RACIONALIDAD ECONMICA Y JUSTICIA SOCIAL

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Racionalidad econmica y justicia social

PEDRO NEL PEZ PREZ*
Una teora, por muy atractiva, elocuente y concisa que sea, tiene que ser rechazada o revisada si no es verdadera; de igual modo, no importa que las leyes e instituciones estn ordenadas y sean eficientes: si son injustas, han de ser reformadas o abolidas. JOHN RAWLS

Resumen La racionalidad econmica concebida en la teora econmica neoclsica, no considera entre sus supuestos algo que se pudiera llamar poltica social y mucho menos que sea justa. Estas consideraciones no estn incluidas dentro del modelo ni en trminos de la intuicin moral. Este trabajo busca ser una reflexin sobre el tema, explorando en primer lugar la racionalidad econmica, en segundo lugar se abordan algunas criticas al modelo de eleccin racional, como las exclusiones informacionales, el utilitarismo y la justicia. Por ultimo se intenta integrar los conceptos desarrollados en las partes precedentes para explorar cmo la racionalidad se integra al nuevo modelo de desarrollo y se establece una nueva conceptualizacin de lo social, con base en los criterios de eficiencia, focalizacin y gasto social.

Abstract The economic rationality of neoclassical economic theory, not conceive a concept of social policy and even not the justice in the income distribution. Those considerations are not included within the model, neither in terms of moral intuition. This paper allows to be a reflections on this issues. First, I will explore the formal nature of economic rationality; second, intent some criticism to the rational choice model, from the point of view of informational exclusions, the utilitarianism and justice. Third, I try to unify the concepts developed in precedent sections, to explore the way rationality is incorporated within the new development model that lead to a new conceptualization of the social issues, based on the concepts of efficiency, targeting and some kind of social spending.

Fundacin Universidad Autnoma de Colombia. Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales.

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Introduccin
La racionalidad econmica, como se concibe en la teora econmica neoclsica, no considera ni la poltica social ni la justicia social. No existe en sus supuestos algo que se pudiera llamar poltica social y mucho menos que sea justa. Estas consideraciones no estn incluidas dentro del modelo ni en trminos de la intuicin moral. Este trabajo busca ser una reflexin sobre el tema. En la primera parte se hace una exposicin, desde el punto de vista formal, de la racionalidad econmica. La segunda parte se dedica a la reflexin sobre la distribucin del bienestar a partir de algunos cuestionamientos al modelo de eleccin racional, como las exclusiones informacionales, el utilitarismo y la justicia. En la tercera parte se intenta integrar los conceptos desarrollados en las partes precedentes para explorar cmo la racionalidad se integra al nuevo modelo de desarrollo y se establece una nueva conceptualizacin de lo social, con base en los criterios de eficiencia, focalizacin y gasto social.

I. La racionalidad econmica
1.1. Individualismo, utilitarismo y eleccin individual
El individualismo es uno de los pilares del pensamiento social, donde la supremaca del individuo se antepone a cualquier forma de accin colectiva. Considera la actuacin libre de individuos que buscan su propio inters. La finalidad de la accin social ser garantizar los derechos considerados individualmente, y se opone a los obstculos normativos que limiten el logro de este objetivo. A partir del estudio de un aspecto particular del individuo la teora de la eleccin racional, la economa se estructura como ciencia social1 . La interaccin de numerosas personas en un espacio que regula los intercambios individuales, el mercado, crea un orden espontneo que transforma las soluciones individuales en el mejor resultado social. Para ARROW (1950) la eleccin individual racional, como un elemento bsico de la teora del equilibrio econmico, ha sido el tema dominante en la economa desde la revolucin neoclsica de 1870, formulada por JEVONS, MENGER y WALRAS. La razn es clara. Si cada individuo tiene la libertad de perseguir su propio inters, ese gran nmero de decisiones particulares son en s mismas un buen resultado social2 . Este concepto ya era defendido por los economistas fisicratas, al exponer la idea del orden natural3 como un estado ideal a alcanzar, rechazando la
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Las restricciones ticas y sociales no son explicitas en el individualismo, lo que no quiere decir que no existan. A travs de una funcin de bienestar social creada a partir de las preferencias individuales (vase ARROW, 1963). Para los fisicratas, el orden natural es el conjunto de leyes naturales, absolutas, inmutables y universales que rigen todos los fenmenos sociales del modo ms ventajoso para todos, si no es distorsionado por la actividad humana.

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intervencin en la vida econmica del Estado y los obstculos legales contrarios a los intereses del individuo. Al adoptarse por los economistas clsicos, stos pedan la abolicin del intervencionismo mercantilista (STIGLITZ, 1995). Posteriormente la teora de la eleccin individual viene a ser el principio bsico que explica sistemticamente el comportamiento, las acciones y las elecciones individuales (SILBERBERG, 1990) cuyo fin ltimo es obtener la mxima utilidad4 individual, supeditando los medios al logro de la mxima felicidad 5 . En un principio la utilidad se define como felicidad, placer o satisfaccin de los deseos; es la utilidad de la mtrica mental, SEN (1999a) pues se necesita un condicionamiento y adaptacin mental en virtud a que la felicidad es el objetivo a alcanzar. Como doctrina moral, sus orgenes se remontan a los sistemas de BENTHAM, JAMES MILL y JOHN STUART MILL, quienes proponen la teora del hedonismo universal, o utilitarismo, de acuerdo con la cual, el criterio ltimo del comportamiento humano es el bien social, y el principio que gua la conducta moral individual es la lealtad a aquello que proporciona la mayor felicidad al mayor nmero de personas. El utilitarismo, en su acepcin econmica moderna, coincide con la teora de la eleccin individual, como la expresin de las preferencias del individuo. La eleccin del individuo es una indicacin concluyente de lo que se desea socialmente, dados los ordenamientos del sujeto. Si los bienes satisfacen algn tipo de necesidades humanas, el concepto de bienestar es sinnimo de utilidad y la utilidad se sustenta en la conducta maximizadora, si bien,
los valores individuales son tomados como un dato y no pueden alterarse por la naturaleza del proceso mismo [...] punto de vista normal en la teora econmica y tambin en el credo liberal. ARROW (1959, 1963, op. cit.)

tesis confirmada por FRIEDMAN para quien

la economa positiva libre de juicios de valor, es una ciencia <objetiva> precisamente en el mismo sentido que cualquiera de las ciencias fsicas (FRIEDMAN, 1987) [...] la economa es el principio, independiente de cualquier posicin tica o cualesquiera juicio normativo (pg. 9 y sigs.).

El propsito de exponer algunas consideraciones sobre el individualismo y el utilitarismo se considera necesario, porque son el fundamento del anlisis econmico y social actual, dominado en gran medida por el pensamiento neoclsico6 . Esta exposicin puede ayudar a comprender tanto la teora de la

supongamos que especificamos el grado de bienestar de cada uno y que lo denominamos utilidad STIGLITZ, op. cit. 65. Bastardilla en el original, segunda edicin espaola. La mxima felicidad consiste en tener acceso por ejemplo, a ms bienes, a un ingreso mayor. Es la maximizacin instrumentalista. Vase por ejemplo SEN, 1999, cap. 2. PEZ, 2001 y 2002. El pensamiento nico (BULA, 1999) o paradigma dominante (GONZLEZ, 1999).

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eleccin individual como la preocupacin de la teora econmica por la poltica social. Antes de abordar el anlisis de la racionalidad econmica, quiero hacer un parntesis para introducir una breve discusin sobre las medidas de la utilidad y la economa del bienestar. A principios del siglo XIX se introdujo el concepto de economa del bienestar segn el cual, para lograr un bienestar colectivo se haba de lograr una satisfaccin grande de las necesidades individuales, corriente dominada por la tradicin utilitarista, que propondr la suma de las utilidades individuales como herramienta para llegar a la agregacin interpersonal. Un punto importante en esta discusin es cmo medir la utilidad. En un primer momento, los primeros economistas neoclsicos formularon el principio de la utilidad cardinal, como la representacin numrica de la utilidad que permitira las comparaciones del grado de utilidad entre diferentes sujetos, la magnitud de su satisfaccin y los juicios de valor, que justamente derivaban de las comparaciones interpersonales de la utilidad, criterio a partir del que podan evaluarse las polticas sociales y el marco normativo e institucional que las motivan. La pregunta central ser determinar qu grupo (bundle) de bienes maximizan la utilidad del consumidor. Para este fin se suponen una funcin de utilidad idntica para cada individuo y el principio de utilidad marginal decreciente. El consumidor alcanza la mxima utilidad cuando la ltima unidad monetaria ofrece igual satisfaccin sin importar en qu tipo de bien se gaste. Este ser el criterio rector que permite la comparacin de las utilidades individuales a partir de las que se seleccionan las preferencias a satisfacer con la poltica social. Una sociedad justa es aquella que maximiza la suma de las utilidades individuales. La Nueva Economa del Bienestar (NEB) Hicks, (op. cit.) PARETO (1902), y posteriormente ARROW (op. cit.) cuestionan la utilidad cardinal al poner en duda su cientificidad y las comparaciones interpersonales. Debaten la validez de estos supuestos en la medicin de la utilidad individual. La inconmensurabilidad de la utilidad de PARETO, HICKS y ARROW son una contraposicin a MARSHALL y EDGEWORTH para quienes la utilidad era una cantidad tericamente medible. PARETO sustituye el concepto de utilidad por el de escala de preferencias (propiedades axiomticas de la relacin de preferencias) (vase PEZ, 2001, 2002a, 2002b) representada en el diagrama bidimensional de las curvas de indiferencia que permite pasar de la funcin de utilidad a la escala de preferencias (HICKS, op. cit. pg. 22) y de ah a un ndice de utilidad ordinal, u ordenamientos racionales en un sentido ms estricto. La NEB rechaza los postulados cardinales y se fundamenta en la defensa del mercado sobre las bases de los teoremas de la economa del bienestar. Este enfoque ordinal propone una funcin de bienestar social (FBS) bajo los siguientes supuestos:
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La adopcin del criterio de PARETO: los estados del mundo deben ser ptimos en el sentido de PARETO, fundamentndose en las preferencias individuales. La regla de la mayora como mecanismo de eleccin social y la construccin de funciones de bienestar social. Sobre esos elementos gravita la teora de la eleccin social para priorizar las preferencias individuales expresadas por el mecanismo de seleccin. Independencia de alternativas irrelevantes: la eleccin social entre dos alternativas depende de los ordenamientos de los individuos respecto a esas dos alternativas, no del ordenamiento de otras alternativas. Preferencia social transitiva: una funcin de bienestar social debe ser capaz de suministrar un ordenamiento consistente de todas las alternativas posibles, es decir, debe ser completa, ordinal y transitiva y permitir la eleccin social sistemtica. Ausencia de dictadura: se prohbe la presencia de un dictador; si un individuo i tiene un ordenamiento de preferencias xPiy, tal resultado no puede imponerse como una preferencia social. Este criterio no descansa ni en las comparaciones interpersonales ni en la medida cardinal de la utilidad individual. La funcin de bienestar social generara una asignacin de recursos socialmente eficiente. Las decisiones privadas independientes, coordinadas por el mercado, se construyen a partir de la concepcin de los teoremas bsicos de la economa del bienestar. (Cada equilibrio competitivo es un ptimo de PARETO y cada ptimo de PARETO es un equilibrio competitivo). Segn se desprende del primer teorema, un estado social es ptimo y eficiente en algn sentido si no hay otro estado social en el que nadie pueda mejorar sin que otro empeore. Una asignacin de bienes sociales puede mejorarse si por lo menos alguien obtiene ms en la nueva asignacin y nadie obtiene menos. BERGSON y SAMUELSON propusieron una FBS definida sobre todas las alternativas de estados sociales, agregndola en preferencias sociales, a partir de las que se determinara una funcin de bienestar agregada para la sociedad. ARROW, (1951) define la FBS como una relacin funcional que especfica ordenamientos sociales sobre todos los estados sociales de cada conjunto de ordenamientos sociales individuales. Se asume que hay por lo menos tres estados sociales y por lo menos dos individuos, con dominio universal. La FBS recoge los ordenamientos sociales de todas las posibles combinaciones de preferencias individuales. Ahora, si como se ha indicado, la economa estudia sistemticamente el comportamiento humano que es racional, a continuacin se hace una

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exposicin de cmo los economistas interpretan el comportamiento racional. (ARROW, 1963, op. cit.). Para este propsito, la economa ha construido la teora de la eleccin individual o teora de la eleccin racional, segn la cual, el consumidor elige de las combinaciones viables aqullas que prefiere a todas las dems, por tanto se necesita un instrumento que defina estas preferencias. En primer lugar, el consumidor expresa su comportamiento racional por medio de los gustos y las preferencias, acotadas por un conjunto de restricciones temporales, fsicas, presupuestales, que es el conjunto de combinaciones especficas de bienes asequibles con un ingreso y unos precios de los bienes dados, o conjunto de eleccin. En segundo lugar, para ordenar las preferencias, el consumidor jerarquiza las combinaciones especficas de bienes en funcin de sus preferencias, lo que permite clasificar las combinaciones, que en su mayora, tienen las propiedades de transitividad, completitud e insaciablidad o propiedades de consistencia interna7 .

1.2. Formalizacin de la racionalidad econmica

El punto de partida es exponer algunas consideraciones sobre las preferencias y la eleccin. En el primer aspecto se define una relacin de preferencias denotada por el smbolo que define una relacin binaria8 sobre un conjunto de bienes X9 . En esta relacin binaria, XxX es el producto cartesiano de todos los pares ordenados (x, y) donde x, y X. La relacin binaria B sobre el conjunto X se define formalmente como B XxX (x, y) B si el par ordenado (x, y) est en la relacin B. La relacin binaria permite la comparacin de pares de alternativas x, y X, X RL+. La relacin de preferencias dbil de lee: x es por lo menos tan bueno como y. De esta relacin de preferencias, que se

O estructura axiomtica. Se remite al lector a textos como ARROW (1951, 1963) FISHBURN (1973) GONZLEZ (1998) HIRSHLEIFER (1984) KREPS (1988,1990) KATZ (1997) (MAS-COLEL, WHINSTON, GREEN, 1995) SEN (1970, 1986, 1997) PEZ, (2001, 2002a, 2002b), entre otros. Un producto cartesiano de A B es A x B = {(a, b): a A b B}. Un elemento de A x B se llama pareja ordenada, teniendo en cuenta que, en general (a, b) (b, a). Una relacin del conjunto A en el conjunto B es una regla R que asigna elementos del conjunto A uno o varios del conjunto B. Dicha regla puede describirse como un conjunto de parejas ordenadas y es, por tanto, un subconjunto de AxB. Ahora, una relacin de la forma del conjunto A en s mismo es una elacin de equivalencia en A si cumple con las propiedades siguientes: reflexiva, simtrica y transitiva y toda relacin de equivalencia en A particiona al conjunto A en subconjuntos, tales que ninguno es vaco; la unin de todos ellos es A y son mutuamente disyuntos. Cada subconjunto de la particin se llama una clase de equivalencia. Y por ltimo, una relacin de A en s mismo es una relacin de orden en A si se cumplen las propiedades: reflexiva, antisimtrica y transitiva. X es lo que se denomina el conjunto de eleccin, definido como X RL donde el superndice L es el nmero infinito de bienes y servicios al que se enfrenta un consumidor y que se expresa como l = (1,..., L). Los elementos de X son vectores de bienes que el consumidor puede elegir dadas las restricciones a que se enfrenta. La forma ms sencilla de representar el conjunto de consumo es: X = Rl+ = x RL:xl 0 para l= 1, ...,L es decir, todos los vectores de bienes no negativos.

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representa por se derivan las relaciones de preferencia estricta (u ordenamiento estricto) ; x y significa que x se prefiere estrictamente a y; y es la relacin de preferencia de indiferencia, x y significa que x es indiferente a y10 . Como la teora econmica supone que las preferencias del individuo son racionales, las hiptesis de racionalidad se representan por los axiomas de completitud y transitividad. x, y X x y o y x o ambos. (ARROW, op. cit.). Esta es la propiedad de completitud11 , u ordenacin completa de las preferencias que permite al consumidor ordenar todas las combinaciones posibles de bienes y servicios. Cuando se presentan combinaciones de bienes a un consumidor, ste puede decidir cul prefiere o si le son indiferentes. Ahora, si x, y, z X y si x y; y z entonces x z. Este axioma de transitividad constituye uno de los supuestos centrales de la racionalidad (MAS-COLEL, WHINSTON, GREEN, 1995). A partir de los supuestos sobre la relacin de preferencias, se derivan otras propiedades importantes para las relaciones de preferencia estricta y de indiferencia ( , ~): es irreflexiva y transitiva. Irreflexiva es que en este caso x puede ser estrictamente preferida a s misma, y es transitiva. Si x y; y z x z. Por su parte, es reflexiva, x es indiferente a x x, transitiva si x y y x x z y simtrica: si x y y x. La propiedad de la racionalidad de la relacin de preferencia , es que tanto como como son transitivas (vase RUDIN, 1964, especialmente el captulo 2). Para describir las relaciones de preferencias, se usa la funcin de utilidad12 que asigna un valor numrico a cada elemento en X, ordenando los elementos de X con las preferencias individuales. Entonces se dice que una funcin u: X R es una funcin de utilidad que representa la relacin de preferencias si, x, y X se verifica que x y u (x) u (y). La relacin de preferencia se puede representar por una funcin de utilidad slo si la relacin es racional, es decir, la funcin de utilidad es una funcin de valores reales definida en X y debe darse una de las dos situaciones siguientes: para cualquier x, y X, o u(x) (y) o u(y) u(x) pero como quiera que la funcin de utilidad representa la relacin de preferencias , implica que x
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Este tipo notacin es ms usual actualmente, aunque difiere un poco por le utilizado por ARROW y SEN, (op. cit). Debe recordarse tambin que la relacin de preferencia, aparte de los axiomas de racionalidad, tiene otras propiedades bsicas, como las de conveniencia y convexidad. Entre los supuestos de conveniencia, la relacin de preferencia es montona e insaciable localmente y dentro de las propiedades de convexidad, la relacin de preferencias es convexa y estrictamente convexa, adems homottica y cuasilineal con respecto a la mercanca numerario. Como se sabe, estas propiedades adicionales de la relacin de preferencia son necesarias para el desarrollo de la teora de la demanda clsica. Para poder representar la utilidad por medio de una funcin de utilidad, se necesita hacer el supuesto de que la relacin de preferencias es continua, es decir, que se encuentra dentro de los lmites de un intervalo cerrado o un conjunto acotado. Por tanto hay una funcin de utilidad continua asociada que representa la relacin de referencias.

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y o que y x. Entonces es completa. Ahora, supngase que x y y z. Pero como u() representa a , se tiene que u(x) u(y) u(y) u(z) (las utilidades son transitivas) Luego u(x) u(z). Nuevamente, como u() representa la relacin de preferencias , implica que x z. As se muestra que x y y z implica que x z. Para abordar el anlisis de la eleccin, existen algunas reglas a partir de las cuales el consumidor toma decisiones. En una estructura de preferencias se representa el comportamiento de eleccin y se puede simbolizar por (B, C() (vase ARROW 1974) donde B es una familia de subconjuntos no vacos de X; cada elemento de B es un conjunto B X. Por analoga con la teora del consumidor, a los elementos de BB se les denomina como conjuntos de presupuesto que son una lista exhaustiva de experimentos de eleccin que institucionalmente, fsicamente o de otra manera restrinja una situacin social del elector. Adems C() es una regla de eleccin que asigna un conjunto no vaco de elementos elegidos C(B) B para cada conjunto de presupuesto B B. Cuando C(B) tiene slo un elemento, tal elemento es la eleccin del individuo de entre las alternativas contenidas en B. Pero si este conjunto C(B) tiene ms de uno de estos elementos son alternativas en B que el consumidor puede elegir y se designan como alternativas aceptables en B. En este caso el conjunto C(B) contiene las alternativas realmente elegidas por el consumidor cuando se enfrenta al problema de elegir una alternativa del conjunto B. Cuando se usan las estructuras de eleccin para modelar la conducta del consumidor, se le imponen algunas restricciones. Un supuesto importante es el de axioma dbil de preferencias reveladas. Para que la estructura de eleccin (B, C ()) satisfaga el axioma dbil de preferencias reveladas debe cumplir las propiedades siguientes: si para algn BB con x, y B, se tiene que x C(B), B B con x, y B y y C(B) tambin x C(B). Lo que quiere decir que, si siempre se elige x cuando y est tambin disponible, entonces no puede haber un conjunto de presupuesto que contenga ambas alternativas para el que y sea elegida y x no. Una idea algo ms simple para obtener el axioma dbil de preferencias reveladas se tiene al definir una relacin de preferencia revelada * del comportamiento elector observado en C(). En una estructura de eleccin dada (B, C ()) la relacin de preferencia revelada * se define como x * y hay algn B B tal que x, y y y C(B). De manera que como conclusin el axioma dbil de preferencias reveladas puede definirse como: si x revela ser por lo menos tan bueno como y, entonces y no puede revelarse como preferido a x. (MAS-COLEL, WHINSTON, GREEN, 1995). El anterior se denomina el enfoque ordinal, o el conjunto de axiomas que permite describir grficamente las preferencias del consumidor a travs de las curvas de indiferencia, o conjunto de combinacin de bienes ante los que el consumidor es indiferente. Permite comparar la satisfaccin que reportan las combinaciones a partir de la posicin de las curvas de indiferencia con las que se puede elaborar un mapa de indeferencia para un consumidor, y se utiliza
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como el resumen grfico del ordenamiento de las preferencias donde lo que cuenta es la ordenacin de las curvas. Una cuarta condicin en el comportamiento racional del consumidor se conoce como la relacin marginal de sustitucin (RMS) o la relacin a la que un consumidor est dispuesto a intercambiar el consumo de un bien por otro. Segn esta propiedad, en cualquier punto de una curva de indiferencia la relacin a la que el consumidor est dispuesto a intercambiar un bien por otro, es igual al valor absoluto de la pendiente de la curva de indiferencia; la RMS se supone decreciente dado que cuanto mayor sea la cantidad que tenga un consumidor de un bien, mayor ser la cantidad que deber recibir de ese bien para que est dispuesto a renunciar a una cantidad del otro. La interaccin de preferencias y restricciones determinan una eleccin viable ptima que maximiza la utilidad del individuo. En este contexto, un resultado es racional si cumple el objetivo del individuo, que es lograr el mximo de satisfaccin o placer cuando se accede al consumo de un bien. En resumen, las preferencias del individuo se ordenan por una combinacin de axiomas que conforman las condiciones necesarias y suficientes para el ordenamiento de las diferentes combinaciones de bienes especficos. Las preferencias personales actan para lograr resultados racionales y la caracterizacin del comportamiento maximizador deriva en optimizacin. As se ha caracterizado al homo economicus: la racionalidad se concibe como la maximizacin del inters propio para el ser humano y el nfasis es la satisfaccin de los deseos individuales expresados en las funciones de utilidad, de manera que el objetivo es maximizar el bienestar individual con el respaldo de una base informacional13 , sin cuestionar la distribucin del bienestar ya que los agentes tienen unas dotaciones iniciales dadas. La seccin anterior describe un comportamiento humano sistemtico en el que el individuo alcanzara su dimensin social, y es a partir de tal regularidad que se construye el paradigma neoclsico o marginalista, tal como se expone en SILBERBERG (op, cit.) en el que los problemas econmicos se analizan explcitamente en trminos de la eleccin individual, la funcin de utilidad ordinal permite jerarquizar las combinaciones por su monto de utilidad, pero no las comparaciones precisas del valor de cada combinacin en relacin con las dems, ni los juicios de valor sobre la agregacin del bienestar social. Se impone la lgica de la maximizacin del bienestar en los procedimientos de la eleccin social. En primer lugar digamos que para ARROW (1972):

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Por base informacional se entiende tanto a la informacin que es necesaria como la que es excluye para hacer juicios en un determinado enfoque.

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El equilibrio competitivo general nos ensea sobre todo la medida en que puede alcanzarse la asignacin social de los recursos mediante decisiones privadas independientes coordinadas por el mercado. Estamos seguros que en efecto, de que tal asignacin no slo puede alcanzarse sino que el resultado ser eficiente en el sentido de PARETO. Sin embargo, como hemos subrayado, no hay nada en el proceso que garantice la justicia de la distribucin. En efecto, la teora nos ensea que la asignacin final depender de la distribucin de las dotaciones iniciales. Y de la propiedad de las empresas.

As se configuran las condiciones que relacionan las preferencias individuales con la eleccin social de ARROW, que se anuncian como los principios de una constitucin:
La constitucin es una regla que asocia a cada conjunto posible de ordenamientos de preferencias individuales una regla de eleccin social. A su vez, la regla de eleccin social es la regla para la seleccin de una accin socialmente preferida en cualquier conjunto de alternativas que puede ser viable. Hasta ahora yo dira que la descripcin de la constitucin es una tautologa, por lo menos si partimos de que la concepcin social debe basarse en los ordenamientos de preferencias individuales. El problema real son las condiciones que hayan de imponerse a la constitucin: 1. Que para cualquier conjunto dado de preferencias individuales, la regla de eleccin social definida por ellas satisfar las condiciones tcnicas de un ordenamiento: es decir, que todos los estados sociales alternativos posibles deben ser capaces de ordenarse, y luego la eleccin social en cualquier conjunto particular de alternativas deber ser la alternativa ms preferida, de acuerdo al ordenamiento, en el conjunto disponible. Esto se llama la condicin de la racionalidad colectiva. 2. El principio de PARETO: el proceso de la eleccin social nunca deber producir un resultado si hay otra alternativa que todos prefieren de acuerdo con el ordenamiento de sus preferencias. 3. La ausencia de dictadura. La constitucin no debe ser tal que permita a un individuo que sus preferencias se conviertan automticamente en las preferencias de la sociedad, cualquiera sean las preferencias de todos los dems. 4. Independencia de las alternativas inaplicables: (...) la eleccin social hecha en cualquier conjunto de alternativas depender slo de las alternativas de ese conjunto. (ARROW, 1950).

An cree ARROW en este artculo que el mtodo de la votacin por mayora es un mtodo de votacin atrayente, que satisfara la independencia de las alternativas irrelevantes, el principio de PARETO y la condicin de no dictadura, aunque es posible que se presente la intransitividad de la eleccin social o paradoja de la eleccin social. Como l mismo lo expone, si hay tres opciones x, y y z, y un tercio de los electores tienen el ordenamiento x, y, z, otro tercio z, x, y y otro tercio el ordenamiento z, x, y, entonces una mayora de los votantes prefiere x a y, otra y a z y otra z a y.

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Pero tambin reconoce que:

Cada una de las condiciones que relacionan las preferencias individuales con las decisiones sociales eliminan la posibilidad de elegir algunas alternativas y la conjuncin de esas condiciones pueden llevar a un conjunto de eleccin vaco, haciendo imposible elegir algo. Puede demostrarse que no hay una frmula para pasar de preferencias individuales a la eleccin social satisfaciendo las condiciones orientadas a la eleccin y un dominio irrestricto, an sin invocar ninguna preferencia social y sin imponer demandas de racionalidad colectiva a cualquier condicin de consistencia sobre la eleccin social. Es importante distinguir la presencia del problema al hacer agregaciones sociales, como opuesto a los mecanismos de eleccin social (op. cit.).

En la votacin por mayora, se apoya una medida para que sea aprobada, pero el problema radica en que las preferencias de cada votante individual son transitivas pero las de la sociedad no lo son, dando lugar a la paradoja de la votacin como ya se anot. El teorema de la imposibilidad, afirma que al tratar de obtener unas preferencias sociales integradas de preferencias individuales diversas, no es en general posible que se satisfagan las condiciones de completitud, transitividad e independencia de las alternativas irrelevantes. Por tanto es imposible tener una FBS con dominio universal y que satisfaga la independencia, el principio de PARETO y la ausencia de dictadura, ARROW (1950).

II. Algunas apreciaciones sobre la racionalidad econmica

Ahora quiero destacar tres apreciaciones en torno al la racionalidad econmica. Son en su orden, la escasa atencin a los principios de distribucin del bienestar, las exclusiones informacionales desde las restricciones de invarianza y el problema de la justicia.

2.1. Sobre la distribucin del bienestar

Los cuestionamientos a la utilidad ordinal surgen del mismo ARROW. El equilibrio general puede ser PARETO-eficiente, pero no considera la justicia distributiva. La asignacin de recursos puede producir fabulosas riquezas para algunos y gran pobreza para otros (ARROW, 1972) y no existe nada en el proceso que garantice la justicia en la distribucin: sta depende slo de las dotaciones iniciales de los agentes econmicos. En ese mismo sentido se encamina la crtica de SEN, (1995, 1999). La eficiencia de PARETO escasamente puede ser una condicin adecuada para una buena sociedad pues es insensible a la distribucin de las utilidades, incluyendo las desigualdades de felicidad y miseria. No toma nota de nada ms que la utilidad

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de ah que se denomine utilitarista. Segn el criterio de PARETO, reduce el reconocimiento del mejoramiento social para el caso en que la utilidad de todos aumente, (alguien que mejora y nadie empeore) y no descansa en comparaciones interpersonales; ni en la cardinalidad de la utilidad individual. Ignora las desigualdades en la distribucin de los bienes; importa es la suma total. En esas condiciones el teorema de imposibilidad de ARROW muestra que es imposible tener una FBS con dominio universal y que satisfaga las restricciones que se le imponen. De hecho, STIGLITZ (op. cit. pg. 101) reconoce que la eficiencia en el sentido de PARETO es individualista
porque slo le interesa el bienestar de cada persona y no el bienestar relativo de diferentes personas. No le preocupa explcitamente la desigualdad [...y...] es la percepcin que cada individuo tiene de su propio bienestar lo que cuenta,

razn por la cual tambin se conoce como bienetarista y no tiene en cuenta, por ejemplo, los derechos, las libertades, las capacidades y las realizaciones14 aspectos que son centrales en los estudios de SEN, RAWLS (1977), SIMON (1945, 1955, 1957, 1958, 1959, etc. Vanse las referencias) entre otros. Son exclusiones informacionales que pueden afectar la posibilidad de usar concepciones morales especficas (SEN, 1998a).

2.2. Las exclusiones informacionales

La base informacional utilitarista se limita a determinar una combinacin de bienes que se prefiere a otra, sin considerar la informacin que no est relacionada con la utilidad. Para hacer juicios morales las restricciones de invarianza suponen el uso de alguna informacin especfica y la exclusin de otra. Las restricciones informacionales directas permiten hacer juicios semejantes en circunstancias semejantes y excluyen los tipos de informacin que no estn incluidos en la nocin de semejanza de circunstancia, el anlisis de restricciones informacionales, los requisitos de invarianza de los supuestos de la eleccin social como el criterio de PARETO y las ordenaciones sociales de preferencias (SEN, 1998a, 40 y sigs.)15 . Este tipo de restricciones informacionales, sometidos a requisitos de invarianza componente metatico de los juicios morales se aplica a la independencia de alternativas irrelevantes de la eleccin social. Supngase (siguiendo a SEN) que x y y son grupos alternativos de n elementos en las ordenaciones individuales de preferencias Ri y Rj*.

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Inclusive, llega a afirmarse que las medidas que alteran la distribucin de la renta... pueden provocar al mismo tiempo una prdida de eficiencia STIGLITZ, op. cit. pg. 97. La base de una restriccin informacional es el requisito de invarianza. Si para todo x y y I J(x,y), donde I es el conjunto de isoinformacin. Este es un ejemplo de restricciones informacionales especificando requisitos de invarianza. Vase SEN (1998a) aunque tratar de manera semejante los casos semejantes no es garanta suficiente de justicia sustantiva RAWLS (1997).

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Las dos ordenaciones de preferencias se consideran como parte del conjunto de isoinformacin en el contexto de eleccin de un subconjunto dado de S estados sociales, si, y slo si, cada ordenacin de preferencias de un individuo de los estados de S es la misma tanto en el primer caso como en el segundo (no importa como las dos preferencias difieran en relacin con estados no pertenecientes a S). La interpretacin de J(x,y) de que x y y sean tratados del mismo modo, consiste en que se haga la misma eleccin social en S en todos los casos. La condicin de independencia exige que, en el contexto de eleccin del conjunto S, toda la informacin que no sea la de los ordenamientos individuales hechos por cada persona de los elementos de S ha de ser considerada como irrelevante, y tal informacin no ha de tener influencia alguna sobre la eleccin social sobre S. El principio de PARETO tambin es un ejemplo de exclusin informacional por la restriccin de invarianza que implica. La regla de indiferencia de PARETO es puramente informacional. Si socialmente x y x y16 desde el punto de vista social. La interpretacin de J(x,y)17 , consiste en que el estado x y el estado y sean socialmente igual de buenos y los conjuntos de isoinformacin estn basados en la congruencia de x y y y en los ordenamientos de preferencias individuales. La restriccin informacional impuesta por esta restriccin de invarianza excluye el uso de cualquier informacin que no sea el lugar que ocupan los respectivos estados en los ordenamientos de preferencias individuales, en el caso especial en el que todos sean indiferentes entre x y y. Dada la congruencia de dos estados en los ordenamientos de preferencias individuales, segn la regla de indiferencia de PARETO, ninguna otra informacin puede tener influencia alguna sobre el ordenamiento de los dos estados en trminos de bondad social. Ciertamente, no tenemos que conocer nada ms sobre los dos estados para ser capaces de hacer este juicio y cualquier otra informacin en este contexto ser redundante e intil. Todo se juzga por la suma de las utilidades a lo que se le adicionan la ausencia de comparaciones interpersonales de utilidad, llegndose a la imposibilidad de hacer juicios sistemticos del bienestar social. Nada nos dice sobre las privaciones, la pobreza, la desigualdad.

2.3. Utilitarismo y justicia

Si al utilitarismo no le interesa, al menos explcitamente el problema de la distribucin y si bien, tajantemente no niega los principios de justicia, s tiende a ignorarlos. En lneas generales, la concepcin de justicia se da en los siguientes trminos.

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La relacin de preferencia se interpreta: x es tan bueno como y. Vase nota al pie de pg. 13.

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Como ya se ha dicho, en general el utilitarismo tiene un marco negativo frente a la distribucin porque descansa exclusivamente en la utilidad de cada individuo y porque cualquier estado que se considere bueno tendr que ser como mnimo ptimo de PARETO, sin importar si es justo o no, si tal estado se puede lograr a travs del mecanismo del mercado18 . En ese orden de ideas, es el mercado todo lo que se necesita para alcanzar el bien comn, y un mecanismo poltico sera innecesario si no fuera porque debe promover el desarrollo de la mormatividad que garantice los derechos de propiedad y haga cumplir los contratos19 inclusive aun cuando no haya un consenso, es decir, si existiera la negacin de las libertades bsicas de RAWLS (op. cit)20 . Cmo afronta el utilitarismo el problema de la insensibilidad a la justicia? Puede creerse, equivocadamente que no hay dentro de sus consideraciones una reflexin al respecto. A continuacin se exponen por lo menos cuatro aspectos relacionados con el tema de la justicia. Primero, si se llegara a considerar que una sociedad es profundamente injusta, los utilitaristas proponen la modificacin del segundo teorema de la economa del bienestar al establecer un sistema de impuestos y transferencias para modificar las dotaciones iniciales de los agentes. El segundo teorema modificado dira que se puede conseguir un ptimo de PARETO justo y con equilibrio competitivo, dado un sistema adecuado de impuestos y transferencias de ingreso. As, si un equilibrio es injusto socialmente desde el punto de vista distributivo, se puede alcanzar un ptimo ms justo, modificando la dotacin inicial de ingresos para que el mercado lo alcance. (SALCEDO, 1998). Segundo, puede proponerse el principio de compensacin ya que si el valor de las ganancias de los que se benefician de una posicin privilegiada es superior al valor de la prdida de los que resultan perjudicados, estos ltimos deberan ser compensados por quienes estn en la posicin ventajosa, sin que nadie est en una posicin peor que antes. Tercero, la justicia sera el resultado de elegir aquella institucin o poltica que maximice el bienestar social, por tanto las instituciones o polticas han de ser
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He subrayado estas palabras porque considero que son centrales en la discusin que planteo en la ltima parte de este trabajo. Nuestra intuicin moral nos dira que despojar a una familia de su vivienda es un acto reprochable y profundamente injusto, sin embargo, la normatividad impelida a hacer cumplir las reglas y los contratos si procede al despojo, aunque, paradjicamente viole el derecho a la propiedad de quien estaba pagando su vivienda y por un hecho fortuito no pueda cumplir con las obligaciones. Hacen parte de las libertades bsicas las libertades polticas, de expresin y de reunin, de conciencia y de pensamiento, el rechazo a la opresin psicolgica, la agresin fsica o el desmembramiento, el derecho a la propiedad personal y a la libertad; a su vez, las libertades hacen parte de los bienes primarios junto con los derechos, las oportunidades, el ingreso, la riqueza y el respeto a s mismo. (RAWLS, 1997).

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juzgadas por la bondad de los estados sociales que produzcan, por sus consecuencias y la evaluacin de estas consecuencias desde el punto de vista de los individuos afectados. Cuarto, igualar la utilidad marginal decreciente ya que la misma cantidad de bienes producira la misma cantidad de utilidad a cada individuo. (CUADROS, 1999). A pesar de las consideraciones anteriores sobre la justicia utilitarista, el punto ha sido expuesto por RAWLS (op. cit.) para quien
el principio de eficiencia no puede servir por s solo como concepcin de la justicia

adems que
una concepcin de la justicia social ha de ser considerada como aquella que proporciona, en primera instancia, una pauta con la cual evaluar los aspectos distributivos de la estructura bsica de la sociedad (ibdem, pg. 22).

Lo que lo lleva a plantear su propsito fundamental que es:

elaborar una teora de la justicia que represente una alternativa al pensamiento utilitario en general y, por tanto, a todas sus diferentes versiones (ibdem, pg. 34).

Pero veamos esta cita de RAWLS (ibdem, pg. 36) donde expone el problema.
Lo primero que debemos observar es que realmente existe una manera de pensar respecto a la sociedad que hace fcil suponer que la concepcin de justicia ms racional es la utilitaria. Para comprobarlo consideremos que cada hombre, al favorecer sus propios intereses, es ciertamente libre de equilibrar sus propias prdidas con sus propias ganancias. Podemos as imponernos un sacrificio momentneo con objeto de obtener despus una ventaja mayor. Una persona acta de manera correcta, al menos cuando otros no resultan afectados, cuando trata de obtener el mayor beneficio posible y de promover sus fines racionales. Ahora bien, por qu la sociedad no habr de actuar conforme al mismo principio aplicado al grupo, considerando, por tanto, que aquello que es racional para un hombre lo es tambin para una asociacin de hombres? As como el bienestar de una persona se forma a partir de las diferentes satisfacciones que siente en distintos momentos durante el curso de su vida, as, casi del mismo modo, el bienestar de la sociedad ha de construirse a partir de la satisfaccin de los sistemas de deseos de los muchos individuos que pertenecen a ella. Puesto que el principio para un individuo es promover tanto como sea posible su propio bienestar, esto es, su propio sistema de deseos, el principio para la sociedad es promover tanto como sea posible el bienestar del grupo, esto es, realizar en la mayor medida el sistema general de deseos al que se llega a partir de los deseos de sus miembros. Del mismo modo que un individuo equilibra ganancias presentes y futuras, de ese modo una sociedad puede equilibrar satisfacciones e insatisfacciones entre individuos diferentes. Y as, mediante estas reflexiones, se alcanza de modo natural el principio de utilidad: una sociedad est correctamente ordenada cuando sus instituciones maximizan el equilibrio neto de
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satisfaccin. El principio de eleccin para una asociacin de hombres es interpretado como una extensin del principio de eleccin de un solo hombre. La justicia social es el principio de prudencia racional aplicado a una concepcin colectiva del bienestar del grupo.

Hasta aqu pareciera como si RAWLS estuviera de acuerdo con los principios racionales utilitaristas. Si se puede pasar de la eleccin individual aplicando los mismos principios a la eleccin social, cul es el problema si al menos algunos mejoran y nadie empeora? Una estructura terica tica se determina en gran modo por la forma en que defina y conecte las dos nociones bsicas de le tica: lo bueno y lo justo. Cmo lo hacen las teoras teleolgicas? En opinin de RAWLS, toman el camino ms fcil que es definir el bien independientemente de lo justo, y entonces lo justo es definido como aquello que maximiza el bien. Desde esa concepcin teleolgica de la tica, son justas las instituciones que produzcan el mayor bien, adems tendran un profundo atractivo intuitivo (tales teoras) porque parecen incorporar la idea de racionalidad y si sta es maximizar algo, en lo moral debiera ser maximizar el bien que s es concebido separadamente de lo justo, se maximiza el bien sin preocuparse por lo justo21 . Por eso,
es tentador suponer que es evidente que las cosas debieran ordenarse de manera tal que condujeran al mayor bien posible. (pg. 36 ibdem).

Parece obvio suponer que en una concepcin teleolgica de la tica la distribucin no se considera un bien, ya que la distribucin correcta de la mayor suma de satisfaccin en cada caso es la que produce la mxima satisfaccin. Esto contradice abiertamente al utilitarismo radical que afirma que:
las prcticas sociales y los arreglos sociales no se adoptan o rechazan porque estn de acuerdo o en desacuerdo con la palabra de la Biblia, o con la ley natural, o con los dictados de los principios ticos, o con la tradicin histrica o la costumbre eterna. En su lugar, el nico criterio es: dan lugar a resultados sociales deseables? Donde otros podran decir los fines no justifican los medios el utilitarista replica: qu puede justificar los medios, excepto los fines logrados?, HIRSHLEIFER, (1984 pg. 478).

III. Consideraciones sobre la justicia social

El anterior subttulo parece sugerir que las normas, instituciones e intuiciones nuestras acerca de la justicia social no fueran las correctas a pesar de ser concebidas en el marco racional descrito. El objetivo de esta seccin es
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Es evidente que si lo bueno se concibe independientemente de lo justo y el ideal es maximizar el bien sin atender a lo justo, es un caso de restricciones de invarianza para los conjuntos de informacin, como se expuso antes.

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establecer un nexo entre la teora y la realidad, analizando el cambio en el modelo de desarrollo. La economa colombiana sufri profundas transformaciones a partir de las reformas estructurales y los programas de ajuste. Se ha impuesto el paradigma dominante o el pensamiento nico. Esta nueva forma es individualista, utilitiarista y aparentemente racional. Se fundamenta en la concepcin de individuos libres que toman decisiones autnomas en un mercado de competencia perfecta. Pero por ms refinada que sea la formalizacin de la racionalidad econmica, como se ha intentado ms arriba, dista mucho de ser la explicacin ms plausible para promover la justicia social. Eso lo ha reconocido ARROW, y tambin las criticas desde diversas posiciones econmicas y de la filosofa moral. La concepcin de polticas pblicas obedece a criterios racionalesindividuales como los expuestos y la justicia si es que hay una concepcin tal, se trastoca por el de eficiencia econmica sin que alguno de los dos se alcance. Una economa que se llame eficiente aunque no lo sea, bajo el criterio de eficiencia en el sentido de PARETO, promueve una sociedad injusta desde el punto de vista social. Eso debe ser as si se tiene en cuenta que las polticas pblicas no tienden a favorecer los intereses generales22 y este tipo de decisiones terminan mejorando el bienestar de pocas personas, empeorando el de muchas otras. El criterio de PARETO para una sociedad se aplica de la siguiente forma: una poltica, cualquiera que sea, es socialmente deseable si mejora la situacin de unos pocos, desmejorando a la mayora y su aprobacin es indiferente del consenso social. Algunos problemas concernientes a las decisiones sociales quedan por fuera del anlisis de la economa, a pesar de que es una ciencia social. Esto quiere decir que, al amparo del cambio del modelo de desarrollo23 tambin se modifican enormemente las relaciones del Estado con la sociedad civil. Los aspectos polticos del cambio en el modelo de desarrollo cayeron en una concepcin de lo social ambigua. La concepcin de mercado como el espacio en que los individuos realizan intercambios y elecciones racionales que propician el mejor resultado social, es un concepto de mercado apoyado en el orden espontneo y sustentado en la eleccin individual. La concepcin de lo
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Este tipo de decisiones son muy comunes en nuestro medio. Hay leyes que se aplican slo a una parte de la sociedad, por ejemplo la Ley 100, que en un principio no cobijaba a los miembros del Congreso. Otros ejemplos tienen que ver con que la deuda pblica es quiz la principal fuente de desequilibrio de las finanzas pblicas pero en cambio las reformas tributarias terminan imponindose a sabiendas que los problemas estructurales no se solucionan y a sabiendas que muy pronto habr una propuesta similar al sudor y lgrimas. Eso indudablemente debe afectar las expectativas de los agentes y la toma de decisiones. Creo que en ese sentido los ejemplos abundan. El cambio en el modelo de desarrollo se concibe como el paso de una economa altamente protegida y regulada a una economa abierta y desregulada.

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social es una concepcin utilitarista y la bsqueda de la eficiencia se antepone a la bsqueda de la justicia. Pero doce aos ms tarde ni somos ms competitivos, ni ms eficientes ni ms justos. El diagnstico de aquellos tiempos lo escuchamos actualmente y por lo que parece, es mucho ms grave de lo que supusieron los hacedores de poltica. Parece que hemos perdido mucho ms de dos dcadas. Y lo ms preocupante es que no se avizora un futuro prometedor. El papel del Estado se relega a la defensa de los derechos de propiedad y la creacin de las instituciones correctas que garanticen el ejercicio de los derechos de propiedad24 . Esto no es malo per se, porque todo Estado tiene la obligacin de defender la honra, vida y bienes de los asociados. La pregunta es, pueden defenderse los derechos de propiedad de un gran porcentaje de poblacin que est por debajo de la lnea de indigencia? La idea tampoco es que toda la poblacin fuera propietaria aunque ese sera el ideal. Pero la accin del Estado, a travs de las polticas pblicas y las instituciones, a travs de la transformacin institucional, debe garantizarle (muchos de quienes pagan impuestos religiosamente) las vas de participacin en la toma de decisiones a travs del ejercicio pleno de sus derechos, de las libertades. De unas condiciones mnimas que mejoren sus condiciones de vida y que no necesariamente tienen que ser materiales o instrumentalistas. Aunque se ha originado un cambio sustancial en los aspectos normativos e institucionales y en las polticas sociales a partir de los programas de ajuste, y la crisis de la dcada de los ochenta, el desarrollo institucional y participativo est por hacerse. Es muy posible que la sociedad quiera ms seguridad o ms mercado, pero tambin instituciones remozadas y giles que permita a los ciudadanos, a travs de las instituciones el acceso a la participacin activa en la toma de escisiones. Antes de las reformas, tuvieron auge las polticas sociales con sistemas de previsin y una orientacin universalista. La cobertura se supona universal y el acceso tericamente equitativo. Bajo el principio universalista se garantiz el suministro de servicios sociales bsicos a todos los miembros de la sociedad, sin discriminar por ingresos, gnero, tipo de vinculacin laboral o niveles de riesgo (CEPAL, 1999). As se afect positivamente el nivel de bienestar social, con la garanta de la proteccin social gratuita. Bajo esta concepcin se masificaron los servicios sociales, conformados por educacin, salubridad, seguridad social, vivienda, bienestar social, asistencia social y desarrollo rural. Por cada uno de los componentes de la poltica social se concibi y desarrollaron polticas sectoriales lo que supuso una fuerte intervencin estatal con logros importantes en cobertura y calidad. Los servicios sociales25 se complementaron con subsidios de fomento y para servicios pblicos, que junto con programas de generacin de empleo, significaron una distribucin del ingreso
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Debe reconocerse que un estado tal slo tiene sentido para alguien que tiene propiedad. Es decir, debe ser un agente representativo a algo as.

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ms equitativo. Fueron polticas estatales en su diseo, financiacin, recaudacin, aseguramiento, compra, provisin y supervisin. Pero empiezan a ser enrgicamente cuestionadas por el cambio de las condiciones econmicas de Amrica Latina en los aos ochenta, la crisis fiscal y en la crtica al fundamento universalista. Se habra terminado favoreciendo a los ms pudientes y excluyendo a los ms necesitados, originando un sistema claramente inequitativo. La nueva realidad econmica da lugar a un nuevo enfoque basado slo en la bsqueda de la eficiencia, al amparo de la racionalidad econmica, ms concretamente de la economa del bienestar. Ese es el nuevo paradigma. Una nueva concepcin de lo social comienza por recortar el gasto pblico como respuesta a la crisis fiscal. Se caracterizar por polticas selectivas, orientadas a grupos especficos, complementadas con estrategias de lucha contra la pobreza. El diseo de la poltica social se subordina al crecimiento econmico y se concibe como estrategias compensatorias y amortiguadoras de los costos sociales derivados del ajuste. Esta nueva concepcin se articula e impulsa en un escenario de apertura, la cada del gasto pblico con profundos cambios a seguridad social en las instituciones, la regulacin y el financiamiento. Como resultado, se acenta la crisis, reflejada en el deterioro de los indicadores sociales. En resumen, los procesos de estabilizacin y las reformas estructurales26 se dirigen a recobrar los equilibrios macroeconmicos bsicos, para atender el servicio de la deuda, la reduccin del dficit fiscal y de la inflacin en medio de un crecimiento econmico mediocre. Las consideraciones anteriores muestran cmo en la ltima dcada, se ha presentado un cambio en la concepcin, diseo y ejecucin de la poltica social que va desde el Estado benefactor hasta el replanteamiento de su papel, en la financiacin y la regulacin en la prestacin de este tipo de servicios. En el anlisis de la poltica social se ha cado en la asepsia terica y conceptual, que propician prcticas sociales errticas, e inequitativas. Los organismos multilaterales de crdito promueven la reforma de tres elementos: la menor intervencin del Estado a travs de la redefinicin de su papel; la participacin del sector privado y el cobro de cargos a los usuarios. La extensa literatura de estas instituciones a lo largo de los aos ochenta y noventa estn llenas de este tipo de recomendaciones y fueron incorporadas al pie de la letra en el diseo de polticas pblicas, en muchos pases. Al respecto el Banco Mundial recomendaba que:

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CEPAL denomina como servicios bsicos de valor social a la educacin, atencin en salud, nutricin y vivienda

con sus servicios bsicos junto con condiciones dignas de trabajo.

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Muchos pases, entre ellos China y Hungra, han hecho creciente hincapi en las fuerzas del mercado y los incentivos individuales. Ello se debe en parte a cambios en la teora del desarrollo. Hubo un tiempo que los economistas pensaron que las rigideces estructurales de los pases en desarrollo constituan un importante obstculo al crecimiento, pero actualmente se pone ms el acento en el dao causado por las seales distorsionantes de los precios. Esto es reflejo de la creciente conviccin de que los recursos son ms mviles de lo que sola pensarse y que los productores y los consumidores de los pases en desarrollo responden rpidamente a las seales de los precios. Las teoras anteriores requeran la intervencin directa de los gobiernos en la asignacin de recursos, mientras que la opinin ms moderna destaca la importancia primordial de unos mercados que funcionen bien y una seales correctas de precios (Banco Mundial, 1987).

Y en cuanto a las prelaciones en materia de gastos (sociales) se recomendaba el establecimiento de prioridades, es decir, que los gastos y subvenciones deberan ser selectivos en cuanto a los tipos de servicios prestados y estar orientados hacia beneficiarios escogidos; la movilizacin de recursos financieros recomendaba el cobro de cargos a los usuarios para aumentar la eficiencia econmica y aumentar los ingresos. Y por ltimo, la descentralizacin del suministro, es decir, el traspaso de responsabilidades administrativas y financieras
a quienes estn ms familiarizados con las condiciones y las necesidades locales para que mejore la eficiencia y aumenten los ingresos.

El Plan de Desarrollo la Revolucin Pacfica sostena que:

la moderna teora propone que el Estado, en vez de ser displicente con el mercado, contribuya a fortalecerlo, promoviendo la competencia interna y externa para una asignacin ms eficiente de los recursos; que utilice instrumentos tales como subsidios explcitos e impuestos, en vez de una accin universal e indiscriminada en materia econmica y social que acreciente su presencia, que sea selectiva en el tipo de mercados en que intervenga (centrndose en los bienes pblicos y con externalidades); que focalice su accin en los agentes que requieren especial consideracin (los ms necesitados y de menores recursos); que, finalmente, en lugar de confiar en la financiacin automtica de sus actos, ignorando sus costos, considere la bondad de los usos alternativos de los recursos pblicos y la necesidad de la consistencia macroeconmica para generarlos (DNP, 1991)27 .

Creo que las similitudes entre el Banco Mundial y el Departamento Nacional de Planeacin son pura coincidencia. Siguiendo con esa lnea de argumentacin, la nueva concepcin de la economa se articula con un discurso poltico contra el liberalismo estatista, el que habra originado una crisis de autoridad, poniendo en riesgo la viabilidad del Estado mismo. Por eso debe redefinirse la articulacin entre Estado y sociedad civil. El punto central va a ser la crisis
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Se conocen como procesos de reformas estructurales al siguiente conjunto de eventos: apertura de la economa, papel protagnico del sector privado, y que implic profundas transformaciones en los aspectos comerciales, financiero, laboral, seguridad social y la reforma del Estado por los procesos de desregulacin y privatizacin. Muestra de esto es, por ejemplo, los extensos documentos del programa de desarrollo de GAVIRIA, la revolucin pacfica. Vase tambin FMI, 1996.

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fiscal. Las demandas ilimitadas al Estado originaron una recarga que el Estado era incapaz de satisfacer que conduce a su paulatina deslegitimacin. As se consolida un nuevo proyecto poltico caracterizado por la reafirmacin de la autoridad, pues se cree que un gobierno con autoridad es una condicin necesaria para el ejercicio de la libertad. Eso supone la bsqueda de un Estado que no sea desacreditado por el fracaso de sus programas sociales. Por tanto es imperativo el redimensionamiento de las relaciones de la sociedad civil al Estado, instituido este ltimo como garante autoritario y exclusivo de la libertad y el orden. Los puntos anteriores permiten suponer una redefinicin radical de la relacin entre Estado y sociedad civil. Se recortan significativamente los gastos fiscales originados en las actividades y aparatos estatales, pero manteniendo aquellos programas e instituciones que probablemente sean eficaces en la tarea de controlar y/o neutralizar posibles presiones. Adems, como quiera que un nmero grande de actividades no pueden ser liquidadas, la autoridad gubernamental se protege dispersando las responsabilidades de sus eventuales fracasos en los niveles regionales de gobierno. Esto significa que el mercado debe ser liberado de las restricciones intervencionistas y deba convertirse en el agente de la asignacin eficiente de recursos escasos y baluarte de las libertades democrticas. En caso de frustraciones o fracasos, el mercado tiene una ventaja sobre el Estado: es annimo e impersonal y nadie tendr que ocupar el lugar del chivo expiatorio, como suele ocurrirle al gobierno. En ese marco se propone la reduccin de los gastos fiscales y una considerable desvalorizacin de la fuerza de trabajo, por medio de la flexibilizacin del mercado laboral. En lneas generales, se reduce la dimensin de los aparatos estatales28 , se privatiza la economa29 y la mayora de decisiones econmicas se encomienda a los mercados. A manera de conclusin, en este trabajo se han expuesto tres puntos fundamentales: primero, la racionalidad econmica en el marco de la teora del bienestar, en segundo lugar, el advenimiento de una nueva forma de ver
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Tal reduccin es aparente. Aunque se han despedido muchos trabajadores estatales, la proliferacin de nminas paralelas en las entidades estatales no permiten la reduccin de los gastos. Basta con mirar las estadsticas fiscales para cerciorarse cmo, entre 1990 y 1999 el nmero de personas que se desempearon en cargos pblicos no ha disminuido, lo que se ratifica por el rubro de gastos generales que se ha incrementado al mismo ritmo. La privatizacin supona la participacin del sector dem en la bsqueda de la eficiencia en la prestacin de algunos servicios sociales. Pero tristemente se ha prestado para que parte de este sector y la mala fe de algunos funcionarios pblicos la hayan convertido en la ms grande fuente de desangre de los recursos estatales. Hagamos un poco de memoria. FONCOLPUERTOS, El Cerrejn, DRAGACOL, con prestantes figuras de la poltica involucrados, Termo Ro, la ltima que conocemos, CAJANAL, Superintendencia de Servicios Pblicos (por Termo Ro) aparte de la contratacin irregular violando las mnimas normas que se han elaborado para el efecto y que el mismo Congreso se encarga de ignorar. Pero, qu dicen los partidarios del paradigma a ese respecto? Estos descalabros no son ms o igual costosos que la prestacin universal de un servicio social? Estas seales no distorsionan los precios, como s ocurra en el modelo proteccionista? Quedan abiertas las preguntas.

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la economa basada en la racionalidad y el individualismo, y en tercer lugar, los aspectos econmicos y polticos del cambio del modelo de desarrollo, concepcin desde la que desaparece la poltica social por una concepcin ms bien ambigua de gasto social, donde no tiene no tiene lugar el criterio de justicia social. Estas son algunas exploraciones iniciales que se irn decantando y nos permitirn entender cmo funciona una sociedad tan compleja como la nuestra.

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