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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N. 8.429/92) Conceito de improbilidade: mprobilidade: Todo agente pblico tem o dever de ser probo, ou seja, honesto, correto, leal com a administrao pblica. Princpios da Administrao (LIMPE): (1) Legalidade; (2) Impessoalidade; (3) Moralidade; (4) Publicidade; (5) Eficincia. P Pblica

Legalidade: O agente pblico s pode agir de acordo com a lei. J o particular pode fazer tudo aquilo que no proibido em lei. Impessoalidade: As atividades dos agentes pblico devem atingir o interesse pblico, nunca para beneficiarprejudicar pessoa determinada. Moralidade: As aes do agente pblico devem ser pautadas na moral.

Publicidade: Os atos da administrao pblica so pblicos. Exemplo recente a lei de acesso informao. Eficincia: O agente pblico deve praticar seus atos de forma eficiente. Servidor submetido a avaliaes peridicas de desempenho, a fim de aferir sua eficincia.

Atos de improbilidade e suas consequncias/sanes consequncias (artigo 37, CF): (1) Suspenso dos direitos polticos: Por um determinado perodo de tempo os direitos polticos do agente so suspensos. No h cassao dos direitos polticos. Trata-se Trata se de uma possvel punio ao servidor (CF); (2) Perda da funo pblica: Trata-se de uma possvel punio ao servidor (CF); (CF) (3) Indisponibilidade de bens: No classificada como uma punio, mas sim como uma u medida cautelar enquanto so realizadas as investigaes. investigaes. Ser decretada por uma autoridade judicial (CF); (4) Ressarcimento ao errio pblico: Devolver aos cofres pblicos. Trata-se Trata de uma possvel punio ao servidor (CF); (5) Perda de bens/valores acrescidos indevidamente ao patrimnio (Lei 8.429/92). 8.429/92) Trata-se de uma possvel punio ao servidor; (6) Multa civil (Lei 8.429/92). Trata-se de uma possvel punio ao servidor; (7) Proibio de contratar ou receber incentivos fiscais com/do poder pblico por prazo determinado conforme o ato de improbidade (Lei 8.429/92). Trata-se se de uma possvel punio ao servidor; (8) + Sem prejuzo de eventual ao criminal. Essas sanes podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, conforme a gravidade do fato. Funes da lei de improbidade: improbidade (a) eliminar o acrscimo indevido; (b) ressarcir o errio pblico. Grupos de atos de improbidade (Edric): (1) G1 Atos de improbidade que importam em enriquecimento ilcito (artigo 9): Objetivo obter vantagem econmica indevida. Lembrar dos verbos: receber ou perceber. (2) G2 Atos que importam danos ao errio (artigo (art 10): Objetivo nem sempre obter vantagem econmica. Lembrar dos verbos: permitir. (3) G3 Atos que importam em ofensa aos princpios da administrao pblica (artigo (art 11): LIMPE. Contra quem se pode praticar ato de improbidade administrativa (sujeito passivo) (artigo 11): (a) Entidades da administrao ao pblica direta ou indireta. Todos os entes da administrao a pblica direta: Unio, Estados, DF, Municpios. Todos os entes da administrao dministrao pblica indireta: autarquias (INSS), fundaes pblicas (IBGE, FUNAI), empresas pblicas (CEF), sociedade de economia mista (BB). (b) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico e entidades entidades que estejam receberam (criao) ou estejam recebendo (custeio) benefcios do Estado, com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual (exemplo: Sesi, Sesc, Senai); Senai) (c) Entidades que recebam subveno, subveno benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios de rgos pblicos.
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Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta indireta ou fundacional de qualquer qua dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio trimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

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Quem pode praticar/cometer atos de improbidade administrativa (sujeito ativo) (artigos 2, 32): (a) Agente pblico: Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria ou permanente, com ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo das entidades da administrao direta e indireta (conceito em sentido amplo). Exemplos: mesrio, jurado do Tribunal do Jri. (b) Particular: At mesmo aquele que no seja agente pblico pode praticar ato de improbidade administrativa e ainda sofrer as sanes legais; desde que induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie direta ou indiretamente. EXCEO: Uma espcie de agente pblico so os agentes polticos. Agentes polticos so aqueles que esto no comando de cada um dos poderes;representam a vontade do Estado. Exemplos: Chefes do poder executivo e seu vice: Presidente, Governador, Prefeito; Auxiliares imediatos do executivo: Ministros De Estado; Secretrios Estaduais; Secretrios Municipais; Membros do poder legislativo: Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais, Vereadores; Magistrados e Membros do MP; Ministros e Conselheiros dos TC. Para os agentes polticos no se aplica a lei de improbidade administrativa, mas a Lei de Responsabilidade. Leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito (artigos 5 e 63): Ocorrer ressarcimento integral do dano, com perda dos bens ou valores acrescidos indevidamente ao patrimnio do agente. Indisponibilidade de bens recair sobre bens capazes de: (a) Assegurar integral ressarcimento do dano; (b) Anular o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilicto Exemplo: Se a suspeita sobre 106 imveis, ento 106 imveis sero decretados indisponveis pelo juiz, para assegurar o integral ressarcimento e evitar enriquecimento ilcito. O juiz decretar a indisponibilidade de bens do indiciado, a pedido do MP (artigo 74). O sucessor do autor da improbidade administrativa responder at o limite do valor da herana (artigo 85). Declarao de bens (artigo 136): A declarao de bens deve ser feita para que ocorra a posse e o exerccio do agente pblico e, ainda, anualmente e quando o agente deixar o servio pblico. Isso feito para verificar a evoluo do patrimnio do agente pblico. A recusa em fornecer a declarao de bens pode ser punida com pena de demisso a bem do servio pblico. G1 Atos de improbidade que importam em ENRIQUECIMENTO ILCITO (artigo 9): Objetivo obter vantagem patrimonial/econmica indevida.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 3 Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. 4 Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. 5 Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. 6 CAPTULO IV Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
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Lembrar dos verbos: receber ou perceber. Esses atos no admitem a forma culposa, apenas a dolosa. O rol constante no artigo 9, da Lei 8.429/92 meramente exemplificativo, mas a lei cita 12 atos de enriquecimento ilcito: i. receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; ii. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; iii. perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; iv. utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. Exemplo: chefe da repartio que pede para o servidor ir trabalhar na reforma de sua casa; v. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem. Exemplo: milcias do filme tropa de elite; vi. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; vii. adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. Exemplo: servidor que teve seu patrimnio inchado injustificadamente; viii. aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; ix. perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. Exemplo: servidor recebeu uma propina para liberar verba para enchente, mas a fez para um Estado que sequer atingido com enchentes; x. receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado. Exemplo: servidor que deixa de realizar ou procrastina a ocorrncia um leilo que iria acontecer; xi. incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; xii. usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Quando ocorrerem atos que geram enriquecimento ilcito + danos ao errio + ofensa aos princpios da administrao, o ato ser classificado no G1. PENALIDADES DOS ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM EM ENRIQUICIMENTO ILCITO: (a) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio (Lei 8.429/92); (b) Ressarcimento integral do dano (CF + Lei); (c) Perda da funo pblica (CF + Lei); (d) Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos (CF + Lei); (e) Multa civil de at 3 vezes o acrscimo patrimonial indevido (Lei 8.429/92); (f) Proibio de contratar ou receber incentivos fiscais com/do poder pblico pelo prazo de 10 anos (Lei 8.429/92). G2 Atos que importam DANOS AO ERRIO (artigo 10): Objetivo nem sempre obter vantagem econmica. Lembrar dos verbos: permitir.
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Ferir licitude de processo licitatrio. Admitem a forma culposa (negligncia, imprudncia ou impercia) e dolosa. O rol constante no artigo 10, da Lei 8.429/92 meramente exemplificativo, mas a lei cita 15 atos que causam dano ao errio: i. facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; ii. permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; iii. doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie. Exemplo: aps as 18h, o servidor pega um coputador velho da administrao e leva para um orfanato. iv. permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; v. permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; vi. realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; vii. conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; viii. frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. Exemplo: dispensar o procedimento licitatrio em um caso que no era urgente; ix. ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; x. agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; xi. liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; xii. permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; xiii. permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. xiv. celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) xv. celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) PENALIDADES ATOS QUE IMPORTAM DANOS AO ERRIO: (a) Ressarcimento integral do dano ao errio (CF + Lei); (b) Perda dos bens ou valores acrescidos indevidamente (CF + Lei); (c) Perda da funo pblica (CF + Lei); (d) Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos (CF + Lei); (e) Multa civil de at 2 vezes o acrscimo patrimonial indevido (Lei 8.429/92); (f) Proibio de contratar ou receber incentivos fiscais com/do poder pblico pelo prazo de 5 anos (Lei 8.429/92).

G3 Atos que importam em ofensa aos PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA (artigo 11): LIMPE. Normalmente referem-se a atos de ao ou omisso que violam deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade.
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Esses atos no admitem a forma culposa, apenas a dolosa. O rol constante no artigo 11, da Lei 8.429/92 meramente exemplificativo, mas a lei cita 7 atos de enriquecimento ilcito: i. praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; ii. retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. Exemplo: servidor que deixa de dar continuidade em processo administrativo de um amigo; iii. revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo. Exemplo: servidor que sai contando acontecimentos da repartio; iv. negar publicidade aos atos oficiais; v. frustrar a licitude de concurso pblico; vi. deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; vii. revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. PENALIDADES ATOS QUE IMPORTAM EM OFENSA AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA: (a) Ressarcimento integral do dano, se houver (CF + Lei); (b) Perda da funo pblica (CF + Lei); (c) Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos (CF + Lei); (d) Multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao do servidor (Lei 8.429/92); (e) Proibio de contratar ou receber incentivos fiscais com/do poder pblico pelo prazo de 3 anos (Lei 8.429/92). Ateno: Os atos de improbilidade consistentes em: (a) Ferir licitude de concurso pblico (atenta contra os princpios da administrao pblica); (b) Ferir licitude de processo licitatrio (leso ao errio). Nas condutas descritas no podemos presumir que houve enriquecimento ilcito ao errio.

Aplicao das penalidades: (a) A aplicao das penas previstas na lei de improbidade no depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (b) A aplicao das penas previstas na lei de improbidade no depende da efetiva aprovao ou rejeio de contas pelo rgo de controle interno; (c) As sanes podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, conforme a gravidade do fato; (d) Na ao de improbidade, as penalidades de suspenso dos direitos polticos e de perda da funo pblica somente sero aplicadas aps o trnsito em julgado da sentena. Responsabilidades administrativa, civil, criminal so independentes: (1) Responsabilidade administrativa: Representa a sano administrativa que podem ser impostas; (2) Responsabilidade civil: Dever de indenizar danos patrimoniais/morais de terceiros; (3) Responsabilidade penal: Trata-se da ao penal que o agente poder sofrer se o ato de improbidade tambm for um crime. Diposies penais (artigo 19 e ss): Representao pode ato de improbidade contra agente que o sabe inocente. Pena: deteno 6 a 10 meses + multa. Alm da sano penal: indenizao por danos materiais, morais ou imagem. Prescrio: As aes de improbidade devem ser propostas dentro dos seguintes prazos: (a) At 5 anos, contados do trmino do exerccio de mandato de cargo em comisso ou de funo de confiana; (b) Prazo previsto em lei especfica quando se tratar de servidor efetivo.

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