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EMPRESA PBLICA

La empresa pblica es una organizacin econmica que se forma con la aportacin de capitales pblicos o estatales debido a la necesidad de intervencin del Estado en la economa, con el objeto de cubrir actividades o reas en las cuales los particulares no estn interesados en participar porque no se obtienen ganancias. El Estado crea empresas con el fin de satisfacer necesidades sociales e impulsar el desarrollo socioeconmico. Algunas caractersticas de estas empresas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El Estado invierte capital con el fin de satisfacer necesidades sociales. La finalidad de las empresas no es obtener ganancias sino satisfacer necesidades sociales, aunque no deben perder de vista el principio de racionalidad econmica. Muchas de estas empresas no tienen competencia por lo cual forman verdaderos monopolios. Se ubican principalmente en el sector servicios, especialmente en la infraestructura econmica. El Estado toma las decisiones econmicas volvindose un autntico empresario. Estas empresas contratan obreros asalariados a quienes se les pagan salarios. Objetivos de la empresa pblica La empresa pblica precisa conocer claramente cules son los objetivos de ndole social que se esperan lograr mediante su actuacin, qu contra-prestacin social va a recibir por atender a esa finalidad y qu indicadores van a ser utilizados por la sociedad para medir los logros que se deben realizar Los cuatro objetivos bsicos que deben alcanzar las acciones de la empresa pblica son [cita requerida] : Efectos sobre la distribucin de la renta. Efectos macroeconmicos. Eficiencia econmica. Rentabilidad. Rentabilidad A diferencia de la empresa privada, en la que el objetivo es la maximizacin del beneficio, en la empresa pblica en principio no tiene una especial consideracin. No obstante, el cambio que se viene experimentando en esta materia es notable. A diferencia del criterio

estricto del beneficio, en el caso de la empresa pblica resulta ms apropiado hablar de excedente comercial bruto para estimular la eficiencia tecnolgica y directiva. Este concepto abarca los conceptos de intereses, amortizacin y beneficios, permitiendo al Estado conocer qu necesidades financieras presenta cada una de las empresas pblicas. La bsqueda de la rentabilidad por parte de la empresa pblica se contempla tambin como un medio de estimular la eficiencia tecnolgica y de gestin. De esta forma sabemos que si una empresa busca maximizar su beneficio, ello le exige que minimice sus costes para cualquier nivel de output. Sin embargo, el objetivo de la maximizacin del beneficio se ha rechazado explcitamente para las empresas pblicas, puesto que, en general, gozan de poder monopolstico en al menos algunos de los mercados en que se suministran sus productos. Desde un punto de vista financiero y econmico, los fondos que financian la inversin de la empresa pblica provienen de dos fuentes: de sus propias reservas y de las aportaciones que realiza la Hacienda Pblica. Esta, por su parte, obtiene los fondos principalmente de los excedentes brutos comerciales de las empresas pblicas, de los impuestos y de otras fuentes. Por ello, conocida la inversin que tiene que realizar la empresa pblica, cuanto menor sea su excedente, mayor tiene que ser la tributacin y la financiacin externa; es decir, que no tiene tanta trascendencia cmo se divide el excedente entre intereses, amortizacin y beneficio, lo que importa es su cuanta total. Efectos sobre la distribucin de la renta La empresa pblica suele actuar sobre la renta de los consumidores garantizando un determinado nivel de prestacin del servicio ms elevado o bien aplicando un sistema de precios polticos que posibilita una efectiva distribucin real de renta (ver Eficiencia distributiva), a no ser que resulte perversa la distribucin de la carga impositiva que facilita la financiacin del dficit en que se incurre. Este modo de actuacin es el que tradicionalmente viene a aplicarse al transporte colectivo. La ordenacin de preferencias en este terreno acostumbra a vencerse a favor de la distribucin y en contra de la rentabilidad, con argumentos que incluyen tambin costes privados y sociales de la congestin. El riesgo ms grave en que se incurre en este caso radica en que si no se especifica muy claramente la cuanta (implcita o explcita) de la subvencin y quin y cmo va a satisfacerla, la cuanta del dficit puede hacerse absolutamente inmanejable, lo que afecta de forma definitiva tambin a la eficiencia tecnolgica y de gestin. Efectos macroeconmicos Una de las materias que ms preocupan a los Gobiernos es la poltica macroeconmica, y puesto que las decisiones de la empresa pblica pueden incidir en ella, sus efectos macroeconmicos potenciales devienen materia de inters poltico. De nuevo, ciertas

variables bajo el control de la empresa pblica pueden contemplarse desde una perspectiva positiva, como instrumentos de poltica macroeconmica. Al formular las polticas macroeconmicas, la atencin se centra en cuatro variables objetivo: nivel de desempleo, tasa de inflacin, supervit/dficit de la balanza de pagos y tasa de crecimiento del producto nacional potencial. Algunos aspectos de las actividades de las empresas pblicas y, en particular sus polticas de inversin, precios y salarios, parecen afectar los valores de las variables objetivo. Los gastos en inversin pueden, a travs de los efectos multiplicadores habituales, influir en el nivel agregado de la actividad econmica a corto plazo, y a largo plazo ayuda a determinar la tasa de crecimiento del producto potencial. Estos gastos en inversin, en conjuncin con los excedentes comerciales brutos, tambin afectan a las necesidades financieras del Gobierno y, por tanto, a sus necesidades de endeudamiento y tributacin. A resultas de la interpretacin del inters nacional que acabamos de dar, queda claro que para ser completa, una especificacin de objetivos debe encerrar los cuatro aspectos relevantes de las decisiones de la empresa pblica: eficiencia econmica, rentabilidad, efecto sobre la distribucin de la renta e impactos macroeconmicos. Sin embargo, se dan dos problemas importantes a este respecto. El primero de ellos estriba en que existen conflictos entre estos cuatro aspectos, en el sentido de que los intentos para incrementar el nivel de realizacin de uno de ellos puede acarrear efectos adversos, vistos desde la perspectiva de los otros. Por consiguiente, una exposicin satisfactoria de objetivos debe resolver estos conflictos atribuyendo pesos relativos a cada uno de los cuatro. Desde luego, sta es otra forma de decir que debe construirse algn tipo de ordenacin de preferencias, pues slo en las circunstancias ms sencillas posibles (donde slo se persigue un objetivo, digamos el beneficio o el crecimiento) puede existir la toma de decisiones racionales sin ningn conflicto. El segundo problema reside en que la manera en que se ha venido ejerciendo hasta ahora el control sobre la empresa pblica resulta incompatible con la especificacin de un conjunto de objetivos consistentes, estables y comprensivos. Los conflictos que surgen entre las cuatro reas de inters poltico son: Eficiencia econmica y distribucin de la renta.- Existen unos cuantos casos en los que la eficiencia se ha sacrificado en inters del incremento o mantenimiento de las rentas de grupos particulares. La persistencia de exceso de mano de obra en algunas empresas pblicas puede contemplarse como una decisin tcita de distribuir renta real a determinados grupos de trabajadores, a expensas de la eficiencia econmica. Rentabilidad y distribucin de la renta.- En general, la reduccin de la eficiencia tecnolgica implica la reduccin de beneficios. Tambin pueden darse algunos ejemplos. El suministro de bienes producidos por empresas pblicas a grupos particulares de consumidores a precios que no cubren el coste, aumenta las rentas reales de estos ltimos, pero reduce la rentabilidad de las empresas. En el lmite, la naturaleza de la redistribucin de la renta que entraan estas polticas depende del modo en que se financie la provisin de estos

servicios que no cubren costes. Si una empresa debe satisfacer por completo un excedente que le viene fijado como objetivo y no recibe ninguna subvencin gubernamental para compensar la falta de beneficios en aquellas actividades que acomete a un precio por debajo del coste, sus precios rentables sern, en consecuencia, ms elevados. De este modo, la renta real se distribuye de los consumidores de servicios rentables a aquellos que se benefician de servicios suministrados con prdida. Si esta subvencin cruzada existe y alcanza una magnitud importante, debemos suponer que el Ministro la acepta como un medio de redistribucin de renta que es consistente con sus polticas de Gobierno. Por otra parte, las prdidas pueden cubrirse con una dotacin real o implcita de Hacienda, en cuyo caso la renta redistribuida corre a cargo del contribuyente en general (o de aquellos que se habran beneficiado de formas de gasto pblico que tienen que recortarse para financiar esas subvenciones) y a favor de aquellos que se benefician de los servicios prestados por debajo del coste. Una dotacin real es una suma que Hacienda abona a la empresa: la empresa, puede pensarse, acta como un contratista para el Gobierno, suministrando los servicios y presentando dos facturas por los costes en que incurre, una al Gobierno y otra a los consumidores. Una dotacin implcita se hace cuando el Gobierno reduce el objetivo de excedente que esperaba alcanzara la empresa, por la cantidad correspondiente a la prdida que soporta en los servicios prestados por encargo del Gobierno. Queda claro que, en principio, no hay ninguna diferencia en que la subvencin sea real o implcita, en trminos de la contribucin neta que la empresa aporta a Hacienda, dado que los efectos financieros de suministrar los servicios a precios que no cubren costes son exactamente los mismos. Eficiencia econmica y rentabilidad.- Aunque las mejoras de la eficiencia tecnolgica y de gestin aumentarn la rentabilidad, todo lo dems constante, de modo que no existe ningn conflicto a este respecto, puede darse un conflicto entre eficiencia asignativa0 y rentabilidad. Existe, en primer lugar, la cuestin de que las polticas de fijacin de precios e inversin asignativamente eficientes implicarn un excedente particular para la empresa, que puede ser mayor o mejor del considerado deseable. Por el contrario, si se exige a la empresa que obtenga determinado excedente, no habr entonces nada que garantice que los precios y outputs resultantes sean asignativamente eficientes. Particular ejemplo de esto, por otra parte muy discutido en la literatura, lo constituye el caso en donde la fijacin de precios al coste marginal es asignativamente eficiente, y se aplica a una industria sujeta a rendimientos crecientes a escala acarreando, por consiguiente, una prdida. Con todo, puede ocurrir tambin que all donde se juzga que existe una divergencia entre beneficios y costes sociales, por un lado, e ingresos y costes calculados a los precios de mercado, por otro, la optimizacin en trminos de los primeros conduzca a una prdida. Por ejemplo, se arguye que las reducciones de congestin del trfico y del ahorro correspondiente de tiempo, justifican las prdidas en los sistemas de transporte pblico, debido al exceso de los beneficios sociales sobre los costes sociales.

Empresas Mixtas Las empresas mixtas son aquellas que se forman con la fusin de capital pblico y privado, la forma de asociacin puede ser muy diversa, en algunos casos el capital pblico puede ser mayoritario, en otros es el capital privado el mayoritario, asimismo, la proporcin en que se combinen los capitales puede ser muy diversa. Estas clasificaciones de empresas que se han explicado son las ms importantes aunque existen algunas otras entre las que destacan: De acuerdo con la actividad econmica que realicen: industriales, agrcolas, ganaderas, pesqueras, manufactureras, mineras, bancarias, comerciales, educativas, etc. De acuerdo con la competencia que enfrenten pueden ser: competitivas, oligopolsticas o monopolios. Si se dedican a la produccin o a la distribucin pueden ser: productivas, manufactureras, comerciales con venta al detalle y mayorista o distribuidoras. De acuerdo con su organizacin y administracin: puede ser individual si tiene un solo propietario o colectiva si tiene varios. De acuerdo con el tipo de bienes que producen: a) Productoras de bienes de consumo no duradero b) Productoras de bienes de consumo duradero c) Productoras de materias primas d) Productoras de bienes de capital o de produccin e) De servicios