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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 L a mayoría pensamos que sabemos lo que son

EDICIÓN N° 14 ENERO 2008

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 L a mayoría pensamos que sabemos lo que son los

La mayoría pensamos que sabemos lo que son los

L a mayoría pensamos que sabemos lo que son los

conflictos de intereses, y de alguna forma, es

cierto.

El concepto es tan viejo como nuestra

experiencia común, que puede muy bien ser apreciada en la sabiduría folklórica de los

siguientes proverbios…

“Los pequeños obsequios mantienen la amistad.” (Alemán) “Quien paga elige”. (Inglés) ”Voy con el que da de comer”. (Checo,

 

Holandés, Alemán)

”Uno no puede ser juez y parte al mismo tiempo”. (Francés)

 
 

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A pesar de la larga data que tiene su significado, el término conflicto de intereses es relativamente nuevo. A pesar de que el derecho fiduciario anglosajón es la fuente principal del concepto “conflicto de intereses”, éste apareció como título en el Diccionario Black’s Law recién en 1979. Por primera vez, el término fue utilizado en códigos de ética, a principios de los años 70’. Pasaron otros diez años hasta que la literatura médica comenzó a prestarle seria atención al tema, pero el término se ha difundido en todo el mundo y se ha insertado en el lenguaje común.

Se entiende por conflicto de intereses dentro de una organización (refirámonos en particular a una entidad o empresa estatal), a toda situación o evento en que los intereses personales del funcionario, se encuentran en oposición con los intereses públicos; así como cuando éstos interfieren con los deberes laborales que les competen, o los lleven a actuar en su desempeño por motivaciones diferentes al recto y real cumplimiento de sus responsabilidades. Así podemos ver que decisiones pueden ser tomadas en base a razones subjetivas.

Los conflictos de intereses, incluso cuando son tomadas las decisiones correctas, pueden ser tan dañinos para la imagen de una organización y afectar la confianza pública, tanto como en una decisión marcadamente de intereses particulares. Puede darse el caso que el funcionario actúe de buena fe, pero el conflicto de intereses se produce de todas maneras por la existencia de la mera oportunidad de obtener una ventaja indebida.

Los funcionarios públicos deben actuar con igualdad e imparcialidad frente a los intereses particulares y esto incluye sus propios intereses. Un conflicto de intereses se da no solo por acción sino también por omisión de un acto público.

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Un conflicto de intereses describe cualquier situación en la

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Un conflicto de intereses describe cualquier situación en la que

Un conflicto de intereses describe cualquier situación en la que el trabajador tiene un interés que compromete, parezca comprometer o es posible que comprometa su objetividad en la toma de decisiones o en el desempeño de sus responsabilidades; o constituya o parezca constituir, una ventaja o provecho directo o indirecto (ya sea material o inmaterial, tangible o intangible), para sì mismo o para cualquier otra persona natural o jurídica con la que tenga una relación directa o indirecta.

La mayoría de países consideran a la regulación de los conflictos de intereses como un asunto tan importante y fundamental para una buena administración, que tienen una ley específica. Ejemplo: Argentina tiene leyes que no contiene definiciones de conflicto de intereses, pero sí enumera situaciones de conflictos de intereses.

pero sí enumer a situaciones de conflictos de intereses. Todos tenemos intereses propios así como personas

Todos tenemos intereses propios así como personas cercanas. Es inevitable que, de tiempo en tiempo, se presenten situaciones donde nuestros intereses entren en conflicto con las decisiones o acciones de trabajo. Para ello, a continuación desarrollamos una lista que puede ayudar a los trabajadores a identificar dónde es probable que surja un conflicto de intereses:

¿Qué pasaría si se invirtieran las posiciones: si yo fuera uno de tantos que está solicitando un trabajo o una promoción, y uno de los que debe tomar dicha decisión estuviera en la posición en que yo me encuentro? ¿Pensaría que el proceso fue justo?

¿Puedo yo, un familiar, un amigo o un asociado, ganar o perder financieramente a causa de la decisión o acción de la empresa en la cual formo parte?

¿Formo parte de alguna empresa, club, o tengo vínculos o afiliaciones particulares con organizaciones o individuos que ganan o pierden como resultado de la consideración de la organización sobre el asunto?

¿Podría haber en el futuro beneficios personales para mí, los cuales podrían generar duda sobre mi objetividad?

¿Si participo en la evaluación o toma de decisiones, me preocuparía si mis colegas y el público llegaran a conocer mi asociación o conexión?

¿Una persona justa y razonable notaría que fui influenciado por un interés personal al desempeñar mis responsabilidades públicas?

¿Tengo confianza en mi habilidad para actuar imparcialmente y con base en el interés público?

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 “Tener conflicto de interés no es pecado, el pecado

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 “Tener conflicto de interés no es pecado, el pecado es
“Tener conflicto de interés no es pecado, el pecado es no declararlo”.
“Tener conflicto de interés no es pecado, el pecado es no declararlo”.
de interés no es pecado, el pecado es no declararlo”. Cuando alguien considera que puede tener

Cuando alguien considera que puede tener un conflicto de intereses, ¿qué es lo que debe hacer? Claramente, algunos “conflictos” pueden ser de tan poca relevancia, que solo necesitan ser registrados y dados a conocer a nuestros superiores. Por ejemplo, un trabajador del área de contrataciones, puede tener como vecino a uno de los postores de un proceso de selección, y ello no significará que se encuentre comprometido en ayudarlo o estar frente a un conflicto de intereses. Cuando no es así, la persona debe inhibirse de participar en la toma de decisión e inclusive de intervenir en cualquier parte del proceso.

La siguiente lista puede ser usada para ayudar a evaluar la divulgación de conflictos de intereses:

a evaluar la divulgación de conflictos de intereses: ¿Está disponible toda la información relevante para

¿Está disponible toda la información relevante para garantizar una evaluación apropiada?

¿Cuál es la naturaleza de la relación o vínculo que puede dar lugar al conflicto?

¿El asunto es de amplio interés público? ¿Es controvertido?

¿El

involucramiento

de

la

persona

en

este

asunto podría poner en duda su integridad o de la empresa?

¿Cuál es la mejor opción para garantizar la imparcialidad y justicia y para proteger el interés público?

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Otras formas más específicas en las que se presentan

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Otras formas más específicas en las que se presentan conflictos

Otras formas más específicas en las que se presentan conflictos de intereses son:

en las que se presentan conflictos de intereses son: Formas específicas de Conflictos de intereses Nepotismo

Formas específicas de Conflictos de intereses

son: Formas específicas de Conflictos de intereses Nepotismo Amiguismo El Nepotismo es considerado una

Nepotismo

Amiguismo

específicas de Conflictos de intereses Nepotismo Amiguismo El Nepotismo es considerado una práctica inadecuada por
específicas de Conflictos de intereses Nepotismo Amiguismo El Nepotismo es considerado una práctica inadecuada por

El Nepotismo es considerado una práctica inadecuada por cuanto propicia un conflicto de intereses entre el ámbito personal y el interés colectivo; y de otro lado, restringe el acceso en condiciones de igualdad a la función pública. Aunque la expresión tiende a ser usada de manera amplia, se aplica estrictamente a una situación en la cual una persona usa su poder público con el fin de obtener un favor, con frecuencia un trabajo, para un miembro de su familia.

La prohibición del nepotismo no es un criterio de “no- familiares”, pero sí le prohíbe a un trabajador usar o abusar de su posición pública para obtener trabajos para los miembros de su familia.

El objetivo no es evitar que las familias trabajen juntas, sino evitar la posibilidad de que un trabajador pueda favorecer a los miembros de su familia en el ejercicio de una autoridad discrecional a nombre del público para contratar empleados públicos calificados. En el Perú, la normativa de nepotismo limita la prohibición de nombrar o contratar en el sector público en casos de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio. Existen proyectos de ley que pretenden ampliar hasta el sexto grado de consanguinidad y cuarto de afinidad e inclusive introducir como causal al concubino.

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Ninguna persona con parentesco de padre, madre, hermano, hermana,

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Ninguna persona con parentesco de padre, madre, hermano, hermana, tío,

Ninguna persona con parentesco de padre, madre, hermano, hermana, tío, tía, esposo, esposa, hijo, hija, yerno, nuera, sobrina, o sobrino puede ser ubicada en una relación de supervisión-subordinación directa.

El

principalmente

siguientes elementos:

nepotismo

uno

o

involucra

los

más

de

Provocar, defender o participar

en

la

contratación,

nombramiento,

 

prórroga,

renovación

del

contrato,

clasificación, evaluación, ascenso, transferencia, de un pariente;

Delegar en un subordinado cualquier tarea relacionada con el nombramiento, nuevo nombramiento, contratación, prórroga, renovación del contrato, clasificación, evaluación, ascenso, promoción, transferencia, de un pariente;

ascenso, promoción, transferencia, de un pariente; Supervisar, directa o indirectamente, a un familiar cercano,

Supervisar, directa o indirectamente, a un familiar cercano, o delegar dicha supervisión en un subordinado.

cercano, o delegar dicha supervisión en un subordinado. El Amiguismo es un término más amplio que
cercano, o delegar dicha supervisión en un subordinado. El Amiguismo es un término más amplio que

El Amiguismo es un término más amplio que el nepotismo y abarca situaciones en las cuales se dan preferencias a amigos o colegas, especialmente en la concesión de cargos públicos, en perjuicio del derecho de terceras personas de igual o más capacidad e

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 También se da el amiguismo en el caso típico

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 También se da el amiguismo en el caso típico de

También se da el amiguismo en el caso típico de pago de favores.

Es esencial que las organizaciones establezcan con claridad las políticas y los procedimientos, así como los códigos de conducta escritos para enfrentar conflictos de intereses reales, potenciales o percibidos, incluyendo el nepotismo y el amiguismo.

Sin embargo, el interés público requiere que “solo los mejores sirvan al Estado”. Habrá ocasiones en que un pariente o amigo sea, incuestionablemente, la persona mejor calificada para un puesto en particular, y es allí donde debe haber un equilibrio de intereses. Por esta razón, las reglas en torno al nepotismo no deben ser una barrera insuperable ni propiciar que aquellos que sean candidatos aptos se les descalifique inevitablemente.

Finalmente podemos mencionar que los conflictos de intereses deben evitarse, y en la eventualidad de que sobrevengan, deben ser informados inmediatamente a los superiores.

deben ser informados inmediatamente a los superiores. Existe diversa normativa internaciona l, nacional e interna,

Existe diversa normativa internacional, nacional e interna, que regula el comportamiento del funcionario público y específicamente del personal de PETROPERÚ, entorno a los conflictos que pudieran presentarse entre los intereses propios de los trabajadores y los de la entidad que los acoge.

- La Convención Interamericana contra la Corrupción contempla en su artículo III que las normas de conducta deben estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservación y el uso adecuada de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones.

- La Constitución Política del Perú regula este tema en los siguientes artículos:

El artículo 39, expresa que todos los funcionarios y trabajadores están al servicio de la Nación.

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 El artículo 40, prohíbe que un funcionario público o

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 El artículo 40, prohíbe que un funcionario público o servidor

El artículo 40, prohíbe que un funcionario público o servidor público desempeñe más de un empleo o cargo público remunerado a la vez, salvo que la otra función que ejerza sea la de docente. El artículo 92, regula que la función de congresista es de tiempo completo y que le está prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Sin embargo, puede ejercer la función de Ministro de Estado, previa autorización del Congreso.

- Ley N° 26771 - Ley que establece prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el Sector Público, en casos de parentesco: esta prohibición alcanza a parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio.; así también cuando se trata de contrato de servicios no personales.

El Reglamento de la Ley que establece la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el Sector Público, en casos de parentesco describe la configuración del acto de nepotismo, en virtud a lo señalado en la Ley, así también se establecen sanciones para aquellos que transgredan la referida Ley y su Reglamento; suspensión, destitución, despido, resolución del contrato, inhabilitación, y si el funcionario resulta responsable de ejercer injerencia directa o indirecta en el nombramiento y/o contratación a que hubiera lugar, será solidariamente responsable, con la persona indebidamente nombrada y/o contratada, respecto de la devolución de lo percibido.

- Ley 27588 que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, así como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual y su Reglamento:

Se regulan impedimentos aplicables a miembros de Tribunales e instancias administrativas, a miembros y titulares de órganos de dirección de entidades de la administración pública, a altos funcionarios, asesores y servidores.

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 - Ley del Código de Ética de la Función

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 - Ley del Código de Ética de la Función Pública:

- Ley del Código de Ética de la Función Pública:

En el capítulo II se regulan los principios y deberes éticos del servidor público; en el artículo 6 se hace referencia a la probidad que debe tener el trabajador; quien debe actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal. El artículo 7 señala los deberes de función pública, la neutralidad e imparcialidad de toda índole que debe mostrar el trabajador en el desempeño de sus funciones.

En el capítulo III, se establecen prohibiciones; tales como mantener intereses de conflictos, obtener ventajas indebidas, realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos.

Dicha regulación es similar a la recogida en el Código de Ética de PETROPERÚ, toda vez que la normativa en cuestión marca la pauta para la propia en la materia de cada entidad.

Reglamento del Código de Ética de la Función Pública:

Define una situación de intereses en conflicto como aquella en la que los intereses personales del empleado público colisionan con el interés público y el ejercicio de sus funciones, entendiéndose que cualquier actuación que realiza dicho empleado debe estar dirigida a asegurar el interés público y no a favorecer intereses personales o de terceros.

- Código de Ética de PETROPERÚ:

En el Capítulo II, artículo 5, se establecen los principios éticos que deben regir la conducta de todo el personal de la empresa.

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Se alude a la probidad y pagos impropios; todo

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Se alude a la probidad y pagos impropios; todo trabajador

Se alude a la probidad y pagos impropios; todo trabajador de PETROPERÚ debe actuar con rectitud, honradez y honestidad; procurando satisfacer los intereses legítimos de la Empresa, sus clientes y la sociedad, desechando el provecho o ventaja personal.

En el artículo 6 se regulan los deberes éticos, entre ellos; el de Inhibición ante algún Conflicto de intereses, nepotismo y otros.

- Cuando el trabajador tenga interés directo o indirecto en el conocimiento y trámite de cualquier asunto o cuando exista relación de parentesco dentro del cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad con cualquier persona, socio, directivo o funcionario del administrado o cuando se trate de postores, proveedores o contratistas de bienes y servicios de la empresa; éste debe inhibirse a fin de evitar un conflicto de intereses.

También se regula sobre la neutralidad y actividades políticas en las que pueda participar el trabajador. Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones ajenas.

En el capítulo III se establecen algunas prohibiciones éticas tales como la de mantener relaciones o participar de situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos y financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y labores a su cargo; obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas; hacer mal uso de información privilegiada, etc.

E DICIÓN N° 14 E NERO 2008 - La Política interna sobre conflicto de intereses

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- La Política interna sobre conflicto de intereses de
- La
Política
interna
sobre
conflicto
de
intereses
de

PETROPERÚ exige a su personal que evite cualquier conflicto entre sus intereses personales y los intereses de la Empresa, al tratar con proveedores, clientes y cualquier organización o persona que haga o procure hacer negocios con la Empresa.

- Así también exige que las compras y ventas de materiales, equipos, etc. al igual que contratos por servicios o de otra índole se realicen por el procedimiento de licitación o por concurso de precios, salvo los casos expresa y taxativamente exceptuados.

- Dicha política plantea una guía preventiva de supuestos de conflictos de intereses, por ello cada caso deberá tratarse como uno individual y concreto, atendiendo los distintos aspectos que se presentan en cada caso.

Las Declaraciones Juradas constituyen un mecanismo para prevenir conflicto de intereses.

un mecanismo para prevenir conflicto de intereses. Existe diversos tipos de interés: por ejemplo existen los
un mecanismo para prevenir conflicto de intereses. Existe diversos tipos de interés: por ejemplo existen los

Existe diversos tipos de interés: por ejemplo existen los intereses personales, laborales, económicos o financieros. También existen otros tipos de intereses como los intereses políticos, interés de figurar en los medios, etc.

Están los intereses propios o ajenos que pudiera el funcionario querer satisfacer, ej. las personas jurídicas integradas, dirigidas o administradas por el funcionario directamente; o las de familiares, amigos, clientes, etc.

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Caso E l Ministerio de Hacienda Pública requiere la

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 Caso E l Ministerio de Hacienda Pública requiere la contratación

Caso

El Ministerio de Hacienda Pública requiere la contratación de un economista con estudios de maestría y experiencia en el sector público. Las exigencias para el puesto son bastante estrictas y específicas.

Se han elaborado las bases para el concurso público con el objeto de cubrir la plaza de profesional II en Administración y Finanzas. La convocatoria se hará a través de la publicación de avisos en dos diarios de mayor circulación y en la página web de la entidad.

de mayor circulación y en la página web de la entidad. La evaluación de los postulantes

La evaluación de los postulantes y las entrevistas personales estarán a cargo de una Comisión Evaluadora. El señor Juan Carlos Romero es uno de los postulantes a dicha plaza; sin embargo, coincidentemente es primo hermano de Víctor, Jefe de una de las dependencias administrativas anexas al área de Administración y Finanzas.

Víctor ha aprovechado la cercanía y amistad con los miembros que conforman el Comité Evaluador para manifestarles que Juan Carlos Romero es su primo hermano y para pedirles que lo apoyen en la evaluación y calificación.

Es cierto que Juan Carlos cumple con los requerimientos, pero también lo es su relación de parentesco con Víctor. Al igual que él, otros tres candidatos cumplen los requerimientos, y más aún, dos de ellos tienen años adicionales de experiencia así como reconocimiento y felicitación por labores desempeñadas en similares trabajos.

Víctor cree que su comportamiento no se configura en el acto de nepotismo, pues él no forma parte del Comité Evaluador.

¿Ud. cree que Víctor si está inmerso en un conflicto de intereses, propiamente de un acto de nepotismo indirecto?

Juan Carlos tiene todo el derecho de participar en el proceso de selección para el cargo; cuenta con la aptitud e idoneidad para el puesto por lo que sería muy injusto que solo por ser pariente de uno de los jefes de dicha entidad tenga que retirarse del proceso.

¿Qué debe hacer Juan Carlos? ¿Cuál es la actitud que debe tomar Víctor?

E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 ESTRUCTURA DE LA CETI Presidente Teófilo Casas Rivas Representante

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E DICIÓN N° 14 ENERO 2008 ESTRUCTURA DE LA CETI Presidente Teófilo Casas Rivas Representante del
ESTRUCTURA DE LA CETI
ESTRUCTURA DE LA CETI

Presidente Teófilo Casas Rivas Representante del Colegio de Ingenieros del Perú

Miembro Juan Pinedo Sandoval Representante del Colegio de Contadores Públicos de Lima

Miembro Alberto Martínez Llanos Representante del Colegio de Abogados de Lima

Asesora Elizabeth Katherine Cavagneri Otiniano

Practicante Patricia Medina Cerrón