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Poltica Educativa de Mxico I Samael Alejandro Guzmn Becerra

Lic. Mara Isabel Garca Rivera

Unidad 1 La Poltica Educativa como Dimensin de Anlisis Pedaggico.


Temtica: anlisis de la relacin entre sistema educativo, Estado, gobierno, sociedad y poltica educativa

Ensayo:
El Sistema Educativo y su relacin con el Sistema Sociocultural desde la perspectiva de la Pedagoga Sistmica.

Hoy en da la concepcin de Sistema Educativo se encuentra basada en el modelo incremental, planteado por Charles Lindblom en 1959, este modelo argumenta que el modelo racional es poco til para la formulacin de polticas pblicas, debido a que el paradigma racional y sus supuestos ms importantes son utpicos. De igual forma, y segn Lindblom en una sociedad moderna es altamente improbable que exista un verdadero consenso con la definicin de polticas. Los acuerdos se toman para formular objetivos pertinentes para una nacin y estos se adoptan por decisiones colectivas [] sin embargo es altamente probable que haya discrepancias en la sociedad (Lindblom, 1959) En el terreno pedaggico estas contribuciones, provenientes del campo del conocimiento econmico y poltico, poco han ayudado al mejoramiento de la educacin y en general de los sistemas educativos; por el contrario sitan a la educacin como la encargada de conducir al progreso y bienestar social, dejando de lado que el sistema educativo es una construccin hecha por y para el ser humano y, por ende, se encuentra inmersa en un sistema sociocultural al cual influye de diversas maneras, pero a su vez, el mismo sistema educativo se ve influenciado y modificado. Para la Pedagoga Sistmica es de vital importancia considerar al sistema educativo como un subsistema sociocultural, inmerso e influenciado completamente por los agentes socioculturales que a su vez definen las relaciones con las partes que conforman dicho sistema; es en este punto en el cual me centrare, difiriendo de la concepcin incrementalista
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del sistema educativo y su relacin con los agentes que conforman el sistema sociocultural, considerndolos como una interpolacin tajante proveniente de otras ciencias, que si bien pueden influir en lo pedaggico, no son construcciones meramente pedaggicas. Considerare primeramente, basndome en la Pedagoga Sistmica, a la educacin como subsistema social, fruto del incremento en la complejidad que la Sociedad ha sufrido a travs del tiempo, lo cual supone una mayor diferenciacin estructural y funcional; en este sentido la educacin tiene la finalidad de transmitir conocimientos e integrar a las nuevas generaciones a la cultura que rige la totalidad del sistema. Por ende, es de suponerse, que por el paso del tiempo el sistema sociocultural se vuelve cada vez ms complejo y la educacin, al ser un subsistema social, de igual manera se hace ms compleja para tratar de adaptarse a las exigencias sociales, sin embargo se vislumbr que la educacin poco a poco ya no poda cumplir plenamente con su misin y surgen propuestas para la supresin de la escuela por su ineficacia1, es en este punto en donde la educacin, logra readaptarse a las exigencias sociales y redefinirse; a partir de entonces lo educativo se ve como un macro conjunto social que, a su vez, contiene el sistema educativo el cual posee la misin educadora. Dentro del sistema educativo tenemos, por un lado, a la Institucin Escolar organizada respecto a fines especficos que han sido definidos por el sistema sociocultural en el que se encuentra inmerso; por otro lado se encuentran la familia, la iglesia, los medios de comunicacin, los centros de trabajo, los partidos polticos, las clases sociales, las relaciones humanas y todo aquello que forma parte de la complejidad sociocultural; de tal suerte que lo educativo abarca un campo bastante amplio de lo social. A partir de lo anterior, se define el Sistema Educativo como un subsistema Sociocultural, formado por la interrelacin dinmica de sus componentes, con la finalidad de transmitir a las nuevas generaciones un conjunto de pautas para el mantenimiento y progreso de la vida humana (Colom, 1987) y permite a una poblacin o segmento de la poblacin formarse mediante procesos de enseanza-aprendizaje. Ahora bien, el Sistema Educativo puede decirse que es abierto en cuanto a sus relaciones con el sistema sociocultural, debido a que este lo influencia, modifica y reestructura de acuerdo a sus necesidades y exigencias; de igual forma puede afirmarse que el Sistema Educativo es cerrado, en cuanto a sus relaciones consigo mismo, ya que es l mismo quien se estructura, regula, corrige y optimiza. Sintetizando, el Sistema Educativo recibe informacin del medio social en el que se encuentra, por ello se habla de que posee capacidad neguentrpica2. Es aqu en donde podemos comenzar a hablar de los componentes de un Sistema Educativo, partir primeramente de algunos componentes, considerados como tpicos de los Sistemas Educativos, segn Ph. Coombs, 1971 y E. Mascort, 1974, por ejemplo:

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Conocidas como Pedagoga Desescolarizadora o de la Desescolarizacin, cuyo referente principal es Ivan Illich Tendencia natural de un sistema a modificarse segn las exigencias del medio en que se encuentre, respetando su propia estructura y modificando los subsistemas que posee dentro de s mismo.

Propsitos y prioridades Contenidos Presupuestos y gastos Estudiantes Docentes Infraestructura Planes y programas didcticos Investigacin Direccin y administracin (Coombs, 1971); (Mascort, 1974)

Por su parte la Pedagoga Sistmica define los siguientes, como componentes3 del Sistema Educativo: 1. Acontecimientos a) Paradigma o modelo normativo y axiolgico o Objetivos de la Educacin o Polticas Educativas o Alternativas Educativas b) Operatividad del Sistema Educativo o o o o Objetivos de Operatividad Planes y Programas Educativos Presupuestos Educativos Asignacin, coordinacin y supervisin del uso de recursos

c) Ejecucin del Sistema Educativo o Procedimientos Educativos o Instrucciones y Normatividad Educativa 2. Elementos a) Agentes de la Educacin b) Pacientes de la Educacin c) Materiales Educativos d) Vehculos Materiales y Simblicos (Colom, 1987) Una vez clarificada la estructura general de los componentes de un Sistema Educativo, hablare ahora de sus relaciones con el Estado, el gobierno, la poltica educativa, la sociedad y la cultura mismas; sin dejar de lado sus funciones dentro del sistema Sociocultural. Continuare basndome en los planteamientos bsicos de la Pedagoga Sistmica, que ya han sido descritos con anterioridad.
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Hablar de componentes es referirse a todo lo que un Sistema Educativo engloba, desde la perspectiva de la Pedagoga Sistmica

Comenzare con la sociedad y la cultura, debido a que ya se ha hablado de estos aspectos en prrafos anteriores. El Sistema educativo al estar inmerso tanto en la sociedad como en la cultura, se ve modificado por estas, en este sentido podemos hablar de entradas y salidas (retomando la idea de la Teora de Sistemas). En entradas consideremos a los fines de la educacin y sus contenidos, que refieren a los conocimientos, valores, normas y cultura ya existente que habr de transmitirse con un objetivo, finalidad o meta definida; por otro lado tenemos a los estudiantes, profesores y las relaciones entre estos, que en conjunto forman la sociedad que habr de educarse y la que ya ha sido educada; por ultimo las finanzas y la economa que se refieren al producto econmico y el ingreso necesario para el funcionamiento del Sistema Educativo. Por su parte las salidas se refieren a los individuos que ya han sido educados y que constituyen un nuevo aporte de conocimiento que podr o no modificar el Sistema Educativo existente. Destaquemos que, como es de suponerse, la propia complejidad del Sistema Sociocultural tendr efectos en la conformacin de Sistema Educativo debido a que este se encuentra en constante adaptacin, es por ello que no siempre se obtiene lo que se desea. Sin embargo esta asincrona y desajuste (Puiggrs, 1990) entre ambos sistemas, tambin contribuyen al reordenamiento estructural de uno o ambos sistemas. Contino ahora con lo que refiere al Estado y el gobierno4, por tener relacin con la entrada correspondiente a las finanzas y la economa, que mencionaba con anterioridad; en este punto tanto el Estado como el gobierno en su rol organizativo y gobernativo se encargan de velar porque el ingreso necesario para lo operatividad del Sistema Educativo se distribuya, utilice y sea suficiente. Si comparamos con nuestra realidad, en Mxico el gobierno no solamente provee los recursos para el funcionamiento del Sistema Educativo, sino tambin es quien define los contenidos y los conocimientos ya existentes que debern de trasmitirse, sin olvidarnos de que tambin el gobierno define la manera en que los contenidos se trasmitirn (modelos de enseanza) y evaluaran. En tanto a la poltica educativa, derivada directamente del gobierno y el Estado, que se supone est en funcin de las exigencias socioculturales, vemos que en nuestro contexto nacional esto no ocurre. Hoy en da no existen espacios donde la sociedad pueda intervenir de manera directa con las decisiones que orientan las polticas educativas, lo cual constituye un obstculo para la modificacin y la adaptacin del Sistema Educativo y del Sistema Sociocultural (no importando el orden en que estos sufran modificaciones). Podemos hablar ahora de las funciones que la sociedad busca al ejercer acciones controladoras sobre el Sistema Educativo, pero que en Mxico pareciera que estas son las finalidades del gobierno al ejercer acciones de control en el Sistema Educativo, hablo de la seguridad, el equilibro, el orden, el mantenimiento de situaciones y la adaptacin plena del individuo al medio (Viao Fraga, 1972).

No se consideran como sinnimos. El Estado se define como un pas soberano, reconocido como tal en el orden internacional, asentado en un territorio determinado y dotado de rganos de gobierno propios. Por su parte el gobierno es el rgano superior de poder poltico dentro de un Estado determinado. (Real Academia de la Lengua Espaola, 2012)

Algo que podra ayudarnos a entender mejor esta situacin es el proceso del sistema educativo desde una visin diacrnica, cuyo planteamiento se ilustra en la siguiente tabla.
Variable Objetivo del Sistema Educativo Aspecto a desarrollar Estructura Organizativa del Sistema Tipo de Direccin Sistmica Valores que el Sistema difunde 1 Fase Habilidades y pautas para la supervivencia Produccin 2 Fase Ortodoxia de la fe Eficiencia de la educacin Centralizada y Vertical Directivo 3 Fase Adaptacin poltico-social Expansin de la Educacin Centralizada 4 Fase Consolidacin de estructuras sociales Organizacin Social Directiva en grupos Vigilante 5 Fase Avance y desarrollo social Resolucin de problemticas e innovacin Participativa

Familia

Mticos

Delegativo

Participativa Tecnolgicos y progresistas

Paternal

Religioso

Polticos

Econmicos

(Colom, 1987) Podemos decir entonces que el Sistema Educativo en Mxico y su relacin con el Estado y el gobierno, se encuentra en la transicin entre la tercer y cuarta fase, aunque tambin se vislumbran aspectos que corresponden a la quinta fase. La llegada a la cuarta fase significa que el Sistema Sociocultural ha alcanzado la complejidad y organizacin adecuada para la direccin de su Sistema Educativo, por ahora es prudente preguntarnos podr la pedagoga, como elemento activo del Sistema Educativo, adaptarse a estos cambios o tendr un destino similar a las jirafas de cuello corto? Por ultimo enunciare las funciones de un Sistema Educativo que la Pedagoga Sistmica considera como fundamentales: Funcin conservadora o reproductiva Funcin creadora o renovadora Funcin socializadora Funcin reguladora del modo de comportamiento Enseanza de pautas de conducta Estabilizacin social Homogenizacin social Diferenciacin y seleccin social Integracin social Transmisin cultural Promocin social Promocin de la investigacin e innovacin (Colom, 1987)

Dichas funciones pueden ser agrupadas dentro de las funciones acadmica, socializadora, distributivo-selectiva, de control social, econmica, ocupacional y cultural e investigativa (Latap, 1980), sin embargo las funciones propuestas por Latap se basan en el modelo econmico y poltico del incrementismo (tal como menciono en las primeras lneas del presente), mientras que las enunciadas con antelacin provienen de un campo del conocimiento pedaggico, como lo es la Pedagoga Sistmica. Dentro de la Pedagoga es comn encontrar contribuciones de otras ramas del conocimiento, sin embargo muy pocas pueden ser utilizadas de manera adecuada para el enriquecimiento del campo de estudio pedaggico; muchas han llevado a la inclusin directa de conceptos, que poco o nada tienen que ver con la Pedagoga, causando estragos en la delimitacin de lo que es y no es Pedagoga. Hoy en da la propia complejidad del Sistema Sociocultural exige desarrollarse en el plano cientfico, como nica forma de poderse adaptar a las exigencias del sistema; la Pedagoga en este contexto se halla en un suicido pedaggico (Braslavsky, 1999) en el que corre el riesgo de que la soga que la esta asfixiando no se rompa.

Bibliografa
Braslavsky, C. (1999) Re-haciendo las Escuelas. Argentina: Santillana. Colom, A. J. (1987) La Educacin como Sistema. En J. L. Castillejo, Pedagoga Sistmica (pgs. 83-107). Barcelona: CEAC. Coombs, P. (1971) La Crisis Mundial de la Educacin. Barcelona: Pennsula. Latap, P. (1980) Analisis de un Sexenio de Educacin en Mxico (1970-1976). Mxico: Nueva Imagen. Lindblom, C. (1959) The Science Of "Muddling Through". Public Administration Review, 79-90. Mascort, E. (1974) Anlisis y Diseo de Sistemas en Organizacin Escolar. Barcelona: Universidad de Barcelona. Puiggrs, A. (1990) Imaginacin y Crisis en la Educacin Latinoamericana. Mxico: CONACULTA. Real Academia de la Lengua Espaola. (2012) Diccionaro de la Real Academia de la Lengua Espaola Vigsima Tercera Edicin. Espaa: RALE. Viao Fraga, A. (1972). Educacin y Sociedad (un anlisis de sus proyectos de integracin recproca). Revista de Educacin, 19-29.