regin y sus actores para poder actuar independientemente del ISI y con la ayuda internacional. Pero como afirm la embajadora estadounidense en Pakistn, Anne Patterson, tras la renuncia de Musharraf, "En cierto nivel, al renunciar, Musharraf cierra un captulo
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El Index Mundi calcula una deuda externa de Pakistn de 40,32 miles de millones de dlares http://www.indexmundi.com/es/pakistan/deuda_externa.html 23 La encuesta de la WorldPublicOpinion.org de 2009 asegura que la mayora de los pakistanes apoyan la campaa de su gobierno contra los talibanes y rechazan la presencia de Estados Unidos, http://www.worldpublicopinion.org/pipa/articles/brasiapacificra/619.php?nid=3D&id=3D&pnt=3D619&l

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Reuters, Obama insta a Pakistn a combatir "cncer" del extremismo http://lta.reuters.com/article/topNews/idLTASIE5B101H20091202

para Pakistn. Es la ltima puerta en el camino de regreso a la democracia, pero eso no significa que la democracia sea ms fcil que la dictadura"25.

Bibliografa Libros: AHMED RASHID, Descenso al caos, Ed. Pennsula, Barcelona 2008. Informes: INTERNATIONAL CRISIS GROUP, Pakistans tribal areas: appeasing the militants BROOKINGS, DAVID J. KILCULLEN, Terrain, tribes and terrorists: Pakistan, 2006 2008 THE COMBATING TERRORISM CENTER, HASSAN ABBAS, A profile of Tehrik-iTaliban Pakistan NGELES ESPINOSA, Las reas tribales pakistanes y la lucha contra el terrorismo Pginas web: FOREING POLICY http://www.fp-es.org INTERNATIONAL CRISIS GROUP http://www.crisisgroup.org WORLD PUBLIC OPINION: http://worldpublicopinion.org/ INDEX MUNDI http://www.indexmundi.com INTER PRESS SERVICES http://www.ips.org/institutional/ REUTERS http://www.reuters.com

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IPS, http://domino.ips.org/ips %5Cesp.nsf/vwWebMainView/E20CD0B770AA3A9DC12574B0007002FC/?OpenDocument