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Dirección General de Ordenación Del Territorio - Catedra
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ASUNTO:
ALEGACIN AL PLAN DE MODERNIZACIN, MEJORA E INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE PUERTO DE LA CRUZ Doa Noemi Padrn Fumero, Profesora de Economa Aplicada de la Universidad de La Laguna, experta en Economa, Medioambiente y Cambio Climtico. Doa Araceli Reymundo Izard, Arquitecta especializada en arquitectura bioclimtica y sostenibilidad. Coautora del Documento Preliminar Sectorial (arquitectura y urbanismo) para la redaccin del Plan Canario de Adaptacin al Cambio Climtico. Ambas miembros del grupo de investigacin ReinvenTUR: Renovacin e Innovacin Turstica de la Universidad de La Laguna.
EXPONEN:
1. Que ha salido a exposicin pblica el Plan de Modernizacin, Mejora e incremento de la competitividad de Puerto de la Cruz (en adelante PMM), confiriendo un plazo de dos meses para la presentacin de alegaciones. Que las autoras del presente documento son investigadoras con vinculacin a la ULL y han participado en la elaboracin de documentos referidos a la sostenibilidad, turismo, cambio climtico y eficiencia energtica por lo que desean centrar en estos aspectos las reflexiones que a continuacin se acompaan. Que dentro del plazo conferido al efecto, en ejercicio del citado derecho, formulamos las siguientes
2.
3.
no se recogen medidas especficas ni, por ejemplo, se encuentran las palabras emisiones ni CO2 en todo el documento. El turismo es una industria dependiente directa e indirectamente del clima y, por tanto, es especialmente sensible a los impactos del cambio climtico y a las polticas de estabilizacin de emisiones de gases invernadero. La ausencia en Canarias de modelos climticos a escala regional y de indicadores cientficos sobre los impactos del calentamiento global no puede servir para justificar la invisibilidad de un problema a escala mundial y cuyos efectos previsibles amenazan la vida en el planeta tal y como la conocemos. Las polticas de mitigacin y de adaptacin propuestas a nivel regional (Estrategia Canaria de Lucha contra el Cambio climtico y Documentos preliminares para el Plan de Adaptacin) incluyen previsiones y medidas concretas de actuacin que deben servir para redirigir el modelo productivo, de tal forma que reduzca su contribucin a las emisiones globales, internalice el incremento de precios de la energa a largo plazo, y disminuya su vulnerabilidad a los impactos previsibles del cambio climtico. En este sentido, si bien la planificacin y la industria turstica no tienen por qu asumir unas responsabilidades superiores a otros sectores si es razonable exigir que el sector en su conjunto adopte las medidas y legislacin vigente al tiempo que se preocupa por los efectos que a corto y a largo plazo pueden tener los impactos del calentamiento global. Por el lado de la oferta, las infraestructuras tursticas deben integrar en su planeamiento, diseo, ejecucin o remodelacin los objetivos de mitigacin (baja emisin y alta eficiencia en el uso de los recursos naturales) que impulsan las iniciativas europeas, nacionales y regionales. Esta consideracin no slo permitir tener un destino ms competitivo y sostenible, acceder a fondos nacionales e internacionales destinados a incentivar proyectos de baja emisin, sino que determinar en gran medida su capacidad de resiliencia frente a los impactos del cambio climtico. Es fundamental considerar tanto la contribucin del destino a las emisiones globales como reducir su vulnerabilidad ante los impactos previsibles del calentamiento global. Por el lado de la demanda, los turistas tienden a ser cada vez ms exigentes con la imagen socioambiental del destino, y muy especialmente con aquellos aspectos que tienen que ver con la eficiencia energtica y su impacto en el calentamiento global. Los cambios en las preferencias del turista por destinos ms sostenibles y de menor impacto ambiental, se vern reforzados en la medida en que los precios energticos y de otros recursos y servicios tengan que internalizar los costes sociales que actualmente se externalizan, tanto en origen como en destino. Al mismo tiempo, la no consideracin de los potenciales impactos directos del cambio climtico en el destino puede afectar - ante la relevancia y prevalencia de eventos climticos extremos (olas de calor, de fro, tormentas, crisis de abastecimiento, enfermedades vectoriales ) a la imagen misma del destino y generar una devaluacin duradera del mismo. Ante este escenario que est influyendo en la toma de decisiones de todos los sectores y gobiernos del planeta, se echa de menos la falta de consideracin - con coherencia y profundidad - del problema de cambio climtico en el Plan de Modernizacin del Puerto de la Cruz, dotndolo no slo de infraestructuras modernas y necesarias, sino incorporando los retos sociales y tecnolgicos del SXXI. Como marco central de esta alegacin, compartimos la declaracin de intenciones del Plan recogidas en el Tomo I de la Memoria, que provienen del Plan de Turismo Espaol Horizonte 2020 (la negrita es nuestra): El Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020, para la consecucin de su objetivo principal, dar respuesta a los siguientes retos en el medio y largo plazo: 1.- Conseguir un posicionamiento diferencial de la oferta ante el desarrollo de multitud de destinos. 2.- Mejorar la rentabilidad ampliando el impacto econmico y social del turismo. 3.- Desarrollar modelos de negocio sostenibles en el uso de los recursos del entorno y su contribucin a la integracin social.
4.- Mejorar la productividad. 5.- Alcanzar un mayor grado de innovacin. Adems, la realizacin del Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020 tiene como objetivos concretos: 1.- Revalorizar el sistema turstico espaol en clave de sostenibilidad, fortaleciendo la calidad, eficacia y eficiencia teniendo en cuenta la capacidad de carga ambiental. Referencia 1: Tomo I. Memoria. Pg 27. En el PMM tambin se recoge: La visin que se ha marcado este Plan para este largo plazo, es haber construido un destino que combine la filosofa de ciudad con encanto (Charming City), con la filosofa de ciudad inteligente (Smart City). Imaginar qu recursos tiene Puerto de la Cruz y qu futuros sectores y mercados, adems de los del ocio, puede acoger este pequeo municipio, pasan por apostar por economas de bajo consumo de territorio y aquellas donde lo cercano, la calidad paisajstica y la oferta de actividades de ocio sean un activo de alto valor para establecer iniciativas empresariales. En esa lnea se proponen acciones tendentes a la digitalizacin del destino, la apuesta por economas alrededor de la eco eficiencia y por las redes digitales. La vocacin de Puerto de la Cruz pasa por convertirse en un lugar atractivo no slo para el descanso, sino tambin para la expendedura. Referencia 2: Tomo I. Memoria. Pg 63 Igualmente se establecen en el PMM algunos programas interesantes para favorecer la eficiencia energtica o a la movilidad sostenible que se analizarn en esta alegacin. Sin embargo se echa de menos cierta coherencia en algunas determinaciones, as como su integracin en el conjunto global de actuaciones, de tal forma que incremente el valor de la imagen del destino o se generen sinergias y seales significativas a favor de un modelo de destino turstico ms sostenible. Instrumentos como la huella de carbono, destino neutral o zonas de baja emisin podran contribuir a visibilizar y revalorizar las polticas de mitigacin y adaptacin en destino. De hecho, la ausencia de actuaciones precisas en el mbito de la mitigacin y adaptacin al cambio climtico resultara una prdida de oportunidades para el conjunto del territorio insular y regional, y sobre todo, una dbil visin de las instituciones pblicas y privadas que participan en el consorcio. El turismo es una compleja red industrial y de servicios, cuya renta y empleo contribuyen directamente y en gran medida a la generacin de valor en la economa regional. Sin embargo, la enorme capacidad de este sector de instrumentalizar un cambio de modelo en el sistema productivo regional est todava por explorar. La UE, en la Estrategia 2020, expresa la necesidad de un cambio de modelo productivo hacia la sociedad del conocimiento que debe ser impulsado en el desarrollo de todas las actividades productivas. En este sentido, no importa el sector: todas las actuaciones pblicas y privadas son susceptibles de incrementar su valor econmico (privado y social) en la medida en que integren los retos ambientales, econmicos y sociales a los que se enfrenta la humanidad.
En este sentido tambin cabe valorar algunos programas incluidos en la Memoria como son: GE0402 Programa de tratamiento bioclimtico y de eficiencia energtica de los espacios y edificaciones pblicas. GE0404 Programa para la incorporacin y fomento de vehculos elctricos.
Una de las intenciones del Forum 2004 de Barcelona fue la de aprovechar la infraestructura existente de la zona. El proyecto integraba la depuradora del Bess planta de tratamiento existente (rea total renovacin urbana de 100 hectreas) y se cubri parte de la demanda energtica con energa fotovoltaica. En la plaza de la explanada, una escuela de vela cuya cubierta tambin est cubierta con
paneles. La emblemtica Prgola est formada por una gran estructura de hormign con una simple cubierta fotovoltaica. Ofrece un lugar agradable a la sombra disminuyendo el efecto de la Isla de Calor Urbana. El rendimiento esperado de la Prgola: 1.250 kWh / kWp (app rendimiento anual 554 MWh / ao.). Con el fin de maximizar la exposicin solar durante todo el ao, el panel est orientada al sur y est inclinado en un ngulo de 35 . Excelentes vistas al mar. Creemos que es un proyecto perfectamente adaptable a la zona de la Explanada de El Puerto de la Cruz. La ciudad contaba asimismo con 55 proyectos en la lnea de avanzar hacia un modelo de ciudad ms sostenible, al tiempo que reduca el impacto ambiental mediante el ahorro de energa, el fomento del uso de energas renovables y eficiencia energtica. Este tipo de proyecto coincide tanto con las exigencias de la iniciativa JESSICA como con las de los fondos del IDEA y podran obtenerse fondos para su desarrollo.
La Iniciativa JESSICA puede tomar la forma de prstamos, avales o garantas u otras formas de cuasi-capital siempre y cuando los fondos en ltima instancia se destinen al desarrollo urbano sostenible. Adems, JESSICA estimula la inversin en el entorno urbano, ya que es necesaria para su puesta en funcionamiento la entrada de socios privados en alguna fase del proyecto. Los requisitos bsicos para que JESSICA pueda financiar un proyecto son: 1. Ser un proyecto de renovacin o desarrollo urbano en un sector elegible bajo los criterios del FEDER 2. El proyecto debe estar incluido en un Plan Integrado de Desarrollo Urbano Sostenible 3. La inversin debe generar ingresos, de forma que puedan devolver los fondos JESSICA Referencia 6. Tomo 4. Estudio econmico y financiero pag 19 El Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, IDAE, es una Entidad Pblica Empresarial, adscrita al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, a travs de la Secretara de Estado de Energa, de quien depende orgnicamente. La consecucin de los objetivos que marcan las planificaciones referidas al ahorro y a la eficiencia energtica; y a las energas renovables constituye el marco estratgico de su actividad. As, adems de coordinar y gestionar conjuntamente con las Comunidades Autnomas las medidas y fondos destinados a dichas planificaciones, el IDAE lleva a cabo acciones de difusin, asesoramiento tcnico, desarrollo y financiacin de proyectos de innovacin tecnolgica y carcter replicable
Referencia 7. Tomo 4. Estudio econmico y financiero pag 19
2.2.2.- Implementar proyectos que mejoren el microclima urbano y secuestren CO2. La importancia del diseo de las zonas verdes y la eleccin del arbolado.
Una sugerencia fruto de las exposiciones del PMM a distintos colectivos, es la de tener en cuenta el diseo de la jardinera, las zonas verdes urbanas y el arbolado. Nos parece una sugerencia interesante sobre la que se puede profundizar dado que el diseo del entorno urbano puede generar microclimas que mejoraran, adems de las condiciones del espacio de intemperie, mejora del confort, y la reduccin de consumo energtico en climatizacin dentro de los edificios aledaos.
Sera interesante que el planificador, o el tcnico responsable del diseo de los espacios exteriores, tanto pblicos como privados, pudiera disponer de informacin adecuada de los tipos de rboles que mejor se adapten al piso bioclimtico lo cual reduce su necesidad de mantenimiento y el consumo hdrico. Por ltimo resaltar que el rbol urbano puede ser una estrategia muy valiosa en la lucha contra el cambio climtico, tanto por su capacidad moderadora del clima- antes referida- como porque dependiendo de la especie, su capacidad de secuestro de CO2 es mayor o menor. Este dato tambin debiera estar a disposicin del planificador. Esta herramienta es un proyecto de investigacin que en la actualidad trata de impulsarse en colaboracin con investigadores de la ULL, con un presupuesto muy asumible que quiz el Consorcio pudiera tratar de impulsar. Tanto los agentes econmicos como los planificadores deben reflexionar cmo este tipo de actuaciones en los espacios verdes y jardinera contribuyen a corto y, sobre todo, a largo plazo, no slo a la sostenibilidad del destino sino a reducir los gastos de mantenimiento y la solvencia financiera en el contexto municipal.
2.2.4.- Promover estrategias de modernizacin y competitividad compatibles con el desarrollo sostenible y de bajo impacto ambiental
Entendemos que deben cuidarse las propuestas que se sugieran para la mejora de la competitividad del destino. En el interesante proyecto Nosolocamas que en la actualidad se impulsa desde Turismo de Tenerife, Consorcio de Rehabilitacin del Puerto de la Cruz y ASHOTEL, se ayuda a las empresas alojativas a repensar su modelo de negocio y posicionar mejor su producto mediante la colaboracin de un equipo de profesionales de la comunicacin, el diseo y la arquitectura para definir alternativas a la renovacin de modelos tursticos. En las mltiples sesiones que se han organizado para la presentacin del PMM a los diferentes colectivos y favorecer el debate actitud del equipo responsable que se valora muy positvamente- se presentaron proyectos de oferta diferenciadora adaptada al potencial de la zona, de bajo consumo energtico y de bajo impacto ambiental (surf, senderismo). No nos parece adecuada en cambio, la propuesta de ejecucin de un campo de golf que se propone para el rea de los Orovales (Tomo I, Memoria, pag. 122) por ser una oferta de alto consumo de suelo, agua y energa, que adems podra sustituir suelo agrcola de inters estratgico y paisajstico.
En otras actuaciones previstas, como el Puerto Deportivo y la Avenida Martima, se pueden considerar proyectos integrales de actuacin en torno a la sostenibilidad y el cambio climtico. El alto valor ecolgico de la costa podra revalorizarse a travs del concepto de EcoPuerto. En bahas de especial valor ambiental se estn integrando indicadores y actuaciones precisas que permiten no slo la implantacin de renovables asociadas a la energa del mar y las olas, controles de calidad de vertidos, y residuos, eficiencia energtica de las instalaciones reformular el mantenimiento de barcos, sino integrar la actividad urbana y otros proyectos de sostenibilidad en la zona martima.
3.- Conclusiones.
Las alegaciones presentadas en este documento pretenden aportar perspectiva de futuro del Plan de Modernizacin del Puerto de la Cruz. Si bien el documento incluye algunas actuaciones en la direccin de la sostenibilidad y la economa de bajo carbono, consideramos que estas actuaciones son ciertamente escasas, tmidas, a veces incoherentes, y excluyen un conjunto de actuaciones sobre infraestructuras y servicios ambientales de los que actualmente carece el municipio. Al mismo tiempo, la falta de inclusin en el contexto de cambio climtico, de economa y empleo verde, en lnea con la financiacin europea y los programas de desarrollo y sectores clave de inversin en la UE de aqu al 2020, constituye una oportunidad perdida en torno a la valorizacin econmica del destino. El Plan de modernizacin podra convertir al Puerto de la Cruz en un proyecto piloto a escala regional para el diseo de un destino neutral de carbono, incluyendo por tanto medidas de mitigacin (reduccin de emisiones, eficiencia energtica y construccin bioclimtica, desarrollo de proyectos vinculados a las energas renovables, y proyectos de compensacin de carbono, tanto para medidas adicionales de mitigacin (por ejemplo, en el mbito de la gestin de residuos) como para proyectos de adaptacin (conservacin de espacios naturales, secuestro de carbono, o gestin de espacios urbanos verdes). Creemos que, a pesar de su complejidad, un proyecto piloto de estas caractersticas implicara no slo un compromiso a largo plazo para redirigir el modelo productivo, de formacin, y social en toda la comarca, atraer una financiacin pblico-privada mucho mayor, e integrar de forma coherente el conjunto de actuaciones que propone el Plan de Modernizacin, sino que contribuira definitivamente a crear una marca, una imagen de destino del SXXI. En todo caso, el Plan de modernizacin podra utilizar la figura de planeamiento REAS ECONMICAS DE BAJO CARBONO (Low Carbon Economic Areas, LoCaRe), de extenso uso ya en el Reino Unido y otras regiones Europeas para fomentar la investigacin y desarrollo de reas urbanas smart y de alta eficiencia en el uso de recursos naturales. En este caso, la propuesta trata de delimitar zonas de actuacin en el destino que permitan focalizar e identificar tanto acciones y filosofas concretas en materia de bajo carbono y economa verde como en materia de digitalizacin de servicios. Este tipo de iniciativas, locales o regionales, estn activando alianzas sectoriales y estratgicas en economa verde, atrayendo fondos de investigacin y de desarrollo considerables y permiten integrar numerosas actuaciones empresariales bajo un mismo proceso de transformacin. La posibilidad de integrar las distintas actuaciones del Plan de Modernizacin y el Plan de Movilidad Sostenible bajo cualquiera de estas figuras permite adems activar frmulas de financiacin que aprovechan en el destino la disponibilidad a pagar del turista. Los Proyectos de Compensacin de emisiones del transporte areo abundan en los pases de origen, y la recaudacin se dirige a proyectos de compensacin y de adaptacin en otros pases y regiones distintas a la regin de destino. A largo plazo, las tasas e impuestos de carbono en los pases de origen tendern a generar ingresos asociados a la actividad turstica de los destinos en otras regiones. Todas estas iniciativas demuestran no slo la disponibilidad a pagar de los consumidores sino que reducirn el excedente de consumo del que se apropia el destino y a reducir su competitividad internacional.
Hay que tener en cuenta que estas herramientas de configuracin de la imagen del destino se convierten en s mismas en instrumentos de financiacin de actuaciones, creadoras de empleo de alto valor aadido, y generadoras indirectas de rentas en la economa regional. La nueva economa o la economa del conocimiento se promueven a travs de la planificacin, promoviendo acciones a gran escala que permitan sustituir las tecnologas existentes y acelerar la inversin cientfica y la innovacin en la creacin de nuevos productos y servicios. La creacin de empleo de alto valor aadido se promueve con proyectos de inversin de bajo carbono y altos niveles de cualificacin. En definitiva, atraer inversin pblica y privada para la regeneracin de un destino turstico como el Puerto de la Cruz, hoy en da, requiere una planificacin con visin de futuro, adoptando los retos sociales, ambientales y econmicos del futuro.
A la vista de lo expuesto,
SOLICITAN:
1. Que se tenga por admitido el siguiente escrito de alegaciones. 2. Que se incorporen las propuestas y sugerencias planteadas en la aprobacin del Plan de Modernizacin, Mejora e incremento de la competitividad de Puerto de la Cruz.