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Globalizacin y derecho: fenmeno indisociable para Amrica Latina.

En el presente, trataremos de comprender el origen de la globalizacin, su influencia y consecuencias en el derecho uruguayo. Partimos de la hiptesis de que ste y aqulla son un fenmeno indisociable para nuestro continente, por lo que ser necesario definirla y contrastarla desde su gestacin, con la evolucin jurdica de Amrica Latina y nuestro pas. * De qu se trata la globalizacin? Convencionalmente entendemos a la globalizacin como un proceso econmico, tecnolgico, social, en definitiva, cultural, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre las distintas naciones del planeta, unificando sus sistemas econmicos, sociales, polticos y jurdicos en forma acelerada desde la Revolucin Industrial hasta nuestros das. Sin embargo, consideramos a la definicin un tanto imprecisa, pues, no se trata de un fenmeno postindustrial o contemporneo, sino un poco ms antiguo; el proceso que implica la globalizacin comienza con el desembarco de los espaoles en las islas del Caribe en octubre de 1492. Hasta ese momento, Europa, que coexista con el resto de las culturas del mundo, se constituy como su centro, e hizo de las dems su periferia. En otras palabras, es el principio de la Historia Mundial1 y su principal protagonista: Europa; que no tard en imponer y organizar un sistema de explotacin que le permiti principalmente enriquecerse y expandir el cristianismo. En consecuencia, creemos que la globalizacin no es un fenmeno contemporneo o postmoderno, sino medieval.2 Desde el momento en que Coln pis Amrica, los portugueses encontraron la Ruta del frica, y Magallanes y Elcano dieron
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* Por otro lado, en lo que tiene que ver con su vnculo con la economa, sostenemos que los condiciona, puesto que consideramos que existen determinadas relaciones necesarias y ajenas a la voluntad de los hombres que, en su conjunto, forman la estructura econmica de toda sociedad, que es la base sobre la que se erigen las instituciones polticas y jurdicas. En consecuencia, nos limitaremos a enunciar las condiciones de carcter econmico que los motivaron. c Dussel Enrique, Europa, modernidad y eurocentrismo, en Lander Edgardo, La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas Latinoamericanas, CLACSO, Buenos Aires, 2000, pg. 46. 2 Cuando nos referimos a eras histricas, lo hacemos para resaltar la antigedad de la globalizacin y situar mejor al lector, puesto que el paradigma que a su determinacin y nomenclatura refiere, no es compartido.

la vuelta al mundo, comenz a extenderse la red de comunicacin, cultura, creencias y dominacin global; por lo que la ruptura de fronteras de la que hoy hablan los analticos de este proceso, tiene ms de quinientos aos y atraves tres eras de nuestra historia. Globalizacin y derecho en Latinoamrica. En nuestros das es frecuente hablar de derecho, globalizacin y la influencia de sta sobre aqul. Se lo ve como un fenmeno nuevo, postindustrial; sin embargo no lo es, debido a que sus principales caracteres y la dinmica de sus relaciones tienen origen en 1492, presentndose en el plano Latinoamericano como indisociable. Durante el Siglo XV, en Europa, se vivi un perodo de transicin marcado por el desarrollo de la economa, la unificacin de distintos estados y un creciente avance en la tcnica nutica. La primera se vio favorecida por el comercio de especias, que eran tradas desde las Indias y gozaban de gran valor en el mercado; por otro lado, el nacionalismo azot al continente, que gener la unin de importantes reinos como los de Castilla y Aragn3 en estados monrquicos econmica y polticamente fuertes. De esta manera, comenzaron a incursionar en el trazado de nuevas rutas de navegacin con Oriente, habida cuenta que posean un amplio mercado para la colocacin de estos productos. Para mediados de siglo, los musulmanes tomaron Constantinopla y controlaron parte del Mediterrneo y todo el Ocano ndico, pues la necesidad de encontrar aquellos trayectos alternativos se volvi inmediata. Es as que el Reino de Portugal favorecido por su ubicacin geogrfica fue el pionero en lanzarse al Atlntico en procura de stos. Castilla que tena grandes enfrentamientos con los portugueses, no tard en aventurarse a la misma experiencia. Para enero de 1492 aprovechando el entusiasmo de la reconquista de Granada se aprob el proyecto de Coln, que zarp en agosto de ese ao hacia las Indias. Para octubre haban desembarcado en lo que actualmente son las Bahamas, regresando meses despus a Europa con la conviccin de que se haba encontrado una nueva ruta entre sta y aqullas, sin llegar a imaginar que se trataba de otro continente. Estamos ante el origen de la globalizacin, como tal tuvo consecuencias en distintas reas, incluso en el derecho: comenz con la elaboracin del acta notarial levantada por el notario de la expedicin, que declaraba a la Corona y a sus herederos
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Debemos aclarar que la unin de stos comenz en el Siglo en cuestin, pero no fue hasta 1516 que se produjo de manera efectiva.

soberana de estas tierras; a su vez, movido por la ambicin de expandir el cristianismo, el Papa, dict tres Bulas Papales con el mismo contenido del acta, e inmediatamente, ante el conflicto que ello provoc con los portugueses, fue necesario celebrar el Tratado de Tordesillas, que delimit la jurisdiccin espaola hacia Occidente y lusa al Oriente; en otras palabras: por medio de ste, los europeos se apropiaron y dividieron el mundo.4 Amrica atraves tres etapas antes de poder denominrsela as: en la primera fue vista como las Indias, ya para la segunda, con el descubrimiento del Mar del Sur (Ocano Pacfico) y las expediciones terrestres se la consider un nuevo Continente, y finalmente, en virtud de su grandes riquezas, fue objeto de conquista. sta se llev a cabo por particulares enviados y sometidos al contralor de la Corona espaola, debido a su imposibilidad econmica y militar. Para justificar y reglar esta situacin fue necesario recurrir al derecho, cmo? a travs de las capitulaciones, que se autorizaban a conquistar y colonizar, establecan los derechos y obligaciones de los conquistadores, y adems las sanciones que acarreara el incumplimiento de stas. La expansin de los colonizadores sobre el territorio americano, torn necesaria la instauracin de centros de conquista que fueron fundndose en el siguiente orden: el primero fue La Espaola5, desde donde se hizo posible el dominio de lo que hoy conocemos como Puerto Rico, Cuba y Florida. El segundo punto se erigi en Tierra Firme (Golfo de Darin); desde el que se conquist a Colombia, Per, Mxico y el resto de Amrica Central. El ltimo centro de dominacin fue Asuncin, desde all se lleg al Amazonas, Chile y el Ro de la Plata. Como corolario del proceso de dominacin de nuestro continente en manos de particulares, la Corona crey necesaria su intervencin, para lograr mayor control sobre estas tierras y disminuir los cuantiosos beneficios otorgados a los conquistadores privados por las capitulaciones. Es as que comienza la creacin del Rgimen Indiano, que consisti en establecer un sistema de gobierno diferente al espaol, con legislacin propia y una organizacin administrativa separada6, que posibilit el surgimiento de organismos especializados en la materia, como tambin la atribucin de competencias a la Casa de Contratacin en asuntos de comercio y al Consejo Real de Castilla en cuestiones judiciales. Para 1524, Amrica toda, cont con su primer sistema
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El acta, las bulas y el tratado son el origen de la vinculacin jurdica entre americanos y europeos. sta era el archipilago que formaban las islas de las Bahamas y parte de Cuba. 6 Lo que no quiere decir que la distancia entre el rgimen espaol y americano, implique independencia.

jurdico formal e institucionalizado, con autoridades residentes aqu y en Europa. El rgano de mayor jerarqua del rgimen se encontraba en Espaa: era el Consejo Real y Supremo de las Indias, tena las ms amplias facultades y ejerca las funciones legislativa, administrativa, judicial y de hacienda. La primera consista en la elaboracin de leyes o en dotar a las ordenanzas emitidas por las Reales Audiencias o los Virreyes con fuerza de ley, que por lo general, eran aplicadas cuando ya estaban derogadas o directamente no se las poda implementar por el antagonismo entre stas y la realidad del continente.7 Cuestin que an hoy no hemos podido solucionar. La funcin administrativa estaba orientada al nombramiento y ascensos de funcionarios eclesisticos, civiles y militares, previa consulta al Rey. En cuanto a la hacienda, podemos decir que a travs de ella se ejerca el contralor de la Casa de Contratacin y la superintendencia de los funcionarios reales. Por ltimo, queda explicar en qu radicaba la funcin judicial. Por medio de sta, el Consejo, entenda en los litigios atinentes a Amrica y en ocasin de la apelacin de resoluciones emitidas por rganos inferiores residentes aqu. Para el efectivo funcionamiento del sistema jurdico americano fue necesaria la radicacin de autoridades en el territorio, que estaban organizadas jerrquicamente en reales audiencias, virreinatos, gobernadores, corregidores, alcaldes mayores, cabildos y procuradores. Las reales audiencias8 se clasificaban segn su importancia en: virreinales, que se encontraban instaladas en la capital de un virreinato y estaban presididas por propio Virrey; pretoriales que se encontraban a cargo de un Capitn General o Gobernador, y subordinadas, cuya autoridad principal era un jurista y cumplan funciones jurisdiccionales, debido a que actuaban como tribunales de apelacin frente a las sentencias emanadas de rganos inferiores, tambin posean funciones gubernativas, habida cuenta de que participaban conjuntamente con el Virrey en asuntos de gran importancia, incluso podan sustituirlo en su ausencia o muerte. Sin embargo, stas no eran las funciones ms importantes que se les asignaban, puesto que su cometido principal era el contralor de las acciones del Virrey y los Gobernadores: evitando excesos de poder, apelando las resoluciones que stos tomaban e informando acerca de su gestin al Consejo Real de las Indias.

Esto motiv la compilacin de las mismas en lo que se denomin como: Recopilacin de Leyes de Indias. En consecuencia, estamos ante nuestra primera codificacin normativa, ao 1680. 8 La primera fue instalada en Santo Domingo en 1511, pero no funcion como tal hasta 1526.

En cuanto a los virreyes, podemos decir que investan la calidad del Rey en nuestras tierras, tenan asignadas funciones de gobierno, consistentes en nombrar cargos, interpretar leyes dictadas por la Corona, repartir tierras, controlar a las instituciones religiosas, entre otras. En lo que atae a las tareas judiciales, deban presidir las reales audiencias y actuar en los asuntos de mayor relevancia. Por otro lado, cumplan funciones militares, correspondindole el mando superior de las fuerzas armadas. Las autoridades inmediatamente inferiores a los virreyes eran los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores. stos ejercan su autoridad en espacios territoriales menores del virreinato, se diferenciaban uno de los otros por la extensin de sus territorios y por ende de su jurisdiccin. Podan ser designados por el Rey, por los virreyes o las reales audiencias. Cumplan funciones judiciales, presidan los Cabildos y recaudaban los impuestos de su localidad. Los cabildos tenan su origen junto con la ciudad que se fundaba, siendo en principio sus miembros el fundador (si estaba autorizado por las capitulaciones reales), un enviado especial de la Corona, o en su defecto los vecinos.9 Posteriormente, en virtud de la importancia de la ciudad, el nmero de integrantes vari, y pas a estar formado por los alcaldes, regidores, el Alfrez Real y el Alguacil Mayor, quienes tenan voz y voto; adems de los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores que tambin eran miembros del mismo. El desempeo de las funciones se realizaba en forma particular por alguno de sus integrantes o actuaba el cabildo como un todo, es decir, colectivamente. Los alcaldes actuaban principalmente en asuntos judiciales, siempre y cuando no excediera su limitada jurisdiccin, los regidores asuman a cargo las tareas administrativas, mientras que el alfrez real tena encomendada la funcin policial; y en lo que refiere al procurador, le estaba asignada la representacin de los intereses de la ciudad frente al cabildo. En lo atiente a las funciones colectivas del cabildo, podemos decir que consistan en elegir a los miembros que iban a sustituir a los salientes, el desarrollo y mejora de las obras pblicas, el control del abasto y todo lo referente a la salud de la poblacin, el control demogrfico, la enseanza primaria, etc.

En esos tiempos el concepto de vecino no es el que hoy reconocemos como tal, sino que eran aquellas personas que participaban de la fundacin de la ciudad y sus descendientes.

En consecuencia, el encuentro de Europa con nuestro continente, su inmediata invasin e instauracin de medios de control militar, e instituciones jurdicas legitimantes de la misma, hacen de la globalizacin y el derecho, un fenmeno indisociable para Latinoamrica. Derecho y globalizacin en nuestro pas. Nuestro pas no fue ajeno a la dominacin espaola a travs del Rgimen Indiano, pues dependa del Virreinato de Buenos Aires, tena su propio Cabildo, Gobernador y otras autoridades inherentes a l; al igual que su proceso revolucionario e independentista. Producto de la lucha entre Buenos Aires y Montevideo, en febrero de 1811 comienza la Revolucin Oriental, que fue marcada por la proclama de adhesin, a orillas del Arroyo Asencio, a la lucha sostenida por los bonaerenses contra los espaoles, y que contino con el levantamiento armado del resto de la campaa. Pese a ello, en el movimiento, la unidad, brillaba por su ausencia. Simultneamente, aconteca la desercin de Jos Gervasio Artigas del Cuerpo de Blandengues y su posterior nombramiento debido a la estima y respeto que se le guardaba en la zona rural de la Banda Oriental por parte de las autoridades de la vecina orilla como Jefe de las milicias Orientales.10Hecho imprescindible para la Revolucin, porque es aqul quien dio cohesin a sta. Luego de las sucesivas victorias en la campaa, las milicias orientales comandadas por distintos caudillos emprendan su marcha hacia Montevideo para sitiarlo. A stas se le sumaron las fuerzas enviadas por Buenos Aires al mando de Rondeau. Frente a la difcil situacin, las autoridades espaolas que se encontraban dentro de la plaza sitiada, bloquearon el puerto de Bs. As. y recurrieron a la ayuda de los portugueses que, casi inmediatamente procedieron con su invasin por el Este del territorio. Poco despus, los problemas internos de los bonaerenses y los intereses de algunos pases europeos, derivaron en el Armisticio de octubre. Ante el descontento que la medida provoc, Rondeau, convoc a una asamblea de vecinos para que manifestaran su posicin; la rotunda negativa a levantar el sitio. No obstante, las tratativas siguieron, convocaron una nueva reunin en la que los orientales mantuvieron
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stas eran aquellos grupos de campesinos revolucionarios e independientes, que haban posibilitado la emancipacin de la campaa de las autoridades espaolas residentes en Montevideo.

su oposicin y designaron a Artigas como su jefe. A consecuencia de lo pactado, las fuerzas que llevaban a cabo el sitio empezaron a retirarse, trayecto en el que se conoce la firma y ratificacin del armisticio y el inminente xodo Oriental. Para los primeros meses de 1812, ya instalados los orientales en las costas del Ro Uruguay y simultneamente enfrentndose a los portugueses que estaban en el noreste del territorio, se conoce que el Gobernador de Montevideo deja sin efecto el armisticio. En ese entonces, los orientales deciden emprender camino hacia la capital nuevamente. Al llegar al lugar, se encuentran con otro sitio a la ciudad y se adhieren; inmediatamente se los convoca a formar parte de la Asamblea General Constituyente a realizarse en Bs. As., en el siguiente ao, a cuyos efectos se celebra el Congreso de Tres Cruces, donde se votaron los diputados que van a representar a los orientales en aqulla. stos se presentaron en mayo de 1813 ante la Asamblea, que resolvi no admitirlos. En consecuencia, las relaciones entre Artigas y Bs. As. empeoraron gravemente11. Con nimo conciliador, Rondeau inici tratativas con Artigas que derivaron en el Congreso de la Capilla Maciel, que tuvo dos efectos altamente perjudiciales para la regin: el retiro de las fuerzas orientales del sitio,12 y la ruptura definitiva entre el General y el gobierno de Bs. As. A partir de este momento comienza el Gobierno Artiguista en la Provincia Oriental. Durante el mismo se va a aplicar uno de los instrumentos jurdicos que nos interesa: nos referimos al Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el fomento de la campaa y seguridad de sus hacendados del ao181513; que conforma una pieza fundamental del fenmeno aislado del derecho globalizado en nuestro continente. A travs de ste se intent impulsar la economa en base a la produccin agrcola y ganadera, sedentarizar la poblacin rural fundndole hbitos de trabajo, fomentar la familia y reestablecer la paz en la campaa. En virtud de ello, se procedi por parte de las autoridades a repartir tierras (que tuvieran buenas aguadas, lmites naturales bien definidos y una extensin suficiente para desarrollar las actividades de produccin) entre los sectores ms pobres de la sociedad, priorizando dentro de stos a las viudas con hijos, a los casados por delante de los solteros y a los americanos antes que los europeos14.
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El conflicto entre stos vena suscitndose desde la intervencin de Sarratea. Se lo conoce como la Marcha silenciosa. 13 Para la profundizacin del estudio del Reglamento y otros instrumentos jurdicos vase Manipulacin y Negacin del Artiguismo Jurdico, Revista Ruptura, vol. IV. 14 Debemos agregar que, los predios eran otorgados con la prohibicin de enajenarlos o grabarlos.

Los beneficiados estaban constreidos a construir un rancho y dos corrales en el trmino de dos meses, a marcar el ganado que se les entregaba y slo a faenar stos, no los que tuvieran otra. El reglamento se aplic a partir del ao 1816, sin perjuicio que antes, ya sea en el perodo revolucionario o en el colonial se hubieran repartido tierras. El motivo para destacar la importancia del instrumento jurdico en cuestin, no es la excitacin nacionalista del bicentenario, sino el trasfondo ideolgico que lo sustenta, pues, no hubiera sido posible su elaboracin, si Artigas no se apartaba del concepto de propiedad privada que se haba consagrado globalmente en 1789 con la Revolucin Francesa y la sancin del Cdigo Napolenico de 1808, que fue un cuerpo de normas que la protegi y legitim. En consecuencia, el reparto de tierras estuvo cimentado sobre el concepto de que la propiedad es fruto del trabajo, puesto que el reglamento se las otorgaba a aquellas personas que estuvieran dispuestas a laborarlas; por lo tanto, en nuestro pas, en tiempos de revolucin, la propiedad se adquira y mantena con el trabajo, y cesaba con l. Lamentablemente, casi sin advertirlo, asistimos a la gestacin y aplicacin de un aparato jurdico distinto al derecho globalizado de nuestro pas y nuestro continente, que no tardamos en eliminar en los aos posteriores a la Revolucin Artiguista15 y olvidar en stos la total independencia. Conclusiones. Por este intento de encontrar los primeros vnculos jurdicos de Latinoamrica con Europa, entendemos que globalizacin y derecho son un proceso indisociable para el continente, mas no contemporneo, sino quinientos aos ms antiguo; que se gest con los viajes de Coln, Magallanes y Elcano, y aceler desde 1760 producto de la Revolucin Industrial. Por otro lado, debemos tener en cuenta las repercusiones de sta en la legislacin y doctrina nacional, que gener un hbito poco deseable: la imitacin e importacin de modelos jurdicos ajenos que pueden ser parecidos a los nuestros, pero obedecen a otra realidad. A propsito, hemos decidido culminar el anlisis en el Reglamento Provisorio
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Se sabe en cambio que los tribunales de la Nacin han negado casi siempre validez a tales adjudicaciones y dieron, en cambio, prioridad a los actos legtimos del gobierno espaol. No puede pedirse una aberracin ms notable, que niega el derecho revolucionario, surgido de los primeros actos en que se evidencia la soberana particular de los pueblos y desconoce las facultades de nuestro Estado naciente [] (Narancio Edmundo, El Reglamento de 1815, Narancio Edmundo, Artigas, Montevideo, Lagomarismo S.A., 2 edicin, 1960, pg. 128).

de Tierras del ao 1815, debido a que fue junto con las Instrucciones del ao XIII y el Reglamento Aduanero un instrumento jurdico aislado del derecho globalizado del continente, que se pens desde y para las necesidades del pueblo oriental y consider los recursos disponibles en la regin tierras, ganado y mano de obra para crear un sistema basado en la propiedad derivada del trabajo y satisfacer las demandas de los orientales y la Revolucin. Por ltimo, creemos que nuestra concepcin del derecho como conjunto de normas que regulan la coexistencia pacfica entre los hombres y que se inspiran en el ideal de justicia, debe ser revisada, pues, la imposicin de los regmenes jurdicos como las capitulaciones, a travs de las que se legitimaba la conquista de nuestro continente por los conquistadores privados, o el Rgimen Indiano, que justific la intervencin de la Corona para intensificar el control sobre estas tierras y disminuir los abundantes privilegios otorgados a aqullos, fueron instrumentos de legitimacin, dominacin y explotacin; hechos que an solicitan reconsiderar nuestro concepto de orden jurdico.