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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL

DIRETRIZES PARA A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS

Alexandre Amato Nbile

Campinas, SP Agosto / 2003

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL

DIRETRIZES PARA A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS

Alexandre Amato Nbile

Orientador: Prof. Dr. Mauro Augusto Demarzo

Dissertao de Mestrado apresentada Comisso de psgraduao da Faculdade de Engenharia Civil da Universidade Estadual de Campinas, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia Civil, na rea de concentrao em Edificaes.

Campinas, SP Agosto / 2003

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA DA REA DE ENGENHARIA - BAE - UNICAMP

N664d

Nbile, Alexandre Amato Diretrizes para a sustentabilidade ambiental em empreedimentos habitacionais / Alexandre Amato Nbile.--Campinas, SP: [s.n.], 2003. Orientador: Mauro Augusto Demarzo Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Engenharia Civil. 1. Loteamento. 2. Assentamentos humanos. 3. Desenvolvimento sustentvel. 4. Poltica habitacional. 5. Planejamento urbano. 6. Ecologia urbana (Biologia). 7. Entropia. I. Demarzo, Mauro Augusto. II. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de Engenharia Civil. III. Ttulo.

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL

DIRETRIZES PARA A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS

Alexandre Amato Nbile

Dissertao de Mestrado aprovada pela Banca Examinadora, constituda por:

Prof. Dr. Mauro Augusto Demarzo Presidente e orientador - FEC / UNICAMP

Prof. Dr. Ricardo Martucci EESC / USP

Profa. Dra. Silvia A. Mikami G. Pina FEC / UNICAMP

Campinas, 29 de agosto de 2003

IV

DEDICATRIA

Este trabalho dedicado populao brasileira excluda da possibilidade de ter uma moradia, bero primeiro de nossas sagradas famlias. Meus amigos e moradores de rua, Jos Carlos Nicolau Gomes e Walter Canuto dos Santos, simbolizam aqui esta frao da sociedade que paga o preo de nosso egosmo.

AGRADECIMENTOS
Muitas foram as pessoas que praticando os ensinamentos de Cristo, fizeram desta minha tarefa, algo menos difcil, banhado por momentos prazerosos, pautado por relaes de simpatia, cordialidade, compreenso, pacincia e ajuda mtua. So delas os meus sinceros agradecimentos: Aos meus pais Luiz e Luiza, pela formao exemplar que me proporcionaram, pela pacincia, modelo de conduta pessoal e apoio determinante no momento de maior dificuldade, sem o qual no teria concludo este trabalho; Aos meus irmos Guilherme, Fabiana e Patrcia, sem os quais no me sentiria usufruindo de to acolhedora famlia; Andra, Bety e Carlos Tirlone, por terem me apoiado num momento de transio e despertar para uma nova fase; Ao Prof Mauro Augusto Demarzo, pela oportunidade e carinhosa orientao; Aos professores Andr, Bruno, Dris, Marina, Mariotoni, Rachel, Silvia, Sueli e Vanessa, pela disponibilidade em transmitir conhecimentos de forma to competente e agradvel; s professoras Denise Brtoli Braga e Matilde Virgnia Ricardi Scaramucci, pela boa vontade e competncia no ensino da lngua inglesa. s amigas da Biblioteca Central: Vera Lcia de Lima (Verinha) e Regina A. Blanco Vicentini; s amigas da Biblioteca da rea de Engenharia-BAE: Rose Meire da Silva, Ana Paula Morais e Oliveira, Raquel Cocato Ribeiro e Maria Solange Pereira Ribeiro, sempre solcitas em ajudar; Ao diretor acadmico Sr. Antonio Faggiani e Prof Lucila Chebel Labaki, pela compreenso no momento que deles precisei;

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Aos amigos da secretaria da Ps Graduao: Paula Mendes, Sandra, Carlo, Lucinere e Prof Maria Lucia, pelos momentos agradveis e de colaborao; Ao pessoal do operacional na pessoa da amiga Rosangela Soares Farias, pelo suporte que torna nossas atividades menos complicadas; Aos amigos de sala Maria Aparecida Rodrigues (Cida), Elias Antonio Nicolas, Christian Dittz, Claudia Campos Crespo, Solange Nunes, Osvaldo Barbosa de Oliveira Junior e talo, pela companhia; Aos amigos Roberto Paolino, Adhemar Dizioli Fernandes, Ricardo e Srgio Chaim, Virglio e Renata Gianini, pela prontido na ajuda e colaborao quando precisei; Ao pessoal do Laboratrio de Estruturas pela disposio contnua em ajudar: Maral, Ademir, Luciano, Marcelo e Rodolfo; amiga de sempre Cristiane Elvas Mayrink, pelo apoio e carinho que recebi no momento de maior dificuldade; minha famlia de Jundia: Z, Dinda, Adriano, Z, Galinha, Lo e Kity, pelo carinho e ajuda nos momentos de solido; Em especial agradeo a Deus por ter me dado esta oportunidade e descoberto que sozinhos nossa caminhada sofrvel, quando no, impossvel.

VII

A terra nos ensina mais coisas sobre ns mesmos, que todos os livros. Porque nos oferece resistncia. Ao enfrentar um obstculo o homem aprende a se conhecer. Contudo para super-lo, ele necessita de ferramenta. Uma plaina, um arado. O lavrador, em sua labuta, vai arrancando lentamente alguns segredos natureza... e a verdade que obtm universal. Do "Prembulo" de Terra dos Homens, de Antoine de SaintExupery.

Ensinai tambm, a vossos filhos, aquilo que ensinamos aos nossos: que a terra nossa me. Dizei a eles, que a respeitem, pois tudo que acontecer terra, acontecer aos filhos da terra ... Ao menos sabemos isso: a terra no do homem; o homem pertence terra. Todas as coisas so dependentes. Carta do chefe ndio Seatle ao Presidente dos EEUU (Franklin Pierce) em 1854.

Conflito a ser resolvido: O economista sabe o preo de tudo, mas, o valor de nada. O ecologista sabe o valor de tudo, mas, o preo de nada. Ecological Economics. Conference Report, 1995.

VIII

Para mim, ser um bom profissional no saber resolver tudo, nem ter respostas imediatas para os problemas. Muito menos ser o dono da verdade, pois no h uma resposta nica para a maioria das necessidades de construo de edifcios. Ser um bom profissional significa trabalhar em equipe, ouvir outras propostas, ponderar e ter o discernimento de saber at onde brigar pela sua idia ou aceitar uma proposio que no a sua. Mercia Bottura de Barros. In: O Brasil mudou. A construo tambm. Revista Tchne, edio 73, ano 11, abril 2003.

No na retrica que vamos mudar a correlao de foras. S vamos mudar e influenciar o governo se houver gente mobilizada Stdile, OESP 25/08/2003

Quanto mais o Mundo se torna high-tech, mais as pessoas anseiam por contato John Naisbith

Amar ao prximo como a si mesmo; fazer aos outros como quereramos que nos fizessem. Com que direito exigiramos de nossos semelhantes melhor tratamento, mais indulgncia, benevolncia e devotamento, do que lhes damos? A prtica dessas mximas leva destruio do egosmo. Jesus Cristo, aproximadamente 30 d.C.

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SUMRIO

DEDICATRIA ............................................................................................................ IV AGRADECIMENTOS....................................................................................................V LISTA DE TABELAS...............................................................................................XVII LISTA DE ILUSTRAES (FIGURAS E QUADROS) .................................... XVIII LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................... XIX RESUMO ................................................................................................................. XXIII ABSTRACT ...............................................................................................................XXV

1. INTRODUO........................................................................................................ 1 2. OBJETIVOS............................................................................................................ 11 3. METODOLOGIA ................................................................................................... 13


3.1 PROCEDIMENTOS ADOTADOS .................................................................................. 13 3.2 CONSIDERAES .................................................................................................... 23

4. O DESENVOLVIMENTO (IN)SUSTENTVEL NA HISTRIA.................... 25 5. REFLEXES DE CONTEXTO ............................................................................ 29

6. BASES CONCEITUAIS......................................................................................... 51
6.1 DIRETRIZES ............................................................................................................ 51 6.2 MEIO AMBIENTE .................................................................................................... 51 6.3 EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS ..................................................................... 54 6.4 GESTO AMBIENTAL .............................................................................................. 55 6.5 GESTO DOS RECURSOS NATURAIS ......................................................................... 55

7. FUNDAMENTAO TERICA ......................................................................... 57


7.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ....................................................................... 57 7.1.1 Antecedentes................................................................................................... 57 7.1.2 A evoluo do conceito de Desenvolvimento Sustentvel .............................. 59 7.1.3 Sustentabilidade e Sustentabilidade Ambiental ............................................. 72 7.1.4 Consideraes Finais ..................................................................................... 76 7.2 PRINCPIOS DE ECOLOGIA ....................................................................................... 78 7.2.1 Recursos naturais ........................................................................................... 78 7.2.2 Ecossistemas................................................................................................... 79 7.2.3 Leis da conservao da massa e da energia .................................................. 82 7.2.4 Reciclagem de matria e fluxo de energia ..................................................... 83 7.2.5 Capacidade de Suporte .................................................................................. 85 7.2.6 Pegada Ecolgica (Ecological Footprint) ..................................................... 87 7.2.7 Eficincia ecolgica ....................................................................................... 88 7.2.8 Entropia.......................................................................................................... 89 7.3 NOO SOBRE CIDADES SUSTENTVEIS................................................................. 98

8. A PROBLEMTICA ATUAL............................................................................. 102


8.1 RECURSOS NATURAIS ........................................................................................... 102 8.2 A ATUAL SITUAO URBANA ............................................................................... 103 8.3 CIDADES E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL ......................................................... 108

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8.4 A QUESTO AMBIENTAL E HABITACIONAL NO BRASIL ......................................... 111 8.5 ALTERAES AMBIENTAIS DECORRENTES DOS EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS ................................................................................................................................................. 118 8.5.1 Caracterizao das alteraes ambientais identificadas............................. 121

9. SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NA CONSTRUO CIVIL ............. 126


9.1 SUSTENTABILIDADE DOS ASSENTAMENTOS NOS PASES DESENVOLVIDOS ........... 129

10. PRINCPIOS E PREMISSAS FUNDAMENTAIS........................................ 136


10.1 DECLARAO DO RIO......................................................................................... 136 10.2 PRINCPIOS DE GESTO URBANA SUSTENTVEL ................................................ 138 10.2.1 Princpio da precauo .............................................................................. 138 10.2.2 Princpio de reflexo ecossistmica ........................................................... 139 10.2.3 Princpio de cooperao e parceria........................................................... 140 10.2.4 Princpio da eficincia ambiental .............................................................. 140 10.2.5 Princpio da elegncia ............................................................................... 141 10.2.6 Princpio da eficincia do bem-estar ......................................................... 141 10.2.7 Princpio da eqidade ................................................................................ 141 10.3 PREMISSAS ORIUNDAS DA AGENDA 21 BRASILEIRA ........................................... 142 10.3.1 Crescer sem destruir .................................................................................. 142 10.3.2 Indissociabilidade da problemtica ambiental e social............................. 143 10.3.3 Dilogo entre a Agenda 21 brasileira e as atuais opes de desenvolvimento ............................................................................................................................................. 143 10.3.4 Especificidade da Agenda Marrom............................................................ 143 10.3.5 Incentivar a inovao e a disseminao das boas prticas................... 144 10.3.6 Fortalecimento da democracia .................................................................. 144 10.3.7 Gesto integrada e participativa................................................................ 144 10.3.8 Foco na ao local ..................................................................................... 145 10.3.9 Mudana do enfoque das polticas de desenvolvimento e preservao..... 145 10.3.10 Informao para a tomada de deciso..................................................... 146

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10.3.11 Participao ............................................................................................. 147 10.3.12 Disseminao e acesso informao ...................................................... 147 10.3.13 Descentralizao ...................................................................................... 147 10.3.14 Desenvolvimento da capacidade institucional ......................................... 147 10.3.15 Interdisciplinaridade ................................................................................ 148

11. QUESTES DE INTERESSE GERAL ......................................................... 150


11.1 ARBORIZAO E REAS VERDES ....................................................................... 150 11.2 UTILIZAO DA GUA ....................................................................................... 153 11.3 COBRANA PELO USO DA GUA .......................................................................... 154 11.4 GESTO DOS RESDUOS SLIDOS E EFLUENTES.................................................. 155 11.4.1 Reduo da embalagem e aumento do emprego de embalagens reciclveis e reutilizveis.......................................................................................................................... 157 11.4.2 Separao mxima na fonte ....................................................................... 157 11.4.3 Compostagem local dos resduos domsticos e de jardins ........................ 158 11.4.4 Regulamentao sobre utilizao, reutilizao e reciclagem de materiais de construo ........................................................................................................................... 158 11.4.5 Sistemas de eliminao de resduos que respeitam o ambiente................. 159 11.5 GESTO DOS RESDUOS NA CONSTRUO CIVIL ................................................ 159 11.6 UTILIZAO DE ENERGIA ................................................................................... 162 11.6.1 Promoo da produo de energia a nvel local ....................................... 162 11.6.2 Produo de energia a partir de resduos.................................................. 163 11.6.3 Utilizao de princpios de concepo sustentvel.................................... 163

12. DIRETRIZES EM FUNO DA FASE DO EMPREENDIMENTO......... 166


12.1 PLANEJAMENTO.................................................................................................. 168 12.1.1 Identificao da demanda .......................................................................... 168 12.1.2 Seleo de reas ........................................................................................ 169 12.1.3 Projeto ........................................................................................................ 172 12.2 CONSTRUO ..................................................................................................... 175

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12.2.1 Terraplenagem ........................................................................................... 175 12.2.2 Edificao e demais Obras......................................................................... 176 12.2.3 Bota-Fora ................................................................................................... 177 12.2.4 Paisagismo ................................................................................................. 177 12.3 OCUPAO ......................................................................................................... 177 12.3.1 Uso.............................................................................................................. 178 12.3.2 Ampliao................................................................................................... 183 12.4 DEMOLIO ....................................................................................................... 183

13. DIRETRIZES PARA A FASE DE PS-OCUPAO................................. 184


13.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA COMUNIDADE ....................................... 184 13.2 CONSERVAO DE ENERGIA .............................................................................. 185 13.3 URBANISMO ....................................................................................................... 185 13.4 TRNSITO E TRANSPORTE .................................................................................. 186 13.5 GERENCIAMENTO DAS GUAS ............................................................................ 187 13.6 GERENCIAMENTO DO LIXO ................................................................................. 188 13.7 QUALIDADE DO AR............................................................................................. 189 13.8 EDUCAO AMBIENTAL ..................................................................................... 189 13.9 SADE AMBIENTAL ............................................................................................ 189 13.10 REAS VERDES E ARBORIZAO ..................................................................... 189 13.11 CONSERVAO DO PATRIMNIO ...................................................................... 190

14. DIRETRIZES EM FUNO DOS ATORES ENVOLVIDOS ................... 192


14.1 PODER PBLICO ................................................................................................. 193 14.2 EMPREENDEDORES ............................................................................................. 201 14.3 PROFISSIONAIS, CONSTRUTORAS, ESCRITRIOS DE ARQUITETURA E OUTROS
PROJETOS .................................................................................................................................. 202

14.4 ACADEMIA ......................................................................................................... 206 14.5 USURIOS, CONDOMNIOS, PROPRIETRIOS........................................................ 208 14.6 ONGS E SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA ........................................................... 209

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14.7 FORNECEDORES DE MATRIA-PRIMA, PRODUTOS E EQUIPAMENTOS. ................ 209

15. INSTRUMENTOS E MECANISMOS DE GESTO E INCENTIVO ....... 212


15.1 APERFEIOAMENTO DA CONDUTA HUMANA ....................................................... 212 15.1.1 Educao Ambiental (EA) .......................................................................... 212 15.1.2 Poltica Nacional de Educao Ambiental - Lei n 9.795 de 27 de abril de 1999. .................................................................................................................................... 220 15.1.3 Princpio dos 6 Rs ...................................................................................... 223 15.1.4 Legitimao ................................................................................................ 224 15.1.5 Mecanismos educativos de conscientizao e sensibilizao .................... 225 15.2 VIABILIZAO FINANCEIRA ............................................................................... 227 15.2.1 Linhas de Financiamento e Mecanismos Internacionais ........................... 227 15.2.2 ICMS Ecolgico ......................................................................................... 229 15.3 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO TERRITORIAL E AMBIENTAL ...................... 232 15.3.1 Macrozoneamento ambiental ..................................................................... 232 15.3.2 Cartografia Geotcnica.............................................................................. 233 15.3.3 Controle dos Riscos Geolgicos................................................................. 233 15.4 PARTICIPAO COMUNITRIA ............................................................................ 234 15.4.1 Conselhos do Meio Ambiente: A Participao Institucionalizada ............ 234 15.5 INSTRUMENTOS DE GESTO ............................................................................... 236 15.5.1 ACV (Anlise do Ciclo de Vida)................................................................. 236 15.5.2 Indicadores de Controle............................................................................. 241 15.5.3 Normas Tcnicas (Anexo E) ....................................................................... 244 15.5.4 Filtro Ambiental ......................................................................................... 246 15.5.5 Sistema Nacional de Licenciamento Ambiental ......................................... 247 15.5.6 Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n 6.938, de 31.08.1981 ......... 249

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15.5.7 Instrumentos de Gesto no Empreendimento............................................. 252 15.5.8 Preparao de oramentos ambientais...................................................... 253 15.5.9 Ateno Primria Ambiental...................................................................... 254 15.5.10 Softwares .................................................................................................. 256 15.5.11 Ecobuilding .............................................................................................. 257 15.5.12 Produo Limpa ....................................................................................... 261 15.5.13 Listagens de Controle (Checklist) ............................................................ 262 15.5.14 Manuais e Repositrio de Informaes.................................................... 262 15.6 PROGRAMAS E PESQUISAS EM ANDAMENTO ....................................................... 264 15.6.1 Nacionais.................................................................................................... 264 15.6.2 Internacionais............................................................................................. 269

16. ANLISE E DISCUSSO ............................................................................... 272


16.1 RESOLUO CONTINUADA DO CICLO DA SUSTENTABILIDADE PARA OS
EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS. ....................................................................................... 286

17. CONCLUSES................................................................................................. 290


17.1 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS ............................................................ 294

18. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................ 298 19. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR .......................................................... 314


ANEXOS ...................................................................................................................... 316 ANEXO A - SUMRIO DA AGENDA 21GLOBAL (40 CAPTULOS) ................................. 316 ANEXO B - DECLARAO DO RIO SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO .... 319 ANEXO C - CARTA DA TERRA .................................................................................... 326

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ANEXO D - PROTOCOLO VERDE ................................................................................. 338 ANEXO E - LEGISLAES E NORMAS PERTINENTES ................................................... 340 APNDICES................................................................................................................ 373 APNDICE A - PROCESSO DE ELABORAO DA AGENDA 21 BRASILEIRA ................... 373 APNDICE B - A REDE URBANA BRASILEIRA .............................................................. 378 APNDICE C - IMAGENS ............................................................................................. 380 APNDICE D - QUADRO RESUMO ............................................................................... 389

XVII

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Populao urbana e rural no Brasil.............................................................................. 112

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LISTA DE ILUSTRAES (FIGURAS E QUADROS)


Figura 1: Ecossistemas aqutico e terrestre................................................................................... 80 Figura 2: Dficit habitacional urbano, segundo faixa de renda mensal familiar-Brasil, 2000 .... 116 Figura 3: Objetivos, enfoques de ensino e metas da EA ............................................................. 213 Figura 4: Esquema do Ciclo do Conhecimento ........................................................................... 213 Figura 5: Concepes bsicas da Educao Ambiental .............................................................. 220 Figura 6: Ciclo de Vida de um produto ....................................................................................... 237 Figura 7: Entradas, Filtro Ambiental, Sadas .............................................................................. 246 Figura 8 : Detalhes de caladas permeveis ................................................................................ 380 Figura 9: Condomnio Riviera de So Loureno - Bertioga, SP ................................................. 382 Figura 10: Maquete Virtual - Simulao de insolao ................................................................ 383 Figura 11: Evoluo da Proteo Ambiental - Rodovia dos Imigrantes ..................................... 383 Figura 12: Prtica comum em auto-construes - Face Norte sem aberturas ............................. 384 Figura 13: Extrao de gua com fora motriz humana.............................................................. 385 Figura 14: Oportunidade para reso de gua............................................................................... 386 Figura 15: rvore frutfera para atrao de pssaros .................................................................. 386 Figura 16: Compostagem local.................................................................................................... 387 Figura 17: Loteamento irregular com ligao oficial de energia................................................. 388

Quadro 1: Alguns exemplos de alteraes ambientais decorrentes de empreendimento habitacional, segundo o segmento considerado........................................................................... 124 Quadro 2: Fases e etapas de um empreendimento habitacional .................................................. 166

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


AA - Auditoria Ambiental AELO - Associao de Empresas de Loteamento e Desenvolvimento Urbano do Estado de So Paulo AIA - Avaliao de Impacto Ambiental BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD - Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social C&T - Cincia e Tecnologia CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CEF - Caixa Econmica Federal S.A CIB - International Council for Research and Innovation in Building and Construction CMHC - Canada Mortgage and Housing Corporation CMMAD - Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento CNDRS - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNUAH - Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (HABITAT) CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente CPDS - Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional CPLA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Governo do Estado de So Paulo DLIS - Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DPCSD - United Nation Department for Policy Coordination for Sustainable Development

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ECA - Ecotoxicidade Aqutica ECT - Ecotoxicidade Terrestre EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FOF - Formao de Oxidantes Fotoqumicos GEF - Global Environmental Facility GRAPROHAB - Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives IDH - ndices de Desenvolvimento Humano IIED - International Institute for Environment and Development IISBE - International Initiative for a Sustainable Built Environment IISD - International Institute for Sustainable Development IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas ISER - Instituto Superior de Estudos da Religio ISO - International Organization for Standardization ITQC - Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construo IUCN - Unio Mundial para a Natureza LEED - Leadership in Energy and Environment Design MMA - Ministrio do Meio Ambiente OCDE - Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico ONG - Organizao No Governamental

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OPAS - Organizao Pan-Americana da Sade PA - Potencial de Acidificao PAG - Potencial de Aquecimento Global PBQP-H - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade da Habitao PDA - Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos PIB - Produto Interno Bruto PN - Potencial de Nitrificao PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar PND - Plano Nacional de Desenvolvimento PNEA - Poltica Nacional de Educao Ambiental PNMA - Programa Nacional de Meio Ambiente PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PPA - Plano Plurianual de Ao PPDC - Plano Preventivo de Defesa Civil PRCO - Potencial de Reduo da Camada de Oznio PROCEL - Programa de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica PROCONVE - Programa de Controle de Veculos Programa RHAE - Programa de Recursos Humanos PRONAF - Programa Nacional de Agricultura Familiar PRONEA - Programa Nacional de Educao Ambiental PTH - Potencial de Toxicidade Humana QUALIHAB - Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo REDEH - Rede de Desenvolvimento Humano

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SCIP - Sustainable Community Indicators Program SEICT - Sistema Nacional de Informao em Cincia e Tecnologia SGA - Sistema de Gesto Ambiental SLA - Sistema de Licenciamento Ambiental SNRH - Sistema Nacional de Recursos Hdricos SPL - Sistemas Produtivos Locais UICN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza. (IUCN) UNEP - United Nations Environment Program UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization USGBC - United States Green Building Council WRI - World Resources Institute WWF - World Wide Fund for Nature (Fundo Mundial para a Natureza)

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RESUMO
O crescimento populacional, as distores e as excluses sociais, o excesso de consumo, a distncia entre a academia e o mercado habitacional, o currculo dos graduandos em engenharia e arquitetura, o isolamento profissional nas decises de relevante interesse, a desinformao, a falta de escala econmica dos produtos ambientalmente melhores, a ausncia de um modelo habitacional sustentvel e economicamente vivel; foram alguns fatores que contriburam com a perpetuao de empreendimentos habitacionais, que deixam de levar em considerao a dimenso ambiental (otimizao na utilizao dos recursos naturais, da energia, dos transportes, da destinao dos resduos, dos cuidados acsticos, trmicos, de ventilao e insolao), e a dimenso social (acesso informao, oportunidades de trabalho local, organizao social, comprometimento com a disseminao de informao no entorno, etc); gerando situaes conturbadas para o meio ambiente e para a sociedade. A dissertao procurou encontrar, em alguns documentos selecionados, princpios e diretrizes que recentemente foram preconizadas pelos envolvidos com a questo do Desenvolvimento Sustentvel e que fossem teis aos empreendimentos habitacionais, fazendo destes uma ferramenta que auxilie efetivamente na aplicao prtica dos conceitos defendidos na Agenda 21, principalmente a sustentabilidade ambiental. O trabalho foi alm, trazendo tambm inmeros mecanismos que pudessem auxiliar na implantao dos conceitos identificados, assim como uma compilao das principais legislaes e normas tcnicas pertinentes ao assunto. Por fim, foi proposta uma classificao das diretrizes em funo dos atores envolvidos (poder pblico, academia, empreendedores, profissionais e construtoras, usurios, ONGs e fornecedores), sempre levando em considerao as vrias fases dos empreendimentos (planejamento, construo, operao, manuteno e demolio). A reviso da literatura somada s reflexes do autor, conduziram uma nova proposta: os empreendimentos habitacionais precisam trazer em seu bojo, solues sociais geradoras de trabalho e renda, seja no prprio empreendimento habitacional popular, seja fomentando externamente em seu entorno, no caso de empreendimentos de melhor padro. Estas solues podero ser oriundas da resoluo dos prprios problemas ambientais existentes, da minimizao dos desperdcios de recursos ambientais e do aproveitamento local do potencial

XXIV

energtico dos resduos e reciclagem do lixo domstico. Tudo isso, somado aos cuidados tcnicos, poder auxiliar na to almejada sustentabilidade econmica e ambiental. Palavras-chave: agenda 21, assentamento humano sustentvel, desenvolvimento social, desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento urbano, diretrizes habitacionais, ecologia urbana, empreendimento habitacional, entropia, habitao, loteamento, meio ambiente, prticas sociais, sustentabilidade ambiental.

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ABSTRACT
The population growth, the distortions and social exclusion, the excessive consumption, the distance between the universities and the home markets, the curriculum on the engineer and architecture bachelors, the professional seclusion on the decisions with relevant interest, the lack of information, the lack of economic scale on the environmental improved products, the lack of a residential model sustainable and economically viable were some of the factors that contributed to the perpetuity of residential projects that do not take into consideration the environment dimension (optimization of the natural resources, energy, transportation, waste destination; cares with the acoustics, temperature, ventilation, and insulation), and the social dimension (access to information, local job opportunities, social organization, compromise with the information dissemination at the surroundings, etc) generating turbulent situations for the environment and for the society. The description aims to find, at some selected documents, concepts and directions that were recently agreed by the ones involved with the problem of the sustainable development and that it also became useful to the residential building projects, making this a tool that effectively support the practical usage of the concepts defined at the agenda 21, specially the environment sustainability. This essay went beyond, also bringing in numerous mechanisms that could support the implementation of the concepts here identified, as well as a summary of the most important regulations and technical standards related to the subject. Finally it was proposed a division of the guidelines based on each of the involved authors (public sector, project leaders, professionals and building companies, university, users, NGO and suppliers) always taking into consideration the various steps of the project (planning, construction, operational, maintenance and demolition). The lecture revision added to the authors reflections led to a new proposal: the residential building projects need, at its core, social solutions that would generate jobs and income, not only to the home building project itself but also fomenting its surroundings for the upscale residential projects. These solutions can be generated by the resolution of its own environmental problems, the minimization of the environmental resources wastes and the local gain from the energetic potential of the residue and the recycling of the domestic garbage. All of this added to the technical conditions could help into the so wanted economical and environmental sustainability.

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Key-words: agenda 21, sustainable human settlements, social development, sustainable development, urban development, residential building guidelines, urban ecology, home building project, entropy, habitation, subdivision (division into lots), environment, social standards, environmental sustainability.

1. INTRODUO
Atualmente a sociedade vive o que pode ser considerado um paradoxo: como sobreviver a um modelo econmico de desenvolvimento baseado na explorao de recursos naturais, sem considerar sua auto sustentao e desconsiderando as mais elementares noes sobre os processos ecolgicos? Desde o final do sculo XVIII, com o advento da revoluo industrial, a migrao do homem do campo em busca de melhores condies de vida na cidade vem aumentando expressivamente. Esse processo civilizatrio, acompanhado de outras causas, e na ausncia de um planejamento fundamentado em modelos de crescimento urbano, resultou em situaes onde sobressaem as desigualdades sociais, expondo brutalmente a degradao e a desvalorizao humana, gerando um ambiente com pssima qualidade de vida. As lutas por mudanas na ordem social e poltica na Europa, no final do sculo XIX, deram incio a aes de intensa reestruturao da sociedade e da geografia. Essas aes passaram a ser efetivadas basicamente pelo Estado, apoiadas por livres iniciativas de grupos econmicos, tornando o sculo XX marcado por esforos no sentido de solucionar as carncias habitacionais e de qualidade de vida existentes. Para tanto, dentre outras propostas, destacaram-se aquelas que procuravam entremear ncleos residenciais e de infra-estrutura urbana com reas verdes, criando novas formas de ocupao voltadas populao de baixa renda, denominadas Cidades Jardins. Assim, com raras e pontuais excees, o despreparo do Poder Pblico e presses de grupos econmicos ligados ao setor imobilirio, cuidaram de reprimir tentativas feitas no territrio brasileiro no sentido de criar ncleos de habitaes de interesse social, com preocupao ambiental (FREITAS et al, 2001). Como se sabe, uma habitao geralmente requer o desmatamento e alteraes de terreno, modificando a paisagem local e causando alteraes ambientais tambm na regio de entorno. Requer, ainda, diversos materiais e componentes construtivos, consome energia, gera poeira, resduos (principalmente entulhos) e rudos durante as obras e, na fase de ocupao, passa a gerar

novos e constantes resduos (como esgoto e lixo). Alm disso, utiliza gua tratada e energia eltrica para os mais diversos fins, seja para a iluminao artificial, seja para os eletro-eletrnicos hoje incorporados ao cotidiano, incluindo-se a alguns destinados a suprir deficincias da prpria concepo da habitao no que diz respeito a seu desempenho trmico, como os condicionadores de ar. Registra-se, por outro lado, que a instalao e o funcionamento de empreendimentos habitacionais de forma inadequada projetos mal concebidos, ausncia de investigao prvia do passivo ambiental1 do terreno, desconsiderao dos condicionantes do meio fsico, condies precrias de infra-estrutura, anlise scio-econmica insuficiente, ausncia da efetivao de medidas de mitigao, entre outros aspectos tm levado a situaes de degradao ambiental, no local de interveno, causando prejuzos ao prprio empreendimento e gerando impactos ambientais que geralmente extrapolam a rea do projeto. Isso acarreta reduo da qualidade de vida da populao e elevao significativa e desnecessria de custos para empreendedores, usurios, populao circunvizinha e Poder Pblico. Os problemas tm incio na escolha da rea e no tipo de projeto para o empreendimento, agravam-se durante sua construo, tendo continuidade na fase de ocupao. Como resultado, chega-se at a gerar situaes de risco, com ocorrncia de acidentes, e muitas vezes, registros de vtimas em nmeros alarmantes e crescentes (FREITAS et al, 2001). A estruturao atual da sociedade, que tem na famlia sua clula bsica, com crescente tendncia de cada pessoa ter vnculos com atividades que se desenvolvem fora de sua moradia trabalhar, estudar, recrear aumenta a necessidade de deslocamentos, alguns dos quais s so possveis por meio de veculos, sejam eles coletivos ou individuais. A essa simples questo, j se associa uma fonte de problemas ambientais. O incremento do transporte caminha, quase sempre, paralelamente com os ndices de poluio do ar e de poluio sonora, portanto, com efeitos ambientais negativos. Em uma concepo ainda mais ampla, o desgaste emocional e o tempo perdido no trnsito, das grandes cidades, ainda que menos explicitamente, contribuem tambm

o valor monetrio composto por: a) encargos financeiros e/ou jurdicos devidos inobservncia de requisitos legais; b) custos operacionais para atendimento s conformidades ambientais; c) custo de recuperao do dano ambiental, e d) indenizaes pelos danos (IBAPE, 2003).

com a formao do meio ambiente urbano, onde os aspectos psicossociais no podem ser ignorados, sendo que estes incluem, ainda, a questo da segurana (FREITAS et al, 2001). Ademais, no rigor de uma viso sistmica, tambm pode-se corretamente supor, por exemplo, que ambientalmente insustentvel o modelo de construo de uma habitao que, apesar de apresentar um desempenho trmico razovel, demanda materiais e componentes, cujo processo de produo envolve um elevado consumo de energia. Dentre eles, tm-se notadamente o cimento e, por extenso, os blocos de concreto e materiais associados, o vidro, o ao, o alumnio e demais produtos metlicos, os componentes cermicos, louas, metais sanitrios e assim por diante . No desprezar o fato de que o uso de tais materiais gera efeitos ambientais significativos em algum outro lugar, seja pela necessidade de construo de hidreltricas ou pelo uso de combustveis, o que redunda tanto na utilizao de fontes no renovveis de energia (gs natural), como na derrubada de matas ou florestas para obteno de biomassa. Alm disso, tais materiais e componentes provm de matrias-primas que foram subtradas e obtidas com alteraes ambientais importantes na regio das jazidas. O prprio madeiramento para o telhado se associa obviamente derrubada de florestas em algum lugar. Mesmo o transporte desses produtos at o local da obra implica diversas questes ambientais, variando desde o combustvel gasto e o monxido de carbono emitido, at o freqente espalhamento de resduos ao longo do trajeto (FREITAS et al, 2001). Em contrapartida, o desenvolvimento desejvel e o crescimento inevitvel devem servir causa humana e no contra ela. Embora nem toda tecnologia cumpra funes sociais e ambientais alm da econmica, sua utilizao, com critrios, poder nos auxiliar a encontrar a harmonia entre qualidade de vida e manuteno dos recursos ambientais, ao projetar, construir e operar ncleos habitacionais. A natureza continuar nos servindo, desde que utilizada com sabedoria. No porvir dos primeiros anos do sculo XXI, a crescente urbanizao do mundo, associada a questes globais de alterao climtica, escassez de gua, degradao do ambiente, reestruturao econmica e excluso social, exige que olhemos com novos olhos o futuro das nossas cidades.

A conscincia atual de que os recursos naturais so limitados, bem como os srios problemas ambientais que o mundo est passando, apontam para a necessidade de que o setor habitacional, caracterizado pela sua alta capilaridade em todo o territrio brasileiro, possa ser um instrumento dissipador de mecanismos e condutas que permita a construo do habitat humano com menor impacto ambiental, mais integrado natureza e com maior responsabilidade social . Mas o desafio da sustentabilidade urbana2 procurar solucionar tanto os problemas intrnsecos s cidades, como os por elas causados, reconhecendo que as prprias cidades encontram muitas solues potenciais, em vez de os deslocar para escalas ou localizaes diferentes ou de os transferir para as geraes futuras. Assim, a gesto sustentvel dos recursos naturais reclama uma abordagem integrada para encerrar os ciclos de recursos naturais, energia e resduos nas urbes. Os objetivos dessa abordagem devero incluir a reduo do consumo dos recursos naturais, especialmente os no renovveis e os lentamente renovveis; a reduo da produo de resduos pela reutilizao e reciclagem, sempre que possvel; a reduo da poluio do ar, do solo e da gua; e o aumento da proporo das reas naturais e da diversidade biolgica nas cidades. Estes objetivos sero mais fceis de atingir em pequena escala, motivo porque os ciclos ecolgicos locais podem ser ideais para a introduo de polticas mais sustentveis para os sistemas urbanos. O poder local desempenha, pois, um papel crucial. Por isso, encontra-se em discusso um novo modelo de desenvolvimento que contemple no somente aspectos econmicos, mas tambm os sociais e os ambientais. Esta tendncia levou a ONU, por exemplo, a abandonar o conceito de Desenvolvimento Econmico e passar a utilizar as expresses Desenvolvimento Humano e Desenvolvimento Sustentvel. Com o enfoque nesta nova realidade apresentada, inmeras questes comeam a ser levantadas com este trabalho. Se a questo habitacional um dos principais problemas da nao brasileira, como orientar aqueles que desejam implantar empreendimentos habitacionais de forma ambientalmente
Sustentabilidade urbana entendida aqui como a criao de situaes econmicas, sociais e ambientais adequadas, e que se perpetue ao longo do tempo.
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correta, minimizando os impactos ambientais que por sua vez tem relao direta com problemas sociais e de sade? Quais so algumas das diretrizes encontradas nos principais documentos nacionais e internacionais que versem sobre condutas ambientalmente corretas durante a implantao inicial, construo, operao, manuteno e demolio de empreendimentos habitacionais? Como viabilizar tais prticas durante o processo de auto-construo? A interao entre pesquisa acadmica e os empreendedores habitacionais poder ser melhorada? Como? Como seria a estrutura para aquisio de dados e avaliao de sua eficincia tcnica e econmica podendo ser permanentemente discutida, revista e atualizada tanto pelo meio acadmico, quanto pelos fornecedores de materiais, equipamentos, servios e profissionais do setor como engenheiros, arquitetos e gelogos? Uma metodologia de captao contnua de informaes; centralizada, bem divulgada e de fcil acesso; seria eficaz? Como seria o processo de conscientizao dos consumidores, j que eles possuem efetivamente o poder disseminado de exigir do empreendedor as condutas adequadas? Registre-se tambm, um outro problema oriundo da precria condio financeira e de insuficiente informao de parte da populao, tornando-a vulnervel s aes sem o devido compromisso com a legalidade. Que aspectos ambientais teriam que ser levados em conta durante as vrias fases dos empreendimentos habitacionais? As respostas, considerando as situaes encontradas hoje, no que tange s expanses urbanas, mostram claramente um processo de ignorncia e desprezo quanto s questes ambientais. Os profissionais so preparados atualmente para projetar e construir edifcios, empreendimentos habitacionais etc, visando to somente aos aspectos econmicos, estticos e de

segurana tcnica. O trabalho ento, procura descortinar uma nova dimenso, to importante quanto as j aplicadas: a dimenso ambiental. Desse modo, o objetivo principal do trabalho o de contribuir com alguns subsdios para que se comece a planejar um novo modelo de empreendimento habitacional, dotado de caractersticas at agora ignoradas pela maioria das pessoas. Tem por objeto contribuir para a disseminao organizada da informao visando ao cumprimento de metas sociais e ambientais; podendo ainda contribuir com qualquer empreendimento habitacional, mas fundamentalmente produzir melhores resultados aos loteamentos populares3, pois nestes casos os problemas ambientais so maximizados por conseqncia de um adensamento habitacional maior em relao a outros de nvel social mais elevado. Cumpre-se assim, parte da segunda fase do processo que poder contribuir para a soluo dos problemas ambientais, habitacionais e sociais deste pas. A primeira fase est caminhando e produzindo alguns resultados: A Legislao Ambiental Brasileira. A segunda, onde este trabalho est inserido: A Contribuio da Academia, tambm segue se aperfeioando. A terceira e ltima, ainda enfrenta muitos problemas: A Implantao Prtica dos Conhecimentos Adquiridos. Aps levantamento prvio e conhecimento de experincias j implantadas, procurou-se identificar alguns documentos que norteassem o fornecimento das diretrizes para sustentabilidade ambiental, atravs da estruturao dos assuntos que permitissem a aquisio de dados a serem permanentemente discutidos, revistos e atualizados. Este trabalho direcionado aos profissionais tcnicos (engenheiros, arquitetos, projetistas, planejadores, urbanistas), entidades pblicas (centros de pesquisa, prefeituras, conselhos regionais, legisladores), empresas (construtoras, empreiteiras, empreendedores imobilirios, fabricantes de produtos e equipamentos para construo civil), organizaes e

Empreendimentos habitacionais com meta de atender a um grupo de pessoas com renda familiar de at 5 salrios mnimo (R$ 1000,00 ou U$ 349,65 pela cotao mdia do mercado para cambio livre (R$ 2,86) em 19/07/02).

instituies ambientais, moradores, proprietrios, que estejam envolvidos com empreendimentos habitacionais e queiram conhecer a atualidade das diretrizes ambientais voltadas para este setor. A Construo Civil particularmente importante nas trs dimenses da sustentabilidade, pois, alm de representar uma considervel participao do PIB (econmica) e ser responsvel tambm por uma expressiva parcela na gerao de postos de trabalho (social), utiliza recursos naturais e sua atividade est diretamente relacionada ao meio-ambiente, na medida em que interfere com a natureza ao realizar intervenes de grande impacto, tais como barragens, rodovias e edificaes (ANTAC, 2002). Particularmente em relao ao segmento habitacional, a busca pela sustentabilidade est tambm fortemente vinculada ao princpio da universalizao do acesso moradia, medida que cabe construo civil vencer o desafio de superar a atual situao de dficit, tanto de unidades habitacionais como de infra-estrutura urbana, principalmente saneamento bsico, atravs de procedimentos ambientais, sociais e economicamente sustentveis (ANTAC, 2002). Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para os pobres das reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de melhorar a qualidade de vida, aumentar a produtividade, melhorar a sade e reduzir a carga de investimentos em medicina curativa e mitigao da pobreza (CNUMAD, 1992). Qualquer interveno que atinja a populao e seu habitat e que promova uma melhoria das relaes entre os prprios moradores, entre eles e o meio ambiente e que auxilie o poder pblico a minimizar os problemas sociais e ambientais do local, trar benefcios sociedade como um todo. Uma construo sustentvel, por exemplo, pode ser encarada como uma contribuio para a diminuio da pobreza, criando um ambiente de trabalho saudvel e seguro, distribuindo eqitativamente custos sociais e benefcios da construo, facilitando a criao de empregos e desenvolvimento dos recursos humanos, conquistando benefcios financeiros e melhorias para a comunidade. Vrios documentos internacionais enfatizam que a indstria da construo grande contribuinte para o desenvolvimento scio-econmico dos pases (CIB, 2000, p.20).

nfase para o fato de que os assentamentos humanos tomam vulto como fator decisivo para alcanar um desenvolvimento sustentvel quando passa a ser um plo gerador de exemplos, solues, boas prticas, utilizao racional dos recursos naturais, reduo, reutilizao ou reciclagem de seus resduos, diminuindo assim os impactos provocados na natureza. O processo de expanso urbana e / ou regenerao dos espaos j ocupados, de forma a interagir com o meio ambiente sem degrad-lo, fazendo com que este garanta a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, conduta recente ainda em construo. A quem interessa este assunto? Quem est diretamente envolvido com a questo? O que observar para caminhar na direo da sustentabilidade ambiental nos empreendimentos habitacionais? Como implantar? Com que recursos? Estas so algumas questes que este trabalho procurou abordar. Para atingir o objetivo proposto, alm desta introduo e dos captulos objetivos e metodologia, o texto se divide em mais 12 captulos que compe a reviso da literatura, assim distribudos: No captulo 4 so retomados alguns casos histricos de relao equivocada com a natureza dando origem degradao scio-ambiental. Questes polmicas da atualidade, foram apresentadas no captulo 5 com o intuito de trazer tona vrios pontos de vista, facilitando assim um reflexo mais abrangente e menos preconceituada sobre o problema. As bases conceituais e a fundamentao terica foram explanadas nos captulos 6 e 7. A dissertao evolui, trazendo a problemtica atual no captulo 8 e algumas aes em busca da sustentabilidade nos assentamentos habitacionais dos pases desenvolvidos (captulo 9). No captulo 10 foram compiladas os princpios e premissas que orientam as aes sustentveis encontrados nos principais documentos nacionais e internacionais.

No captulo 11, questes ambientais de interesse geral so discutidas; arborizao e reas verdes, gesto das guas e energia, gerenciamento de resduos e efluentes, foram alguns dos temas abordados. As diretrizes ambientais classificadas em funo da fase do empreendimento, no psocupao e atravs dos atores envolvidos apresentam-se nos captulos 12,13 e 14. No captulo 15 so enumerados vrios instrumentos, mecanismos e programas que podero auxiliar na implantao das diretrizes sugeridas. Por fim so analisadas e discutidas as principais questes levantadas (captulo 16) e apresentadas as concluses (captulo 17).

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2. OBJETIVOS
Tem-se como objetivo nesta dissertao, reunir algumas orientaes encontradas na literatura que colaborem com o incio da aquisio de dados e de boas prticas, que vo de encontro aos recentes conceitos de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade ambiental, aplicados aos empreendimentos habitacionais. Propor uma metodologia de aes, que possa a partir deste trabalho inicial, dar continuidade ao processo de desenvolvimento de ncleos habitacionais que levem em considerao o respeito s geraes presentes e futuras, ao meio ambiente e a manuteno dos recursos naturais. A inteno no detalhar cada uma das diretrizes que sero apresentados e sim mostrar que existem e que podem estar relacionadas com uma nova forma de pensar habitao. Portanto, pretende-se fornecer subsdios para que empreendimentos possam ser idealizados apropriando-se de fatores relacionados com os princpios da sustentabilidade, vislumbrando no s aspectos tcnico-estruturais e de viabilidade financeira, mas tambm aspectos da relao do habitat construdo com o habitat natural. O trabalho procurou tambm identificar mecanismos que pudessem auxiliar na implantao destas diretrizes, assim como as principais legislaes e normas tcnicas brasileira relacionadas com o tema.

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3. METODOLOGIA

3.1 Procedimentos adotados


Buscou-se, atravs de extensa pesquisa bibliogrfica em artigos, trabalhos tcnicos, internet, e outras fontes (congressos, seminrios, jornais, peridicos especializados, legislaes), encontrar informaes que viessem colaborar com a busca de diretrizes, relacionadas expanso habitacional, de forma a minimizar os impactos ambientais gerando e mantendo situaes de desenvolvimento social e econmico. O levantamento foi elaborado no perodo de janeiro de 2001 a agosto de 2002, e utilizou-se das seguintes palavras-chave: Loteamentos, sustentabilidade ambiental, meio ambiente, desenvolvimento sustentvel, arquitetura sustentvel, ecologia urbana, comunidades, indicadores de sustentabilidade, construo, desenvolvimento urbano, planejamento urbano, educao ambiental, racionalizao, assentamento sustentvel, arquitetura bioclimtica, projetos habitacionais, ecodesenvolvimento, empreendimentos habitacionais, legislao ambiental, capacidade de suporte; E ainda, os termos em ingls: Subdivision, division into lots, environmental sustainability, environment, sustainable development, maintainable development, sustainable architecture, urban ecology, community, sustainability indicators, construction, building, urban development, urban planning, environmental education, sustainable settlements, ecobuilding, sustainable building, ecodesign, ecoarchitecture, green building, environmental building e environmental law, carrying capacity.

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Os termos loteamentos4, assentamentos humanos e empreendimentos habitacionais foram usados indistintamente para designar todo e qualquer empreendimento habitacional, originado ou no de parcelamento do solo, com objetivo de criar novas moradias em locais que anteriormente tinham outra destinao, ou que esto sofrendo algum processo de regenerao. Na ausncia de informaes diretamente vinculadas aos empreendimentos habitacionais, a procura por orientaes, documentos e legislaes ambientais, no considerou a dimenso fsica do objeto estudado. Assim, loteamentos, comunidades ou mesmo cidades foram considerados de forma indistinta na busca por diretrizes que levassem em considerao a dimenso ambiental nas expanses habitacionais urbanas. Foram objeto do trabalho, as vrias fases dos empreendimentos (planejamento, construo, operao, manuteno e demolio), assim como os possveis envolvidos com a questo (poder pblico, empreendedores, profissionais e construtoras, academia, usurios, ONGs e fornecedores). Avaliou-se o macro contexto dos empreendimentos habitacionais e tambm algumas questes relativas qualidade ambiental das edificaes residenciais. A pesquisa bibliogrfica levantou os seguintes documentos e instituies que teriam algum tipo de vnculo com o assunto estudado. Alguns foram analisados, outros serviro para fundamentar pesquisas futuras. So eles: 1) Protocolos e Agendas Internacionais Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano (Estocolmo, 1972); I Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos. Agenda Habitat I (Vancouver, 1976); Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), 1987; Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Agenda 21 Global (Rio de Janeiro, 1992);
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Segundo a Lei Federal n 6.766/79, loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes.

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II Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos. Agenda Habitat II (Istambul, 1996); CIB - Agenda 21 para a Construo Sustentvel (2000);

2) Diplomas Legais Internacionais Legislao Habitacional Alem; e Legislao Habitacional Portuguesa.

3) Documentos Tcnicos Internacionais Practices for Sustainable Communities (CMHC e SCHL Canad); ISO 14.001 - Sistema de Gesto Ambiental; Relatrio Cidades Europias Sustentveis - Comisso Europia; IISBE - Internacional Initiative for a Sustainable Built Environment; CIB - International Council for Research and Innovation in Building and Construction, atravs dos grupos tarefa: TG16 Melhores Prticas para a Construo Sustentvel e TG38 Sustentabilidade Urbana; ONU PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente CNUAH (HABITAT)5 Programa de Cidades Sustentveis (SCP)6

O Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (CNUAH), tambm conhecido por HABITAT, a agncia especializada do Sistema Naes Unidas que se encarrega da cooperao tcnica e assistncia preparatria para projetos de melhoria das condies dos assentamentos humanos, urbanos ou rurais, em seus aspectos fsicos, ambientais, scio-econmicos e institucionais.
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Parceria entre o HABITAT e o PNUMA, com o objetivo de conscientizar as autoridades locais e as comunidades em geral na necessidade de um melhor gerenciamento do meio ambiente urbano como um dos critrios bsicos para se conseguir um desenvolvimento sustentvel.

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4) Protocolos e Agendas Nacionais Agenda 21 Brasileira (2002) atravs dos documentos temticos Cidades Sustentveis e Gesto dos Recursos Naturais.

5) Diplomas Legais Nacionais Legislao Federal n 4.591/64 - Dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias; Legislao Federal n 4.771/65 - Cdigo Florestal; Legislao Federal n 6.766/79 e alteraes dada pela Lei n 9.785/99 Parcelamento do solo urbano; Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei Federal n 6.938/81 e Decreto Federal n 99.274/90; Resoluo CONAMA n 001/86 - Estabelece definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental, como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente; Constituio da Repblica Federativa do Brasil - 1988 (Artigos 5, 182, 183, 225); Resoluo SMA 42/94 (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo); Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei Federal n 9.433/97; Resoluo CONAMA n 237/97 - Dispe sobre o licenciamento ambiental; Legislao Federal n 9.605/98 - Lei da Natureza ou Lei de Crimes Ambientais. Regulamentada pelo Decreto 3.179/99; Poltica Nacional de Saneamento - Projeto de Lei n 4.147/2001; Legislao Federal n 10.257/2001 - Estatuto da Cidade; Lei das Piscininhas - Municpio de So Paulo; Resoluo CONAMA n 307/02 - Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil; Poltica Nacional de Resduos Slidos (em aprovao); CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos; Legislaes Estaduais; e

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Plano diretor e cdigo de obras do Municpio de Curitiba.

6) Documentos Tcnicos Nacionais e Estaduais ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBRs n 12.267, elaborao de plano diretor e n 7.229, projeto de sistema de tanques spticos; CDHU - Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado de So Paulo. Programa Qualihab; PBQP-H do Governo Federal; Relatrio do MMA. Desenvolvimento Sustentvel - 100 Experincias Brasileiras (199-); Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos (www.mma.gov.br/port/sqa/capa/corpo.html); Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica SEDU; IDHEA - Instituto para o Desenvolvimento da Habitao Ecolgica; CDS - Centro de Desenvolvimento Sustentvel - Ecovilas (UnB - Universidade de Braslia); NUTAU - Ncleo de Tecnologia em Arquitetura e Urbanismo (FAU-USP); NORIE - Ncleo Orientado para a Inovao na Edificao (UFRGs); CETHS - Centro Experimental de Tecnologias Habitacionais Sustentveis (UFRGs); Grupo de Planejamento Estratgico e Sustentvel do Meio Urbano (UFSCar); Secretaria de Poltica Urbana - SEPURB do Ministrio do Planejamento e Oramento; MME - Ministrio de Minas e Energia; MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia; e CEF - Caixa Econmica Federal, Manual Tcnico de Engenharia: Orientao para Apresentao de Empreendimentos Habitacionais do Setor Privado (2002).

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A seguir, uma breve apresentao dos principais documentos analisados:

1) Agenda 21 Global A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. Defrontamos-nos com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e desenvolvimento e a elas se dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos em uma associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel (CNUMAD, 1992). A Agenda 21 (Anexo A) um programa de ao baseado num documento de 40 captulos que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 pases num processo preparatrio que durou dois anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de Janeiro, tambm conhecida por ECO-92. Alm da Agenda 21, resultaram desse processo quatro outros acordos: a Declarao do Rio (Anexo B), a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas Climticas.

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A Agenda considera, dentre outras, questes estratgicas ligadas gerao de emprego e de renda; diminuio das disparidades regionais e interpessoais de renda; s mudanas nos padres de produo e consumo; construo de cidades sustentveis; adoo de novos modelos e instrumentos de gesto.

2) Agenda 21 Brasileira Para a construo da Agenda 21 Brasileira (Apndice A), adotou-se por metodologia a seleo de reas temticas que refletem a complexidade de nossa problemtica scio-ambiental e a proposio de instrumentos que induzam o desenvolvimento sustentvel, devendo a Comisso coordenar e acompanhar sua implementao. Foram escolhidos como temas centrais da Agenda: Agricultura Sustentvel; Cidades Sustentveis; Infra-estrutura e Integrao regional; Gesto dos Recursos Naturais; Reduo das Desigualdades Sociais; e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel.

Para a identificao das tendncias de conduta, alinhadas com os princpios da Agenda 21 Brasileira, foram analisados dois de seus documentos temticos: Cidades Sustentveis e Gesto dos Recursos Naturais.

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Cidades Sustentveis7- elaborado pelo Consrcio Parceria 218, teve por objetivo geral subsidiar a formulao da Agenda 21 brasileira com propostas que introduzissem a dimenso ambiental nas polticas urbanas vigentes ou que venham a ser adotadas, respeitando-se as competncias constitucionais em todas as esferas de governo. Incorpora tambm os principais objetivos da Agenda 21 e da Agenda Habitat pertinentes ao tema tratado, particularmente os que se referem promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, assim como os cenrios de desenvolvimento enunciados no documento Brasil 2020, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. A partir de uma reviso expedita da Agenda Habitat, o documento indica as principais estratgias para o enfrentamento das questes urbanas ambientais contidas naquele Plano Global de Ao, entre as quais se destacam as relacionadas com: integrao setorial e espacial das polticas e das aes urbanas; planejamento estratgico; descentralizao; incentivo inovao; custos ambientais e sociais dos projetos econmicos e de infra-estrutura; novos padres de consumo dos servios urbanos e fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao (MMA, 2000a, p.12). Gesto dos Recursos Naturais - Este documento temtico, integrante da Agenda 21 brasileira, contm um amplo diagnstico dos principais subtemas relativos aos recursos naturais do pas, assim como propostas e recomendaes preliminares de medidas a serem adotadas para a gesto sustentvel desses recursos. O diagnstico foi subdividido em oito subtemas: solo; recursos hdricos; recursos florestais; uso e proteo dos recursos da fauna e da flora; recursos pesqueiros; preservao e conservao da biodiversidade; oceanos e controle da poluio ambiental (MMA, 2000b, p.15).

A redao final deste documento levou em considerao os comentrios e incorporou, onde cabiam, as sugestes e as contribuies dos participantes do Seminrio Nacional realizado no dia 6/4/1999 em Braslia, do Grupo de Acompanhamento Interministerial, dos leitores crticos especialmente convidados e as enviadas (via Internet) por profissionais e entidades ligadas ao tema.
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Consrcio Parceria 21 - Formado pelas seguintes organizaes: IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Carlos Alberto de Oliveira Superintendente-Geral); ISER Instituto Social de Estudos da Religio (Samyra Crespo Diretora-Executiva); e REDEH Rede de Desenvolvimento Humano (Thais Coral DiretoraExecutiva).

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3) Cidades Europias Sustentveis Relatrio preparado pelo Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano da Comisso Europia com a assistncia da Euronet. O Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano foi criado pela Comisso Europia em 1991. Em 1993, o grupo constitudo por representantes nacionais e peritos independentes, lanou a primeira fase do projeto Cidades Sustentveis para o perodo de 1993 a 19969. As principais finalidades deste projeto so contribuir para o desenvolvimento de idias sobre sustentabilidade em ambientes urbanos europeus, promover uma ampla troca de experincias, difundir as melhores prticas em matria de sustentabilidade a nvel local e formular recomendaes para influenciar as polticas ao nvel da Unio Europia e dos Estados-membros, bem como a nvel regional e local. O principal resultado do projeto, o relatrio Cidades Europias Sustentveis, trata da identificao dos princpios de desenvolvimento sustentvel e dos mecanismos necessrios para a sua realizao, no apenas nas cidades, mas em todos os nveis da hierarquia urbana (COMISSO EUROPIA, 1996, p.8). Apesar do seu ttulo, o projeto Cidades Sustentveis diz respeito no s s cidades mas tambm a aglomeraes urbanas em diferentes escalas, desde centros urbanos e periferias at pequenas vilas. O livro verde da Comisso Europia sobre o ambiente urbano, o Tratado da Unio Europia, o 5 programa de ao em matria de ambiente Em direo a um ambiente sustentvel, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, a srie de conferncias da ONU que culminou com a Habitat II, todos apresentam temas e recomendaes comuns que nos convidam a atuar urgentemente sobre a sustentabilidade, o futuro das cidades e a forma como estas contribuiro tanto local como globalmente. O relatrio Cidades Europias Sustentveis enuncia como estas idias foram desenvolvidas e como devero ser aplicadas em ambientes urbanos. Oferece tambm um quadro

Neste perodo, as atividades do Grupo de Peritos emanaram principalmente de grupos de trabalho incumbidos de tratar de tpicos e temas especficos como: integrao, mobilidade e acesso, planejamento e espaos pblicos, divulgao, sistemas sociais sustentveis, lazer, turismo e qualidade do ambiente urbano, gesto tcnica das cidades, gesto urbana holstica e regenerao urbana.

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para a ao local e identifica uma srie de princpios a serem usados no estabelecimento de metas e na medio e acompanhamento dos progressos em direo sustentabilidade nas zonas urbanas (COMISSO EUROPIA, 1996, p.8). Os observadores do Grupo de Peritos incluem um representante nacional da Noruega, um representante dos ministrios do Desenvolvimento Urbano e de Proteo do Ambiente em Berlim, e representantes das organizaes internacionais seguintes: Comit das Regies; Conselho da Europa; Federao Europia de Ciclistas; Fundao Europia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho; Parlamento Europeu; Campanha das Cidades Sustentveis; e OCDE (Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico).

4) Agenda 21 para a Construo Sustentvel A Agenda 21 para a Construo Sustentvel o resultado final de um processo iniciado no CIB - International Council for Research and Innovation in Building and Construction em 1995, cujo principal componente consiste numa anlise prospectiva e em profundidade sobre os futuros direcionamentos da construo sustentvel, bem como dos meios timos para envolver a colaborao internacional na pesquisa e nas inovaes dessa atividade. O CIB, como organizao internacional lder na colaborao neste campo, desde o incio reconheceu a importncia das preocupaes e envolvimentos ambientais em todas as atividades humanas. Grupos de trabalho, com objetivos e termos de referncia com significado e orientao ambientais diretos, j estavam sendo estabelecidos desde o incio dos anos oitenta. Os esforos do CIB no tema so significativos e esto contemplados nas atividades de suas diversas comisses (Ws) e grupos de tarefa (TGs). O Congresso Trienal do CIB, em 1998, na cidade de Gvle, Sucia, foi o destaque da atuao da entidade no assunto e culminou com a publicao do documento Agenda 21 para a Construo Sustentvel, em 1999. O texto conta

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ainda com o apoio de outros organismos internacionais da Construo Civil, tornando-se um documento de carter universal.

3.2 Consideraes
O levantamento no esgota o assunto, e nem tem a pretenso de identificar todas as orientaes ambientais relativas aos empreendimentos habitacionais no Brasil e no Mundo. Servir como uma primeira ferramenta para o acompanhamento da evoluo, sistematizao e proposio de novas orientaes ao longo do tempo. A pesquisa foi abrangente e genrica, no considerando as peculiaridades de clima, geografia, cultura, disponibilidade de recursos naturais, etc. Cabe ainda ressaltar que ao longo da reviso da literatura no foram feitos comentrios e nem confronto de autores; isto aconteceu, abrangendo os itens abordados, somente no captulo Anlise e Discusses.

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4. O DESENVOLVIMENTO (IN)SUSTENTVEL NA HISTRIA


A preocupao com a sustentabilidade, mesmo ainda sem esse rtulo, vem de longa data. A humanidade sempre interagiu com o meio ambiente, e conseqncias negativas, de maior ou menor grau, sempre aconteceram. Alguns autores observaram estas conseqncias. McCORMICK (1992) cita o abandono de cidades sumrias em funo da salinizao do solo pela irrigao, por volta de 1.700 a.C.; a observao de Plato sobre a eroso das colinas da tica em conseqncia do desmatamento para o uso de lenha e constituio de pastagens, h cerca de 2.400 anos. HORWARD (1950), CLAYTON e RADCLIFFE (1996) e COLBY (1996) mencionam o desaparecimento de algumas civilizaes, inclusive a decadncia do Imprio Romano, devido a um relacionamento equivocado com seu meio natural. DEAN (1996) relata a relao do ser humano com a Mata Atlntica, desde as primeiras invases humanas ao continente, h cerca de 11 mil anos. Cita a hiptese da provvel extino de animais em funo das caadas realizadas na poca. Essas constataes demonstram que a degradao dos recursos foi devido ao padro de demanda, em conjuno crtica com mudanas ambientais externas (CLAYTON e RADCLIFFE, 1996 apud MARZALL, 1999). O problema ecolgico, segundo parece, no to novo quanto freqentemente se diz. No entanto, h duas diferenas decisivas: a Terra est agora muito mais densamente povoada do que em pocas anteriores e no h, falando de modo geral, uma sintonia entre a velocidade das mudanas tecnolgicas, a efetiva aplicao prtica dos conhecimentos adquiridos e o entendimento dos ciclos naturais, sua capacidade de regenerao e de absoro dos resduos. Um bom exemplo, em pocas mais recentes, a extrao de gua dos afluentes do Mar de Aral, relatado por CAPOZOLI (2000), onde afirma que seus rios contribuintes, o Amu Darya e o Syr Darya, utilizados para irrigao de plantaes de algodo sem respeitar seu potencial hdrico, comprometeu o equilbrio do mar. O Mar de Aral foi o quarto maior corpo de gua interno do mundo e comeou a secar nos anos 60 quando a ento Unio Sovitica decidiu alterar

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sua posio de importadora para auto-suficiente e exportadora de algodo. Atualmente ele tem apenas dois teros do seu volume original. Pode no parecer muito, mas essa mudana espalhou a destruio por toda a regio. No s a atividade pesqueira, antes movimentada, foi paralisada, eliminando os empregos e trazendo desajustes sociais. Muynak, antigo porto pesqueiro de uma repblica agora independente, est atualmente a 50 quilmetros do mar. Entre o antigo porto e as guas do mar estende-se um deserto surreal onde os navios pesqueiros se decompem lentamente. O vento espalha poeira txica antes confinada pelas guas e o resultado um aumento assustador nos casos de doenas do aparelho respiratrio, entre elas o cncer. O homem no pode viver sem cincia nem tecnologia, tal como no pode viver contra a natureza. O que, entretanto, necessita de maior ateno o ajuste da explorao natural, do consumo humano e da densidade de ocupao humana perante a capacidade de suporte dos ecossistemas locais. Nada posso fazer de melhor, para finalizar este captulo, do que transcrever alguns dos pargrafos iniciais de Topsoil and Civilization10 (DALE e CARTER, 1955 apud SCHUMACHER, 1979): O homem civilizado foi quase sempre capaz de tornar-se temporariamente senhor do seu meio-ambiente. Suas principais dificuldades originaram-se em iluses de que seu domnio temporrio fosse permanente. Ele se imaginou senhor do mundo, enquanto deixava de entender plenamente as leis da natureza. O homem, civilizado ou selvagem, um filho da natureza, no o senhor dela. Tem de ajustar suas aes a certas leis naturais se quiser manter seu domnio sobre o ambiente. Quando tenta ludibriar as leis da natureza, geralmente destri o ambiente natural
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Solo Arvel e Civilizao.

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que o sustenta. E quando seu ambiente deteriora rapidamente, sua civilizao declina.

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5. REFLEXES DE CONTEXTO
A anlise de questes tcnico-ambientais em conjunto com sua viabilidade, acaba nos remetendo questes filosficas e de compreenso das causas da situao atual, tornando difcil uma concluso de consenso. Sendo assim, acredita-se que alguns artigos ao abordarem vrios enfoques, fazem o leitor parar um momento para reflexo, podendo ser um mecanismo da reforma de conduta humana, um dos pilares principais do Desenvolvimento Sustentvel. Para tanto, foram reproduzidos alguns trechos de pensadores para sugerir uma anlise mais profunda da questo e ampliar a quantidade de fatores intervenientes.

FRITJOF CAPRA (CAPRA, 2003) Para o fsico austraco, a maioria dos atuais problemas ambientais e sociais tm suas razes profundas no sistema econmico. Uma legislao ambiental mais rigorosa, uma atividade empresarial mais tica, uma tecnologia mais eficiente, tudo isso necessrio, mas no suficiente. Precisamos de uma mudana sistmica mais profunda. Essa mudana, que ele chama de virar o jogo, comea pela alterao da regra bsica do capitalismo selvagem: ganhar dinheiro vale mais do que a democracia, os direitos humanos, a proteo ambiental ou qualquer outro valor. Convicto de que as mudanas j esto acontecendo, ele lembra que a extrao de recursos e a acumulao de resduos fatalmente chegaro, mais cedo ou mais tarde, ao seu limite ecolgico. A evoluo da vida demonstrou por mais de 3 bilhes de anos que, nesta casa sustentvel que o planeta Terra, no existem limites para o desenvolvimento, a diversificao, a inovao e a criatividade.

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CAPRA defende a construo de comunidades ecologicamente sustentveis, organizadas de tal modo que suas tecnologias e instituies sociais no prejudiquem a capacidade intrnseca da natureza de sustentar a vida. Quando ecolgico, tambm socialmente sustentvel. E continua... Uma das principais caractersticas dos sistemas sustentveis o fato de no gerarem resduos. O que resduo para um segmento matria-prima para outro, como acontece na natureza, que tem seu prprio sistema de autodepurao. A expanso das comunidades sustentveis est fundamentada entre outras coisas na utilizao de tecnologias sofisticadas e no conhecimento cientfico. O fundamental a mudana de conceitos que ns temos sobre a natureza, a essncia est na percepo de que a vida se desenvolve em ciclos: o ciclo da gua, do solo, das estaes. Os animais dependem da fotossntese das plantas para ter atendidas as suas necessidades energticas; as plantas dependem do dixido de carbono produzido pelos animais, bem como do nitrognio fixado pelas bactrias em suas razes; e todos juntos, vegetais, animais e microorganismos regulam toda a biosfera e mantm as condies propcias preservao da vida. H servios que a natureza e s ela pode prestar e que so essenciais vida, como o processamento de resduos e a regulao do clima.

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Quanto menos mexer, melhor11 Quando o Arquiplago de Abrolhos, localizado na costa baiana, e o Atol das Rocas, que fica no litoral do Rio Grande do Norte, foram transformados em reservas nacionais, no comeo dos anos 80, o governo foi acusado de ameaar o sustento dos pescadores. Apelava-se para um argumento que parecia razovel: qual o sentido de preservar os animais e deixar o homem passando fome? Pelo menos do ponto de vista econmico, essa discusso faz pouco sentido atualmente. Cada hectare de natureza preservada gera dez vezes mais receita por meio do turismo e dos recursos biolgicos do que seria possvel obter com atividades tradicionais como pecuria e agricultura. Estudos mostram que a indstria farmacutica deve patentear mais de 20.000 substncias encontradas na Amaznia nas prximas dcadas. Segundo clculos de cientistas brasileiros, o licenciamento de apenas 1% desses produtos pode render mais de 2 bilhes de reais por ano ao pas. um valor impressionante, que corresponde a toda a riqueza obtida com a extrao de ouro em Serra Pelada. As pessoas esto acostumadas a ver a riqueza surgir a partir de grandes transformaes. Nesse caso, vale o inverso. Quanto menos se mexe com a natureza, melhor. Vide o alto valor de regies urbanas com alto ndice de preservao de reas verdes.

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Revista Veja, edio especial, maio / 2002, p. 87 (com adaptaes), parte integrante de Veja ano 35, n 19.

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O custo ecolgico das cidades12 AZIZ N. ABSBER

A avaliao do custo ecolgico de uma grande cidade moderna nos oferece uma abordagem indispensvel. A questo importante como avaliao de casos consumados. mais relevante ainda, para oferecer opes no sentido de frear o crescimento incontido das cidades de porte mdio. Nos pases como o Brasil, onde no tem havido qualquer preocupao mais sria com a invaso incontrolvel dos espaos rurais pelos tecidos urbanos, a situao particularmente crtica. Mesmo porque, para reverter o processo, ou pelo menos cont-lo em nveis razoveis, seria necessria uma reforma de mentalidade administrativa, mediante a incorporao de outras dimenses da percepo dos fatos espaciais. As cidades em processo rpido de crescimento no Brasil indicam pelo menos trs modalidades de crescimento dos organismos urbanos: Um crescimento horizontal por partilha de espaos de antigas chcaras ou glebas congeladas para especulao, de dinmica similar a uma mancha de leo em expanso; Um crescimento vertical, custa de edifcios de muitos andares, aproveitando as facilidades aparentes, dos espaos centrais e subcentrais das cidades de porte mdio, acumulando funes residenciais em uma rea de permanncia duvidosa para tais funes; e Por fim, o mecanismo de maior gravidade, a partilha de glebas situadas em posies descontnuas, a quilmetros de distncia da rea central, inicialmente semi-isoladas no meio de stios e fazendas, os quais, por sua vez, so espaos potenciais para loteamentos ulteriores e instalaes de unidades industriais, com eliminao quase total das funes agrrias que responderam pelo crescimento e a riqueza iniciais da prpria cidade.

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Humanidades, n 10, 1986. p. 105-6 (com adaptaes).

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No Brasil do Sudeste, at a dcada dos 50, as cidades herdeiras do ciclo do caf eram relativamente contidas e funcionais terminando bruscamente onde comeava o mundo rural. Os derradeiros quarteires urbanos faziam contato brusco com os primeiros e interminveis cafezais e campos de culturas em processo de diferenciao. Muitas vezes elas ficavam confinadas entre a linha dos trilhos e o eixo das rodovias: alguns quarteires de alm-linha; uns tantos quarteires de alm-estrada. Pouco mpeto na conquista dos espaos rurais adjacentes. Em 40 anos, sob o impacto de uma urbanizao agressiva, estimulada pela industrializao e pela descoberta do valor no-agrrio dos espaos rurais, tudo se modificou, em uma dinmica pontilhada de negatividades e de alto custo social, propiciadora de imensas desigualdades. Para conciliar desenvolvimento com justia social, manter um equilbrio razovel e flexvel entre os espaos rurais e urbanos, compatibilizar os espaos industriais com os espaos de moradia dos homens-habitantes, garantir a eficincia produtiva dos espaos agrrios, ou seja, para novos planos, novas aes e novas leis: h que se fazer um novo chamamento conscincia crtica tcnico-cientfica dos brasileiros que no aderiram s oligarquias gananciosas.

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O homem no meio ambiente ARTUR SANTOS DIAS DE OLIVEIRA

Observe-se atentamente o que acontece nas cidades e poder-se- entender a crise ambiental. Em um ecossistema, devem existir organismos responsveis pela produo, outros responsveis pelo consumo e outros, ainda, que ficam com a tarefa da decomposio. Essa a essncia do ciclo da vida. Da decomposio surge a possibilidade de nova produo, novo consumo e assim por diante, naturalmente. O homem no meio ambiente urbano comporta-se somente como consumidor, portanto, a cidade no um ecossistema (ou ao menos o homem urbano no se comporta como um organismo tpico de um). O homem urbano consome o que produzido, primariamente no meio rural e, ao invs de proporcionar a decomposio que d seguimento ao ciclo vital, acumula seus resduos e os reconduz ao ambiente, em nveis incapazes de recuperao natural. Nem os minrios, transformados em artefatos, nem os alimentos que chegam s casas da cidade, vm dali. O homem urbano vive, de alguma forma, desconhecendo que todo o nvel de conforto de que desfruta, tem o preo da modificao das condies naturais do meio, em algum lugar, longe do local onde tem as suas atividades. Assim, pretensamente em busca do infinito em facilidades urbanas, comporta-se o ser humano de maneira alheia ao todo que propicia as condies essenciais da sua prpria existncia, porquanto quebra, com suas atitudes, o ciclo natural da auto-recuperao ambiental. Preferindo acumular para si, individualmente, esquece que faz parte de um sistema mais amplo, de que tambm fazem parte os mesmos recursos considerados necessrios para a sua felicidade material urbana. E assim, so produzidas necessidades criadas para que o homem se satisfaa, consumindo recursos naturais, que jamais iro voltar ao ciclo vital. E prdigo em inventar novas necessidades, a custo desconhecido de si mesmo. Os elementos retirados do solo, na produo de alimentos, restam sob a forma de lixo ou esgoto cloacal, despejados, na abundncia

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com que requer a vida moderna, em lugares outrora saudveis, que tornam com a mesma caracterstica dos resduos gerados, cerceando a cadeia natural da produo. Os recursos minerais transformam-se em prdios, pavimentos e implementos, cuja durabilidade requer sempre uma reposio. Os materiais fsseis renascem sob a forma de combustvel ou produtos cujo manejo vai introduzir na atmosfera coisas que nunca ali estiveram, alterando-a, como ocorre com a gua e o solo, quando neles so dispostos. acumulao dos restos, associa-se a apropriao individual e competitiva, que empresta a celeridade ao consumo da natureza. A falta de viso global do que significa viver, no somente em uma sociedade prxima, mas em um planeta finito, em dimenses e recursos, faz com que se deteriorem as condies da qualidade da vida, para os homens e todos os organismos vivos existentes, quando no a destruio de alguma espcie. O mundo, a cada dia j no mais o mesmo do dia anterior. E um dia, ser to diferente, porque muitas das coisas no mais existiro e portanto teremos outros homens vivendo, em essncia to diversa da atual que podemos nos considerar como mutantes. O que ser do homem sem o petrleo? E ele, certamente, em pouco tempo no mais existir. O que ser do homem sem o ar? E ele, certamente, a cada dia possui nova composio. O que ser do homem sem a gua? E nela, certamente, a cada instante, novos produtos so lanados, que a natureza no capaz de decompor. E do solo modificado, o que se pode dizer? Que, certamente, os alimentos produzidos j no tm a mesma composio do dia anterior; que os minrios no mais so abundantes. O homem introduziu, em funo da sua atividade consumidora, a capacidade de acreditar na possibilidade de viver em um mundo cultural, muito diferente daquele que habitava na natureza original, como parte conscientemente integrante dela. Isso ocorre porque pensa o homem somente no seu amanh e no no amanh dos que amanh nascero. A solidariedade no se pratica em relao existncia do presente, seno que necessrio a sua considerao em funo das futuras geraes. Alis, o que pode ser dito que sero as futuras geraes?

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O ser humano, nos tempos atuais de desenfreado consumismo, supondo-se como fazendo parte de uma aldeia global, em costumes, porm no em solidariedade, assume-se como predador de si mesmo. Os modelos polticos e econmicos adquirem as caractersticas de uma globalizao induzida, fazendo com que se acredite que todos os povos possam ter os mesmos hbitos. A falcia apregoada, de ser possvel ter a mesma forma de existir, nos diversos pontos do universo, e a mesma forma de consumir, do resto esquecendo, esbarraria em obstculos de conscincia quando se desse conta de que, embora a forma de pertencer ao mundo possa se assemelhar, os contedos naturais e culturais de cada lugar, so patrimnios no transferveis. Destarte, consome, o ser humano, seus recursos naturais, sua cultura, sua identidade e aniquila a sua perspectiva, destinando-se, a si, como seus prprios resduos.

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A gua o limite? ROBERTO LUIZ DO CARMO

Os autores que estudam a relao entre populao e ambiente tm sido muito influenciados pela perspectiva malthusiana, que salienta a presso do volume de populao sobre a quantidade de recursos ambientais disponveis. Nessa perspectiva, o crescimento populacional possui uma capacidade de expanso maior do que, por exemplo, a possibilidade de produo de alimentos. Os checks (fome, guerras, etc) apontados por Malthus resultariam em um aumento da mortalidade que equilibraria a relao entre a populao e os recursos ambientais existentes. A nfase na presso dos nmeros sobre a disponibilidade ainda continua existindo, mais de 200 anos aps Malthus ter escrito o Primeiro Ensaio, onde apresentava suas idias. Em meados do sculo XX a questo ganhou ainda mais visibilidade, em funo do crescimento populacional explosivo. O crescimento foi especialmente elevado nos pases no desenvolvidos, o que tambm guarda semelhana com a preocupao de Malthus, pois os pobres eram e continuam sendo, os que mais se reproduzem. Entretanto, os avanos tecnolgicos tornaram possvel aumentar a produtividade em todos os setores de produo. A questo atual no mais produzir alimentos, mas sim como fazer com que esses alimentos cheguem quelas pessoas que se encontram excludas do mercado. A discusso sobre a relao populao e ambiente no envolve apenas a questo da produo de alimentos. Existe uma quantidade enorme de fatores que atuam no sentido de modificar essa relao ao longo do tempo. Com o objetivo de aprofundar a discusso sobre essa relao enfocamos uma questo especfica: a distribuio espacial da populao e os recursos hdricos. O pressuposto que praticamente todas as formas de organizao social possuem uma relao muito estreita com os recursos hdricos. As populaes so influenciadas pela gua ao mesmo tempo em que deixam na gua as marcas que permitem identificar a maneira em que esto organizadas.

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Afinal, o que sustentabilidade ? FERNANDO ALMEIDA13

O conceito de desenvolvimento sustentvel, que tomou forma ao final dos anos 80, aps dcadas de degradao scio-ambiental sem precedentes e foi consagrado em 1992, na Rio-92, continua at hoje mal compreendido. Sustentabilidade significa sobrevivncia, entendida como a perenidade dos empreendimentos humanos e do planeta. Por isso, o desenvolvimento sustentvel implica planejar e executar aes sejam elas de governos ou de empresas, sejam elas locais, nacionais ou globais , levando em conta simultaneamente as dimenses econmica, ambiental e social. Mercado + sociedade + recursos ambientais: esta a chave para a boa governana. No tarefa simples, pois exige radical mudana de mentalidade. O setor empresarial moderno tem evoludo rapidamente nesse sentido, impulsionado em grande medida pelos desejos e tendncias dos consumidores, que cada vez mais recorrem a valores da cidadania, como tica, justia e transparncia, para tomarem suas decises de compra. No Brasil, como no mundo, a vanguarda do setor empresarial no est alheia a essas mudanas e tem procurado corresponder, aprendendo a pensar e a agir nas trs dimenses da sustentabilidade. J o setor governamental, assim como boa parte do setor privado, ainda est ancorado, quando muito, na viso ambiental, o que retrgrado e ineficaz. O presidente eleito Luiz Incio Lula da Silva revela perspiccia ao colocar no centro das polticas pblicas a dimenso social, das trs, a mais frgil no Brasil. Mas preciso mais. Dificilmente, o lamentvel panorama social no pas mudar se as polticas e aes de governo no tomarem em considerao, simultaneamente, os aspectos econmicos e ambientais. E isso comea pela prpria estrutura de governo. A nova administrao que assumir o pas precisa, por exemplo, rever a estrutura herdada na rea ambiental, velha, de trs dcadas, que no espelha os requisitos da sustentabilidade. Por outro lado, preocupa que a anunciada criao de um Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social no tenha deixado clara a incluso do
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Presidente-executivo do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel. In: http://www.cebds.com/homepage/janela-afinal-sustentabilidade.htm em 29/05/03.

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meio ambiente na equao. A base de recursos ambientais precisa ser considerada desde a fase de planejamento e implementao. A prpria diviso da equipe de transio governamental em cinco grupos Gesto e Governo; Desenvolvimento Econmico; Polticas Sociais; Infra-estrutura; e Empresas Pblicas e Instituies Financeiras do Estado j espelha um conceito superado. Em outras palavras: para colocar o pas no rumo do desenvolvimento sustentvel, a noo de sustentabilidade precisa permear todas as esferas de governo. Se for confundida com qualquer das suas dimenses isoladamente, o resultado ser a manuteno de uma estrutura fragmentada, em que um ministrio cuida do social, outro do meio ambiente, outro da economia. Recentemente, tive a rara oportunidade de viajar pelo serto do Brasil, percorrendo o interior do Rio Grande do Norte, Cear, Bahia, Pernambuco, Piau e Tocantins, regio que concentra boa parte da fome neste pas. Terei para sempre nas minhas retinas a imagem de bois e vacas estirados ao longo das rodovias. De longe, os animais pareciam dormir. De perto, verificava-se que morreram de sede e fome e tiveram suas carcaas preservadas devido baixssima umidade do ar. Eram para mim, a evidncia de que qualquer poltica socioeconmica para aquela regio que no leve em conta as peculiaridades ambientais estar inviabilizada logo de sada. de conhecimento geral que o governo jamais ter condies de resolver sozinho, males sociais como a fome, muito menos gerar emprego e prover gua para o Nordeste. Vejo, portanto, com grande esperana o amplo contrato social proposto para a sociedade brasileira. E vejo os trs principais atores atuando de forma sinrgica governo, empresrios e sociedade civil organizada para termos resultados palpveis em curto prazo, at porque a fome no espera. O Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), nica organizao empresarial no Brasil voltada exclusivamente para o tema da sustentabilidade, est disposio para colaborar para que esse contrato seja sustentvel, at porque todos sabemos que no h empresa saudvel em sociedades falidas.

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Amaznia: contradies no paraso ecolgico SAMUEL ASSAYAG HANAN e BEN HUR L. BATALHA

Quanto custa usar a Amaznia? Quanto custa no usar a Amaznia? Usar, diriam os ecologistas ortodoxos, custaria o futuro do planeta, pois equivaleria destruir a ltima grande reserva de biodiversidade da terra. No usar, constatam os Amazonidas, custam uma vida de misrias e carncias. Ser justo exigir dos povos da Amaznia tamanho sacrifcio em nome da preservao ambiental? Investe-se contra a idia de que s possvel preservar a floresta se for proibido tocar nela. A economia informal destri a natureza ao arrepio das leis protecionistas. A soluo? Projetos capazes de conciliar o manejo econmico dos recursos naturais com as necessidades humanas das populaes sacrificadas.

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Viso apocalptica oculta progresso humano14 BJORN LOMBORG15 Dizem-nos que estamos destruindo nossa Terra. Nossos recursos se esgotam. A populao aumenta, deixando menos e menos alimentos para comer. Nosso ar e nossa gua esto mais e mais poludos. As espcies do planeta se extinguem em grande nmero mais de 40 mil por ano. Florestas desaparecem, reservas de peixes entram em colapso, recifes de coral esto morrendo. A camada frtil de solo desaparece. Estamos pavimentando a natureza, destruindo as regies selvagens, dizimando a biosfera e, nesse processo, acabaremos nos matando. O ecossistema do mundo se desagrega. Aproximamo-nos rapidamente do limite absoluto da viabilidade. Ouvimos a lengalenga com tanta freqncia que a repetio quase tranqilizadora. H contudo um problema: ela no confirmada pelos dados disponveis. No estamos esgotando energia ou recursos naturais. Existe mais alimento e um nmero menor de pessoas passa fome. Em 1900, vivamos em mdia 30 anos; hoje vivemos 67. Segundo a ONU, reduzimos a pobreza mais nos ltimos 50 anos do que nos 500 anos anteriores e ela diminuiu em quase todos os pases. O aquecimento global est provavelmente ocorrendo, mas as projees sobre o futuro so pessimistas demais e a cura tradicional a reduo radical dos combustveis fsseis mais danosa do que a doena original. Alm disso, seu impacto total no representar um problema grave para nosso futuro. Na verdade, praticamente todos os indicadores mostram que o destino da espcie humana melhorou. Claro que isto no significa que tudo transcorre a contento. Ainda podemos melhorar, veja, por exemplo, a carncia alimentar e a exploso demogrfica. Em 1968, um dos maiores ambientalistas, Paul R. Erlich, previu em seu best seller, The Population Bomb (A Bomba Demogrfica), que a luta para alimentar a humanidade est perdida. Nos anos 70, o
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LOMBORG, Bjorn. Viso apocalptica oculta progresso humano. In: Jornal O Estado de So Paulo, domingo, 19 de agosto de 2001.

Autor do livro O Ambientalista Ctico, estatstico e integra o quadro docente da Universidade de Aarthus, na Dinamarca.

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mundo passar por inanio de propores trgicas centenas de milhes de pessoas morrero de fome. Isso no ocorreu. Ao contrrio, segundo a ONU, a produo agrcola no mundo em desenvolvimento aumentou 52% por pessoa. A ingesto diria de alimentos em pases em desenvolvimento aumentou de 1.032 calorias em 1961 o mnimo para sobreviver para 2.650 calorias em 1998. E se prev que aumente para 3.020 at 2030. Em outras palavras, alimento no est mais escasso, e sim mais abundante. Isto se reflete em seu preo. Desde 1800, os preos dos gneros alimentcios baixaram mais de 90%. Em 2000, segundo o Banco Mundial, foram os menores de todos os tempos. A previso de Erlich repetiu a que foi feita 170 anos antes por Thomas Malthus. Este afirmava que, sem controle, a populao humana teria crescimento exponencial ao passo que a produo de alimentos s podia aumentar linearmente aumentando-se a extenso de terras cultivadas. Ele estava errado. O crescimento demogrfico acabou tendo um controle interno: conforme as pessoas ficavam mais ricas e sadias, passaram a ter famlias menores. Com efeito, o ndice de crescimento da populao humana atingiu seu pico, superior a 2% anuais, no incio dos anos 60 do sculo 20. O ndice de crescimento est diminuindo desde ento. Situa-se hoje em 1,26%, e se prev que caia para 0,46% em 2050. A ONU calcula que a maior parte do crescimento demogrfico do mundo terminar em 2100, estabilizando-se pouco abaixo de 11 bilhes de pessoas. Malthus tambm no levou em conta avanos na tecnologia agrcola. Esses arrancaram cada vez mais alimento da terra. essa aplicao da engenhosidade humana que impulsionou a produo de alimentos. Tambm reduziu a necessidade de expandir as reas cultivadas e, assim, diminuiu a presso sobre a biodiversidade.

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Reservas Naturais: o fim no est prximo16 BJORN LOMBORG

Para os primeiros ambientalistas, a crena no fim iminente das reservas naturais era um axioma. O receio de que isso viesse a acontecer levou o movimento a se preocupar com a reciclagem, pois estava convicto de que a beleza est nas pequenas coisas. Era preciso tambm reestruturar a sociedade, afastando-a da obsesso de uma produo voltada para o consumo dos recursos existentes. A idia tornou-se lugar comum no pensamento popular ao longo dos ltimos 30 anos, muito embora j tenha sido demonstrado que se trata de um erro. Histrias apavorantes sobre o esgotamento dos recursos ainda aparecem de vez em quando na mdia, mas os ambientalistas de hoje repudiam esses temores dos primeiros tempos. Para muita gente, a crise do petrleo de 1973 foi o primeiro sinal de que os recursos eram finitos. No de hoje, porm, que nos preocupamos com o fim de todo tipo de matria. Na antigidade, o futuro do cobre e do estanho suscitaram uma grande consternao. O best-seller de 1972, The Limits to Growth (Os Limites do Crescimento), patrocinado pelo assim chamado Clube de Roma, retomou a velha teoria dizendo que o ouro estaria esgotado em 1981; a prata e o mercrio, em 1985; e o zinco, em 1990. Nada disso aconteceu, embora a idia tenha exercido um fascnio quase que mgico sobre a intelectualidade nos anos 70 e 80. At hoje, muito do que se discute baseia-se na lgica preconizada por aquele livro. S os economistas ousaram discordar. Um deles, Julian Simon, ficou a tal ponto frustrado que, em 1980, lanou um repto aos ambientalistas. Uma vez que a escassez levaria a uma alta dos preos, Simon apostou US$ 1.000 que qualquer matria-prima a ser colhida por seus adversrios estaria desvalorizada pelo menos um ano depois. Paul Ehrlich, John Harte e John Holdren, ambientalistas da Universidade de Stanford, afirmando que a iluso do dinheiro por vezes irresistvel, aceitaram o desafio.

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LOMBORG, Bjorn. Reservas Naturais: o fim no est prximo. In: Jornal O Estado de So Paulo, Segundafeira, 20 de agosto de 2001.

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Os ambientalistas investiram em cromo, cobre, nquel, estanho e tungstnio. Marcaram para dali a dez anos o fim da aposta. Em setembro de 1990, todas aquelas matrias-primas haviam se desvalorizado: o cromo perdera 5% do seu valor; o estanho despencara 74%. Os pregadores do apocalipse haviam sido derrotados. A verdade que eles no poderiam ter vencido em hiptese alguma. Ehrlich e seus amigos teriam perdido qualquer que fosse o material escolhido para objeto da aposta: petrleo, comestveis, acar, caf, algodo, l, minerais, fosfato, todos eles estavam mais baratos. Trs argumentos so de fundamental importncia para a derrocada da idia do fim iminente dos recursos limitados. Em primeiro lugar, os recursos conhecidos no so uma entidade finita. No sabemos, por exemplo, onde o petrleo est para que saiamos por a perfurando poos. Exploramos novas regies e descobrimos novos lenis de petrleo. Todavia, uma vez que pesquisar custa dinheiro, novas pesquisas no podem caminhar muito frente da produo. Conseqentemente, haver novos campos de petrleo to logo a demanda assim o justifique. Levantamentos topogrficos regulares feitos pela U.S. Geological Survey sobre o volume total de gs e petrleo ainda no descobertos, constataram em maro de 2000 que desde 1981, cada uma das quatro ltimas avaliaes feitas mostraram um pequeno aumento no volume total de reservas conhecidas e de recursos ainda no descobertos. Em segundo lugar, progredimos muito no que diz respeito explorao de reservas. Usamos novas tecnologias para extrair mais petrleo dos campos; sabemos mais sobre como localizar novos lenis. Hoje exploramos campos que antigamente seriam considerados muito caros ou difceis de explorar. Em uma primeira perfurao, exploram-se apenas 20% das reservas. Mesmo de posse da mais avanada tcnica, utilizando-se gua, vapor ou inundao qumica para extrair um volume maior de petrleo, mais da metade da reserva permanece geralmente no solo. Calcula-se que os

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dez maiores campos de petrleo dos EUA tero ainda 63% do petrleo ali originalmente depositado quando for encerrada sua explorao. Assim, ainda h muito a explorar nessa rea. De acordo com o ltimo levantamento da U.S. Geological Survey, esses aperfeioamentos tcnicos devero aumentar em torno de 50% o volume de petrleo disponvel. Tornamo-nos tambm mais eficientes na explorao de cada litro de petrleo. Desde 1973, os carros americanos, de modo geral, melhoraram seu consumo de milhas por galo em cerca de 60%. O sistema de aquecimento nos lares da Europa e dos EUA melhorou em torno de 23 a 43%. Muitos eletrodomsticos so hoje bem mais eficientes. As lava-louas e as mquinas de lavar roupas reduziram em cerca de 50% o consumo de energia. A maior parte dos pases explora hoje a energia com uma eficincia muito maior. Utilizamos uma quantidade cada vez menor de energia para produzir cada dlar, euro ou iene agregado ao PIB. Desde 1880, o Reino Unido praticamente triplicou sua produo por energia. No mundo todo, o volume da riqueza produzida por unidade de energia duplicou entre 1971 e 1992. Tambm aperfeioamos a explorao de outras matrias-primas. Os carros de hoje em dia contm metade do metal utilizado nas linhas de montagem de 1970. Fibras pticas extremamente delgadas transportam o mesmo nmero de ligaes telefnicas que h 20 anos requeriam a utilizao de 625 fios de cobre. Os jornais de hoje so impressos em papel cada vez mais fino, porque a indstria do papel aprimorou sua produo. H menos ao nas pontes, porque o ao tornou-se mais forte e tambm porque hoje nossos clculos so mais precisos. Em terceiro lugar, podemos fazer substituies. No queremos o petrleo em si, e sim os servios que ele pode nos proporcionar.

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Queremos, principalmente, que ele nos aquea, que nos fornea energia ou combustvel, e isto podemos conseguir em outro lugar, desde que seja melhor ou mais barato. Foi o que aconteceu na Inglaterra por volta de 1600, quando a madeira tornou-se cara demais (por causa do desmatamento e infra-estrutura precria), levando sua gradual substituio pelo carvo. No fim do sculo 19, ocorreu uma mudana semelhante do carvo para o petrleo. Com o passar do tempo, as fontes renovveis de energia poderiam suprir grande parte de nossas necessidades. Hoje, elas constituem apenas uma pequena frao pouco expressiva da produo global de energia, mas esse quadro dever se alterar. O custo da energia solar e elica caiu em torno de 94 a 98% nos ltimos 20 anos. Falta pouco para se tornarem lucrativas. provvel que acabemos mudando nossas fontes de energia, deixando para trs os combustveis fsseis e buscando outros, que nos dem uma energia mais barata. Talvez sejam renovveis, quem sabe resultado de fuso, ou de uma tecnologia ainda no imaginada. Como ressaltou o xeque Yamani, ex-ministro do petrleo da Arbia Saudita e um dos arquitetos da Opep: A idade da pedra chegou ao fim, no porque faltassem pedras; a era do petrleo chegar igualmente ao fim, mas no por falta de petrleo. Paramos de usar pedras porque o bronze e o ferro eram superiores a elas. Da mesma forma, deixaremos de consumir petrleo no momento em que outras tecnologias nos proporcionarem benefcios maiores.

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O negcio ser pequeno (Small is Beautiful) E.F.SCHUMACHER, 1979 Economia Budista O economista moderno est acostumado a medir o padro-de-vida pela quantidade de consumo anual, supondo sempre que um homem que consome mais est em melhor situao do que outro que consome menos. Um economista budista consideraria este enfoque extremamente irracional: como consumo simplesmente um meio para o bem-estar humano, a meta deveria ser obter o mximo de bem-estar com o mnimo de consumo. A posse e o consumo de bens um meio para chegar a um fim, e a economia budista o estudo sistemtico de como alcanar determinados fins com os meios mnimos. Uma questo de tamanho Qual a escala apropriada? Depende do que estamos tentando realizar. A questo de escala extremamente crucial hoje em dia, em assuntos polticos, sociais e econmicos tanto quanto em quase tudo o mais. Qual , por exemplo, o tamanho apropriado de uma cidade? Embora no se possa julgar estas coisas com exatido, creio ser razoavelmente seguro dizer que o limite superior do que desejvel para o tamanho de uma cidade provavelmente algo da ordem de meio milho de habitantes. Est bem claro que acima desse tamanho nada acrescentado s virtudes de uma cidade. Em lugares como Londres, Tquio ou Nova York, os milhes no aumentam o valor real da cidade, mas meramente criam enormes problemas e geram a degradao humana. Portanto, provavelmente a ordem de grandeza de 500.000 habitantes poderia ser encarada como o limite superior. A questo do limite inferior de uma cidade de verdade muito mais difcil avaliar. As mais belas cidades da histria foram muito pequenas, segundo os padres do sculo XX.

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O Problema do Desemprego na ndia Um dos maiores mestres da ndia foi Buda17, que incluiu em seus ensinamentos a obrigao de todo o bom budista plantar e cuidar da consolidao de uma rvore de cinco em cinco anos, no mnimo. Enquanto isso foi observado, toda a vasta superfcie da ndia esteve coberta de rvores, livre de poeira, com gua em abundncia, frondosas sombras, farta em alimento e materiais. Imagine-se que fosse possvel agora estabelecer uma ideologia tornando obrigatrio a cada pessoa apta da ndia, homem, mulher e criana, fazer essa pequena coisa: plantar e cuidar de que vingue uma rvore por ano, cinco anos seguidos. Isto, em um perodo de cinco anos, daria 2 bilhes de rvores consolidadas. Qualquer pessoa pode calcular nas costas dum envelope que o valor econmico de tal empreendimento, conduzido com inteligncia, seria maior do que qualquer coisa prometida at hoje, por qualquer dos planos qinqenais da ndia. Poderia ser feito sem um centavo de ajuda estrangeira; no h problema de poupana e investimento. Produzir-se-iam alimentos, fibras, material de construo, sombra, gua, quase tudo o que o homem realmente necessita. Deixo isto apenas como uma idia, no como a resposta final aos enormes problemas da ndia. Mas, pergunto: que espcie de educao essa que nos impede de pensar em coisas fceis de fazer imediatamente? O que nos leva a pensar que precisamos de eletricidade, cimento e ao antes de se fazer qualquer coisa? As coisas realmente teis no sero feitas a partir do centro; elas no podem ser realizadas por grandes organizaes, mas sim pelas prprias pessoas. Se pudermos recuperar a percepo de que a coisa mais natural para toda pessoa nascida neste mundo usar suas mos de maneira produtiva e de que no est fora do alcance da sabedoria humana tornar isso possvel, ento creio que o problema do desemprego desaparecer e em breve estaremos perguntando a ns mesmos como poderemos conseguir que se faa todo o trabalho que precisa ser feito.

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Sidarta Gautama (Buda). Viveu na ndia de 560 a 468 a.C.

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Paz e Permanncia Temos a cincia e a tcnica para ajudar-nos a percorrer a estrada da paz e da abundncia e tudo o que h a fazer no nos comportarmos estpida e irracionalmente, cortando nossa prpria carne. A mensagem para os pobres e descontentes que no devem impacientar-se ou matar a galinha que, por certo, no momento devido, por ovos de ouro tambm para eles. E a mensagem para os ricos que devem ser suficientemente inteligentes para de vez em quando ajudar aos pobres, pois essa a forma pela qual se tornaro ainda mais ricos (...) O cultivo e a expanso das necessidades a anttese da sabedoria. igualmente a anttese da liberdade e da paz. Cada aumento de necessidade tende a agravar a dependncia de uma pessoa de foras externas sobre as quais no pode exercer controle, e, portanto, agrava o medo existencial. S com uma reduo de necessidade pode-se promover uma genuna reduo naquelas tenses que so as causas fundamentais da discrdia e da guerra. A sabedoria exige uma nova orientao da cincia e da tecnologia para o orgnico, o suave, o no-violento, o elegante e o belo (...) O que realmente pedimos aos cientistas e tcnicos? Responderei: precisamos de mtodos e equipamentos que sejam: suficientemente baratos para serem acessveis praticamente a todos; adequados aplicao em pequena escala; e compatveis com a necessidade humana de criatividade. Dessas trs caractersticas nascem a no-violncia e um relacionamento do homem com a natureza que assegura a permanncia. Se apenas uma das trs for desprezada, as coisas tendero a sair erradas. Examinemos cada uma delas. Mtodos e mquinas suficientemente baratos para serem acessveis praticamente a todos por que supor que nossos cientistas e tecnlogos so incapazes de cri-los? Esta era uma preocupao primordial de Gandhi:

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Quero que os milhes silenciosos de nossa terra sejam sadios e felizes e quero que cresam espiritualmente... Se sentirmos a necessidade de mquinas, certamente as teremos. Cada mquina que auxilia todo e qualquer indivduo certamente tem seu lugar disse ele, mas no deve haver lugar para mquinas que concentram o poder em poucas mos e transformam as massas em meros guardadores de mquinas, se que no as lanam no desemprego. A segunda exigncia a convenincia para aplicao em pequena escala. Sobre o problema de escala, o Professor Leopold Kohr escreveu brilhante e convincentemente; sua relevncia para a economia da permanncia bvia. Operaes em pequena escala, no importa quo numerosas, so sempre menos propensas a prejudicar o ambiente natural do que em grande escala, simplesmente por sua fora individual ser pequena comparada com as foras regenerativas da natureza. H sabedoria na pequenez pelo menos devidos pequenez e fragmentao do conhecimento humano, que confia bem mais na experincia do que na compreenso. O maior perigo invariavelmente provm da aplicao desumana, em vasta escala, de conhecimento parcial, tal como estamos presentemente assistindo na aplicao da energia nuclear, da nova qumica agricultura, da tecnologia dos transportes, e inmeras outras coisas. Embora at pequenas comunidades sejam s vezes culpadas de provocar eroso grave, geralmente por ignorncia, esta insignificante comparada com as devastaes causadas por grupos gigantescos motivadas por ganncia, inveja e nsia de poder. bvio, alm disso, que homens organizados em pequenas unidades tomaro mais cuidado de seu pedao de terra ou outros recursos naturais do que companhias annimas ou governos megalomanacos que fingem para sai mesmos que o universo inteiro sua legtima presa. O terceiro requisito talvez seja o mais importante de todos, a saber: que os mtodos e o equipamento devam ser de molde a deixar amplo espao para o exerccio da criatividade humana. Nos ltimos cem anos ningum falou mais alarmante e insistentemente sobre este tpico do que os pontfices romanos. O que sucede ao homem se o curso da produo afasta do trabalho qualquer vislumbre de humanidade, convertendo-o em mera atividade mecnica? O prprio trabalhador transformado em perverso dum ser livre.

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6. BASES CONCEITUAIS
Impe-se a definio de alguns termos para que o processo de construo lgica do raciocnio no fique comprometido pelo entendimento incompleto dos principais conceitos desta discusso.

6.1 Diretrizes
Segundo FERREIRA (1986), diretriz o conjunto de instrues ou indicaes para se levar a termo um negcio ou uma empresa; ou conduta, conjunto de princpios e normas de procedimento (HOUAISS e VILLAR, 2001).

6.2 Meio Ambiente


Apresentam-se, para meio ambiente, definies acadmicas e legais, algumas de escopo limitado, abrangendo apenas os componentes naturais, outras refletindo a concepo mais recente, que considera o meio ambiente um sistema no qual interagem fatores de ordem fsica, biolgica e scio-econmica.

a) Definies acadmicas As condies, influncias ou foras que envolvem e influem ou modificam: o complexo de fatores climticos, edficos e biticos que atuam sobre um organismo vivo ou uma comunidade ecolgica e acaba por determinar sua forma e sua sobrevivncia; a agregao das condies sociais e culturais (costumes leis, idioma,

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religio e organizao poltica e econmica) que influenciam a vida de um indivduo ou de uma comunidade (WEBSTER'S, 1976 apud VEROCAI, 2002). O conjunto, em um dado momento, dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais suscetveis de terem um efeito direto ou indireto, imediato ou a termo, sobre os seres vivos e as atividades humanas (POUTREL e WASSERMAN, 1977 apud VEROCAI, 2002). A soma das condies externas e influncias que afetam a vida, o desenvolvimento e, em ltima anlise, a sobrevivncia de um organismo (THE WORLD BANK, 1978 apud VEROCAI, 2002). O conjunto do sistema externo fsico e biolgico, no qual vivem o homem e os outros organismos (PNUMA apud SAHOP, 1978 apud VEROCAI, 2002). O ambiente fsico-natural e suas sucessivas transformaes artificiais, assim como seu desdobramento espacial (SUNKEL apud CARRIZOSA, 1981 apud VEROCAI, 2002). O conjunto de todos os fatores fsicos, qumicos, biolgicos e scio-econmicos que atuam sobre um indivduo, uma populao ou uma comunidade (Interim Mekong Committee, 1982 apud VEROCAI, 2002). O meio ambiente pode ser definido, a partir dos conceitos de ecologia, como um ecossistema visto da perspectiva auto-ecolgica da espcie humana (DUMONT, 1976 apud VEROCAI, 2002). Assim, o meio ambiente est ligado no somente aos diversos fenmenos de poluio existentes na sociedade industrial e conservao dos recursos naturais que o definem num sentido restrito, mas tambm aos aspectos sociais, no comparveis aos aspectos fsicos e biolgicos, que impem um tratamento diferenciado e ampliado da questo (COMUNE, 1994 apud VEROCAI, 2002).

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b) Definies legais Meio ambiente - o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei Federal n 6.938, de 31.08.81 - Brasil). Consideram-se como meio ambiente, todas as guas interiores ou costeiras, superficiais e subterrneas, o ar e o solo (Decreto-Lei n 134, de 16.06.75 - Estado do Rio de Janeiro). Considera-se ambiente tudo o que envolve e condiciona o homem, constituindo o seu mundo, e d suporte material para a sua vida biopsicossocial (...) Sero considerados sob esta denominao, para efeito deste regulamento, o ar, a atmosfera, o clima, o solo e o subsolo, as guas interiores e costeiras, superficiais e subterrneas e o mar territorial, bem como a paisagem, a fauna, a flora e outros fatores condicionantes salubridade fsica e social da populao (Decreto n 28.687, de 11.02.82 - Estado da Bahia). Entende-se por meio ambiente o espao onde se desenvolvem as atividades humanas e a vida dos animais e vegetais (Lei n 7.772, de 08.09.80 - Estado de Minas Gerais). o sistema de elementos biticos, abiticos e scio-econmicos, com o qual interage o homem, de vez que se adapta ao mesmo, o transforma e o utiliza para satisfazer suas necessidades (Lei n 33, de 27.12.80 - Repblica de Cuba). As condies fsicas que existem numa rea, incluindo o solo, a gua, o ar, os minerais, a flora, a fauna, o rudo e os elementos de significado histrico ou esttico (California Environmental Quality Act, 1981). Todos os aspectos do ambiente do homem que o afetem como indivduo ou que afetem os grupos sociais (Environmental Protection Act, 1975, Austrlia).

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O conjunto de elementos naturais, artificiais ou induzidos pelo homem, fsicos, qumicos e biolgicos, que propiciem a sobrevivncia, a transformao e o desenvolvimento de organismos vivos (Ley Federal de Proteccin al Ambiente, de 11.01.82 - Mxico). Meio ambiente significa: (1) o ar, o solo, a gua; (2) as plantas e os animais, inclusive o homem; (3) as condies econmicas e sociais que influenciam a vida do homem e da comunidade; (4) qualquer construo, mquina, estrutura ou objeto e coisas feitas pelo homem; (5) qualquer slido, lquido, gs, odor, calor, som, vibrao ou radiao resultantes direta ou indiretamente das atividades do homem; (6) qualquer parte ou combinao dos itens anteriores e as inter-relaes de quaisquer dois ou mais deles (Bill n 14 - Ontrio, Canad). Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 dispe: Artigo 228: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico o dever de defend-lo e coletividade o de preserv-lo para as presentes e futuras geraes; e A Constituio do Estado do Rio de Janeiro de 1989 escreve no artigo 258: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente saudvel e equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo-se a todos, em especial ao Poder Pblico o dever de defend-lo, zelar por sua recuperao e proteo em benefcio das geraes atuais e futuras.

6.3 Empreendimentos Habitacionais


No contexto deste trabalho, pode-se dizer que empreendimento habitacional qualquer empreendimento que ir modificar ou no as funes de determinado local, para a implantao (com ou sem parcelamento do solo), manuteno, gesto, recuperao ou demolio de habitaes. Vale lembrar que todas as fases foram objeto de consideraes: deciso, planejamento, construo, operao, ampliao, manuteno e demolio.

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6.4 Gesto Ambiental


Por gesto ambiental entende-se o conjunto de princpios, estratgias e diretrizes de aes e procedimentos para proteger a integridade dos meios fsico e bitico, bem como a dos grupos sociais que deles dependem. Esse conceito inclui, tambm, o monitoramento e o controle de elementos essenciais qualidade de vida, em geral, e salubridade humana, em especial. Suas atividades envolvem o monitoramento, o controle e a fiscalizao do uso dos recursos naturais, bem como o processo de estudo, avaliao e eventual licenciamento de atividades potencialmente poluidoras. Envolve, tambm, a normatizao de atividades, definio de parmetros fsicos, biolgicos e qumicos dos elementos naturais a serem monitorados, assim como os limites de sua explorao e/ou as condies de atendimento dos requerimentos ambientais em geral (MMA, 2000b, p.37).

6.5 Gesto dos recursos naturais


Gesto dos recursos naturais, entendida aqui como uma particularidade da gesto ambiental, preocupa-se em especial com o conjunto de princpios, estratgias e diretrizes de aes determinadas e conceituadas pelos agentes scio-econmicos, pblicos e privados, que interagem no processo de uso dos recursos naturais, garantindo-lhes sustentabilidade. Gesto integrada dos recursos naturais consiste no estabelecimento de um conjunto de aes de natureza administrativa, em um determinado espao ou unidade de planejamento, que considere as inter-relaes entre os recursos naturais e as atividades scio-econmicas. Gesto , em outras palavras, o modus operandi cuja premissa bsica manter os recursos naturais disponveis para o desenvolvimento, hoje, amanh e sempre (MMA, 2000b, p.16).

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7. FUNDAMENTAO TERICA

7.1 Desenvolvimento Sustentvel

7.1.1 Antecedentes R. T. Malthus, que viveu na Inglaterra, de 1766 a 1834, em seu ensaio sobre a populao, publicado em 1798, foi o primeiro a sistematizar as preocupaes com a escassez de recursos naturais e suas conseqncias sobre o crescimento econmico. Os fatores limitantes, naquele tempo restringiam-se terra e a capacidade de crescimento da oferta de alimentos, diante de um crescimento populacional sem precedentes. Suas idias decorriam dos acontecimentos da poca, que por sua vez, resultavam (CAVALCANTI, 1996). H fortes razes para que as preocupaes de pensadores acerca dos limites daquele modelo que se delineava, comeassem a ser explicitadas formalmente a partir da Revoluo Industrial. Cada um desses pensadores, grupos de trabalho, conferncias internacionais, refletiam, a seu tempo, um estgio na percepo dos limites (CAVALCANTI, 1996). J. S. Mill em sua obra Princpios da Economia Poltica, publicada em 1848, demonstrava a forte influncia de Malthus, principalmente quando prope como nica sada para a humanidade, o estado estacionrio tanto do estoque de capital, quanto da populao. Suas observaes basearam-se no prolongado perodo de crescimento vivenciado durante o sculo XVIII, resultado da luta da humanidade pela melhoria material que, essencialmente, o autor no considerava sustentvel. KULA (1992) transcreve o pensamento de Mill acerca da tendncia do crescimento material ilimitado. das alteraes provocadas pela Revoluo Industrial

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Apenas os tolos iro querer viver em um mundo super povoado por seres humanos e suas possesses materiais. A solido essencial como ingrediente de meditao e bem-estar. No h propsito em contemplar um mundo onde cada pedao de terra est sendo cultivado, toda extenso de pasto florido est arado, toda planta selvagem e espcies animais exterminadas pela sua rival, a humanidade, pela sua necessidade de alimento, e cada sebe ou rvore suprflua, sendo derrubada (CAVALCANTI, 1996). J em cenrio mais recente, em 1939 o qumico suo Paul Muller apresentou um uso prtico para a substncia diclorodifeniltricloroetano (DDT), sintetizado em 1874 por um estudante de qumica alemo. Muller percebeu que o produto era eficiente no combate a insetos e o transformou em inseticida. Em pouco tempo, o DDT passou a ser utilizado na agricultura de modo intensivo e indiscriminado nos Estados Unidos e espalhou-se pelo mundo.O trabalho acabou por render o Prmio Nobel de 1948 a Muller (MARCOLIN, 2002). Tudo parecia ir muito bem quando a biloga da marinha norte-americana Rachel Carson escreveu Primavera Silenciosa (Silent Spring), lanado em 1962. Dizia, em resumo, que o DDT e outros inseticidas sintticos eram perigos no apenas para insetos, mas tambm para seres humanos pelo poder de acumulao no organismo, o que, fatalmente, causaria problemas irreversveis na sade das pessoas. Em linguagem clara e com numerosos exemplos reais, a biloga mostrou que boa parte da vida dos seres vivos seria comprometida no futuro se no se parasse de envenenar o ambiente; tornou-se o estopim do moderno movimento ambiental. Sua obra foi uma resposta da comunidade cientfica a uma situao ambiental grave. Alguns dos desdobramentos mais importantes do livro foram o incio do uso do manejo integrado de pragas, inseticidas perigosos banidos, novos mtodos de controle de insetos e o surgimento de uma verdadeira conscincia ambiental.

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7.1.2 A evoluo do conceito de Desenvolvimento Sustentvel Em abril de 1968, Aurelio Peccei18, reuniu e patrocinou o Clube de Roma. Era um grupo de 30 pessoas19, entre economistas, cientistas naturais, matemticos, educadores, economistas, industriais e polticos que tinham como objetivo discutir e analisar problemas presentes e futuros da humanidade e os limites do crescimento econmico, diante do uso crescente de recursos naturais. No incio da dcada de setenta o grupo j estava com setenta membros e no final da dcada, chegava a cem pessoas (CAVALCANTI, 1996). Propunha-se a discutir: crescimento populacional, desemprego, pobreza, poluio, concentrao urbana, alienao da juventude, inflao, rejeio de valores tradicionais, perda de f nas instituies. O objetivo era entender as origens dos problemas e encontrar as respostas para eles. O primeiro resultado do grupo, foi publicado em 1972, no livro The Limits to Growth20 , dando origem ao movimento denominado neo-malthusianismo, pois retomava aquela teoria, para a formulao de suas concluses e recomendaes, centradas na varivel demogrfica nos pases de Terceiro Mundo, como a mais importante a ser controlada. O argumento bsico do modelo era a necessidade de limites para o crescimento exponencial da atividade econmica, populacional e da poluio, porque o mundo finito em terras arveis, depsitos minerais, recursos energticos e na capacidade de suporte da poluio (CAVALCANTI, 1996). Em contrapartida, SCHUMACHER (1979) defende que o sistema industrial moderno no est seriamente ameaado pela possvel escassez e altos preos da maioria dos materiais a que o estudo do M.I.T. dedica to macia ateno. Quem poderia afirmar quanto desses materiais existe ainda na crosta da Terra? Quanto ser extrado, por mtodos cada vez mais engenhosos, antes que faa sentido falar-se de exausto global? Quanto poder ser extrado dos oceanos? E quanto poder ser reciclado? A necessidade , de fato, a me da inveno, e a inventividade da
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Industrial italiano da poca, um dos mais altos cargos da Fiat e da Olivetti. O grupo de estudo reunia-se no Instituto Tecnolgico de Massachusetts (M.I.T.). Os Limites do Crescimento.

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indstria, maravilhosamente apoiada na cincia moderna, tem poucas probabilidades de ser derrotada nessas frentes. Segundo ainda SCHUMACHER (1979), teria sido prefervel, para ampliar o discernimento, se a equipe do M.I.T. concentrasse a sua anlise no nico fator cuja disponibilidade a pr-condio para todos os outros e o qual no pode ser reciclado: a energia. Ainda em 1972, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi abordado pelas Organizao das Naes Unidas - ONU, quando na Conferncia sobre Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, Sucia, a comunidade internacional discutiu, a necessidade de estabelecer correlaes entre desenvolvimento e meio ambiente global. Foi a primeira vez que representantes de governos se uniram para discutir a necessidade de tomar medidas efetivas de controle dos fatores que causam degradao, reconhecendo a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e de uso de recursos naturais. Dessa primeira iniciativa surgiram o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Declarao de Estocolmo21 e o Plano de Ao, nos quais foram definidos princpios de preservao e melhoria do meio ambiente. Nesta mesma poca, o Brasil em pleno regime autoritrio, liderou um grupo de pases que pregavam tese oposta; a do crescimento a qualquer custo. Fundamentava-se, tal perspectiva equivocada, na idia de que as naes subdesenvolvidas e em desenvolvimento, por enfrentarem problemas scio-econmicos de grande gravidade, no deveriam desviar recursos para proteger o meio ambiente. A poluio e a degradao do meio ambiente eram vistas como um mal menor. Tambm no incio da dcada de setenta difunde-se o conceito de ecodesenvolvimento caracterizando-se como um perodo no qual intensificavam-se as discusses sobre economia e ecologia, ao mesmo tempo em que ampliava-se a conscincia acerca da necessidade de modelos alternativos de desenvolvimento, tanto para pases industrializados quanto para os pases em desenvolvimento (CAVALCANTI, 1996).

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A Declarao de Estocolmo (1972), aprovada durante a Conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, pela primeira vez, introduziu na agenda poltica internacional a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais (NOVAES, 2003).

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Este conceito foi proposto pela primeira vez pelo canadense Maurice Strong em 1973, sendo uma concepo de desenvolvimento que negava a sua implicao com a degradao dos recursos naturais. Inicialmente referia-se s regies rurais da frica, sia e Amrica do Sul, porm tornou-se um elemento muito importante nas discusses que levaram definio de desenvolvimento sustentvel (CAVALCANTI, 1996). Os pontos centrais da teoria eram: renunciar idia de um crescimento exponencial e ilimitado e de que seja possvel promover o desenvolvimento baseado em exportaes macias de recursos naturais locais; cessar o processo de degradao ambiental crescente; desmistificar a crena no progresso atravs da cincia e da tecnologia; alterar os padres de consumo dos pases industrializados e das elites dos pases do Terceiro Mundo (DIEGUES, 1992 apud CAVALCANTI, 1996). Um pouco mais tarde, Ignacy Sachs formulou os princpios bsicos norteadores dessa nova tica de desenvolvimento: a) satisfao das necessidades bsicas; b) solidariedade com geraes futuras; c) participao da populao envolvida; d) preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas; e f) programas de educao (SACHS, 1986 apud CAVALCANTI, 1996). VIEIRA, 1997 apud IBAMA, 2002 afirma que a noo de ecodesenvolvimento, desenvolvida por Maurice Strong e Ignacy Sachs, teve um curto perodo de vida til. Talvez a no aceitao do conceito de ecodesenvolvimento tenha ocorrido porque o mesmo foi proposto dentro de uma linha de pesquisa e ao mais social, enquanto o conceito de Desenvolvimento Sustentado foi proposto e divulgado dentro de grandes agncias internacionais.

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Em 1980, a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) publica a Estratgia Mundial para a Conservao22 (World Conservation Strategy). Neste documento j consta uma seo intitulada Em direo ao Desenvolvimento Sustentvel. O documento explora, basicamente, as interfaces entre conservao de espcies e ecossistemas e entre manuteno da vida no planeta e a preservao da diversidade biolgica, introduzindo pela primeira vez o conceito de Desenvolvimento Sustentvel (NOVAES, 2003). Neste mesmo ano, a ONU formou a Comisso para o Meio Ambiente e Desenvolvimento presidida pela ento Primeira-Ministra da Noruega, Gro-Brundtland produzindo o Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), em 1987. Este relatrio reafirmava a viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, em que se ressaltam os riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas; aponta tambm para a incompatibilidade entre o desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes. J nesse relatrio foram abordados vrios temas que estariam, mais tarde, includos nos 40 captulos da Agenda 21 (Anexo A) e tambm nos 27 princpios da Declarao do Rio23 (Anexo B). A proposta de desenvolvimento presente no Relatrio Brundtland, reflete portanto, um longo processo de amadurecimento acerca dos padres de desenvolvimento e crescimento econmico predominantes na sociedade ocidental desde a Revoluo Industrial. A reflexo e sua proposta alternativa so decorrentes da observao de conseqncias insatisfatrias em relao qualidade de vida da maioria da populao e ao estado de degradao do meio ambiente (CAVALCANTI, 1996). O Relatrio Brundtland define sete objetivos de carter global, todos eles apresentando pontos que se interrelacionam mutuamente, no sendo possvel tratar cada um deles isoladamente (CMMAD, 1991). Da mesma forma, todos eles impem a necessidade da aceitao conceitual
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Elaborado sob o patrocnio e superviso do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), da prpria Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e do Fundo Mundial para a Vida Selvagem (WWF).
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A Declarao do Rio visa estabelecer acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de ecologia e desenvolvimento.

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acerca do desenvolvimento sustentvel, uma vez que envolve tanto as economias ricas quanto as pobres (CAVALCANTI, 1996). 1) Reativar o crescimento - Principalmente nos casos dos pases em desenvolvimento, onde est a maior parte da pobreza do mundo, a satisfao de necessidades essenciais e o desenvolvimento sustentvel exigem que haja crescimento econmico. 2) Mudar a qualidade do crescimento - O princpio que norteia essa premissa de que o desenvolvimento sustentvel envolve mais do que o crescimento apenas, pois os modelos atuais, tanto nos pases do Norte, quanto nos do Sul so inviveis, pois ambos seguem padres de crescimento no-sustentveis a longo prazo. O que deve ser alterado o teor do crescimento, buscando torn-lo menos intensivo de matrias-primas e energia, e mais eqitativo em seu impacto. Tais mudanas precisam ocorrer em todos os pases, como parte de um pacote de medidas para manter a reserva de capital ecolgico, melhorar a distribuio de renda e reduzir o grau de vulnerabilidade s crises econmicas. O que se prope um processo de desenvolvimento econmico, que mantenha e reproduza o estoque de capital e onde o crescimento econmico seja acompanhado de eqidade na distribuio de renda, com ateno especial incorporao de variveis no econmicas como educao, sade, gua e ar limpos, proteo da beleza natural. 3) Atender s necessidades humanas essenciais - Emprego, alimento, energia, gua e saneamento so as necessidades bsicas, cujo atendimento deve ser buscado prioritariamente na camada da populao pobre do Terceiro Mundo. O emprego considerada a mais bsica de todas as necessidades, uma vez que sessenta milhes de pessoas por ano, tornam-se aptas ao trabalho nesses pases. 4) Assegurar nveis sustentveis de populao - O desenvolvimento sustentvel est estreitamente associado dinmica do crescimento populacional, incluindo onde a populao cresce e como ela se relaciona com os recursos disponveis. As estatsticas do Relatrio indicam que o crescimento populacional mdio nos pases industrializados est estabilizado em 1%, sendo que alguns deles j no apresentam qualquer crescimento. O crescimento ocorre, de fato, no Terceiro Mundo, onde a populao prevista em 2.025 de 6,8 bilhes, em contraste com 1,4

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bilho de pessoas, que a estimativa para a populao do Primeiro Mundo, at o mesmo ano (CMMAD, 1991). 5) Conservar e melhorar a base de recursos - Esse objetivo apontado como sendo muito mais do que simplesmente uma das metas do desenvolvimento, ele tambm compreendido como uma obrigao moral das geraes presentes em relao s prximas. A manuteno da diversidade necessria ao funcionamento normal dos ecossistemas e da biosfera como um todo. Nesse sentido as polticas devem ampliar as opes das pessoas melhorarem a qualidade de suas vidas, principalmente em reas sob stress ecolgico e pobres em recursos. 6) Reorientar a tecnologia e gerenciar o risco - A tecnologia considerada o elemento chave que levar soluo da maioria dos problemas expostos e, por ser o elo que liga o homem natureza, ela deve ser reorientada em funo das exigncias do desenvolvimento sustentvel, que requer maior ateno aos fatores ambientais. No caso dos pases em desenvolvimento preciso intensificar a capacidade de inovao tecnolgica, a fim de atender aos novos desafios. Por sua vez, a tecnologia gerada nos pases industrializados, mesmo as mais recentes, relacionadas com conservao de energia, uso de materiais, informtica, biotecnologia, nem sempre so adequadas ou de fcil adaptao s condies ambientais e scio-econmicas dos pases em desenvolvimento. 7) Incorporar o ambiente e a economia nos processos de deciso - A tarefa de integrar o econmico e o ecolgico requer mudanas de atitudes e de objetivos em diversos nveis, pois somente a lei no tem o poder de forar os interesses das comunidades. Elas devem conhecer e apoiar as leis, ampliar a sua participao nas decises que afetem o meio ambiente, atravs da sua motivao e conseqente mobilizao, organizando-se de forma a viabilizar formas de participao mais efetivas Ao lado dos objetivos, o Relatrio identifica alguns fatores condicionantes considerados bsicos para a sua consecuo: a) um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos cidados no processo decisrio; b) um sistema econmico capaz de gerar excedentes e know-how tcnico em bases confiveis e constantes;

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c) um sistema social que possa resolver as tenses causadas por um desenvolvimento no equilibrado; d) um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica do desenvolvimento; e) um sistema tecnolgico que busque constantemente novas solues; f) um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e financiamento; e g) um sistema administrativo flexvel e capaz de autocorrigir-se.

A esta lista de pr-requisitos RATTNER (1992) incluiu outros dois: educao bsica para todos, com a erradicao do analfabetismo e estruturao do poder poltico que promova opes em termos de distribuio de riqueza e do acesso a elas. Finalmente em 1992, aps dois anos de um processo preparatrio para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 pases, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD)24, no Rio de Janeiro, apresentou ao mundo a Agenda 21. um programa de ao baseado em um documento de 40 captulos que constitui a mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. A Agenda 21 dedica-se aos problemas da atualidade e almeja preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Ela reflete o consenso global e compromisso poltico em seu mais alto nvel, objetivando o desenvolvimento e o compromisso ambiental. Em cada um de seus 40 captulos, encontramos uma declarao de objetivos, um esboo das aes necessrias, linhas de orientao para a definio de um quadro de ao, as condies institucionais necessrias e os meios de execuo, incluindo financiamentos (COMISSO EUROPIA, 1996). Os captulos tratam das seguintes questes: assentamentos humanos, atmosfera, recursos da terra, agricultura sustentvel, desertificao, florestas, biotecnologia, mudanas climticas,

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Tambm conhecida por ECO-92.

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oceanos, meio ambiente marinho, gua potvel, resduos slidos, resduos txicos, rejeitos perigosos, entre outros. Especialmente para o setor habitacional, podemos mencionar orientaes provenientes de dois captulos, cujo contedo est diretamente correlacionado com problemas atuais: Em seu captulo 7, referente a Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, encontramos: Oferecer a todos habitao adequada; Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos; Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra; Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento, drenagem e manejo de resduos slidos; Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos; Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas sujeitas a desastres; Promover atividades sustentveis na indstria da construo; e Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos.

E no Captulo 21 Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos: Minimizao dos resduos; Minimizao ambientalmente saudvel do reaproveitamento e reciclagem dos resduos; Promoo da disposio e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos; e Ampliao do alcance dos servios que se ocupam dos resduos.

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Desta forma, com a publicao da Agenda 21 em 1992, consolida-se a idia de desenvolvimento sustentvel, iniciada formalmente em 1987, fornecendo ao crescimento econmico novas dimenses: proteo do meio ambiente e desenvolvimento social. Desde o surgimento das discusses sobre Desenvolvimento Sustentvel, vrias definies foram postuladas. Ainda hoje pauta de inmeros debates sobre seus conceitos e suas vrias vertentes: Desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades (Nosso Futuro Comum - Brundtland Report, 1987). A seguinte definio da Unio Mundial da Conservao, do Programa das Naes Unidas para o Ambiente e do Fundo Mundial para a Natureza (1991) considerada uma definio complementar: Desenvolvimento sustentvel significa melhorar a qualidade de vida sem ultrapassar a capacidade de carga dos ecossistemas de suporte (COMISSO EUROPIA, 1996, p.15). Melhorando a qualidade da vida humana dentro da capacidade de suporte dos ecossistemas (Caring for the Earth, 1991 apud UICN, PNUMA, WWF, 1992); ... com o objetivo de estabelecer uma parceria global nova e socialmente justa atravs da criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, setores chave das sociedades e povos, trabalhando na busca de acordos internacionais que respeitem os interesses de todos protegendo a integridade do meio ambiente global bem como do sistema de desenvolvimento, reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar, proclama que:... (Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992).

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A interpretao mais prtica e local de desenvolvimento sustentvel do Conselho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais - ICLEI25 (1994) ser til quando se procura dar aplicao a esse conceito nas zonas urbanas da Europa: O desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que presta servios ambientais, sociais e econmicos de base a todos os moradores de uma comunidade sem ameaar a viabilidade dos sistemas naturais, urbanos e sociais de que depende a prestao desses servios (COMISSO EUROPIA, 1996, p.16); Desenvolvimento que produz servios fundamentais para o meio ambiente, sociedade e economia para todos os habitantes de uma comunidade, sem ameaar a viabilidade dos sistemas naturais, construdo e social dos quais a produo desses sistemas depende (The Local Agenda 21 Planning Guide, ICLEI, 1993); O desenvolvimento sustentvel o desafio de satisfazer as necessidades humanas de recursos naturais, produtos industriais, energia, alimentao, transporte, abrigo e uma administrao eficaz do lixo e ao mesmo tempo proteger e conservar a qualidade do meio ambiente bem como a base dos recursos naturais para o desenvolvimento do futuro (CERF, 1996); Determinada a promover progresso econmico e social para seus respectivos povos, levando em considerao o princpio do desenvolvimento sustentvel e dentro do contexto da realizao do mercado interno e da coeso reforada e proteo ambiental, e para implementar polticas garantindo que os avanos na integrao econmica sero acompanhados por um progresso equivalente em outros campos (Tratado de Amsterd da Unio Europia, 1997). Desenvolvimento sustentvel deve, portanto, significar desenvolvimento social e econmico estvel, equilibrado, com mecanismos de distribuio das riquezas geradas e com capacidade de considerar a fragilidade, a interdependncia e as escalas de tempo prprias e especficas dos recursos naturais (MMA, 2000b).

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ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives.

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Mais recentemente a noo de eqidade intrageracional incorporou-se discusso do desenvolvimento sustentvel, de forma mais intensa. Dado o estado atual de pobreza, ou pouco acima do nvel de subsistncia em que vive a maior parte da populao mundial, a soluo dos problemas dessa gerao tornou-se prioritria, alm de ser a principal condio para o desenvolvimento sustentvel (CAVALCANTI, 1996). Viabilizar esse conceito na prtica implica mudana de comportamento pessoal e social, alm de transformaes nos processos de produo e de consumo. Para tanto, faz-se necessrio o desencadeamento de um processo de discusso e comprometimento de toda a sociedade. Essas caractersticas tornam, ainda hoje, o desenvolvimento sustentvel um processo a ser ainda implementado (MMA, 2000b). Sobre estas vrias definies, necessrio lembrar que a proposta de Desenvolvimento Sustentvel surgiu porque havia uma insatisfao muito grande com o modelo de desenvolvimento em vigor. Para ALMEIDA et al (1997) apud IBAMA (2002), este conceito surgiu em razo do desequilbrio existente entre o sistema econmico e tecnolgico, o sistema social e o ambiental, objetivando conciliar o socialmente eqitativo, o ambientalmente equilibrado e o economicamente eficiente e produtivo (IBAMA, 2002, p.455). O conceito de Desenvolvimento Sustentvel ganhou mltiplas dimenses, na medida em que os estudiosos passaram a incorporar outros aspectos das relaes sociais e dos indivduos com a natureza (MMA, 2000c). Entre essas diferentes dimenses, destacam-se aquelas desenvolvidas por GUIMARES (1994) e por SACHS (1993), cujos enunciados so apresentados a seguir:

Sustentabilidade ecolgica: refere-se base fsica do processo de crescimento e tem como objetivo a manuteno de estoques de capital natural incorporados s atividades produtivas. Sustentabilidade ambiental: refere-se manuteno da capacidade de sustentao dos ecossistemas, o que implica a capacidade de absoro e recomposio dos ecossistemas em face das interferncias antrpicas. Sustentabilidade social: refere-se ao desenvolvimento e tem por objetivo a melhoria da qualidade de vida da populao. Em pases com desigualdades, implica a

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adoo de polticas distributivas e/ou redistributivas e a universalizao do atendimento na rea social, principalmente na sade, educao, habitao e seguridade social. Sustentabilidade poltica: refere-se ao processo de construo da cidadania, em seus vrios ngulos, e visa garantir a plena incorporao dos indivduos ao processo de desenvolvimento. Sustentabilidade econmica: implica uma gesto eficiente dos recursos em geral e caracteriza-se pela regularidade de fluxos do investimento pblico e privado o que quer dizer que a eficincia pode e precisa ser avaliada por processos macro-sociais. Sustentabilidade demogrfica: revela os limites da capacidade de suporte de determinado territrio e de sua base de recursos; implica cotejar os cenrios ou tendncias de crescimento econmico com as taxas demogrficas, sua composio etria e contingentes de populao economicamente ativa. Sustentabilidade cultural: relaciona-se com a capacidade de manter a diversidade de culturas, valores e prticas no planeta, no pas e/ou numa regio, que compem ao longo do tempo a identidade dos povos. Sustentabilidade institucional: trata de criar e fortalecer engenharias institucionais e/ou instituies que considerem critrios de sustentabilidade. Sustentabilidade espacial: norteada pela busca de maior eqidade nas relaes inter-regionais.

Uma viso mais ampla e pragmtica do conceito de desenvolvimento sustentvel proposta por BRAGA et al (2002) quando dizem que o modelo de desenvolvimento escolhido pela sociedade humana at atingir seu atual estgio pode ser representado por um sistema aberto, que depende de um suprimento contnuo e inesgotvel de matria e energia que, depois de utilizada, devolvida ao meio ambiente (jogada fora). Para que tal modelo possa ter sucesso de desenvolvimento, ou seja, para que os seres humanos garantam sua sobrevivncia, as seguintes premissas teriam de ser verdadeiras: suprimento inesgotvel de energia; suprimento inesgotvel de matria; capacidade infinita do meio de reciclar matria e absorver resduos.

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Podemos admitir que a energia Solar inesgotvel, j que o Sol uma estrela que ainda poder fornecer energia Terra por 5 bilhes de anos. Em relao matria, a premissa no se verifica, j que sua quantidade finita e conhecida. Quanto capacidade de absorver e reciclar matria ou resduos, a humanidade tem observado a existncia de limites no meio ambiente, e tem de conviver com nveis indesejveis e preocupantes de poluio do ar, da gua e do solo e com a conseqente deteriorao da qualidade de vida. Dessa maneira, o crescimento populacional contnuo observado incompatvel com um ambiente finito, em que os recursos e a capacidade de absoro e reciclagem de resduos so limitados. Devemos acrescentar a esse quadro o aumento do consumo individual que se observa no desenvolvimento da sociedade humana, que torna a situao mais preocupante ainda. Portanto, se o modelo de desenvolvimento da sociedade no for alterado, estaremos caminhando a passos largos para o colapso do planeta, com perspectivas nefastas para a sobrevivncia do homem (BRAGA et al, 2002). Devemos rever o modelo anterior para que, com lucidez e conhecimento cientfico, seja possvel aumentar a probabilidade de sucesso de perpetuao da espcie humana. Os ensinamentos das leis fsicas e do funcionamento dos ecossistemas fornecem os ingredientes bsicos para a concepo do modelo que pode ser chamado de modelo de desenvolvimento sustentvel. Aps este raciocnio, BRAGA et al (2002) ainda prope um modelo que deve funcionar como um sistema fechado, tendo como base as seguintes premissas: dependncia do suprimento externo contnuo de energia (Sol); uso racional da energia e da matria com nfase conservao, em contraposio ao desperdcio; promoo da reciclagem e do reso dos materiais; controle da poluio, gerando menos resduos para serem absorvidos pelo ambiente; controle do crescimento populacional em nveis aceitveis, com perspectivas de estabilizao da populao.

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Devemos lembrar ainda que mesmo com a estabilizao da populao e com o controle da poluio e a reciclagem o aumento do consumo nos pases menos desenvolvidos para os padres existentes em pases desenvolvidos pode gerar desequilbrios no balano global de energia no planeta, acarretando mudanas globais de conseqncias imprevisveis. Para que a humanidade evolua para o modelo proposto, devem acontecer revises comportamentais em direo ao novo paradigma. A sociedade atual j despertou parcialmente para o problema, mas h muito ainda para ser feito em termos de educao e cooperao entre os povos e em termos de meio ambiente. Nosso conhecimento sobre o funcionamento do planeta Terra ainda pequeno, mas suficiente para saber que precisamos aprender a habit-lo e usufruir dele de maneira consciente e responsvel, preparando-o para que possa continuar sustentando as geraes futuras (BRAGA et al, 2002).

7.1.3 Sustentabilidade e Sustentabilidade Ambiental O termo sustentabilidade foi cunhado por Lester Brown, na dcada de 80, ao se referir a comunidades que satisfazem suas necessidades sem comprometer as das geraes futuras (CAPRA, 2003). O essencial que as aes empreendidas no interfiram na capacidade da natureza de gerar vida. Essa comunidade tem que ter a capacidade de entender os princpios bsicos da ecologia e viver de acordo com eles. Embora o conceito de sustentabilidade tenha suas razes fincadas na ecologia e est associado capacidade de recomposio e regenerao dos ecossistemas (MMA, 2000b), comeou a ser utilizado, pela populao, com a inteno genrica de perenidade. Sustentvel e sustentabilidade so palavras derivadas da palavra sustentar, que por sua vez, provm do latim, sustentare, significa: conservar, suportar, impedir que caia, manter, amparar, proteger (FERREIRA, 1986). Ainda, segundo HOUAISS e VILLAR (2001), o verbete sustentar significa, dentre outras definies: garantir e fornecer os meios necessrios para a realizao e continuao de uma atividade.

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O entendimento mais comum sobre sustentabilidade est relacionado com a possibilidade de se obterem continuamente condies iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores em um dado ecossistema. Sustentar significaria, portanto, prolongar a produtividade do uso dos recursos naturais, ao longo do tempo, ao mesmo tempo em que se mantm a integridade da base desses recursos, viabilizando a continuidade de sua utilizao (CAVALCANTI, 1996). Segundo ainda CAVALCANTI (1996), a condio de no prejudicar as geraes futuras, contida na definio de sustentabilidade, determina que a sustentabilidade somente ser verdadeira, se ela prpria for deixada como herana para as prximas geraes. Outros autores tambm deram suas contribuies: Sustentabilidade refere capacidade de uma sociedade, ecossistema ou qualquer sistema semelhante, em continuar funcionando num futuro indefinido, sem estar forado a declinar at a exausto dos seus recursos vitais (GILMAN, [s.d.]). Nesse sentido, outra questo se incorpora s discusses, a noo de tempo, ou seja, o quo distante no futuro as geraes presentes devem se preocupar. DIXON e FALLON (1989) avaliam que decises individuais conduzem a horizontes de tempo curtos, logo, as decises que envolvem maiores horizontes de tempo devem ser sociais. Sero decises polticas, que consideraro a forma como a sociedade v suas opes, seus recursos e seu comprometimento com o futuro, em contraposio com os padres atuais de uso dos recursos. Desse modo, as presses e sentimentos da sociedade sero os elementos mais importantes no processo decisrio, o que remete a discusso de volta para a necessidade de motivao e envolvimento da sociedade (CAVALCANTI, 1996). J o conceito de Sustentabilidade Ambiental mais especfico, sugerindo sempre uma noo de preservao dos recursos naturais. O principal objetivo da sustentabilidade ambiental a manuteno dos sistemas de suporte da vida, ou seja, preservar a integridade dos subsistemas ecolgicos, que so crticos para a estabilidade do ecossistema global, protegendo, igualmente as fontes de matrias-primas necessrias para a melhoria do bem-estar humano (CAVALCANTI, 1996).

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JACOBS (1991) apresenta uma definio de sustentabilidade que pode adequadamente ser rotulada de sustentabilidade ambiental: Sustentabilidade significa que o ambiente deveria ser protegido em tal condio e grau, que as capacidades ambientais (a capacidade do meio ambiente desempenhar suas vrias funes) estariam mantidas ao longo do tempo, ao menos em nveis suficientes para evitar catstrofes futuras e principalmente proporcionar s futuras geraes a oportunidade de desfrutar uma mesma condio ambiental. Algumas outras definies so apresentadas: Melhoria da qualidade da vida humana, respeitando a capacidade de assimilao dos ecossistemas que a suportam (WWF apud GOODLAND, 1995); e A sustentabilidade ambiental define-se por duas funes (services) fundamentais do meio ambiente fonte e receptor que se devem manter inalteradas durante o perodo em que se requer a sustentabilidade (...). Assim, a sustentabilidade ambiental um conjunto de restries de quatro atividades fundamentais que regulam a escala do subsistema econmico do homem: a assimilao da poluio e dos resduos, no que se refere funo "receptor", e o uso dos recursos renovveis e dos no renovveis, no que se refere funo "fonte". O ponto fundamental a ser observado nesta definio que a sustentabilidade ambiental um conceito da cincia natural e obedece a leis biofsicas, mais do que s leis humanas. Esta definio geral parece ser vlida, qualquer que seja o pas, o setor ou a poca por vir (GOODLAND, 1995). Dessa forma, pode-se considerar que o capital natural o elemento comum, representando portanto, um dos maiores desafios da sustentabilidade ambiental. Para isso, a

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humanidade deve aprender a viver dentro dos limites do meio ambiente fsico, como provedor de insumos e receptor de resduos (GOODLAND, 1994). CAVALCANTI (1996), evidencia-se a interdependncia entre sustentabilidade ambiental, social e econmica, uma vez que uma no se efetiva sem a implementao das demais. A separao metodolgica, dado que nos processos econmicos os recursos devero ser usados racionalmente pelos homens, de maneira a aumentar a eqidade e a justia social, reduzindo ao mesmo tempo a desintegrao social. A sustentabilidade ambiental refere-se portanto, ao capital natural, que se define como o estoque de bens fornecidos ambientalmente, tais como: solo, recursos do subsolo, florestas, fauna, gua e atmosfera, e que proporcionam um fluxo de bens e servios teis aos homens. Esse fluxo est representado tanto pelos recursos renovveis, quanto pelos no renovveis, assim como pelos recursos comercializveis ou no. Por conseguinte, o que se define como sustentabilidade ambiental a manuteno dos recursos ambientais (CAVALCANTI, 1996). Sempre ressaltado, o estado atual de degradao fsica do Planeta tem se transformado em uma das preocupaes fundamentais da comunidade global, principalmente se considerado o fim dos conflitos ideolgicos, que dominavam os assuntos internacionais at bem pouco tempo. A realidade pode determinar que a sustentabilidade ambiental se caracterize como o princpio organizador da nova ordem mundial, segundo o qual (...) a agenda mundial deve se tornar mais ecolgica do que ideolgica, dominada menos pelas relaes entre naes em si e mais pela relao entre as naes e a natureza. Pela primeira vez, desde a emergncia da nao estado, todos os pases podem se unir em torno de um tema comum (BROWN, 1992). Esta tendncia est sendo fixada pela noo crescente das sociedades, de maneira geral, da urgncia de encontrar formas de melhorar o atendimento das necessidades da populao atual, sem comprometer as possibilidades futuras (CAVALCANTI, 1996).

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7.1.4 Consideraes Finais Alm da dificuldade e do pouco senso de se conceber todos os seres humanos como iguais, e desejosos de um mesmo ideal, uma outra dificuldade que permeia a idia do conceito de Desenvolvimento Sustentvel que existe a necessidade de se rediscutir os valores que fundamentam as formas de pensar e agir das pessoas. Isso porque o conjunto de valores que direciona a ao dos seres humanos, e so esses valores que precisam subsidiar uma nova tica, pois na sustentabilidade o peso dos sistemas social, cultural e ambiental tem importncia, tanto quanto o sistema econmico. O pano de fundo de todas essas discusses, nas mais variadas correntes de pensamento, parece ser como conciliar lgicas to distintas, como a reduo da pobreza e o limite de crescimento econmico, e como conciliar interesses to conflitantes entres pases desenvolvidos e no desenvolvidos. A grande parte dos autores tambm concorda que a pobreza um dos grandes empecilhos para se alcanar a sustentabilidade. Sobre isso, VIEIRA (1997) apud IBAMA (2002) aponta que muito triste se constatar que a globalizao da pobreza ocorre em poca de notvel progresso tecnolgico nas reas de engenharia de produo, telecomunicaes, computadores e biotecnologia. Em parte, isto pode ser explicado, comentando que em busca da felicidade, as pessoas so manipuladas pelo consumismo que, por sua vez direcionado principalmente pelos sistemas de informao, que aclamam explicitamente os valores que configuram a moral individualista, fortalecido pelo uso e abuso de fraquezas humanas, tais como o egosmo, o orgulho, a vaidade e o poder (CAVALCANTI, 1996). Vieira ainda lembra que o atual padro de acumulao e desenvolvimento, assentado no domnio das informaes do saber e das novas tecnologias (e no apenas no capital e do poder de coero), reduz a oferta de empregos produtivos e refora as tendncias de excluso social, e a valorizao da competio favorece o mais poderoso e o mais forte.

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Essa lgica concorrencial extremada no conduz resoluo dos grandes problemas da atualidade, mas ao contrrio ela provoca um desperdcio de energia muito grande, onde tanto os mais fortes na luta para manter seus privilgios, quanto os mais frgeis, na luta pela sobrevivncia, se distanciam da tica e da moral. O que parece claro que conceito de Desenvolvimento Sustentvel implica em uma viso sistmica dos fenmenos, de tal forma que a existncia do homem possa ser concebida como fruto do funcionamento e interligao de diversos subsistemas, requerendo portanto, a participao de diversos estudiosos dos mais variados tipos de cincia para que juntos se possa perpetuar no somente o meio fsico, como tambm a prpria existncia da espcie humana. Portanto, um novo desafio foi recentemente colocado ao engenheiro: o de utilizar tecnologias disponveis e desenvolver outras novas, compatibilizando-as com a minimizao dos impactos negativos ao meio ambiente. conveniente lembrar, conforme nos ensinam as leis da fsica, que no se pode ganhar sempre, em todos os aspectos. Se quisermos aumentar nosso nvel de conforto, mediante maior disponibilidade de bens de consumo, energia, lazer etc., irreal pensar que nenhum impacto negativo ou poluio sejam gerados, por melhor que seja a tecnologia utilizada (BRAGA et al, 2002). Trata-se, portanto, de encontrar o ponto de equilbrio entre objetivos conflitantes quando analisados globalmente, ou seja, de compatibilizar o aumento do conforto individual e a conservao ambiental. Para equacionarmos essas questes preciso caracterizar, de maneira objetiva, o que a sociedade pretende em termos de qualidade de vida, que envolve tanto aspectos de conforto como ambientais. Isso poderia ser obtido com o estabelecimento de padres e metas para itens que representem um padro de qualidade de vida desejado, como por exemplo 2000 kcal de alimentos por indivduo por dia; 40 horas de trabalho por semana, salrio mnimo de US$ 1000 por ms, habitao de no mnimo 50 m2, com um mnimo de 20 m2 por pessoa, rea verde de 12 m2 por habitante, concentrao de poluentes do ar abaixo dos padres, reas de lazer (lago, praia, rio, parque) a distncias inferiores a 40 km, disponibilidade de gua potvel e sistema de coleta e tratamento de esgotos, etc.

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7.2 Princpios de ecologia


O crescimento populacional um dos responsveis pelo aumento da demanda de recursos naturais e pela gerao de resduos lanados ao meio ambiente. Disso decorre a chamada crise ambiental, um dos grandes desafios da sociedade contempornea. fundamental desenvolver e implantar mecanismos de gerenciamento e controle dos ecossistemas terrestres, principalmente naqueles em que a ao do homem se faz de maneira inadequada, degradando gua, solo e ar. Os conceitos e fundamentos a seguir, so um breve resumo do livro Introduo Engenharia Ambiental de BRAGA et al, 2002.

7.2.1 Recursos naturais Recurso natural qualquer insumo de que os organismos, populaes e ecossistemas necessitam para sua manuteno. Portanto, recurso natural algo til. Existe um envolvimento entre recursos naturais e tecnologia, uma vez que h a necessidade da existncia de processos tecnolgicos para utilizao de um recurso. Exemplo tpico o magnsio, que at pouco tempo no era um recurso natural e passou a s-lo quando se descobriu como utiliz-lo na confeco de ligas metlicas para avies. Recursos naturais e economia interagem de modo bastante evidente, uma vez que algo recurso na medida em que sua explorao economicamente vivel. Exemplo dessa situao o lcool, que antes da crise do petrleo de 1973 apresentava custos de produo extremamente elevados ante os custos de explorao de petrleo. Hoje, no Brasil, apesar da diminuio do Prolcool, o lcool ainda pode ser considerado um importante combustvel para automveis e um recurso natural estratgico e de alta significncia, devido a sua possibilidade de renovao e conseqente disponibilidade. Sua utilizao efetiva depende de anlises polticas e econmicas que podero ser revistas sempre que necessrio. Assim, na definio de recurso natural encontramos trs tpicos relacionados: tecnologia, economia e meio ambiente.

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O fato de no se ter levado em conta o meio ambiente nas ltimas dcadas gerou aberraes tais como o uso de elementos extremamente txicos como recursos naturais. Como exemplo podemos citar o chumbo e o mercrio que, dependendo das concentraes utilizadas, podem causar a morte de seres humanos. Os clorofluorcarbonos, que at recentemente vinham sendo utilizados em diferentes processos industriais, como em compressores de refrigeradores e como propelentes de lquidos, esto sendo substitudos por outros gases diante das incertezas ligadas eventual destruio da camada de oznio. Os recursos naturais podem ser classificados em dois grandes grupos: os renovveis e os no-renovveis. Os recursos renovveis so aqueles que, depois de serem utilizados, ficam disponveis novamente graas aos ciclos naturais. A gua, em seu ciclo hidrolgico, um exemplo de recurso renovvel. Alm da gua, podemos citar como recursos renovveis a biomassa, o ar e a energia elica. Como o prprio nome diz, um recurso no-renovvel aquele que, uma vez utilizado, no pode ser reaproveitado. Um exemplo caracterstico o combustvel fssil que, depois de ser utilizado para mover um automvel, est perdido para sempre. Dentro dos recursos no-renovveis possvel, ainda, identificar duas classes: a dos minerais noenergticos (fsforo, clcio etc.) e a dos minerais energticos (combustveis fsseis e urnio). Os recursos naturais dessa ltima classe so, efetivamente, no-renovveis, enquanto os recursos da primeira classe podem se renovar, mas aps um perodo de tempo tal que no sero relevantes para a existncia humana.

7.2.2 Ecossistemas Ecossistema a unidade bsica no estudo da ecologia. Em um ecossistema, o conjunto de seres vivos interage entre si e com o meio natural de maneira equilibrada, por meio da reciclagem de matria e do uso eficiente da energia solar. A natureza fornece todos os elementos necessrios para as atividades dos seres vivos, o seu conjunto recebe o nome de bitipo, enquanto que o conjunto de seres vivos recebe o nome de biocenose. A unio entre esses conjuntos, bitipo e biocenose, forma o que se convencionou chamar de ecossistema. Ecossistema um sistema estvel, equilibrado e auto-suficiente, apresentando em toda sua extenso caractersticas topogrficas, climticas, pedolgicas, botnicas, zoolgicas,

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hidrolgicas e geoqumicas praticamente invariveis. As dimenses de um ecossistema so extremamente variveis. Podemos considerar ecossistemas a copa de um abacaxi ou uma floresta tropical do tamanho do Estado do Amazonas. O importante que as condies mencionadas anteriormente sejam verificadas. Um ecossistema compe-se de elementos abiticos, ou seja, matria inorgnica ou sem vida (como gua, ar, solo) e elementos biticos: os seres vivos. Esses elementos se interrelacionam de maneira estreita, uma vez que compostos como O2, CO2 e H2O esto em constante fluxo entre os seres vivos e o ambiente externo. Na Figura 1 apresentam-se dois possveis ecossistemas, um de natureza aqutica e outro terrestre. Figura 1: Ecossistemas aqutico e terrestre

Fonte: BRAGA et al, 2002

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Em um ecossistema, cada espcie possui seu habitat e seu nicho ecolgico. Habitat pode ser definido como o local ocupado pela espcie, com todas as suas caractersticas abiticas. Simplificando, podemos dizer que o habitat o endereo de uma espcie ou indivduo. Nicho ecolgico a funo da espcie dentro do conjunto do ecossistema e suas relaes com as demais espcies e com o ambiente. Assim, o nicho seria a profisso da espcie ou indivduo. Para definir nicho ecolgico de uma dada espcie necessrio conhecer suas fontes de energia e alimento, suas taxas de crescimento e metabolismo, seus efeitos sobre outros organismos e sua capacidade de modificar o meio em que vive. Num ecossistema equilibrado, cada espcie possui um nicho diferente do de outras espcies, caso contrrio haver competio entre espcies que possuam o mesmo nicho. Espcies que ocupam nichos semelhantes, em regies distintas, so denominadas de equivalentes ecolgicos. Uma das caractersticas fundamentais dos ecossistemas a homeostase. Todo ecossistema procura um estado de equilbrio dinmico ou homeostase por meio de mecanismos de autocontrole e auto-regulao que entram em ao assim que ocorre qualquer mudana. Entre a mudana e o acionamento dos mecanismos de auto-regulao existe um tempo de resposta. Esse sistema de auto-regulao ou realimentao tem por funo manter o equilbrio do ecossistema. Assim, se ocorrer uma alterao de comportamento do ecossistema, o sistema de realimentao aciona seus mecanismos homeostticos para garantir a normalidade. Geralmente, esse mecanismo homeosttico s efetivo para modificaes naturais que porventura ocorram, caso no sejam muito profundas nem demoradas. No caso de modificaes artificiais impostas pelo homem, por serem relativamente violentas e continuadas, o mecanismo no consegue absorver essas mudanas e ocorre o impacto ecolgico no meio. Um exemplo do funcionamento desses sistemas a recuperao de uma floresta aps a ao de uma descarga eltrica da atmosfera, que provoca um pequeno incndio. Em pouco tempo a mata regenera-se e aquela pequena rea afetada se torna outra vez parte do ecossistema. J no caso de desmatamentos extensivos (como aqueles ocorridos no sculo passado na Alemanha, nos Estados Unidos e no Japo), o ecossistema no dispe de mecanismos de auto-regulao para regenerar o sistema original.

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A quantidade total de matria viva em um ecossistema denominada biomassa, e pode ser quantificada em termos de energia armazenada ou de peso seco, geralmente referidos a uma unidade de rea (BRAGA et al, 2002).

7.2.3 Leis da conservao da massa e da energia Todo e qualquer fenmeno que acontece na natureza necessita de energia para ocorrer. A vida, como a conhecemos, requer basicamente matria e energia. Esses dois conceitos so fundamentais no tratamento da maioria das questes ambientais. O conceito de matria absolutamente simples: matria algo que ocupa lugar no espao. J o conceito de energia um pouco mais complicado: energia a capacidade de realizao de trabalho. Nesse sentido, quanto maior for a capacidade de realizar trabalho, melhor ser a qualidade da energia associada. Um litro de gasolina tem alta qualidade energtica, enquanto o calor, a baixas temperaturas, possui energia de baixa qualidade. Em qualquer sistema natural, matria e energia so conservadas, ou seja, no se criam nem se destroem matria nem energia. Duas leis da fsica explicam esse comportamento: a lei da conservao da massa e a lei da conservao da energia ou primeira lei da termodinmica. Ao mesmo tempo, a segunda lei da termodinmica explica que a qualidade da energia sempre se degrada de maneiras mais nobres (maior qualidade) para maneiras menos nobres (menor qualidade). Essas leis da fsica, conhecidas desde longa data, esto atualmente sendo utilizadas para o entendimento dos sistemas ambientais. Segundo a Lei de Conservao da Massa, em qualquer sistema, fsico ou qumico, nunca se cria nem se elimina matria, apenas possvel transform-la de uma forma em outra. Portanto, no se pode criar algo do nada nem transformar algo em nada. Logo, tudo que existe provm de matria preexistente, s que em outra forma, assim como tudo o que se consome apenas perde a forma original, passando a adotar uma outra. Tudo se realiza com a matria que proveniente do prprio planeta, apenas havendo a retirada de material do solo, do ar ou da gua, o transporte e a

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utilizao desse material para a elaborao do insumo desejado, sua utilizao pela populao e, por fim, a disposio na Terra, em outra forma, podendo muitas vezes ser reutilizado. A Lei de Conservao da Massa explica tambm um dos grandes problemas com que nos defrontamos atualmente: a poluio ambiental, compreendendo gua, solo e ar. O fato de no ser possvel consumir a matria at sua aniquilao implica a gerao de resduos em todas as atividades dos seres vivos, resduos esses indesejveis a quem os eliminou, mas que podem ser reincorporados ao meio, para serem posteriormente reutilizados. Esse processo denomina-se reciclagem e ocorre na natureza por meio dos ciclos biogeoqumicos, nos quais interagem mecanismos biogeoqumicos que tornam os resduos aproveitveis em outra forma. Quando no existe um equilbrio entre consumo e reciclagem, podem advir conseqncias desastrosas ao meio ambiente, tais como eutrofizao dos lagos, contaminao dos solos por pesticidas e fertilizantes etc. Atualmente, o mundo vive em plena era do desequilbrio, uma vez que os resduos so gerados em ritmo muito maior que a capacidade de reciclagem do meio. A Revoluo Industrial introduziu novos padres de gerao de resduos, que surgem em quantidades excessivamente maiores que a capacidade de absoro da natureza e de maneira que ela no capaz de absorver e reciclar (materiais sintticos no-biodegradveis).

7.2.4 Reciclagem de matria e fluxo de energia Os seres vivos necessitam de energia para manter sua constituio interna, para locomover-se, para crescer, etc. Essa energia provm da alimentao realizada pelos seres vivos, que se dividem em dois grandes grupos: os auttrofos e os hetertrofos. O grupo dos auttrofos compreende os seres capazes de sintetizar seu prprio alimento, sendo portanto auto-suficientes. Esse grupo subdivide-se ainda em dois subgrupos: os quimiossintetizantes, cuja fonte de energia a oxidao de compostos inorgnicos; e

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os fotossintetizantes, de grande importncia para a vida no planeta, que utilizam o sol como fonte de energia.

Por sua vez, o grupo dos hetertrofos compreende os seres incapazes de sintetizar seu alimento e que, para obteno de energia, utilizam-se do alimento sintetizado pelos auttrofos. Entre os hetertrofos existe um grupo de seres com uma funo to vital quanto a dos auttrofos, que so os decompositores. Os decompositores no ingerem comida, como os herbvoros e os carnvoros. Sua nutrio ocorre por um processo de absoro, mediante o lanamento de enzimas sobre a matria orgnica morta. Parte da matria orgnica degradada absorvida e o restante devolvido ao meio, na forma de compostos inorgnicos que so utilizados, pelos auttrofos, para a sntese de mais alimentos. O fluxo de energia no ecossistema envolve diversos nveis de seres vivos. Os vegetais fotossintetizantes absorvem a energia solar, armazenando-a como energia potencial, na forma de compostos qumicos altamente energticos constituintes dos alimentos. Os animais que se alimentam de vegetais, os herbvoros, absorvem a energia neles contida por meio do processo respiratrio. Esse herbvoro, por sua vez, devorado por um predador natural, carnvoro, que absorve, pelo processo respiratrio, a energia anteriormente adquirida pela presa. Esse carnvoro pode ser presa de outro carnvoro e, assim, a energia vai se deslocando no interior do ecossistema. Segundo as leis da termodinmica, medida que a energia caminha, vai se tornando menos utilizvel. Desse modo, a energia luminosa absorvida pelos vegetais em parte perdida no processo de transformao em energia potencial e, ainda, no prprio metabolismo do vegetal. A seguir, a energia absorvida pelo herbvoro tambm reduzida de uma parcela, que empregada em seu processo metablico e em suas atividades dirias. Assim, a energia til reduz-se a cada passo, tornando-se inteiramente inaproveitvel, na forma de calor. Matria e energia so conceitos fundamentais, ligados vida no planeta. O fluxo unidirecional de energia solar proporciona condies para a sntese da matria orgnica pelos seres auttrofos e sua decomposio e retorno ao meio como elementos inorgnicos por meio da ao dos microconsumidores hetertrofos. Esse processo de reciclagem da matria de suma

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importncia, uma vez que os recursos na Terra so finitos e a vida depende do equilbrio natural desse ciclo (BRAGA et al, 2002).

7.2.5 Capacidade de Suporte26 Com a Revoluo Industrial a capacidade da humanidade de intervir na natureza d um novo salto colossal e que continua a aumentar sem cessar. interessante notar que esta enorme capacidade de interveno ao mesmo tempo em que provocou grandes danos ambientais, tambm ofereceu em muitas situaes os meios para que a humanidade afastasse a ameaa imediata que estes danos pudessem representar para sua sobrevivncia e, com isso, retardasse a adoo de tcnicas e procedimentos mais sustentveis. Um exemplo significativo neste sentido foi o uso intensivo de fertilizantes qumicos baratos que, em muitas regies, mascarou o efeito da eroso dos solos sobre a produtividade agrcola. Alm dos desequilbrios ambientais decorrentes desta maior capacidade de interveno, a Revoluo Industrial, baseada no uso intensivo de grandes reservas de combustveis fsseis, abriu caminho para uma expanso indita da escala das atividades humanas, que pressiona fortemente a base de recursos naturais do Planeta. Ou seja, mesmo se todas as atividades produtivas humanas respeitassem princpios ecolgicos bsicos, sua expanso no poderia ultrapassar os limites ambientais globais que definem a capacidade de carga (carrying capacity) do planeta. A magnitude da puno exercida pelas sociedades humanas sobre o meio ambiente, sua pegada ecolgica (ecological footprint), resulta do tamanho da populao multiplicado pelo consumo per capita de recursos naturais, dada a tecnologia (ROMEIRO, 2001). O progresso tcnico pode atenuar relativamente esta presso, mas no elimin-la. A capacidade de carga do Planeta Terra no poder ser ultrapassada sem que ocorram grandes catstrofes ambientais. Entretanto, como no se conhece qual esta capacidade de carga, e que ser muito difcil conhec-la com preciso, necessrio adotar uma postura precavida que implica agir sem esperar para ter certeza. Nesse sentido, preciso criar o quanto antes as
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Tambm conhecido como Capacidade de Carga ou Capacidade Ambiental.

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condies scio-econmicas, institucionais e culturais que estimulem no apenas um rpido progresso tecnolgico poupador de recursos naturais, como tambm uma mudana em direo a padres de consumo que no impliquem o crescimento contnuo e ilimitado do uso de recursos naturais per capita. mais fcil atingir boa parte do primeiro destes objetivos do que o segundo. Em relao a este ltimo, a grande dificuldade est em que a estabilizao dos nveis de consumo per capita pressupe uma mudana de atitude, de valores, que contraria aquela prevalecente ligada lgica do processo de acumulao de capital em vigor desde a ascenso do capitalismo, que se caracteriza pela criao incessante de novas necessidades de consumo. Haveria, portanto, que se passar de uma civilizao do ter para uma civilizao do ser(SACHS, 1993). Aps esta breve introduo do conceito, pode-se citar o entendimento sobre capacidade de suporte adotada pela UNESCO considerado muito adequado, por sua dinamicidade e abrangncia, uma vez que inclui, alm de fatores culturais, elementos tais como populao, recursos, tecnologia e nveis de consumo. A capacidade de suporte expressa o nvel de populao que pode ser sustentado por um pas, em um dado nvel de bem estar. Mais precisamente ela pode ser definida como o nmero de pessoas compartilhando um dado territrio que podem sustentar, de uma forma que seja vivel no futuro, um dado padro material de vida utilizando-se de energia e de outros recursos (incluindo terra, ar, gua e minrios), bem como de esprito empresarial e de qualificaes tcnicas e organizacionais... um conjunto dinmico que pode ser estendido ou restringido, de vrias maneiras: em razo de mudanas nos valores culturais, de descobertas tecnolgicas, de melhorias agrcolas ou dos sistemas de distribuio de terra, de mudanas nos sistemas educacionais, de modificaes fiscais e legais, de descobertas de novos recursos minerais, ou do surgimento de uma nova vontade poltica. Nunca h uma soluo nica para a equao populao/recursos naturais, pois no somente a populao que determina a presso sobre os recursos (e os potenciais efeitos ecolgicos associados) mas

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tambm o consumo individual, que por sua vez, determinado pelo sistema de valores e pelas percepes de estilo de valores e pelas percepes de estilo de vida (UNESCO apud HOGAN, 1993; CAVALCANTI, 1996). Ou ainda, a definio de capacidade ambiental, sugerida por BREHENY (1994) apud COMISSO EUROPIA (1996), para efeitos de ordenamento do territrio: O planejamento em termos de capacidade ambiental requer a identificao do nvel mximo de desenvolvimento que um ambiente local (vila, cidade ou regio) pode sustentar indefinidamente, mantendo, simultaneamente, constante no ambiente o capital natural e artificial.

7.2.6 Pegada Ecolgica (Ecological Footprint) De acordo com os estudos desenvolvidos a partir da dcada de 70, por Mathis Wackernagel e Willian Ress na University of Brishty Columbia do Canad, o termo Pegada Ecolgica, originalmente conhecido Ecological Footprint refere-se: ...a uma ferramenta de contabilidade que nos permite calcular o consumo de recursos e a capacidade de assimilao de resduos gerados por uma populao humana e sua relao com a rea de terra necessria (WACKERNAGEL e REES, 1997 apud BRITO e SATTLER, 2001). O conceito de pegada ecolgica baseado na idia de que para a maioria dos tipos de consumo material e energtico corresponde uma rea mensurvel de terra e de gua nos diversos ecossistemas que dever fornecer os fluxos de recursos naturais necessrios para cada tipo de consumo, bem como a capacidade de assimilao dos rejeitos gerados. Desse modo, para se

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estimar a pegada ecolgica27 de uma determinada sociedade preciso considerar as implicaes (coeficientes tcnicos) de cada tipo de consumo em termos de demanda por recursos naturais. Atualmente existem estimativas com base em 6 categorias de uso da terra: terra degradada ou consumida (por exemplo, aquela sob reas construdas), terra sob jardins, terra agrcola, pastagens, florestas plantadas e terra de energia. As reas sob guas, notadamente o oceano, ainda coloca dificuldades importantes para sua avaliao. A terra de energia pode ser definida de dois modos: a) como a rea mdia necessria para produzir um determinado fluxo de energia de biomassa equivalente ao fluxo atual obtido com a queima de combustveis fsseis; b) como a rea mdia de florestas seqestradoras de carbono necessria para absorver as emisses atuais de dixido de carbono. A primeira seria a escolhida no caso de abandono do uso de combustveis fsseis. A segunda no caso de se continuar queimando estes combustveis fsseis. claro que estes so exerccios ainda bastante precrios e que, provavelmente, no podero superar todos os obstculos metodolgicos para se obter uma medida acurada da puno exercida pelas sociedades humanas sobre o meio ambiente. No entanto, apesar das controvrsias, so exerccios teis que, juntamente com outras medidas agregadas de impactos ambientais (indicadores de sustentabilidade e contas ambientais) podem ter um papel importante tanto do ponto de vista pedaggico, de conscientizao ecolgica, como tambm para orientar a definio de polticas ambientais28 (ROMEIRO, 2001).

7.2.7 Eficincia ecolgica Atualmente, numa economia como a americana apenas 6% de todo o fluxo de materiais que consome resulta em produtos. Em termos de bens durveis esta relao cai para 1%,
27 28

Para calcular sua pegada ecolgica, acesse o site http://www.lead.org/leadnet/footprint/intro.htm

Para uma discusso mais detalhada, ver o nmero especial dedicado a este tema da revista Ecological Economics, v. 32, n. 3, maro / 2000.

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HAWKEN, LOVINS e LOVINS (1999) apud ROMEIRO (2001). Estima-se que cientfica e tecnologicamente se poderia hoje reduzir imensamente esta ineficincia ecolgica atravs de uma elevao radical da produtividade no uso dos recursos naturais, bem como na reduo no menos radical na gerao de resduos. Em relao primeira, a perspectiva de que esta elevao poderia ser de no mnimo um fator 4 podendo atingir um fator 10. No seria impossvel, por exemplo, construir um motor de automvel capaz de faz-lo rodar at 200 km com um litro de gasolina. Em relao segunda, existe a perspectiva de construo de sistemas produtivos alternativos que mimetizam os processos biolgicos (biomimicry) pelos quais a natureza produz uma grande diversidade de produtos altamente resistentes, maleveis, etc. Alm disso, engenheiros esto criando parques industriais com emisso quase zero atravs da integrao das indstrias em um complexo onde cada empresa usa como insumo os resduos de outra. Os investimentos necessrios para esta revoluo de produtividade seriam no apenas pagos com o tempo pela economia de recursos que propiciam como tambm, em muitos casos, podem reduzir os investimentos iniciais de capital. A enorme ineficincia que est causando degradao ambiental quase sempre custa mais do que as medidas que iriam reverter a situao. O grande obstculo sua implementao est no fato de que os governos no s no acabaram, como continuam a criar e administrar leis, polticas, taxas e subsdios que tornam estas medidas antieconmicas. Entretanto, em alguns pases este quadro comea a ser revertido atravs, por exemplo, de reformas tributrias que aliviam a tributao sobre a renda das pessoas aumentando, em contrapartida, a taxao sobre o uso de recursos naturais (HAWKEN, LOVINS e LOVINS, 1999 apud ROMEIRO, 2001).

7.2.8 Entropia Todos os seres vivos, sejam vegetais e animais, retiram do ambiente a energia e as substncias necessrias ao seu metabolismo. Mas segundo TRONCONI et al (1991), fazem-no de modos diversos e complementares:

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os vegetais processam diretamente a energia radiante do sol; os animais por sua vez obtm a energia da matria que processam sob a forma de alimento, isto , das substncias vegetais e de outros animais, algumas das quais so particularmente ricas em energia qumica. Os processos metablicos extraem dos alimentos a energia solar que est neles armazenada, alm das substncias necessrias vida dos animais. O que resta disto matria mais pobre em energia e em substncias nutritivas restitudo ao ambiente sob a forma de dejetos. Estes so posteriormente transformados, por meio da atividade dos micro-organismos, tornando assim tais matrias novamente disponveis para o metabolismo dos vegetais (TRONCONI et al, 1991). Assim, ns seres vivos, colhemos energia da natureza segundo um ciclo que no deixa restos, e que alimentado pela luz do sol. Temos sido tambm, a espcie humana, um dos tantos anis deste ciclo natural, desde centenas de milhares de anos atrs. Mas, sobretudo no decurso dos ltimos dois sculos, samos deste ciclo natural, pelas mos da necessidade, ou do desejo do suprfluo, que nos induziram a espremer, de qualquer maneira, a energia da natureza. Hoje, o aporte energtico dos alimentos representa uma frao bem pequena das necessidades energticas de quem vive numa regio industrializada. Satisfazer esta demanda, sempre cada vez mais insacivel, parece superar a capacidade potencial dos processos naturais. Assim, ao longo do desenvolvimento da civilizao ocidental, a energia foi sendo obtida recorrendo-se a procedimentos cada vez mais artificiais: primeiro, desfrutando-se da energia cintica da gua e do vento; depois, a energia gravitacional da gua armazenada nos reservatrios de centrais hidreltricas em zonas montanhosas;

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enfim, extraindo a energia, cada vez mais profundamente e difusamente a partir das energias de ligao da matria (no incio, por meio da combusto, e depois atravs de reaes nucleares). Por isto, no devemos nos espantar com o fato de que os subprodutos de tantas colheitas, conduzidas de modo frentico e desnaturado, sejam: as escrias que o meio ambiente original, no conhece e no consegue degradar; os gases que alteram a qualidade do ar e das chuvas; substncias que transbordam nas descargas e nos aterros; o lixo radiativo que se acumula nos depsitos ou vaga pelo mundo porque ningum sabe como torn-lo incuo. No ciclo de extrao, transporte, elaborao, utilizao e descarte das matrias primas, um recurso segregado a partir dos processos naturais (por exemplo, uma jazida de minrio de ferro) ser extrado, passar por refinos e tambm por manufaturas, at ser enfim restitudo terra, sob forma de sucatas dispersas e heterogneas. Cada fase deste processo inclui um consumo de energia e a produo de escrias e de resduos (TRONCONI et al, 1991). As leis da termodinmica, tambm so fundamentais para entendimento do conceito de entropia. Segundo ainda TRONCONI et al (1991), a termodinmica a cincia que resume o nosso conhecimento sobre as possibilidades de obter, converter e utilizar a energia. No atual estgio, esta cincia pode ser orientada por dois princpios/leis fundamentais: 1 Lei ou Lei da conservao de energia: A energia no pode ser criada nem destruda, somente pode ser transformada de uma forma para outra. E ainda a 2 Lei, que exprime a forma como essas transformaes se do: A passagem de energia se d espontaneamente, dos pontos de maior para os pontos de menor temperatura (CLAUSIUS apud ARCIPRETE e GRANADO, 1982); ou ainda S

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possvel transformar calor em trabalho29 quando se dispuser de duas fontes de calor em temperaturas diferentes (CARNOT apud ARCIPRETE e GRANADO, 1982). A Segunda Lei da Termodinmica expressa essa mania da natureza de estabelecer um sentido para os processos naturais espontneos. Rudolph Clausius (1822-1888), enunciou o princpio da segunda lei, ainda de outra forma: impossvel haver transferncia espontnea de calor30 de um objeto frio para outro mais quente

Observe a condio espontnea. Numa geladeira, a todo instante passa calor de dentro para fora, resfriando o interior e aquecendo o exterior. Mas, isso s acontece se a geladeira estiver ligada na tomada e funcionando, isto , consumindo energia eltrica. O processo, portanto, no espontneo, tem de ser induzido. Outro exemplo so duas canecas de alumnio, uma com 1 litro de gua a 80o C e outra, com 1 litro de gua a 20o C. Encostando uma na outra, a gua quente esfria e a gua fria esquenta at que ambas ficam na temperatura mdia de 50o C. O que todos esses processos tm em comum que podem ocorrer em um sentido mas no ocorrem, espontaneamente, no sentido oposto. So processos de mo nica. Em termos mais tcnicos, eles so chamados de processos irreversveis, pois no revertem espontaneamente. Com base no exposto, na observao dos processos espontneos (contnua transferncia de calor entre objetos mais quentes para os mais frios) e lembrando que todos os movimentos da Terra so oriundos das diferenas de temperatura entre os sistemas por exemplo, correntes martimas, correntes atmosfricas, trabalho mecnico do motor a combusto menciona-se uma idia conhecida pela comunidade cientfica de que o universo tem forosamente de acabar em

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Trabalho energia mecnica em trnsito (ARCIPRETE e GRANADO, 1982).

Calor definido como sendo uma forma de conduo da energia; energia trmica em trnsito (ARCIPRETE e GRANADO, 1982).

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uma espcie de morte quente, quando tiverem deixado de existir todas as diferenas de temperatura (SCHUMACHER, 1979). Esse raciocnio explica mais uma forma de se enunciar a 2 Lei: Todo sistema fsico sempre evolui, espontaneamente, para situaes de mxima entropia; ou ainda, Todo sistema natural, quando deixado livre, evolui para um estado de mxima desordem (liberdade), correspondendo a uma entropia mxima. Esta mxima entropia esta relacionada com a tendncia de morte quente ou seja, quando no existir mais trabalho, pela simples razo de no haver mais diferenas de temperatura. Pode-se pressupor ento, que a partir desta conscincia, o Homem, preocupado com as geraes futuras, comece a tomar medidas que minimizem o consumo energtico, gerando assim menos resduos e protelando desta forma, sua existncia na Terra. O Conceito de Entropia, aps a construo desta idia inicial, poder ser mais facilmente compreendido. SPROVIERO (2001), lembra que embora o problema da entropia tenha mxima importncia, afetando diretamente a curto, mdio e longo prazo a prpria sobrevivncia humana no planeta, tem sido bem pouco divulgado e assim praticamente ignorado pela opinio pblica. Desde 1850, quando o fsico alemo Rudolf Julius Emmanuel Clausius usou o conceito pela primeira vez (SPROVIERO, 2001), a pergunta O que entropia? freqentemente levantada, com a implicao de que ningum conhece realmente a resposta. Porm sabe-se que tem preceitos tcnicos e filosficos (WYLEN, SONNTAG e BORGNAKKE, 1997). Segundo ANTONELLI, 2003 o interesse em calcular a entropia e a energia livre que elas sempre apontam o caminho pelo qual a natureza se desenvolve espontaneamente. Energia livre a parcela da energia contida em um sistema fsico que pode ser convertida em trabalho til

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por exemplo, apenas uma parte da energia qumica contida em 1 litro de gasolina transformada em movimento de um automvel. Esta tentativa de, durante nossas transformaes energticas com o intuito de gerar trabalho, otimizar a utilizao da energia livre dos sistemas, minimizando os resduos (produo de energia pobre que ter dificuldade de gerar trabalho novamente), poder ser medida pelo clculo da entropia. Neste sentido, RIFKIN (1979) apresenta uma definio muito didtica: A entropia uma medida da quantidade de energia que deixou de ter aptido para se converter em trabalho. A entropia atualmente calculada em computador por pelo menos 20 abordagens diferentes, bastante complexas (ANTONELLI, 2003). Porm, uma equipe da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e do Massachusetts Institute of Technology (MIT), nos Estados Unidos, criou um mtodo mais simples que leva aos mesmos resultados: o Reversible Scaling (RS), que chega a ser 40 vezes mais rpido para calcular a entropia e a energia livre para grandes intervalos de temperatura. O RS no um programa de computador, mas um mtodo de domnio pblico. Por essa razo, cada pesquisador dever adapt-lo a seus problemas especficos (ANTONELLI, 2003). Em muitos casos, quando falamos sobre executar determinada atividade com uma maior eficincia, estamos realmente falando sobre a obteno de um dado objetivo com um menor aumento total de entropia. No caso da gua virando gelo, a energia livre da gua menor para o estado lquido do que para o slido em temperaturas superiores a 0 Celsius. O estado de menor energia livre sempre predomina na natureza. Um balano da energia interna e da entropia (vale dizer, da energia pobre) para um sistema hipottico este sistema poderia ser uma residncia, um condomnio, um loteamento ou

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at mesmo o processo de construo de uma habitao poderia nos orientar e indicar o caminho das aes com menor interferncia no ciclo natural da vida. Por isso que se optarmos por andarmos de bicicleta ao invs de carro31, ou construirmos uma residncia com o mnimo de energia incorporada em sua produo, estaremos colaborando com o aumento da vida til do universo. Estaremos optando por sistemas de entropia mais baixa, ou seja, deixando mais energia utilizvel para nossa futuras geraes.

A Entropia e a velocidade de nossas atividades ou processos O termo POTNCIA indica a energia ou o trabalho cedido ou absorvido por unidade de tempo. J o RENDIMENTO de um processo ou de uma mquina, exprime qual a frao da energia fornecida que se converteu na energia requerida, para uso subseqente ou para uso final. Para TRONCONI et al (1991), estes conceitos entraram no conhecimento da Fsica durante a Revoluo Industrial: o de potncia foi introduzido por Smeaton aps os seus estudos sobre as rodas dgua e os moinhos; e o de rendimento foi se tornando mais til e rigoroso durante as sucessivas tentativas de se diminuir as quantidades de minrio de carvo requeridas pelas mquinas a vapor. Mas, segundo ainda TRONCONI et al (1991), os dois conceitos, filhos do mesmo perodo histrico, no receberam durante os ltimos dois sculos a mesma ateno. Isto porque: tanto a presuno de uma disponibilidade ilimitada de energia;

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A eficincia do motor a quatro tempos est em torno de 20 a 30% (TRONCONI, 1991), enquanto a da bicicleta de aproximadamente 98% (COMISSO EUROPIA, 1996).

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como a subvalorizao das implicaes ambientais; levaram a privilegiar, at os dias de hoje, a potncia mais do que o rendimento, ou ainda, a privilegiar mais a velocidade do que a parcimnia na explorao dos recursos. Se formos enfatizar o primeiro princpio da termodinmica sem a devida cautela (que seria exigida em meio complexidade desta termodinmica ) criamos a iluso de poder desfrutar impunemente dos recursos naturais, apesar de todas as escrias produzidas e desprezando-se os ritmos biolgicos. No passado recente, todo o desenvolvimento das tcnicas esteve muito mais direcionado para potncias cada vez maiores isto associado a uma velocidade de consumo tambm crescente do que direcionado para a melhoria da eficincia dos processos de converso de energia. Esta histria recente causou o desperdcio de recursos energticos pois, na maior parte dos casos: somente possvel reduzir-se a influncia do atrito e de outros processos dissipativos, e portanto; s possvel aumentar-se o rendimento das mquinas e em geral, das transformaes energticas, reduzindo-se a velocidade de trabalho. E no como se tem feito, gastando-se proporcionalmente mais energia para se obter mais potncia, mais velocidade (TRONCONI et al, 1991). No mbito social, este tipo de orientao favorece a instaurao de uma gama de comportamentos caractersticos do consumismo. A crescente conscincia dos limites dos recursos energticos e a emergncia de uma maior sensibilidade para a problemtica ambiental esto finalmente, determinando uma reavaliao da importncia do RENDIMENTO, favorecendo-se assim o desenvolvimento de tecnologias baseadas em mquinas menos gigantescas e menos potentes mas, bem mais eficazes do que as empregadas at agora (TRONCONI et al, 1991).

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7.3 Noo sobre Cidades Sustentveis


A discusso sobre cidades sustentveis s tomou vulto nos ltimos dez anos, graas aos impulsos dados pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II. A necessidade de ambientalizar as polticas urbanas, ou construir cidades com estratgias ecolgicas, tem sido postulada em dois nichos distintos que se fertilizam mutuamente. Um primeiro nicho foi constitudo pelos prprios ambientalistas e pela crtica radical s cidades biocidas ou doentes (GIRARDET, 1989). A partir da anlise da capacidade de suporte (carrying capacity) e do metabolismo que apresentam, realizando, assim, um exerccio de balano energtico entre o que elas produzem e o que consomem, demonstra-se que megalpoles como a Cidade do Mxico, So Paulo, Calcut e Nova York so usinas de consumo de energia e de produo intensiva de resduos de toda ordem, buscando cada vez mais longe os insumos de que necessitam e estendendo em escala global suas pegadas ecolgicas (ecological footprint). Contrasta-se as noes de cidades biocidas e ecolgicas, comparando formas de organizao em que, na primeira, biocida, os ciclos no so sequer pensados ou planejados, e na segunda, ecolgica, existe uma conscincia ambiental dos gestores e dos cidados. Para as cidades biocidas, em sua maioria verdadeiras mquinas de destruio da natureza e produtoras do estresse humano, prope, ento, o modelo do metabolismo circular como substituto do metabolismo linear, no qual todos os fluxos so planejados e tecnologicamente sustentados para se buscar fora somente o necessrio, reduzindo drasticamente todo tipo de externalidade negativa. Na alternativa sugerida por Girardet, a sustentabilidade urbana vai estar diretamente relacionada capacidade de cada cidade, pensada como um ecossistema construdo, prover-se com um mnimo de importao dos recursos de que necessita, compensando as cidades vizinhas, ou pases, das possveis externalidades negativas.

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A despeito das postulaes utpicas, tais como a proposta de drstica reduo na importao de insumos o que pouco provvel em uma economia cada vez mais globalizada , essa discusso tem repercutido positivamente e j se traduz em cursos de capacitao e em manuais de gesto urbana, tais como os patrocinados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD ou pelo Conselho Internacional de Cidades para as Iniciativas Locais ICLEI, que tm conduzido uma srie de experincias destinadas a desenvolver projetos e metodologias para promover cidades saudveis. Segundo o ICLEI, mais de 1.800 cidades do mundo esto desenvolvendo experincias de Agenda 21 local, nas quais vrias das idias desenvolvidas por Girardet e outros pensadores esto sendo aplicadas. Outro veio importante desse debate tem ocorrido no seio das discusses e das intervenes em torno da Agenda Habitat. Analisando o processo das duas conferncias Habitat I (1976) e Habitat II (1996), verifica-se com facilidade que as cidades, especialmente as megacidades, eram vistas na primeira conferncia como uma desgraa a ser evitada a qualquer preo e que todas as polticas ali recomendadas redundavam na mxima: fixar a populao no campo para evitar o xodo rural e, por conseguinte, o inchao das cidades. Janice Perlman apud MMA (2000a), pioneira da corrente que vem estudando as similitudes entre as megacidades e a possibilidade de cooperao entre elas, por meio de boas prticas, chamou a ateno para o fato de que, ainda hoje, 90% da chamada ajuda internacional para o desenvolvimento se destina s reas rurais, embora a maioria da populao mundial viva em cidades. Aps as Conferncias Rio-92 e Habitat II, houve uma mudana expressiva de inflexo na abordagem da problemtica urbana e sua relao com o mundo rural. As principais razes para essa mudana podem ser tributadas a dois fatores: a) o fracasso das polticas de fixao da populao rural em todo o mundo, independentemente do contexto poltico ou econmico;

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b) a efetividade do fato de que a cidade parece ser a forma que os seres humanos encontraram para viver em sociedade e prover suas necessidades (ALBERTI, 1994 apud MMA, 2000a). Outro aspecto que merece ser destacado quanto a formulao de uma escala apropriada que defina a grandeza das cidades ideais, constituindo atividade de contedo extremamente escorregadio. Quando SCHUMACHER (1979), por exemplo, elege 500.000 habitantes como limite superior para a populao de uma cidade, sustenta que acima desse tamanho nada acrescentado s suas virtudes. Os milhes de habitantes em cidades como Londres, Tquio ou Nova York, no aumentam o valor real da cidade, mas meramente criam enormes problemas e geram a degradao humana. Lucio Costa, por seu turno, delineou Braslia (1956), considerado apenas o Plano Piloto, para agasalhar at 500.000 habitantes, e Aristteles, no livro 7 de A Poltica, sem fixar de maneira precisa o nmero dos cidados, mostra os inconvenientes das cidades muito grandes e julga necessrio que os cidados se conheam uns aos outros, para escolher com discernimento os titulares das funes pblicas (MOSCA e BOUTHOUL, 1958, p.48).

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8. A PROBLEMTICA ATUAL

8.1 Recursos Naturais


O processo de gesto dos recursos naturais pressupe conhecimento especfico sobre os fatores naturais principalmente solo, gua, vegetao e fauna como elementos ecossistmicos e recursos potenciais. Alm disso, pressupe conhecimento especfico quanto ao estado ou situao de cada um desses fatores, seja ele natural ou decorrente de danos que a ao antrpica tenha ocasionado. Pressupe, ainda, a definio precisa de unidades de anlise e, dentro dessas, das interrelaes e das sinergias que ocorrem entre os fatores biticos e abiticos. Inmeros fatores interagem no processo de gesto dos recursos naturais. O processo de gesto, portanto, necessita considerar, alm das relaes intrnsecas entre os recursos naturais, as relaes de interdependncia existentes com as dinmicas econmica, social e poltica. Em geral, pode-se afirmar que a ao antrpica o primeiro passo na gerao de efeitos em cascata sobre os recursos naturais. A ao de desmatamento influencia na regulao hdrica, provoca degradao das bacias hidrogrficas, eroso, perda de fertilidade dos solos, contribui para a desertificao e interfere no processo de mudanas climticas (MMA, 2000b). Nesse sentido, deve-se reconhecer que h evidentes dificuldades na determinao do limite de sustentabilidade de cada recurso, principalmente ao serem consideradas as interrelaes e as sinergias estabelecidas em suas respectivas cadeias reprodutivas e as presses antrpicas a que esses recursos esto sujeitos. A forma e a velocidade de recomposio dos recursos florestais, da fauna terrestre e martima, a capacidade de depurao dos cursos de gua, a capacidade de suporte do solo em uso

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intensivo, a quantidade de populao que um ambiente pode suportar em bases contnuas so, em geral, perguntas s quais urge responder, tendo em vista as prticas desastrosas que vm ameaando espcies e ecossistemas. Essas prticas demonstram o quanto necessrio investir na construo de referncias e indicadores de sustentabilidade, a fim de que se possa, efetivamente, mensurar as condies de sustentabilidade dos recursos naturais. Entretanto, segundo ainda MMA (2000b), enquanto no se pode contar com todo o conhecimento necessrio explorao adequada dos recursos naturais, deve-se reconhecer que a sustentabilidade do uso desses recursos passa pela utilizao racional, pelo planejamento e pela participao dos usurios na definio de responsabilidades e na viabilizao e perpetuao desses recursos para as geraes futuras.

8.2 A atual situao urbana


A urbanizao brasileira observa uma tendncia de reduo do mpeto de crescimento demogrfico para uma taxa de 1,47% a.a., at 2025. Entretanto, os diagnsticos disponveis evidenciam o agravamento dos problemas urbanos e ambientais das cidades, decorrentes de adensamentos desordenados, ausncia de planejamento, carncia de recursos e servios, obsolescncia da infra-estrutura e dos espaos construdos, padres atrasados de gesto e agresses ao ambiente (MMA, 2000a). Segundo dados do Banco Mundial (BIRD), os dejetos domsticos so responsveis pela maior parte da poluio das guas, enquanto uma pequena parcela de responsabilidade das indstrias. A impermeabilizao desordenada do solo e de rios e crregos so um dos motivos do aumento no nmero de enchentes e inundaes. Uma outra dificuldade, a gerada pelas diferentes escalas de cidades da rede urbana brasileira (Apndice B) regies metropolitanas, cidades grandes, mdias, pequenas, novas da franja pioneira e cidades patrimnio possuindo desafios prprios para o seu desenvolvimento

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sustentvel. No entanto, apesar de suas peculiaridades regionais e locais, todas abrigam, com maior ou menor intensidade, problemas intra-urbanos que afetam sua sustentabilidade, particularmente os decorrentes de: dificuldades de acesso terra urbanizada, dficit de moradias adequadas, dficit de cobertura dos servios de saneamento ambiental, baixa qualidade do transporte pblico, poluio ambiental, desemprego e precariedade de emprego, violncia/precariedade urbana e marginalizao social (MMA, 2000a). A Organizao Pan-Americana da Sade - OPAS (2000), contribui com este diagnstico quando identifica os mais freqentes problemas ambientais locais em nossas cidades: contaminao atmosfrica; poluio sonora; contaminao da gua; dificuldades no abastecimento de gua potvel; resduos slidos; uso indevido do solo; vetores de doenas; ruas sem pavimentao; segurana e qualidade dos alimentos; queimadas irregulares; falta de reas verdes; manejo inadequado dos canais de drenagem; e desastres naturais e emergncias qumicas. Outra pesquisa, foi a realizada pela CPLA (1998) com 450 de um total de 645 municpios do Estado de So Paulo, identificaram-se os principais problemas ambientais urbanos, pela freqncia com que foram assinalados, sendo eles: poluio das guas; coleta e disposio inadequada de resduos slidos; falta de saneamento bsico; eroso e assoreamento dos corpos dgua; poluio do solo;

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escassez de reas verdes, de recreao e arborizao urbana; poluio do ar; paisagem urbana32; atividades minerrias33; indstrias; ocupao de reas de risco; trnsito e transportes; e poluio visual.

Por outro lado, nossas cidades apresentam sinais positivos de desenvolvimento, tais como maior dinamismo econmico e social, articulao mais ampla entre governo e sociedade, democratizao da esfera pblica, fruto de experincias inovadoras e boas prticas de gesto local. Assim, a cidade brasileira do sculo XXI poder ser palco de uma vida urbana enriquecida, desde que se operem as necessrias transformaes dos padres insustentveis de produo e consumo que resultam na degradao dos recursos naturais e econmicos do pas, afetando as condies de vida da populao nas cidades. Esses dados e a tendncia urbanizao revelada em Habitat II indicam: a) o surgimento e o eventual agravamento de grandes problemas sociais, resultantes de elevadas densidades e de altas taxas anuais de crescimento de futuras metrpoles; b) a criao de uma nova configurao de metrpoles globais, fortemente vinculadas, constituindo uma rede global; c) a internacionalizao de interesses e de polticas locais das grandes cidades; d) a ampliao de servios fornecidos por essas cidades a usurios que no habitam nela;

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Principalmente degradao do patrimnio arquitetnico e das reas urbanas. Principalmente bens minerais destinados construo civil (areia, argila e brita).

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e) o risco de no sustentabilidade da qualidade de vida em muitas cidades, seja pela destruio de recursos naturais e do patrimnio cultural que possuam, seja pela gesto e operao pouco cautelosas e no planejadas de seus servios (MMA, 2000a, p.35). A dinmica capitalista atual tem promovido diversas e considerveis alteraes no mundo do trabalho, acirrando, sobremaneira, a excluso, a segregao scio-espacial e os problemas ambientais. A crise fiscal do Estado e dos Municpios, entre outros aspectos, constitui um dos principais pontos da pauta atual de discusso sobre as tentativas de equacionamento do trinmio: justia social e perenidade ambiental versus atendimento das demandas postas ao pas por uma economia mundial em constante transformao. Em um contexto no qual o capital internacional se movimenta em alta velocidade por meio de uma paradoxal articulao entre as circulaes financeira e industrial, moeda, crdito e patrimnio tm se estruturado numa dinmica de reestruturao econmica que, genrica e resumidamente: 1) combina crescimento com desemprego estrutural, na medida em que a converso dos resultados da atividade cientfica em fora produtiva tem reduzido, sobremaneira, a participao do trabalho vivo na gerao da riqueza; 2) intensifica, de forma inaudita na histria do capitalismo, a financeirizao da riqueza na escala global, cuja dinmica de especulao convive com a insero de inovaes tecnolgicas; 3) determina a alterao da estrutura ocupacional e das oportunidades de emprego. Por outro lado, o aumento da comunicabilidade proporcionado pela telemtica est gerando um considervel incremento de servios, de oportunidades, de atividade cultural, em outros termos: os novos paradigmas e valores decorrentes do que se poderia denominar a era da informao provavelmente demandaro novas formas de socializao, novos pontos de encontro, novas demandas para a vida social (MMA, 2000a). Nas regies metropolitanas, a sustentabilidade do desenvolvimento posta em xeque pelas carncias geradas pela ocupao do solo, que demandam: urbanizao das ocupaes

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ilegais com reassentamento da populao nos casos de reas de preservao e de risco; necessidade de novos e maiores parques, alm da preservao das reas verdes ainda existentes, a fim de equilibrar a excessiva impermeabilizao do solo metropolitano; avaliao dos limites do adensamento e coerncia entre frota de veculos e espao de vias postas sua disposio, a fim de evitar e diminuir a disfuno metropolitana decorrente dos enormes congestionamentos no trfego; soluo para a deposio final do lixo, acompanhada pela fundamental alterao de padres de consumo que produzem tal lixo; soluo definitiva para o esgoto, mormente o domstico, que polui os cursos dgua; definio de operaes urbanas que permitam, de forma sinrgica, concentrar os esforos do setor pblico e do setor privado na recuperao de bairros; aumento da segurana e reencontro da cidadania respeitada com as instituies renovadas; ampliao, equipamento e reconquista dos espaos pblicos, hoje cercados e transformados em terra de ningum; recriao da solidariedade e da civilidade urbana (MMA, 2000a). Nas cidades mdias34, para que possam ter seu desenvolvimento de forma sustentada, mister que evitem repetir a imprevidncia das metrpoles, aprendendo com a experincia. Entre outras medidas, urge que tenham planos diretores estratgicos, que providenciem mecanismos de reservas territoriais destinadas a parques, que revejam suas normas para a abertura de loteamentos, que aperfeioem sua legislao para adequar densidades ao sistema virio e que estabeleam corredores exclusivos para transporte pblico e, eventualmente, corredores destinados a transporte de massa. Os problemas de sustentabilidade das cidades que possuem patrimnios naturais (praias, montanhas, paisagens naturais excepcionais) apresentam desafios de outra ordem. Mais do que as anteriores, so elas alvo de sbitos aumentos de populao usuria: durante os perodos de frias chega a decuplicar o nmero de usurios de gua, esgoto, ruas, comrcio, praia e demais espaos pblicos de servios, assim como de moradia. Embora os turistas distribuam renda considervel para o comrcio local e para os habitantes permanentes, o consumo do lugar, o congestionamento, a depredao e o rebaixamento da qualidade de vida so tambm considerveis e, por vezes, pem em risco, de forma definitiva, a sustentabilidade do
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So consideradas cidades mdias, de acordo com o IPEA/IBGE, aquelas com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes.

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desenvolvimento, ocorrendo o gradual abandono da cidade por parte dos turistas, que passam a freqentar outra localidade (MMA, 2000a).

8.3 Cidades e sustentabilidade ambiental


As atividades urbanas tm grande impacto sobre os limites da capacidade de carga global, nomeadamente, atravs de: utilizao da energia de combustveis fsseis nas atividades econmicas e nos transportes, e das conseqentes emisses de gases com efeito estufa e outros poluentes; consumo de recursos fsicos e da produo de resduos (que devem ser vistos como as duas faces da mesma moeda); descargas de poluentes com efeitos nocivos a nvel global, tais como substncias que destroem o oznio e metais pesados.

A dimenso, populao e elevados nveis de consumo per capita das grandes cidades significam que, em conjunto, so elas responsveis por uma parte significativa da crise de sustentabilidade global (COMISSO EUROPIA, 1996). Porm um agravante vem tona quando pensamos que a maior parte dos bairros pobres alberga um misto de desempregados, idosos pobres, jovens solteiros e grupos excludos. Para grande parte destas pessoas, atualmente a vida no sustentvel. Para os excludos e os marginalizados o fundamental , inevitavelmente, a sobrevivncia pessoal atual e no as questes globais. Este fato reala no s a importncia da eqidade nas definies de desenvolvimento sustentvel, como tambm a tenso entre a criao de condies para os habitantes urbanos do futuro e a satisfao das necessidades econmicas, sociais e ambientais daqueles que vivem hoje em nossas cidades.

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As cidades so grandes entidades nos respectivos ecossistemas regionais. Podem ter impactos considerveis sobre os limites da capacidade de carga regional atravs da concentrao de atividades. O depauperamento dos recursos um aspecto disso. Por exemplo: em conjunto, o consumo de gua para fins industriais, institucionais e domsticos numa grande cidade pode gerar uma procura de gua tal que provoque uma diminuio do nvel do lenol fretico, dando origem a secas, importao de gua de outras bacias, alteraes da flora e penetrao de guas poludas ou salinas nos sistemas aqferos. Em termos histricos, a procura de madeira para construo e combusto levou ao desmatamento em volta de muitas cidades. Tal como no plano global, o depauperamento de recursos reflete-se na gerao de resduos. Os sistemas ambientais esto cheios de resduos domsticos decorrentes dos nveis crescentes de consumo concentrados nas zonas urbanas. Por exemplo: o volume de resduos lquidos das cidades destruiu, em muitos casos, a capacidade de carga dos rios, provocando a perda de peixes e outras espcies, a eutrofizao35 e a acumulao de resduos txicos; a poluio atmosfrica urbana constitui, freqentemente, um risco para a sade; a eliminao de resduos slidos urbanos absorveu grandes superfcies, dando origem a problemas relacionados com lixiviao e metano.

As cidades exercem ainda uma forte gravitao sobre as zonas circundantes. Sempre tiveram tendncia para atrair recursos vindos de longe. Ao aproximarem-se dos limites da capacidade de carga local, as administraes urbanas comeam a tomar conscincia desses limites e a preocupar-se em no os ultrapassar, e medida que os transportes de longo curso se tornam mais acessveis, a sombra ecolgica das cidades as zonas interiores afetadas pelas solicitaes urbanas vai crescendo rapidamente. Por exemplo:

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Enriquecimento natural ou artificial da gua com matria nutritiva. A eutrofizao natural, muito lenta, atinge todos os lagos e corpos dgua, mesmo salgados, pelo fato de que as quotas de material orgnico fornecido pelos afluentes se acumulam no fundo, devido sua densidade. O problema reside na quantidade elevada de matria orgnica lanada, por unidade de tempo; sua decomposio pelas bactrias podem fazer declinar a quantidade de oxignio disponvel no corpo receptor.

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as minas, pedreiras e centrais eltricas das zonas rurais destinam-se, cada vez mais, a satisfazer a procura de recursos e energia por parte das zonas urbanas; os resduos urbanos so transportados cada vez mais para lixes ou aterros rurais; a agricultura est cada vez mais vocacionada para satisfazer a procura urbana de alimentos transformados, embalados e permanentemente disponveis. A facilidade de transporte, uniformidade e normalizao passaram a ser mais importantes do que a nutrio, o bem-estar dos animais, a eficincia dos recursos, a diversidade, a diferenciao regional e mesmo o gosto; o nmero de habitantes das cidades procura de atividades recreativas e at mesmo a busca de opo de moradia nas zonas rurais est impondo tenses ao espao campestre.

As cidades so tambm, elas prprias, habitats ecolgicos. O desenvolvimento urbano caracterizado at ento, reduz geralmente a biomassa e a diversidade biolgica ao construir, desalojando populaes animais e vegetais. No entanto, tambm pode criar novos habitats e nichos. O carter e a estrutura dos espaos verdes urbanos, as interligaes, a interao com os edifcios, as formas como so geridos, os nveis de rudo e poluio, os padres de comportamento humano, tais como as atividades recreativas, iro influenciar conjuntamente as qualidades das cidades enquanto habitats (COMISSO EUROPIA, 1996). Segundo ainda MMA (2000a), outro aspecto que pode ser destacado so as questes intra-urbanas que afetam a sustentabilidade do desenvolvimento das cidades brasileiras: acesso terra e dficit habitacional; saneamento ambiental; - abastecimento de gua e esgotamento sanitrio - resduos slidos - drenagem - sade e saneamento ambiental transporte e trnsito; emprego; e gesto urbana.

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Por fim, deve-se mencionar e valorizar as centenas de novas experincias em gesto urbana que vm ocorrendo em todo o territrio nacional, mostrando a fora das cidades e a importncia de se fortalecer o protagonismo social e poltico local. Prticas de planejamento e oramento pblico participativo, em que a populao define prioridades para alocao de recursos; planejamento estratgico de cidades, em que a vocao e o futuro que se quer so desenhados pelos cidados em conjunto com gestores; Agendas 21 locais e Programas de qualidade de vida. Por todos os lados possvel ver a sociedade e os gestores pblicos empenhados na construo do novo desenvolvimento urbano. Sem um levantamento rigoroso, pode-se afirmar que mais de cinqenta municpios brasileiros, congregando metrpoles, cidades mdias e pequenas, j iniciaram processos de elaborao da Agenda 2136. Essas experincias, pelo menos uma boa parte delas, tm sido catalogadas por uma srie de instituies com iniciativas que visam a divulg-las37 (MMA, 2000a, p.49).

8.4 A questo ambiental e habitacional no Brasil


O problema habitacional brasileiro tem suas razes cravadas no processo de transio da antiga estrutura agrria para a atual situao de industrializao da economia: enquanto em 1960, 45% da populao morava na zona urbana, chegamos a 81% em 2000. Uma expressiva inverso (Tabela 1) ocorreu em 40 anos.

Nmero fornecido pelo informativo nmero 14, Aes para um futuro sustentvel, da Comisso Pr-Agenda 21, do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro: Iser, 1999). Entre as cidades mencionadas esto: Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Juiz de Fora, Santos, Porto Alegre, Curitiba, Recife, Angra dos Reis, Niteri e Betim.
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So as best practices, como as chamou a Conferncia Habitat II. Elas renem um cabedal de conhecimentos, criatividade e solues que, sem dvida, iro desempenhar um importante papel na implementao da Agenda 21 brasileira.

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Tabela 1: Populao urbana e rural no Brasil Populao Urbana Rural 1960 45% 55% 1970 56% 44% 1980 67% 33% 1990 75% 25% 2000 81% 19%

Fonte: IBGE, 2000

A predominncia de uma agricultura mecanizada, somada a uma viso exclusivamente compensatria ou assistencialista, dos programas que vm promovendo o acesso de trabalhadores rurais aos ativos fsicos essenciais como a propriedade da terra, habitao, gua potvel e eletricidade reforam a idia de que o chamado xodo rural seria uma imposio inevitvel (MMA, 2002, p.116). O acelerado ritmo de industrializao e concentrao de contingentes populacionais em reas urbanas, principalmente a partir de 1960, passou a provocar profundos impactos no meio ambiente, tanto fsicos como econmicos e sociais, promovendo a atividade industrial a fator determinante nas transformaes ocorridas. O agravamento da questo ambiental comeou a ser sentido em reas industrializadas com mais intensidade, como Cubato, Volta Redonda, ABC Paulista e nas grandes metrpoles brasileiras, entre outras, decorrentes do fenmeno de concentrao de atividades urbanas e industriais. Estes antecedentes impulsionaram a participao brasileira na Conferncia de Estocolmo em 1972, que ressaltou a estreita vinculao entre desenvolvimento e seus efeitos sobre o meio ambiente. O governo brasileiro sentiu a necessidade e viu ento a oportunidade de institucionalizar autoridade em nvel federal, orientada para a preservao ambiental do pas. Em 30 de outubro de 1973 foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA38. Tal iniciativa da rea federal foi precedida pela criao da Companhia de Tecnologia de Saneamento

O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, foi criado pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. O IBAMA foi formado pela fuso de quatro entidades brasileiras que trabalhavam na rea ambiental: Secretaria do Meio Ambiente - SEMA; Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA; Superintendncia da Pesca SUDEPE, e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF.

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Ambiental - CETESB (Lei estadual n 118 / SP, de 29 de junho de 1973), sendo logo em seguida institudo o Conselho Estadual de Proteo Ambiental - CEPRAM, na Bahia, em 4 de outubro de 1973. A partir de 1975, rgos ambientais foram sendo criados nos diversos Estados, e comearam a surgir legislaes e regulamentaes especficas de controle ambiental nos nveis federal, estadual e, posteriormente, municipal (ANDRADE, TACHIZAWA e CARVALHO, 2000). Aps este breve intrito sobre o incio das atividades ambientais pelo poder pblico, fazse necessrio uma rpida compreenso sobre a problemtica habitacional no Brasil. A construo habitacional tem um papel fundamental na questo do desenvolvimento sustentvel, considerando no somente o ponto de vista da sustentabilidade ambiental, como tambm econmico e social. Pelo seu tamanho, a indstria da construo39 (CONSTRUBUSINESS)40 tem, alm do seu impacto ambiental, um grande papel no crescimento econmico e tambm na gerao de empregos e renda. Em relao questo ambiental, a construo civil pode inclusive ter um saldo positivo, sendo uma indstria com grande capacidade de absorver resduos produzidos por outros setores industriais. Com esta mesma tendncia, o cenrio proposto no Plano Estratgico para a rea do Ambiente Construdo (ANTAC, 2002) otimista, pois considera a premissa de que o crescimento do pas ser acompanhado por uma melhor distribuio de renda, desta forma a grande demanda potencial por habitaes passar a ser efetiva (FORMOSO, 2002).

A participao do setor da construo civil no Produto Interno Bruto (PIB) nacional, no ano de 2000, foi de 15,6%; dependendo da opo metodolgica a participao no PIB pode alcanar 18%. Fonte: Trevisan Consultores a partir do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais. Modelo proposto no CONSTRUBUSINESS (1999), onde os valores do PIB foram atualizados com os dados do CONSTRUBUSINESS (2001).
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O Construbusiness, como tipologia para anlise do setor de construo, bastante recente. Sua origem remonta setembro de 1996, quando a Comisso da Indstria da Construo da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, CIC/Fiesp, patrocinou um estudo cujo objetivo era analisar a cadeia produtiva deste setor no Brasil, desenvolvido conjuntamente pela Trevisan Consultores e Rosemberg e Associados (FIESP, 1999).

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No Brasil, pas possuidor de uma das mais avanadas legislaes ambientais do mundo, porm ainda carente de instrumentos que s tornem aplicveis41, de fiscalizao e regulamentaes42; existem legislaes voltadas proteo dos recursos naturais, com aplicao direta em projetos habitacionais, entre elas: Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre seus princpios, racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar, planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais e incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais (Lei Federal n 6.938/81, art. 2, II, III e VI, respectivamente). Poltica Estadual de Meio Ambiente - SP, onde se encontra, exigncia para que todas as atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental adotem tcnicas que minimizem o uso de energia e gua, bem como o volume e potencial poluidor dos efluentes lquidos, gasosos e slidos e instituio de diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte (Lei n 9.509/97, art. 2, IX e XVI, respectivamente). Decreto Estadual de So Paulo n 45.805/2001 que instituiu o Programa Estadual de Uso Racional da gua Potvel. Resoluo n 307/2002 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente, que entrou em vigor em janeiro de 2003, induzir a reutilizao e reciclagem dos resduos slidos da construo civil, diminuindo a concentrao desses materiais no meio ambiente.

Vide a percepo atual, durante os encontros tcnico-jurdicos, sobre a admisso pelos especialistas da ineficincia do mtodo de comando e controle, aplicado pelos instrumentos jurdicos no Brasil (Seminrio Ecoeficincia, FIESP, maio/2003).
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Exemplo da Lei Federal n 10.257/2001 - Estatuto da Cidade - que veio regulamentar (13 anos aps) os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que conformam o captulo relativo Poltica Urbana.

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J no quesito quantidade e qualidade da habitao brasileira, os estudos voltados para a mensurao de uma realidade habitacional baseiam-se em dois conceitos: demanda e dficit; entendendo-se demanda como o conjunto de famlias que efetivamente ingressam no mercado adquirindo domiclios adequados e dficit como o conjunto de famlias que, embora vivendo em habitaes inadequadas, no tem condies de ingressar no mercado (PNUD, 1993, p.81). Segundo o relatrio Dficit Habitacional no Brasil 200043, entende-se como dficit habitacional a deficincia do estoque de moradias, por no dispor de condies de habitabilidade, por sua precariedade construtiva ou desgaste em sua estrutura fsica, por apresentar coabitao familiar, nus excessivo com aluguel ou ainda residncias com alto grau de depreciao. Cabe aqui ressaltar, a PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000 (IBGE, 2002) que apresenta os seguintes nmeros: domiclios brasileiros no atendidos por rede geral de esgoto: 66,5%; do restante, que possuem rede coletora de esgoto; somente 35,2% do esgoto coletado tratado.

A falta de moradias no Brasil atinge diretamente 20,2 milhes de pessoas, quase 12% dos habitantes do pas, e aumenta em um ritmo mais acelerado do que o crescimento da populao. O dficit habitacional (urbano e rural) de 6,6 milhes de unidades, o que representa quase 15% do total de domiclios existentes, 44,9 milhes. Para cobrir essa carncia, que atinge principalmente a populao de baixa renda, seria necessrio construir uma nova casa para cada grupo de sete j existentes (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2001). A irregularidade fundiria tem forte implicao nos obstculos de acesso ao crdito e aos programas habitacionais oficiais, que exigem a regularizao como condio para a obteno dos

Elaborado pela Fundao Joo Pinheiro, atravs do Centro de Estatstica e Informaes (CEI), em parceria com a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica (SEDU/PR), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (Projeto PNUDBRA-00/019-HABITAR BRASIL-BID).

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financiamentos, sendo de trs salrios mnimos o limite superior de renda familiar para o ingresso em grande nmero de programas habitacionais de carter assistencial (MMA, 2000c).

Figura 2: Dficit habitacional urbano*, segundo faixa de renda mensal familiar-Brasil, 2000
De 5 a 10 S.M. 285.131 5,44% Mais de10 S.M. 105.632 2,01%

De 3 a 5 S.M. 443.139 8,45%

*Em unidades habitacionais S.M. - Salrio Mnimo

At 3 S.M. 4.410.385 84,10%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2001

Enquanto a taxa de crescimento da populao brasileira foi de 15,6% entre 1991 e 2000, o aumento do dficit habitacional foi de 21,7% no mesmo perodo, embora o nmero de moradias tenha subido 28,6%. O fato do crescimento do nmero de moradias desde 1991 no reduzir o dficit habitacional teria vrios motivos: as novas construes no so destinadas necessariamente para quem precisa; o nmero de domiclios vagos cresceu 36,5% entre 1991 e 2000, atingindo 6 milhes de unidades nesse ano (90,6% do total do dficit).

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A maior carncia registrada nas regies urbanas, 81,4%, ndice que cresceu 41,5% entre 1991 e 2000. J nas reas rurais o dficit decresceu 23,9% nesse mesmo perodo, representando 18,6% (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2001). Sem possibilidade de arcar com o alto custo das habitaes regulares, grande parte da populao de baixo poder aquisitivo se v excluda do mercado imobilirio legal e busca meios alternativos de moradia. O estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000 analisou tambm os domiclios do pas que apresentam algum tipo de inadequao44. A principal concluso encontrada que a ausncia de coleta de lixo deixou de ser o principal problema de infra-estrutura sendo substitudo pela ausncia de esgoto. A carncia de servios de infra-estrutura bsica a principal causa de inadequao, atingindo 10,3 milhes de domiclios urbanos, 28% do total. A instalao e o funcionamento de empreendimentos habitacionais de forma inadequada ausncia de planejamento, desconsiderao dos condicionantes do meio fsico, condies precrias de infra-estrutura, anlise scio-econmica insuficiente, ausncia da efetivao de medidas de mitigao, entre outros aspectos tm levado a situaes de degradao ambiental, causando prejuzos ao prprio empreendimento e gerando impactos ambientais que geralmente extrapolam a rea do projeto. Os problemas tm incio na escolha da rea e do tipo de projeto para o empreendimento, agravam-se durante sua construo e tm continuidade na fase de ocupao (SOUZA e SERPA, 2002). Para concluirmos, apresentamos uma das estratgias da Agenda 21 Brasileira que poderia em parte contribuir com a soluo destes problemas, se encontrssemos um instrumento adequado para implantao:

Foram considerados domiclios inadequados, aqueles que apresentaram pelo menos um dos seguintes problemas: carncia de infra-estrutura (energia eltrica, rede de abastecimento de gua com canalizao interna, rede coletora de esgoto, pluvial ou ainda fossa sptica, lixo coletado), adensamento excessivo (mais de 3 pessoas por dormitrio), inadequao fundiria urbana, domiclios depreciados e inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna.

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promover a regularizao fundiria das reas e assentamentos informais e loteamentos irregulares, em conformidade com os dispositivos constitucionais e com a legislao federal, estadual e municipal pertinente, visando a assegurar a funo social da propriedade, as condies de sustentabilidade social, econmica e ambiental da habitao e o direito de acesso moradia adequada para todos.

8.5 Alteraes ambientais decorrentes dos empreendimentos habitacionais


Segundo FREITAS et al (2001), algumas das alteraes ambientais que podem ser identificadas, na anlise de cada operao das fases de construo e ocupao de um projeto habitacional, so: A) Meio fsico: 1. Acelerao do processo erosivo em superfcie, pela intensificao do escoamento das guas pluviais em superfcie, em detrimento da infiltrao, decorrente da retirada da vegetao e da movimentao de solo (particularmente na canalizao da drenagem). Poder, ainda, ocorrer eroso em pontos especficos quando da impermeabilizao de superfcies (bordas das superfcies revestidas) ou da insero de obstculos ao escoamento das guas pluviais (pontos onde a gua retida escoa). 2. Acelerao do processo erosivo em sub-superfcie, decorrente de eventuais vazamentos ao longo de tubulaes de gua e esgoto. 3. Ocorrncia de escorregamentos, pela eventual interveno em taludes e em rea de emprstimo (caso seja necessria a obteno de solo em locais externos ao empreendimento). Podero ocorrer tambm, escorregamentos em corpos de bota-fora, caso haja necessidade de descarte de solo ou rocha alterada.

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4. Diminuio da quantidade de gua que se infiltra no solo, a partir da retirada da vegetao, da movimentao de solo e do revestimento e impermeabilizao superficial. 5. Introduo de substncia contaminante no solo e nas guas superficiais e subterrneas, a partir do vazamento de leos dos equipamentos utilizados em diversas operaes; de resduos slidos e lquidos dispostos sobre o solo sem revestimento; de eventuais acidentes com derramamento de produtos contaminantes (por exemplo: leo, graxa, tinta, solventes e vernizes) no solo; de vazamento em rede de esgotos; da disposio transitria de resduos slidos sobre a superfcie do solo sem revestimento. 6. Aumento da quantidade de partculas slidas e gases na atmosfera, a partir do funcionamento de motores movidos a combustvel, utilizados nas diversas operaes, alm do fluxo de veculos e do rolamento de equipamentos sobre superfcies no-pavimentadas. 7. Aumento da propagao de ondas sonoras, a partir do funcionamento de equipamentos e veculos, bem como de eventual emprego de explosivos.

B) Meio bitico: 8. Supresso da vegetao de forma irreversvel ao longo dos acessos e de locais edificveis. 9. Degradao da vegetao pelo efeito de borda nos fragmentos de vegetao que eventualmente sero mantidos no empreendimento. 10. Degradao da vegetao pela deposio de partculas slidas sobre folhas e troncos, decorrente do rolamento de equipamentos sobre superfcies no pavimentadas. 11. Danos fauna, a partir da supresso da vegetao e de eventual caa realizada por funcionrios trabalhando nas obras ou ainda, por atropelamentos.

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12.Incmodos fauna, que utiliza o local como passagem ou habitat, em decorrncia de rudos, da movimentao de pessoas, do trfego e da emisso de partculas slidas e gases para a atmosfera.

C) Meio antrpico: 13. Reduo do dficit habitacional do municpio, considerando a identificao da demanda de moradias e o atendimento previsto. 14. Aumento pela demanda por infra-estrutura, especificamente em relao aos servios de abastecimento de gua, energia e telefonia; coleta, tratamento e disposio de esgoto; coleta, tratamento e disposio de resduos slidos; e manuteno desses servios e das vias de acesso (ruas,estradas). 15. Aumento do consumo de gua e energia no uso do empreendimento. 16. Aumento de transaes comerciais no municpio, pela comercializao de materiais de construo (tais como agregados, materiais eltricos e de revestimento). 17. Aumento da arrecadao de impostos, devido ao incremento das transaes comerciais (bens e servios). 18. Aumento da oferta de emprego de mo-de-obra qualificada e no qualificada, nas fases de construo e de ocupao do empreendimento. 19. Aumento do trfego nas vias de acesso e nas proximidades do empreendimento. 20. Alterao na percepo ambiental devido s edificaes, pela presena do esqueleto das construes e das edificaes finais. 21. Alterao da percepo ambiental pela disposio de resduos slidos de forma inadequada.

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8.5.1 Caracterizao das alteraes ambientais identificadas Ainda em FREITAS et al (2001), comenta-se que as alteraes ambientais identificadas (Quadro 1) devem ser caracterizadas e qualificadas, o que pode ser efetuado por meio de quatro parmetros bsicos, geralmente utilizados em avaliaes ambientais, quais sejam: magnitude, reversibilidade, durao e abrangncia. Esses parmetros podem ser considerados da seguinte forma: a) magnitude: cuja qualidade pode ser pequena, mdia ou grande ; um parmetro bsico para avaliar a importncia da alterao, pois reflete a dimenso dos efeitos associados. Assim, por exemplo, em um solo com alta suscetibilidade eroso, a acelerao do processo erosivo uma alterao com magnitude grande, pois poder haver perda de grande quantidade de solo, podendo,conseqentemente, ocorrer turvamento expressivo da gua de cursos dgua e o assoreamento, tambm significativo, do seu canal; b) reversibilidade: cuja qualidade pode ser total , parcial ou nula , isto , irreversvel; reflete a possibilidade de cessar os efeitos decorrentes da alterao, sem adoo de medidas de mitigao, caso a ao que provoque a alterao seja interrompida. Assim, por exemplo, em um solo com alta suscetibilidade eroso, a acelerao do processo erosivo uma alterao irreversvel , pois ainda que cesse a ao, se no for adotada qualquer medida de mitigao, as feies erosivas tendem a adquirir, cada vez mais, maior expresso; c) durao: cuja qualidade pode ser curta (como menor que 1 ano), mdia (como entre 1 e 5 anos) ou longa (como maior que 5 anos); reflete a continuidade, no tempo, dos efeitos da alterao, sem considerar a adoo de medidas de mitigao. Assim, por exemplo, em um solo com alta suscetibilidade eroso, a acelerao do processo erosivo uma alterao de durao longa, pois no cessa sem a adoo de medidas de mitigao; d) abrangncia: que pode ser pontual (interior rea do empreendimento), local (interior da rea de influncia direta) ou regional (excede a rea de influncia direta). No caso dos meios fsico e bitico, a qualidade da abrangncia reflete o alcance, em rea, dos efeitos da alterao. Assim, por exemplo, em um solo com alta suscetibilidade eroso, a acelerao do processo erosivo possui abrangncia regional, pois seus efeitos, como o turvamento das guas e o

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assoreamento do canal, podem extrapolar a rea de influncia direta. No caso do meio antrpico, a qualidade da abrangncia, que pode ser pontual (restrita a um setor do municpio), local (restrita ao municpio) e regional (restrita, por exemplo, Regio de Governo ou Regio Administrativa em que se insere o municpio), reflete tambm, o alcance em rea dos efeitos, mas tendo em vista o critrio especfico de rea de influncia podem ser consideradas outras reas de alcance. Assim, por exemplo, no caso da gerao de emprego, na fase de construo, quando se pretende empregar apenas mo-de-obra do municpio, a abrangncia tende a ser local. Exemplificando, para o caso do impacto ambiental denominado acelerao do processo erosivo em superfcie, devero ser adotadas as seguintes medidas de mitigao: 1. Quaisquer operaes que envolvam retirada de vegetao e movimentao de solo devero ser realizadas no perodo de menor precipitao pluviomtrica. 2. Como a construo de residncias ser paulatina, dever ser mantida a vegetao dos lotes, para que se favorea a infiltrao da gua e se evite o escoamento superficial concentrado. 3. A implementao do sistema de drenagem dever ocorrer acompanhando o capeamento asfltico, sempre de jusante para a montante, para que seja evitada a impermeabilizao de montante e formao de escoamento concentrado a jusante. 4. A preparao dos lotes dever ser planejada, de modo a permitir o mnimo possvel de movimentao de solo. 5. O projeto da residncia de cada lote dever buscar reduzir a terraplenagem e manter o mximo possvel da cobertura vegetal. 6. Todo material escavado dever ser reaproveitado, evitando-se a formao de corpos de bota-fora e a obteno de material de emprstimo em reas externas ao empreendimento. 7. Os materiais escavados, dispostos transitoriamente, devero ser protegidos da ao erosiva da gua pluvial, realizando-se sua disposio em local sem linhas de fluxo de gua superficial e munido de barreiras fsicas para conteno da base.

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8. Na fase de ocupao, os pontos de desge nos crregos so locais que devero ser objetos de vistorias em curto intervalo da periodicidade, no sentido de no afetar a eficincia do sistema inteiro. No caso de serem observados grandes volumes de sedimento nos pontos de desge, procurar-se- impedir a continuidade desses processos em suas origens, por meio da identificao da causa e da adoo de medidas corretivas eficazes, como o uso de revestimentos vegetais apropriados. Os dispositivos de desge devero ser limpos, removendo-se todo o material acumulado. Dever tambm ser observado o nvel de desgaste das peas estruturais (como das caixas e escadas dgua) e, se necessrio, devero ser reparadas (FREITAS et al, 2001, p.101).

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Quadro 1: Alguns exemplos de alteraes ambientais decorrentes de empreendimento habitacional, segundo o segmento considerado. Segmentos do Meio Ambiente Alterao de Processos
- acelerao do processo erosivo; - ocorrncia de escorregamentos (solo e rocha); - aumento de reas inundveis ou de alagamento; - ocorrncia de subsidncia do solo; - diminuio da infiltrao de gua no solo; - contaminao do solo e das guas superficiais e subterrneas; - aumento da quantidade de partculas slidas e gases na atmosfera; e - aumento da propagao de ondas sonora . - supresso da vegetao; - degradao da vegetao pelo efeito de borda;

Meio Fsico

Meio Bitico

- degradao da vegetao pela deposio de partculas slidas nas folhas; - danos fauna; e - incmodos fauna. - aumento pela demanda por servios pblicos (coleta de lixo, correios) e demais questes de infra-estrutura; - aumento do consumo de gua e energia; - aumento de operaes/transaes comerciais; - aumento da arrecadao de impostos; - aumento da oferta de empregos; - aumento do trfego; - alterao na percepo ambiental; e - modificao de referncias culturais.

Meio Antrpico

Fonte: Adaptado de FREITAS et al, 2001

Numa escala maior, e colaborando com a ampliao do conhecimento sobre os ecossistemas e os impactos neles causados pela interferncia humana, as Naes Unidas, em conjunto com instituies cientficas, governos, fundaes e outras agncias internacionais,

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lanaram, em junho de 2001, a Avaliao de Ecossistemas do Milnio - MEA45. A abordagem ecossistmica do manejo integrado do solo, dos recursos hdricos e da biodiversidade, favorecer a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais.

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O diagnstico do estado geral do planeta ter a participao de 1.500 pesquisadores e dever ficar pronto em 2005. Seus diretores so Ahmed Zakri, do Instituto de Estudos Avanados da Universidade das Naes Unidas, e Robert Watson, do Banco Mundial. A avaliao fundamental porque quase todas as atividades econmicas esto centradas em cinco sistemas naturais: as terras arveis, as florestas, os campos, os oceanos e os rios (LASH, 2001).

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9. SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NA CONSTRUO


CIVIL
A mudana do paradigma ambiental nos diferentes segmentos industriais, tambm est sendo analisada pelo segmento da construo civil. No geral, a indstria reage mediante mudanas na legislao e opera nos limites da conformidade ambiental (FURTADO, 199-). H empresas que individualmente tomaram a deciso de sair do estgio reativo e evoluir para atitudes pr-ativas, antecipando-se a mudanas institucionais. Nestes casos, os custos para as mudanas foram compensados por economias efetivas na produo, na eliminao de custos ambientais, nem sempre contabilizados, e na melhoria da imagem no mercado. Para a construo civil sustentvel, os resultados tcnicos dependero do novo perfil do arquiteto e engenheiro. Entretanto, o sucesso econmico somente ocorrer quando o empresrio, dirigente e tomadores de decises na empresa descobrirem que as polticas, regulamentos, acordos voluntrios e questes ambientais podero ser transformados em estratgias competitivas para os negcios da empresa (FURTADO, 199-). O entendimento ou a interpretao da sustentabilidade na edificao e na construo civil sofreu mudanas ao longo dos anos. No incio, principalmente na Europa, a nfase era em como lidar com o problema da limitao de recursos, especialmente energia e em como reduzir o impacto na natureza. Nessa mesma poca, a nfase era colocada mais em problemas tcnicos da construo tais como materiais, componentes da construo, tecnologias construtivas e em conceitos de projeto ligados energia. Atualmente, uma apreciao do significado dos aspectos no tcnicos est crescendo e percebe-se que os chamados aspectos leves so tambm cruciais para um desenvolvimento sustentvel na construo (CIB, 2000). So eles a sustentabilidade econmica e social, que devem ter uma definio clara e de consenso. Mais recentemente, tambm os aspectos culturais e as implicaes do patrimnio cultural do ambiente construdo passaram a ser considerados como aspectos preeminentes na construo sustentvel (CIB, 2000).

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A construo sustentvel encarada como uma forma da indstria da construo responder obteno do desenvolvimento sustentvel nos vrios aspectos cultural, scioeconmico, ambiental, tcnico, legal. portanto, um tema muito complexo e difcil de se dedicar devido amplitude do seu inter-relacionamento e principal caracterstica do setor, que o significativo nmero de agentes envolvidos no processo de atividades, desde a fase de desenvolvimento at a fase de desconstruo ou demolio, passando pela fase de operao de cada fase do ambiente construdo. As barreiras para o progresso so grandes e os desafios a serem enfrentados lidam com diferentes aspectos, tais como, processo de projeto, qualidade ambiental da construo, a reengenharia do processo construtivo, os recursos humanos, o processo de tomada de deciso, as exigncias dos proprietrios e clientes, educao, conscientizao pblica, normas, regulamentos ou pesquisas, inrcia profissional e institucional, atraso do mercado, dados insuficientes, instabilidade poltica, etc (CIB, 2000, p.19, 57). Em 1995, a deciso do CIB - International Council for Research and Innovation in Building and Construction em transformar a Construo Sustentvel no foco principal do perodo de trs anos que levaria ao Congresso Mundial da Construo de 1998 em Gvle, na Sucia, foi um marco para a entrada definitiva das questes ambientais no setor da construo. O tema do Congresso foi definido como A Construo e o Ambiente. Entre os principais eventos organizados pelo CIB recentemente esto o Simpsio - CIB em Construo e Meio Ambiente - da teoria prtica, realizado em So Paulo no ano de 2000 e o Congresso Mundial da Construo - CIB em Wellington, Nova Zelndia realizado em 2001. Entre os documentos existentes, a Agenda 21 para a Construo Sustentvel tem o grande mrito de sistematizar todos os estudos do CIB no tema. o resultado final de um processo iniciado em 1995, cujo principal componente consiste numa anlise prospectiva e em profundidade sobre os futuros direcionamentos da construo sustentvel. A III Conferncia Europia sobre as Cidades Sustentveis, realizada em Hanver, na Alemanha, de 9 a 12 de Fevereiro de 2000, tambm vem contribuir com as questes ambientais voltadas para o setor habitacional.

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No Brasil, a certificao ISO 14.001 para o Condomnio Riviera de So Loureno em Bertioga-SP, mostra que as preocupaes ambientais com os empreendimentos habitacionais comeam a fazer parte, mesmo que lentamente, de nossa realidade. Alm disso, algumas diretrizes j so mencionadas em documentos, como na Agenda 21 para a Construo Sustentvel (CIB, 2000), onde somente os aspectos ambientais para a sustentabilidade das construes foram selecionados e so aqui apresentados: melhorar, otimizar o desempenho dos edifcios e dos produtos de forma a levar em conta fatores bsicos como clima, cultura, tradies construtivas e fase do desenvolvimento industrial; reduo do volume de material e energia na produo de componentes e sistemas; reduo dos resduos e melhoria dos processos de reciclagem; minimizar a necessidade de consumo de energia eltrica nas edificaes; minimizar a necessidade de transporte de insumos, resduos e mo-de-obra; reduo do uso de recursos minerais e conservao da funo de apoio vida do ambiente, requerendo o uso de materiais renovveis ou reciclveis; gerenciamento do lixo; gerenciamento da gua; e escolha do local e uso do solo levando-se em conta aspectos tcnicos.

Ainda pode-se encontrar os estudos de FURTADO (199-) sobre atitudes ambientalmente responsveis na construo civil, que orientam sobre a importncia dos princpios scioecolgicos da sustentabilidade para a construo civil: substncias extradas da litosfera46 no devem ser acumuladas, sistematicamente, na ecosfera47;

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Crosta terrestre. Regio da atmosfera, onde no h seres vivos.

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produtos gerados pelo homem no devem ser acumulados, sistematicamente, na ecosfera; as condies fsicas para a produo e diversidade na ecosfera no devem ser sistematicamente deterioradas; o uso de recursos deve ser eficiente e limitado s necessidades humanas, garantindo a oportunidade de escolha para as geraes futuras; e os valores culturais das comunidades devem ser respeitados.

9.1 Sustentabilidade dos Assentamentos nos Pases Desenvolvidos


Grande parte do pensamento atual sobre a sustentabilidade dos assentamentos tem origem no passado. Nos modelos pr-industriais de vida urbana, porm, justapem esses modelos com as modernas idias de igualdade, qualidade de vida e tecnologia mais limpa. O quadro de um vilarejo, quase medieval, modernizado com verses amigveis da tecnologia e uma estrutura mais democrtica pode ser visto nas descries de assentamentos sustentveis a seguir: WALTER, ARKIN E CRENSHAW (1992) apud CIB (2000) escreveram: uma verdadeira comunidade sustentvel ou cidade ecolgica muito mais do que um padro denso e eficiente do uso do solo. Ela integra a produo local de alimentos e a reciclagem do lixo. Seu tamanho limitado sua bacia hidrogrfica e sua capacidade de reciclar os dejetos sem dano ao meio ambiente. Recebe-se aqui a corroborao de VAN DER RYN e CALTHORPE (1986) apud CIB (2000) que afirmam: A sustentabilidade implica em que o uso da energia e dos materiais numa rea urbana esteja em equilbrio com aquilo que a regio pode suprir continuamente por processos naturais como a fotossntese, a decomposio biolgica e os processos bioqumicos de suporte vida... As implicaes imediatas desses princpios so

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uma grande reduo no oramento energtico das cidades e um padro urbano menor, mais compacto, entremeado de reas produtivas para a coleta de energia, cultivo de lavouras para alimentao, fibra, energia e reciclagem dos lixos. Ainda, na Agenda Habitat (1996), encontramos: o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis garante o desenvolvimento econmico, oportunidades de emprego e progresso social, em harmonia com o meio ambiente. Integra (...) os princpios de enfoque preventivo, de preveno poluio, respeito pela capacidade dos ecossistemas e de preservao de oportunidades para as geraes futuras (...) a sustentabilidade dos assentamentos humanos acarreta uma distribuio geogrfica equilibrada ou outra distribuio apropriada em harmonia com as condies nacionais, a promoo do desenvolvimento econmico e social, a sade e educao humana, a conservao da biodiversidade e o uso sustentado de seus componentes e a manuteno da diversidade cultural bem como a qualidade do ar, gua, florestas, vegetao e solo em padres suficientes para sustentar a vida humana e o bem estar das futuras geraes. A Agenda Habitat ainda menciona fatores como facilidade de acesso; a necessidade de um povo viver em comunidade; a preservao da herana cultural; o uso misto da habitao e servios, da diversificao espacial, como sendo vitais para o desenvolvimento das comunidades sustentveis (CIB, 2000). H que se destacar ainda, os vrios enfoques nacionais sobre construo sustentvel, que so descritos na Agenda 21 para a Construo Sustentvel (CIB, 2000):

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A) Finlndia A construo sustentvel, de acordo com a definio em seu processo e produto caractersticos durante sua vida til, visa minimizar o uso da energia bem como minimizar as emisses que sejam danosas para o meio ambiente e para a sade e produz informaes relevantes para a tomada de deciso de seus clientes. Para a construo de edifcios, isso significa: incremento dos princpios de uso eficiente da energia e utilizao extensiva de fontes de energia renovveis; ter vida til prolongada como objetivo; economia dos recursos naturais e promoo do uso de sub produtos; reduo do entulho e das emisses; reciclagem do material de construo; apoio ao uso dos recursos locais; implementao de sistemas de garantia de qualidade e de gerenciamento ambiental.

O objetivo conseguir uma indstria e proprietrios responsveis quanto ao meio ambiente bem como consumidores com a mesma conscincia.

B) Frana A construo sustentvel descrita sob a forma de 24 critrios, elencados a seguir.

Fase de projeto (edifcio sustentvel): caracterizar a fase do projeto; permitir uma otimizao tcnico-econmica;

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capacidade de satisfao das exigncias funcionais; impacto de capital; objetivar boas condies de construo; logstica da construo; condies de trabalho; impacto no posicionamento das pessoas e do emprego; poluio no canteiro de obras; orientar para retirada mnima dos recursos; impacto da retirada de matrias primas; e impacto da retirada dos recursos energticos.

Fase de operao: assegurar a manuteno das funes do uso; vida til, robustez; manuteno otimizada; consumo / entulho; domnio do gerenciamento das interfaces; custo do acesso a servios pblicos; pessoal: segurana / sade; servios no materiais: tv, telefone, etc; participao e contribuio vida urbana; inter modalidade dos meios de transporte; integrao dos servios correlatos; integrao de custos sociais evitados;

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impacto no valor da propriedade do terreno; e impacto da construo no meio ambiente local.

Gerenciamento / reforma / fase de demolio: permitir a reforma / a recuperao; capacidade de ser adaptado; capacidade de alterar o uso final; capacidade de melhorar desempenhos; permitir desconstruo; aptido para demolio; e desconstruo - aptido para reprocessamento do lixo.

C) Japo A Agenda 21 para construo, desenvolvida pelo Instituto de Arquitetura do Japo - AIJ, props sete princpios para futuros trabalhos de pesquisa: implantao de metodologia para avaliar o impacto do ciclo de vida do edifcio no meio ambiente, e a criao de medidas para conter esse impacto usando essa metodologia; produo de um cdigo de prtica de planejamento que reconsidere o estilo de vida atual separadamente do aspecto de consumo de energia; prolongar a vida dos edifcios a fim de evitar o consumo muito rpido dos recursos; reduzir o consumo de gua e energia do edifcio e estabelecer medidas para uso de recursos renovveis; planejar a utilizao sustentvel do terreno e prevenir a poluio da gua, ar e terra; tomar medidas para ter um meio ambiente saudvel;

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promover a transferncia de tecnologia e troca de informaes visando a uma cooperao internacional. D) Pases Baixos A definio oficial de construo sustentvel um modo de construir que visa a reduo (negativa) do impacto sobre a sade e o meio ambiente causado pelo processo de construo ou por edifcios ou pelo ambiente construdo (CIB, 2000, p.44).

E) Dinamarca O Ministrio da Habitao e Construo da Dinamarca, em publicao com recomendaes nas reas de construo e ecologia, preconiza uma avaliao ambiental sistemtica dos projetos de construo e uma abordagem do ciclo de vida. Em todos os programas dinamarqueses de renovao urbana, so incentivadas medidas ecolgicas tais como uma melhor utilizao de recursos por meio da conservao de energia e de gua e de sistemas para separar resduos domsticos na fonte. Na Dinamarca, as sobras de materiais de construo, assim como os produtos oriundos da demolio de edifcios (cimento, madeira, telhas e tijolos) so reciclados. Alm disso, todos os programas de renovao exigem o fornecimento de espao aberto adequado para atividades recreativas ao ar livre. D-se grande nfase ao paisagismo, que se alarga s fachadas dos edifcios bem como a ptios e outros espaos abertos. Em certas reas, os espaos abertos pblicos foram transformados em hortas. Ainda h trabalhos no sentido de que arquitetos e empreiteiros aprendam a trabalhar com materiais reciclados e mtodos de avaliar os elementos que meream ser preservados (COMISSO EUROPIA, 1996, p.220).

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10. PRINCPIOS E PREMISSAS FUNDAMENTAIS


Foram compilados e transcritos aqui, diversos princpios e premissas, de carter geral, proveniente dos documentos analisados e que contribuem com os pressupostos para uma conduta em busca da sustentabilidade ambiental e social.

10.1 Declarao do Rio


Princpio 3 - O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras. Princpio 4 - Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste. Princpio 10 - A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular, colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos. Princpio 11 - Os Estados adotaro legislao ambiental eficaz. As normas ambientais, e os objetivos e as prioridades de gerenciamento, devero refletir o contexto ambiental e de meio ambiente a que se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podero ser inadequadas para

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outros, em particular para os pases em desenvolvimento, acarretando custos econmicos e sociais injustificados. Princpio 15 - Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Princpio 16 - As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais. Princpio 17 - A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser efetuada para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso significativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade nacional competente. Princpio 21 - A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados para criar uma parceria global com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro melhor para todos. Princpio 22 - Os povos indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm um papel vital no gerenciamento ambiental e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e de suas prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar adequadamente sua identidade, cultura e interesses, e oferecer condies para sua efetiva participao na busca do desenvolvimento sustentvel. Princpio 25 - A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis.

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10.2 Princpios de Gesto Urbana Sustentvel


Relatrio Cidades Europias Sustentveis (COMISSO EUROPIA, 1996) 10.2.1 Princpio da precauo Em primeiro lugar, importante reconhecer que o ambiente pode impor limites absolutos a determinadas atividades humanas e que existem circunstncias em que no possvel contrabalanar os recursos ambientais ou os danos causados no ambiente com outras vantagens ou benefcios potenciais. A capacidade do ambiente para continuar a oferecer recursos, absorver resduos e assegurar servios de apoio vital, tais como a manuteno da temperatura e a proteo contra as radiaes, fundamental para o bem-estar e a existncia humana. Se no tivermos um ar suficientemente limpo para respirar, gua suficiente para beber, uma atmosfera que nos proteja de radiaes nocivas, solos e climas que nos permitam cultivar alimentos suficientes, no provvel que encontremos qualquer outra combinao de benefcios que nos compensem disso. Existem cada vez mais provas de que estamos ultrapassando, ou de que corremos o risco de ultrapassar, alguns limites da capacidade de carga global muito importantes (PNUA, 1994). Determinar quais so os limites do ambiente a capacidade de carga da Terra no ser fcil. Mesmo nos casos (como o dos gases de efeito estufa) em que existem provas de que estamos ultrapassando um limite absoluto importante, a cincia nem sempre permite determinar qual o limite exato. possvel que existam muitos outros limites de que nem sequer sabemos ainda, porque ainda no fomos obrigados a tomar conscincia das conseqncias, e os cientistas ainda no fizeram as perguntas necessrias para os revelar.

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Em casos de incerteza, a necessidade de evitar riscos potencialmente crticos para o ecossistema fsico tem de ter um grande peso na tomada de decises. Chama-se este preceito de princpio da precauo, que explicitamente subscrito pelo Tratado de Maastricht. A aplicao desse princpio tem por objetivo precisamente tratar de situaes onde necessrio considerar legtima a adoo por antecipao de medidas relativas a uma fonte potencial de danos sem esperar que se disponha de certezas cientficas quanto s relaes de causalidade entre a atividade em questo e o dano temido (ROMEIRO, 2001). Significa tambm, que as atividades humanas tm de ser desenvolvidas dentro dos limites impostos pelo ambiente natural (COMISSO EUROPIA, 1996, p.46), o que exige processos polticos destinados a gerir isto , reduzir ou reorientar determinadas necessidades, em vez de as satisfazer (que tem sido a abordagem tradicional dos servios pblicos) ou encontrar um ponto de equilbrio entre necessidades contraditrias (como acontece em muitos sistemas de gesto do espao).

10.2.2 Princpio de reflexo ecossistmica A reflexo ecossistmica mostra a cidade como um sistema complexo que caracterizado por processos contnuos de transformao e desenvolvimento. Aborda aspectos tais como a energia, os recursos naturais e a produo de resduos como fluxos ou ciclos. A manuteno, o restabelecimento, a promoo e o encerramento de fluxos ou ciclos contribuem para o desenvolvimento sustentvel. A regulamentao do trfego e dos transportes outro elemento da reflexo ecossistmica. A estratgia da rede dupla, que oferece um quadro para o desenvolvimento urbano a nvel regional ou local, baseia-se nos princpios da reflexo ecossistmica. Esta inclui tambm uma dimenso social, que considera cada cidade como um ecossistema social (COMISSO EUROPIA, 1996, p.8).

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10.2.3 Princpio de cooperao e parceria A sustentabilidade uma responsabilidade partilhada. A cooperao e parceria entre diferentes nveis, organizaes e interesses so elementos essenciais da ao em prol da sustentabilidade. A gesto sustentvel um processo de aprendizagem, no mbito do aprender fazendo, partilha de experincias, ensino e formao profissional, trabalho multidisciplinar, parcerias e redes, consulta e participao da comunidade local, mecanismos educativos inovadores e aumento dos conhecimentos so elementos essenciais (COMISSO EUROPIA, 1996, p.9).

10.2.4 Princpio da eficincia ambiental Entende-se a consecuo do benefcio econmico mximo por unidade de recursos consumida e por unidade de resduos produzida. Pode-se aumentar a eficincia ambiental de vrias maneiras (Campanha Europia das Cidades Sustentveis, 1994 apud COMISSO EUROPIA, 1996, p.46): aumentando a durabilidade, de modo que os custos ambientais sejam distribudos ao longo de uma vida til mais longa; aumentando a eficincia tcnica da converso de recursos, por exemplo, atravs de um maior rendimento energtico ou da recuperao de calor residual; evitando consumir recursos naturais renovveis, gua e energia mais rapidamente que o sistema natural pode substitu-los; encerrando os circuitos de recursos aumentando, por exemplo, a reutilizao, reciclagem e recuperao de resduos (evitando a poluio); simplificando e evitando a necessidade de consumir recursos (recursos no renovveis). Temos uma tendncia cultural para multiplicar a complexidade para acumular solues rebuscadas de problemas simples. Em termos ambientais, muitas vezes melhor simplificar os processos de produo e evitar o consumo de recursos.

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10.2.5 Princpio da elegncia Este princpio consiste em resolver os problemas por meios simples e econmicos. o princpio segundo o qual, para distncias curtas, a bicicleta um transporte mais elegante do que o automvel, porque produz essencialmente o mesmo resultado com 20kg de material, convertendo a fora motriz do ciclista a um rendimento de 98%, em vez de utilizar 800kg de material e um motor a combustvel fssil com um rendimento de cerca de 20% (BRUGMANN, 1992 apud COMISSO EUROPIA, 1996, p.47).

10.2.6 Princpio da eficincia do bem-estar o equivalente social do princpio da eficincia ambiental. Tem a ver com obter o maior benefcio humano de cada unidade de atividade econmica, o que se consegue da seguinte maneira: mltiplas utilizaes: dar aos bens econmicos o maior nmero possvel de aplicaes sociais; aumentando a diversidade econmica e social de modo a assegurar a maior gama possvel de atividades e meios de explorar os bens econmicos ao longo da sua vida.

10.2.7 Princpio da eqidade A distribuio eqitativa da riqueza tambm est estreitamente relacionada com a sustentabilidade. Os pobres so quem mais sofrem com os problemas ecolgicos e quem tm menos capacidade para os resolver. A riqueza, em contrapartida, permite que as pessoas consumam mais bens, viajem mais, vivam em casas maiores, etc., o que acarreta maior consumo de recursos naturais e energia, e maior produo de resduos. Alm disso, os ricos podem dar-se ao luxo de ignorar ou furtar-se s conseqncias ambientais dos seus atos. Por conseguinte, a distribuio no eqitativa da riqueza provoca comportamentos insustentveis dificultando, simultaneamente, a mudana de comportamentos. A eqidade para com as pessoas, tem de estar

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ligada preocupao da sustentabilidade em assegurar a eqidade para as geraes futuras. Por outras palavras, a solidariedade social um princpio importante para a sustentabilidade, como reconhecia o relatrio Brundtland (World Commission on Environment and Development, 1987, p.43):

Mesmo a noo restrita de sustentabilidade fsica implica uma preocupao quanto justia social entre geraes, preocupao que deve, logicamente, estender-se equidade em cada gerao.

10.3 Premissas oriundas da Agenda 21 Brasileira


So apresentadas a seguir as premissas para o desenvolvimento sustentvel encontradas nos documentos temticos Cidades Sustentveis e Gesto dos Recursos Naturais da Agenda 21 Brasileira.

Documento Cidades Sustentveis (MMA, 2000a) 10.3.1 Crescer sem destruir O desenvolvimento sustentvel implica, de um lado, o crescimento do emprego, da produtividade, do nvel de renda das camadas pobres, dos capitais (produtivo, humano e social), da informao, do conhecimento e da educao, da qualidade de vida nas cidades e, de outro, a diminuio da contaminao, do desperdcio, da pobreza e das desigualdades. Os indicadores de progresso confundir-se-o com a melhoria desses indicadores scio-ambientais nos espaos urbanos.

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10.3.2 Indissociabilidade da problemtica ambiental e social A segunda premissa adotada, que complementa e consubstancia a primeira, o postulado da indissociabilidade entre a problemtica social e a problemtica ambiental urbana. Esse postulado, cerne do documento da Agenda 21, fundamental para o entendimento das estratgias que procuram combinar dinmicas de promoo social com as dinmicas de reduo dos impactos ambientais no espao urbano.

10.3.3 Dilogo entre a Agenda 21 brasileira e as atuais opes de desenvolvimento A sustentabilidade urbana deve se inserir no contexto efetivo da conjuntura nacional e influenciar nas opes de desenvolvimento do pas.

10.3.4 Especificidade da Agenda Marrom A quarta premissa diz respeito afirmao e ao reconhecimento da especificidade do ambiente urbano e da sua problemtica: a almejada sustentabilidade das cidades depende do cumprimento da chamada Agenda Marrom, complementar em muitos aspectos Agenda Verde, que tem foco na preservao dos recursos naturais. Essa especificidade justifica-se pelo fato de que o ambiente urbano um ambiente radicalmente alterado pela ao humana e, antes de tudo, cultural, no qual se concentram os efeitos do modelo industrial-urbano que predominou como forma de organizao scio-econmica das sociedades ocidentais. Corrigir esses efeitos no tarefa para uma s gerao, embora mitig-los seja desejvel e inadivel. A Agenda Marrom, tal como tem sido tratada pelos organismos internacionais de financiamento de infra-estrutura urbana (Banco Mundial - BIRD e Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID), preocupa-se, sobretudo, com a melhoria da qualidade sanitrioambiental das populaes urbanas. No Brasil, essa pauta tem especial significado, e o principal indicador de progresso que pode ser utilizado nesse aspecto refere-se universalizao dos servios de saneamento ambiental nas cidades brasileiras.

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10.3.5 Incentivar a inovao e a disseminao das boas prticas A quinta premissa indica a necessidade de tornar concreta a utopia das cidades sustentveis, isto , no optar por elaborar somente estratgias mitigadoras, mas equilibrar a inovao com a valorizao das prticas urbanas existentes que apresentem componentes de sustentabilidade. Isso porque comear pelo que j existe diminui resistncias e valoriza as iniciativas, como tem sido demonstrado pelos programas de boas prticas desenvolvidos psAgenda Habitat.

10.3.6 Fortalecimento da democracia A sexta premissa de que sem democracia no h sustentabilidade, razo pela qual se procurou recomendar o fortalecimento de todos os meios democrticos, principalmente aqueles afetos gesto urbana, entendendo que essas recomendaes tm duplo efeito: o de desenvolver a cidadania ativa e o de aperfeioar instituies e/ou cri-las com um desenho que corresponda ao adensamento da vida democrtica no pas. O modelo de democracia configurado nas recomendaes da Agenda o participativo. Os consensos necessrios para que as mudanas no modelo de desenvolvimento sejam operadas s sero possveis por meio do fortalecimento das possibilidades da gesto democrtica e participativa.

10.3.7 Gesto integrada e participativa A stima premissa a de que a necessria reorientao das polticas e do desenvolvimento urbano depende radicalmente da reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento intersetorial e a implementao de programas conjuntos, de grande e pequena escalas. Esse redesenho dos sistemas de gesto, fundamental para a gesto integrada, deve ainda flexibilizar seus mecanismos para que, alm de integrada, a gesto seja, como mencionado, participativa. A gesto participativa, alm de propiciar o aporte de recursos tcnicos, institucionais e financeiros dos demais setores (mercado, setor pblico no-governamental, comunitrio), amplia

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a responsabilidade ecolgica da sociedade. Nesse sentido, na seleo das estratgias deu-se preferncia quelas mobilizadoras de meios e de parcerias com outros setores.

10.3.8 Foco na ao local A oitava premissa diz respeito afirmao da eficcia da ao local, seja para promover desenvolvimento, seja para preservar os recursos naturais estratgicos para a manuteno da qualidade de vida das comunidades urbanas. Essa afirmao exige o fortalecimento dos municpios, conforme determina a Constituio Federal, e a aplicao do princpio da subsidiariedade48. Desse modo, parte substantiva das propostas selecionadas no documento refere-se ao mbito local. Contudo, o local no suficiente para afirmar o princpio da autonomia, igualmente importante, da a descentralizao das instncias decisrias e dos servios ser fundamental, no s para o fortalecimento do local como tambm para o incentivo da gesto comunitria, diminuindo a carga sobre o setor governamental das responsabilidades de gesto urbana que a comunidade deseja assumir no que se refere ao desenvolvimento de um modo geral e preservao do meio ambiente. A Agenda 21 local um instrumento privilegiado para a consecuo desses objetivos e deve ser fortemente incentivada pelo governo federal.

10.3.9 Mudana do enfoque das polticas de desenvolvimento e preservao A nona premissa refere-se necessidade de mudana de enfoque nas polticas de desenvolvimento e de preservao do ambiente urbano, sobretudo no que concerne aos assentamentos informais ou irregulares e s atividades industriais. Essa mudana, deve ser operada com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos pelos instrumentos de incentivo, sempre que for cabvel.

O Princpio da Subsidiariedade foi formalizado no Tratado de Maastricht (tratado que deu origem ao processo de integrao da Unio Europia, formalmente assinado em 7.02.1992) e garante que as decises sero tomadas ao nvel mais prximo possvel dos seus destinatrios, atendendo sua eficcia prtica. aplicado especialmente s questes de defesa do meio ambiente rea em que os problemas a serem resolvidos no conhecem fronteiras, sendo melhor sucedido ao nvel comunitrio, do que ao nvel nacional (COMISSO EUROPIA, 2003).

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Nesse sentido, foi dada preferncia s propostas e s aes que continham componentes de incentivo s iniciativas individuais e coletivas e espontaneidade de aes, assim como instrumentos auto-reguladores. Entre os instrumentos de incentivo, procurou-se privilegiar aqueles de natureza econmica, por entender-se que eles so mais adequados quando se verifica a necessidade de gerar recursos adicionais para os fins especficos da sustentabilidade urbana.

10.3.10 Informao para a tomada de deciso A dcima e ltima premissa a de que o conhecimento e a informao so chaves no s para aumentar a conscincia da populao em geral para a problemtica ambiental urbana, mas para qualific-la a participar ativamente dos processos decisrios. Selecionar aes e propostas que procuram consolidar no pas uma boa base de informao sobre gesto do territrio e gesto do meio ambiente urbano, incluindo a equipamentos e solues tecnolgicas ecocompatveis. Finalmente, deve-se enfatizar a importncia fundamental de que as estratgias voltadas para a mudana nos padres de produo e de consumo urbanos possam contar com aes complementares de educao e de comunicao, criativas e mobilizadoras. Tanto a comunicao como as aes educativas permeiam e reforam todas as estratgias definidas como prioritrias (MMA, 2000a, p.34).

Documento Gesto dos Recursos Naturais (MMA, 2000b) A gesto sustentvel dos recursos naturais requer posturas mais abrangentes do governo e da sociedade como condies indispensveis sua implementao. Tais condies surgem neste trabalho como premissas que condicionam a implementao das diretrizes propostas.

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10.3.11 Participao A gesto dos recursos naturais, na forma como descrita neste trabalho, somente poder ser implementada com a participao dos diferentes atores sociais49 que, direta ou indiretamente, atuam no processo de utilizao dos recursos naturais. essencial estabelecer mecanismos que permitam essa participao, desde a definio do objeto da gesto at a execuo das atividades de monitoramento e fiscalizao, passando pelos processos de licenciamento e pelos critrios e limites a serem adotados.

10.3.12 Disseminao e acesso informao Para a efetivao dessa participao, preciso que as informaes derivadas do exerccio da gesto possam ser adaptadas aos diferentes pblicos a que se destinam, criando as condies de comunicao necessrias ao entendimento dos meios e dos objetivos da gesto pretendida.

10.3.13 Descentralizao Descentralizar decises e aes no mbito da gesto de recursos naturais significa, acima de tudo, criar espaos de oportunidade para que as solues dos problemas possam ser equacionadas local e regionalmente. Trata-se de permitir que agentes governamentais locais, com poder de deciso, assumam, em conjunto com os agentes sociais, a construo de uma pauta de atividades que leve gesto sustentvel dos recursos naturais. A rigor, a descentralizao das polticas de gesto dos recursos naturais favorece a deteco e a busca de solues de problemas ambientais.

10.3.14 Desenvolvimento da capacidade institucional A base do processo de gesto dos recursos naturais consiste na existncia de instituies e grupos, governamentais e no-governamentais, dotados de recursos humanos capacitados para
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Atores (ou agentes sociais) so todos os cidados que integram a sociedade civil: trabalhadores, membros de comunidades, associaes, sindicatos, ONGs, lderes comunitrios e lderes empresariais, entre outros.

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interagir com as populaes na execuo de planos de manejo, campanhas de monitoramento, procedimentos licenciatrios, entre outros. da capacidade institucional instalada que depender, tambm, a percolao das aes por toda a sociedade. sobre ela que estaro centradas as tarefas de disseminao essenciais natureza da gesto e primordiais para a construo de processos participativos.

10.3.15 Interdisciplinaridade Interdisciplinaridade da abordagem da gesto de recursos naturais, promovendo a insero ambiental nas polticas setoriais. A insero da varivel ambiental, muitas vezes predominante no processo de concepo, avaliao e implementao de polticas pblicas setoriais, fundamental para a viabilizao da gesto dos recursos naturais e para a construo de um processo de desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, toda e qualquer poltica pblica que, direta ou indiretamente, utilize recursos naturais deve estar comprometida com a proteo ambiental, considerando os possveis impactos ambientais e introduzindo procedimentos de preveno de possveis danos (MMA, 2000b, p.38).

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11. QUESTES DE INTERESSE GERAL

11.1 Arborizao e reas Verdes


Em metrpoles como So Paulo e na maioria das grandes cidades a arborizao, que por si s essencial boa qualidade da vida humana, ganha importncia primordial frente diversidade de fontes poluentes e da significativa reduo do stio natural. A preservao do meio ambiente, tornada preceito constitucional, atribui ao poder pblico e coletividade a obrigao de recuperar e ampliar as reas verdes que tornam-se cada vez mais escassas. Segundo KERBAUY (1999), o parmetro de referncia proposto pela Organizao Mundial da Sade - OMS de 12 m de rea verde por habitante para as reas urbanas. Os benefcios da arborizao no meio urbano so inmeros, principalmente no que diz respeito ao conforto ambiental proporcionado pelas rvores. A percepo de conforto ambiental, segundo RUCH (1965) envolve estmulos de oito sentidos: audio, viso, olfato, paladar, tato, equilbrio, calor e frio e, de acordo com PITT, SOERGELL e ZUBE (1988) as rvores contribuem significativamente para as seguintes melhorias: condies do solo urbano; condies do ciclo hidrolgico na cidade; aumento da diversidade e quantidade da fauna; moderao dos extremos microclimticos urbanos; reduo dos nveis de poluio; interrupo da monotonia da paisagem; mudana do horizonte;

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cores relaxantes; e absoro das guas pluviais.

O conforto trmico obtido atravs do sombreamento da copa das rvores e do aumento da umidade relativa do ar, pelo fenmeno da evapotranspirao. A atenuao dos nveis de rudos, provocada pela refrao das ondas sonoras abaixo do nvel das copas das rvores, leva a um maior conforto acstico. O conforto lumnico aumenta, pois a vegetao atenua impactos causados pelas superfcies altamente reflexivas das edificaes, que produzem ofuscamento. Sob o aspecto da paisagem, as rvores servem de barreiras visuais, delimitam e ordenam os espaos urbanos, atribuindo caractersticas prprias s cidades (ELETROPAULO e PMSP, [2000?]). O processo de arborizao, entretanto, s vai se mostrar eficiente se planejado dentro de uma viso global, obedecendo critrios adequados de seleo, ordenamento e controle de mudas, objetivando o incremento da biodiversidade na cidade, bem como o carter urbanstico do local a ser arborizado ou ajardinado. Segundo KELLER (1999), para arborizar as ruas, recomenda-se espcies de pequeno porte (6 a 8 metros de altura), como falsa-murta, pata-de-vaca, mirindiba ou dedaleiro, quaresmeira e manac. Para praas e caladas largas, sem fiao, indica-se as seguintes rvores de mdio e grande porte (acima de 8 metros de altura): alecrim-de-campinas, faveiro, uvajaponesa, sibipiruna, pau-ferro, jacarand-mimoso, ips, tipuana e angico. Alguns limitantes so importantes para a correta implantao de arborizao ao longo das vias: rvores de copa muito larga e baixa que podem interferir no trfego de veculos muito altos;

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o tamanho do sistema radicular50 que pode prejudicar ou destruir caladas e redes hidrulicas; dimetro da copa compatvel com a largura da calada e do virio; em caladas sob fiao eltrica devem ser plantadas rvores de pequeno porte (altura mxima 5 m); o uso de uma nica ou poucas espcies prtica desaconselhvel51; fcus, paineiras, espatdeas que crescem muito e produtoras de frutos muito carnosos, como a mangueira, devem ser evitadas, pois quebram muros, caladas, fios e encanamentos, alm de fazerem as pessoas escorregarem. Devem ser usadas preferencialmente em praas; em todas as caladas deve ser preservada faixa mnima de 0,90 m de largura para o trnsito de pedestres. altura mnima das mudas de 2,30 m; dimetro mnimo altura do peito (DAP) de 0,03 m; altura da primeira bifurcao no inferior a 1,80m; e as reas permeveis para o canteiro de plantio de rvores de copa pequena no devero ser inferiores a 2 m.

A arborizao das vias pblicas s atingir seu pleno potencial se fizer parte de um processo integrado, esquematizado abaixo: levantamento de carter histrico e urbanstico do local a ser arborizado; cadastro da arborizao de caladas com histrico de problemas ocorridos; listagem das espcies recomendadas para a arborizao de logradouros pblicos; produo de mudas; levantamento da situao existente no logradouro a ser arborizado; guia de arborizao; escolha de espcies adequadas;

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Como regra geral, o tamanho do sistema radicular aproximadamente igual ao da parte area (LORENZI apud ELETROPAULO e PMSP, [2000?]). Sob o ponto de vista ecolgico, formaria um ecossistema simples e vulnervel.

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projeto de arborizao; plantio no local definitivo; e manejo contnuo.

Na prtica urbanista alem, comum considerar canais verdes que fornecem ar puro aos centros das cidades vindo da cintura limtrofe. Isto contribui para nivelar as diferenas de temperatura entre as cidades e o meio circundante. Os canais de ar puro so essencialmente passeios verdes mas com uma vegetao que no estorva o vento e, portanto, o fluxo de ar para a cidade, proporcionando excelentes vias para pedestres e ciclistas (COMISSO EUROPIA, 1996).

11.2 Utilizao da gua


Os assentamentos devem reduzir o consumo de gua potvel de alta qualidade, apoiando-se mais na gua de chuva e no reso. Segundo NUNES (2000), a conservao de gua em edifcios engloba algumas linhas de ao principais, quais sejam: campanhas de conscientizao dos usurios; implantao de micromedio ou medio individualizada; deteco e conserto de vazamentos; substituio de equipamentos tradicionais por economizadores de gua; poltica tarifria; e implantao de sistemas de reutilizao ou reso de gua.

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11.3 Cobrana pelo uso da gua


Em funo de condies de escassez em quantidade e ou qualidade, a gua deixou de ser um bem livre e passou a ter valor econmico. Esse fato contribuiu com a adoo de novo paradigma de gesto desse recurso ambiental, que compreende a utilizao de instrumentos regulatrios e econmicos, como a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. A experincia em outros paises mostra que, em bacias que utilizam a cobrana, os indivduos e firmas poluidores reagem internalizando custos associados poluio ou outro uso da gua. A cobrana pelo uso de recursos hdricos, mais do que instrumento para gerar receita, indutora de mudanas pela economia da gua, pela reduo de perdas, pela gesto com justia ambiental. Isso porque cobra-se de quem usa ou polui. A Agncia Nacional de guas - ANA, vem desenvolvendo aes para implementao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos no Brasil. Em 2002, destacaram-se as seguintes aes e projetos: elaborao de normas e procedimentos, em colaborao com o CNRH e CEIVAP; articulao com rgos gestores, entidades de classe, rgos pblicos, usurios de gua e outros para esclarecimentos e implementao da cobrana; publicao de artigos e realizao de workshops sobre o assunto; implementao da cobrana na Bacia do Paraba do Sul; e implementao da cobrana na Bacia do Alto Iguau.

O fundamento legal para a cobrana pelo uso da gua no Brasil remonta ao Cdigo Civil de 1916 quando estabeleceu que a utilizao dos bens pblicos de uso comum pode ser gratuita ou retribuda, conforme as leis da Unio, dos Estados e dos Municpios a cuja administrao pertencerem. No mesmo sentido, o Cdigo de guas, Decreto-lei 24.642/34, estabeleceu que o uso comum das guas pode ser gratuito ou retribudo, de acordo com as leis e os regulamentos da circunscrio administrativa a que pertencerem.

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Posteriormente, a Lei Federal n 6.938/81, que trata da Poltica Nacional de Meio Ambiente, incluiu a possibilidade de imposio ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e / ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Finalmente, a Lei Federal n 9.433/97 definiu a cobrana como um dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos e a Lei Federal n 9.984/2000, que instituiu a Agncia Nacional de guas - ANA, atribuiu a esta Agncia a competncia para implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio da Unio. Na esfera estadual, atualmente 24 Estados e o Distrito Federal j aprovaram suas Leis sobre Poltica e Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Todas as leis j aprovadas incluram a cobrana pelo uso dos recursos hdricos como instrumento de gesto (ANA, 2003).

11.4 Gesto dos Resduos Slidos e Efluentes


Os sistemas naturais tendem a manter o seu equilbrio fazendo circular internamente os recursos e resduos. A energia e as matrias-primas que no so usadas terminam como resduos, mas apenas como parte de uma fase no processo de circulao global. Estes resduos alimentam grandes quantidades de organismos que, por sua vez, se transformam em substncias que servem o ecossistema. No sistema urbano, os resduos acumulam-se mas, em vez de se transformarem em substncias teis, ficam largamente fora do processo de circulao (FLANDER, 1994 apud COMISSO EUROPIA, 1996). Trata-se da principal diferena entre o funcionamento do sistema natural e o do sistema urbano. uma causa de insustentabilidade que deve ser abordada urgentemente. Os gestores municipais, urbanistas, arquitetos, construtores, etc., devero considerar as lies da natureza no domnio da gesto dos fluxos ecolgico e econmico. Estas lies so vitais e podem resultar na melhoria significativa da eficcia.

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Na Europa, est demonstrado que a gesto urbana baseada na ecologia pode conseguir uma economia de 50% em eletricidade, aquecimento, gua potvel e resduos (HAHN, 1993 apud COMISSO EUROPIA, 1996). A gesto sustentvel dos resduos dever incluir trs objetivos principais: reduo da produo de resduos; explorao dos resduos como um recurso; e eliminao dos riscos para o ambiente e para a sade. Estes objetivos no so fceis de atingir no mbito dos atuais sistemas de gesto dos resduos que freqentemente so centralizados. Os indivduos no podem facilmente apreciar as conseqncias do seu comportamento, ou os resultados provenientes da sua modificao. A gesto sustentvel dos resduos dever, pois, ser local, sempre que possvel, envolvendo os esforos de todos (COMISSO EUROPIA, 1996). O dogma tridimensional de inexistncia de resduos, materiais reutilizveis, materiais reciclveis, dever ser a ordem bsica das prioridades na gesto dos resduos. A reparao e reutilizao dos bens dever ser intensificada. A reduo dos requisitos de transporte na gesto dos resduos outro objetivo importante nesse contexto. O transporte dos resduos extensivo e consome enormes quantidades de energia. oneroso e tem conseqncias ambientais diretas. A reduo dos resduos , importante no s em relao aos problemas que a eliminao dos resduos provocam, mas tambm em termos de consumo de energia. Quanto mais curtos forem os ciclos de materiais, tanto mais fcil ser resolver os problemas e gerar um comportamento responsvel. Segundo a COMISSO EUROPIA (1996), os princpios bsicos dessa poltica sustentvel tm de ser os seguintes:

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11.4.1 Reduo da embalagem e aumento do emprego de embalagens reciclveis e reutilizveis A embalagem excessiva dever ser banida. A recuperao de materiais para reutilizao oferece um grande nmero de postos de trabalho que seriam perdidos na produo de embalagem. Dever haver incentivos para as embalagens biodegradveis, reutilizveis ou reciclveis, e a cobrana de um imposto sobre os plsticos e outros materiais no biodegradveis. Uma reduo adicional dos resduos e do consumo de energia pode ser alcanada atravs da diminuio de resduos reciclveis e do aumento do emprego de embalagens reutilizveis. A imposio de uma taxa mais reduzida sobre embalagens e materiais reciclveis apropriada, na medida em que exigem mais energia e gua que as exigidas pelas embalagens e materiais reutilizveis. A exigncia de depsitos para garrafas, grades, etc., d um incentivo financeiro aos consumidores para a devoluo das embalagens reutilizveis ao centro de coleta (freqentemente o prprio local onde o produto foi adquirido).

11.4.2 Separao mxima na fonte Dever ser incentivada a recuperao de materiais atravs da separao dos resduos na fonte de produo ou por separador mecnico (ou outros meios) numa fase posterior do ciclo de eliminao dos resduos. Quanto mais cedo a separao for feita, tanto mais eficiente e apropriado ser o tratamento dos resduos devido menor extenso de contaminao dos resduos. Poder ser dado incentivos aos agentes locais que produzem menos resduos e gerem os materiais reciclveis na fonte, por exemplo, reduo dos impostos municipais. Instalaes de coleta apropriadas para vrios tipos de resduos devero ser previstas para encorajar os indivduos a separar os resduos. O exemplo a seguir ilustra esta orientao: Ciclos ecolgicos completos, Vsteras, Sucia - A compostagem dos resduos domsticos orgnicos a soluo para uma boa separao na origem. Um exemplo disto um bloco de edifcios em condomnio com 69 apartamentos na cidade de Vsteras. A separao na origem comea nas cozinhas, que foram concebidas para incluir vrios coletores de lixo. Todos os resduos biolgicos so decompostos em digestores isolados termicamente. Foi prevista uma clula de compostagem perto de cada edifcio. No ptio h um espao reservado compostagem

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onde o material se decompe antes de ser usado nos jardins dos edifcios. Alm das clulas de compostagem, h tambm compartimentos de reciclagem onde os moradores colocam todos os resduos reciclveis. Como resultado da separao e da compostagem dos resduos, o departamento local de limpeza urbana recolhe deste bloco de edifcios apenas 40% dos resduos produzidos por outros blocos comparveis que no dispem de instalaes de compostagem similares. Os moradores tambm devolvem para reciclagem o dobro do papel e quase o qudruplo do vidro em comparao com os outros habitantes de Vsteras (COMISSO EUROPIA, 1996, p.143).

11.4.3 Compostagem local dos resduos domsticos e de jardins Este tratamento de resduos localmente, reduz o montante geral de resduos domsticos a serem recolhidos e tratados a nvel municipal, ao mesmo tempo que fornece solo de alta qualidade para os indivduos e uma compreenso valiosa do sistema natural. A compostagem constitui, pois, uma parte importante da sensibilizao e pode ter vrios efeitos multiplicadores adicionais, tanto ambientais como sociais e econmicos. O sistema de ordenamento do territrio e a legislao da construo devero ser usados para assegurar que as instalaes apropriadas sejam incorporadas na concepo e na construo de bairros e edifcios.

11.4.4 Regulamentao sobre utilizao, reutilizao e reciclagem de materiais de construo Os materiais de construo devero ser selecionados em funo do conhecimento perfeito das suas conseqncias em termos de resduos durante a construo, o emprego e a demolio. O ciclo de vida e a capacidade de reutilizao/reciclagem dos materiais de construo so indicadores importantes da sua sustentabilidade. O ciclo de vida est muito dependente da capacidade de reparao e manuteno do material/construo. Hoje em dia muitos materiais e instalaes so produzidos de tal forma que impossibilitam a reparao. Convm evitar tal fato na medida do possvel. A prtica revela que 70% dos resduos produzidos pela construo europia, podem ser reutilizados e reciclados se

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separados no local (HEINO, 1994 apud COMISSO EUROPIA, 1996). Ser possvel utilizar futuramente todos os entulhos de terra e pedra, madeira, carto, metal e chapa de gesso. S os materiais plsticos so difceis de reciclar.

11.4.5 Sistemas de eliminao de resduos que respeitam o ambiente Recuperao de energia atravs da utilizao de biogs proveniente dos efluentes. Como exemplo, menciona-se o caso de cooperao entre o municpio e a indstria em Eslv, Sucia. No Brasil, esta best practice se aplicaria aos grandes loteamentos que surgem em nossas cidades mdias, muito prximos das reas rurais, geralmente adjacentes a pequenas indstrias. O municpio de Eslv construiu uma cmara de sedimentao para guas residuais, sendo usada em colaborao com a indstria agro-alimentar que produz grandes quantidades de resduos vegetais e outros resduos alimentares. As guas residuais municipais so responsveis por 15% do material de sedimentao, e os resduos vegetais e alimentares por 85%. O biogs extrado conduzido para um centro de aquecimento que serve 450 residncias. O lucro resultante da venda de biogs cobre os custos do tratamento dos resduos. O produto da sedimentao espalhado no campo. A estao de tratamento de guas residuais produzia anteriormente 20.000 toneladas de lodo por ano. A cmara de sedimentao reduziu esta quantidade para 6.000 toneladas anuais (COMISSO EUROPIA, 1996).

11.5 Gesto dos Resduos na Construo Civil


Em 2 de janeiro de 2003 entrou em vigor a resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Em suma seus principais pontos so: A resoluo reconhece:

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a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil; que a disposio de resduos da construo civil em locais inadequados contribui para a degradao da qualidade ambiental; que os resduos da construo civil representam um significativo percentual dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas; que os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos; a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais provenientes da reciclagem de resduos da construo civil; e que a gesto integrada de resduos da construo civil dever proporcionar benefcios de ordem social, econmica e ambiental.

Estabelece ainda que: os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a destinao final; os municpios devero elaborar o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (diretrizes tcnicas e procedimentos), que ser o instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil; os municpios devero preparar o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes, em conformidade com o porte da rea urbana municipal, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de beneficiamento;

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no Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil dever constar o incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo; no Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil dever constar aes educativas que visem a reduo da gerao de resduos e possibilitem a sua segregao; e os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devero contemplar as seguintes etapas: I - caracterizao: nesta etapa o gerador dever identificar e quantificar os resduos; II - triagem: dever ser realizada, preferencialmente, pelo gerador na origem, ou ser realizada nas reas de destinao licenciadas para essa finalidade, respeitadas as classes de resduos estabelecidas; III - acondicionamento: o gerador deve garantir o confinamento dos resduos aps a gerao at a etapa de transporte, assegurando em todos os casos em que seja possvel, as condies de reutilizao e de reciclagem; IV - transporte: dever ser realizado em conformidade com as etapas anteriores e de acordo com as normas tcnicas vigentes para o transporte de resduos; V - destinao: dever ser prevista de acordo com o estabelecido na Resoluo.

A resoluo lembra ainda que: os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil sero elaborados e implementados pelos geradores, definidos na Resoluo, e tero como objetivo estabelecer os procedimentos necessrios para o manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos;

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o Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e atividades no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, dever ser apresentado juntamente com o projeto do empreendimento para anlise pelo rgo competente do poder pblico municipal, em conformidade com o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; o Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dever ser analisado dentro do processo de licenciamento, junto ao rgo ambiental competente; e os resduos devero ter destinao em funo da classe em que estiverem enquadrados.

11.6 Utilizao de Energia

11.6.1 Promoo da produo de energia a nvel local A produo de energia centralizada requer que o combustvel seja transportado a longas distncias, o que significa um alto consumo de energia para transporte. Analogamente, as redes de distribuio de energia envolvem longas distncias e grandes riscos de fuga e perdas de energia. A produo de energia a nvel local pode reduzir estes problemas e traz outros benefcios em termos ambientais, econmicos e sociais. Facilita a utilizao de fontes de energia do prprio local, alm de gerar emprego na comunidade. A produo de energia, local ou descentralizada, no s refora a eficincia geral da produo de energia, mas tambm a sua flexibilidade, permitindo o ajuste dos volumes de produo subordinado procura local.

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11.6.2 Produo de energia a partir de resduos A concepo das estaes de tratamento de resduos, a utilizao de biomassa e a produo de biogs de aterros sanitrios e processos de tratamento de efluentes so exemplos de formas de utilizar os resduos que os sistemas urbanos acumulam, para efeitos de reduzir a procura de energia de outras fontes. Segundo AGUIAR, CONRAD e SATLLER [2001?], estudos tericos mostraram que parte do consumo de gs residencial, dentro de um vila popular com 49 casas, pode ser gerado a partir do lixo e efluentes orgnicos. Foi previsto a utilizao de biodigestores, sendo que o lodo resultante do processo de biodigesto ser levado para uma composteira coletiva de modo a produzir um biofertilizante.

11.6.3 Utilizao de princpios de concepo sustentvel As cidades podem usar o sistema de ordenamento do territrio para requerer que a concepo e o planejamento resultem em significativas economias de energia. Vrias opes podem desempenhar um papel importante, quer direta quer indiretamente, na eficincia energtica dos sistemas urbanos, tais como a concepo arquitetnica bioclimtica, a implantao, os materiais de construo, as tcnicas de isolamento, a localizao das atividades, as densidades, a orientao dos edifcios, a construo de estruturas verdes, os microclimas induzidos, etc. A construo de complexos habitacionais ecolgicos em novos povoamentos est sendo examinada no projeto Novos Povoamentos Sustentveis, coordenado pela Academia Europia do Ambiente Urbano, Berlim (KENNEDY e HAAS, 1993 apud COMISSO EUROPIA, 1996). Foram examinados sete complexos em cinco pases europeus. Embora os projetos tenham objetivos e abordagens diferentes, todos salientam a aplicao de tcnicas de construo ecolgicas, eficincia de energia, reciclagem de resduos e mltipla utilizao do espao aberto. Embora as iniciativas examinadas neste estudo sejam de pequena escala, chegou-se concluso que estes desenvolvimentos podem ser executados numa escala maior, por exemplo no setor pblico da construo.

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A participao dos habitantes tem sido varivel nos projetos examinados nestes estudos, mas considerada como extremamente importante para o seu xito. Em ltima anlise, a construo de complexos ecolgicos depende da medida em que os habitantes esto dispostos a modificar o seu comportamento (COMISSO EUROPIA, 1996).

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12. DIRETRIZES EM FUNO DA FASE DO


EMPREENDIMENTO
Os empreendimentos habitacionais podem ser divididos em 4 fases (Quadro 2), em funo das etapas a serem vencidas desde sua idealizao at o seu desmonte, so elas: Planejamento; Construo; Ocupao; e Demolio.

Quadro 2: Fases e etapas de um empreendimento habitacional Fases Etapas Identificao da demanda Seleo de reas Projetos Aprovao nos rgos competentes Planejamento Oramento

Planejamento

Construo

Terraplenagem Edificao e demais obras Bota-fora, rea de emprstimo Paisagismo

Ocupao

Uso Ampliao Desmonte Destinao dos materiais e resduos

Demolio

Fonte: Adaptado de FREITAS et al, 2001.

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Cabe ressaltar, que na fase de aprovao de empreendimentos habitacionais, est presente, dentre outros, o licenciamento ambiental. Na forma como aplicado hoje, um procedimento administrativo atravs do qual o rgo competente verifica a adequao de um projeto ao meio ambiente, licenciando assim, em etapas diferenciadas, sua localizao, instalao, operao ou ampliao. aplicado a empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou quela que, sob qualquer forma, possam causar degradao52. um instrumento de carter preventivo, essencial para conciliar a preservao da qualidade ambiental e o desenvolvimento econmico (SECOVISP, 2000). No Estado de So Paulo, os licenciamentos ambientais de empreendimentos habitacionais so feitos atravs do Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais GRAPROHAB com anlise documental nas seguintes instncias: Procuradoria Geral do Estado; Secretaria da Habitao; Secretaria da Sade; Secretaria do Meio Ambiente; CETESB; ELETROPAULO / CPFL / CESP; SABESP; COMGS; Corpo de Bombeiros; e EMPLASA.

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So passveis de licenciamento, empreendimentos urbanos acima de 100 ha ou situados em reas de interesse ambiental (Lei Federal n 6.766/79 alterada pela de n 9.875/99, dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano), salvo disposio mais restritiva de legislao estadual.

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12.1 Planejamento

12.1.1 Identificao da demanda Segundo FREITAS et al, 2001 fortemente desejvel que nos empreendimentos habitacionais, se consiga estabelecer vnculos preliminares entre os futuros moradores, para assegurar, no futuro, um esprito comunitrio, fundamental para viabilizar uma comunidade consciente e preparada para administrar toda a gama de problemas que se instaura na fase de ocupao. Nos empreendimentos conduzidos pelo setor privado, o futuro morador tende, em geral, a ser tambm annimo, e as solues adotadas nos conjuntos igualmente baseiam se em padronizao pronunciada, no permitindo estabelecer elo entre necessidades dos diferentes usurios e produtos oferecidos. Assim, as conseqncias ambientais da identificao inadequada da demanda correspondem a impactos negativos ao segmento antrpico relativo ao morador. Para evitar problemas futuros, recomendam-se os seguintes procedimentos nessa etapa (FREITAS et al, 2001):

a) Adequao s necessidades dos futuros usurios avaliar as necessidades dos futuros moradores, considerando a sua origem, composio familiar e localizao de suas atividades de trabalho e educao; criar mecanismos de participao dos usurios nas outras etapas de planejamento; e criar mecanismos de participao dos moradores no gerenciamento de problemas locais, para o ps ocupao.

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12.1.2 Seleo de reas Levar em considerao a opo de ocupao de vazios urbanos (j dotados de infraestrutura), possibilitando a recuperao de vazios urbanos. Trata-se do fato de que, assim como ocorre em relao habitao, h tambm uma crescente dificuldade, ou desateno, na definio de reas para disposio de resduos slidos, o que tem feito de grandes terrenos desocupados um atrativo para o lanamento inadequado e irregular de lixo. Para tanto, requer uma investigao prvia sobre os nveis de contaminao presentes no solo e nas guas superficiais e subterrneas do local, o que, aliada execuo de provveis medidas de descontaminao, contribui para elevar o custo do projeto. importante destacar que, no caso das intervenes habitacionais conduzidas pelo Poder Pblico, tende a existir um espectro bem mais amplo de possibilidades de localizao de conjuntos habitacionais no tecido urbano, permitindo, por exemplo, a opo por conjuntos mais pulverizados, com a utilizao de vazios urbanos at mesmo mais centrais, envolvendo-se a tambm terras pblicas ociosas. Mesmo que esses vazios urbanos possam apresentar terrenos mais valorizados, seriam evitados, assim, maiores investimentos em infra-estrutura e os prprios efeitos negativos que se associam ao modelo grandes conjuntos na periferia que, infelizmente prevalece (FREITAS et al, 2001). Os principais problemas identificados por FREITAS et al, 2001, durante o processo de escolha da rea foram: indicao da rea sem anlise prvia das alternativas; no aproveitamento de vazios urbanos, oportunidade de recuperar reas degradadas em parceria com o poder pblico53;

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Geralmente a escolha recaia sobre a periferia urbana, onde exerce forte presso ambiental.

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escolha de grandes reas, remanescentes de industrias desativadas e antigos lixes, sem a devida identificao do fato durante a implantao54; e ausncia de investigao prvia sobre os nveis de contaminao presentes no solo e nas guas superficiais e subterrneas do local55.

Os principais itens a serem avaliados nesta etapa so: a) Identificao de problemas ambientais no local e entorno pesquisar a regio destinada ao empreendimento, identificando eventuais fontes prximas de problemas ambientais e levantando o passivo ambiental da rea; investigar as situaes de risco, analisando a suscetibilidade a processos do meio fsico, utilizando informaes e dados bsicos, tais como geologia, solos, declividades, pluviometria e histrico de eventos; realizar mapa de risco potencial, considerando a insero do empreendimento na rea; analisar ventos dominantes e verificar se estes no tendem a trazer emisses atmosfricas provenientes de lixes, indstrias56 e lagoas de tratamento de esgotos; identificar a possibilidade e o custo de eliminao de risco da rea do empreendimento; no caso de impossibilidade tcnica ou econmica de eliminao da fonte e/ou descontaminao da rea destinada ao empreendimento (ou de atenuao aceitvel de seus efeitos), contra-indicar a rea;

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Vide caso recente do Condomnio Baro de Mau, em Mau, SP. O empreendimento foi implantado sobre uma antiga rea de disposio de resduos orgnicos; atualmente os moradores sofrem com o gs metano resultante da decomposio. O Grande Hotel So Pedro - SENAC, foi implantado na cidade de So Pedro, SP prevendo a utilizao de gua do subterrneo. Aps implantao verificou-se que a gua era salobra, requerendo uma estao de dessalinizao e criando um problema. O que fazer com o sal? Em recente estudos coordenados pela Prof Silvana Moreira da FEC-UNICAMP para a tese de doutorado de Edson Matsumoto (2003?) intitulada "Estudo da contaminao ambiental atmosfrica e de guas superficiais, empregando a fluorescncia de raios x dispersiva em energia (EDXRF) e reflexo total (TXRF)" identificou-se a presena significativa de componentes de origem industrial no material particulado fino coletado no posto da UNICAMP, situado a uma razovel distncia da regio central de Campinas; levantou-se a hiptese de que sua origem seja a contaminao, trazida pelos ventos, do Plo Petroqumico de Paulnia.

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no caso de fontes neutralizveis, providenciar e documentar compromisso com a eliminao ou de atenuao aceitvel de seus efeitos, identificando os nveis a obter, os prazos e os responsveis pela execuo e fiscalizao; e desenvolver programas interagindo os moradores com o entorno.

b) Identificao da disponibilidade de infra-estrutura urbana identificao da disponibilidade de infra-estrutura urbana, compromisso de sua implantao pelos rgos competentes ou instalao prpria com futura doao ao poder pblico57 (sistema virio, transporte coletivo, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta municipal de lixo, fornecimento de energia eltrica e previso de iluminao pblica, telefonia, equipamentos comunitrios, equipamentos pblicos e estabelecimentos comerciais), estabelecendo metas, prazos e monitoramento.

c) Avaliao da compatibilidade ambiental com outros usos estudar a documentao referente ao planejamento da rea/regio, contemplando: - plano diretor do municpio; - planos de desenvolvimento especficos para a rea/regio; - potencialidade mineral, com anlise de eventual onerao da rea em relao aos ttulos minerrios junto aos rgos competentes (requerimento de pesquisa e lavra). pesquisar junto ao Poder Pblico local a necessidade/possibilidade de introduo, na legislao urbana, de mecanismos de diversificao de funes na rea/regio e ao mesmo tempo impeam a implementao de fontes de problemas ambientais.

Aps as privatizaes de muitas concessionrias de servios pblicos, este fato acabou gerando uma dvida: correto o concessionrio privado se beneficiar deste investimento?

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12.1.3 Projeto Segundo ainda FREITAS et al (2001), as seguintes diretrizes podero ser observadas nesta fase: a) Elaborao de plano de desenvolvimento integrado recomendar a elevao do padro de habitabilidade integrando o empreendimento no desenvolvimento urbanstico da cidade, com medidas para a instalao de infra-estrutura e servios pblicos, seu monitoramento e avaliaes posteriores, em um processo contnuo de gesto, estabelecendo-se responsabilidades; possibilitar o aumento do poder aquisitivo dos moradores, com um programa de desenvolvimento sustentvel, com medidas como reestruturao tarifria e de financiamento; corrigir problemas jurdicos de propriedade da terra em situaes irregulares, tal como na construo de conjuntos para relocao de populao de favelas, alm de reviso de normas tcnicas relativas a infra-estrutura e sistemas construtivos; e promover a organizao e o envolvimento da comunidade no processo de urbanizao, principalmente na integrao com a vizinhana e no trato dos espaos coletivos e pblicos.

b) Adequao s caractersticas geomtricas do terreno buscar novas tipologias, capazes de inverter prticas comuns de adaptao das caractersticas do terreno ao projeto, compatibilizando-as com o relevo, os processos do meio fsico presentes ou potenciais e os parmetros geotcnicos dos solos; especificar procedimento de proteo do sistema virio contra processos erosivos; elaborar e adequar o projeto de movimentos de terra, cuidando da especificao de proteo superficial e/ou de estruturas de conteno para taludes; tratar, no projeto, de reas que ficaro expostas a processos de meio fsico, tais como eroses, assoreamentos, inundaes e escorregamentos, devendo-se evitar que obras de conteno necessrias fiquem a cargo dos futuros moradores; e elaborar e adequar o projeto de drenagem interna ao conjunto, com terminaes do sistema de drenagem e sua conexo com redes do entorno ou sistemas localizados de lanamento, assegurando a preservao de terrenos vizinhos. A especificao de

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cuidados na implantao do sistema de drenagem deve permitir que este, ao trmino das obras, esteja totalmente livre, desobstrudo e desassoreado.

c) Localizao de equipamentos pblicos comunitrios e de reas comerciais tolerar localizao perifrica dessas reas somente quando junto a trechos tipicamente urbanos, j ocupados e consolidados no entorno; e utilizar, nas reas de lazer, massas de vegetao com fisionomia florestal semelhante s matas nativas da regio, respeitando o espao e as caractersticas naturais do local.

d) Adequao s caractersticas do clima local adequar ao clima local as caractersticas das unidades habitacionais tpicas e de suas formas de implementao no conjunto, visando otimizar o desempenho quanto ao conforto ambiental.

e) Planejamento do projeto de infra-estrutura interna adotar redes de gua, esgoto, eletricidade e iluminao pblica, internas ao conjunto, assegurando-se o atendimento adequado a todas as unidades; adotar a disposio do posteamento, assegurando-se sua no interferncia em acessos a unidades/condomnios; adotar a iluminao pblica nos arruamentos e reas pblicas previstas (incluindo sistemas de lazer, reas destinadas a equipamentos pblicos, comunitrios e comrcio), assegurando-se sua suficincia; verificar as possibilidades de circulao viria interna e de acesso malha urbana, estabelecendo sua correo; identificar a existncia de redes locais de drenagem pblica e verificar sua capacidade em receber os novos fluxos de gua concentrados que tero origem no conjunto. Caso a rede no esteja adequada ao recebimento dos novos fluxos, obter compromisso documentado de sua adequao em tempo hbil; no caso de inexistncia de rede pblica de drenagem na regio e de haver previso de construo no local, obter documentao de compromisso de implementao. Se no

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houver previso para sua construo,identificar pontos mais favorveis de concentrao e lanamento.Observar tambm a necessidade de previso de obras de extremidade no sistema de drenagem, como dissipadores de velocidade de escoamento e vertedouros; e atrelar a entrega de unidades implantao completa do sistema de drenagem do conjunto, destacando a execuo de obras de destinao, no entorno, das guas captadas.

f) Planejamento da disposio e encaminhamento do lixo domiciliar calcular as dimenses das lixeiras destinadas ao lixo comum de acordo com o nmero previsto de moradores e a periodicidade da coleta pblica; projetar a localizao das lixeiras em local de fcil acesso pelos moradores e que sejam tambm adequadas retirada pelas empresas coletoras; e prever espaos de coletores para reciclveis nos andares dos prdios de apartamentos e para seu depsito e armazenamento nas reas comuns.

g) Adaptao cultural verificar a ocorrncia de traos culturais diferenciados na regio e, constatadas particularidades relevantes, procurar sua efetiva incorporao ao projeto.

h) Cuidados com a privacidade verificar se o projeto assegura privacidade visual adequada aos moradores, no interior das moradias; e verificar se no h circulaes pblicas junto a janelas de unidades.

i) Escolha dos componentes construtivos e modulao verificar a adequao do projeto modulao dos componentes construtivos a empregar, ponderando dentre os tipos disponveis no mercado, de forma a reduzir perdas;

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observar se o sistema construtivo privilegia a utilizao de materiais e componentes construtivos de produo local ou regional, ou se tem risco ambiental potencial, em razo da incorporao de resduos industriais, ou se tem desempenho potencial satisfatrio, fundamentalmente sua durabilidade; buscar informaes que permitam analisar o desempenho ambiental dos componentes construtivos durante todo o seu ciclo de vida; e observar se o sistema construtivo adapta-se s caractersticas da mo-de-obra e de recursos tcnicos locais.

12.2 Construo

12.2.1 Terraplenagem As principais atividades nesta fase so: a) movimentos de terra para construo da rede de infra-estrutura e edificao; e b) obteno do material de emprstimo.

Que trazem consigo as seguintes diretrizes: reduzir a exposio do solo, evitando terraplenagem simultnea em toda a rea e com proteo superficial (vegetal e de drenagem), de acordo com as caractersticas geotcnicas do terreno; estabelecer um programa de terraplenagem que considere incmodos por rudos, vibraes e poeira, alm de risco de acidentes e danificao de construes circunvizinhas; e prever, em reas de emprstimo, a recuperao e, eventualmente, a reabilitao do local.

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12.2.2 Edificao e demais Obras As principais atividades relacionadas a este sub-item so:

a) construo de drenagem de guas superficiais; b) implementao de abastecimento de gua; c) implementao de esgotamento sanitrio; d) colocao de rede de energia eltrica; e) execuo de sistema virio e pavimentao; f) construo de passeios pblicos; g) execuo de obras de conteno; e h) construo de unidades habitacionais.

Considerando as atividades tratadas na etapa de obras, indicam-se os seguintes procedimentos que possibilitem uma abordagem ambiental integrada:

estabelecer um programa de obras que considere incmodos por rudos, vibraes e poeira, alm de risco de acidentes e danificao de construes circunvizinhas; monitorar a execuo correta das obras, destacando-se a eficincia do sistema de drenagem, a construo de contenes necessrias, a qualidade dos materiais e a segurana de escavaes; reduzir a gerao de resduos slidos; pesquisar tecnologias de edificao menos impactantes que as usuais e, no caso de auto-construo, fazer o parcelamento atrelado ao projeto, com acompanhamento especializado; e

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acompanhar o cumprimento de metas e prazos estabelecidos na fase de planejamento, para a implantao dos sistemas de infra-estrutura, e condicionar a entrega de unidades habitacionais entrada em funcionamento desses sistemas.

12.2.3 Bota-Fora reduzir a gerao de resduos, e se possvel trat-los para diminuir seu volume e atenuar sua periculosidade; procurar reutilizar o resduo slido in natura ou reciclado; segregar os resduos de acordo com a NBR 10.004 da ABNT; encaminhar os da classe I para aterro de resduos industriais perigosos, os da classe II para aterros sanitrios e os da classe III para aterros de resduos inertes; e reutilizar a rea de aterro, caso esta seja interna ao empreendimento ou externa, porm de responsabilidade do empreendedor.

12.2.4 Paisagismo recompor a vegetao, cumprindo necessidades do usurio para melhoria de sua qualidade de vida, integrando o empreendimento no contexto geral da paisagem, servindo tambm de atrativo notadamente avifauna, alm de participar da engenharia da obra.

12.3 Ocupao
Esta fase apresenta uma interveno contnua e dinmica no ambiente e deve ser constantemente monitorada. Essa fase pode ser dividida em duas etapas, a primeira trata do uso do empreendimento e a segunda de sua eventual ampliao.

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12.3.1 Uso So listadas a seguir as principais atividades da etapa de uso: a) utilizao das edificaes e demais equipamentos; b) utilizao de servios e das redes de infra-estrutura; c) gerao de resduos; d) manuteno preventiva ou corretiva, incluindo o tratamento de situaes de risco; e) acompanhamento das questes ligadas ao comportamento e qualidade de vida dos moradores; e f) consumo de gua e energia.

a) Utilizao das edificaes e demais equipamentos

As questes ambientais mais comumente relacionadas com a utilizao das edificaes e demais equipamentos consistem nas condies dessas instalaes, para atender aos usurios, tratando-se de maneira geral de: durabilidade: desempenho adequado do sistema de edificao, dentro de um prazo estabelecido, considerando tanto os componentes construtivos empregados como sua forma de aplicao; segurana de uso: segurana contra agentes agressivos, provenientes do prprio empreendimento (como por exemplo, possibilidade de incndio, possibilidade de contuses em quinas ou pontas, riscos de choques eltricos, absoro de substncias quimicamente agressivas, por inalao ou contato); insegurana de circulao (tais como as devidas irregularidade de pisos, obstruo de passagens, deficincia de iluminao pblica, ausncia de sinalizao e de passeios adequados); e segurana contra intrusos (humanos ou animais); e

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vigilncia sanitria: eliminao de locais com risco de disseminao de doenas infecto-contagiosas e parasitas, tais como reas com acmulo de gua parada ou com acmulo de lixo.

b) Utilizao de servios e redes de infra-estrutura fundamental o conhecimento das especificaes do projeto e dos compromissos de implementao das redes e infra-estrutura, os quais teoricamente teriam sido assumidos desde a fase de planejamento do empreendimento. O uso dos servios e redes deve ser abordado, considerando a possibilidade de que haja impactos ambientais negativos, no local e entorno, decorrentes de eventuais deficincias nos seguintes itens: a) abastecimento de gua; b) fornecimento de energia; c) sistema de drenagem; d) coleta, tratamento e disposio dos resduos lquidos; e) sistema virio; f) servios como pavimentao e varrio de ruas; g) sistema de transporte dos moradores; e h) coleta de lixo.

c) Gerao de resduos O uso do empreendimento leva necessariamente produo de resduos lquidos e slidos. A possibilidade de impacto ambiental negativo relativo a esse aspecto acontece em situaes de falta de coleta e tratamento de esgotos, que passariam a ser lanados in natura nos corpos dgua, e a criao de lixes em reas desocupadas no prprio empreendimento ou proximidades, caso no se verifique a coleta de lixo, resultando em problemas para os moradores e vizinhana.

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No caso dos efluentes domsticos, se no houver coleta pblica, deve-se exigir a criao de um sistema local de tratamento ou a criao de rede de esgotos.Quanto aos resduos slidos, deve-se exigir a extenso do servio de coleta de lixo at o local do empreendimento. Para ambos os casos, teoricamente, j deveria haver o compromisso de implementao da rede ou do servio antes de sua ocupao.

d) Manuteno e gerenciamento de riscos A manuteno do empreendimento deve ser feita periodicamente, sendo que a participao dos moradores na sua fiscalizao fundamental. Deve ser conduzida por estruturas organizadas (condomnios, comisses, sociedades), interagindo no estabelecimento de normas de monitoramento e implementadas com auxlio de tcnicos habilitados, os quais devem ser fornecidos pelo Poder Pblico. A manuteno abrange todos os quesitos das demais atividades do uso do empreendimento. Dentre os aspectos a serem ponderados na manuteno, destaca-se, na infraestrutura, o sistema de drenagem, evitando o comprometimento de tubulaes e canaletas que induz grandes prejuzos, como alagamentos, eroses e escorregamentos. Outro ponto geralmente pouco considerado trata da vegetao, envolvendo cuidados de poda e preveno de pragas, para que possa cumprir tanto seu papel como parte das obras de conteno, quanto ao aspecto paisagstico. Em relao s obras de conteno, estas devem ser avaliadas, considerando tambm situaes de risco natural ou imposto pelo empreendimento.Tais obras, conforme j sugerido, devem ser construdas na fase anterior e monitoradas nessa fase.Tambm, a persistncia de eventuais problemas ambientais decorrentes de outras formas individualizadas de ocupao na vizinhana do empreendimento, que teoricamente j deveriam estar sanadas, devem ser tratadas durante sua manuteno. Para avaliao e gesto da manuteno, prope-se que sejam examinados os custos de operao e desenvolvidos manuais de manuteno, considerando todos os quesitos apresentados.

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e) Acompanhamento das questes ligadas ao comportamento e qualidade de vida dos moradores necessrio atender, alm das condies tcnicas de desempenho das edificaes, tambm s expectativas dos usurios do novo ambiente construdo, cuja avaliao de sua eficincia medida pela satisfao dos moradores. O incio desse processo, como proposto anteriormente, deve se dar desde a etapa de identificao da demanda para implementao do empreendimento, na sua fase de planejamento, o que tornaria o acompanhamento da ocupao uma seqncia bem mais fcil de ser consolidada. Como o acompanhamento das questes de uso do empreendimento habitacional ligadas com o comportamento e a qualidade de vida de seus moradores no comum, precisa ser desenvolvido, e a melhor maneira a sua implementao mesmo que parcial, porm permitindo posteriores aperfeioamentos subsidiados por experincias no trato dessa questo. Assim, os parmetros utilizados nessa sistematizao so em geral, qualitativos, a partir dos quais deve-se estabelecer e implementar mecanismos de controle e melhoria de qualidade de vida dos usurios. Considerando as questes normalmente observadas, pode-se listar algumas vinculadas a esse aspecto: conforto trmico, acstico, visual, de locomoo (incluindo acesso a deficientes, crianas e idosos), de lazer, de acomodao, dentre outros; controles e cuidados em relao a comportamento individual ou de grupos, como atitudes de vandalismo, criminalidade e alcoolismo; possibilidade de expresso individual, com alternativas de atividades conjuntas de relacionamento ou condies de privacidade; facilidade de acesso a outras regies do municpio; possibilidades de emprego prximo ao local de moradia; disponibilidade de equipamentos de educao, sade, creche, comrcio e lazer; e condies de interao scio-cultural no empreendimento e com a vizinhana.

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Da mesma forma que o resultado de satisfao dos moradores depende muito da abordagem ambiental nas fases anteriores do empreendimento, sua avaliao pode subsidiar futuros projetos, novos cdigos de edificao e normas tcnicas (FREITAS et al, 2001, p.84).

f) Consumo de gua e energia Dever ser incentivada, desde a fase de construo e comercializao do empreendimento, a utilizao racional de gua e energia, atravs da implantao de mecanismos e equipamentos para a conservao, assim como programas para a conscientizao dos usurios.

Tendo em vista as atividades tratadas na etapa de uso, indicam-se os seguintes procedimentos gerais que atendam a uma abordagem ambiental integrada: conscientizar os moradores da importncia de sua participao comunitria permanente, estabelecendo normas e responsabilidades, envolvendo tambm, quando necessrio, instituies governamentais e no-governamentais; obter as informaes dos agentes intervenientes no processo produtivo da edificao, principalmente aquelas relacionadas s especificaes do projeto construtivo, permitindo avaliao do desempenho do ambiente construdo e tomada de medidas para sua manuteno ou eventuais correes; identificar os fatores tcnicos, funcionais, econmicos, estticos e comportamentais do ambiente em uso, pertinentes especificidade de cada empreendimento; registrar e organizar as informaes coletadas; corrigir os problemas detectados, por meio de sistema de gesto ambiental, estabelecido por programas de manuteno do empreendimento;

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acompanhar junto aos rgos competentes a implementao de servios e infraestruturas compromissadas nas fases anteriores do empreendimento, assegurando seu atendimento, e/ou obter o compromisso de novas medidas e aes necessrias, detectadas durante o uso da ocupao; e estabelecer padres e normas de manuteno do empreendimento estruturados em programas e, se possvel, desenvolver manuais que sirvam tanto para maior comunicao com os moradores como para aprimoramento futuro em novos empreendimentos.

12.3.2 Ampliao estabelecer programas de orientao a reformas domiciliares, considerando a necessidade de ampliao da rede de infra-estrutura, gesto de resduos, reorganizao do projeto paisagstico, medidas contra incmodos (rudos, vibraes e poeira), alm de risco de acidentes e danificao de outras construes do empreendimento; examinar a condio de risco, caso sejam necessrios cortes e aterros, com indicao e instalao de obras de conteno adequadas e com acompanhamento especializado; e integrar os novos moradores ao convvio do empreendimento.

12.4 Demolio
Elaborar estudos que identifiquem as melhores formas de: reutilizao direta dos materiais; e reciclagem do entulho remanescente.

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13. DIRETRIZES PARA A FASE DE PS-OCUPAO


Em setembro de 1990, representantes de mais de 200 rgos locais de todo o mundo fundaram o Conselho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais (ICLEI) no Congresso Mundial dos Governos Locais para um Futuro Sustentvel, realizado sob a gide do PNUA e da UIAL, nas Naes Unidas, em Nova York. Sendo uma rede de rgos locais, o ICLEI facilita o intercmbio de experincias entre cidades e outros aglomerados divulgando exemplos de boas prticas ambientais a nvel mundial. Quanto ferramenta produzida pelo ICLEI (2001), o Checking List do Prefeito58, dever orientar as atividades ps-ocupao para utilizao local nos empreendimentos. A seguir sua estrutura adaptada e acrescida de outras diretrizes oriundas da reviso da literatura:

13.1 Desenvolvimento Sustentvel na Comunidade


Seu empreendimento... - Tem uma definio de desenvolvimento sustentvel para o contexto local ? - Tem um processo que identifique e apie solues inovadoras da comunidade para problemas de lixo, sade e ambientais ? - Tem programas de reflorestamento comunitrio, agricultura comunitria ou outros que gerem renda melhorando a qualidade de vida de reas pobres ? - Possui cooperativa de trabalho local ?

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Elaborado para auxiliar os prefeitos a localizar as atividades que ainda no foram implantadas no municpio que deseja desenvolver-se de forma ambientalmente sustentvel; utilizaremos de forma adaptada para os assentamentos humanos. Originalmente dividido em 13 assuntos: organizao institucional, legislao ambiental municipal, desenvolvimento sustentvel na comunidade, conservao de energia, urbanismo, trnsito e transporte, guas, gerenciamento do lixo, qualidade do ar, educao ambiental, sade ambiental, reas verdes e arborizao e conservao do patrimnio. Foram extrados (critrios ambientais e sociais) e adaptados 78 das 179 orientaes existentes e acrescidos outros provenientes dos documentos analisados.

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13.2 Conservao de Energia


Seu empreendimento... - Prov incentivos para a conservao de energia e eficincia energtica nos transportes, casas e estabelecimentos comerciais do entorno? - Tem programas de educao sobre eficincia energtica ? - Encoraja que os projetos arquitetnicos levem em considerao a exposio solar ? - Tem projetos que encorajam o plantio de rvores e arbustos para mitigao do calor em vias pblicas ? - Usa equipamentos eltricos mais eficientes nas residncias ? - Tem um programa de classificao e informao aos consumidores sobre a eficincia energtica dos diversos eletrodomsticos a venda ? - Tem dados sobre seu prprio consumo de energia ? - Promove o uso de fontes renovveis de energia ? - Tem programa de identificao de consumo excessivo e fugas de corrente ? - Instala equipamentos que impeam o acionamento das bombas elevatrias de gua no horrio de pico dos sistemas de abastecimento de gua (11h s 14h) e eltrico (17h30min s 20h30min) ?

13.3 Urbanismo
Seu empreendimento... - Avalia as propostas de desenvolvimento de acordo com critrios ambientais tais como: reas de circulao de ar, eficincia energtica, conservao de energia, acesso a transportes pblicos ou preservao dos recursos naturais locais ? - Encoraja os usos mltiplos nos projetos urbansticos ? - Incorpora padres de eficincia energtica e padres de conservao de gua, em seus projetos ?

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- Promove o uso de uma arquitetura que reduza a dependncia de ar condicionado e encoraja o uso de fontes renovveis de energia ? - Tem um programa para combater a formao de ilhas de calor urbano ? - Tem padres paisagsticos ou exigncias para o desenvolvimento que encorajem a criao ou preservao de habitat de vida silvestre bem como de conservao de energia ? - Tem uma poltica de manuteno do carter da paisagem ? - Tem um programa de hortas urbanas ? - Estimula o uso de material reciclado em construes ? - Desestimula a especificao de materiais conhecidos como txicos e ou perigosos ? - Tem uma estratgia e meios para combater reduzir o vandalismo ? - Restringe o desenvolvimento em situaes nas quais a poluio pode afetar fontes, rios ou o mar ? - Tem um programa para o controle de eroso ?

13.4 Trnsito e Transporte


Seu empreendimento... - Assegura preferncia no trnsito para transportes pblicos, bicicletas e pedestres ? - Planeja encorajar e aumentar o uso de transportes pblicos e bicicletas ? - Implanta ciclovias, bicicletrios e infra-estrutura de apoio ao ciclista ? - Requer dos moradores a formao de um pool de caronas ? - Usa critrios ambientais para a compra de material para a construo de ruas ? - Estimula ao uso do gs natural, biodiesel, veculos eltricos ou outros combustveis menos ou no poluentes ?

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13.5 Gerenciamento das guas


Seu empreendimento... - Tem um plano de proteo para as guas ? - Tem uma zona de proteo para aqferos ou outros programas de proteo do suprimento de gua ? - Tem uma estratgia para o uso mltiplo da gua (irrigao, lazer, energia, etc.) ? - Tem um plano para a reduo do consumo de gua ? - Prov incentivo para a conservao de gua em residncias ? - Monitora a qualidade da gua subterrnea ? - Monitora regularmente a qualidade da gua da torneira ? Monitora, alm da poluio orgnica, os organoclorados, os metais pesados, os hormnios e os antibiticos ? - Tem programa de manuteno peridica das caixas dgua ? - Tem tratamento primrio para guas servidas ? Secundrio? Tercirio ? - Monitora e recupera lodo de esgoto para fins agrcolas ? - Tem um programa de preveno poluio da gua ? - Tem um programa amplo de preveno e controle de enchentes ? Cria bacias de acumulao em reas vulnerveis ? - Tem um programa para encorajar o uso da gua da chuva de telhados para regar gramados e jardins ? - Prov incentivos para sistemas de reciclagem de guas servidas em prdios ? - Encoraja o uso de materiais que permitam a infiltrao das guas da chuva ? - Trata a gua potvel com mtodos alternativos clorao ?

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13.6 Gerenciamento do Lixo


Seu empreendimento... - Faz auditorias sobre o tipo e quantidade de lixo gerado pela comunidade ? - Gerencia a disposio do lixo de acordo com padres de segurana ambiental ? - Envolve grupos comunitrios nas atividades de gerenciamento do lixo ? - Tem um programa de reciclagem com nmero adequado de pontos de coleta ? - Tem um programa de educao focalizado na reduo da produo de lixo ? - Produz e distribui um guia para a reciclagem local ? - Tem um programa para recolher sobras de comida para compostagem ? - Prov instalaes para compostagem59 ? - Promove o estabelecimento de lojas para pequenos consertos e segunda-mo ? - Tem uma poltica para embalagens que desencoraja ou probe embalagens noreutilizveis ? - Tem um sistema de coleta para resduos txicos e pesticidas ou instalaes para residncias e empresas ? - Regula o uso de produtos qumicos txicos para propsitos no-essenciais como cuidar de gramados ? - Promove ou apia projetos de coleta seletiva do lixo ? - Promove ou apia atividades de reciclagem de plsticos, alumnio, vidro, metal, papel e lixo orgnico ? - Tem programas de catadores de lixo comunitrios ? - Possui coleta, destinao adequada ou reciclagem para o leo de fritura ?

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O ideal seria retornar o composto para o local de onde se originou a produo e/ou colheita.

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13.7 Qualidade do Ar
Seu empreendimento... - Monitora a qualidade do ar ? - Toma providncias para o uso seguro, recuperao e reciclagem de compostos que destroem a camada de oznio ? - Tem uma poltica e programas para a reduo do uso de carros particulares e emisses?

13.8 Educao Ambiental


Seu empreendimento... - Assegura a conscientizao dos moradores em tpicos ambientais ? - Treina os funcionrios de forma que eles possam contribuir para a preservao do meio ambiente em seus locais de trabalho ? - Possui local prprio e adequado para a comunicao visual (interna e externa ao condomnio) ?

13.9 Sade Ambiental


Seu empreendimento... - Monitora a poluio da gua, do ar, barulho e outras fontes de poluio regularmente ? - Usa um gerenciamento integrado para combate s pragas e vetores ?

13.10 reas Verdes e Arborizao


Seu empreendimento...

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- Tem um plano para aumentar a rea verde per capita ? - Mantm um mapeamento ambiental atualizado? Est digitalizado ? - Tem uma estratgia clara de conservao da natureza ? - Designa reas para recuperao ambiental ? - Oferece proteo ao habitat da vida silvestre ? - Tem ou ajuda o desenvolvimento de mecanismos para a conservao de reas verdes ? - Tem um programa de plantio de rvores ? - Tem um programa para a reintroduo de espcies nativas ? - Pratica o paisagismo produtivo?

13.11 Conservao do Patrimnio


Seu empreendimento... - Tem polticas para proteger e conservar prdios ou monumentos de importncia histrica, arqueolgica ou arquitetnica ? - Fez um levantamento da histria do local e o mantm acessvel ? - Tem como monitorar as mudanas fsicas no local do empreendimento ?

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14. DIRETRIZES EM FUNO DOS ATORES ENVOLVIDOS


Devido complexidade do setor, existem vrios modos de classificar os desafios a serem enfrentados pelo setor da construo e seus atores envolvidos (CIB, 2000). Esses desafios tratam de: planejamento para rea urbana e rural (incluindo o planejamento do trfego e do transporte); projeto do Ciclo de Vida dos edifcios e infra-estrutura (incluindo o planejamento arquitetnico, estrutural e de servios do edifcio ou loteamento); fabricao de materiais e produtos para edificao; produo e fabricao in loco; organizao de todo o processo produtivo; gerenciamento da construo e das atividades construtivas (planejamento e controle do ciclo de vida econmico, manuteno, conserto, reabilitao, modernizao e demolio); reciclagem; resduos; e consumo de gua e energia.

Desta forma, as inmeras orientaes apresentadas nos documentos analisados foram classificadas de modo a orientar os vrios atores envolvidos com a questo.

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14.1 Poder Pblico


As diretrizes encontradas foram classificadas em 4 categorias: legal (1-13), informao e conscientizao (14-32), operacional (33-70) e tecnolgica (71-77). 1) Os rgos competentes, quando procurados pelos interessados em iniciar o processo de licenciamento ambiental de grandes empreendimentos imobilirios, devero fornecer um manual com: as principais diretrizes ambientais; viso macro de ecologia, em especial a ecologia urbana; noo sobre os processos naturais de degradao e regenerao; onde encontrar alternativas ambientalmente melhores; comparativos econmicos entre as diversas opes. 2) Disponibilizar acesso certido de uso e ocupao do solo, e suas respectivas diretrizes, atravs de mapa digitalizado, via internet. 3) Aumentar as taxas sobre lixo e emisses, reduzir e eliminar subsdios para padres de consumo e de produo insustentveis, especialmente subsdios de energia. 4) Introduzir legislaes que versem sobre a longevidade e o uso mltiplo dos edifcios. 5) Exigncia de rotulagem dos produtos utilizados na construo civil, com informaes ambientais. 6) Desenvolver e implantar mecanismos jurdicos e institucionais para o controle social da organizao e da operao dos servios pblicos urbanos. 7) Promover mudanas nos procedimentos utilizados para lidar com assentamentos e com projetos habitacionais, passando a levar em considerao o conforto, a qualidade ambiental e a ecoeficincia, com o mximo aproveitamento de materiais reciclados e apropriados.

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8) Incorporar na regulao do uso e da ocupao do solo, no que couber, as diretrizes do Programa de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica PROCEL, da ELETROBRS, as quais devem tambm ser incorporadas s normas tcnicas que regem os projetos de infraestrutura e as atividades de projeto e construo urbanos. 9) Rever a legislao urbanstica e edilcia municipal, em especial aquela que se refere ao uso e ocupao do solo, com o fim de introduzir nos dispositivos legais os aspectos relativos sustentabilidade ambiental. 10) Adequar as normas de construo civil aos princpios do uso racional e da economia de gua (instalaes hidrulico-sanitrias domiciliares). 11) Apoio elaborao de zoneamento ambiental. 12) Fortalecimento do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras - SLAP. 13) Estabelecer normas e regulamentaes para o uso racional de energia. 14) Criar um canal de comunicao do Estado com os profissionais via conselho (email). 15) Dever haver o esclarecimento, com contato no nvel de diretoria, das empresas de construo, mostrando sua responsabilidade para com o meio ambiente global. 16) Incentivar a indstria de materiais de construo a utilizar um mnimo de material reciclado em seus produtos. 17) Disseminar a educao ambiental. 18) Promoo da educao e treinamento, para a indstria da construo, para o pblico e para os polticos, contnua e permanente com mtodos de avaliao e linguagem acessvel. 19) Estabelecer um servio central de informao, com uma extensa rede regional, nacional e local, para coletar e difundir informaes sobre todos os aspectos do manejo de resduos, inclusive seu depsito em condies de segurana.

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20) Capacitar as equipes tcnicas e gerenciais dos trs nveis de governo para o exerccio das atividades de planejamento e de gesto urbana60. 21) Fomentar o desenvolvimento e o uso de sistemas de informao capazes de instrumentalizar as aes de planejamento e de gesto ambiental, bem como as aes viabilizadoras (promotoras) da sustentabilidade e da melhoria da qualidade de vida urbana. 22) Envolver a mdia, anunciantes e setores de marketing em campanhas para promover padres de consumo sustentveis. 23) Desenvolver sistemas de informao georreferenciadas de dados humanos e ambientais necessrios ao planejamento e gesto do territrio e do meio ambiente em regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, acessveis a toda a populao. 24) Criar mecanismos que garantam troca de informaes, experincias e conhecimentos com universidades, centros de pesquisa e ONGs. 25) Deve ser fomentado o intercmbio de informaes e de experincias que promovam o uso de tecnologias ambientalmente saudveis, prioritariamente no que se refere aos mtodos e s tcnicas de construo de habitaes e de infra-estrutura urbana destinadas aos grupos sociais excludos, ao manejo do meio ambiente urbano e preveno da poluio, entre outros. 26) Promover junto s universidades e s entidades de classe (arquitetos, urbanistas, engenheiros e tcnicos que atuam na rea habitacional) programas de esclarecimento e de formao sobre como adequar projetos e edificaes j existentes s exigncias do desenvolvimento urbano sustentvel. 27) Ampliar a disseminao e o alcance do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat e de outras iniciativas semelhantes. 28) Estimular o debate e a divulgao sistemtica de informaes sobre as questes ambientais e de qualidade de vida local nas reunies/comisses de pais e professores.

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A Fundao Armando lvares Penteado - FAAP, em So Paulo, possui um excelente curso de ps graduao lato sensu em Gerente de Cidade, inclusive com cursos in company.

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29) Criar e manter sistemas pblicos de informao e de monitoramento permanentes sobre reservas e qualidade da gua acessveis populao. 30) Promover ampla campanha com empresrios e consumidores, com o objetivo de iniciar programas que visem a eliminar as embalagens que no so biodegradveis, melhorar o mercado de reutilizveis ou reciclveis e instituir prticas de resgate dos resduos txicos ou perigosos na sua origem. 31) Divulgao da sistemtica dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL). 32) Promoo de campanhas de conscientizao. 33) Possuir programa de recebimento de materiais, mobilirios, equipamentos que esto sem serventia no momento, para reutilizao ou recuperao. 34) Promover construo de ncleos de boas prticas para disseminao contnua61. 35) Disponibilizar modelos prvio de projetos de casa popular, com kit construtivo e passvel de adequao local pelos construtores. 36) Apoiar a criao e manuteno de um sistema de informaes destinado aos rgos do poder local, sobre iniciativas ambientais locais, oferecendo exemplos de boas prticas, obras de referncia e acesso a peritos especializados em problemas ecolgicos. 37) Definir metas de longo prazo para o atingimento gradual em direo a sustentabilidade dos bairros. 38) Incentivar o trabalho em casa ou na localidade. 39) Estimular a renovao dos edifcios existentes. 40) Transparncia e acessibilidade aos incentivos financeiros vinculados com atitudes ambientalmente melhores.

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Ver modelo Bauhaus escola alem de arquitetura no Programa Favela Bairro /RJ (VIEIRA, 2001).

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41) Efetivao dos incentivos financeiros. 42) Estabelecer um frum nacional que desenvolva um modelo condizente com os princpios do desenvolvimento sustentvel e sirva como meta (eventualmente adaptada) para as atividades relativas construo. O desenvolvimento humano/social dever receber especial ateno. 43) Dever incentivar a agricultura urbana para compensar a perda de terra causada pela urbanizao. 44) Incentivar o surgimento de assentamentos menores dentro da grande cidade, preferncia pelos pequenos projetos, de menor custo e de menor impacto ambiental. 45) Incentivar a inovao e o surgimento de solues criativas, abertura experimentao (novos materiais, novas tecnologias, novas formas organizacionais). 46) Incluso dos custos ambientais e sociais no oramento e na contabilidade dos projetos de infra-estrutura em conjunto com a mensurao do retorno dos investimentos. 47) Induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades; incentivo ao uso de bicicleta e de transportes no-poluentes; incentivar as hortas comunitrias, jardins e arborizao com rvores frutferas; edificaes para uso comercial ou de moradia que evitem o uso intensivo de energia, utilizando materiais reciclados; 48) Fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao, incentivo e suporte ao comunitria. 49) Dar prioridade a programas e projetos que promovam a utilizao das reas j urbanizadas da cidade, em particular aquelas que dispem de infra-estrutura e de servios urbanos sub-utilizados. 50) Incentivar as iniciativas econmicas que utilizam tecnologias limpas e motivar o uso voluntrio de selos ecolgicos.

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51) Promover maior integrao entre o rural e o urbano, desenvolvendo atividades agrcolas e no-agrcolas voltadas para este fim. 52) Estimular e apoiar a criao e o funcionamento de consrcios municipais voltados para o enfrentamento dos problemas urbanos e ambientais das cidades e para a gesto compartilhada dos assuntos de interesse comum a mais de um municpio. 53) Desenvolver e implantar sistemas informatizados de consultas sobre as limitaes legais e normativas das atividades de parcelamento, loteamento e construo, agilizando e facilitando os procedimentos administrativos de aprovao de projetos e obras. 54) Incorporar atividades de capacitao profissional e de treinamento de mo-de-obra aos programas e projetos habitacionais, por meio de atividades especficas aos prprios projetos, voltadas para ocupaes da construo civil, ocupaes administrativas (contbeis, por exemplo) na administrao e no gerenciamento de cooperativas e no trabalho em equipamentos instalados em assentamentos (creches, pequenas oficinas para fornecimento de refeies, fabricao de materiais); ocupaes e/ou capacitao empresarial visando microempresa, capacitao em informtica, etc. 55) Estimular e apoiar os processos de autogesto e co-gesto da habitao, dos equipamentos coletivos e dos servios sociais e de infra-estrutura urbana, tanto na implementao dos programas e execuo de obras como na preservao e na manuteno dos conjuntos e das reas urbanizadas. 56) Promover a incluso de critrios ambientais na concesso dos financiamentos destinados criao e manuteno da infra-estrutura urbana, sejam os recursos originrios do Oramento Geral da Unio ou de fundos especficos. Desenvolver medidas complementares para envolver tambm os fundos privados. 57) Desenvolver e aperfeioar normas tcnicas e procedimentos de avaliao e de monitoramento ambiental dos projetos habitacionais das novas reas de urbanizao, especialmente aquelas onde tendem a ocorrer assentamentos espontneos; envolver, sempre que possvel, a populao local na discusso sobre as opes em pauta.

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58) Adotar, como recomenda a nova Lei dos Recursos Hdricos, a bacia hidrogrfica como unidade de gesto territorial, disciplinando as atividades econmicas e urbanas para proteger e a ampliar as reservas hdricas existentes, com especial ateno s guas subterrneas. 59) Incentivar a criao de hortas escolares e domiciliares. 60) Associar programas comunitrios gesto do solo urbano como incentivo tributrio ocupao ou cesso de lotes e glebas vagas a famlias ou grupos para produo de hortifrutigranjeiros. 61) Institucionalizar o controle ambiental, o incentivo a programas de qualidade total nas indstrias da construo civil e os processos de certificao para aquisio de selos internacionais de qualidade (como os da srie ISO 14000). 62) Efetivar e ampliar a aplicao do Protocolo Verde (Anexo D) que prev a adoo de critrios ambientais na concesso de emprstimos ao setor privado para o estabelecimento de novos empreendimentos. 63) Contratar, sempre que possvel, organizaes e membros das comunidades locais para a execuo dos vrios servios pblicos urbanos, em particular aqueles destinados preservao e recuperao ambiental, gerando emprego para as famlias de baixa renda (ex.: coleta e seleo de lixo, florestamento, jardinagem, manuteno de equipamentos coletivos etc.). 64) Realizar inventrio das fontes de poluio / contaminantes. 65) Recuperar reas degradadas, atravs da implantao de loteamentos modelo. 66) Proteo dos mananciais superficiais e subterrneos. 67) Criao de mecanismos econmicos financeiros para promover o uso de energia de fontes renovveis. 68)Implementao do princpio do ICMS Ecolgico para criao de reas reservadas nos empreendimentos habitacionais. 69) Fomento s iniciativas de produo de sementes e mudas de essncias florestais.

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70) Incorporar de maneira integrada os princpios e estratgias da Agenda 21 e da Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento: o princpio de precauo, o princpio do poluidor-pagador, o princpio da preveno da poluio, o enfoque por ecossistemas, includas as estratgias relativas capacidade de carga e a avaliao dos efeitos ambientais e sociais. 71) Ter acesso s tecnologias apropriadas na rea de saneamento. 72) Criar mecanismos que conduzam s preocupaes com o ciclo de vida. Dever ser dado especial ateno conservao dos recursos (terra tanto sobre como sob o solo, energia, gua e matrias primas) e preveno e reciclagem do lixo. 73) Desenvolver indicadores para monitorar tendncias crticas de consumo e de padres de produo. 74) Desenvolver metodologias e programas educacionais que visem a informar e a educar a populao quanto ao consumo sustentvel da gua. 75) Promover e difundir para os estados e os municpios estudos e tcnicas de valorao dos recursos naturais e de contabilidade ambiental. 76) Tomar medidas no sentido de evitar que os materiais radioativos e os poluidores orgnicos persistentes, se introduzem na cadeia alimentar e de forma definitiva nos seres humanos, atravs dos quais pem em perigo a sade das geraes atuais e futuras. 77) Combater a exposio aos metais pesados, em particular o chumbo e o mercrio, pode ter efeitos nocivos persistentes na sade, no desenvolvimento do ser humano e no meio ambiente. As crianas e as pessoas que vivem na pobreza so particularmente vulnerveis; os efeitos de um alto grau de concentrao de chumbo no desenvolvimento intelectual das crianas so irreversveis, o que motivo de especial preocupao. Existem opes eficazes e acessveis que permitem evitar muitos usos desses metais. Devem buscar-se substitutos apropriados dos produtos que no permitam controlar nem diminuir a exposio ao chumbo.

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14.2 Empreendedores
1) Deixar implantado no empreendimento o programa Carona Solidria da Cetesb. 2) Conhecer o nvel mximo e mnimo do lenol fretico e a qualidade da gua. 3) Avaliar se a rea sujeita a inundaes. 4) Solicitar aos projetistas a previso de duas redes de distribuio de gua: uma para gua potvel, outra para gua de reso. O custo ( parte) poder ser do cliente, provando-se os ganhos obtidos com a prtica e o tempo de retorno do investimento. 5) Levar em considerao a possibilidade do empreendimento possuir uma rea agrcola. 6) Analisar a possibilidade de investimentos na renovao urbana. 7) Conscincia dos aspectos sustentveis como promotor da produtividade e economia nos empreendimentos62. 8) Utilizar tecnologias de baixo custo para uso e conservao da gua e energia. 9) Implantar medidas de eficincia energtica na adoo de alternativas tecnolgicas e na operao/manuteno do sistema de tratamento de gua, esgoto e resduos slidos. 10) Promover a ampliao de programas de reciclagem, mediante parcerias com ONGs, universidades, e os meios de comunicao locais, difundindo prticas diversificadas que possam ser adotadas no empreendimento, assim como em escolas, bairros e ruas do entorno. 11) Promover a conservao e/ou recuperao do patrimnio histrico do local e documentar sua histria e experincias passadas.

Por exemplo: aquecimento de gua com a queima dos resduos da madeira no canteiro de obras, produo de tijolos localmente com o solo da fundao, utilizao de classes diferentes de cimento (produzidos com menor consumo energtico), para os diversos usos no empreendimento.

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202

14.3 Profissionais, Construtoras, Escritrios de Arquitetura e outros projetos


1) Projetar caladas permeveis. 2) Cadastrar o poo subterrneo de gua no departamento estadual competente ou na Agncia Nacional de guas-ANA. 3) Praticar o conceito de absoro local das guas pluviais. 4) Prever a acessibilidade das instalaes eltricas, hidro-sanitrias e de infra-estrutura para manuteno. 5) Prever a reutilizao da gua da lava roupa, lavatrios, chuveiro e gua de chuva. 6) Identificar a microbacia hidrogrfica63 onde o empreendimento ser construdo e caracterizar sua ocupao. 7) Projetar, quando possvel pavimentos permeveis64. 8) Conhecer o sentido dos ventos predominantes do local do projeto. 9) Utilizar ferramenta para simulao de insolao nas edificaes. 10) Especificar a utilizao de resduos como insumo de construo. 11) Especificar materiais ambientalmente melhores. 12) Utilizar iluminao e ventilao natural no projeto. 13) Praticar cuidados para o conforto trmico.

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Microbacia hidrogrfica uma rea geogrfica delimitada por divisores de guas (espiges), drenada por um rio ou crrego, para onde escorre a gua da chuva. Programas estaduais a utilizam como unidade administrativa na soluo dos problemas rurais; sugere-se aqui que seja adotada tambm para os problemas urbanos.

Artigo base. ARAJO, Paulo Roberto de; TUCCI, Carlos E. M.; GOLDENFUM, Joel A. Avaliao da eficincia dos pavimentos permeveis na reduo de escoamento superficial. RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos. Volume 5, n 3, Julho/Setembro 2000, 21-29. Instituto de Pesquisas Hidrulicas da UFRGs - Porto Alegre - RS.

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14) Praticar cuidados para o conforto acstico. 15) No projeto eltrico especificar tambm a utilizao de energia oriunda de fontes renovveis. 16) Avaliar a possibilidade dos efluentes serem tratados localmente. 17) Avaliar a possibilidade de usar biodigestores. 18) Praticar conceitos de eficincia energtica. 19) Praticar conceitos de eficincia no consumo de gua. 20) Prever acessibilidade para moradores com necessidades especiais. 21) Lembrar que a edificao dever ter o mnimo de privacidade. 22) Praticar cuidados durante a obra para evitar a proliferao de pragas urbanas. 23) Nas grandes metrpoles, solicitar que a entrega de materiais na obra seja feita entre as 20h e as 22h. 24) Utilizar diferentes tipos de cimento para distinguir tarefas de responsabilidade e outras de menor rigor tcnico. 25) Na hora de especificar a vazo de utilizao dos poos subterrneos, levar em conta a capacidade de recarga do aqfero e a necessidade dos usurios a jusante dentro da microbacia hidrogrfica. 26) Marcao eficiente dos lotes, para evitar problemas de divisa ou erro durante a autoconstruo. 27) Ocupar o mnimo possvel do terreno com rea construda. 28) Preparar projetos, com o objetivo de minimizar o consumo energtico, em todas as fases do processo (construo, utilizao, manuteno e demolio).

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29) Preparar projetos que levem em conta o gerenciamento do lixo pelas comunidades (condies para a coleta seletiva e reciclagem). 30) Desenvolver o uso de materiais prprios do local da construo. 31) Desenvolver projetos de moradia de baixo custo e energeticamente eficiente. 32) Disponibilizar metodologias praticadas mundialmente para calcular oramentos. 33) Compilar e disseminar as best practices. 34) Levar em considerao a energia empregada na fabricao ou processo, quando da escolha dos materiais e tecnologias de construo. 35) Treinar os empregados da construo civil com o intuito de aumentar sua percepo perante os problemas ambientais. 36) Estabelecer a demanda ambiental do projeto para a fase de execuo e tambm no ps ocupao (ex: consumo de gua, madeira, energia, espao para destinao adequada dos resduos, etc). 37) Praticar uma abordagem integrada na avaliao dos projetos. 38) Os projetos devero ser orientados partindo de objetivos ambientais, para da chegar no produto final. 39) Utilizar mtodos e ferramentas que lhes possibilitem controlar no apenas o custo, mas muitas outras variveis tais como: mdia de vida e prazos de manuteno, fatores poluentes e de sade, aquecimento e umidade, tecnologia, etc. 40) Prever ciclovias. 41) Preparar o oramento ambiental. 42) Reciclagem, preocupaes com o ciclo de vida dos processos e produtos. 43) Planejar e utilizar novas tecnologias para a minimizao dos resduos produzidos.

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44) Melhorar o gerenciamento dos resduos nas obras. 45) Desenvolver novos sistemas de reforma. 46) Desenvolver manuais do edifcio, adaptados s praticas e conceitos do desenvolvimento sustentvel. Otimizar o Manual de uso, ocupao e manuteno dos edifcios, prevendo aes de conscientizao e ao. 47) Construtoras devem utilizar o principio da pequenez, que utiliza pequenas equipes de trabalho, definindo responsabilidades no nvel mais baixo possvel, exigindo capacidade de atendimento a pequenos detalhes, atuando com mais flexibilidade e inovao. 48) Conhecer o sentido do lenol fretico. 49) Considerar os seguintes tpicos a serem avaliados nas fases de planejamento e projeto: conservao da fauna e flora; conservao de gua; conservao de energia; conservao de recursos minerais (areia, pedra, cal); qualidade do ar; conservao do solo (movimentao de terra); tratamento de efluentes e resduos; acessibilidade s instalaes hidrulicas, eltricas e de infra-estrutura; manuteno do habitat natural e/ou sua recuperao; arborizao e reas verdes; conforto do ambiente construdo (trmico, acstico e lumnico); ventilao natural; iluminao natural;

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permeabilidade dos pavimentos externos; minimizao dos movimentos de terra; materiais ambientalmente amigveis; processos construtivos ambientalmente melhores; utilizao, na medida do possvel, mo de obra local; e considerar o consumo de energia na escolha de ferramentas e equipamentos.

14.4 Academia
1) Disseminar mecanismos e orientaes gerais para melhorar as auto construes. 2) Divulgao das tecnologias que minimizem os impactos ambientais. 3) Desenvolver pesquisa no sentido de compreender o impacto do setor construtivo e do ambiente construdo sobre o meio ambiente. 4) Os princpios da construo sustentvel devero ser incorporados aos currculos das escolas de arquitetura e engenharia. Essa educao dever ser contnua e permanente para todos que atuam na rea. 5) Preparar normas de qualidade para materiais reciclados. 6) Pesquisa direcionada a objetivos definidos, com a participao de vrias reas e departamentos (multidisciplinar). 7) Compilao, sntese e meios de implantao para o conhecimento produzido. 8) Direcionar pesquisa, tambm para os processos de fabricao de produtos e extrao de matrias prima. 9) Formao de grupos de pesquisa para estudar o conceito de desenvolvimento sustentvel e sua implementao prtica.

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10) Desenvolver mecanismos para medir o desempenho ambiental dos produtos, processos, projetos e edificaes. 11) Estudar os problemas e solues para a ocupao humana. 12) Produzir informao fundamentada em pesquisa como contribuio para um discusso tica. 13) Definir o que qualidade ambiental para edifcios e componentes do edifcio. 14) Planejar tecnologias de produo de edifcios para um consumo de energia menor do que o praticado atualmente. 15) Compreender o impacto do ambiente construdo sobre a sade e diminuir seus riscos. 16) Desenvolver tcnicas para a melhoria da qualidade do ar. 17) Investigar a sustentabilidade social da auto construo. 18) Melhorar os procedimentos de limpeza de terrenos contaminados. 19) Desenvolver metodologia para economizar e reciclar materiais de construo, para reutilizao e para substitu-los por materiais renovveis. 20) Aprimorar os sistemas para coleta de gua de chuva. 21) Desenvolver dispositivos para economizar gua nos edifcios novos e nos j existentes. 22) Desenvolver ferramentas de diagnstico no destrutivas para avaliar as condies do edifcio. 23) Desenvolver modelos para previso de vida til dos edifcios. 24) Compilar um primeiro conjunto de indicadores de desempenho para cobrir o processo da construo e a fase de operao.

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25) Desenvolver e divulgar metodologias para reviso dos impactos ambientais. 26) Modular o conceito Edifcio-feito-para-durar. 27) Avaliar a incorporao dos custos ambientais dentro do sistema da economia. 28) Listar todos os custos do ciclo de vida e os ndices adequados para medir o desempenho pertinente. 29) Enfatizar cada vez mais os estudos globais de anlise de ciclo de vida, de multi critrios para avaliao de materiais, de servios, construes, etc. 30) Desenvolver meios e mtodos a serem usados por profissionais: avaliao de mtodos, normas ambientais baseadas em desempenho, esquema de rotulagem confivel, avaliao e certificao do desempenho do ciclo de vida dos edifcios, banco de dados abrangentes. 31) Desenvolver prticas timas para edifcios sustentveis. 32) Promover o desenvolvimento e/ou o aperfeioamento das normas tcnicas, dos padres e dos indicadores ambientais existentes, tornando-os disponveis aos municpios por meio de bancos de dados de fcil acesso.

14.5 Usurios, condomnios, proprietrios


1) Fazer controle peridico da qualidade da gua, extrada do subterrneo, para consumo humano (Portaria n 1469/2000 do Ministrio da Sade). 2) Preparar e manter programas de manuteno com mtodos ambientalmente amigveis. 3) Praticar a separao dos resduos na fonte.

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4) Organizao para a utilizao mnima de transporte individual e/ou que utilize combustveis no renovveis. 5) Exigncia de produtos/edifcios ambientalmente adequados. 6) Conscincia da sustentabilidade como um dos aspectos do conforto.

14.6 ONGs e Sociedade Civil organizada


1) Promover a conscincia da sustentabilidade e pensamento ambiental como fator para a competitividade. 2) Promover a participao da sociedade civil local no monitoramento e na fiscalizao do uso dos recursos naturais. 3) Ocupao de reas frgeis com atividades ambientalmente sustentveis como forma de policiamento, fiscalizao e gerao de emprego local.

14.7 Fornecedores de Matria-Prima, Produtos e Equipamentos.


1) Minimizar o impacto ambiental na fabricao dos produtos, utilizando-se da anlise do ciclo de vida de seus processos fabris. 2) Apresentar, para seus produtos e equipamentos, as qualidades ambientais fundamentadas na anlise do ciclo de vida, juntamente com detalhes sobre as condies de uso e reciclagem, aderir voluntariamente rotulagem ambiental. 3) Melhorar a durabilidade, as caractersticas de reaproveitamento e capacidade de reforma de seus produtos.

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4) Maior integrao entre fabricantes e projetistas, na busca de tecnologias de tecnologias de articulao, montagem, flexibilidade e modularidade. 5) Implantar a poltica do take back (devoluo garantida dos resduos e/ou embalagens), facilitando a reciclagem. 6) Melhorar a durabilidade dos revestimentos.

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15. INSTRUMENTOS E MECANISMOS DE GESTO E


INCENTIVO

15.1 Aperfeioamento da conduta humana

15.1.1 Educao Ambiental (EA) Nos empreendimentos habitacionais imprescindvel a participao dos moradores para a obteno de um resultado satisfatrio na sua abordagem ambiental integrada. Para tanto, a EA o instrumento essencial que permitir a interao desses moradores nas trs fases do empreendimento. Alm disso, esse programa deve se inserir nos demais, em um processo contnuo de aprendizagem e respeito ao ambiente, do qual fazemos parte; fundamental para melhoria da qualidade de vida e, em ltima anlise, constituindo um exerccio de cidadania (FREITAS et al, 2001). Objetivos da Educao Ambiental (EA) - Uma proposta de EA, para ser efetiva, deve promover, simultaneamente, o desenvolvimento de conhecimento, de atitudes e de habilidades necessrias preservao e melhoria da qualidade ambiental, conforme mostrado na Figura 3.

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Figura 3: Objetivos, enfoques de ensino e metas da EA

Fonte: DIAS, 1994 (adaptado) apud FREITAS et al, 2001

Uma outra abordagem apresentada pela Figura 4 e nos ajuda a compreender o processo de formao do conhecimento.

Figura 4: Esquema do Ciclo do Conhecimento condiciona ATIVIDADE dirige


Fonte: PRADO JUNIOR, 1955, p.50

elabora PENSAMENTO orienta CONHECIMENTO

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Com base nas sugestes do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA (SO PAULO, 1997 apud FREITAS et al, 2001), as idias mais importantes que a EA deve comunicar podem ser agrupadas em oito categorias, a saber: 1. Nveis ou sistemas de vida; 2. Ciclos; 3. Sistemas complexos; 4. Crescimento populacional e capacidade de suporte; 5. Desenvolvimento ambientalmente sustentvel; 6. Desenvolvimento socialmente sustentvel; 7. Conhecimento e incerteza; e 8. Sacralizao.

Em relao a um Programa de Educao Ambiental em um empreendimento habitacional, esses aspectos podem ser tratados de diferentes formas, conforme caractersticas e atributos ambientais de cada local ou regio. Alguns exemplos sero apresentados a seguir, adaptando recomendao do Programa Internacional de Educao Ambiental da UNESCO/UNEP (1990 apud SO PAULO, 1997) e dos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, emitidos pelo MEC.

1) Nveis ou sistemas de vida Existem trs nveis ou sistemas distintos de existncia: fsico, bitico e antrpico, constituindo o meio ambiente, e se relacionando por meio de fluxos de matrias e de energia, porm obedecendo suas prprias leis, quais sejam: a) sistema ou meio fsico, englobando o planeta fsico, sua atmosfera, hidrosfera (guas) e litosfera (rochas e solos), que seguem as leis da fsica e da qumica;

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b) sistema ou meio bitico, compreendendo a biosfera, com todas as espcies de vida, que obedecem s leis da fsica, qumica, biologia e ecologia; e c) sistema ou meio antrpico, aglutinando a tecnosfera e a sociosfera, o mundo das mquinas e construes criadas pelo Homem, governos e economias, artes, religies e culturas, que seguem leis da fsica, da qumica, da biologia, da ecologia e tambm as leis criadas pelo Homem (FREITAS et al, 2001). Na EA, os atributos do meio fsico devem ser apreciados, naturalmente, de acordo com as caractersticas especficas de cada regio, tais como atributos geomorfolgicos (montanhas, morros, colinas, plancies, praias e vrzeas) e geolgicos (tipos litolgicos, de solos e drenagens). Alm dos atributos, outras questes devem ser abordadas, como os processos do meio fsico (eroso, escorregamento e inundao). Quanto ao meio bitico, os aspectos tratados na EA tambm so bastante diversificados, considerando cada regio em particular. O envolvimento dos moradores na gesto do paisagismo, constitui uma forma interessante de EA em relao ao meio bitico. Em relao ao meio antrpico, so inmeras as possibilidades, sendo que parte das aes podem ser desenvolvidas durante a Avaliao Ps-Ocupao - APO, consistindo de trs aspectos bsicos (MEDVEDOVSKI (1998) apud FREITAS et al, 2001): a) Funcional: tratando dos parmetros construtivos, relativos ao uso e manuteno adequada do empreendimento, com correes de eventuais problemas de infra-estrutura da edificao, insalubridade em reas sujeitas a inundaes e alagamentos, situaes de risco por escorregamentos e outros processos, e problemas de saneamento bsico; b) Comportamental: tratando dos parmetros relativos sade e bem-estar do usurio; e c) Organizacional: tratando da gesto dos servios pblicos urbanos, incluindo a instncia jurdico-legal.

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2) Ciclos Em relao aos ciclos, parte-se do pressuposto de que a matria no pode ser criada, nem destruda, s transformada. Ou seja, a matria do planeta permanece no planeta, sob contnua transformao, movida pela energia do Sol. Materialmente, a Terra pode ser considerada, aproximadamente, um sistema fechado. Energeticamente, contudo, um sistema aberto. O material necessrio vida gua, oxignio, carbono, nitrognio, entre outros passa por meio de ciclos biogeoqumicos, que mantm a sua pureza e a sua disponibilidade para os seres vivos. Esses ciclos biogeoqumicos combinados formam um complexo mecanismo de controle que mantm as condies essenciais auto-sustentao dos seres vivos. Sabe-se que nos ecossistemas, os organismos e o ambiente interagem promovendo trocas de materiais e energias por meio das cadeias alimentares e ciclos biogeoqumicos. Como exemplo de um desses ciclos, pode ser citado o ciclo de nutrientes minerais, em ltima anlise, responsvel pela obteno de alimentos. Ademais, a concepo dos ciclos no planeta pode incorporar-se abordagem da EA em empreendimentos habitacionais, interagindo com as questes tratadas, por exemplo, num Programa de Gesto de Resduos Slidos.

3) Sistemas complexos A adoo da idia sobre sistemas complexos repousa no princpio de que tudo est conectado com tudo. A fim de compreender o mundo, a mente humana o divide em conceitos, partes, categorias e disciplinas. Mas o mundo um todo nico. No existe linha divisria clara entre qumica e fsica, terra e mar, homem e natureza, exceto as linhas estabelecidas pela mente humana. Desta forma, o meio ambiente deve ser enfocado sob uma viso sistmica, que deve permear as reflexes e a prtica da EA. Sugestes, nesse sentido, podem por exemplo, mostrar as alteraes ambientais em decorrncia do prprio empreendimento habitacional, modificando os

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processos do meio fsico (como o relevo, em conseqncia de terraplenagem), do meio bitico (como o desmatamento e o plantio de jardins e parques) e do meio antrpico (como a interferncia com as ocupaes circunvizinhas).

4) Crescimento populacional e capacidade de suporte A disseminao da idia sobre crescimento populacional e capacidade de suporte apoiase na considerao de que as populaes tendem a crescer exponencialmente quando as condies so favorveis. Cada populao tem o seu potencial para crescer exponencialmente, explosivamente. O nmero de organismos que pode ser sustentado por determinados recursos naturais limitado, em funo da taxa de produo desses recursos.Tal concepo chamada de capacidade de suporte. As duas concepes devem ser cruzadas, possibilitando a seguinte reflexo: a capacidade de suporte para a vida humana e para a sociedade complexa, dinmica e varia de acordo com a forma segundo a qual o Homem maneja os seus recursos ambientais. Ela definida pelo seu fator mais limitante, e pode ser melhorada ou degradada pelas atividades humanas. A sua restaurao mais difcil do que a sua conservao. Como exemplo do raciocnio exposto, considerada a seguinte situao: quando se assa po, preciso colocar fermento para faz-lo crescer; se for esquecido o fermento, no importa colocar farinha e gua suficientes, pois o resultado ser imperfeito. O po depende de todos os seus ingredientes, o seu sucesso est limitado pela integrao de seus componentes. Esse aspecto pode ser abordado na EA, debatendo a necessidade de habitao no crescimento populacional e as condies ambientais necessrias, enquanto capacidade de suporte, para seu sucesso. Assim, a Terra tambm tem uma capacidade de suporte ante o seu grande crescimento populacional; essa capacidade de suporte deve ser respeitada e resguardada, por

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meio de um gerenciamento adequado, pois muitos danos no podem ser reparados a nenhum preo. 5) Desenvolvimento ambientalmente sustentvel A idia sobre o desenvolvimento ambientalmente sustentvel apoia-se na premissa de que o desenvolvimento econmico e o bem-estar do Homem dependem dos recursos da Terra. O desenvolvimento econmico apoia-se basicamente na gerao de riqueza, sem a qual a atividade econmica no pode ocorrer. Por outro lado, o sistema produtivo do Homem, pelo qual ele gera a riqueza, requer: terra, trabalho, energia, tecnologia, habilidades, matrias-primas, gua, gerenciamento, habitao, infra-estrutura e eventualmente capital e crdito. Em suma, o desenvolvimento econmico deve ser ambientalmente sustentvel. Ele deve ocorrer acompanhado de uma atitude de responsabilidade e proteo para com a Terra. O Programa de Educao Ambiental, em relao a esse aspecto, pode tratar de questes relativas aos materiais empregados no empreendimento habitacional e suas implicaes no desenvolvimento econmico e bem-estar do Homem.

6) Desenvolvimento socialmente sustentvel A concepo de um desenvolvimento socialmente sustentvel no centrado na produo, mas nas pessoas. Elege como seu recurso bsico a iniciativa criativa das pessoas e como objetivo fundamental o seu bem-estar material e espiritual. O desenvolvimento centrado nas pessoas respeita essas estratgias e procura melhorar a capacidade das comunidades para resolverem seus prprios problemas. preciso lembrar que o poder no est nas mos dos outros; ele est na sua cabea e nas suas mos (SO PAULO, 1997). O Programa de Educao Ambiental, em relao a esse aspecto, deve conduzir questes que mostrem que a promoo deste tipo de desenvolvimento a participao, a organizao e a educao das pessoas. A interao com os demais programas, principalmente o de Avaliao de Uso, permitir uma abordagem dessa questo de maneira bastante proficiente.

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7) Conhecimento e incerteza No tocante ao item conhecimento e incerteza, parte-se da idia de que o Homem no entende completamente como o mundo funciona. O Homem nem sequer compreende o quanto no compreende. Ele toma decises sob srias incertezas. Quando os resultados podem ser devastadores e irreversveis, os riscos devem ser avaliados cuidadosamente. Conforme sugere DIAS (1994), em situaes de incerteza, os procedimentos adequados so a avaliao cuidadosa e a experimentao, seguidas por um constante acompanhamento dos resultados e pela boa vontade em mudar estratgias. A EA em empreendimentos habitacionais pode, ento, tratar desse aspecto, analisando as diversas alternativas recomendadas nos programas estabelecidos, verificando seu acerto e modificando os pontos considerados inadequados.

8) Sacralizao E, finalmente, segundo FREITAS et al (2001), a ltima idia a ser abarcada pela EA a postura da sacralizao, que caracteriza uma atitude de reverncia. Embora, s vezes, no se possa perceber a finalidade de alguma coisa na natureza, no se pode descart-la como se no existisse. Nada na natureza tem de ser justificada, em relao ao Homem, para ter o direito de existir. A EA pode desenvolver esse tpico em questes de abordagem paisagstica do empreendimento. Gustavo Coro, em A Descoberta do Outro setenciou que o desprezvel ao menos quebra a monotonia do universo. Em suma, a EA, para ser eficaz e completa, deve abrigar estas oito concepes (ou idias) bsicas, conforme ilustra a Figura 5.

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Figura 5: Concepes bsicas da Educao Ambiental

Fonte: DIAS (1994) apud FREITAS et al, 2001

15.1.2 Poltica Nacional de Educao Ambiental - Lei n 9.795 de 27 de abril de 1999. Segundo esta legislao, entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal.

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A legislao menciona que todos tm direito educao ambiental, incumbindo: I - ao Poder Pblico, nos termos dos arts. 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; II - s instituies educativas, promover a educao ambiental de maneira integrada aos programas educacionais que desenvolvem; III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente; IV - aos meios de comunicao de massa, colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente; VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais.

Os princpios bsicos da educao ambiental, segundo a legislao, so: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;

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III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.

Os princpios anteriormente mencionados, orientam os objetivos fundamentais da educao ambiental: I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II - a garantia de democratizao das informaes ambientais; III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macroregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade;

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VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; e VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade.

A legislao lembra ainda que: a) as atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio das seguintes linhas de atuao inter-relacionadas: capacitao de recursos humanos; desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes; produo e divulgao de material educativo; e finalmente acompanhamento e avaliao; b) dever ser incorporada a dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos educadores de todos os nveis e modalidades de ensino; e dos profissionais de todas as reas; c) a educao ambiental dever ser desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e privadas, englobando inclusive o ensino superior.

15.1.3 Princpio dos 6 Rs65 Princpio de conduta pessoal e empresarial que leva em conta as seguintes atitudes: reduzir (o consumo de matria-prima atravs da melhoria nos processos); reutilizar / recuperar (por exemplo: esquadrias de demolio); reciclar66 (entulho modo como agregado mido); reusar (gua de lavagem de ferramentas e betoneiras); repensar (o excesso de consumo); e
65 66

Adaptado do conceito dos 3Rs, originalmente proposto no captulo 21 da Agenda 21 Global, durante a Eco-92.

Sempre ter em mente, as 5 etapas para que a reciclagem se efetive: gerao do reciclvel, coleta seletiva, centro de recebimento, unidade de tratamento e mercado para o reciclado.

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recusar (produtos ambientalmente incorretos).

15.1.4 Legitimao Independentemente de suas limitaes, os mercados funcionam como um rbitro neutro e impessoal de valores. Do mesmo modo, as hierarquias profissionais tm sido vistas como garantias confiveis de boas prticas e de valores. Outros critrios podem ser legitimados atravs do processo poltico. A escolha democrtica pode legitimar tanto os objetivos da sustentabilidade como os meios necessrios para os atingir desde que as pessoas tenham conhecimentos e estejam bem informadas sobre as conseqncias de suas opes. Este um dos temas principais da Agenda 21 Local. Significa que as profisses liberais, os indicadores de desempenho e os mercados so todos instrumentos da sociedade civil, e que servem aos fins desta e no aos seus prprios fins. H um outro ponto ainda mais importante relacionado com a necessidade de um processo poltico. Por exemplo, a forma como uma srie de opes individualmente racionais de utilizar automveis podem resultar numa situao que acaba por se revelar pior para todas as pessoas; e a forma como nenhum indivduo pode, s por si, ultrapassar os efeitos de muitas aes cumulativas. Problemas deste tipo s podem ser resolvidos se todas as pessoas aceitarem algumas limitaes s suas prprias liberdades. Essas limitaes s so admissveis se as pessoas afetadas puderem escolher ou, pelo menos, aceitar. O modelo poltico do contrato social, em que a sociedade civil criada pela aceitao voluntria de cada indivduo, das limitaes coletivas sua ao, em benefcio de todos, pode ser a soluo para a gesto urbana sustentvel. Sendo assim, alguns exemplos histricos e contemporneos de contratos sociais, podem ajudar e esclarecer este conceito: Quando a cidade nova de Edimburgo estava para ser criada no sculo XVIII, os proprietrios das terras impuseram restries complexas aos projetos, materiais, servios comuns e impactos locais. Foi a garantia da observncia universal desses critrios a certeza que todos os moradores potenciais tinham de que os seus vizinhos teriam de os cumprir que tornou a cidade nova atraente para aqueles que investiram na construo de casas. Em Brmen, o municpio

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construiu uma urbanizao onde no so permitidos automveis. O nmero de pedidos de inscrio nesta urbanizao foi muito superior ao nmero de habitaes. Pelo visto, pelo menos na Europa, h muitas pessoas dispostas a prescindir do automvel em troca de saberem que os seus vizinhos tambm o fizeram e que toda a comunidade ficar livre dos rudos, perigos e emisses de gases provocados pelo trnsito (COMISSO EUROPIA, 1996, p.68). Esta tradio do contrato social poder ser re-interpretada em termos sistmicos como uma admisso de que a emergncia ao nvel dos problemas os tipos de interaes urbanas complexas exige emergncia ao nvel das solues: a criao de um novo nvel de organizao humana, a sociedade civil poltica, em vez de se depender da guerra de todos contra todos67 (mesmo que esta se apresente sob a forma limitada de uma economia de mercado livre). Assim sendo, o fato de se insistir em procurar resolver os problemas sociais utilizando apenas meios individualistas o que significa insistir em mecanismos do mercado e negar os meios disponveis a nvel poltico pode ser visto como uma recusa deliberada em compreender o problema ou em utilizar instrumentos altura da tarefa.

15.1.5 Mecanismos educativos de conscientizao e sensibilizao As sondagens opinio pblica indicam constantemente um muito alto nvel de interesse nas questes relacionadas com a sustentabilidade. No obstante, revelam igualmente um hiato geral entre a expresso de interesse e a ao tendente mudana. Para suprir esta falta necessrio paralelamente aumentar a sensibilizao e conceber mecanismos e instrumentos eficazes. Na verdade, a longo prazo, unicamente atravs da sensibilizao para os problemas e as solues que a transformao duradoura ser comportvel.

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Mesmo em organizaes comerciais, onde podia se esperar que este conceito seria impossvel de ser aplicado, j desponta eventualmente o sentimento de que o canibalismo no levar ningum a lugar algum. Recentemente em matria da Revista Veja (edio 1804, ano 36, n 21 de 28 de maio de 2003) Tim Sanders, 42 anos, vice-presidente de solues do site Yahoo!, lder no fornecimento de produtos e servios on-line, chegou concluso de que a sada para as empresas, das pontocom s tradicionais, o amor. Nada de competio selvagem, a chave do sucesso a colaborao. As idias de Sanders viraram livro, O Amor a melhor Estratgia.

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O aumento da sensibilizao requer que se d ateno aos fatores que motivam as pessoas, especialmente que seja demonstrada a relevncia das questes relacionadas com a sustentabilidade para a sua vida cotidiana. O aumento da sensibilizao dever ocorrer simultaneamente em todos os nveis. Assim, aes especficas relacionadas com o ensino e a formao podem ser secundadas por um programa de atividades populares, como publicidade, campanha na rdio e televiso, acontecimentos musicais, etc. Muitas vezes uma mensagem simples a que surte mais efeito. Neste contexto, h que dar mais ateno ao marketing das idias de sustentabilidade (COMISSO EUROPIA, 1996, p.79). A eco-retroao uma iniciativa holandesa destinada a ajudar os indivduos a reduzir o impacto domstico sobre o ambiente, particularmente no domnio da energia e dos resduos. Usa sistemas de controle simples e meios de informao conceituados para ajudar os agregados familiares a reduzir o consumo de energia e a produo de resduos. Um quarto de todos os agregados familiares dos Pases Baixos participa atualmente na iniciativa e este xito levou ao seu lanamento em outros pases. O plano de ao global uma campanha internacional, financiada pelas ONU, que procura envolver os agregados familiares em programas de ao prticos. Os participantes recebem todos os meses, durante seis meses, um pacote de aes. Estes pacotes tratam de questes relacionadas com gua, resduos, energia, transportes, compras e medidas seguintes. Cada pacote contm informao acessvel sobre uma determinada questo, uma lista de verificao de aes que o agregado familiar dever realizar, e uma ficha de controle com instrues sobre a forma de avaliar e registrar os efeitos dessas aes. A idia assemelha-se ecoretroao embora abranja uma gama de aes maior e se concentre mais na melhoria da qualidade de vida em vez da reduo de custos (COMISSO EUROPIA, 1996, p.79). Os principais instrumentos so: declaraes e cartas sobre o ambiente urbano; estratgias ou planos de ao para melhorar o ambiente urbano; estratgias da Agenda 21 local; preparao de oramentos ambientais;

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sistemas de gesto do ambiente; avaliao do impacto ambiental; e avaliao ambiental estratgica. Para exemplificar, cita-se a experincia de Amsterd, onde foram constitudas equipes de energia para ajudar os residentes a poupar energia em suas casas. Do conselhos e efetuam trabalhos prticos. Num perodo de 4 anos foram criados cerca de 40 postos de trabalho e foram visitadas 7000 casas (COMISSO EUROPIA, 1996, p.155).

15.2 Viabilizao Financeira

15.2.1 Linhas de Financiamento e Mecanismos Internacionais a) O Fundo Mundial do Ambiente (Global Environment Facility - GEF), institudo pelo Banco Mundial, PNUD e PNUA, destina-se a facilitar projetos que sejam considerados benficos para todo o globo. Este fundo concede ajuda financeira aos pases em vias de desenvolvimento para aplicao dos acordos alcanados na CNUMAD. b) MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. O Protocolo de Quioto, adotado em dezembro de 1997, em Quioto, Japo, alm de fixar novos compromissos de reduo ou limitao para os pases desenvolvidos, traz como grande inovao a possibilidade de utilizao de mecanismos de flexibilidade para que os pases do anexo 1 da conveno possam atingir os objetivos de reduo de gases de efeito estufa. Os mecanismos de flexibilidade referem-se implementao cooperativa estabelecida no protocolo, conforme princpio mencionado acima, e so em nmero de trs: implementao conjunta, comrcio de emisses e mecanismo de desenvolvimento limpo. Os dois primeiros mecanismos devero ser implementados entre os pases desenvolvidos que tm compromissos de reduo, e o terceiro deve ser implementado entre pases que tm compromissos de reduo e pases desenvolvimento). sem esses objetivos (pases em

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Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Mechanism - CDM), que teve origem na proposta brasileira apresentada em maio de 1997 ao Secretariado da Conveno em Bonn com o objetivo de estabelecer elementos para a definio do Protocolo Conveno, e consiste na possibilidade de um pas que tenha compromisso de reduo, financiar projetos em pases em desenvolvimento como forma de cumprir parte de seus compromissos, possibilitando que um projeto gere certificados de redues de emisses. Tais projetos devem implicar redues de emisses adicionais quelas que ocorreriam na ausncia do projeto, garantindo benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao da mudana do clima (MMA, 2000b, p.76). c) FNMA - Fundo Nacional do Meio Ambiente. Criado pela Lei Federal n 7.797, de 10 de julho de 1989, o FNMA tem por misso contribuir, como agente financiador, e por meio da participao social, para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. No cumprimento de sua misso, atua apoiando projetos ambientais em todo o pas em vrias reas de atuao. As reas de atuao so importantes para o funcionamento do FNMA medida que canalizam os recursos disponveis para as reas prioritrias da Poltica Nacional do Meio Ambiente, definidas no mbito de seu Conselho Deliberativo. As reas de atuao se referem a 8 temas: Extenso Florestal; Gesto Integrada de reas Protegidas; Manejo Sustentvel da Flora e da Fauna; Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros; Educao Ambiental; Amaznia Sustentvel; Qualidade Ambiental; e Gesto Integrada de Resduos Slidos.

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O FNMA conta hoje com recursos oriundos de: - Acordo de Emprstimo 1013/SF-BR firmado com o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, em 29/04/1999, num montante de US$ 40 milhes sendo que deste US$ 16 milhes so da Contrapartida Nacional. - Acordo de Cooperao Tcnica firmado com o Reino dos Pases Baixos, no valor de 3 milhes, que apoiaro projetos de Gerao de conhecimentos em mudanas climticas e desertificao. - Lei de Crimes Ambientais, que dispe sobre sanes penais e administrativas que podem ser utilizada contra condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. O FNMA receber 10% das multas por crimes e infraes ambientais, arrecadas pelo IBAMA. - Cota-Parte de Compensaes Financeiras (Lei Federal n 9.478, de 06/08/1997), recursos provenientes da participao especial, distribudos entre outros, 10% ao Ministrio do Meio Ambiente, destinados ao desenvolvimento de estudos e projetos relacionados com a preservao do meio ambiente e recuperao de danos ambientais causados pelas atividades da industria do petrleo (MMA, 2003). A montagem de projetos a serem submetidos ao Fundo, visando ao apoio financeiro para a construo das agendas locais, poder ser auxiliado pelo documento Construindo a Agenda 21 Local68.

15.2.2 ICMS Ecolgico ICMS - Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao um

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Disponvel em <http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/doc/construi.zip>. Acessado em maio/2003.

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tributo previsto na Constituio Federal-CF (art. 155, II), lanado e arrecadado pelos Estados e Distrito Federal. Segundo a Lei Complementar Federal n 63, de 11 de janeiro de 1990: 25% do produto da arrecadao do ICMS sero creditados, pelos estados, aos respectivos municpios, conforme os seguintes critrios:(...) at (um quarto), de acordo com o que dispuser lei estadual. Essa vinculao constitui um dos instrumentos financeiros disposio do meio ambiente de prestgio constitucional, conforme se v no art. 225 da CF que segue: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. As obrigaes do poder pblico, para a efetividade do direito em destaque enunciado, esto taxativamente disciplinadas no j mencionado art. 225, cabendo coletividade tarefa concorrente, porm no compulsria, para atingir o mesmo objetivo. Com esta introduo e bem examinada a legislao fundamental pode-se afirmar que a expresso ICMS Ecolgico de construo doutrinria no correspondendo ao texto constitucional, mas sim s normas infra-constitucionais (Leis, Decretos, Portarias, etc). Todavia, valendo-se do art. 158, pargrafo nico, inciso II da CF, os Estados e o Distrito Federal, articulados com os 5561 municpios brasileiros, podem, considerando as peculiaridades locais e regionais, legislar e vincular compulsoriamente a aplicao dos recursos financeiros provenientes do dos 25%, de que j se falou anteriormente, a qualquer ao que diga respeito manuteno de um meio ambiente saudvel. Assim, os Estados e o Distrito Federal passam a ter a oportunidade de influir no processo de desenvolvimento dos Municpios, coibindo algumas atividades e premiando outras

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como sade, educao, produtividade por rea cultivada, saneamento, unidades de conservao, mananciais de abastecimento de gua, e outras correlatas ao meio ambiente. Registra-se tambm que em 1992 foi promulgada Lei no Estado do Paran a primeira no Brasil disciplinando o repasse aos Municpios de parte dos recursos do ICMS para atender as necessidades das reas protegidas. O ICMS Ecolgico, por outro lado, constitui um mecanismo de poltica ambiental e instala o critrio ambiental na redistribuio do imposto. A partir desse mecanismo cria-se uma oportunidade para o Estado influir no processo de desenvolvimento dos municpios, premiando algumas atividades e coibindo outras. A idia do ICMS Ecolgico proporcionar aos municpios que invistam em saneamento ambiental, por exemplo, e/ou compensar aqueles que sofrem restries de ocupao e uso de parte de seus territrios, em funo das unidades de conservao. Sendo assim, segundo FIUZA (2003), o ICMS Ecolgico apresenta duas funes principais, quais sejam, a de estimular os municpios a adotarem iniciativas de conservao ambiental e desenvolvimento sustentvel, seja pela criao de unidades de conservao ou pela manuteno de reas j criadas, seja pela incorporao de propostas que promovam o equilbrio ecolgico, a eqidade social e o desenvolvimento econmico e recompensar os municpios que possuam reas protegidas em seu territrio. Entre os Estados que adotaram o ICMS Ecolgico, estipularam-se diferentes critrios ambientais com relao ao imposto referido como, por exemplo, a existncia de Unidades de Conservao, de mananciais de gua, de tratamento de esgoto. importante, para uma distribuio justa, que se agreguem outros critrios como os sociais, para no se prejudicar municpios que sejam desprovidos de Unidades de Conservao ou mananciais de abastecimento de gua. um instrumento indiscutivelmente importante para a gesto ambiental na medida em que possibilita a implementao de alternativas econmicas menos degradadoras para os municpios. Para uma gesto ambiental pblica mais eficaz, necessrio se faz a busca de alternativas e o ICMS Ecolgico est dentre tais possibilidades (FIUZA, 2003).

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15.3 Instrumentos de Planejamento Territorial e Ambiental


As cidades ocupam stios fsicos bastante distintos. Reconhecer as particularidades dos ecossistemas e compatibiliz-los com a dinmica das cidades uma das principais tarefas dos urbanistas. Para tanto, faz-se necessrio utilizar-se de alguns instrumentos do planejamento regional e urbano, tais como o macrozoneamento ambiental e a cartografia geotcnica (BANDINI, 1997).

15.3.1 Macrozoneamento ambiental O Macrozoneamento Ambiental fornece elementos da dinmica regional e possibilita a delimitao de reas ou zonas de comportamento ambiental semelhante, facilitando a tarefa de compreender e prever comportamentos da paisagem natural e seu potencial de utilizao no desenvolvimento urbano. Na nossa rea litornea, h o clssico trabalho Baixada Santista - Carta do Meio Ambiente e de sua Dinmica, elaborado pela CETESB em 1985 e apresentado na escala regional de 1:50.000. Nele foram especificados os diferentes compartimentos dos espaos construdos e dos ecossistemas naturais. Tambm foram incorporadas informaes qualitativas quanto ao grau de preservao ou de degradao ambientais nas reas dos morros isolados, nas reas de restinga, de mangue, bem como a faixa estuarina e mesmo no complexo da Serra do Mar. Cabe aqui salientar que tal trabalho no foi feito com o intuito de ser preventivo, mas sim, teve a misso de sistematizar informaes que possibilitassem definir programas e aes para reverter o processo de degradao ambiental vivido na regio, em especial, na rea envoltria do Plo Petroqumico de Cubato. Para compreender tal processo de degradao devemos ler tambm Cubato - Desenvolvimento, Excluso Social, Degradao Ambiental EDUSP-FAPESP.

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15.3.2 Cartografia Geotcnica O instrumento da Cartografia Geotcnica est sendo cada vez mais utilizado em escalas de detalhe, permitindo que Prefeituras e comunidades locais possam minimizar os custos de urbanizao e os riscos de ocupao em reas imprprias. Coube ao Instituto de Pesquisa Tecnolgica - IPT, elaborar em 1979, a pioneira Cartografia Geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente, at hoje o mais importante instrumento tcnico de reconhecimento da dinmica espacial dos morros desses municpios. Graas a esse trabalho, feito na escala de 1:5.000, foi possvel estabelecer aes efetivas de recuperao ambiental e um dos mais exitosos Planos Preventivos de Defesa Civil - PPDC do Pas. Assim, foi possvel evitar a repetio de catstrofes e tragdias to comuns nesses locais que foram testemunhadas desde o clebre escorregamento de 1929, que vitimou dezenas de pessoas, at os acidentes de 1956, 1978 e 1979.

15.3.3 Controle dos Riscos Geolgicos Apesar de podermos prever e evitar as situaes de risco geolgico em reas urbanas atravs da Cartografia Geotcnica, a convivncia com a cidade real exige a interferncia concreta em diversas situaes j estabelecidas de risco potencialmente altos. O mapeamento prvio de tais reas fundamental para o estabelecimento de um Plano Preventivo de Defesa Civil - PPDC. O risco geolgico, ou simplesmente risco, o resultado, da quantificao de dois parmetros bsicos: probabilidade de um fenmeno natural ou geolgico, ocorrer; e existncia de perdas materiais e humanas associadas.

A implantao do PPDC permite minimizar os problemas advindos de escorregamentos de encostas, de enchentes, e de outros que vm ocorrendo com maior freqncia nas reas urbanas das cidades brasileiras, de mdio e de grande porte.

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A Baixada Santista a regio mais crtica no tocante ao risco geolgico no Estado de So Paulo, com srias conseqncias, scio-ambientais advindas da crescente ocupao das encostas de seus morros, seja em Santos e So Vicente, seja em Cubato, nos chamados bairroscota da Serra do Mar. O enfrentamento do problema exige a adoo de medidas preventivas, como o mapeamento geotcnico e o monitoramento das chuvas e medidas corretivas, como a conteno de encostas, implantao de obras de drenagem, etc. Para implantar um PPDC voltado preveno e monitoramento de escorregamentos torna-se necessrio (BANDINI, 1997): formular o modelo dos processos de escorregamento; elaborar o zoneamento das reas de risco; formular sistemas de monitoramento das chuvas, com acompanhamento da previso metereolgica e a inspeo das reas de risco; e definir aes e providncias de modo coordenado, a partir dos diferentes estgios ou nveis do Plano: observao, ateno, crtico e emergncia.

15.4 Participao Comunitria

15.4.1 Conselhos do Meio Ambiente: A Participao Institucionalizada O Brasil, quando comparado com outros pases da Amrica Latina, dispe de uma larga experincia de sucessos para promover polticas de desenvolvimento econmico e social, assim como de um Sistema Nacional do Meio Ambiente dos mais bem estruturados e operantes com ramificaes nos trs nveis de governo, com rgos consultivos, deliberativos e executores, e tendo como suporte uma legislao contra os crimes ambientais cada vez mais rigorosa e especfica (MMA, 2002).

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Uma das principais caractersticas que tem destacado a poltica nacional do meio ambiente no Brasil a participao ativa dos segmentos organizados da sociedade civil e dos conselhos consultivos nos trs nveis de governo. Essa participao tem sido institucionalizada desde os anos de 1980 e sua eficcia tem dependido, de um lado, do efetivo comprometimento poltico do Poder Executivo com esse mecanismo democrtico de tomada de decises, e, de outro, da intensidade de mobilizao que ocorre no mbito da sociedade civil para potencializar a possibilidade de estar presente na conduo das decises de desenvolvimento sustentvel em nvel federal, estadual ou local. Usualmente, a representao social se d por meio de movimentos sociais e organizaes no-governamentais que compem o que se denomina terceiro setor no pas. No Governo Federal, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente, tem a finalidade de assessorar, estudar e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e, no mbito de sua competncia, deliberar sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Incluem-se, entre as competncias do CONAMA: I. estabelecer, mediante proposta do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente - IBAMA, normas e critrios para licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; II. determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como s entidade privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional; III. determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV. estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos ministrios competentes.

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O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos estados o licenciamento de atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias. Entretanto, os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter instalados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros, ou sua disposio, profissionais legalmente habilitados. O papel dos Conselhos do Meio Ambiente nos trs nveis de governo, assim como dos diferentes conselhos das mais diversas polticas sociais, tender a se tornar cada vez mais relevante na formulao e no controle de polticas ambientais e sociais, na medida que progredir o grau de conscincia ecolgica e de responsabilidade social do cidado brasileiro e se consolidarem as prticas democrticas na gesto das polticas pblicas (MMA, 2002).

15.5 Instrumentos de Gesto

15.5.1 ACV (Anlise do Ciclo de Vida) A ACV uma tcnica utilizada para analisar o desempenho ambiental de produtos e servios, desde a aquisio da matria-prima at o uso e descarte final, atravs da realizao de balanos de massa e energia para todo o Ciclo de Vida e posterior avaliao de impactos ambientais. Atravs do balano de massa e energia de um processo, ou parte dele, possvel elaborar pareceres sobre a eficincia ambiental do processo ou produto, eliminando danos ambientais que muitas vezes significam tambm desperdcios de energia, de matria-prima e, conseqentemente, de dinheiro. O estudo de Anlise do Ciclo de Vida considera todas as etapas do ciclo de vida do produto (Figura 6), desde a extrao de matria-prima e transporte at as etapas de fabricao, utilizao e destinao final.

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Figura 6: Ciclo de Vida de um produto

Fonte: CHEHEBE, 1998

A ACV parte integrante do conjunto de normas ISO 14000, mais especificamente da ISO 14040, que apresenta diretrizes para orientar estudos de avaliao ambiental. Segundo esta norma, a ACV a compilao e valorao das entradas e sadas e dos impactos ambientais potenciais de um sistema de produto, atravs do seu ciclo de vida, conforme um conjunto sistemtico de procedimentos (GOERGEN e NEIS, 2001). Este mtodo composto por quatro etapas: definio de objetivo e escopo; inventrio do ciclo de vida (aquisio de matria-prima e energia, fabricao, uso e descarte); avaliao de impactos (sade ambiental, sade humana, esgotamento dos recursos); e avaliao global (interpretao).

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J a norma ISO 14042, prope que o processo de avaliao de impacto, contemple no mnimo os seguintes elementos: a) Seleo e definio das categorias trata da identificao das categorias de impacto e dos indicadores que sero utilizados no estudo, sempre de acordo com seu objetivo e escopo. As categorias devem ser estabelecidas com base no conhecimento cientfico dos processos e mecanismos ambientais, admitindo-se julgamentos de valor quando no houver base cientfica suficiente, desde que sejam devidamente justificados e documentados. b) Classificao os dados do inventrio devero ser classificados e agrupados nas diversas categorias selecionadas (relacionadas a efeitos ou impactos ambientais conhecidos aquecimento global, chuva cida, exausto dos recursos naturais, etc). A atribuio adequada crucial para a relevncia e validade da avaliao de impacto. c) Caracterizao os dados do inventrio atribudos a uma determinada categoria so modelados de modo que os resultados possam ser expressos na forma de um indicador numrico para aquela categoria.

CHEHEBE (1998), lista as principais categorias de impacto: Esgotamento de Fontes No Renovveis extrao de combustveis fsseis ou minerais, por exemplo; Aquecimento Global quantidades crescentes de CO2, N2O, CH4, aerossis e outros gases na atmosfera terrestre esto conduzindo a uma absoro cada vez maior das radiaes emitidas pela terra, levando a um aquecimento global; Reduo da Camada de Oznio a exausto da camada de oznio conduz a um crescimento na quantidade de raios ultravioleta que atingem a superfcie da terra, o que pode resultar no crescimento de doenas, danos a diversos tipos de materiais e interferncia com o ecossistema;

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Toxicidade humana a exposio a substncias txicas atravs do ar, gua ou solo, especialmente atravs da cadeia alimentar causa problemas sade humana; Ecotoxicidade a flora e a fauna podem sofrer danos, s vezes irreversveis, causados por substncias txicas. A ecotoxicidade definida tanto para gua como para solo; Acidificao a deposio cida (chuva cida), resultante da emisso de xidos de nitrognio e enxofre para a atmosfera, para o solo ou para a gua pode conduzir a mudanas na acidez da gua e do solo, com efeito tanto sobre a fauna quanto sobre a flora; Oxidantes fotoqumicos sob a influncia dos raios ultravioleta, os xidos de nitrognio reagem com as substncias orgnicas volteis, produzindo oxidantes fotoqumicos que causam o nevoeiro (smog fotoqumico); e Nitrificao / Eutrofizao o acmulo de nutrientes gua ou ao solo aumenta a produo de biomassa. Na gua, isso conduz a uma reduo na concentrao de oxignio, o que afeta outros organismos, como por exemplo, os peixes. Tanto no solo quanto na gua a nitrificao/eutrofizao pode levar a alteraes indesejveis no nmero de espcies no ecossistema e, portanto, a problemas relativos biodiversidade.

A ISO 14042 cita alguns exemplos de indicadores de categorias de impacto, enfatizando que no so recomendaes da norma e sim apenas ilustraes. Na seqncia, cita-se alguns exemplos de indicadores de categorias: Exausto dos Recursos No Renovveis (RNR) medida em relao oferta global dos recursos. Potencial de Aquecimento Global (PAG) medida em relao ao efeito de 1 kg de CO2.

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Formao de Oxidantes Fotoqumicos (FOF) medida em relao ao efeito de 1 kg de etileno. Potencial de acidificao (PA) medida em relao ao efeito de 1 kg de SO2. Potencial de Toxicidade Humana (PTH) medida como a massa do corpo humano que estaria exposta ao limite toxicologicamente aceitvel por 1 kg de substncia. Ecotoxicidade aqutica (ECA) volume de gua que estaria poluda a um nvel crtico por 1 kg de substncia. Ecotoxicidade terrestre (ECT) massa de solo que estaria poluda a um nvel crtico por 1 kg de substncia. Potencial de nitrificao /eutrofizao (PN) medida em relao ao efeito de 1 kg de fosfato/nitrato. Potencial de reduo da camada de oznio (PRCO) medida em relao ao efeito de 1 kg de CFC-11.

Na norma ISO CD 14043, tambm so elencados algumas categorias de impacto, a saber: Eutrofizao; Gerao de resduos; Consumo de recursos; Smog fotoqumico; Efeito estufa; e Chuva cida.

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A operacionalizao da ACV viabilizada, por exemplo, atravs da ferramenta CUMPAN, onde possvel fazer um levantamento dos impactos ambientais decorrentes das transformaes durante todo o ciclo de vida do produto, desde seu conceito at o descarte final. O CUMPAN possui o banco de dados mestre, com arquivos sobre energia, transporte e materiais, bem como mdulos de processos de produo e reciclagem, sendo esta uma das maiores vantagens do software. O banco de dados pode ser facilmente ampliado com a incluso de dados predeterminados, permitindo que todo consumo de material e energia, alm da gerao de resduos, seja controlado no ciclo de vida do produto. Com o software, pode-se ter uma anlise confivel de pontos ecologicamente fracos, para us-los na melhoria de processos e produtos.

15.5.2 Indicadores de Controle Quanto aos indicadores de controle ambientais, estes podem ser divididos em dois tipos: indicadores de qualidade ambiental e indicadores de desempenho ambiental (COMISSO EUROPIA, 1996). A) Indicadores de qualidade ambiental Freqentemente designados como indicadores primrios, so usados para medir o estado das caractersticas ambientais fundamentais. As caractersticas escolhidas devero ser significativas em termos de impacto ou escassez, ou podero ser indicativos na medida em que representem uma medida global da qualidade ou tendncias bsicas. Exemplos da primeira so as emisses de gases como CO2 e SO2 e da ltima a demanda qumica de oxignio (DQO) na gua e a quantidade de resduos produzidos. Os indicadores de qualidade ambiental oferecem um instrumento para ajudar a quantificar os impactos da sustentabilidade.

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B) Indicadores de desempenho ambiental Estes no medem o estado do ambiente diretamente mas a influncia das atividades humanas no ambiente. Incluem indicadores secundrios que medem a qualidade bsica e a eficcia geral da poltica e indicadores tercirios que avaliam o efeito direto de polticas especficas. Exemplos incluem o nvel de atividade econmica, opinio pblica, nmero de reas protegidas e total de energia produzida. Os indicadores de desempenho ambiental so instrumentos para controle dos resultados de decises polticas. Cabe notar a diferena entre indicadores de desempenho diretos e indiretos. As prticas de uma organizao, sobre as quais h controle direto, podem ser medidas recorrendo a indicadores objetivos e claramente definidos. O total de energia consumida ou de resduos produzidos so exemplos de indicadores de desempenho direto. No caso de polticas, um organismo do setor pblico pode estabelecer indicadores e definir metas, mas no tem controle direto sobre as atividades de outros. , portanto, necessrio um indicador de desempenho mais indireto, capaz de medir as atividades da autoridade do setor pblico e de reconhecer que estas s influenciam as aes de outros. Um exemplo seria o nvel de resposta a uma campanha de promoo da conservao de energia. Outro tipo de indicador que est relacionado com os dois j mencionados, embora de ordem diferente, refere-se integrao das preocupaes ambientais nas polticas econmicas. falta de um ttulo conveniente, estes podem ser designados por indicadores de contabilidade ambiental. Estes indicadores podem assumir duas formas gerais: atribuir um valor econmico a custos e benefcios ambientais um meio de medir o desempenho, ao passo que um sistema de contas de recursos naturais pode ser usado para medir a qualidade. Os indicadores de contabilidade ambiental no so intrinsecamente diferentes dos outros dois, mas so usados para efeitos fundamentalmente diferentes. Os indicadores de sustentabilidade so aspectos do mundo susceptveis de serem definidos e medidos, destinando-se os nveis ou taxas absolutos e respectiva evoluo a demonstrar, se o mundo (ou uma cidade) est se tornando mais sustentvel ou menos sustentvel.

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Como a sustentabilidade um tpico novo e pouco conhecido, o processo de definir indicadores ir influenciar decisivamente as idias sobre aquilo que o desenvolvimento sustentvel. Em muitas reas polticas, os tcnicos e outros interessados podem avaliar os indicadores propostos procurando determinar se existe previamente uma compreenso clara e segura do assunto. So poucas as pessoas que consideram compreender a sustentabilidade de uma forma clara e segura. Um conjunto de indicadores de sustentabilidade deficiente ou desequilibrado poder, pois, empobrecer ou desvirtuar a nossa compreenso do desenvolvimento sustentvel, em vez de levar rejeio desses indicadores. Por conseguinte, extremamente importante que qualquer processo de escolha de indicadores de sustentabilidade seja explcito, aberto e transparente, e que o raciocnio subjacente escolha desses indicadores seja bem claro para todos os interessados. Uma outra resposta importante ao problema da escolha de indicadores de sustentabilidade consiste em levar as comunidades locais a participar na discusso desses indicadores. Em suma, as vantagens dos indicadores so: dirigir a recolha da informao e torn-la acessvel aos responsveis polticos e ao pblico; contribuir para o processo de deciso oferecendo medidas quantificveis para orientar a aplicao de mecanismos institucionais e instrumentos operacionais, particularmente em relao com a especificao de metas; permitir a comparao no tempo e no espao; permitir a medio da eficcia e a avaliao dos progressos; fornecer uma sntese dos dados oportuna, se combinada com ndices; possibilitar a avaliao de componentes ambientais que no podem ser medidas diretamente, mas, pelo contrrio, medir variveis que indicam a presena ou o estado dessa componente; permitir a integrao e a comparabilidade entre questes no contexto da concepo do ecossistema urbano; oferecer uma viso e uma gama de indicaes claras para um estado futuro desejado; controlar condies, mudanas, desempenhos, aes, atividades e atitudes (COMISSO EUROPIA, 1996, p.96).

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Um exemplo o Europe's Environment, que analisa a qualidade do ambiente fsico em 51 cidades europias, utilizando dados em 20 indicadores, e concentrando-se em padres urbanos (populao, proteo do solo, zonas degradadas e de renovao urbana e mobilidade urbana), fluxos urbanos (consumo e desperdcio de gua, energia, transporte de mercadorias, produo, tratamento e eliminao de resduos, e reciclagem) e qualidade do ambiente urbano (qualidade do ar e da gua, rudo, segurana do trfego, condies de habitao, acessibilidade a espaos verdes e qualidade da fauna e flora).

C) ndices de presso ambiental O Eurostat (Servio de Estatstica das Comunidades Europias) est investigando a possibilidade de estabelecer um ndice de presso ambiental para as zonas urbanas, como parte do Sistema Europeu de ndices de Presso Ambiental. O desenvolvimento desses ndices, e a sua eventual integrao num sistema de contabilidade nacional (verde) estava no centro de uma comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu em 1994 (COMISSO EUROPIA, 1996, p.99).

15.5.3 Normas Tcnicas (Anexo E) O desconhecimento por parte dos profissionais, de nossas normas tcnicas, em parte ocasionado pela sua tmida divulgao e alto custo, tem levado a situaes de desperdcio de conhecimento j adquirido. Como exemplo cita-se: NBR 14.037 / 98 - Manual de operao, uso e manuteno das edificaes - Contedo e recomendaes para elaborao e apresentao. A Norma estabelece o contedo a ser includo no Manual de operao, uso e manuteno das edificaes, com recomendaes para sua elaborao e apresentao. Dever

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ser entregue ao primeiro proprietrio, sendo esta obrigao do responsvel pela produo do edifcio. O Manual tem por finalidade: informar aos usurios as caractersticas tcnicas de edificao construda; descrever procedimentos recomendveis para o melhor aproveitamento da edificao; orientar os usurios para a realizao das atividades de manuteno; prevenir a ocorrncia de falhas e acidentes decorrentes de uso inadequado; contribuir para o aumento da durabilidade da edificao, e

Seu contedo dever conter no mnimo: descrio da edificao como construda; informaes sobre os procedimentos para a colocao em uso da edificao; informaes sobre procedimentos recomendveis para a operao e uso da edificao; instrues sobre procedimentos para situaes de emergncia; informaes sobre procedimentos recomendveis para inspees tcnicas da edificao; informaes sobre procedimentos recomendveis para a manuteno da edificao; e informaes sobre responsabilidades e garantias.

Por ser obrigatria a entrega a todos os usurios que adquiriram um imvel novo, este documento passa a ser um instrumento valiosssimo para a conscientizao ambiental dos moradores. Neste sentido, a incluso de orientaes sobre procedimentos ambientalmente corretos durante a fase de uso e operao (uso racional da gua e energia, destino adequado dos resduos) seria desejvel.

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A desconstruo ou demolio uma fase do ciclo de vida do edifcio, no contemplada na norma; poderia explicitar, por exemplo, o que fazer com o entulho proveniente de reformas, dando uma destinao adequada ou at mesmo promovendo sua reutilizao.

15.5.4 Filtro Ambiental Para evitar ou reduzir os passivos ambientais69, usa-se o conceito de tecnologia limpa, que pode ser alcanado com o filtro ambiental, conforme mostrado na Figura 7. Filtro Ambiental a postura empresarial para evitar a entrada de qualquer coisa que possa causar problemas ambientais no processo produtivo, no manuseio e na armazenagem de bens, ou que possa influenciar negativamente, do ponto de vista ambiental, os produtos e servios oferecidos por qualquer organizao (IBAMA, 2002). Figura 7: Entradas, Filtro Ambiental, Sadas Sadas Entradas
Matrias-primas Energia gua Ar Insumos Peas e equipamentos Produtos Perigosos Embalagens Produtos Filtro Ambien tal Servios Pesquisa e desenvolvimento Legislao Minimizar ou Evitar Planejamento Anlises Rejeitos Compras Despejos Alternativas Barulho Processos Ar poludo Tecnologias Lixo Mercado Embalagens

Fonte: IBAMA, 2002.

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Em termos contbeis, passivo vem a ser as obrigaes das empresas com terceiros, sendo que tais obrigaes, mesmo sem uma cobrana formal ou legal, devem ser reconhecidas. O Passivo Ambiental representa os danos causados ao meio ambiente, representando assim, a obrigao, a responsabilidade social da empresa para com os aspectos ambientais (IBAMA, 2002, p.448).

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A desconstruo ou demolio uma fase do ciclo de vida do edifcio, no contemplada na norma; poderia explicitar, por exemplo, o que fazer com o entulho proveniente de reformas, dando uma destinao adequada ou at mesmo promovendo sua reutilizao.

15.5.4 Filtro Ambiental Para evitar ou reduzir os passivos ambientais69, usa-se o conceito de tecnologia limpa, que pode ser alcanado com o filtro ambiental, conforme mostrado na Figura 7. Filtro Ambiental a postura empresarial para evitar a entrada de qualquer coisa que possa causar problemas ambientais no processo produtivo, no manuseio e na armazenagem de bens, ou que possa influenciar negativamente, do ponto de vista ambiental, os produtos e servios oferecidos por qualquer organizao (IBAMA, 2002). Figura 7: Entradas, Filtro Ambiental, Sadas Sadas Entradas
Matrias-primas Energia gua Ar Insumos Peas e equipamentos Produtos Perigosos Embalagens

Filtro Ambiental
Pesquisa e desenvolvimento Legislao Planejamento Anlises Compras Alternativas Processos Tecnologias Mercado

Produtos Servios

Minimizar ou Evitar
Rejeitos Despejos Barulho Ar poludo Lixo Embalagens

Fonte: IBAMA, 2002.

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Em termos contbeis, passivo vem a ser as obrigaes das empresas com terceiros, sendo que tais obrigaes, mesmo sem uma cobrana formal ou legal, devem ser reconhecidas. O Passivo Ambiental representa os danos causados ao meio ambiente, representando assim, a obrigao, a responsabilidade social da empresa para com os aspectos ambientais (IBAMA, 2002, p.448).

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Embora este conceito surgira inicialmente como prtica na indstria de manufaturas, podemos facilmente adapt-lo para a indstria da construo civil.

15.5.5 Sistema Nacional de Licenciamento Ambiental O licenciamento ambiental, atividade tpica de Estado, cada vez mais exigido em prol de uma atuao eficiente de controle e gesto ambiental. Para isso, no entanto, preciso que sejam superadas as dificuldades de escassez de recursos e pessoal, seja no mbito federal, seja nos estados e nos municpios. A institucionalizao de um sistema nacional que traduz a preocupao com esse tipo de atividade governamental recente no Brasil. O Sistema de Licenciamento Ambiental foi estabelecido nacionalmente a partir da implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei Federal n 6.938, em 1981. Antes disso, alguns estados, como So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia, j haviam implementado seus sistemas estaduais de licenciamento, que serviram de base para o sistema nacional. A aplicao do licenciamento ambiental estende-se a todas as atividades utilizadoras / degradadoras dos recursos naturais, e para sua execuo foi concebido o Sistema de Licenciamento Ambiental - SLA, que consiste em um conjunto de leis, normas tcnicas e administrativas que estabelece as obrigaes e as responsabilidades dos empresrios e do poder pblico, com vistas a autorizar a implantao e a operao de empreendimentos potencial ou efetivamente capazes de alterar as condies do meio ambiente. O licenciamento ambiental no a nica exigncia feita aos empreendimentos, pois existe uma srie de autorizaes e licenas que devem ser expedidas por vrios rgos pblicos nas diversas esferas administrativas. A competncia em matria de licenciamento ambiental do rgo federal, dos rgos estaduais e municipais e do Distrito Federal (BRASIL, 1981).

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Como regra geral, est estabelecida a atribuio do rgo estadual competente para o prvio licenciamento da construo, instalao, ampliao e funcionamento de atividades utilizadoras de recursos naturais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras e/ou capazes de causar degradao ambiental. A competncia do governo federal, que inicialmente era, entre outras, a de licenciamento de plos industriais (Decreto n 88.351/83, revogado pelo Decreto n 99.274/90), com a publicao da Lei n 7.804/89 passou a ser, prioritariamente, a de licenciamento em carter supletivo, bem como atividades ou obras com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional. Outros atores envolvidos no processo de licenciamento so os prprios empreendedores, que tm a obrigao de solicitar o licenciamento ambiental de sua atividade, apresentar informaes e detalhamento da proposta concebida, elaborar estudos ambientais e implementar as diretrizes estabelecidas no processo de licenciamento. Observa-se que os principais problemas existentes para a execuo adequada do licenciamento ambiental se referem desestruturao dos rgos ambientais em termos qualitativo e quantitativo de pessoal para atendimento da demanda e s limitaes para o acompanhamento de atividades licenciadas; reduzida participao da sociedade no processo e no internalizao das questes ambientais nas empresas. O grande problema dos rgos licenciadores a capacidade para executar o licenciamento. O processo de licenciamento no termina com a concesso da licena a um empreendimento. A necessidade do acompanhamento dos projetos licenciados para verificao da adoo das medidas especificadas durante o processo de licenciamento e verificao da veracidade das informaes prestadas nos estudos de impacto ambiental indispensvel. Em um contexto em que h escassez de recursos e de pessoal, torna-se uma tarefa impossvel realizar um acompanhamento de atividades com o mnimo de qualidade possvel. A prtica nos diversos rgos licenciadores indica que as principais deficincias observadas para a sua execuo so: falta de regulamentao, em mbito estadual, da legislao bsica e das diretrizes nacionais;

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despreparo tcnico da administrao superior e dos quadros tcnicos em geral para o desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental, em que se inclui o licenciamento ambiental; necessidade de descentralizao das atividades de fiscalizao e acompanhamento das atividades; restrio das atividades em razo da limitao de recursos para planejamento e execuo de fiscalizao e monitoramento; falta de um sistema de monitoramento e vigilncia dos impactos ambientais; e ausncia de um sistema de informaes ambientais para esclarecer, aos empreendedores e ao pblico interessado, as caractersticas de cada tipo de licenciamento e da situao de qualidade ambiental das reas de influncia dos empreendimentos pleiteados (MMA, 2000b).

15.5.6 Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n 6.938, de 31.08.1981 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso nacional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

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VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientais para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, correndo para manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

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So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamento e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e instrumentos de defesa ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo de degradao ambiental; X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais70.

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Os itens X, XI e XII foram acrescidos pela Lei Federal n 7.804, de 18 de julho de 1989.

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15.5.7 Instrumentos de Gesto no Empreendimento A partir da caracterizao e anlise dos processos originais e sua alterao provvel pelas atividades do empreendimento, em suas diversas fases, pode-se propor instrumentos prticos de gesto ambiental. Em face da perspectiva de abordagem ambiental integrada em empreendimentos habitacionais, contemplam-se: - a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, estabelecida por normas legais (instrumento aplicado especialmente ao planejamento, mas que se estende s fases de construo e ocupao) e relacionados a normas tcnicas; - o Sistema de Gesto Ambiental - SGA71, instrumento aplicado especialmente s fases de construo e ocupao, mas que deve ser previsto desde o planejamento; e - a Auditoria Ambiental - AA (instrumento aplicado especialmente s fases de construo e ocupao). Esses instrumentos so aplicados por meio de programas, os quais podem tambm ser estabelecidos e integrados em planejamentos de gesto ambiental mais simplificados. Como exemplo, segue alguns programas comumente lembrados em processos de AIA de empreendimentos habitacionais: a) programa de controle de eroso; b) programa de controle de escorregamento; c) programa de controle da poluio qumica a partir de mquinas utilizadas; d) programa de controle de poluio bacteriana a partir de fossas spticas; e) programa de reduo de resduos (slidos, lquidos e gasosos);

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O SGA est inserido na srie ISO 14.000* que junto com Agenda 21 so megaprodutos da ECO-92; enquanto a primeira visa o mercado, a segunda destinada sociedade em geral e aos governantes. Ambas so instrumentos para o desenvolvimento sustentvel, pois integram a idia preservacionista ao benefcio econmico, atravs de uma poltica ambiental de sucesso que atenda a competitividade de uma economia globalizada (CANADO e VASCONCELOS, 199-). * ISO 14.000 (International for Standardisation Organization), normas internacionais que visam resguardar, sob o aspecto da qualidade ambiental, no apenas os produtos como tambm os processos produtivos.

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f) programa de disposio controlada de resduos (slidos, lquidos e gasosos); g) programa de recuperao de reas degradadas pela obteno de material de emprstimo; h) programa de proteo fauna e flora (bosques/matas internos e/ou vizinhos); i) programa de monitoramento de reas de risco; j) programa de comunicao externa (populao vizinha, rgo ambiental estadual, rgo ambiental municipal, demais rgos da prefeitura, rgos prestadores de servio, entre outros); k) programa de reduo do consumo de gua; l) programa de reduo de consumo de energia; m) programa de educao no trnsito; n) programa de manuteno da arborizao interna; o) programa de educao ambiental; e p) programa de treinamentos (FREITAS et al, 2001, p.102).

15.5.8 Preparao de oramentos ambientais Idias ecolgicas como capital natural, capacidade de carga e patrimnio natural, j fazem parte da linguagem e conceitos da contabilidade financeira europia. A preparao de oramentos ambientais desenvolve esta metfora, transformando-a num instrumento prtico da gesto ambiental. As tcnicas da contabilidade financeira e de oramentao podem ajudar uma cidade a gerir a sua riqueza, as suas receitas e despesas ambientais com o mesmo cuidado e prudncia que gere os seus recursos financeiros. As comunidades devem preparar um oramento dos nveis anuais permissveis de poluio, explorao de recursos, converso de espaos abertos em zonas a urbanizar, etc., e acompanhar e controlar as atividades com base nesses nveis. necessrio fazer um balano anual do oramento ambiental. Por outras palavras, a autoridade local tem de planejar anualmente

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as suas aes de modo a assegurar que nenhuma das contas do oramento ambiental apresente despesas excessivas (STORKSDIECK e OTTO-ZIMMERMAN, 1994). Neste sentido, a preparao de oramentos ambientais no envolve qualquer tentativa de monetarizar os custos ou benefcios ambientais. Pelo contrrio, aplica as tcnicas da contabilidade financeira estabelecimento, medio e controle do oramento, controle de despesas e informao a bens e fluxos no financeiros. Estes so selecionados por processos cientficos e polticos, devido ao seu significado ambiental. O ICLEI recomenda que o oramento ambiental seja debatido e aprovado numa instncia pblica ou numa reunio municipal. A preparao de oramentos ambientais sobretudo um instrumento de gesto e no um instrumento financeiro. diferente daquilo que se designa por fatores ambientais na preparao de oramentos, que so um instrumento destinado a refletir as implicaes ambientais na preparao de oramentos financeiros. A elaborao de um oramento ambiental faz parte da definio de metas de um processo mais amplo de gesto do ambiente. A principal vantagem deste instrumento o fato de facilitar o acesso ao processo de deciso tornando as questes mais compreensveis para o pblico em geral. Este acesso dever contribuir para promover a participao. Na qualidade de inventrio dos recursos ambientais, um oramento tambm tem um importante papel a desempenhar como sistema de acompanhamento (COMISSO EUROPIA, 1996, p.83).

15.5.9 Ateno Primria Ambiental A Organizao Pan-Americana de Sade - OPAS, caracteriza Ateno Primria Ambiental como: uma estratgia de ao ambiental, basicamente preventiva e participativa em nvel local, que reconhece o direito do ser humano de viver em um ambiente saudvel e adequado, e a ser informado sobre os riscos do ambiente em relao sade, bem-estar e

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sobrevivncia, ao mesmo tempo que define suas responsabilidades e deveres em relao proteo, conservao e recuperao do ambiente da sade. No quadro referencial da Ateno Primria Ambiental, a OPAS estabelece como requisitos: a informao dever ser analisada, avaliada e utilizada no nvel local e poder ser fornecida aos nveis regionais e nacionais para anlise, processamento e retroalimentao; devem ser desenvolvidos indicadores mais adequados para refletir a situao ambiental local;

E sugere a seguinte lista como referncia para a definio dos indicadores locais em uma situao especfica: a) porcentagem da populao atendida com abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de resduos; b) porcentagem de lixo tratado e disposto adequadamente; c) porcentagem do lixo reciclado; d) gerao de lixo per capita; e) parmetros locais de qualidade do ar e dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, f) consumo de energia e gua; g) qualidade bacteriolgica da gua; h) porcentagem de moradias no habitveis; i) porcentagem da populao em extrema pobreza; j) disponibilidade de reas verdes per capita; k) nveis de rudo; l) porcentagem de ruas sem pavimentao; m) nmero de organizaes ecolgicas; n) presena de animais silvestres; o) nmero de indstrias; p) presena de vetores de doenas;

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q) nmero de profissionais de sade por 10.0000 habitantes; e r) incidncia e prevalncia de doenas devidas ao inadequado manejo ambiental (dengue, malria, clera, leishmaniose, leptospirose, hantavrus, peste, etc.).

15.5.10 Softwares Arcon - Software de fcil operao para projeto arquitetnico em 3D com gerao de maquetes virtuais. Inclui em suas funes a possibilidade de estudos de insolao com definio do melhor posicionamento da edificao no terreno e otimizao das aberturas para uma melhor iluminao natural. Contribui para identificar e melhorar detalhes mal resolvidos assim como minimizar o consumo energtico. Mark IV Plus - Software gratuito72 de interface amigvel, analisa dados de consumo de eletricidade em diferentes configuraes de instalaes e equipamentos, verificando a viabilidade de implantao de medidas para conservao e uso eficiente de energia. Entre suas principais caractersticas esto: procedimentos operacionais de entrada e anlise de dados, independncia de funcionamento dos mdulos de anlise e diagnstico, anlise e diagnstico de eficincia energtica, mdulo de anlise de sistemas de co-gerao e recursos de ajuda on-line. Seus mdulos so: principal, anlise de contas de energia, ar-condicionado central, ar-condicionado de janela, caldeiras, co-gerao, condensador a gua, iluminao, motores eltricos, quadros de distribuio, refrigerao, transformadores e tubulaes. Cada mdulo aborda um determinado tipo de uso final, fornece diagnstico energtico e pode ser executado independentemente. O mdulo principal um ambiente Explorador/Gerenciador, acompanhado de um banco de dados Access, contendo informaes utilizadas pelos demais mdulos, como: tabelas de fornecedores, equipamentos e respectivos custos.

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Disponvel em http://www.eletrobras.gov.br/procel

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Software do PNCDA - Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua Software gratuito, ainda em verso beta, que auxilia na identificao do consumo de gua esperado, em funo da tipologia do edifcio, de sua ocupao e utilizao. Carona solidria - Desenvolvido pela Cetesb com o objetivo de promover localmente (condomnios, universidades, escolas, empresas, hospitais, etc) o transporte solidrio. Ajuda na identificao das pessoas cadastradas que possuem deslocamentos (roteiros) dirios semelhantes. Sustainable Community Indicators Program 1.0 (SCIP) - Programa desenvolvido pela Canada Mortgage and Housing Corporation (CMHC) para auxiliar as comunidades a medir e monitorar sua sade ambiental. BEES 2.0 - Building for Environmental and Economic Sustainability. Programa desenvolvido pelo National Institute of Standards and Technology / USA para auxiliar a escolha de produtos para a construo civil de forma ambiental e economicamente melhor.

15.5.11 Ecobuilding Ecobuilding, sustainable building, ecodesign, ecoarchitecture, green building, environmental building e termos afins fazem parte da linguagem internacional para expressar as iniciativas que visam melhorar as relaes entre o ambiente e a construo civil, nas etapas de planejamento urbanstico, projeto de arquitetura, construo, demolio, descomissionamento industrial, administrao e operao de residncias, edifcios, condomnios, escolas, clubes, shoping centers, bairros, vilas e cidades (FURTADO, 199-). Ecobuilding representa uma das alternativas ambientais, proposta para o setor da construo civil, onde leva-se em considerao as seguinte estratgias (FURTADO, 199-): consumo inadequado de materiais naturais; gerao de produtos txicos e perigosos; desperdcio de materiais nas construes e demolies;

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aspectos sociais e polticos mais amplos; proteger e valorizar os ecossistemas naturais como fontes de recursos; escolher materiais de baixo impacto ambiental na extrao, transporte e utilizao; usar produtos e materiais de maior vida til; poupar energia e gua; diminuir o consumo de materiais, reciclar e reutilizar materiais empregados; prevenir a emisso de poluio na fonte e evitar a liberao de materiais perigosos no ambiente; melhorar as condies de sade e segurana dos trabalhadores; tornar a construo saudvel, em seus aspectos trmicos, acsticos, de espao, iluminao; ventilao, umidade e outros aspectos de conforto; maximizar a longevidade da obra e dos equipamentos; minimizar e administrar o descarte de resduos e lixo de maneira integrada nos projetos de desenvolvimento urbano, criando condies ambientais satisfatrias para o homem e o entorno criar esprito comunitrio, valorizando os fatores fsicos, qumicos, biolgicos e psicossociais; e garantir as oportunidades ambientais, levando em conta as geraes futuras.

Cada uma das estratgias deve ser considerada, em relao s diferentes etapas da construo civil, isto , de projeto ao uso e manuteno da obra. Algumas podem ser atendidas a partir de medidas mais simples. Outras, dependem de abordagens complexas, envolvendo a definio de matrizes e interrelacionando aspectos sociais, econmicos e polticos. So elementos interdisciplinares complexos: demografia; anlise de produtividade; estudos comportamentais; zoneamentos e restries ambientais;

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inventrios e estudos equivalentes ao de balano de materiais e de Avaliao do Ciclo de Vida; e estudos de impacto e gesto ambiental.

Atividades de ecobuilding nos pases desenvolvidos: a) Catlogos especficos e ecohabitaes para demonstrao, esto disponveis em inmeras cidades, nos pases desenvolvidos industrialmente. Catlogo em disquete para microcomputador (REDI Guide) contm informaes para centenas de produtos ambientalmente adequados para construo, incluindo os naturais, reciclados, de baixa toxicidade. b) Associaes de Arquitetos e Designers - como a Northwest EcoBuilding Guild (EUA), Green Building Councils (EUA e Canad) mantm bases de dados e outros tipos de informaes para seus associados. Participam da Northwest EcoBuilding Guild arquitetos, designers, empreendedores, comerciantes, fabricantes, fornecedores e proprietrios de imveis, com interesse na nova tendncia. c) Programas em CD-ROM para a construo de residncia verde e para projetos de desenvolvimento verde, foram criados em parceria com o Departamento de Energia dos EUA, Academia Nacional de Cincias e organismos privados nos EUA. d) Programas especiais, com suporte computacional, permitem o design de projetos para o desenvolvimento sustentvel de comunidades em bairros, regies rurais e circunvizinhanas de instalaes. e) Software (ATHENA - Sustainable Materials Institute) permite a arquitetos, engenheiros, designers e pesquisadores: acessar as implicaes ambientais dos projetos, inclusive com dados de Avaliao do Ciclo de Vida de produtos uma ferramenta moderna, adotada nas indstrias; gerar estudos mais complexos, com a integrao de Inventrio do Ciclo de Vida e indicadores de impactos; e

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avaliar o consumo de energia para demolio, para aproveitamento, reso ou reciclagem de madeira estrutural, ao ou concreto. f) Revistas, noticirios e sistemas de clipagem de informaes ganharam maior disseminao, nos ltimos 7-8 anos. g) Ministrios dos EUA e Canad do prmios e incentivos para projetos de Green Building. h) Prefeituras de importantes cidades criaram polticas pblicas e programas de Green Building. i) Congressos nacionais e internacionais, reunies, seminrios e eventos semelhantes abordam o novo modelo para a construo civil. j) Grupos Tcnicos dos EUA e Canad participam do programa Green Building Challenge, para avaliao de edifcios, com a participao de representantes de outros 13 pases e prmios que chegam a US$ 200.000,00. k) Desenvolvimento de mtodos para avaliao de projetos e desempenho ambiental de obras civis, na expectativa de distribuir o modelo, internacionalmente, para profissionais, autoridades pblicas e pesquisadores. l) Incentivos fiscais esto sendo especialmente criados por governos estaduais e municipais. m) Nos EUA, materiais de construo que contenham resduos oriundos de reciclagem podem entrar em licitaes com preo 5% maior do que o convencional, dentro dos mesmos parmetros de desempenho (SINDUSCON, 2001). n) Profissionais de Seatle (EUA) desenvolveram o conceito de Rua dos Verdes (Street of Greens) com a esperana de que se transformasse em Rua dos Sonhos (Street of Dreams), capaz de demonstrar o modelo de desenvolvimento ecologicamente responsvel na construo civil.

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o) Indstrias, em diferentes escalas econmicas e de produo, esto oferecendo ecomateriais base de reciclagem e resduos industriais e agrcolas (FURTADO, 199-).

15.5.12 Produo Limpa Os princpios da Produo Limpa (Clean Production) surgiram nos anos 80, como proposta da organizao ambientalista internacional Greenpeace, na campanha para mudana mais profunda do comportamento industrial. A boa idia ganhou maior visibilidade, a partir de 1989, quando o PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente criou o programa de Produo Mais Limpa (Cleaner Production) que considera as seguintes premissas: Processo - conservao de materiais, gua e energia; eliminao de materiais txicos e perigosos; reduo da quantidade e toxicidade de todas as emisses e resduos, na fonte, durante a manufatura; Produto - reduo do impacto ambiental e para sade humana, durante todo o ciclo da extrao da matria-prima, manufatura, consumo/uso e na disposio/descarte final.

Anteriormente o Greenpeace j definia Produo Limpa, considerando: Processo - atxico, energia-eficiente; utilizador de materiais renovveis, extrados de modo a manter a viabilidade do ecossistema e da comunidade fornecedora ou, se norenovveis, passveis de reprocessamento atxico e energia-eficiente; no poluidor durante todo o ciclo de vida do produto; preservador da diversidade da natureza e da cultura social; promotor do desenvolvimento sustentvel; Produto - durvel e reutilizvel; fcil de desmontar e remontar; mnimo de embalagem; utilizao de materiais reciclados e reciclveis.

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Portanto, Produo Limpa (Clean Production) ultrapassa os elementos tcnicos e econmicos, previstos pelo conceito de Mais Limpa (Cleaner Production), ao incorporar componentes jurdicos, polticos e sociais, representados por: a) viso do sistema global da produo (bero--cova); e b) aplicao de quatro princpios fundamentais - precauo, preveno, integrao e controle democrtico. O conceito de Produo Mais Limpa no refora nem prega o uso de dois princpios essenciais defendidos pela Produo Limpa: Precauo e Controle Democrtico.

15.5.13 Listagens de Controle (Checklist) As listagens de controle, mais que um mtodo de AIA, consistem numa relao de fatores e parmetros ambientais destinadas a servir de lembretes aos que elaboram um estudo de impacto ambiental, de que devem considerar o meio ambiente em todos os seus aspectos, no os deixando esquecer de nenhum elemento de importncia para a tomada de deciso (MOREIRA, 1992 apud MACDO, 2002).

15.5.14 Manuais e Repositrio de Informaes Orientao prtica para a integrao da dimenso ambiental no ordenamento do territrio exposta no Manual de urbanizao e ambiente de Roterd, elaborado pela cidade de Roterd, nos Pases Baixos. Este estabelece uma metodologia para execuo da poltica do ambiente a nvel local, atravs do sistema de ordenamento do territrio. Contm uma relao geral das normas nacionais em matria de ambiente e informaes sobre solues possveis. Apresenta duas estratgias prticas. A primeira requer que qualquer aspecto especfico de poltica

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seja situado na escala territorial apropriada. A segunda estabelece trs grupos de fatores ambientais a que os urbanistas devem recorrer no processo de deciso sobre desenvolvimento urbano (COMISSO EUROPIA, 1996, p.208). No intuito de aumentar a eficincia de uma lei nacional sobre economia de energia que foi promulgada em 1979, a cidade de Sikies, Grcia decidiu beneficiar os edifcios e encomendou a elaborao de um guia de arquitetura bioclimtica Universidade de Salnica. O guia contm princpios simples que podem ser aplicados pela indstria da construo a projetos urbansticos, construo de novos edifcios e renovao dos existentes. O guia produz excelentes resultados na utilizao eficiente do Sol e no consumo geral de energia (ENERGIE CITS, 1994 apud COMISSO EUROPIA, 1996). No Brasil, temos a excelente iniciativa do Habitare / Infohab, reunindo num nico local, com acesso aberto e gratuito, inmeros trabalhos, artigos, dissertaes e teses, vinculados com a qualidade do ambiente construdo. O InfoHab, Centro de Referncia e Informao em Habitao, um projeto liderado pela ANTAC - Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo, concebido em resposta a um Edital da linha HABITARE, da FINEP, Financiadora de Estudos e Projetos, e apoiado tambm pelo CNPq - Programa RHAE, Caixa Econmica Federal e MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia. O projeto conta atualmente com a participao de 7 universidades como Ncleos Vinculados e 3 universidades e duas instituies como Grupos Associados, o que garante a credibilidade de suas informaes e a excelncia de seus servios. O InfoHab pretende facilitar o acesso informao tcnica relativa a todos os aspectos e disciplinas que esto contidos na abrangncia do conceito de ambiente construdo embora sua concepo inicial fosse restrita a um centro de difuso tecnolgica na rea de habitao popular atravs da captao, seleo, organizao e divulgao dessa informao. Seu principal objetivo disponibilizar na internet uma base de dados permanentemente atualizada com a referncia e, sempre que autorizado, com o texto completo de trabalhos, estudos e pesquisas na rea do ambiente construdo, bem como produtos e servios correspondentes

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consulta realizada. Sero disponibilizados na ntegra os materiais livres de copyright e aqueles cujos autores o autorizarem expressamente (INFOHAB, 2001). O site www.infohab.org.br, pretende caracterizar-se como o caminho mais rpido para aqueles que precisam estar atualizados sobre a construo civil, com acesso s informaes necessrias para manter-se em dia com as ltimas novidades do setor. Outras iniciativas tambm contribuem com a disseminao de informaes, para represent-las, elegemos a Srie Modernizao do Setor Saneamento (MPO/IPEA, 1995 a 1998 - 15 volumes), onde a necessidade de se incorporar no mbito federal a coordenao de polticas e programas voltados conservao e ao uso racional da gua de abastecimento pblico, defendida e fundamentada.

15.6 Programas e Pesquisas em andamento

15.6.1 Nacionais a) Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e do Consumo das Substncias que destroem a Camada de Oznio - PBCO; b) Programa Nacional de Conservao do Solo - PROSSOLOS (1980); c) Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas - PNMH (1987); d) Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (SP); e) Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL; O combate ao desperdcio uma fonte virtual de produo de energia eltrica. Isso quer dizer que a energia no desperdiada, por exemplo, na iluminao ou no motor superdimensionado de uma fbrica, pode ser utilizada para mover um elevador ou iluminar um

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hospital, sem ser jogada fora. O combate ao desperdcio a fonte de produo mais barata e mais limpa que existe, pois no agride o meio ambiente. importante compreender o conceito de combate ao desperdcio, a idia de conservao. Combater o desperdcio significa melhorar a maneira de utilizar a energia, sem abrir mo do conforto e das vantagens que ela proporciona. Significa diminuir o consumo, reduzindo custos, sem perder, em momento algum, a eficincia e a qualidade dos servios. Comea a o papel do PROCEL, o programa de governo voltado para o combate ao desperdcio de energia eltrica. Institudo em dezembro de 1985 e implantado no ano seguinte, o PROCEL coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, cabendo ELETROBRS o controle de sua execuo. Em 18 de julho de 1991, o PROCEL foi transformado em Programa de Governo, tendo suas abrangncia e responsabilidade ampliadas. Seu principal objetivo combater o desperdcio de energia eltrica, tanto no lado da produo como no do consumo, concorrendo para a melhoria da qualidade de produtos e servios, reduzindo os impactos ambientais e fomentando a criao de empregos. As metas de longo prazo do PROCEL esto consignadas no Plano 2015. Prevem uma reduo de demanda da ordem de 130 bilhes de kWh em 2015, evitando a instalao de 25.000 MW (cerca de duas usinas de ITAIPU). O ganho lquido para o Pas ser de R$ 34 bilhes. O Programa utiliza recursos da ELETROBRS73 e da Reserva Global de Reverso (RGR) - fundo federal constitudo com recursos das concessionrias, proporcionais ao investimento de cada uma. Utiliza, tambm, recursos de entidades internacionais.

f) Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua74 - PNCDA;

A ELETROBRS assinou, em 05 de dezembro de 2000, contratos de emprstimo com o Banco Mundial no valor de US$ 43,4 milhes e de doao com o GEF-Global Environment Facility, no valor de US$ 15 milhes, para desenvolver o Projeto de Eficincia Energtica para o Brasil, no mbito do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL. O principal objetivo deste projeto criar condies para o estabelecimento de um mercado de eficincia energtica sustentvel e autnomo, atravs de aes que demonstraro os benefcios das

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financiado pela Unio, atravs de recursos do Oramento Geral da Unio - O.G.U., e est sendo desenvolvido pela Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica - SEDU/PR, por intermdio de Convnio firmado com a Fundao para a Pesquisa Ambiental - FUPAM da Universidade de So Paulo. O Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua tem por objetivo geral promover o uso racional da gua para abastecimento pblico nas cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia dos servios, resultando na melhor produtividade dos ativos existentes e na postergao de parte dos investimentos para a expanso dos sistemas. Este objetivo ser perseguido a partir de um conhecimento aprofundado das reais capacidades de oferta de gua em diferentes regies do pas, cotejadas com os custos das medidas voltadas ao controle dos desperdcios. So objetivos especficos do Programa: promover a produo de informaes tcnicas confiveis para o conhecimento da oferta, da demanda e da eficincia no uso da gua de abastecimento urbano; apoiar o planejamento de aes integradas de conservao e uso racional da gua em sistemas municipais, metropolitanos e regionais de abastecimento, incluindo componentes de gesto de demanda (residencial e no residencial), de melhoria operacional no abastecimento e de uso racional da gua nos sistemas prediais; apoiar os servios de saneamento bsico no manejo de cadastros tcnicos e operacionais com vistas reduo nos volumes de guas no faturadas; apoiar os servios de saneamento bsico na melhoria operacional voltada reduo de perdas fsicas e no fsicas, notadamente em macromedio, micromedio, controle

medidas de eficincia energtica. Com isso, espera-se obter uma economia anual de energia eltrica de, aproximadamente, 1% do consumo do pas, e evitar a emisso de 17 milhes de toneladas de carbono.
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Est fundamentado principalmente em DTAs - Documentos Tcnicos de Apoio, disponveis em http://www.pncda.gov.br.

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de presso na rede e reduo de consumos operacionais na produo e distribuio de gua; promover o desenvolvimento tecnolgico de componentes e equipamentos de baixo consumo de gua para uso predial, inclusive normalizao tcnica, cdigos de prtica e capacitao laboratorial; apoiar os programas de gesto da qualidade aplicados a produtos e processos que envolvam conservao e uso racional da gua nos sistemas pblico e prediais.

g) O grupo de pesquisa em Edificaes e Comunidades Sustentveis do Ncleo Orientado para a Inovao na Edificao (NORIE), vinculado ao Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil e ao Departamento de Engenharia Civil, da Escola de Engenharia, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, est desenvolvendo um projeto de pesquisa, com o objetivo de implementar um assentamento habitacional experimental, a ser construdo de acordo com princpios sustentveis. Este grupo de pesquisa interdisciplinar, que tem envolvido estudantes e profissionais das reas de arquitetura, engenharia civil, agronomia, biologia, etc., est buscando alternativas sustentveis para as propostas tradicionais de habitao popular, que tm enfatizado a reduo de custos a partir da minimizao da capacidade funcional e da qualidade das habitaes construdas. Alm disto, o grupo est analisando e propondo novas formas de implantao das unidades habitacionais com mnimo impacto ambiental. Suas principais linhas de pesquisa envolvem: agricultura urbana e paisagismo produtivo, sustentabilidade urbana, impactos ambientais relacionados ao materiais de construo, estratgias energticas utilizando biodigestores para produo do biogs e outras pesquisas relacionadas com a questo da sustentabilidade ambiental. O projeto visa demonstrar, em um assentamento urbano, um conjunto de princpios e tecnologias sustentveis, tais quais: o uso de materiais de baixo impacto ambiental, o gerenciamento de resduos slidos e lquidos, o uso de fontes energticas sustentveis, a produo

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local de alimentos atravs da implantao de hortas domsticas e paisagismo produtivo. Paralelamente so contempladas questes sociais, econmicas e educacionais, as quais so consideradas desde a fase de concepo do projeto. No ano de 2000, foi firmado um convnio entre o NORIE/UFRGS e a Prefeitura Municipal de Nova Hartz, (municpio localizado na regio metropolitana de Porto Alegre, com aproximadamente 15.000 habitantes), com o objetivo principal de implantar no municpio os resultados do projeto. O centro experimental para demonstrao, pesquisa e educao ambiental, assim como o projeto que lhe deu origem, recebeu o nome de Centro Experimental de Tecnologias Habitacionais Sustentveis CETHS, cujas principais questes, esto sendo desenvolvidas por um grupo de projeto interdisciplinar, e incluem: uso de fontes de energia sustentveis, gesto de resduos slidos e lquidos, uso de materiais de construo com baixo impacto ambiental, produo local de alimentos, ateno s questes sociais e educacionais, etc.

h) A Associao Brasileira de Cimento Portland - ABCP em parceria com a ONG gua e Cidade e a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, desenvolveram o projeto Bairro Saudvel, que prev a criao de bairros ecologicamente corretos. O Bairro Saudvel ter as seguintes caractersticas: Casas 1.075, construdas em concreto celular76 ou alvenaria estrutural com blocos de concreto; Emprego de pavimentos intertravados, para permitir o escoamento das guas da chuva para o lenol fretico; Instalao de redes de gua, esgotos, energia e comunicao em galerias multiuso; Utilizao de equipamentos que reduzam os consumos de gua e energia, como aquecedores solares e a gs, bacias sanitrias de baixo consumo e arejadores;

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Casa popular com 42 m2. Bloco leve utilizado para vedao.

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Coleta seletiva de lixo; e Envolvimento das comunidades na gesto do bairro.

15.6.2 Internacionais Em 1987, onze cidades europias tornaram-se membros fundadores do projeto Cidades Saudveis da OMS - Organizao Mundial de Sade. Em 1996 j eram 35 cidades europias dirigindo o movimento Cidades Saudveis, cuja finalidade principal a melhoria das condies de vida nas cidades. As abordagens e os mecanismos, de gesto estratgica, definidos por este movimento so particularmente importantes para o projeto Cidades Sustentveis, em virtude do grande relevo dado s parcerias entre comunidades, criao de redes e utilizao inovadora de indicadores e metas (DRAPER et al, 1993). A Estratgia global para a sade e o meio ambiente da OMS (OMS, 1993), que est estreitamente ligada Agenda 21, estabelece fortes ligaes entre a sade, o ambiente e o desenvolvimento. Em 1990, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat) lanou o Programa das Cidades Sustentveis. O seu objetivo principal conferir s autoridades municipais dos pases em vias de desenvolvimento uma maior capacidade de planejamento e gesto do ambiente de modo a permitir-lhes uma melhor identificao das questes ambientais mais crticas e dos instrumentos disponveis para resolver essas questes, e a assegurar a participao de todos aqueles cuja colaborao necessria numa ao concertada e prtica. (CNUEH, 1990 apud COMISSO EUROPIA, 1996). Este programa destina-se a promover o intercmbio de conhecimentos especializados entre cidades de diferentes regies do mundo. Em setembro de 1990, representantes de mais de 200 rgos locais de todo o mundo fundaram o Conselho Internacional para as Iniciativas Ambientais Locais (ICLEI); sendo uma rede de rgos locais, o ICLEI facilita o intercmbio de experincias entre cidades e outros aglomerados divulgando exemplos de boas prticas ambientais a nvel mundial. O ICLEI promove tambm o Programa local das comunidades-modelo da Agenda 21 local.

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Em agosto de 1991, 130 cidades assinaram a Declarao de Toronto sobre as cidades e o seu ambiente, comprometendo-se a elaborar planos de desenvolvimento sustentvel para as suas cidades. Em maio de 1992, 45 cidades que participavam no Frum Urbano Mundial, uma das iniciativas associadas conferncia da CNUMAD, assinaram o Compromisso de Curitiba relativo ao desenvolvimento urbano sustentvel. Constitui, em muitos aspectos, um plano geral de ao que as diversas cidades podem seguir ao elaborar planos de ao em matria de desenvolvimento sustentvel, aps consulta das respectivas comunidades locais. O projeto Cidades Europias Sustentveis est estreitamente ligado a outros programas em curso que se ocupam das relaes entre o ambiente e o desenvolvimento urbanos, incluindo, por exemplo, o Programa de Gesto Urbana do PNUD/Banco Mundial/CNUEH e o Programa de melhoramento do ambiente nas metrpoles do PNUD/Banco Mundial. Um resultado que provavelmente ter um interesse especial para o projeto Cidades Europias Sustentveis o guia para a formulao de estratgias ambientais para as cidades, preparado pelo Banco Mundial, em associao com o PNUD e o CNUEH, delineado na comunicao intitulada Em direo a estratgias ambientais para as cidades (BANCO MUNDIAL, 1993). O Programa Urbano da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE tem por objetivo assegurar uma maior compreenso dos ecossistemas das zonas urbanas, apreciar exemplos de boas prticas relativas ao melhoramento do ambiente urbano e avaliar a eficcia de polticas de integrao adotadas pelos rgos locais e outros organismos nos setores pblico, privado e do voluntariado, aos vrios nveis da administrao. Este programa deu origem a uma srie de princpios gerais de poltica e diretrizes. A publicao da OCDE, Environmental Policies for Cities in the 1990s (OCDE, 1990 apud COMISSO EUROPIA, 1996), um documento significativo que demonstra a dimenso da preocupao internacional quanto s questes ambientais nas cidades, tambm contribuiu de certa forma para a definio de um conjunto de princpios operacionais relativos a uma gesto urbana segura em termos ambientais. O Grupo de Ambiente sobre Assuntos Urbanos da OCDE

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preparou um programa de trabalho, para o perodo de 1994-95, sobre a cidade ecolgica. Este projeto diz respeito, principalmente, formulao de polticas e respectivos processos. Entre os seus objetivos podem referir-se o esclarecimento do significado de sustentabilidade urbana e os mtodos a serem adotados para se atingir. A Agncia Europia do Ambiente, em Copenhaguem, desempenha um papel importante no que se refere a prestar Unio e aos Estados-membros, informao segura e necessria a um controle eficaz da poltica do ambiente, desenvolvendo o trabalho anteriormente realizado atravs da base de dados CORINE. Esse trabalho executado em estreita associao com a Comisso Europia e, em especial, com o Eurostat, organismo responsvel pela prestao de informao sobre zonas urbanas envolvendo aspectos ambientais e no ambientais (COMISSO EUROPIA, 1996, p.28).

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16. ANLISE E DISCUSSO


Num primeiro momento, pode parecer que houve uma ingerncia de cuidados sociais, na soluo de problemas ambientais. Porm na verdade os empreendimentos habitacionais so terreno frtil para a criao de empregos atravs da soluo de problemas ambientais locais. Explico. Como sobreviver a um modelo econmico de desenvolvimento baseado na explorao de recursos naturais, sem considerar sua auto sustentao e desconsiderando as mais elementares noes sobre os processos ecolgicos? Com esta pergunta foi introduzido o grande desafio que esta dissertao se props a investigar. Mais especificamente, como o setor habitacional poderia contribuir com a questo, j que a moradia prerrogativa de primeira necessidade77 para todas as pessoas? No Brasil estamos falando de 169,8 milhes de pessoas (IBGE, 2000), habitando 44,9 milhes de domiclios (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2001), sendo que 81% destes domiclios esto abrigando famlias com renda de at 10 salrios mnimos78 (IBGE, 2000). Convivemos com srios problemas que abarcam um pas continental, de acentuadas desigualdades sociais, com problemas graves de destinao de resduos, insuficincia de saneamento bsico, desperdcios de toda natureza (inclusive gua, energia, tempo para deslocamento), poluio das guas e do solo, escassez de reas verdes nos principais centros urbanos, com dficit habitacional de 6,6 milhes de moradias e 16,1 milhes de domiclios inadequados, que juntos correspondem a 50,6% do total (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2001).

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Segundo NBILE (1997), as prioridades para orientar a ao governamental so classificadas em: 1) Prioridades de sobrevivncia (alimentao, habitao, sade e previdncia); 2) Prioridades de Desenvolvimento (educao pesquisa e tecnologia, inclusive -, indstria, agricultura, minerao, pecuria, comrcio e prestao de servios, transporte e armazenagem, energia); e 3) Prioridades de Preservao (defesa do Estado, de pessoas e do patrimnio, cultura e esportes, meio ambiente, manuteno dos prprios pblicos e justia). Corresponde s classes sociais C (30%), D e E (51% dos domiclios).

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Como discutir sustentabilidade ambiental em empreendimentos habitacionais se neste contexto, estamos lidando primordialmente com pessoas que antes de poderem se preocupar com questes ambientais, esto focadas 24h com suas energias direcionadas nica e exclusivamente em sobreviver. Esta afirmao, explica a razo de ser do questionamento inicial deste captulo; cuidados sociais so simplesmente prerrogativas indiscutveis para a consecuo da sustentabilidade ambiental. Na carona dos preceitos de desenvolvimento sustentvel, acredita-se que as solues locais, criativas e simples, tendo como unidade administrativa os empreendimentos habitacionais, utilizando os inmeros conhecimentos acadmicos j disponveis, podem contribuir com a resoluo de dois problemas simultaneamente: os problemas sociais e tambm os ambientais. Por que no transformar problemas em solues? Onde esto os modelos de habitao, onde se aplica conceitos de conservao de gua e energia, gesto local de resduos com a utilizao de coleta seletiva, compostagem e biodigestores, utilizao de materiais com baixo consumo energtico em sua fabricao, que geraram o mnimo de resduos, que incorporaram em sua composio algum tipo de material reciclado, que seja fabricado o mais perto possvel de onde ser utilizado? Se o homem capaz de reunir-se e construir edifcios gigantescos, com utilizao da mais alta tecnologia disponvel; se foi capaz de chegar Lua; de otimizar de forma brilhante a produo agrcola; de baixar o impacto ambiental para construo da 2 pista da Rodovia dos Imigrantes, de 1600 hectares desmatados de Mata Atlntica em 1970, para somente 40 hectares em 200279 (Apndice C); porque no o para solucionar uma questo que trar incontestveis benefcios? A resposta passa por caminhos sinuosos. O primeiro deles parece ser as motivaes que originam estas atitudes. Sem dvida a aferio de ganhos financeiros a principal delas. O desconhecimento, a falta de percepo e entendimento do problema social e ambiental, por grande parte da populao brasileira mesmo com uma belssima legislao sobre educao

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Veja So Paulo de 18 de dezembro de 2002, Ano 35, n 50.

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ambiental, ainda pouco aplicada e a ausncia de comprovao dos benefcios econmicos, das atitudes e atividades ambientalmente melhores, tambm colaboram com o quadro que se observa. A ausncia de um pequeno modelo de conjunto habitacional (ajustvel ao contexto local), disponvel gratuitamente e maciamente divulgado, com indicao de fornecedores e custos comparados para a construo, comprovando os benefcios financeiros oriundo da utilizao racional de gua e energia; parece ser um bom comeo. Do ponto de vista do Estado, necessrio estudos que confrontem as duas situaes as expanses urbanas atuais e o modelo a ser proposto mostrando claramente as vantagens financeiras que adviro da nova situao: queda da presso por servios pblicos (disposio de resduos em aterros, fornecimento de gua, tratamento de esgoto80, demanda por transporte de pessoas, etc) e queda na demanda por servios de sade (atravs da melhoria das condies de saneamento e do ar, com incremento das reas verdes). S assim poderemos prolongar, com qualidade, nossa permanncia e de nossos descendentes na Terra, enquanto no compreendemos completamente a trama de relacionamentos fsicos, qumicos e biolgicos, que proporciona o suave equilbrio da vida natural. A prtica do consumo parcimonioso, tanto para bens de consumo, quanto para os recursos naturais, a utilizao de tecnologias apropriadas, o melhor aproveitamento dos ventos e do sol, para melhorar as condies de salubridade das residncias, tambm integram parte das solues. Aps muito tempo, desde praticamente o incio da cincia moderna entre os sculos XVI e XVII e da contempornea revoluo industrial, o Homem pratica seus conhecimentos adquiridos com uma nica finalidade: expanso econmica e bem-estar pessoal. Lentamente, comeou-se a perceber que s este enfoque no bastava. Afinal dependemos tambm de outras pessoas para sobreviver, para comprar o que produzimos, para produzir um ambiente de trabalho agradvel, um bairro seguro e saneado; dependemos tambm dos recursos naturais que a Terra nos proporciona gua, solo, recursos minerais, ar, fauna e flora para produzir tudo aquilo que consumimos.

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Vale lembrar que 66,5 % dos domiclios brasileiros, no so atendidos por rede coletora de esgotos; e do esgoto restante que coletado, somente 35,2% tratado (IBGE, 2002).

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Da observao de algumas conseqncias que adviram desta prtica; inmeros acidentes ambientais, a convivncia com deteriorao social, o alastramento de expanses urbanas precrias, criminalidade, excluso social, o mal cheiro que sopra distante de um loteamento irregular, do ar contaminado que chega s nossas residncias provenientes de descargas industriais igualmente irregulares, quando no do incmodo de passar por uma favela a poucos quarteires de nossas residncias; o homem comea a repensar seu caminho. Um exemplo bem mais palpvel e recente, foi a eleio do Aeroporto Internacional de Guarulhos, em Cumbica/SP, como o de maior nmero de ocorrncias de impacto entre aeronaves e urubus, colocando em risco a segurana de milhares de pessoas que ali passam anualmente. A causa seria os bairros que cercaram o aeroporto; depositrios de lixo, entulho, com construes inacabadas e sem saneamento adequado. Assim surgiu um novo conceito, uma nova forma de enxergar a situao que se apresentava; o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, trazendo em seu bojo a conscincia de que para a perenidade do desenvolvimento econmico, seria necessrio tambm o desenvolvimento nas reas sociais e ambientais. Desta nova percepo surge naturalmente a sustentabilidade ambiental, sem dissociar em nenhum momento das outras duas premissas, pois esto inter-relacionadas e so fortemente dependentes. Parafraseando SCHUMACHER (1979), a tendncia dever ser, no a produo econmica mxima, mas sim a produo econmica mxima com a utilizao mnima de energia, uma pequena observao que acarreta toda uma forma nova de ser, agir e inclusive produzir habitao. A idia de que os empreendimentos habitacionais possam ser uma ferramenta que auxiliar na implantao prticas destes conceitos, surge quando vislumbramos a sua especial caracterstica de estar presente em praticamente todos os lugares, utilizando muita mo de obra, consumindo inmeros materiais, energia, ferramentas, tecnologias, gerando resduos, sendo indiretamente responsvel pelas frgeis condies de sade da populao. No deixa de ser um paradoxo, pois por ser to abrangente, tambm uma das maiores causas de problemas ambientais e sociais quando o conhecimento tcnico e as condies de se

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gerar trabalho, no esto disponveis e no so aproveitadas para a gerao local de oportunidades, criando assim, situaes de degradao j durante sua ocupao. Mesmo se examinarmos os empreendimentos adequados podemos observar uma completa alienao para com a oportunidade de utilizao de tecnologias simples e da capacidade de gerao contnua de empregos na soluo dos problemas locais. A utilizao do solo da fundao para fabricao de blocos de solo-cimento (evitaria material a ser descartado), a reciclagem do entulho para produo de agregado mido (minimizaria a necessidade de areia para fins menos nobres), a gerao de biogs a partir dos efluentes (contribuiria com problemas ambientais, decorrente de seu lanamento nos corpos dgua), a compostagem dos resduos orgnicos para a adubao de rvores frutferas e hortas comunitrias (minimizaria a presso sobre os aterros sanitrios), a reciclagem dos leos de fritura (evitaria problemas nas ETEs); so apenas alguns exemplos para elucidar como idias simples, com total domnio tecnolgico, poderiam ser utilizadas para colaborar com a sustentabilidade ambiental e social. Neste peculiar sentido, dou meu voto ao parecer de LOMBORG (2001), quando diz que o conhecimento humano bem aplicado, poder nos dar mais alguns anos de vida com qualidade aceitvel, protelando a exausto dos recursos naturais at que se compreenda a verdadeira e vital importncia da natureza em nossas vidas. Conhecido o contorno dessa discusso, seguem algumas observaes especficas:

Afinal, o que sustentabilidade ambiental no contexto deste trabalho? As observaes ocorridas no passado em relao s conseqncias insatisfatrias, oriundas dos padres de desenvolvimento e crescimento econmico, sobre a qualidade de vida da maioria da populao e degradao do meio ambiente; fez surgir lentamente uma proposta alternativa: o Desenvolvimento Sustentvel.

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Sua melhor traduo a conjuno de trs definies complementares, j identificadas anteriormente: Desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades; Desenvolvimento sustentvel significa melhorar a qualidade de vida sem ultrapassar a capacidade de carga dos ecossistemas de suporte; e O desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que presta servios ambientais, sociais e econmicos de base, a todos os moradores de uma comunidade sem ameaar a viabilidade dos sistemas naturais, urbanos e sociais de que depende a prestao desses servios. Fica claro que, pela interdependncia entre os trs grandes pressupostos: desenvolvimento econmico, proteo ambiental e desenvolvimento social; a sustentabilidade ambiental torna-se uma caracterstica das atividades sustentveis. Sendo assim, no contexto desta dissertao, sustentabilidade ambiental ser: Uma forma complementar de compreender o desenvolvimento habitacional, levando-se em considerao no somente os aspectos tcnicos e econmicos, mas tambm as limitaes impostas pela natureza, nos quesitos extrao de recursos naturais, utilizao de energia e disposio de resduos. As atividades oriundas da efetivao prtica dessas premissas, dever primordialmente oferecer oportunidades de trabalho e renda populao necessitada, cumprindose assim, a satisfao do terceiro condicionante, o desenvolvimento social. Aps esta nova conscincia que felizmente comea a fazer parte de nossa sociedade, gostaria de lembrar e apregoar que sero necessrios, dois outros cuidados: seleo rigorosa na utilizao de materiais, processos e tecnologias que no sejam excludentes e que no comprometam o meio ambiente; crescimento econmico mais tranqilo, onde se d prioridade, no quantidade, mas sim qualidade, em detrimento de ganhos financeiros cada vez maiores;

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Talvez isto contribua com o antagonismo entre nossos recordes de crescimento econmico em contraposio aos nossos recordes de pobreza. Voltando as discusses para o setor habitacional de forma mais pragmtica, e partindose do pressuposto que: a) a vida natural acontece em ciclos: o ciclo hidrolgico, os ciclos biogeoqumicos, as correntes martimas e atmosfricas, os ciclos de nascimento, crescimento e morte dos organismos vivos (homem, fauna e flora); b) todos estes ciclos possuem uma velocidade natural para acontecer, quando no impomos agentes antrpicos externos como a utilizao de energia transformada pelo homem; c) as transformaes de energia ocorridas na natureza, so mais eficientes do que aquelas promovidas pelo homem; d) todas as formas de energia nascem primordialmente do Sol, e que as transformaes de energia de uma forma para outra, sempre ocorrem com perdas em forma de resduos ou energia pobre (aquela que incapaz de gerar trabalho novamente); e) a tendncia, a longo prazo, o universo caminhar para a morte quente, quando todas as diferenas de temperatura j no mais existirem. e) o respeito velocidade da natureza impe limitaes de ordem econmica, sendo necessrio quando buscamos benefcios para nossas geraes futuras. Porm, estas limitaes podem ser amenizadas pela utilizao de tecnologias apropriadas, em busca de uma maior eficincia ambiental e tambm atravs de uma anlise econmica numa escala de tempo maior do que o imediatismo; f) grande parte da populao brasileira no tem as condies mnimas de sobrevivncia;

Conclumos que:

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a) os insumos naturais no renovveis pelo menos numa escala de tempo compatvel com a da existncia humana devero ser consumidos respeitando o princpio de reduzir, reutilizar e reciclar. Assim poderemos aumentar sua disponibilidade, dando-lhes uma vida til maior (at que novas tecnologias colaborem com a questo o princpio da precauo); b) os recursos naturais renovveis devero ser consumidos, respeitando-se sua velocidade de regenerao; c) a disposio de resduos (j minimizados ao mximo) dever obedecer a capacidade da natureza de assimil-los; d) dever ser dada prioridade utilizao de fontes energticas renovveis e locais; e) na definio dos materiais a serem utilizados, dever ser levado em considerao o gasto energtico na sua produo e transporte (Anlise do Ciclo de Vida); f) os produtos sintticos devero ser utilizados como ltima alternativa, sendo sua disposio como resduo, controlada; g) a utilizao local, quando possvel, de insumos e mo de obra, colabora com a manuteno de energia til disponvel para nossas futuras geraes (minimiza o gasto energtico com transporte); h) o combate ao desperdcio (de tempo, de energia, de materiais, de recursos naturais) atravs da conscientizao, do planejamento e da utilizao de tecnologias economizadoras, um forte componente para a sustentabilidade ambiental; i) os cuidados arquitetnicos devero tambm ser direcionados, para a criao de projetos que considerem a iluminao zenital, o conforto acstico e trmico e que consumam o mnimo de energia; j) a sustentabilidade ambiental depende, ou pelo menos no se mantm, sem suas dimenses paralelas: a econmica e a social; e

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k) os empreendimentos devero ser idealizados, considerando que o habitat construdo que surgir, ser um novo ser dentro do ecossistema original, portanto dever ter funes de produo, consumo e decomposio. Ecologia e Habitao A primeira grande questo a ser discutida est intimamente relacionada colocao em prtica de preceitos oriundos de nossa Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei Federal n 9.795, de 27 de abril de 1999). Esta lei afirma: incorporao da dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao dos profissionais de todas as reas; a educao ambiental no deve ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino; a dimenso ambiental deve constar dos currculos de formao de professores, em todos os nveis e em todas as disciplinas; nos cursos de formao e especializao tcnico-profissional, em todos os nveis, deve ser incorporado contedo que trate da tica ambiental das atividades profissionais a serem desenvolvidas.

O primeiro grande desafio que se apresenta ser formatar um manual que, devidamente divulgado, possa colaborar com a atualizao dos professores da graduao, no sentido de inserir a dimenso ambiental nas disciplinas de formao dos engenheiros e arquitetos. Outra linha de ao que se vislumbra, a pesquisa e o entendimento das questes fundamentais para uso sustentvel81 dos recursos ambientais82 como: ciclo hidrolgico, ciclos biogeoqumicos, manejo sustentado de florestas e capacidade de suporte dos ecossistemas83.

81

Explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. (Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000 - Regulamenta o art. 225, 1, incisos I,II,III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias). A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Idem.

82

281

Neste sentido, para exemplificar, imaginemos que aps pesquisa, conclumos que para a construo tradicional em nossas cidades, determinada rea possa receber x habitantes sem comprometer, em demasia, os ecossistemas locais. Acredito que se utilizarmos as tecnologias j desenvolvidas, em questes como conservao de gua, de energia, reciclagem e tratamento de resduos, acrescido de prticas como o car free cities club84 ou programas como o carona solidria, poderemos ampliar a capacidade do local para, por exemplo, algo maior que x habitantes sem exaurir o ecossistema e promovendo durante a implantao destas atividades, a gerao de trabalho para a populao do entorno. Tudo questo de colocarmos em prtica estes simples conceitos, avaliando os resultados e promovendo os ajustes que com certeza sero necessrios. Precisamos comear.

Diplomas Legais e Sustentabilidade Embora a Legislao Ambiental Brasileira seja considerada uma das melhores e mais completas do Mundo, o modelo legislativo brasileiro, fundamentado em aes de comando e controle, deixa uma lacuna que atualmente comea a ser pensada pelos grupos de discusso sobre o tema: falta operacionalizar os meios para que se possa coloc-la em prtica de forma eficiente. Uma ao que pode contribuir com este tema, consiste na criao de um grupo incumbido de modelar as aes que nascessem da obrigao legal, com argumentos tcnicos e econmicos, e que cuidassem da divulgao aos interessados diretos. Lembrando orientaes da Agenda 21, a mdia falada, escrita e televisiva tem papel fundamental para se atingir este

83

Por exemplo, os trabalhos do Prof. Bruno Coraucci (FEC/UNICAMP) sobre disposio controlada de efluentes no solo. Car Free Cities Club - prtica comum na Europa onde um sistema de propriedade coletiva de veculos privados, consegue minimizar o nmero de veculos estacionados (COMISSO EUROPIA, 1996).

84

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objetivo. Aos conselhos profissionais ficaria reservada a atividade de sistematizar as obrigaes legais exigidas e envi-las periodicamente aos seus profissionais registrados. Neste sentido, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (BRASIL, 1981) contribui quando diz: Fica institudo, sob a administrao do IBAMA, o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. A Poltica Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SO PAULO, 1997), colabora diretamente, impondo: Exigncia para que todas as atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, adotem tcnicas que minimizem o uso de energia e gua, bem como o volume e potencial poluidor dos efluentes lquidos, gasosos e slidos. Uma outra lacuna identificada, a desvinculao do licenciamento ambiental do loteamento em So Paulo administrado pelo GRAPROHAB , do projeto e construo das edificaes, geralmente executado por outras empresas que no o loteador inicial, e cuja aprovao fica a cargo das Prefeituras locais, sem imposio de cuidados ambientais em sua elaborao. Na cidade de So Paulo, recentemente tivemos uma grata colaborao com a aprovao da Lei da Piscininhas e de outra que obriga a previso para medio individualizada de gua nos edifcios novos. Necessrio ainda, rever a Lei de Licitao de Bens e Servios Pblicos (Lei Federal n 8.666/93) com vistas sua flexibilizao, de modo a permitir contratar ONGs, cooperativas e outras formas organizacionais empresariais no-convencionais (sem fins lucrativos) para a venda e execuo de bens e servios pblicos, quando for apropriado. Esta atitude poder contribuir e

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muito com a utilizao de pessoas e/ou entidades do prprio local, nas solues de problemas da comunidade. Por fim, lembramos do modelo adotado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) para financiamento de suas atividades, fundamentado principalmente nos recursos oriundos da venda individual de NBRs. Este modelo compromete a mxima divulgao destas normas, de importncia crucial para o bom exerccio da engenharia brasileira.

O Papel da Tecnologia Quando MALTHUS afirmou em 1798 que a produo de alimentos s poderia aumentar linearmente em funo do aumento da extenso das terras cultivadas, faz nos lembrar que o avano da tecnologia rompeu essa profecia. O que observamos atualmente, que geralmente quando a tecnologia bem utilizada, pode proporcionar muitas vantagens para a sociedade e para o meio ambiente. Especificamente no setor habitacional, alcanamos acentuada evoluo tecnolgica, dominamos inmeras tcnicas construtivas, temos a disposio os mais variados materiais, os processos so otimizados, as ferramentas e os equipamentos so os mais diversos, que este cenrio obscurece a realidade. Quantos usufruem destes avanos? Quem est pagando o preo pela nossa contnua necessidade energtica? Esquecemos que ainda no compreendemos todos os processos naturais de produo e regenerao dos ecossistemas, de onde provm todos os insumos utilizados por ns. Tambm no estamos levando em conta a eficincia energtica na produo de nossos materiais e processos construtivos. LOMBORG (2001) quando afirma que o homem poder encontrar alternativas para as dificuldades vindouras, baseando as solues em novas tecnologias; esta parcialmente correto. Falta lembrar que estas tecnologias no podem acentuar a excluso social, precisam ser acessveis

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maioria das pessoas, adequada para a aplicao em pequena escala e no podem tolher a criatividade humana (SHUMACHER, 1979). Vale lembrar, que desejvel seria, que tambm respeitasse a velocidade produtiva da natureza e no contribusse com emisses no controlada de resduos. Para tanto, muita pesquisa ainda ser necessria.

Entropia e Solues Locais A reciclagem requer despesas adicionais de energia para coletar, transportar e transformar os materiais usados. Deste modo, as coisas s podem ser recicladas mediante o dispndio de novas fontes de energia disponvel e s custas de aumentar a entropia global do ambiente. Sendo assim, fica claro que, se desejarmos realmente contribuir com nosso habitat, solues aos problemas ambientais sero mais eficientes se resolvidas o mais prximo possvel de sua origem. Da, nasce o respaldo tcnico-ambiental aos estudos de SATTLER e SPERB (2001) quando tentam modelar um empreendimento habitacional imbudo de paisagismo produtivo e biodigestores para a decomposio dos resduos.

Um Instrumento Chamado Habitao O ttulo desta dissertao, se bem avaliado, nos conduz ao entendimento da idia que este autor tinha intuitivamente quando abraou esta misso. Diretrizes para a Sustentabilidade Ambiental em Empreendimentos Habitacionais. Habitao seria o instrumento pelo qual se implantariam solues que amenizassem os problemas do poder pblico e tambm de seus moradores e da sociedade em geral. As solues de problemas ambientais tm esta caracterstica. Geralmente ela prpria gera os recursos necessrios para o pagamento dos investimentos financeiros.

285

Normalmente isto se d, minimizando desperdcios. No site da Sabesp, encontra-se o relato de inmeros programas de conservao de gua implantados em edifcios, que conseguiram resultados magnficos. Por que no seguir tambm o exemplo citado nesta dissertao, da equipe formada em Amsterd para percorrer as residncias sugerindo e implantando pequenas atitudes para conservao de energia? Exemplos no faltam. Gera-se trabalho, economiza-se recursos e evita-se problemas de fornecimento como os enfrentados recentemente com gua e energia. Porm, nasce deste raciocnio a pergunta: eu compreendo que um programa de conservao de gua gera economias que so capazes de pagar o investimento inicial, sendo pessimista, em no mximo um ano. Mas quem disponibilizar o investimento financeiro inicial de forma simples, gil e desburocratizada? Habitao deve ser enxergada como meio para se atingir o objetivo, no como fim. O objetivo ser sempre o homem, no a matria. Sem a conscientizao do homem e a criao do ambiente propcio para sua evoluo, nada disso ocorrer. Ser que conseguiremos resolver estas questes sem a participao do Estado?

286

16.1

Resoluo

continuada

do

ciclo

da

sustentabilidade

para

os

empreendimentos habitacionais.
Para que se possa atingir o objetivo de construirmos um ncleo habitacional respeitando os limites da natureza (capacidade de suporte), sem degrad-la, obtendo um habitat saudvel para os moradores, e que esta situao se perpetue; requer que todo um ciclo seja pensado e executado85. O que se observa atualmente, so solues que atingem apenas um item do contexto, sendo que as demais solues, por no terem sido abordadas, comprometem aquela que fora contemplada. Na cidade de So Paulo, temos o caso dos Cingapuras, onde a soluo para o problema habitacional local no trouxe benefcios maiores pela ausncia de solues sociais e ambientais. Em grande parte dos casos, o local voltou a ser degradado, aps pequeno espao de tempo, pela simples ausncia de orientao educacional e mecanismos para gerao de trabalho e renda no local, que inclusive poderiam contribuir com os problemas da cidade. Para que se obtenha os resultados desejados (desenvolvimento sustentvel) nos empreendimentos habitacionais faz-se necessrio conduzir esforos em vrias frentes; este processo dever levar perenidade das solues, podendo estar organizado da seguinte maneira, onde todos os aspectos so interdependentes e correlacionados:

a) Identificao e caracterizao da situao atual da maioria das expanses urbanas, sob a tica tcnica, econmica, social e ambiental; b) identificao dos problemas ambientais, oriundos das expanses urbanas;

85

Inspirou-se no ciclo do PDCA - Plan, Do, Check, Action. Este ciclo como mtodo de gerenciamento foi idealizado por W. Edwards Deming (1900-1993) consistindo em planejar, executar, verificar, propor aes corretivas e novamente planejar, sempre seguindo este ciclo de contnuo aprimoramento. Ressaltando que planejar consta sempre de duas tarefas inseparveis: definir metas (fins) e definir os mtodos (meios) necessrios para atingir as metas.

287

c) caracterizao de uma nova proposta de ncleo habitacional, fundamentada nos princpios do desenvolvimento sustentvel; d) pesquisa acadmica interdisciplinar, direcionada, continuada, progressiva e retroalimentada pelos profissionais e empreendedores. Metas de mdio prazo em duas vertentes: terica e aplicada (melhor aproveitamento dos trabalhos de concluso dos cursos de especializao lato sensu); e) desenvolvimento de fabricantes e fornecedores de materiais, produtos, processos, equipamentos e tecnologias; com escala de mercado e economicamente viveis86; f) compilao, sntese, traduo e disseminao (atravs de um nico banco de dados) dos conhecimentos obtidos; g) reformulao da grade curricular das escolas de engenharia e arquitetura e desenvolvimento de programas de atualizao para os profissionais do mercado; h) programas de esclarecimento e conscientizao dos consumidores, fornecedores, moradores, profissionais, projetistas e empresrios; i) parceria constante entre poder pblico, academia, fabricantes, empresrios e sociedade civil organizada para a consecuo dos objetivos; j) comparativo econmico entre as solues ambientalmente melhores e as solues tradicionais; k) regulamentao pblica + controle externo eficiente (problema da mudana no zoneamento para atender loteamento em zona rural); l) identificao de linhas de financiamento nacionais e internacionais (pblicas, privadas, ONGs);

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Recentemente me defrontei com dois problemas no momento de colocar em prtica, solues ambientalmente melhores em empreendimentos habitacionais: 1) precisei reflorestar um fundo de vale onde a mata ciliar estava comprometida (no local indicado pela prefeitura, no encontrei quantidade suficiente de mudas); 2) busquei substituir o vigamento do telhado em madeira de lei pela tecnologia das vigas laminadas coladas (o preo era infinitamente superior, o cliente desistiu da soluo).

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m) gesto do conhecimento (identificao das solues e dos interessados, organizao, disponibilizao, disseminao, atualizao, acompanhamento, checagem de experincias e reviso; ciclo PDCA); n) acessibilidade e disponibilidade aos materiais, processos e tecnologias oriundas de pesquisa pblica; o) identificao de alternativas locais para gerao de emprego e renda, predominantemente focado na comunidade local e seu entorno; p) estreitamento das relaes entre academia, rgos de classe e empresariado (por exemplo: CREA, Universidade SECOVI, Poder Pblico).

As seguintes premissas foram eleitas como as de maior relevncia na orientao de todo o processo: honestidade; pacincia; simplicidade; solues locais; pequenez; sustentabilidade; replicabilidade87; adequabilidade (nfase na utilizao de tecnologias apropriadas)88; reciclabilidade; durabilidade; acessibilidade s instalaes hidrulicas, eltricas e de infra-estrutura;

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A replicabilidade diz respeito possibilidade de aplicao de uma dada soluo em outras situaes concretas, e possibilidade de se adaptar a alternativa tcnica a outras situaes (BUENO, 2003). Tecnologia apropriada , a tecnologia bem aplicada a uma dada situao, levando-se em considerao seu custo, capacidade de exeqibilidade e manuteno. Lembramos a implantao pelo governo federal, durante o Programa de Combate a Seca (serto nordestino), de bombas alimentadas por painis solares para extrao de gua do subterrneo; aps o primeiro problema tcnico, o sistema ficou inativo. Porque no, tecnologia aplicada na frica com um sistema que utiliza a fora motriz humana (banco com pedal), (Apndice C).

88

289

utilizao de tecnologia de ponta, que evitem o desperdcio e diminuam o gasto energtico provenientes de fontes no renovveis e distantes (geradores elicos para ventos de baixa velocidade, softwares para melhoria da iluminao natural, otimizao do transporte, etc.); e decises oriundas de equipes multidisciplinares.

E para finalizar, proponho um mtodo simples para que qualquer atividade em prol das questes habitacionais e ambientais, seja orientada pelas seguintes lembranas: O que queremos? O que no queremos? Quando? Onde? Com que? Quem e com quem? Como e de que forma? Por qu? Para que? Para quem? Quanto? Para quando? Sobre que enfoque? E ainda, como mtodo de gerenciamento: Money; Management; Marketing; Meio Ambiente; Material; Mo de Obra; Mquina; Matria Prima; e Mtodo.

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17. CONCLUSES
1) Um dos maiores desafios que enfrentaremos a seguir, ser utilizar efetivamente todo o cabedal de conhecimento que j est a nossa disposio, para tornar nosso ambiente construdo menos agressivo e socialmente mais equilibrado. Isto se dar somente, depois da conscientizao humana sobre seu papel na soluo dos problemas que se apresentam. Neste sentido, uma reforma na grade curricular dos cursos de graduao pertinentes, seria desejvel. Aumentar a percepo e os conhecimentos sobre a relao entre habitao e meio ambiente. Acrescentar a discusso de casos clssicos da histria onde a relao equivocada com a natureza contabilizou problemas ambientais que culminaram em perda das funes do habitat natural ou artificial89 construdo. Para influenciar o comportamento atravs do ensino, a informao e a exemplificao prtica so os fatores essenciais para obter sistemas urbanos sustentveis. Outro fator importante o efeito que os sistemas de comunicao e marketing tem sobre a populao, podendo colaborar com a disseminao de informao e conscientizao das pessoas. Um outro problema que se apresenta a palavra sustentvel estar na moda. utilizada atualmente, pelo pblico em geral, com o intuito de perene; porm sua origem nos leva a crer que este termo, tem um significado mais amplo, remetendo tambm ao atributo, qualidade das aes que busquem o Desenvolvimento Sustentvel, ou seja desenvolvimento econmico, aliado aos cuidados sociais e ambientais. 2) Esta nova forma, de compreender o desenvolvimento, fundamentada principalmente pelos preceitos da Agenda 21, leva em conta que solues locais so mais eficientes, duradouras e fceis de implantar. Para tanto ser necessrio um modelo bsico de partida, a ser adaptado s necessidades e contexto do local. Outra questo fundamental para o sucesso desta empreitada a

89

Vide recentemente as escolas de lata implantadas na gesto do prefeito Celso Pitta em So Paulo/SP.

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mobilizao da sociedade em sua implantao, e o compromisso de que ela mesma seja um dos responsveis pela sua disseminao. 3) No podemos deixar de lembrar que a comprovao dos benefcios sociais, ambientais e essencialmente os econmicos so imprescindveis para o sucesso. 4) As solues para a sustentabilidade ambiental em empreendimentos habitacionais populares, passa pela gerao de trabalho e renda no local, sendo que o trabalho poder estar vinculado com a soluo dos prprios problemas ambientais e sociais de seu entorno. Uma segunda idia, consiste em no somente procurarmos resolver as questes dos locais j degradados que acabaro por atrair mais pessoas para o local mas tambm utilizar um princpio da agricultura orgnica (quanto mais as variedades de determinado local, maior so as suas oportunidades de estar saudvel) e criarmos condies para que possam habitar locais mais prximos de onde encontraro trabalho. a combinao de pblicos alvo diferentes e da diversidade de funes, quando da idealizao dos empreendimentos. 5) Por sua vez, a no sustentabilidade nos empreendimentos habitacionais da classe mdia e alta, est relacionada com a formao incompleta dos engenheiros e arquitetos, desconhecimento das opes ambientalmente melhores e ausncia de fornecedores com escala comercial. 6) Lembrando SCHUMACHER (1979) pode-se concluir tambm que operaes em pequena escala, no importa quo numerosas, so sempre menos propensas a prejudicar o ambiente natural do que em grande escala, simplesmente por sua fora individual ser pequena comparada com as foras regenerativas da natureza. Isto se aplica especialmente forma de como deveriam ser tratados nossos resduos atualmente. 7) Incorremos atualmente em exercitar conhecimentos parciais e fragmentados, no levando em considerao as abordagens oriundas do conhecimento de outros profissionais, que somados nos deixariam menos distante do ideal e nos daria a oportunidade de incorrer em menos erros quando lidamos com a to vasta, complexa, desconhecida e atacada natureza, provedora de todos os insumos a qual dependemos para sobreviver na Terra.

292

Enquanto no temos uma compreenso mais abrangente dos processos naturais, cabe a ns, atitudes que possam atravs da reviso dos padres de consumo, da utilizao mais racional da gua e da energia, e do tratamento local dos resduos, prolongar o tempo de permanncia com qualidade em nosso habitat natural e tambm no construdo. 8) necessrio canalizar as pesquisas e tecnologias existentes para um fim claramente identificado e caracterizado. 9) necessrio a criao de rgo pblico, cujo objetivo seja disseminar e viabilizar as boas prticas (best practices). 10) Torno minhas, as palavras de GANDARA, 2003 quando afirma: Conhecimento j existe. O que falta traduz-lo e difund-lo e depois abrir linhas de crdito (...). Acredito que uma contribuio vital para a viabilizao do financiamento para a implantao de atividades ambientalmente melhores, alm dos j sugeridos neste trabalho, possa vir da economia de recursos financeiros oriundos destas novas aes. 11) Quanto legislao e normas tcnicas ambientais (Anexo E), podemos concluir que: Temos uma das mais avanadas e abrangente legislao ambiental do mundo; e possumos inmeras normas tcnicas pertinentes; porm: No basta impor leis (modelo de comando e controle), necessrio dar condies para que se possa exerc-las, faltam modelos para serem seguidos, provas dos benefcios ambientais e econmicos oriundos de aes ambientalmente corretas. A busca por legislaes e normas deveria ser sempre gratuito, centralizado em local nico e acessado atravs de vocabulrio controlado (thesauros). no momento da busca por informaes ou da formalizao do licenciamento ambiental de empreendimentos habitacionais que o empreendedor dever receber um manual com as principais orientaes, onde encontrar, como implantar, comparativos financeiros entre as alternativas, etc.

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12) Os empreendimentos habitacionais, para fazerem parte de uma vida urbana sustentvel, precisam superar sua degradao fsica, invertendo a lgica hoje em vigor de lugar de consumo em um consumo (usufruto) de lugar, forjando alternativas concretas s excluses e s injustias ainda prevalecentes. Os empreendimentos com a viso da sustentabilidade ambiental, podero ser um instrumento que ir colaborar com este objetivo. 13) Considerar para os aspectos ambientais, uma avaliao econmica (pay back) com tempo de retorno maior90. Finalmente, precisamos projetar, adquirir materiais, definir processos construtivos, gerenciar os resduos produzidos, administrar o consumo de gua e energia, considerando o habitat construdo como mais um elo do ecossistema local, com funes claras de produo, consumo e decomposio, tal como na natureza. Estes objetivos sero mais fceis de atingir em pequena escala, motivo por que os ciclos ecolgicos locais freqentemente, embora nem sempre, so a base ideal para a introduo de polticas mais sustentveis para os sistemas urbanos. Sem se esquecer que tudo isso s ser perene se estiver acompanhado dos respectivos cuidados econmicos e sociais, que propiciaro as condies necessrias para a manuteno das situaes originalmente implantadas. A forma e a velocidade de recomposio dos recursos florestais, da fauna terrestre e martima, a capacidade de depurao dos cursos de gua, a capacidade de suporte do solo em uso intensivo, a quantidade de populao que um ambiente pode suportar em bases contnuas so, em geral, perguntas s quais urge responder, tendo em vista as prticas desastrosas que vm ameaando espcies e ecossistemas. Essas prticas demonstram o quanto necessrio investir na construo de referncias e indicadores de sustentabilidade, a fim de que se possa, efetivamente, mensurar as condies de sustentabilidade dos recursos naturais.

90

Quanto se est gastando atualmente com a recuperao do rio Tiet / SP em detrimento de pequenos e contnuos investimentos no passado?

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17.1 Sugestes para trabalhos futuros


1. Avaliar a hiptese de utilizar a propriedade termodinmica entropia como forma de mensurar a sustentabilidade ambiental dos empreendimentos habitacionais. O empreendimento seria entendido como um ciclo termodinmico. Questes como: balano de massa, balano energtico, trabalho realizado, eficincia dos processos, minimizao de perdas na forma de calor, energia interna, energia livre, energia pobre, as vrias formas de energia, transformaes energticas mais eficientes, processos reversveis e irreversveis, potncia, rendimento; todos aplicados sob a tica dos empreendimentos habitacionais. 2. Adaptao dos conceitos de entropia, a j em sua forma filosfica, para direcionar as atitudes ambientalmente melhores. 3. Desenvolver estudos de Anlise do Ciclo de Vida (LCA) para os materiais, processos e transporte na indstria da habitao. 4. Estudos sobre: A ocupao humana e o meio ambiente: aprendendo com a histria. O passado dever contribuir e orientar as aes e o desenvolvimento do presente para o futuro. Implicaes ambientais do desenvolvimento urbano.

5. Criao de baco para definio da rea necessria de drenagem de guas pluviais em funo: da rea impermevel a ser drenada, do coeficiente de permeabilidade do solo local e das chuvas mximas locais. 6. Maquete virtual modelo, com informaes legais, tcnicas, princpios, fornecedores, detalhes arquitetnicos, e custo comparado das solues. Uma sntese dos conhecimentos e propostas, visualmente acessvel e financeiramente embasada.

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7. Incluso no TCPO da Editora Pini91, servios que levem em considerao a incluso de prticas ambientalmente melhores. 8. Dimensionar o tamanho da rea necessria para desenvolvimento de agricultura urbana (hortas e pomares) dentro dos empreendimentos, sob dois enfoques: 1) para suprir, por exemplo, 10% das habitantes; e 2) para assimilar, por exemplo, 50% dos resduos orgnicos a serem decompostos. Sendo vivel fisicamente, ser tambm um gerador de trabalho e renda local. A tendncia que lentamente as grandes concentraes produtivas (produo em grande escala de alimentos com aplicao intensiva de defensivos agrcolas, e altssimo consumo hdrico) sejam diludas em vrias pequenas produes locais. 9. Estudos sobre extrao de gua em funo da capacidade de recarga do aqfero inserido na microbacia hidrogrfica. 10. Estudos sobre a densidade populacional mxima, dentro de uma microbacia hidrogrfica, em funo do consumo energtico (gerado localmente), da capacidade de reciclar resduos no prprio local e da capacidade de recarga do aqfero (consumo hdrico). 11. Identificar comunidades urbanas que possuem algum tipo de vnculo / relacionamento interpessoal mais intenso, compreendendo os mecanismos que originaram esta situao. 12. Desenvolver controles e mecanismos entre rgos pblicos e concessionrias para que se possa evitar a ligao oficial de energia em terrenos com irregularidades fundirias e ambientais. necessidades dirias de nutrientes de seus

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Livro muito utilizado pelos profissionais do setor, para auxiliar o oramento de servios da construo civil, atravs da indicao do consumo de materiais, mo de obra e equipamentos.

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13. Necessidade de estudos e investigao sobre acondicionamento, utilizao e disposio dos materiais utilizados em obras, sob o aspecto da atrao de pragas urbanas. Um bom exemplo a atrao de cupins em funo das estopas de aniagem utilizadas para fixao de molduras de gesso. 14) Compilar os estudos existentes no Brasil e no Mundo sobre Capacidade de Suporte dos Ecossistemas.

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18. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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FRANCO, M.A.R. Planejamento Ambiental para a Cidade Sustentvel. So Paulo: Ed. da FURB/ ANNABLUME/ FAPESP, 2000. 296p. IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Thesaurus do Meio Ambiente. Braslia: [s.n.], 1996. 444p. KIEHL, Edmar Jos. Fertilizantes Orgnicos. [s.l.]: Editora Agronmica, 1985. MARICATO, Ermnia. Brasil, Cidades: Alternativas para a crise urbana. So Paulo: Vozes, 2001. MARTUCCI, Ricardo. Planejamento de Obras: um estudo de uma metodologia de interveno do homem no meio ambiente. Tese de Doutorado pela EESC/USP, 1975. MASCAR, Juan. Loteamentos Urbanos. So Paulo: Pini, 2003. SACHS, Ignacy. Desenvolvimento Humano. [s.l.]: Sebrae e PNUD, 2002. SILVA, Sylvio. Metrpoles e Desenvolvimento Sustentvel. [s.l.]: [s.n.], [s.d.].

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ANEXOS

Anexo A - Sumrio da Agenda 21Global (40 captulos)

1- Prembulo

Seo I. DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS 2 - Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento 3 - Combatendo a pobreza 4 - Mudana dos padres de consumo 5 - Dinmica demogrfica e sustentabilidade 6 - Proteo e promoo das condies da sade humana 7 - Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos 8 - Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises

Seo

II.

CONSERVAO

GESTO

DE

RECURSOS

PARA

DESENVOLVIMENTO 9 - Proteo da atmosfera 10 - Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres 11 - Combate ao desmatamento 12 - Manejo de ecossistemas frgeis: A luta contra a desertificao e a seca

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13 - Gerenciamento de ecossistemas frgeis: Desenvolvimento sustentvel das montanhas 14 - Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel 15 - Conservao da diversidade biolgica 16 - Administrao ambientalmente saudvel da biotecnologia 17 - Proteo dos recursos ocenicos 18 - Protegendo e administrando os recursos de gua doce 19 - Uso seguro de produtos qumicos txicos 20 - Administrando resduos perigosos 21 - Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos 22 - Administrao de resduos radioativos

Seo III. FORTALECENDO O PAPEL DE GRANDES GRUPOS 23 - Prembulo 24 - Ao para mulheres: desenvolvimento sustentvel e eqitativo 25 - A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel 26 - Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e suas comunidades 27 - Fortalecimento do papel das organizaes no-governamentais 28 - Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21 29 - Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos 30 - Fortalecimento do papel do Comrcio e da Indstria 31 - A comunidade cientfica e tecnolgica

318

32 - Fortalecimento do papel dos agricultores

Seo IV. MEIOS DE IMPLEMENTAO 33 - Recursos e mecanismos de financiamento 34 - Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento institucional 35 - Cincia para o desenvolvimento sustentvel 36 - Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento 37 - Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento institucional nos pases em desenvolvimento 38 - Arranjos institucionais internacionais 39 - Instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais 40 - Informao para a tomada de deciso

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Anexo B - Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo se reunido no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992, reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, e buscando avanar a partir dela, com o objetivo de estabelecer uma nova e justa parceria global mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores-chaves da sociedade e os indivduos, trabalhando com vistas concluso de acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento, reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar, proclama que:

Princpio 1 Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Princpio 2 Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional.

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Princpio 3 O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras. Princpio 4 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste. Princpio 5 Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, a fim de reduzir as disparidades de padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da populao do mundo. Princpio 6 Ser dada prioridade especial situao e s necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, especialmente dos pases menos desenvolvidos e daqueles ecologicamente mais vulnerveis. As aes internacionais na rea do meio ambiente e do desenvolvimento devem tambm atender aos interesses e s necessidades de todos os pases. Princpio 7 Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas contribuies para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias e recursos financeiros que controlam.

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Princpio 8 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas. Princpio 9 Os Estados devem cooperar no fortalecimento da capacitao endgena para o desenvolvimento sustentvel, mediante o aprimoramento da compreenso cientfica por meio do intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e mediante a intensificao do desenvolvimento, da adaptao, da difuso e da transferncia de tecnologias, incluindo as tecnologias novas e inovadoras. Princpio 10 A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular, colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos. Princpio 11 Os Estados adotaro legislao ambiental eficaz. As normas ambientais, e os objetivos e as prioridades de gerenciamento devero refletir o contexto ambiental e de meio ambiente a que se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podero ser inadequadas para outros, em particular para os pases em desenvolvimento, acarretando custos econmicos e sociais injustificados.

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Princpio 12 Os Estados devem cooperar na promoo de um sistema econmico internacional aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os pases, de forma a possibilitar o tratamento mais adequado dos problemas da degradao ambiental. As medidas de poltica comercial para fins ambientais no devem constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel, ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser evitadas aes unilaterais para o tratamento dos desafios internacionais fora da jurisdio do pas importador. As medidas internacionais relativas a problemas ambientais transfronteirios ou globais deve, na medida do possvel, basear-se no consenso internacional. Princpio 13 Os Estados iro desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e de outros danos ambientais. Os Estados iro tambm cooperar, de maneira expedita e mais determinada, no desenvolvimento do direito internacional no que se refere responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos ambientais causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle. Princpio 14 Os Estados devem cooperar de forma efetiva para desestimular ou prevenir a realocao e transferncia, para outros Estados, de atividades e substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana. Princpio 15 Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

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Princpio 16 As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais. Princpio 17 A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser efetuada para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso significativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade nacional competente. Princpio 18 Os Estados notificaro imediatamente outros Estados acerca de desastres naturais ou outras situaes de emergncia que possam vir a provocar sbitos efeitos prejudiciais sobre o meio ambiente destes ltimos. Todos os esforos sero envidados pela comunidade internacional para ajudar os Estados afetados. Princpio 19 Os Estados fornecero, oportunamente, aos Estados potencialmente afetados, notificao prvia e informaes relevantes acerca de atividades que possam vir a ter considervel impacto transfronteirio negativo sobre o meio ambiente, e se consultaro com estes to logo seja possvel e de boa f. Princpio 20 As mulheres tm um papel vital no gerenciamento do meio ambiente e no desenvolvimento. Sua participao plena , portanto, essencial para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.

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Princpio 21 A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados para criar uma parceria global com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro melhor para todos. Princpio 22 Os povos indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm um papel vital no gerenciamento ambiental e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e de suas prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar adequadamente sua identidade, cultura e interesses, e oferecer condies para sua efetiva participao no atingimento do desenvolvimento sustentvel. Princpio 23 O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos a opresso, dominao e ocupao sero protegidos. Princpio 24 A guerra , por definio, prejudicial ao desenvolvimento sustentvel. Os Estados iro, por conseguinte, respeitar o direito internacional aplicvel proteo do meio ambiente em tempos de conflitos armados e iro cooperar para seu desenvolvimento progressivo, quando necessrio. Princpio 25 A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis. Princpio 26 Os Estados solucionaro todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfica, utilizando-se dos meios apropriados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas.

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Princpio 27 Os Estados e os povos iro cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria para a realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao, e para o desenvolvimento progressivo do direito internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.

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Anexo C - Carta da Terra

Em 1997 foi realizado o Rio+5, evento que tinha como objetivo fazer um balano dos cinco anos decorrentes do Rio 92. Neste evento, foi apresentado o primeiro rascunho da Carta da Terra92, um movimento mundial que surgiu juntamente com a prpria criao da ONU, em 1945. Sua terceira verso foi apresentada em maio de 2000. A ltima verso foi entregue ONU em 2002, quando passou a valer como um documento substitutivo Declarao dos Direitos Humanos. A Carta da Terra representa um marco na histria do planeta, pois ser uma referncia tica para todos os povos da Terra (Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SP, 2003).

PREMBULO Estamos diante de um momento crtico na histria da Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher o seu futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao mesmo tempo, grandes perigos e grandes promessas. Para seguir adiante, devemos reconhecer que no meio da uma magnfica diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia humana e uma comunidade terrestre com um destino comum. Devemos somar foras para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa cultura da paz. Para chegar a este propsito, imperativo que, ns, os povos da Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras geraes.

92

Site oficial em: http://www.earthcharter.org

327

Terra, Nosso Lar A humanidade parte de um vasto universo em evoluo. A Terra, nosso lar, est viva com uma comunidade de vida nica. As foras da natureza fazem da existncia uma aventura exigente e incerta, mas a Terra providenciou as condies essenciais para a evoluo da vida. A capacidade de recuperao da comunidade da vida e o bem-estar da humanidade dependem da preservao de uma biosfera saudvel com todos seus sistemas ecolgicos, uma rica variedade de plantas e animais, solos frteis, guas puras e ar limpo. O meio ambiente global com seus recursos finitos uma preocupao comum de todas as pessoas. A proteo da vitalidade, diversidade e beleza da Terra um dever sagrado.

A Situao Global Os padres dominantes de produo e consumo esto causando devastao ambiental, reduo dos recursos e uma massiva extino de espcies. Comunidades esto sendo arruinadas. Os benefcios do desenvolvimento no esto sendo divididos eqitativamente e o fosso entre ricos e pobres est aumentando. A injustia, a pobreza, a ignorncia e os conflitos violentos tm aumentado e causa de grande sofrimento. O crescimento sem precedentes da populao humana tem sobrecarregado os sistemas ecolgico e social. As bases da segurana global esto ameaadas. Essas tendncias so perigosas, mas no inevitveis.

Desafios Para o Futuro A escolha nossa: formar uma aliana global para cuidar da Terra e uns dos outros, ou arriscar a nossa destruio e a da diversidade da vida. So necessrias mudanas fundamentais dos nossos valores, instituies e modos de vida. Devemos entender que quando as necessidades bsicas forem atingidas, o desenvolvimento humano primariamente ser mais, no, ter mais. Temos o conhecimento e a tecnologia necessrios para abastecer a todos e reduzir nossos impactos ao meio ambiente. O surgimento de uma sociedade civil global est criando novas oportunidades para construir um mundo democrtico e humano. Nossos desafios, ambientais,

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econmicos, polticos, sociais e espirituais esto interligados, e juntos podemos forjar solues includentes.

Responsabilidade Universal Para realizar estas aspiraes devemos decidir viver com um sentido de responsabilidade universal, identificando-nos com toda a comunidade terrestre bem como com nossa comunidade local. Somos ao mesmo tempo cidados de naes diferentes e de um mundo no qual, a dimenso local e global esto ligadas. Cada um comparte responsabilidade pelo presente e pelo futuro, pelo bem estar da famlia humana e do grande mundo dos seres vivos. O esprito de solidariedade humana e de parentesco com toda a vida fortalecido quando vivemos com reverncia o mistrio da existncia, com gratido pelo presente da vida, e com humildade considerando o lugar que ocupa o ser humano na natureza. Necessitamos com urgncia de uma viso de valores bsicos para proporcionar um fundamento tico emergente comunidade mundial. Portanto, juntos na esperana, afirmamos os seguintes princpios, todos interdependentes, visando um modo de vida sustentvel como critrio comum, atravs dos quais a conduta de todos os indivduos, organizaes, empresas de negcios, governos, e instituies transnacionais ser guiada e avaliada.

PRINCPIOS

I. RESPEITAR E CUIDAR DA COMUNIDADE DE VIDA 1. Respeitar a Terra e a vida em toda sua diversidade. a. Reconhecer que todos os seres so interligados e cada forma de vida tem valor, independentemente do uso humano.

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b. Afirmar a f na dignidade inerente de todos os seres humanos e no potencial intelectual, artstico, tico e espiritual da humanidade.

2. Cuidar da comunidade da vida com compreenso, compaixo e amor. a. Aceitar que com o direito de possuir, administrar e usar os recursos naturais vem o dever de impedir o dano causado ao meio ambiente e de proteger o direito das pessoas. b. Afirmar que, o aumento da liberdade, dos conhecimentos e do poder comporta responsabilidade na promoo do bem comum.

3. Construir sociedades democrticas que sejam justas, participativas, sustentveis e pacficas. a. Assegurar que as comunidades em todos nveis garantam os direitos humanos e as liberdades fundamentais e dar a cada a oportunidade de realizar seu pleno potencial. b. Promover a justia econmica propiciando a todos a consecuo de uma subsistncia significativa e segura, que seja ecologicamente responsvel.

4. Garantir as ddivas e a beleza da Terra para as atuais e as futuras geraes. a. Reconhecer que a liberdade de ao de cada gerao condicionada pelas necessidades das geraes futuras. b. Transmitir s futuras geraes valores, tradies e instituies que apoiem, a longo termo, a prosperidade das comunidades humanas e ecolgicas da Terra. Para poder cumprir estes quatro extensos compromissos, necessrio:

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II. INTEGRIDADE ECOLGICA 5. Proteger e restaurar a integridade dos sistemas ecolgicos da Terra, com especial preocupao pela diversidade biolgica e pelos processos naturais que sustentam a vida. a. Adotar planos e regulaes de desenvolvimento sustentvel em todos os nveis que faam com que a conservao ambiental e a reabilitao sejam parte integral de todas as iniciativas de desenvolvimento. b. Estabelecer e proteger as reservas com uma natureza vivel e da biosfera, incluindo terras selvagens e reas marinhas, para proteger os sistemas de sustento vida da Terra, manter a biodiversidade e preservar nossa herana natural. c. Promover a recuperao de espcies e ecossistemas em perigo. d. Controlar e erradicar organismos no-nativos ou modificados geneticamente que causem dano s espcies nativas, ao meio ambiente, e prevenir a introduo desses organismos daninhos. e. Manejar o uso de recursos renovveis como a gua, solo, produtos florestais e a vida marinha com maneiras que no excedam as taxas de regenerao e que protejam a sanidade dos ecossistemas. f. Manejar a extrao e uso de recursos no renovveis como minerais e combustveis fsseis de forma que diminua a exausto e no cause srio dano ambiental.

6. Prevenir o dano ao ambiente como o melhor mtodo de proteo ambiental e quando o conhecimento for limitado, assumir uma postura de precauo. a. Orientar aes para evitar a possibilidade de srios ou irreversveis danos ambientais mesmo quando a informao cientfica seja incompleta ou no conclusiva. b. Impor o nus da prova queles que afirmam que a atividade proposta no causar dano significativo e fazer com que os grupos sejam responsabilizados pelo dano ambiental.

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c. Garantir que a deciso a ser tomada se oriente pelas conseqncias humanas globais, cumulativas, de longo termo, indiretas e de longa distncia. d. Impedir a poluio de qualquer parte do meio ambiente e no permitir o aumento de substncias radioativas, txicas ou outras substncias perigosas. e. Evitar que atividades militares causem dano ao meio ambiente.

7. Adotar padres de produo, consumo e reproduo que protejam as capacidades regenerativas da Terra, os direitos humanos e o bem-estar comunitrio. a. Reduzir, reutilizar e reciclar materiais usados nos sistemas de produo e consumo e garantir que os resduos possam ser assimilados pelos sistemas ecolgicos. b. Atuar com restrio e eficincia no uso de energia e recorrer cada vez mais aos recursos energticos renovveis como a energia solar e do vento. c. Promover o desenvolvimento, a adoo e a transferncia eqitativa de tecnologias ambientais saudveis. d. Incluir totalmente os custos ambientais e sociais de bens e servios no preo de venda e habilitar aos consumidores identificar produtos que satisfaam as mais altas normas sociais e ambientais. e. Garantir acesso universal ao cuidado da sade que fomente a sade reprodutiva e a reproduo responsvel. f. Adotar estilos de vida que acentuem a qualidade de vida e o suficiente material num mundo finito.

8. Avanar o estudo da sustentabilidade ecolgica e promover a troca aberta e uma ampla aplicao do conhecimento adquirido.

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a. Apoiar a cooperao cientfica e tcnica internacional relacionada sustentabilidade, com especial ateno s necessidades das naes em desenvolvimento. b. Reconhecer e preservar os conhecimentos tradicionais e a sabedoria espiritual em todas as culturas que contribuem para a proteo ambiental e o bem-estar humano. c. Garantir que informaes de vital importncia para a sade humana e para a proteo ambiental, incluindo informao gentica, estejam disponveis ao domnio pblico.

III. JUSTIA SOCIAL E ECONMICA 9. Erradicar a pobreza como um imperativo tico, social, econmico e ambiental. a. Garantir o direito gua potvel, ao ar puro, segurana alimentar, aos solos no contaminados, ao abrigo e saneamento seguro, distribuindo os recursos nacionais e internacionais requeridos. b. Prover cada ser humano de educao e recursos para assegurar uma subsistncia sustentvel, e dar seguro social (mdico) e segurana coletiva a todos aqueles que no so capazes de manter-se a si mesmos. c. Reconhecer ao ignorado, proteger o vulnervel, servir queles que sofrem, e permitirlhes desenvolver suas capacidades e alcanar suas aspiraes.

10. Garantir que as atividades econmicas e instituies em todos os nveis promovam o desenvolvimento humano de forma eqitativa e sustentvel. a. Promover a distribuio eqitativa da riqueza dentro e entre naes. b. Incrementar os recursos intelectuais, financeiros, tcnicos e sociais das naes em desenvolvimento e aliviar as dvidas internacionais onerosas.

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c. Garantir que todas as transaes comerciais apoiem o uso de recursos sustentveis, a proteo ambiental e normas laborais progressistas. d. Exigir que corporaes multinacionais e organizaes financeiras internacionais atuem com transparncia em benefcio do bem comum e responsabiliz-las pelas conseqncias de suas atividades.

11. Afirmar a igualdade e a eqidade de gnero como pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel e assegurar o acesso universal educao, ao cuidado da sade e s oportunidades econmicas. a. Assegurar os direitos humanos das mulheres e das meninas e acabar com toda violncia contra elas. b. Promover a participao ativa das mulheres em todos os aspectos da vida econmica, poltica, civil, social e cultural como parceiros plenos e paritrios, tomadores de deciso, lderes e beneficirios. c. Fortalecer as famlias e garantir a segurana e a criao amorosa de todos os membros da famlia.

12. Defender, sem discriminao, os direitos de todas as pessoas a um ambiente natural e social, capaz de assegurar a dignidade humana, a sade corporal e o bem-estar espiritual, dando especial ateno aos direitos dos povos indgenas e minorias. a. Eliminar a discriminao em todas suas formas, como as baseadas na raa, cor, gnero, orientao sexual, religio, idioma e origem nacional, tnica ou social. b. Afirmar o direito dos povos indgenas sua espiritualidade, conhecimentos, terras e recursos, assim como s suas prticas relacionadas a formas sustentveis de vida.

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c. Honrar e apoiar os jovens das nossas comunidades, habilitando-os para cumprir seu papel essencial na criao de sociedades sustentveis. d. Proteger e restaurar lugares notveis, de significado cultural e espiritual.

IV.DEMOCRACIA, NO VIOLNCIA E PAZ 13. Fortalecer as instituies democrticas em todos os nveis e proporcionar-lhes transparncia e prestao de contas no exerccio do governo, a participao inclusiva na tomada de decises e no acesso justia. a. Defender o direito a todas as pessoas de receber informao clara e oportuna sobre assuntos ambientais e todos os planos de desenvolvimento e atividades que poderiam afet-las ou nos quais tivessem interesse. b. Apoiar sociedades locais, regionais e globais e promover a participao significativa de todos os indivduos e organizaes na toma de decises. c. Proteger os direitos liberdade de opinio, de expresso, de assemblia pacfica, de associao e de oposio (ou discordncia). d. Instituir o acesso efetivo e eficiente a procedimentos administrativos e judiciais independentes, incluindo mediao e retificao dos danos ambientais e da ameaa de tais danos. e. Eliminar a corrupo em todas as instituies pblicas e privadas. f. Fortalecer as comunidades locais, habilitando-as a cuidar dos seus prprios ambientes e designar responsabilidades ambientais a nvel governamental onde possam ser cumpridas mais efetivamente.

14. Integrar, na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida, conhecimentos, valores e habilidades necessrias para um modo de vida sustentvel.

os

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a. Oferecer a todos, especialmente a crianas e a jovens, oportunidades educativas que possibilite contribuir ativamente para o desenvolvimento sustentvel. b. Promover a contribuio das artes e humanidades assim como das cincias na educao sustentvel. c. Intensificar o papel dos meios de comunicao de massas no sentido de aumentar a conscientizao dos desafios ecolgicos e sociais. d. Reconhecer a importncia da educao moral e espiritual para uma subsistncia sustentvel.

15. Tratar todos os seres vivos com respeito e considerao. a. Impedir crueldades aos animais mantidos em sociedades humanas e diminuir seus sofrimentos. b. Proteger animais selvagens de mtodos de caa, armadilhas e pesca que causem sofrimento externo, prolongado ou evitvel. c. Evitar ou eliminar ao mximo possvel a captura ou destruio de espcies no visadas.

16. Promover uma cultura de tolerncia, no violncia e paz. a. Estimular e apoiar o entendimento mtuo, a solidariedade e a cooperao entre todas as pessoas, dentro das e entre as naes. b. Implementar estratgias amplas para prevenir conflitos violentos e usar a colaborao na resoluo de problemas para manejar e resolver conflitos ambientais e outras disputas.

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c. Desmilitarizar os sistemas de segurana nacional at chegar ao nvel de uma postura no-provocativa da defesa e converter os recursos militares em propsitos pacficos, incluindo restaurao ecolgica. d. Eliminar armas nucleares, biolgicas e txicas e outras armas de destruio em massa. e. Assegurar que o uso do espao orbital e csmico mantenha a proteo ambiental e a paz. f. Reconhecer que a paz a plenitude criada por relaes corretas consigo mesmo, com outras pessoas, outras culturas, outras vidas, com a Terra e com a totalidade maior da qual somos parte.

O CAMINHO ADIANTE Como nunca antes na histria, o destino comum nos conclama a buscar um novo comeo. Tal renovao a promessa dos princpios da Carta da Terra. Para cumprir esta promessa, temos que nos comprometer a adotar e promover os valores e objetivos da Carta. Isto requer uma mudana na mente e no corao. Requer um novo sentido de interdependncia global e de responsabilidade universal. Devemos desenvolver e aplicar com imaginao a viso de um modo de vida sustentvel aos nveis local, nacional, regional e global. Nossa diversidade cultural uma herana preciosa, e diferentes culturas encontraro suas prprias e distintas formas de realizar esta viso. Devemos aprofundar e expandir o dilogo global gerado pela Carta da Terra, porque temos muito que aprender a partir da busca iminente e conjunta por verdade e sabedoria. A vida muitas vezes envolve tenses entre valores importantes. Isto pode significar escolhas difceis. Porm, necessitamos encontrar caminhos para harmonizar a diversidade com a unidade, o exerccio da liberdade com o bem comum, objetivos de curto prazo com metas de longo prazo. Todo indivduo, famlia, organizao e comunidade tm um papel vital a desempenhar. As artes, as cincias, as religies, as instituies educativas, os meios de

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comunicao, as empresas, as organizaes no-governamentais e os governos so todos chamados a oferecer uma liderana criativa. A parceria entre governo, sociedade civil e empresas essencial para uma governabilidade efetiva. Para construir uma comunidade global sustentvel, as naes do mundo devem renovar seu compromisso com as Naes Unidas, cumprir com suas obrigaes respeitando os acordos internacionais existentes e apoiar a implementao dos princpios da Carta da Terra com um instrumento internacional legalmente unificador quanto ao ambiente e ao desenvolvimento. Que o nosso tempo seja lembrado pelo despertar de uma nova reverncia face vida, pelo compromisso firme de alcanar a sustentabilidade, a intensificao da luta pela justia e pela paz, e a alegre celebrao da vida.

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Anexo D - Protocolo Verde

Em novembro de 1995, foi assinada a Carta de Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel pelos cinco bancos controlados pelo Governo Federal: o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, o Banco do Brasil - BB, a Caixa Econmica Federal - CEF, o Banco do Nordeste do Brasil - BNB e o Banco da Amaznia - Basa. Na carta, conhecida como Protocolo Verde, as cinco instituies financeiras federais assumem o compromisso de incorporar a dimenso ambiental no seu sistema de anlise e avaliao de projetos, e de priorizar aes de apoio ao desenvolvimento sustentvel. Visando a implementao das atividades decorrentes do Protocolo Verde, as instituies signatrias e o Ministrio do Meio Ambiente - MMA estabeleceram, em 1996, as seguintes prioridades: definir critrios para anlise da dimenso ambiental na alocao de crditos e financiamentos; priorizar projetos identificados com maior sustentabilidade ambiental; estimular a criao de facilidades creditcias para aquelas empresas que implementarem sistemas de gesto ambiental e processos de certificao, como a ISO 14.000; e identificar novos mecanismos para incrementar a disponibilidade de fundos financeiros para projetos de investimentos de desenvolvimento sustentvel.

Buscou-se, tambm, contribuir para a criao de unidades ambientais dentro das agncias financeiras, capacitando-as a operacionalizar as diretrizes do Protocolo Verde, semelhana de iniciativa do BNDES. Houve, igualmente, uma tentativa de incluso no Cadastro Informativo de Crditos No-Quitados do Setor Pblico Federal - CADIN dos responsveis pelo no atendimento de obrigaes pecunirias referentes legislao ambiental, o que os proibiria de acesso aos crditos e financiamentos oficiais. Uma primeira iniciativa nesse sentido gerou grandes impactos, envolvendo, segundo o MMA, mais de doze mil situaes irregulares, sujeitas

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interrupo do processo de concesso de crdito por parte das instituies federais. O recurso ao CADIN foi, todavia, suspenso por meio de liminar junto ao Supremo Tribunal Federal e aguarda julgamento do mrito. O Protocolo Verde trouxe muitos avanos nas instituies financeiras federais que passaram a lidar melhor com a questo da sustentabilidade ao priorizar e aprovar a concesso de seus crditos e financiamentos, ao contrrio dos anos de 1970 e de 1980 quando contriburam significativamente para a degradao de ecossistemas rurais e urbanos, inclusive por meio de emprstimos subsidiados. Entretanto, ainda h muito progresso para se realizar, particularmente no processo de financiamento de negcios sustentveis e no detalhamento tcnico da avaliao dos custos e benefcios ecolgicos a serem considerados na rentabilidade social dos projetos. A partir da estabilidade econmica conquistada pelo Plano Real, j comea a se observar que o nvel dos investimentos caminha para um patamar superior a 20% do PIB, e que a poupana externa volta a ser uma expressiva fonte de financiamento desses investimentos (de 3 a 4% do PIB). A expectativa predominante a de que, aps as reformas institucionais e sua consolidao no sculo XXI, o Brasil possa retomar sua trajetria histrica de crescimento de 7% ao ano, o que exigir uma taxa de investimento prxima de 25% do PIB, dependendo dos ganhos de produtividade na capacidade produtiva instalada e da composio setorial dos investimentos (MMA, 2002). Considerando-se que grande parcela dos financiamentos para esses investimentos vir das instituies financeiras federais, signatrias do Protocolo Verde, e dos organismos multilaterais de fomento (BIRD, BID) sempre atentos questo ambiental em suas linhas de emprstimos, o Brasil no pode deixar escapar a oportunidade mpar para influenciar, decisivamente, a incorporao da dimenso ambiental no processo de formao de capital do pas (MMA, 2002).

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Anexo E - Legislaes e Normas Pertinentes


Uma compilao das principais legislaes, normas tcnicas e normas regulamentadoras (NRs) pertinentes s questes ambientais e habitacionais, a mais abrangente possvel, no mbito Federal e do Estado de So Paulo apresentada com a seguinte proposta de itemizao: SUMRIO 1 Fundamentos legislativos bsicos 2 Crimes ambientais 3 Proteo s espcies 4 gua 5 Solo 6 Atmosfera 7 Resduos e Efluentes 8 Flora e Fauna 9 Parcelamento, uso e ocupao do solo 10 Oceano e seus recursos 11 Rudo 12 Licenciamento ambiental 13 Unidades de conservao 14 Outros

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1 Fundamentos legislativos bsicos Constituio Federal de 1988, artigos 23, incisos VI, VII e IX e 24, incisos VI e VIII. Versa sobre proteo ao meio ambiente e o combate poluio, preservao das florestas, fauna e flora e promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. O artigo 225, por outro lado, atribui a todos o direito a meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbindo ao poder pblico, assegurar a efetividade desse direito, preservando e restaurando processos ecolgicos essenciais, provendo o manejo ecolgico das espcies e dos ecossistemas, entre outras atividades. Lei Federal n 4.771, de 15.9.65 - Institui o novo Cdigo Florestal, impondo em seu artigo 2, alneas a, b e c, restries ao uso de reas de proteo de cursos dgua, nascentes, lagos, lagoas ou reservatrios, protegendo, de certa maneira, a vazo e a qualidade das guas e a preservao das florestas e demais formas de vegetao situadas ao longo dos rios. Estabelece, por outro lado, a reserva legal de 20% da propriedade para fins de preservao do ambiente e da biodiversidade. A aplicao desta lei tem sido mais efetiva que a da anterior, graas ao esforo do IBAMA, em nvel federal, e das SEMAS, em nvel estadual. Contudo, sua efetividade tem-se restringido a algumas reas, tais como a zona da Mata Atlntica e do Pantanal Mato-Grossense. Lei Federal n 5.318, de 26.9.67 - Institui a Poltica Nacional de Saneamento e cria o Conselho Nacional de Saneamento. Lei Federal n 6.902, de 27.4.81 - Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental - APAs. Lei Federal n 6.938, de 31.8.81 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e institui o Cadastro de Defesa Ambiental, sendo posteriormente regulamentada pelo Decreto Federal n 88.351, de 1.6.83. Lei Federal n 7.661, de 16.5.88 - Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, de forma compatvel com os princpios e os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e estabelece que esse Plano dever prever o zoneamento de usos e atividades na zona

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costeira e dar prioridade conservao e proteo, entre outros, dos seguintes bens: sistemas fluviais, estuarinos e lagunares, baas e enseadas, restingas e dunas, florestas litorneas, manguezais e pradarias submersas Alterada pelas Leis Federais n 7.803, de 18.7.89, n 7.875, de 13.11.89 e n 9.985, de 18.7.00, determinou que os manguezais e as florestas e vegetao em topos de morros (onde se incluem as falsias) e as restingas, como fixadoras de dunas, constituam reas de preservao permanente. Lei Federal n 8.666, de 21.6.93 - Regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988, institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica e d outras providncias. Lei Federal n 9.433, de 8.1.97 - Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Culminou um longo processo de avaliao das experincias de gesto de recursos hdricos e de formulao de propostas para a melhoria dessa gesto em nosso pas. um marco histrico, de grande significado e importncia para os que aqui trabalham com recursos hdricos. J a alterao ditada pela Lei Federal n 9.605, de 12.2.98 instituiu rigorosas sanes penais e administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.Esta lei foi regulamentada pelo Decreto Federal n 3.179, de 21.9.99. Lei Federal n 9.795, de 27.4.99 - Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Lei Federal n 10.257, de 10.7.01 - Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Lei Federal n 10.406, de 10.1.02 Institui o Cdigo Civil Brasileiro, com vigncia a partir de 10.1.03, e, especialmente, introduz a disciplina do direito de superfcie em seus artigos ns.1.369 a 1.377, com a caracterstica de um direito real de garantia.

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2 Crimes ambientais Lei Federal n 9.605, de 12.2.98 - Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas das condutas e das atividades lesivas ao meio ambiente. A nova lei consolida a legislao ambiental, com previso dos crimes e das infraes ambientais e suas respectivas penas uniformizadas e devidamente graduadas. Visa a inibir o dano ambiental e possibilita sua reparao por meio de penas alternativas. A Lei lgica, precisa e condiz com a realidade atual. Se por um lado impe rigor na tipificao das infraes e dos crimes e de suas respectivas penalidades, no esquece a sua essncia de proteger o meio ambiente. Medida Provisria n 1.949, de 5/98 - Editada para acrescentar dispositivo Lei Federal n 9.605, de 12.2.98, dispondo sobre as sanes penais e administrativas derivadas das condutas e das atividades lesivas ao meio ambiente. Sucessiva e mensalmente reeditada no foi ainda apreciada at esta data (28.6.03) pelo Congresso Nacional.

3 Proteo s espcies Decreto Federal n 24.114, de 12.4.34 - Estabelece normas para importao de vegetais ou partes deles para comrcio e pesquisa, descrevendo, ainda, normas para introduo de insetos e microorganismos. Lei Federal n 2.419, de 10.2.55 - Institui o Servio de Patrulha Costeira, com o objetivo de defender, em colaborao com o Servio de Caa e Pesca ocenicas, e d outras providncias. Lei Federal n 5.197, de 3.1.67 - Dispe sobre a proteo fauna, probe a utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha de animais silvestres e d outras providncias. conhecida como Lei de Proteo Fauna. Tambm define em seu artigo 5 Reservas Biolgicas Nacionais, Estaduais e Municipais e Parques de Caa Federais, Estaduais e Municipais. Essa lei contempla os trs nveis de governo e quer dizer que os sistemas deveriam ser federal, estadual e do Ministrio da Agricultura, a fauna martima, a flora aqutica e fiscalizar a pesca no litoral brasileiro e nas ilhas

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municipal. Ademais protege os animais marinhos ameaados, tais como cetceos, selnios e tartarugas marinhas. Decreto Federal n 65.057, de 26.8.69, e Decreto Federal n 98.830, de 15.1.90 Regulamentam a coleta de material, representando a biodiversidade (plantas, animais silvestres e outros organismos), atividade designada como acesso diversidade biolgica, e conta com legislao especfica. O CNPQ deve emitir autorizao para expedies cientficas no pas (Decreto Federal n 65.057, de 26.8.69). O Decreto Federal n 98.830, de 15.1.90, dispe especificamente sobre coleta, por estrangeiros, de dados e materiais cientficos no Brasil. Quando a expedio inclui terras indgenas, deve haver autorizao da Fundao Nacional do ndio FUNAI. Decreto Legislativo Federal n 54, de 24.6.75 - Aprova o texto da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino CITES, firmada em Washington a 3.3.73, sendo posteriormente promulgada pelo Decreto Federal n 76.623, de 17.11.75. A conveno serve de base para a proibio da comercializao de produtos derivados de animais marinhos, tais como corais, invertebrados e tartarugas marinhas. Regulamentao mais recente estabelece: i) procedimentos de quarentena para intercmbio de organismos vivos destinados pesquisa em controle biolgico de pragas, doenas, plantas daninhas e tambm daqueles destinados a outros fins cientficos (Portaria n 74, de 7.3.94, do MAA); ii) regras para importao de organismos silvestres (Portaria n 29, de 24.3.94, do MAA); e iii) proibio de introduo, cultivo e comercializao de bagres exticos (Portaria n 142, de 22.12.94 do MAA). O IBAMA o rgo pblico responsvel pela autorizao de exportao. Lei Federal n 8.974, de 5.1.95 - Dispe especificamente sobre organismos geneticamente modificados para serem liberados no meio ambiente bem como o uso da engenharia gentica e biossegurana. Projeto de Lei Federal n 306, de 9.11.95, de autoria da senadora Marina Silva, foi aprovado no Senado Federal. Estabelece ele regras e instrumentos de controle para acesso a recursos genticos no pas. Este projeto pretende estender o acesso e o uso adequado desses

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recursos a uma repartio justa e eqitativa dos resultados derivados do uso de tecnologia gentica e do conhecimento associado, proporcionados por sociedades indgenas e comunidades extrativistas. Por fora do sistema bicameral art. 65 da CF o Projeto de Lei Federal n 306/95 foi remetido Cmara dos Deputados para reviso e, nesta data (28.6.03), l ainda se encontra desde 18.11.98. Decreto Federal n 1.752, de 20.12.95 - Regulamenta a Lei Federal n 8.974, de 5.1.95, e ainda especifica a competncia da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio, responsvel por acompanhar o desenvolvimento e o progresso tcnico e cientfico nessa rea. A finalidade estabelecer normas de segurana e mecanismos de fiscalizao no uso de tcnicas de engenharia gentica, cultivo, manipulao, transporte, comercializao, consumo, liberao e descarte de organismos geneticamente modificados, para vrias razes, incluindo a proteo da biodiversidade. H Certificado de Qualidade em Biossegurana a ser emitido pelo CTNBio para o executor de projetos. Lei Federal n 9.279, de 10.4.96 - Dispe sobre a propriedade industrial, probe o patenteamento do todo ou de parte de seres vivos naturais e materiais biolgicos encontrados na natureza, ou ainda dela isolados, inclusive o genoma ou germoplasma de qualquer ser vivo natural e os processos biolgicos naturais. A lei permite, por outro lado, o patenteamento de processos e produtos farmacuticos e alimentcios, processos biotecnolgicos, mesmo os que recorrem ao uso de microorganismos encontrados na natureza.

4 gua Decreto Federal n 24.643, de 10.7.34 - Cdigo de guas. Mantido e modificado pelo Decreto-Lei n 852, de 11.11.38 - Disciplinava a classificao e utilizao da gua, sob enfoque econmico e dominial. No tocante a esta matria, alguns de seus dispositivos no foram recepcionados pela Constituio Federal de 1988; outros continuam em vigor, como, por exemplo, o artigo 98, que probe as construes capazes de poluir ou inutilizar a gua dos poos e nascentes (MILAR, 2001).

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Decreto-Lei Federal n 7.841, de 8.8.45 - Cdigo de guas Minerais. Estabeleceu normas para o aproveitamento das guas minerais. Decreto-Lei Federal n 227, de 28.02.67 - Cdigo de Minerao - D nova redao ao Decreto-Lei Federal n 1.985, de 29.1.40 (Cdigo de Minas) - Estabelece a competncia da Unio na administrao dos recursos minerais e a sistemtica do regime de aproveitamento dos mesmos e reconhece as guas subterrneas como substncia mineral dotada de valor econmico e formadora de jazida. Lei n 898, de 1.11.75 (SP), alterada pela Lei n 3.746, de 9.6.83 (SP) - Define reas de Proteo de Mananciais. Lei n 1.172, de 17.11.76 (SP) - Define ndices urbansticos em reas de proteo de mananciais. Portaria MINTER n 124, de 20.8.80 - Dispe sobre tanque de armazenamento no mnimo a 200m de curso dgua. Resoluo do CONAMA n 20, de 18.6.86 - Estabelece a classificao dos rios do Brasil no que se refere ao controle da poluio e estabelece os limites e condies para lanamento de efluentes. Lei n 6.134, de 2.6.88 (SP) - Dispe sobre a preservao dos depsitos naturais de guas subterrneas do Estado de So Paulo. O Decreto n 32.955, de 7.2.91 (SP) a regulamenta. Constituio Federal de 1988 - Muda o status das guas subterrneas, estabelecendo um novo regime para as mesmas, conferindo-lhe carter de bem pblico de propriedade dos Estados e Distrito Federal e distingue claramente guas subterrneas de recursos minerais do subsolo, sendo, portanto, as guas minerais de competncia da Unio. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.357, de 07/88 - guas Determinao da Demanda Qumica de Oxignio (DQO) - Mtodo de Ensaio. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.559, de 12/88 - guas Determinao de Oxignio Dissolvido - Mtodo Iodamtrico de Winkler e suas Modificaes.

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Norma NBR da A.B.N.T. n 10.561, de 12/88 - gua - Determinao de Resduo Sedimentvel (Slidos Sedimentveis) - Mtodo do cone de Imhoff. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.664, de 04/89 - gua - Determinao de Resduos (Slidos) - Mtodo Gravimtrico. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.818, de 11/89 - Fixa condies exigveis para que a qualidade da gua da piscina garanta sua utilizao de maneira segura. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.844, de 12/89 - Fixa exigncias e critrios necessrios aos projetos das instalaes de drenagem de guas pluviais. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.212, de 04/92 - Fixa condies mnimas a serem obedecidas na elaborao de projetos de poos para captao de gua subterrnea para abastecimento pblico. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.244, de 04/92 - Disciplina a construo de poo para captao de gua subterrnea destinada ao abastecimento pblico. Aplica-se a todos os tipos de poos perfurados em rochas de caractersticas fsicas as mais diversas. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.614, de 05/92 - guas - Determinao da Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) - Mtodo de Ensaio. Norma NBR da A.B.N.T. n 9.896, de 08/93 - Glossrio de Poluio das guas Terminologia. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.194, de 8/94 - Fixa condies exigveis para estocagem, montagem e manuteno de reservatrios de fibrocimento para gua. Decreto n 41.258, de 31.10.96 (SP) - Dispe sobre a outorga de uso de guas superficiais e subterrneas. Portaria DAEE n 717/96 - Disciplina o uso dos recursos hdricos superficiais e subterrneos do Estado de So Paulo. Obriga o outorgado a manter a operao das estruturas hidrulicas de modo a garantir a continuidade do fluxo d'gua mnimo, fixado no ato de outorga,

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a fim de que possam ser atendidos os usurios a jusante da obra ou servio. Define recarga artificial, porm no legisla sobre. Lei Federal n 9.433, de 8.1.97 - Incorpora a mudana na dominialidade das guas subterrneas estabelecida pela Constituio Federal de 1988 e mantm tratamento diferenciado para guas ditas minerais. Quanto gesto das guas subterrneas, recomenda a utilizao dos mecanismos de outorga das concesses de explorao como principais instrumentos de gesto. Quanto s normas reguladoras apresenta significativa contribuio relativo aos aspectos da poluio e superexplorao de aqferos, proibindo a poluio das guas subterrneas, monitoramento de aterros sanitrios e estudos de vulnerabilidade de aqferos. Tambm dispe sobre a Gesto de Recursos Hdricos Comit de Bacias e Cobrana da gua. Portaria n 326/97 do Ministrio da Sade - Controle de gua - No devem ser cultivados, produzidos nem extrados alimentos ou criaes de animais destinados a alimentao humana, em reas onde a gua utilizada nos diversos processos produtivos possam constituir, atravs dos alimentos, um risco para a sade do consumidor. Lei n 9.866, de 28.11.97 (SP) - Dispe sobre diretrizes e normas de proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais do Estado de So Paulo. Lei Municipal (SP) n 12.638, de 06.05.98 - Institui a obrigatoriedade da instalao de hidrmetros em cada uma das unidades habitacionais dos prdios de apartamentos. Portaria do MS (Ministrio da Sade) n 1.469 de 29.12.00 - Padres de potabilidade de gua de abastecimento. Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade, e d outras providncias. Lei Federal n 9.984 de 17.1.00 - Institui a Agncia Nacional de guas A.N.A., atribuindo-lhe a finalidade de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em articulao com os rgos e entidades pblicos e privados integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. D competncia ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, nos termos da Lei Federal n 9.433, de 8.1.97, para promover a articulao dos

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planejamentos, nos diversos nveis, dos setores usurios de gua, bem como a formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, a quem compete estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH, aprovou recentemente resoluo que estabelece orientao para os Planos de Bacias Hidrogrficas a respeito das guas subterrneas. Considerando o disposto na Resoluo CNRH n 15, de 11.1.01, que estabelece diretrizes para a gesto integrada de guas subterrneas e na Resoluo CNRH n 17, de 29.5.01, que estabelece diretrizes complementares para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas, definiu: Art. 1 Os Planos de Recursos Hdricos devem considerar os usos mltiplos das guas subterrneas, as peculiaridades de funo dos aqferos e os aspectos de qualidade e quantidade para a promoo do desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel. Art. 2 Os Planos de Recursos Hdricos devem promover a caracterizao dos aqferos e definir as inter-relaes de cada aqfero com os demais corpos hdricos superficiais e subterrneos e com o meio ambiente visando gesto sistmica, integrada e participativa das guas. Pargrafo nico. No caso de aqferos subjacentes a grupos de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas, os Comits devero estabelecer os critrios de elaborao, sistematizao e aprovao dos respectivos Planos de Recursos Hdricos, de forma articulada. Art. 3 As informaes hidrogeolgicas e os dados sobre as guas subterrneas necessrios gesto integrada dos recursos hdricos devem constar nos Planos de Recursos Hdricos e incluir, no mnimo, por aqfero: I a caracterizao espacial. II o cmputo das guas subterrneas no balano hdrico.

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III a estimativa das recargas e descargas, tanto naturais quanto artificiais. IV a estimativa das reservas permanentes explorveis dos aqferos. V caracterizao fsico, qumica e biolgica das guas dos aqferos. VI as devidas medidas de uso e proteo dos aqferos. Art. 4 Os Planos de Recursos Hdricos, elaborados por bacia, devem contemplar o monitoramento da quantidade e qualidade dos recursos dos aqferos, com os resultados devidamente apresentados em mapa e a definio mnima da: I rede de monitoramento dos nveis dgua dos aqferos e sua qualidade; II densidade da rede de monitoramento; e III freqncia de monitoramento dos parmetros. Art. 5 As aes potencialmente impactantes nas guas subterrneas, bem como as aes de proteo e mitigao a serem empreendidas, devem ser diagnosticadas e previstas nos Planos de Recursos Hdricos, incluindo-se medidas emergenciais a serem adotadas em casos de contaminao e poluio acidental. Pargrafo nico. O diagnstico a que se refere o caput, deve incluir descrio e previso da estimativa de presses scio-econmicas e ambientais sobre as disponibilidades; estimativa das fontes pontuais e difusas de poluio; avaliao das caractersticas e usos do solo e anlise de outros impactos da atividade humana relacionadas s guas subterrneas. Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos devem explicitar as medidas de preveno, proteo, conservao e recuperao dos aqferos com vistas a garantir os mltiplos usos e a manuteno de suas funes ambientais. 1 Os Planos de Recursos Hdricos devem conter o resumo das medidas, programas e prazos de realizao para o alcance dos objetivos propostos. 2 A criao de reas de uso restritivo poder ser adotada como medida de alcance dos objetivos propostos.

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3 As medidas propostas devem ser atualizadas a cada reviso do Plano de Recursos Hdricos. 4 O Plano subseqente deve conter o resumo das medidas tomadas, resultados alcanados e avaliao das medidas que no tenham atingido os objetivos propostos. 5 Os objetivos definidos devero contemplar grupo de bacias ou sub-bacias contguas ressalvadas as disposies estabelecidas na legislao pertinente.

Valores Orientadores para Solos e guas Subterrneas no Estado de So Paulo - No Estado, esto estabelecidos procedimentos, critrios e padres para a proteo da qualidade do ar, das guas superficiais, assim como critrios e normas para controle da poluio por resduos slidos. O mesmo no ocorre, entretanto, para o solo e para as guas subterrneas. A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, de acordo com a legislao vigente Decretos n 8.468, de 8.9.76 e n 32.955, de 7.2.91 (SP) , tem a atribuio de prevenir e controlar a poluio dos solos e guas subterrneas. A Lei n 997, de 31.5.76 (SP), em seu artigo 15, inciso V, discrimina como objeto de regulamentao os Padres de Qualidade do Meio Ambiente como tais entendidos a intensidade, a concentrao, a quantidade e as caractersticas de toda e qualquer forma de matria ou energia, cuja presena, nas guas, no ar ou no solo, possa ser considerada normal. De acordo com a experincia de pases onde a questo encontra-se mais desenvolvida, no recomendvel, a princpio, fixar em legislao os valores orientadores para solos e guas subterrneas, uma vez que estes valores dependem do tipo e uso pretendido do solo e ainda encontram-se em fase de desenvolvimento. A tendncia mundial o estabelecimento de uma lista orientadora geral de valores de referncia de qualidade, com base em anlises de amostras de solo e de guas subterrneas, de valores de alerta, com carter preventivo e de valores de interveno, derivados a partir de modelos matemticos de avaliao de risco, utilizando-se diferentes cenrios de uso e ocupao

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do solo previamente definido, considerando-se diferentes vias de exposio e quantificando-se as variveis toxicolgicas (DIAS e CASARINI, 1996). Aps avaliao e comparao entre vrias legislaes para solos e guas subterrneas e entre metodologias para derivao de listas genricas, elegeu-se a metodologia holandesa como base para o estabelecimento de valores orientadores prprios para o Estado de So Paulo (CETESB, 2001). As justificativas para adoo da metodologia holandesa, como base para o estabelecimento de valores de referncia de qualidade e valores de interveno para solos e guas subterrneas so as seguintes: a) amplamente conhecida, aceita e seguida por diversos pases. Muitos pases referem-se lista holandesa para suprir a falta de valores orientadores prprios para vrios compostos (seno todos). Muitas empresas de consultoria ambiental que atuam no Estado de So Paulo tm apresentado relatrios CETESB, valendo-se da lista holandesa para avaliar a necessidade ou no de interveno na rea estudada. b) A Holanda foi o primeiro pas a estabelecer valores orientadores para solo e gua subterrnea e apresenta atualmente uma metodologia revisada e consolidada. c) uma metodologia baseada em critrios cientficos, utilizando-se de modelagem matemtica de avaliao de risco sade humana. d) Permite alteraes nos valores das variveis bsicas do modelo, facilitando assim a adaptao s condies do Estado de So Paulo e a introduo de diferentes cenrios. A adaptao da metodologia holandesa para o Estado de So Paulo incorporou outros critrios como, por exemplo, a adoo de diferentes cenrios de uso e ocupao do solo, como praticado na Frana, Canad e Alemanha e o conceito de valor de alerta com base no valor de precauo, introduzido em 1999, pela Lei Federal alem de proteo de solos. Considerou-se tambm, tal como praticado nos Estados Unidos e Alemanha, somente dados de toxicologia humana e no os ecotoxicolgicos, para os valores de interveno.

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Concluindo, como adequao das metodologias internacionais, para as condies do Estado de So Paulo, prope-se trs nveis de valores orientadores: a) valor de referncia de qualidade - R, que indica o nvel de qualidade para um solo considerado limpo ou a qualidade natural das guas subterrneas. b) valor de alerta - A, que indica uma possvel alterao da qualidade natural dos solos e guas subterrneas, com carter preventivo e quando excedido, requer monitoramento, identificao das fontes de poluio e seu controle. c) valor de interveno - I, que indica o limite de contaminao acima do qual existe risco potencial de efeito deletrio sobre a sade humana, havendo necessidade de uma ao imediata na rea, a qual inclui investigao detalhada e adoo de medidas emergenciais, visando minimizao das vias de exposio como restrio do acesso de pessoas rea e suspenso do consumo de gua subterrnea. Em situaes onde as guas subterrneas no tm qualidade natural para consumo humano, o valor de interveno dever estar associado qualidade do recurso hdrico superficial local. Decreto n 45.805, de 15.5.01 (SP) - Institui o Programa Estadual de Uso Racional da gua Potvel e d outras providncias correlatas. Resoluo CONAMA n 302, de 20.3.02 - Dispe sobre reas de Preservao no Entorno de Reservatrios Artificiais.

5 Solo Lei n 149, de 15.8.69 (SP), regulamentada pelos Decretos n 13.426, de 16.3.79 e n 20.955, de 1.6.83 (SP) Cria a Secretaria Estadual da Cultura (SP) dispondo sobre o tombamento em nvel estadual. Lei Federal n 6.225, de 14.7.75 - Institui a Poltica de Conservao do Solo, estabelecendo a exigncia de planos de conservao em regies discriminadas pelo zoneamento de aptido da terra e definindo responsabilidades e instrumentos legais. A aplicao desta Lei,

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embora regulamentada pelo Decreto Federal n 76.470, de 16.10.75, tem sido difcil em face da complexidade do tema e das dimenses do pas. Norma NBR da A.B.N.T. n 5.681, de 11/80 - Fixa condies mnimas a serem preenchidas no procedimento do controle tecnolgico da execuo de aterros em obras de construo de edificaes. Lei n 4.002, de 5.1.84 (SP) - Dispe sobre o Impacto na Dinmica de Solo e Subsolo. Lei n 6.171, de 4.7.88 (SP), j alterada pela Lei n 8.421, de 23.11.93 - Dispe sobre a Conservao do Solo Agrcola. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.703, de 7/89 - Define termos empregados nos estudos, projetos, pesquisas e trabalhos em geral, relacionados anlise, ao controle e preveno da degradao do solo. Resoluo SMA n 18, de 23.10.89 (SP) - Dispe sobre as diretrizes para apresentao do Plano de Recuperao de rea Minerada, conforme disposto no Decreto Federal n 97.632, de 10.4.89. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.649, de 09/92 - Caracterizao de Cargas Poluidoras na Minerao - Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 6.506, de 11/95 - Estabelece smbolos convencionais a serem utilizados no planejamento urbano e regional, normalizando a representao grfica do uso do solo. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.894, de 06/97 - Tratamento no Solo (Landfarming). Decreto n 43.022, de 7.4.98 (SP) - Regulamenta a Lei n 9.866, de 28.11.97, contendo disposies relativas ao Plano Emergencial de Recuperao dos mananciais do Estado de So Paulo. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.030, de 06/99 - Elaborao e Apresentao de Projeto de Reabilitao de reas Degradadas pela Minerao - Procedimento.

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Norma NBR da A.B.N.T. n 7.250, de 02/01 - Identificao e descrio de amostras de solo obtidas em sondagens de simples reconhecimento do solo.

6 Atmosfera Portaria n 231/76 do Ministrio do Interior - Estabelece os Padres Nacionais de Qualidade do Ar para material particulado, dixido de enxofre, monxido de carbono e oxidantes. Os padres de emisso constituem atribuio dos Estados. Portaria n 507/76 do Ministrio da Justia - Estabelece os limites de emisso dos gases para os novos veculos a gasolina. Portaria n 100, de 14.7.80, do Ministrio do Interior - Estabelece os limites de emisso para fumaa preta para veculos movidos a leo diesel. Norma NBR da A.B.N.T. n 8.969, de 07/85 - Poluio do Ar - Terminologia. Resoluo CONAMA n 018, de 6.5.86 - Estabelece os limites mximos de emisso para motores e veculos novos, instituindo o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE. Resoluo CONAMA n 005, de 15.6.89 - Institui o PRONAR que estabelece dois tipos de padres de qualidade do ar: primrios e secundrios. So padres primrios de qualidade do ar as concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao, podendo ser entendidos como nveis mximos tolerveis de concentrao de poluentes atmosfricos. Os padres secundrios de qualidade do ar so as concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo dano fauna e flora, aos materiais e meio ambiente em geral, podendo ser entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes. Os padres secundrios tm como objetivo criar base para uma poltica de preveno da degradao da qualidade do ar,

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devendo ser aplicados a reas de preservao (parques nacionais, reas de proteo ambiental, estncias tursticas etc). Norma NBR da A.B.N.T. 10.700, de 07/89 - Planejamento de Amostragem em Dutos e Chamins de Fontes Estacionrias - Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.736, de 09/89 - Material Particulado em Suspenso na Atmosfera - Determinao da Concentrao de Fumaa pelo Mtodo da Refletncia da Luz Mtodo de Ensaio. Decreto Federal n 99.280, de 6.6.90 - Promulga a Conveno de Viena e o Protocolo de Montreal que tratam da proteo da camada de oznio e da eliminao dos CFCs. Resoluo CONAMA n 003, de 28.6.90 - Padres de Qualidade do Ar. Resoluo CONAMA n 005, de 17.10.90 - Estabelece a preveno da deteriorao significativa da qualidade do ar no territrio nacional e determina que, para a implementao de polticas, devem ser definidas trs classes de reas de acordo com o uso pretendido: Classe I reas de preservao, lazer e turismo, tais como Parques Nacionais e Estaduais, Reservas e Estaes Ecolgicas, Estncias Hidrominerais e Hidrotermais. Nessas reas dever ser mantida a qualidade do ar em nvel o mais prximo possvel do verificado sem a interveno antropognica. Classe II reas onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo padro secundrio de qualidade. Classe III reas de desenvolvimento onde o nvel de deteriorao da qualidade do ar seja limitado pelo padro primrio de qualidade.

Norma NBR da A.B.N.T. n 12.065, de 05/91 - Atmosfera - Determinao da Taxa de Poeira Sedimentvel Total - Mtodo de Ensaio.

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Norma NBR da A.B.N.T. n 12.085, de 08/91 - Agentes Qumicos no Ar - Coleta de Aerodispersides por filtrao - Mtodo de Ensaio. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.979, de 09/93 - Atmosfera - Determinao da Concentrao de Dixido de Enxofre pelo Mtodo do Perxido de Hidrognio - Mtodo de Ensaio. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.157, de 05/94 - Atmosfera - Determinao da Concentrao de Monxido de Carbono por Espectrofotometria de Infravermelho NoDispersivo - Mtodo de Ensaio. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.412, de 06/95 - Material Particulado em Suspenso na Atmosfera - Determinao da Concentrao de Partculas Inalveis pelo Mtodo do Amostrador de Volume. Resoluo do CONAMA n 013, de 13.12.95 - Dispe sobre a produo, comercializao e consumo de substncias que destroem a camada de oznio. Norma NBR da A.B.N.T. n 9.547, de 09/97 - Material Particulado em Suspenso no Ar Ambiente - Determinao da Concentrao Total pelo Mtodo do Amostrador de Grande Volume - Mtodo de Ensaio.

7 Resduos e efluentes Decreto Federal n 50.877, de 29.6.61 - Dispe sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos nas guas interiores ou litorneas do pas; probe a limpeza de motores de navios e o lanamento dos resduos oleosos em guas litorneas; define poluio e estabelece critrios e padres de qualidade para a classificao de guas poludas. Constitui uma das primeiras legislaes a esse respeito. J a Lei Federal n 5.357, de 17.11.67, estabelece as penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leo em guas brasileiras.

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Norma NBR da A.B.N.T. n 8.849, de 04/85 - Apresentao de Projetos de Aterros Controlados de Resduos Slidos Urbanos. Resoluo do CONAMA n 20, de 18.6.86 - Estabelece a classificao dos rios do Brasil no que se refere ao controle da poluio e estabelece os limites e condies para lanamento de efluentes. Norma NBR da A.B.N.T. n 9.897, de 06/87 - Planejamento de Amostragem de Efluentes Lquidos e Corpos Receptores - Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 9.898, de 06/87 - Preservao e Tcnicas de Amostragem de Efluentes Lquidos e Corpos Receptores Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.004, de 09/87 - Resduos Slidos - Classificao (com anexos que definem , por categoria, os resduos considerados perigosos). Norma NBR da A.B.N.T. n 10.005, de 09/87 - Lixiviao de Resduos Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.006, de 09/87 - Solubilizao de Resduos Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.007, de 09/87 - Amostragem de Resduos Procedimento. Resoluo CONAMA n 006, de 15.6.88 - Dispe sobre Requisitos Gerais para Resduos Perigosos, tais como a exigncia de inventrio dos tipos e quantidades gerados pelas empresas. CNEN n 14/89 - Dispe sobre Resduos Radioativos. Lei Federal n 7.802, de 11.7.89 (alterada pela Lei Federal n 9.974, de 6.6.00), regulamentada pelo Decreto Federal n 98.816, de 11.1.90 (alterado pelo Decreto Federal n 3.550, de 27.7.00) - Disserta sobre os produtos txicos e pesticidas utilizados na agricultura com

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potencial risco de contaminao do solo e indiretamente das guas subterrneas; disciplina entre outras coisas, o destino final dos resduos de agrotxicos e de componentes afins (Milar, 2001). Norma NBR da A.B.N.T. n 11.174, de 07/90 - Armazenamento de Resduos Classes II (no-inertes) e III (inertes) - Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 11.175, de 07/90 - Incinerao de Resduos Slidos Perigosos - Padres de Desempenho - Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 11.799, de 12/90 - Material filtrante (areia, antracito e pedregulho). Fixa condies exigveis para o recebimento e colocao do material filtrante, abrangendo a areia, o antracito e o pedregulho da camada suporte, em filtros para abastecimento pblico de gua. Norma NBR da A.B.N.T. n 11.564, de 05/91 - Embalagem de Produtos Perigosos Classes 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 8. Norma NBR da A.B.N.T. n 8.419, de 04/92 - Projetos de Aterros Sanitrios de Resduos Slidos Urbanos. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.209, de 04/92 - Projeto de Estaes de Tratamento de Esgoto Sanitrio. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.235, de 04/92 - Armazenamento de Resduos Slidos Perigosos - Procedimento. Resoluo do CONAMA n 009, de 31.8.93 - Dispe sobre leos utilizados. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.980, de 08/93 - Coleta, varrio e acondicionamento de Resduos Slidos Urbanos - Terminologia. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.988, de 09/93 - Lquidos Livres - Verificao em Amostras de Resduos - Mtodo de Ensaio. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.230, de 11/94 - Simbologia indicativa de reciclabilidade e identificao de materiais plsticos.

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Norma NBR da A.B.N.T. n 13.402, de 06/95 - Caracterizao de Cargas Poluidoras em Efluentes Lquidos Industriais e Domsticos - Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.403, de 06/95 - Medio de Vazo em Efluentes Lquidos e Corpos Receptores - Escoamento Livre Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.408, de 06/95 - Sedimento - Determinao Resduos de Pesticidas Organoclorados por Cromatografia Gasosa. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.463, de 09/95 - Coleta de Resduos Slidos Classificao. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.464, de 09/95 - Varrio de Vias e Logradouros Pblicos - Classificao. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.591, de 03/96 - Compostagem. Resoluo do CONAMA n 23, de 12.12.96 - Dispe sobre a classificao de resduos e restries importao, revogando a Resoluo do CONAMA n 037, de 30.12.94, alterada parcialmente pelas Resolues do CONAMA n 235, de 7.1.98 e n 244, de 16.10.98. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.896, de 06/97 - Aterros de Resduos No-Perigosos Critrios para Projeto, Implantao e Operao - Procedimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.969, de 09/97 Tanques spticos, unidades de tratamento complementar e disposio final dos efluentes lquidos - Projeto, construo e operao. Norma NBR da A.B.N.T n 7.229, de 10/97 Projeto, construo de sistemas de Tanques Spticos. Norma NBR da A.B.N.T. n 14.062, de 04/98 - Arsnio - Processos de Remoo em Efluentes de Minerao. Norma NBR da A.B.N.T. n 14.063, de 04/98 - leos e Graxas - Processos de Tratamento em Efluentes de Minerao. de

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Norma NBR da A.B.N.T. n 14.247, de 12/98 - Sulfetos - Processos de Tratamento em Efluentes de Minerao. Norma NBR da A.B.N.T. n 14.343, de 06/99 - Brio Solvel - Processo de Remoo em Efluentes de Minerao. Resoluo do CONAMA n 264, de 26.8.99 - Dispe sobre o co-processamento de resduos em fornos de cimento. Norma NBR da A.B.N.T. n 9.190, de 07/00 - Sacos Plsticos para Acondicionamento de Lixo - Classificao. Norma NBR da A.B.N.T. n 13.221, de 11/00 - Transporte de Resduos Procedimento.

8 Flora e Fauna Decreto Federal n 750, de 10.2.93 - Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica. Resoluo CONAMA n 010, de 10.10.93 - D os parmetros bsicos para anlise de estgios de sucesso da Mata Atlntica. . Resoluo CONAMA n 001, de 31.1.94 - Define vegetao primria e secundria. Resoluo conjunta SMA/IBAMA/SP n 2/94, j alterada pela de n 5/96 - Dispe sobre corte, supresso, explorao de vegetao secundria em estgio inicial de Mata Atlntica. Portaria DEPRN n 44/95 - Regulamenta o Corte de rvores Isoladas. Resoluo CONAMA n 007, de 23.7.96 - Dispe sobre a anlise de vegetao de restinga, da Mata Atlntica. Resoluo CONAMA n 009, de 24.10.96 - Regulamenta o art. 7 do Decreto Federal n 750, de 10.2.93 (corredores de remanescentes da Mata Atlntica).

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Lei n 9.989, de 22.5.98 (SP) - Dispe sobre a recomposio da cobertura vegetal no Estado de So Paulo.

9 Parcelamento, uso e ocupao do solo Decreto-Lei Federal n 58, de 10.12.37 - Dispe sobre o loteamento e a venda de terrenos para pagamento em prestaes. (com a redao dada pela Lei Federal n 4.778, de 22.1.65). Decreto Federal n 3.079, de 15.9.38 - Regulamenta o Decreto-Lei Federal n 58, de 10.12.37, que dispe sobre o loteamento e a venda de terrenos para pagamento em prestaes. Lei Federal n 4.778, de 22.9.65 - Dispe sobre a obrigatoriedade de serem ouvidas as autoridades florestais na aprovao de planos de loteamento para venda de terrenos a prestao. Resoluo Federal n 1, de 23.6.72 (Secretaria da Cultura, Esportes e Turismo) Disciplina, em seu artigo 1, a aprovao dos loteamentos e das edificaes, nas reas do permetro urbano das cidades do litoral e ilhas paulistas que fica subordinada s regras estabelecidas pelos respectivos Planos Diretores Municipais ou, na falta destes, pela legislao especfica pertinente. Exige, alm disso, em seu artigo 3, que a implantao de lotes nesse contexto dever ser feita sem ferir ou mutilar a compleio paisagstica. Decreto n 13.069, de 29.12.78 (SP) - Aprova Normas Tcnicas Especiais relativas ao saneamento ambiental nos loteamentos urbanos ou para fins urbanos. Lei Federal n 6.766, de 19.12.79, alterada pela Lei Federal n 9.785, de 29.1.99 Dispe sobre o parcelamento do solo urbano, mediante desmembramento ou loteamento, para fins de alienao, apresentando restries que concorrem para a proteo do meio ambiente, e d outras providncias. Instruo Federal INCRA n 17, de 22.12.80 - Dispe sobre o parcelamento de imveis rurais, faz referncia formao de ncleos urbanos em rea rural.

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Resoluo SNM n 36, de 14.5.81 (SP) - Dispe sobre declividade de terrenos. Portaria SA n 001, de 24.4.82 (SP) - Disciplina a sistemtica de autorizao de desmatamento para loteamentos urbanos e rurais. Provimento da Corregedoria Geral da Justia n 2, de 7.1.83 (SP) - D nova redao ao Captulo XX das Normas Gerais de Servio da Corregedoria Geral da Justia que dispe em sua Seo V, sobre os Loteamentos de Imveis Urbanos e Rurais. (com a redao dada pelos Provimentos n 18, de 9.8.83; n 11, de 22.3.84; n 16, de 13.11.84, e n 01, de 8.01.93). Lei n 4.056, de 4.6.84 (SP) - Dispe sobre a rea mnima dos lotes no parcelamento do solo para fins urbanos. Resoluo SNM n 153, de 28.12.84 (SP) - Dispe sobre o desmembramento de lotes onde haja edificao de conjuntos habitacionais de interesse social e, nos casos de urbanizao, especfica fora da rea de proteo aos mananciais. Resoluo SNM n 093, de 30.5.85 (SP) - Dispe sobre a regularizao de parcelamentos do solo, promovida pelas prefeituras, executadas anteriormente edio da Lei Federal n 6.766, de 19.12.79, na Regio Metropolitana da Grande de So Paulo. Resoluo SNM n 024, de 13.3.87 (SP) - Dispe sobre regularizao de loteamentos localizados em rea de proteo aos mananciais (artigo 3). Provimento n 3/88 da 1 Vara dos Registros Pblicos da Capital (SP) - Dispe sobre condies para fracionamento do solo na Capital, em dez lotes. Decreto n 33.499, de 10.7.91 (SP) - Cria o Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais - GRAPROHAB (conjuntos habitacionais e loteamento para fins residenciais), no Estado de So Paulo. Resoluo SH n 68, de 12.08.91 (SP) - Aprova o Regimento Interno do GRAPROHAB.

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Decreto n 34.542, de 9.1.92 (SP) - Atribui Secretaria de Habitao do Estado de So Paulo o exame e a anuncia prvia a que se refere o artigo 13 da Lei Federal n 6.766, de 19.12.79, em relao aos loteamentos e desmembramentos. Resoluo SH n 37, de 29.4.92 (SP) - Dispe sobre a regularizao de parcelamentos do solo, executadas anteriormente Lei Federal n 6.766, de 19.12.79, na Regio Metropolitana da Grande So Paulo. Resoluo Estadual (SP) SH n 68, de 6.10.92 - Dispe sobre trmite de processos sobre parcelamento do solo tendo em vista as competncias da Secretaria da Habitao e da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Resoluo SH n 57, de 22.09.93 (SP) - Altera o Regimento Interno do GRAPROHAB Lei Federal n 10.257, de 10.7.01 Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana, institui o Estatuto da Cidade, o direito de superfcie urbano, e d outras providncias. Lei Municipal de Parcelamento do Solo n 13.428 (So Paulo) - Permite s associaes assumir o papel de regularizar o loteamento.

10 Oceano e seus recursos Decreto-Lei n 3.438, de 17.7.41 - Dispe sobre a delimitao dos terrenos de marinha, referenciando-os linha de preamar mdia de 1831, proibindo, tambm, a explorao de manguezais existentes nessas reas sem o devido ttulo de aforamento Decreto Legislativo Federal n 45, de 15.10.68 - Autoriza o Presidente da Repblica a dar adeso do governo brasileiro s convenes sobre o direito do mar, concludas em Genebra a 29.4.58, sendo estas: I Conveno sobre Mar Territorial e Zona Contgua; II Conveno sobre Alto Mar e III Conveno sobre a Pesca e Conservao dos Recursos Vivos.

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Decreto-Lei Federal n 412, de 9.1.69 - Aprova o acordo de Pesca e Preservao de Recursos Vivos, entre Brasil e Uruguai, assinado em Montevidu a 12.12.68. Em 5.2.69, o Decreto-Lei Federal n 454 aprova o acordo de Conservao dos Recursos Naturais do Atlntico Sul, entre Brasil e Argentina, assinado em Buenos Aires em 29.12.67. Decreto-Lei Federal n 1.098, de 25.3.70 - Altera, por ato do Presidente da Repblica, os limites do mar territorial do Brasil, e d outras providncias, estendendo-o ao limite das 200 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha do baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro adotada como referncia nas cartas nuticas brasileiras. Dispe tambm esse decreto sobre a possibilidade de regulamentao da pesca, tendo em vista o aproveitamento racional e a conservao dos recursos vivos do mar territorial, bem como as atividades de pesquisa e explorao mediante acordos internacionais em princpio na base da reciprocidade. Decreto Legislativo Federal n 77, de 5.12.73 - Aprova o texto da Conveno Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia, concluda em Washington, a 2.12.46, enquanto o Decreto Federal n 73.497, de 17.1.74, promulga a Conveno Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia. Posteriormente a Lei Federal n 7.643, de 18.12.87, probe a pesca de cetceos nas guas jurisdicionais brasileiras. Portaria Federal DPC - Diretoria de Portos e Costas n 12, de 8.3.83 - Dispe sobre a necessidade de parecer prvio do Ministrio da Marinha para os loteamentos situados na faixa de 100 (cem) metros ao longo da costa martima e das guas navegveis.

11 Rudo Norma TB 143 de 1973 - Poluio Sonora. Define termos empregados nos estudos relativos acstica e a poluio sonora, bem como estabelece uma definio tcnica dos termos. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.152, de 12/87 - Fixa nveis de rudo compatveis com o conforto acstico em ambientes diversos.

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Norma NBR da A.B.N.T. n 11.471, de 03/90 - Prescreve mtodo para determinao de rudo emitido por mquinas de terraplenagem na condio de ensaio parado. Resoluo CONAMA n 001, de 8.3.90 - Padres de Emisso de Rudo. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.151, de 06/00 - Dispe sobre a avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando ao Conforto da Comunidade. Norma NBR da A.B.N.T n 12.175, de 09/00 - Prescreve mtodo para determinao de rudo emitido por mquinas de terraplenagem durante um ciclo de trabalho simulado.

12 Licenciamento Ambiental Decreto n 49.141, de 28.12.67 (SP) - Dispe sobre a explorao e o uso de cerrades, cerrados e campos sujos. Lei n 997, de 31.5.76 (SP) - Institui o Sistema de Preveno e Controle da Poluio do Meio Ambiente, no Estado de So Paulo, dispe sobre o Licenciamento Ambiental, e d outras providncias - Regulamentada pelo Decreto n 8.468, de 8.9.76 (SP). Decreto Estadual n 9.714, de 19.4.77 (SP) - Regulamenta o licenciamento do uso do solo. Decreto Federal n 83.540, de 4.6.79 - Regulamenta a Conveno Internacional sobre Danos por Poluio com leo e regulamenta a aplicao dessa conveno sobre responsabilidade civil em danos causados, e d outras providncias. Lei Federal n 6.803, de 2.7.80 - Estabelece as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial em reas crticas quanto poluio ambiental. Resoluo CONAMA n 001, de 23.1.86 - Regulamentada em nvel estadual pela resoluo SMA n 42, de 29.12.94. Define critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e avaliao de impactos ambientais no Brasil e regulamenta os requisitos para a utilizao e o

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contedo do EIA/RIMA. Tambm estabelece o contedo mnimo do estudo e apresenta uma listagem de atividades sujeitas elaborao de EIA/Rima. Resoluo do CONAMA n 005, de 15.6.88 - Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento. Lei Federal n 7.804, de 18.7.89 - Modifica a competncia do governo federal, que inicialmente era a de licenciamento de plos industriais (Decreto Federal n 88.351, de 1.6.83, revogado pelo Decreto Federal n 99.274, de 6.6.90, com a publicao da Lei n 7.804/89), passando a ser a de licenciamento em carter supletivo, bem como atividades ou obras com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional. Disciplina tambm o crime ecolgico (altera a Lei Federal n 6.938, de 31.8.81). Resoluo SMA n 18, de 23.10.89 (SP) - Dispe sobre as diretrizes para apresentao do Plano de Recuperao de rea Minerada, conforme disposto no Decreto Federal n 97.632, de 10.4.89. J o Decreto Federal n 99.274, de 6.6.90 , de efeito tambm regulamentar, estabelece os tipos de licena e determina a relao entre o licenciamento ambiental e a avaliao de impactos ambientais, em que o EIA/RIMA deve ser utilizado na fase de Licena Prvia LP, fase em que se avaliam as questes relacionadas localizao e viabilidade ambiental do empreendimento. Resoluo CONAMA n 11, de 4.5.94 - Reconhece a necessidade de reviso do Sistema Nacional de Licenciamento e delega ABEMA, a coordenao do processo. Decreto n 39.473, de 7.11.94 (SP) - Estabelece normas de utilizao de vrzeas do Estado de So Paulo. Resoluo SMA n 42, de 12.12.94 (SP) - Aprova os procedimentos para anlise de Estudos de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) no mbito da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SP) e dispe sobre o Relatrio de Avaliao Prvia. Resoluo SMA n 189/96 (SP) - Dispe sobre o Licenciamento Ambiental de Sistemas Urbanos de Esgotos Sanitrios.

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Resoluo CONAMA n 237, de 19.12.97 - Trata das competncias na matria de licenciar, estabelece prazos de validade e tramitao das licenas e apresenta lista geral de atividades poluidoras que exigem licenciamento ambiental.

13 Unidades de Conservao Decreto n 52.892, de 7.3.72 (SP), alterado pelo Decreto n 9.484, de 03.02.77 (SP) Estabelece normas preliminares para preservao da natureza e defesa da paisagem. Decreto n 9.484, de 03.02.77 (SP) - Altera o Decreto n 52.892, de 7.3.72 (SP), que estabelece normas preliminares para preservao da natureza e defesa da paisagem. Decreto Federal n 84.017, de 21.9.79 - Aprova o Regulamento Geral dos Parques Nacionais do Brasil, que define os objetivos de manejo destes e dispe sobre o zoneamento e os objetivos de cada zona, alm das sanes penais para aqueles que provocarem atos ilcitos dentro dessas Unidades de Conservao. Lei Federal n 6.902, de 27.4.81, Lei Federal n 6.938, de 31.8.81 e Resoluo CONAMA n 004, de 18.9.85 - Dispem sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental (regulamentada pelo Decreto Federal n 99.274, de 6.6.90, alterado pelo Decreto Federal n 2.120, de 13.1.97), e definem e regulamentam as Reservas Ecolgicas, consideradas assim as reas de Preservao Permanente, do Cdigo Florestal. Decreto Federal n 89.336, de 31.1.84 - Dispe sobre as Reservas Ecolgicas e reas de relevante Interesse Ecolgico - ARIE, e d outras providncias. Decreto Federal n 98.914, de 30.1.90 - Estabelece as Reservas Particulares de Patrimnio Natural - RPPN. Projeto de Lei Federal n 2.892/92 - Dispe sobre os Objetivos Nacionais de Conservao da Natureza, cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, estabelece medidas de preservao da diversidade biolgica, ora em tramitao na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias, da Cmara dos Deputados, onde o parlamentar Luiz

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Roberto Ponte apresentou doze emendas. Esse Projeto de Lei Federal amplia o leque de categorias de manejo existentes, o que muito desejvel para algumas categorias como, por exemplo, Refgio de Vida Silvestre e Monumento Natural, mas mantm outras que tm os mesmos objetivos de manejo como, por exemplo, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica. Registro, por fim. que essa proposio em 28.6.03 achava-se inativa. Lei Federal n 9.985, de 18.7.00 - Regulamenta o artigo 225, 1, incisos I,II,III e VII da Constituio Federal de 1988, institui o SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Salienta-se que existem diplomas legais especficos relativos a cada UC existente, que devem ser consultados. Resoluo CONAMA n 303, de 20.3.02 - Dispe sobre os Limites de reas de Preservao Permanente. Outros instrumentos legais existem para definir reas protegidas, que no so necessariamente Unidades de Conservao, como: i) rea Especial de Interesse Turstico - Lei Federal n 6.513, de 20.12.77, e Decreto Federal n 86.176, de 6.6.81; ii) Tombamento - DecretoLei Federal n 25, de 30.11.37 (muitas vezes, o tombamento incide sobre Unidades de Conservao j criadas); e iii) Monumento Natural ou Nacional - Decreto n 58.054, de 23.3.95, no facultando, pois, ao Poder Pblico, pela Lei, a possibilidade de criar Unidades de Conservao desta categoria.

14 Outros Decreto-Lei Federal n 25, de 30.11.37 - Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional , dispe sobre o tombamento desse acervo e d outras providncias. Norma SA 8000 - Responsabilidade Social. Decreto-Lei Complementar n 2, de 15.8.69 (SP) - Estabelece normas para proteo das belezas naturais de interesse turstico.

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Norma Regulamentadora NR9 - Programa de Preveno de Riscos Ambientais, do Captulo V, Ttulo II, da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pela Portaria n 3.214, de 8.6.78 do Ministrio do Trabalho e alterada pela Portaria n 25, de 29.12.94. Norma Regulamentadora NR15 - Atividades e Operaes Insalubres, do Captulo V, Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pela Portaria n 3.214, de 8.6.78 do Ministrio do Trabalho e alterada parcialmente por vrias portarias subseqentes. Portaria Interministerial n 019, de 20.1.82 - Probe a produo, uso e comercializao de Bifenilas Policloradas (PCBs). Instruo Normativa SEMA/SCT/CRS n 001, de 10.6.83 - Disciplina o manuseio, armazenamento e transporte de PCBs. Lei n 6.536, de 13.11.86 (SP) - Dispe sobre o Fundo Especial de Despesa de Reparao de Interesses Difusos Lesados, que integra a estrutura organizacional do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Resoluo CONAMA n 007, de 16.9.87 - Dispe sobre o Uso e Manufatura de Asbestos. Norma NBR da A.B.N.T. n 10.148, de 11/87 - Prescreve mtodo de ensaio para determinao do rendimento trmico de coletores solares planos para lquidos. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.267, de 04/92 - Fixa condies para orientar a elaborao de planos diretores municipais, em cumprimento ao artigo 182 da Constituio Federal de 1988. Norma NBR da A.B.N.T. n 12.286, de 04/92 - Fixa diretrizes a observar no preparo, redao e apresentao do Cdigo de Obras Municipal. Resoluo SMA n 42, de 12.12.94 (SP) - Aprova os procedimentos para anlise de Estudos de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) no mbito da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SP).

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Norma NBR da A.B.N.T. n 6.496, de 11/95 - Fixa condies gerais especficas a serem observadas na construo de bueiros de alvenaria. Norma NBR ISO n 14.010, de 11/96 - Diretrizes para auditoria ambiental. Norma NBR ISO n 14.001, de 02/12/96 - Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e diretrizes para uso. Norma NBR da A.B.N.T. n 7.229, de 10/97 - Fixa condies exigveis para projeto, construo e operao de sistema de tanques spticos. Norma NBR n 14.037, de 30/04/98 - Manual de operao, uso e manuteno das edificaes. Decreto Federal n 2.972, de 26/2/99 - Cria a Secretaria da Qualidade Ambiental em Assentamentos Urbanos. Norma NBR n 5.674, de 01/11/99 - Manuteno de edificaes - Procedimento. Lei n 10.995, de 21/12/01 (SP) - Dispe sobre emisso de ondas de antenas de telefonia mvel. Norma NBR ISO n 14.021 - Rtulos e Declaraes Ambientais, Afirmaes Ambientais Autodeclaradas. Norma NBR ISO n 14.040 - Anlise do ciclo de vida - Princpios e prticas gerais. Norma NBR n 9.050 - Acessibilidade Lei Municipal (SP) n 13.276/2002 e Decreto n 41.814/2002 - Lei das Piscininhas Norma de Inspeo Ambiental Imobiliria, Ibape, 2003.

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APNDICES

Apndice A - Processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira

Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira foi um processo de planejamento estratgico participativo. Este processo foi conduzido pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS. A metodologia de elaborao da Agenda privilegiou uma abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determinou que o processo de elaborao e implementao devesse estabelecer parcerias, entendendo que a Agenda 21 no um documento de governo, mas um produto de consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira. O desafio de implementao de um novo paradigma de desenvolvimento para o pas s pde ser alcanado em etapas. A primeira, encerrada em junho de 2002, tratou do processo de elaborao da Agenda 21, adotando uma metodologia participativa, onde a parceria entre governo, setor produtivo e sociedade civil a palavra-chave. Para a segunda etapa - a implementao - foi definido entre os membros da CPDS e o Ministrio do Planejamento que a estratgia de internalizao das proposies que a Agenda vier a apontar como polticas pblicas brasileiras se constitua na base da elaborao dos Planos Plurianuais do governo - PPA, obrigao constitucional brasileira de a cada quatros anos aprovar no Congresso Nacional os programas nos quais sero aplicados os recursos pblicos do pas. A conduo do processo - A metodologia de trabalho aprovada pela CPDS selecionou as reas temticas e determinou a forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais foi feita de forma a abarcar a complexidade do pas e suas regies dentro do conceito da sustentabilidade ampliada. Foram seis eixos temticos que

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tomaram os nomes de Agricultura Sustentvel, Cidades Sustentveis, Infra-estrutura e Integrao Regional, Gesto dos Recursos Naturais, Reduo das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel. Os eixos temticos tiveram como princpio para sua definio no s a anlise das potencialidades, como o caso da gesto dos nossos recursos naturais um grande diferencial do Brasil no panorama internacional mas, tambm, fragilidades reconhecidas historicamente no nosso processo de desenvolvimento, ou seja, as desigualdades sociais. Outro critrio perseguido pela CPDS para a definio dos seis temas, foi a necessidade de fugir da temtica setorial que exclui grupos e refora corporaes e, como conseqncia, leva a solues equivocadas. Assim, apesar de no ser a nica forma possvel para encaminhar a construo da Agenda 21 Brasileira pois poderiam ter sido pensados oito, dez eixos a proposta feita pela CPDS permitiu discutir de forma ampla a sustentabilidade do desenvolvimento do Brasil. Sobre cada tema foi realizado um trabalho de consulta aos diferentes segmentos da sociedade. No sendo um documento de governo, esse processo de consulta foi capitaneado por entidades da sociedade sob a coordenao do MMA, na condio de Secretaria Executiva da CPDS. Assim sendo, o MMA contratou, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios que se encarregaram de organizar a discusso e elaborao de documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais da Agenda 21. Por meio de workshops e seminrios abertos ao pblico procurou-se envolver todos os setores da sociedade que se relacionam com os temas em questo. A consulta visava identificar, em cada tema, a opinio dos diferentes atores sociais e os conceitos, os entraves e as propostas para a construo da sustentabilidade. Os resultados do trabalho das consultorias realizado durante o ano de 1999 foram sistematizados e consolidados em seis publicaes que tomaram os nomes dos eixos temticos, Agricultura Sustentvel, Cidades Sustentveis, Infra-estrutura e Integrao Regional, Gesto dos Recursos Naturais, Reduo das Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel. Essas publicaes foram lanadas em janeiro de 2000.

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Concludo o processo de consultas a CPDS realizou uma anlise crtica sobre o processo desenvolvido, e entendeu que deveria ser ampliada a discusso em torno da agenda; no s para que alguns temas ausentes e relevantes fossem includos, como tambm para que segmentos da sociedade, que no tiveram oportunidade de se manifestar, o fizessem. S assim, concluiu a CPDS, se obteria o resultado esperado de formulao de polticas pactuadas entre os diferentes setores da sociedade brasileira. Essa constatao levou a deciso de consolidar os trabalhos realizados at aquele momento, numa publicao chamada Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso. Esse documento foi entregue ao Presidente da Repblica em 8 de junho de 2000. No evento de lanamento foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da agenda por meio da realizao de debates estaduais a serem consolidados em encontros regionais. Com objetivo de construir uma agenda de desenvolvimento para o pas que, alm do recorte temtico que provocou a consulta inicial, reflita a diversidade inter-regional no deixando de apontar para a construo de um projeto nacional de desenvolvimento em bases sustentveis. O envolvimento do Presidente da Repblica na convocao dos diferentes segmentos da sociedade, para ampliar os debates sobre as estratgias de desenvolvimento sustentvel, foi decisivo para a divulgao do processo e para o despertar do interesse dos diferentes segmentos da sociedade. Como resultado dos debates estaduais foi produzido um documento na forma de relatrio para cada estado brasileiro, expressando a viso predominante no estado sobre as contribuies apresentadas pelas diferentes entidades locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento "Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso". Em cada regio do Pas, ao final dos debates estaduais, foi realizado um encontro regional, onde foram analisados os relatrios dos estados, com o objetivo de definir um documento que expresse os resultados da regio. A ampliao da consulta Sociedade Brasileira - De julho de 2000 a maio de 2001 a CPDS e o MMA visitaram todos os 27 estados da federao divulgando, organizando e realizando os debates estaduais.

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Esse processo de convocao da sociedade para o debate em torno da Agenda 21 contou com a parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente, e das instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento, a saber: Banco do Nordeste, Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e Petrobrs. Objetivos dos debates estaduais: ampliar o debate do elenco de propostas constante do documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso, recolhido dos seis eixos temticos da agenda; contemplar a viso dos estados sobre o desenvolvimento sustentvel na Agenda 21 Brasileira e afirmar os compromissos assumidos entre os diferentes setores da sociedade com as estratgias definidas na Agenda.

Nos vinte e seis debates realizados foram apresentadas e discutidas 5.839 propostas, endereadas aos seis temas da agenda nacional. Agricultura Sustentvel foi o tema que mais recebeu propostas (32%), seguido por Gesto dos Recursos Naturais (21%), Infra-Estrutura e Integrao Regional (14%), Reduo das Desigualdades Sociais (12%), Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel (11%) e Cidades Sustentveis (10%). Trs mil e novecentos representantes de instituies governamentais, civis e do setor produtivo participaram dos debates estaduais realizados. Os encontros regionais foram realizados no perodo de junho a outubro de 2001 e visavam obter as tendncias predominantes entre as propostas apresentadas nos estados de cada regio. Desses encontros resultaram cinco relatrios, para as cinco regies brasileiras.

Os resultados da consulta nacional - O processo de consulta nacional desencadeado pela CPDS passou por diferentes fases: consulta temtica em 1999, consulta aos estados da federao em 2000 e encontros regionais em 2001. Nos documentos produzidos nessas fases constam os nomes de 6.000 representantes das mais diferentes instituies. Podemos garantir que,

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nestes quatro anos, em torno de 40 mil pessoas se envolveram no processo, contando que toda reunio foi precedida por inmeros encontros de sensibilizao que cada uma das secretarias de meio ambiente estaduais realizaram durante quatro meses pelo interior de seus estados. Concluso da Agenda 21 Brasileira - A fase final desse trabalho em prol do desenvolvimento sustentvel brasileiro foi realizada no ms de maio de 2002 com a realizao do seminrio nacional que se constituiu em cinco reunies setoriais, a saber: executivo, legislativo, produtivo, academia e sociedade civil organizada. Nessas reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, baseada nos subsdios da consulta nacional e definiu com as lideranas de cada setor os meios e compromissos de implementao. O lanamento da Agenda 21 Brasileira, em julho de 2002, finalizou a fase de elaborao e marca o incio do processo de implementao, um grande desafio para sociedade e governo. Dois documentos compem a Agenda 21 Brasileira: Agenda 21 Brasileira - Aes Prioritrias, que estabelece os caminhos preferenciais da construo da sustentabilidade brasileira, e Agenda 21 Brasileira Resultado da Consulta Nacional, produto das discusses realizadas em todo o territrio nacional.

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Apndice B - A rede urbana brasileira


A rede urbana brasileira poderia ser sumariamente descrita da seguinte maneira: 1) Aos nove plos definidos por lei federal de 1973 como regies metropolitanas (Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre) - cuja regulamentao passou, aps a Constituio Federal de 1988, para a competncia estadual - acrescentaram-se posteriormente outras seis regies (Natal, Vitria, Baixada Santista, Campinas, Braslia e Goinia). Essas aglomeraes urbanas dividem com cidades de porte mdio93 e grande a funo de novos plos de produo e oportunidades. Alm do potencial de fortes plos de desenvolvimento e de atender, em servios, a uma populao de usurios bem superior que nelas habita, as regies metropolitanas e as cidades grandes projetam-se como ncleos em que se estabelecem os padres de consumo no Sudeste brasileiro articula-se j uma macrometrpole, constituda pelas regies metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista e por boa parte das cidades mdias fortemente interligadas e mesmo conurbadas no vale do Paraba, ao longo da via Dutra. 2) Ao longo de eixos rodovirios consolidados, ou vizinhos de regies metropolitanas, localiza-se uma rede dispersa, embora mais densa no Sudeste, de cidades mdias que, no perodo 1991/1996, apresentaram um crescimento superior mdia nacional. 3) A ausncia de apoio agricultura familiar nas dcadas passadas e a atratividade oferecida por cidades maiores, no que tange ao padro de consumo, educao e s oportunidades diversificadas de trabalho, resultaram, praticamente em todas as regies do pas, nos saldos migratrios negativos das pequenas cidades, com crescimento abaixo da mdia nacional e muito prximo do crescimento vegetativo do pas.

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So consideradas cidades mdias, de acordo com o IPEA/IBGE, aquelas com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes.

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4) Situao diferente a apresentada pelas vicejantes cidades, forosamente ainda pequenas, que vo surgindo no Oeste e no Norte do Brasil, na ainda mvel fronteira agrcola do pas. Estas cidades novas da franja pioneira, ao longo das rodovias de penetrao no Planalto Central e na Amaznia, so criadas com espontaneidade, sem planejamento outro que no o de retalhamento do solo, objetivando venda e ocupao a curto prazo, com provvel reteno especulativa. A completa ausncia de qualquer poltica, orientao e normatizao para essas cidades novas gerar fatalmente disfunes, problemas e altos custos pblicos em mdio prazo. 5) Destaca-se na rede urbana brasileira, por sua especificidade, o conjunto de cidades patrimnio (natural e cultural), categoria que rene as cidades histricas brasileiras, as que hospedam pessoas e servios necessrios ao usufruto de patrimnios (belezas) naturais e as que se caracterizam por preservar e exercer atividades culturais regulares. No contexto atual, tais cidades so procuradas ciclicamente por grande e crescente nmero de turistas atrados pelas riquezas patrimoniais locais. Na categoria de cidades patrimnio encontram-se as cidades histricas, como Ouro Preto, Salvador, So Lus, entre outras. Alm da beleza e da importncia de seus edifcios, ruas e praas, seu patrimnio estende-se paisagem urbana como um todo e ao perfil de seu espao construdo. Essas caractersticas constituem um valor, cultural e econmico, que, por vezes, conflita com interesses vinculados a outros valores de seus habitantes, como a modernizao de sua infra-estrutura, a venda de servios a turistas, a expanso de negcios. Para sua sustentabilidade, como cidades patrimnio, sempre se deve recorrer experincia acumulada nos rgos estatais que h dcadas se dedicam a essa tarefa, assim como aos exemplos de pases com problemas semelhantes. Os problemas de sustentabilidade das cidades que possuem patrimnios naturais (praias, montanhas, paisagens naturais excepcionais) apresentam desafios de outra ordem. Mais do que as anteriores, so elas alvo de sbitos aumentos de populao usuria: durante os perodos de frias chega a decuplicar o nmero de usurios de gua, esgoto, ruas, comrcio, praia e demais espaos pblicos de servios, assim como de moradia. Embora os turistas distribuam renda considervel para o comrcio local e para os habitantes permanentes, o consumo do lugar, o congestionamento, a depredao e o rebaixamento da qualidade de vida so tambm

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considerveis e, por vezes, pem em risco, de forma definitiva, a sustentabilidade do desenvolvimento, ocorrendo o gradual abandono da cidade por parte dos turistas, que passam a freqentar outra localidade (MMA, 2000a, p.41).

Apndice C - Imagens

Figura 8 : Detalhes de caladas permeveis

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Fonte: Foto tirada por Alexandre Amato Nbile na cidade de So Paulo / SP, julho de 2003

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Figura 9: Condomnio Riviera de So Loureno - Bertioga, SP

Composteira de resduos orgnicos

Triturador de Resduos
Fonte: Revista Tchne, n75, junho / 2003

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Figura 10: Maquete Virtual - Simulao de insolao

Fonte: Imagem de autoria do Eng Alexandre Amato Nbile, gerada pelo software Arcon (licenciado no Brasil pela Pini Sistemas LTDA) em julho/1999

Figura 11: Evoluo da Proteo Ambiental - Rodovia dos Imigrantes

Fonte: Revista Veja So Paulo, 18 de dezembro de 2002

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Figura 12: Prtica comum em auto-construes - Face Norte sem aberturas

Fonte: Foto tirada por Alexandre Amato Nbile em residncia na cidade de So Paulo / SP, julho de 2003

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Figura 13: Extrao de gua com fora motriz humana

Fonte: MWI - Moving Water Industries Corporation, 2002. The Solar Pedalflo.

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Figura 14: Oportunidade para reso de gua

Fonte: Foto tirada por Alexandre Amato Nbile em residncia na cidade de So Paulo / SP, julho de 2003

Figura 15: rvore frutfera para atrao de pssaros

Fonte: Foto tirada por Alexandre Amato Nbile em residncia na cidade de So Paulo / SP, julho de 2003

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Figura 16: Compostagem local

Fonte: Foto tirada por Alexandre Amato Nbile em residncia na cidade de So Paulo / SP, julho de 2003

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Figura 17: Loteamento irregular com ligao oficial de energia

Fonte: Foto tirada por Alexandre Amato Nbile em Jundia / SP, maio de 2003

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Apndice D - Quadro Resumo


Fases do Empreendimento Escolha da rea Planejamento Construo Ocupao Manuteno Ampliao Demolio Gesto no Ps-Ocupao Desenvolvimento Sustentvel na Comunidade Conservao de Energia Urbanismo Trnsito e Transporte Gerenciamento das guas Gerenciamento do Lixo Qualidade do Ar Educao Ambiental Sade Ambiental reas Verdes e Arborizao Conservao do Patrimnio

Aspectos Ambientais gua Solo Recursos Minerais Ar Rudo Odor Calor Radiaes Clima Energia Resduos Fauna Flora Ambiente Construdo Interior Ambiente Construdo Exterior Questes scioeconmicas Elementos de significado histrico ou esttico

Atores Envolvidos Poder Pblico Empreendedores Profissionais e Construtoras Academia Usurios, Condomnios e Proprietrios ONGs e Sociedade Civil Fornecedores

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