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Reforma de los artculos 3 y 31 constitucionales

os cambios en la economa mundial y el proceso de modernizacin que se desarrolla en Mxico han repercutido en todos los mbitos de la vida nacional. La educacin no est al margen de L estos procesos y ha sido puesta en el terreno del debate. La necesidad de adecuar su contenido y su extensin, de hacerla parte y partcipe de los cambios, de manera tal que contribuya en la transformacin econmica, poltica y social, y que conduzca a una sociedad igualitaria y democrtica, hicieron necesario revisar no slo los contenidos de la educacin, sino tambin el sustento jurdico que la norma. Es este el contexto que engloba la iniciativa presentada por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Unin para reformar los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma, enviada al Poder Legislativo Federal el 18 de noviembre de 1992, el Presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari, manifest que con ella se pretenda precisar las obligaciones de Estado, hasta entonces implcitas en el artculo tercero. Adems, plante la necesidad de intensificar el esfuerzo educativo, de manera que la educacin secundaria sea obligatoria y la preescolar se considere necesaria, pero no obligatoria. En el mismo sentido, enfatiz que la educacin obligatoria se extenda a todos los ciudadanos, sin que su edad sea impedimento para recibirla; as, los jvenes y adultos veran garantizado su derecho a la alfabetizacin y a la educacin bsica. Por otra parte, se busc precisar el contenido de dicho artculo en dos aspectos: el carcter nacional de la educacin obligatoria, y la igualdad jurdica de la educacin privada ante la educacin pblica. Sin embargo, al ser leda en comisiones y ante el pleno de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, la iniciativa presidencial suscit suspicacias y un arduo debate que permiti precisar el contenido de las reformas propuestas. La discusin puede resumirse en los siguientes puntos conflictivos: 1. La iniciativa planteaba, en el prrafo inicial: Todo mexicano tiene derecho a recibir educacin. El Estado impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a quien la solicite... Los miembros del Poder Legislativo consideraron inapropiado que este derecho se limitase a los mexicanos y a quien la solicite. 2. En opinin de algunas de las fracciones parlamentarias, extender la educacin obligatoria al nivel secundario resultara inoperante, debido a una supuesta falta de recursos para cumplir tal compromiso. 3. El Congreso de la Unin seal que si el Ejecutivo federal se reservaba el derecho de determinar los planes y programas de estudio de la educacin obligatoria, esto podra vulnerar la soberana de los estados. 4. Por ltimo, con relacin a la educacin impartida por los particulares, algunos legisladores consideraron que esto forma parte de una tendencia privatizadora y se abran espacios a las instituciones vinculadas con la Iglesia. Con el propsito de disipar las dudas en torno de la iniciativa de reforma, el 4 de diciembre, el secretario de Educacin Pblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, compareci ante las comisiones de Educacin y de Gobernacin y Puntos Constitucionales, ambas de la Cmara de Diputados.

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En su intervencin hizo ver que el compromiso del gobierno federal en materia de educacin poda observarse en el incremento del gasto educativo, as como en los avances logrados en los niveles de escolaridad de la poblacin. En este sentido, la reforma no planteaba limitar el compromiso del Estado, sino ampliarlo y hacerlo efectivo. Adems, al precisar la autoridad del Poder Ejecutivo para determinar los planes y programas de estudio en un nivel nacional y para otorgar la autorizacin a los particulares para realizar tareas educativas, se pretenda establecer con claridad y en los trminos de la ley correspondiente el carcter nacional de la educacin y los derechos de quienes participan en este mbito. Por la trascendencia de las reformas hechas en los artculos 3 y 31 de la Carta Magna, reproducimos a continuacin tres textos: la iniciativa enviada por el Lic. Carlos Salinas de Gortari, la intervencin del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len ante la Cmara de Diputados y el decreto de reforma aprobado por el Congreso de la Unin.

Reforma a los artculos 3 y 31 de la constitucin

Texto de iniciativa que envi el Presidente Carlos Salinas de Gortari al Congreso de la Unin. CC. Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin Presentes Los mexicanos siempre hemos depositado en la educacin nuestros ms elevados ideales. La preocupacin educativa figura ya en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn en 1814. Pero correspondi a la generacin liberal consolidar el avance ms significativo en nuestra concepcin educativa al establecer tanto la gratuidad y la obligatoriedad de la enseanza primaria, como el laicismo de la escuela pblica. En 1857 se incluy por primera vez en la Constitucin, bajo el ttulo

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de los derechos del hombre, un artculo especficamente dedicado a la educacin. Esta inclusin reflejaba la certeza liberal de que la instruccin de los ciudadanos era el medio ms eficaz de vencer obstculos para el progreso nacional en todos los rdenes. El proyecto educativo de los liberales alcanz mayor relieve el ao mismo en que triunf la Repblica, al expedir el Presidente Benito Jurez la Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal. Dicha ley estableca la obligatoriedad de la educacin primaria y, bajo ciertas condiciones, su gratuidad. Estas disposiciones fueron recogidas por la legislacin de la mayora de los estados de la Repblica, y se conjug as la fuerza de la soberana estatal con el principio de la unidad nacional. Aun en las precarias condiciones de una nacin que debi invertir su primer medio siglo de vida en la defensa y afirmacin de su soberana e independencia nacional, qued plasmada

la conviccin de que la educacin primaria deba ser un derecho fundamental del pueblo mexicano. Esta certidumbre explica la pasin con que el Congreso Constituyente de 1916-1917 abord los alcances de la funcin educativa, al ratificar la concepcin liberal de la educacin y ampliar su alcance social. En el curso de ese Congreso Constituyente se debati dnde debera incluirse el precepto de primaria obligatoria, si en el captulo de garantas individuales o si bien en el de obligaciones de los gobernados. La decisin del Constituyente fue que en el captulo segundo, De los Mexicanos, se incluyera como obligacin para stos el hacer que sus hijos o pupilos, menores de 15 aos, concurrieran a las escuelas pblicas o privadas, para cursar la educacin primaria elemental. Esta decisin significa que en la percepcin del Constituyente, era en los padres en quienes recaa la obligacin de hacer que sus hijos estudiaran la primaria.

En 1934, el Constituyente permanente incluy en el artculo tercero la disposicin expresa de que la educacin primaria sera obligatoria. De la lectura de la iniciativa, el dictamen respectivo y el debate consiguiente, no es posible discernir si se trata de la obligacin del Estado de impartir educacin primaria o de la obligacin de los individuos de cursarla, o bien, si slo se pretendi compilar en este artculo la obligacin de los mexicanos -ya prevista en el artculo 31- de hacer que sus hijos estudien la primaria. En esta iniciativa se propone esclarecer el alcance de tales obligaciones. En Mxico es inobjetable el derecho a la igualdad de oportunidades de acceso al sistema educativo nacional sin ms limitaciones que satisfacer los requisitos expresados en las disposiciones aplicables. Esta iniciativa de reforma busca precisar una garanta individual que se encuentra implcita, con cierta ambigedad, en el artculo tercero, hoy vigente: la del acceso a la educacin. A diferencia de los dems derechos garantizados por la llamada parte dogmtica de la Constitucin, la educacin no aparece como un mandato a la autoridad para que ejecute o permita que se efecte una conducta determinada. Tampoco se seala quin es el beneficiario de la obligacin que tiene el Estado. As pues, conviene

establecer explcitamente en el artculo tercero el derecho de los mexicanos a recibir educacin. De este modo, el Estado, adems de procurar la imparticin de la educacin en los trminos de esta iniciativa, deber abstenerse de expedir resolucin o realizar acto alguno que impida a todos los individuos, que cumplan los requisitos sealados en las disposiciones aplicables, tener las mismas oportunidades de acceso a la educacin. En la historia de Mxico, la educacin siempre ha preparado y apoyado las grandes transformaciones y, en particular en nuestro siglo, cada avance social ha ido acompaado de un renovado impulso a las tareas educativas, afianzndolas, extendiendo sus beneficios y ensanchando as nuestros horizontes. Mxico vive hoy una honda transformacin que exige dedicar atencin cada vez ms creciente a la educacin. Una preocupacin principal de las grandes luchas sociales ha sido lograr el aumento paulatino de la escolaridad considerada necesaria y obligatoria. En 1867, cuando el Presidente Benito Jurez introdujo la obligatoriedad de la primaria, sta corresponda a la llamada educacin primaria elemental, consistente en slo tres aos de estudios, y a la que segua la llamada primaria superior. Ms tarde

la obligatoriedad comprendi una educacin primaria elemental de cuatro aos y, en 1905, Justo Sierra pugn porque se extendiera a cinco aos. La Ley Orgnica de Educacin, promulgada en febrero de 1904, fij que la educacin primaria abarcara un periodo de seis aos. Al establecer el Constituyente de 1917 la obligatoriedad de la primaria en los trminos del artculo 31, se logr generar un gran aliento a la obra educativa, que ganara fuerza durante los aos 20, en especial a partir de la creacin de la Secretara de Educacin Pblica. En efecto, aun cuando en ese entonces debi parecer remota la posibilidad de extender la primaria a toda la poblacin, su elevacin a rango constitucional comprometi el largo esfuerzo de maestros, padres de familia y

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autoridades que gradualmente fue frutos.

dando

En el curso de siete dcadas y, en buena medida, bajo el impulso del mandato constitucional, la escolaridad promedio pas de uno a ms de seis grados y el ndice de analfabetismo se redujo de ms de 70 por ciento a aproximadamente el 12 por ciento. Hoy en da, uno de cada tres mexicanos est en la escuela, dos de cada tres nios en edad preescolar tienen acceso a esa enseanza, la atencin a la demanda de educacin primaria es cercana al 90 por ciento y cuatro de cada cinco egresados de primaria continan la enseanza secundaria. En el mismo lapso, la matrcula total del sistema escolar pas de 850 mil a ms de 25 millones, es decir, a una matrcula que es superior a la poblacin entera de cerca de un centenar de naciones de hoy individualmente consideradas. Grandes han sido los logros educativos, pero existe tambin plena conciencia de los rezagos y nuevos retos. El XI Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990, permite constatar que todava hay nios sin acceso a la primaria y jvenes y adultos que no la concluyeron. El esfuerzo unido de sociedad y gobierno ha logrado que existan hoy condiciones ms favorables para abatir los rezagos, disolver las disparidades

regionales, avanzar hacia la universalizacin plena de la primaria y elevar la calidad de la educacin de acuerdo a las necesidades de desarrollo del pas y al desenvolvimiento de las oportunidades de mejoramiento social. Cada da es ms numeroso el acervo de estudios, investigaciones y pruebas cientficas que ratifican la importancia formativa de los primeros aos del ser humano. En ellos se determina fuertemente el desenvolvimiento futuro del nio, se adquieren los hbitos de alimentacin, salud e higiene y se finca su capacidad de aprendizaje. En particular, la motivacin intelectual en la edad preescolar -cuatro y cinco aos - puede aumentar las capacidades del nio para su desarrollo educativo posterior. Una fuerte evidencia emprica comprueba que la educacin preescolar reduce significativamente la reprobacin y desercin en los grados iniciales de la primaria, sealadamente en el primero, y permite ingresar al siguiente ciclo con una disposicin mejor formada para la concentracin y buen desempeo en las labores escolares. Por otra parte, la experiencia internacional revela que una escolaridad adicional, que comprenda la secundaria, impulsa la capacidad productiva de la sociedad; fortalece sus instituciones econmicas, sociales, polticas y

cientficas; contribuye decisivamente a consolidar la unidad nacional y la cohesin social; promueve una ms equitativa distribucin del ingreso al generar niveles ms altos de empleo bien remunerado y elevar los niveles de bienestar; mejora las condiciones de alimentacin y salud; fomenta la conciencia y el respeto de los derechos humanos y la proteccin del ambiente; facilita la adaptacin social al cambio tecnolgico y difunde en la sociedad actitudes cvicas basadas en la tolerancia, el dilogo y la solidaridad. En virtud de estas consideraciones, la presente iniciativa de reforma se propone precisar en el artculo tercero que el Estado impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a todo el que la solicite, en los trminos que fijen la ley reglamentaria respectiva y dems ordenamientos aplicables. Esta disposicin afirmar el compromiso del Estado de proporcionar servicios educativos suficientes para que toda la poblacin pueda cursar los ciclos escolares sealados. Es importante precisar que, adems de cumplir con la obligacin de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria que, de aprobarse la presente iniciativa, se hara expresa en el artculo tercero, el Estado seguir cumpliendo sus compromisos respecto a los dems tipos y

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modalidades de educacin - incluyendo la superiory apoyando al desarrollo y difusin de la cultura, la ciencia y la tecnologa. Es propsito firme no slo mantener, sino incrementar, el apoyo del Gobierno de la Repblica a estas actividades. As se promover una poltica integral en materia educativa, cultural y de ciencia y tecnologa. En el progreso educativo de nuestro siglo, la escuela pblica ha tenido mrito sobresaliente. El Gobierno de la Repblica tiene un compromiso inquebrantable con esa educacin a la que tiene acceso la mayora de los mexicanos. Por ello, al formular esta iniciativa se ha tomado en cuenta que varias de las reformas propuestas al artculo tercero fortalecern la importante funcin social que cumple la escuela pblica y, consecuentemente, el Gobierno de la Repblica deber imprimir nuevo aliento a su poltica educativa. El Estado -Federacin, Estados y Municipioscumplir la obligacin de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria conforme al federalismo educativo que, con sustento en el rgimen de concurrencia previsto por la Constitucin y la Ley Federal de Educacin, se convino el 18 de mayo de 1992, para concretar las respectivas responsabilidades de los

tres rdenes de gobierno en la conduccin y operacin del sistema de educacin bsica y normal. Adems, la imparticin de educacin primaria y secundaria no quedar limitada en funcin de la edad de los individuos que las cursen. Corresponder a las leyes secundarias establecer las distintas modalidades, segn se trate de educacin para menores o de educacin para adultos. Conviene sealar que, en los trminos de esta iniciativa de reforma, si bien se precisa la obligacin que tiene el Estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, la obligacin de los padres de hacer que sus hijos la cursen slo se aplica a los dos ltimos ciclos citados. Esto es, no ser obligatorio que los nios cursen la educacin preescolar. Entre las razones para esta limitacin sobresale la potestad que deben conservar los padres ya sea de dar directamente y en el hogar una instruccin inicial a los nios, o bien, de hacer que la reciban en los planteles adecuados. Sera improcedente que la obligacin que recae en los padres acerca de la educacin primaria y secundaria, fuese extensiva, en iguales trminos, a la educacin preescolar. Ciertamente la educacin preescolar es muy importante para el desarrollo de las facultades de la persona, pero no sera

razonable ni justo que se erigiera como requisito para ingresar a la primaria, sobre todo tratndose de nios mayores de seis aos de edad. Con todo deber ser un decidido propsito de poltica educativa promover la educacin preescolar. La incorporacin en el texto constitucional de la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar, significar un impulso a ese ciclo formativo. En la actualidad, se atiende casi al 68 por ciento de la poblacin de cuatro y cinco aos de edad y conviene tener en cuenta que, en 1970, el porcentaje de atencin era menor al 12 por ciento. Este crecimiento revela que existe una dinmica firme y sostenida de las entidades pblicas e instituciones de los sectores social y privado, que ha permitido extender rpidamente la atencin a la demanda de educacin preescolar. Sin duda esa dinmica se ha visto acelerada por la presencia ms vigorosa de la mujer en las actividades productivas del pas. Esta iniciativa estimular una creciente participacin de la mujer mexicana en el desarrollo de la Nacin. La obligatoriedad de la secundaria impondr esfuerzos complementarios que podemos y debemos realizar. Es necesario hacer efectivo el acceso universal a la primaria, elevar sustancialmente el promedio nacional de alumnos que la concluyen y

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promover la calidad de los conocimientos que en ella se imparten. Estos propsitos tambin animarn la labor de la autoridad respecto de la educacin secundaria para fincar una correspondencia entre la cobertura y calidad de ambos ciclos. De esta manera podremos satisfacer las necesidades que impone una sociedad diversificada, productiva y participativa como la del Mxico de hoy. Al plantear objetivos cada vez ms elevados de desarrollo nacional, los mexicanos tenemos que fijarnos, coherentemente, metas ms ambiciosas en el orden educativo. Incluir la

secundaria dentro de la escolaridad que deben tener todos los mexicanos significa que sociedad y gobierno asumen el compromiso de unirse en el esfuerzo por alcanzar una mejor educacin y una formacin ms acorde con el mundo en el que habrn de vivir las generaciones que hoy se instruyen. La educacin enaltece al individuo y mejora a la sociedad. El derecho a la educacin lleva implcito el deber de contribuir, con el desenvolvimiento de las facultades del individuo, al desarrollo de la sociedad. De aprobarse la presente iniciativa, el primer prrafo del artculo tercero -adems de establecer el derecho a la igualdad de oportunidades de acceso a la educacin y la obligacin estatal se impartira en los niveles considerados como bsicos- precisara el carcter obligatorio de la educacin primaria y secundaria para todos los habitantes de la Repblica. Esto sin perjuicio de la obligacin de los mexicanos de hacer que sus hijos acudan a las escuelas a recibir educacin, en los trminos sealados en la fraccin I, artculo 31. Ahora bien, es oportuno puntualizar que la falta de educacin primaria o secundaria no deber ser invocada para justificar disposiciones, medidas o acciones discriminatorias, sealadamente en el empleo. En congruencia con lo dispuesto por

el artculo quinto, y dems artculos constitucionales relativos a las garantas individuales, ningn precepto legal podra establecer el haber cursado primaria o secundaria como condicin previa para el ejercicio de derechos. En este sentido, dichos niveles de educacin no se convierten en requisito para obtener trabajo, ejercer los derechos polticos o ejercer la patria potestad sobre los hijos. Para los individuos, la educacin es un deber social cuya recompensa se halla en el progreso individual y colectivo, y cuya nica sancin reside en un ms limitado desarrollo de la persona. En consecuencia, sera muy conveniente que esta consideracin fuese tenida en cuenta al elaborarse la ley secundaria respectiva. La educacin ha contribuido a labrar una parte fundamental de la identidad nacional y del sentimiento de pertenencia a una patria soberana, independiente y unida. La educacin ha sido medio para asegurar la permanencia de los atributos de nuestra cultura y el acrecentamiento de su vitalidad. La educacin resume nuestra concepcin de la democracia, el desarrollo y la convivencia nacional, y por ello es en el artculo tercero donde el Constituyente ha plasmado los valores que deben expresarse en la formacin de cada generacin de compatriotas.

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La unidad nacional se ver fortalecida por el acceso de los mexicanos a un mismo conjunto bsico de conocimientos en la educacin primaria y secundaria. Para lograr ese propsito, en el marco del Pacto Federal, es conveniente reconocer una autoridad nica nacional encargada de normar el conjunto bsico de conocimientos y vigilar que se observe su enseanza en todo el pas. Esa autoridad nica nacional velar porque la educacin en el pas, en los trminos que seala la propia Constitucin, tienda a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomente en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y la justicia. Igualmente cuidar que la educacin est orientada por un criterio basado en los resultados del progreso cientfico y luche contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Dicho criterio, adems, ser democrtico, considerando la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al

aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y contribuir a la mejor convivencia humana, a robustecer el aprecio de la dignidad de la persona, la integridad de la familia, el inters general de la sociedad y de los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando discriminaciones a partir de raza, de religin, de grupo tnico, de sexo o de peculiaridades individuales. El carcter nacional de la educacin primaria y secundaria sirve para fomentar la calidad de la enseanza, precisando claramente los atributos y caractersticas que debe cumplir. Asimismo, al implantarse planes y programas similares para toda la Repblica, permitir que los hijos de familias que mudan su lugar de residencia puedan continuar sus estudios sin contratiempos. En consecuencia, la iniciativa comprende la incorporacin en el artculo tercero del precepto, hoy vigente en la Ley Federal de Educacin, que faculta expresamente al Ejecutivo Federal para determinar los planes y programas de estudio que debern ser observados en toda la Repblica en los ciclos de educacin primaria,

secundaria y normal. La trascendencia de esta iniciativa radica en que asegurar que los mexicanos de todas las regiones geogrficas, de todas las procedencias sociales y de todas las condiciones econmicas, compartirn una misma educacin bsica, sin mengua de la inclusin de los acentos locales y regionales que, a propuesta de los gobiernos de los estados, aprobar la propia autoridad educativa nacional. En las reformas introducidas en 1934, se consider que la educacin de todo tipo y grado que se impartiera a obreros y campesinos debera quedar, por ese solo hecho, sometida a un rgimen jurdico particular. Con el ensanchamiento de las oportunidades de educacin, a travs de la multiplicacin de instituciones de enseanza media superior, institutos tecnolgicos y universidades, tanto obreros y campesinos, como sus hijos, han tenido acceso creciente a la educacin que se imparte a todos los sectores sociales. En consecuencia, se propone hacer partcipes a los obreros y campesinos de las condiciones de igualdad jurdica que, en este sentido, disfrutan los dems miembros de la sociedad. En la reforma constitucional de 1934 y ante las circunstancias de entonces, se dispuso que la

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autorizacin a los particulares para impartir educacin primaria, secundaria y normal -as como la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y a campesinos- puede ser negada o revocada sin que contra tales resoluciones de la autoridad proceda juicio o recurso alguno. Esta medida dio lugar a un rgimen de excepcin que, a la luz de las condiciones actuales y de conformidad con la tradicin jurdica del Estado Mexicano, no es ya consecuente. Una de las exigencias del Estado de Derecho, consiste en que la ciudadana pueda acudir al Poder Judicial para solicitar se revise la legalidad de los actos de las autoridades. Esto apunta a que el ciudadano se asista de dicho poder en la defensa de sus garantas y derechos

individuales, as como en el discernimiento jurdico de que, en sus actos, las autoridades han respetado y aplicado la ley. Nuestro Estado de Derecho prev que las controversias jurdicas surgidas acerca de la constitucionalidad y legalidad de los actos de las autoridades se resuelvan a travs de la funcin jurisdiccional. La iniciativa propone ampliar la vigencia de este derecho ciudadano. Consecuentemente, se propone suprimir la ltima parte de la fraccin III del artculo tercero actualmente en vigor. A la vez se propone que en la fraccin que seale que para poder impartir educacin primaria, secundaria y normal, los particulares debern obtener previamente autorizacin expresa del

poder pblico, se adicione la mencin de que dicha autorizacin deber hacerse con apoyo en las disposiciones legales aplicables. La reforma en los trminos propuestos dar fin al estado de indefensin que actualmente afecta a los particulares que imparten educacin. Con el propsito de otorgar mayor seguridad jurdica a los particulares que concurran a la funcin educativa, la iniciativa de reforma propone agregar que el reconocimiento de validez oficial que confiere el Estado a los estudios que se realicen en planteles particulares, se otorgar y podr ser retirado de conformidad con los trminos que fije la ley. Al otorgar autorizaciones y reconocimientos, las autoridades educativas continuarn vigilando el cumplimiento de los preceptos constitucionales y legales que correspondan y, a la vez, podrn revocar las autorizaciones cuando haya causa fundada en la ley. En la fraccin V del artculo tercero propuesto, se modificara el trmino grados, que se utiliza para referirse a una estructura interna de los tipos y niveles educativos, por el de modalidades, que alude a la manera escolar o extraescolar de prestar el servicio educativo. En congruencia con la obligatoriedad de la secundaria, la iniciativa de reforma incluye una modificacin a la fraccin I

del artculo 31, a fin de que los padres hagan que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas para obtener la educacin primaria y secundaria, en los trminos que establezca la ley. Se corresponsabiliza as a los padres para que sus hijos ejerzan su derecho a la educacin. Las reformas que contiene esta iniciativa, presentada a la consideracin del Constituyente Permanente, se inscriben en el legado educativo de Mxico, amplan el ideario social plasmado en el artculo tercero y ratifican el compromiso del Gobierno de la Repblica con la educacin pblica. Por lo antes expuesto, y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, CC. Secretarios, me permito someter a la consideracin del H. Congreso de la Unin, para los efectos del artculo 135 de la propia Constitucin, la presente iniciativa de

de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la manera siguiente: Artculo 3.- Todo mexicano tiene derecho a recibir educacin. El Estado impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a quien la solicite. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias. La educacin que imparta el Estado -Federacin, Estados y Municipiostender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;

b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin de inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; III. Para asegurar el pleno cumplimiento de lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudios de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la Repblica; IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; V. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento

DECRETO

QUE

REFORMA

LOS ARTCULOS TERCERO Y 31, FRACCIN I DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS
ARTCULO PRIMERO. Se

reforma el artculo tercero de la Constitucin Poltica

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de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educacin primaria, secundaria y normal, los particulares debern; a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin ll, as como cumplir los planes y programas a que se refiere la fraccin III, y b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico, en los trminos que establezca la ley; VI. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar o difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los

trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y VII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones, aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan. ARTCULO SEGUNDO. Se reforma el artculo 31, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la manera siguiente: ARTCULO 31.- Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos, menores de 15 aos, concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin primaria y secundaria, y reciban la militar, en los trminos que

establezca la Ley; ll a IV... TRANSITORIO NICO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Ruego a ustedes, CC. Secretarios, se sirvan dar cuenta a la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, de la presente iniciativa, para los efectos correspondientes. Reitero a ustedes las seguridades de mi ms alta y distinguida consideracin. Palacio Nacional, a 18 de noviembre de 1992.

SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIN El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Carlos Salinas de Gortari

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Presentacin de Ernesto Zedillo Ponce de len, secretario de Educacin Pblica, ante las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y de Educacin, de la Honorable Cmara de Diputados, 4 de diciembre de 1992
Es un sealado honor comparecer ante las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y de Educacin, para abundar en los alcances de la iniciativa de reformas a los artculos Tercero y 31 constitucionales que ha enviado al Constituyente Permanente el Ejecutivo Federal. Permtame subrayar que el Ciudadano Presidente de la Repblica ha instruido a los servidores pblicos de la Secretara de Educacin, llevar a cabo las funciones y tareas que le son propias en comunicacin constante y cercana con la Honorable Cmara de Diputados, en particular a travs de la Comisin de Educacin. Dicha comunicacin se ha traducido en un intenso intercambio de opiniones que, sin duda, ha enriquecido el desempeo de quienes laboramos en el sector educativo. Nuestra historia como nacin independiente, la defensa de nuestra soberana, el afn por alcanzar un desarrollo pleno y el hondo compromiso de los

mexicanos con la justicia y con la equidad, dan testimonio de la importancia que siempre se ha conferido a la educacin. La preocupacin educativa de los mexicanos constituye una herencia histrica que ve en la educacin un instrumento privilegiado de la nacin para la libertad y la justicia. Ya en Los Sentimientos de la Nacin y en el artculo 39 de la Constitucin de Apatzingn se consideraba que en razn de ser la instruccin necesaria para todos los ciudadanos, debe ser favorecida por la sociedad con todo su poder. Ms tarde, el programa de gobierno de don Valentn Gmez Faras postulaba la equidad social mediante la difusin de los medios de aprender y la creacin de establecimientos de enseanza. Toc a la generacin liberal, que dara la lucha decisiva por nuestra soberana, consolidar una concepcin educativa que comprende la obligatoriedad de la primaria y el laicismo y la gratuidad de la escuela pblica. Esta herencia inspir la obra educativa del Constituyente de 1917 y es un legado que las generaciones de hoy debemos honrar. El deber de nuestro tiempo consiste en forjar una educacin de alta calidad, con carcter nacional y con la capacidad institucional para asegurar niveles educativos

suficientes para toda la poblacin. Estos objetivos precisan la reafirmacin y el compromiso del Estado Mexicano con la educacin pblica y, asimismo, requieren de la participacin corresponsable de todos los sectores de la sociedad. El compromiso con la educacin lo encabeza el gobierno del Presidente Salinas de Gortari y tiene expresin en el incremento, por cuarto ao consecutivo, del monto de los recursos destinados al sector educativo. El proyecto de presupuesto de egresos de la Federacin para 1993, actualmente en estudio de la Honorable Cmara de Diputados, prev un incremento del 15 por ciento en trminos reales en el gasto educativo, lo que equivale a cinco veces la tasa de crecimiento proyectada para el PIB. As pues, ello significara, al cierre del prximo ao, incrementos anuales sustantivos y continuos a tasa considerablemente superiores a las del crecimiento de la poblacin y del PIB, para cada ejercicio presupuestal de la actual Administracin. En respuesta a la demanda social de una educacin de mayor calidad, y atendiendo a las necesidades del desarrollo nacional, el Presidente de la Repblica ha enviado al Constituyente Permanente una iniciativa de reformas a los artculos Tercero y 31 constitucionales. Los

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principales propsitos de la iniciativa son consagrar el derecho de los mexicanos a recibir educacin, precisar la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar y secundaria -adems de la primaria-, establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del carcter nacional que debe tener la educacin, y terminar con la situacin de indefensin jurdica que afecta a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos. Sin duda, uno de los derechos que ha ganado el ser humano en toda sociedad moderna es la educacin. Este derecho es, justamente, el que le permite participar de los avances de la civilizacin, reconocerse en su cultura y su nacionalidad, contribuir al progreso de su sociedad y obtener los medios para asegurarse una vida productiva, satisfactoria y fecunda. En muchos sentidos, el derecho a la educacin equivale al derecho a una vida digna: a una vida plena. La educacin es el motor de la sociedad contempornea y es el vehculo por excelencia de movilidad social, de perfeccionamiento del individuo y de oportunidad de superacin personal. El artculo Tercero forma parte del capitulado de garantas individuales. Sin embargo, el texto vigente no consigna la garanta individual que debiese

corresponder al acceso a la educacin, aun cuando en la prctica resulte inobjetable el derecho respectivo. Por ello, en aras de precisar la garanta, hasta ahora implcita con cierta ambigedad, la iniciativa propone consagrar con toda nitidez en el propio artculo Tercero, este derecho fundamental. En la historia de Mxico, la educacin ha preparado y apoyado las grandes transformaciones y, en particular en nuestro siglo, cada avance social ha estado acompaado de un renovado impulso a las tareas educativas. Una preocupacin constante ha sido lograr el aumento paulatino de la escolaridad considerada necesaria y obligatoria. Esa aspiracin permanente por una mayor escolaridad encuentra un slido sustento en la importancia que tiene la educacin para fortalecer la soberana, impulsar el desarrollo y promover una organizacin social inspirada en la libertad, la democracia y la justicia. Ello explica que la educacin haya tenido un lugar propio en las Constituciones de 1857 y de 1917. Conviene recordar que cuando el Constituyente de 1917 estableci la obligatoriedad de la primaria en los trminos del artculo 31, se logr generar un gran aliento a la obra educativa, que ganara fuerza durante los aos veinte, mantenindose hasta nuestros das. Aun cuando

en aquel entonces debi parecer remota la posibilidad de extender la primaria a toda la poblacin, su elevacin a rango constitucional comprometi un esfuerzo intenso y sostenido de maestros, padres de familia y autoridades que gradualmente fue dando frutos. En el curso de siete dcadas y, en buena medida, bajo el impulso del mandato constitucional, la escolaridad promedio pas de uno a ms del 70 por ciento a aproximadamente el 12 por ciento. Hoy en da uno de cada tres mexicanos estn en la escuela, dos de cada tres nios en edad preescolar tienen acceso a esa enseanza, la atencin a la demanda de educacin primaria - definida como la proporcin de nios entre 6 y 14 aos que asisten a la primaria o la han terminado- es cercana al 90 por ciento, y cuatro de cada cinco egresados de primaria continan la enseanza secundaria. No obstante los avances logrados, subsisten, rezagos y carencias graves. El censo de 1990 revel que existen ms de seis millones de analfabetos -esto es, personas mayores a los 15 aos de edad que no saben leer y escribir. Asimismo, casi 12 millones de mexicanos que iniciaron la primaria no alcanzaron a completarla. Las disparidades regionales son sumamente agudas y la calidad de la educacin que

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se imparte es muy variable. Por ello, sociedad y gobierno deben unirse bajo un mandato constitucional renovado para abatir los rezagos, disolver los contrastes regionales, avanzar hacia la universalizacin plena de la primaria y elevar la calidad de la educacin de acuerdo con las necesidades de desarrollo del pas y ampliando las oportunidades de mejoramiento social. En este sentido, cada da es ms numeroso el acervo de investigaciones que ratifican la importancia formativa de los primeros aos del ser humano. En ellos se determina fuertemente el desenvolvimiento futuro del nio, se adquieren los hbitos de alimentacin, salud e higiene y se finca su capacidad de aprendizaje. En particular, la motivacin intelectual en la edad preescolar -cuatro y cinco aos- puede aumentar las capacidades del nio para su desarrollo educativo posterior. Existe una abundante evidencia que comprueba que la educacin preescolar reduce significativamente la reprobacin y desercin en los grados iniciales de la primaria, sealadamente en el primero, y permite ingresar al siguiente ciclo con una disposicin mejor formada para la concentracin y un buen desempeo en las labores escolares.

De otra parte, la experiencia internacional revela que una escolaridad adicional que comprenda la secundaria, impulsa la capacidad productiva de la sociedad; fortalece sus instituciones econmicas, sociales, polticas y cientficas; contribuye decisivamente a consolidar la unidad nacional y la cohesin social; promueve una ms equitativa distribucin del ingreso; mejora las condiciones de alimentacin y salud; fomenta las condiciones de alimentacin y salud, fomenta la conciencia y el respeto de los derechos humanos y la proteccin del ambiente; facilita la adaptacin social al cambio tecnolgico, y difunde en la sociedad actitudes cvicas basadas en la tolerancia, en el dilogo y la solidaridad. En observancia del espritu histrico de nuestros Constituyentes y ante los retos actuales, es muy importante que el artculo Tercero imprima un nuevo mpetu al esfuerzo educativo. Hasta ahora, en el artculo Tercero de la Constitucin General de la Repblica no se ha hecho la debida distincin entre la obligacin que tiene el Estado de impartir educacin y la obligacin que tienen los individuos de educarse y la que atae a los padres de procurarla para sus hijos. En efecto, en 1934, el Constituyente Permanente agreg al artculo Tercero, la

disposicin expresa de que la educacin primaria sera obligatoria. De la lectura de la iniciativa, el dictamen respectivo y el debate consiguiente, no es posible discernir si se trata de la obligacin del Estado de impartir educacin primaria o de la obligacin de los individuos de cursarla, o bien si slo se pretendi compilar en el artculo Tercero la obligacin de los mexicanos -ya prevista en los artculos 9 y 31- de hacer que sus hijos estudien la primaria. En este sentido, la reforma propuesta hace patente tanto el derecho que tienen los mexicanos a recibir educacin, como la obligacin del Estado de impartirla y de abstenerse de acto o resolucin alguna que lesione la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios educativos. Con ello, adems, se distingue la obligacin que compete al Estado, respecto de la obligacin correlativa que tienen los padres de familia de procurar la educacin de sus hijos y la obligacin que corresponde a todo individuo de obtenerla. Consecuentemente, la iniciativa de reforma se propone precisar en el artculo Tercero que el Estado impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, a todo el que la solicite, en los trminos que fijen la ley reglamentaria respectiva y dems ordenamientos aplicables. Esta disposicin afirmar el

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compromiso del Estado de proporcionar servicios educativos suficientes para que toda la poblacin pueda cursar los ciclos escolares sealados. Al expresar que la educacin preescolar, primaria y secundaria se impartir a quien la solicite, la reforma propuesta no slo no es limitativa de la accin del Estado sino que hace efectivamente ms extenso el alcance de la obligacin educativa que le competera. Dicho de otro modo, la obligacin para los padres y para los individuos de procurar la educacin primaria y secundaria, generar una demanda social de servicios en esos ciclos educativos. La reforma que se propone fijara con claridad la obligacin correlativa que tendr el Estado de atender dicha demanda social. El Estado -Federacin, estados y municipioscumplir la obligacin de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria conforme al federalismo educativo que, con sustento en el rgimen de concurrencia previsto por la Constitucin y la Ley Federal de Educacin, se convino el 18 de mayo de 1992, para concretar las respectivas responsabilidades de los tres rdenes de gobierno en la conduccin y operacin del sistema de educacin bsica y normal. Adems, la imparticin de educacin primaria y secundaria no

quedar limitada en funcin de la edad de los individuos que las cursen. Ello significa que, de un lado, los mexicanos fieles a la vocacin educativa de nuestra historia, asumiramos ahora el compromiso de constituir un basamento comn, integrado por la primaria y la secundaria, de educacin y formacin general, y, de otra parte, nos propondramos que ese basamento sea la plataforma educativa fundamental de todos: nios, jvenes y adultos. Acaso, en este punto escribe uno de los mayores alcances de la propuesta de reforma presentada por el Ejecutivo Federal. Como ha sido natural a todas las sociedades, la nuestra se ha concentrado con ahnco en ofrecer servicios educativos a nios y jvenes. Ello es plenamente legtimo y guarda afinidad con la importancia de edificar un mejor porvenir para nuestros hijos. Empero, sin mengua de la atencin a nios y jvenes, debemos redoblar nuestro esfuerzo educativo hacia la poblacin adulta. El censo de 1990 registra que, adems de los 18 millones de personas de 15 aos o ms de edad sin primaria completa, existen 12.6 millones de ese mismo segmento de edades que, habiendo cursado la primaria, carecen de estudios completos de secundaria. Ello representa una fuerte limitacin a los

propsitos de crecimiento, productividad y mejor distribucin del ingreso, as como el anhelo de construir una sociedad mejor integrada y ms participativa. De ah que, si bien ya existen instrumentos jurdicos que animan la educacin para adultos, la reforma propuesta confiere al Estado con entera claridad la obligacin que tiene de ofrecer tambin servicios educativos de primaria y secundaria a la poblacin adulta del pas, y dara sustento constitucional a la labor que ya desarrolla en ese sentido. Sin duda, la obligacin del Estado de impartir la secundaria y la preescolar, impondr esfuerzos adicionales para sociedad y gobierno en materia de inversin, formacin de recursos humanos y mejor aprovechamiento de los recursos ya disponibles. Ello motivar que gane continuidad y sea acrecentada la tendencia generada por el Gobierno del Presidente Salinas de Gortari de otorgar una clara prioridad a las tareas educativas. Un reto esencial estriba en que una instruccin, formacin y capacitacin cabales, exigen actuar en varios mbitos. Ciertamente la esfera educativa es primordial, pero debemos actuar tambin en aquellas esferas que suelen influir en el proceso educativo. Entre ellas, destacan la

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distribucin del ingreso nacional, el acceso a servicios bsicos como salud, vivienda, agua potable, nutricin oportuna y adecuada, energa elctrica y medios de comunicacin. En esta perspectiva, toda la poltica econmica y social del Estado puede colaborar decisivamente en la ampliacin de la cobertura y en la calidad de la educacin, con la certeza de que tal esfuerzo redundar en un desarrollo ms acelerado, ms justo y perdurable. Por otra parte, si bien en la reforma propuesta se precisa la obligacin que tiene el Estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, la obligacin correlativa que tienen los padres de hacer que sus hijos la reciban, y la de los propios individuos de cursarla, slo se aplica a los dos ltimos ciclos citados. Desde nuestro punto de vista, sera improcedente que la obligacin acerca de la educacin primaria y secundaria comprendiese, en iguales trminos, a la educacin preescolar, pues no sera razonable ni justo que sta fuese exigida como requisito para ingresar a la primaria, sobretodo tratndose de nios de seis o ms aos de edad. Es de llamar la atencin que ningn pas de desarrollo similar o superior al nuestro contempla la obligatoriedad de la educacin preescolar. Con todo, en atencin a los

beneficios educativos que produce, ser un decidido propsito de poltica educativa el promoverla. La incorporacin en el texto constitucional de la obligacin del Estado de impartir educacin preescolar, significar un impulso a ese ciclo formativo. En la actualidad, se atiende casi al 68 por ciento de la poblacin de cuatro y cinco aos de edad y conviene tener en cuenta que, en 1970, el porcentaje de atencin era menor al 12 por ciento. Este crecimiento revela que existe una dinmica firme y sostenida de las entidades pblicas e institucionales de los sectores social y privado, que ha permitido extender rpidamente la atencin a la demanda de educacin preescolar. A su vez, la obligatoriedad de la

secundaria ser un fuerte aliciente para hacer efectivo el acceso universal a la primaria, elevar sustancialmente el promedio nacional de los alumnos que la concluyen y promover la calidad de los conocimientos que en ella se imparten. Estos propsitos tambin animarn la labor de asegurar una correspondencia entre cobertura suficiente y calidad adecuada en ambos ciclos. El incluir la secundaria dentro de la escolaridad que deben tener todos los mexicanos, entraa un nuevo esfuerzo de sociedad y gobierno por alcanzar una mejor educacin y una formacin ms acorde con el mundo en el que habrn de vivir los nios y jvenes que hoy acuden a la escuela. Conviene subrayar que la

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obligacin de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, en los trminos de la reforma propuesta, de ningn modo representar una limitacin para que el Estado atienda con eficiencia y oportunidad los otros ciclos y modalidades educativos. Sobre este punto conviene ser enftico acerca de que la reforma propuesta se inscribe dentro de una poltica integral en materia educativa, cultural, cientfica y tecnolgica. As, adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria, el Estado mantiene su pleno compromiso de promover los tipos y modalidades educativos - incluyendo la

educacin superiornecesarios para el desarrollo de la Nacin, de apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el engrandecimiento y la difusin de nuestra cultura. En lo que concierne a la educacin superior, el gobierno federal ha reiterado su compromiso inquebrantable con la universidad pblica y su firme respaldo a ese ciclo educativo que tiene una importancia estratgica para el futuro del pas. La educacin ha contribuido a labrar una parte fundamental de la identidad nacional y del sentimiento de pertenencia a una patria soberana, independiente y unida. La unidad nacional se ver fortalecida por el acceso de los mexicanos a un mismo conjunto bsico de conocimientos en la educacin primaria y secundaria. Para lograr ese propsito, en el marco del pacto federal, es conveniente reconocer una autoridad nacional encargada de vigilar que se observe la enseanza de aquel conjunto bsico de conocimientos en todo el territorio. Esa autoridad nacional velar porque la educacin que se imparte en el pas guarde cabal observancia de los principios contenidos en el artculo Tercero y se corresponda con el espritu humanista, patritico y democrtico que postula. El carcter nacional de la educacin primaria y

secundaria fomentar la calidad de la enseanza, al determinar con precisin los atributos y caractersticas que deba cumplir. Tambin permitir a los hijos de familias que, en ejercicio de la libertad de trnsito, mudan su lugar de residencia, continuar sus estudios sin contratiempos. As pues, la iniciativa propone la incorporacin en el artculo Tercero del precepto - hoy vigente en la Ley Federal de Educacin- que faculta expresamente al Ejecutivo Federal para determinar los planes y programas de estudio que debern ser observados en toda la Repblica, en los ciclos de educacin primaria, secundaria y normal. Por lo dems, el gobierno federal ya ejerce esta facultad que le confiere la Ley Federal en la materia - realizando consultas regulares y oportunas a los sectores sociales ms interesados en los asuntos educativos. Por esa razn, el gobierno federal continuar consultando a las autoridades educativas de los estados, al magisterio nacional, padres de familia, especialistas y estudiosos. Lo anterior asegurar que los mexicanos de todas las regiones geogrficas, de todas las procedencias sociales y de todas las condiciones econmicas, compartan una misma educacin bsica, sin mengua de la inclusin de los acentos locales y regionales que, a propuesta

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de los gobiernos de los estados, aprobar la propia autoridad educativa nacional. En este sentido, la contribucin que tiene una educacin genuinamente nacional a la unidad del pas, es decisiva para evitar los riesgos de fractura de la integridad de la nacin que hoy tiene lugar en otras latitudes. En la reforma constitucional efectuada en 1934 y ante las circunstancias de entonces, se dispuso que la autorizacin a los particulares para impartir educacin primaria, secundaria y normal -as como la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y a campesinos- puede ser negada o revocada sin que contra tales resoluciones de la autoridad proceda juicio o recurso alguno. Esta medida dio pie a un rgimen de excepcin que, a la luz de las condiciones actuales y de conformidad con la tradicin jurdica del Estado Mexicano, no es consecuente. Una de las exigencias del Estado de Derecho, consiste en que la ciudadana pueda acudir a las instancias administrativas y, en su caso, al Poder Judicial, para solicitar se revise la legalidad de los actos de las autoridades. Esto apunta a que el ciudadano se asista en la defensa de sus garantas y derechos individuales, as como en el discernimiento jurdico de que, en sus actos, las autoridades han respetado y

aplicado la Ley. Nuestro Estado de Derecho prev que las controversias jurdicas surgidas acerca de la constitucionalidad y legalidad de los actos de las autoridades se resuelvan a travs de la funcin jurisdiccional. Consecuentemente, se propone suprimir la ltima parte de la fraccin III del artculo Tercero constitucional actualmente en vigor. A la vez, se propone que en la fraccin que seale que para poder impartir educacin primaria, secundaria y normal, los particulares debern obtener previamente autorizacin expresa del poder pblico, se adicione la mencin de que dicha autorizacin deber hacerse con apoyo en las disposiciones legales aplicables. La reforma en los trminos propuestos dar fin al estado de indefensin que hoy afecta a los particulares que imparten educacin. Adicionalmente, se propone agregar que el reconocimiento de validez oficial que confiere el Estado a los estudios que se realicen en planteles particulares, se otorgar y podr ser retirado de conformidad con los trminos que fije la ley. As, las autoridades educativas continuarn vigilando el cumplimiento de los preceptos constitucionales y legales que correspondan y podrn revocar las autorizaciones cuando haya causa fundada en la ley.

De igual modo, en las reformas introducidas en 1934, se consider que la educacin de todo tipo y grado que se impartiera a obreros y a campesinos debera quedar, por ese slo hecho, sometida a un rgimen jurdico particular. Con el ensanchamiento de las oportunidades de educacin, gracias a la multiplicacin de instituciones de enseanza media superior, institutos tecnolgicos y universidades, tanto obreros y campesinos, como sus hijos, han tenido acceso creciente a la educacin que se ofrece a todos los sectores sociales. En consecuencia, se propone hacer partcipes a los obreros y campesinos de las condiciones de igualdad jurdica que, en este sentido, disfrutan los dems miembros de la sociedad. Por ltimo, en congruencia con la obligatoriedad de la secundaria, la iniciativa de reforma incluye una modificacin a la fraccin I del artculo 31 constitucional, con el fin de que los padres hagan que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas para obtener la educacin primaria y secundaria, en los trminos que establezca la ley. Ciudadanos Diputados: A la vista de un nuevo siglo, los sistemas educativos de todo el mundo enfrentan un desafo comn: formar e instruir a

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Decreto que reforma los artculos 3 y 31

Artculo primero. Se reforma el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la manera siguiente: Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -Federacin, Estados y Municipios- impartir educacin preescolar, primaria y la secundaria. La educacin primaria y secundaria son obligatorias. La educacin que imparte el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtico, considerando la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante

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los ciudadanos del maana para vivir en una sociedad ms cohesionada pero siempre plural y crecientemente participativa; mantener su carcter de instrumento privilegiado de justicia social, multiplicando las oportunidades y promoviendo la equidad; y acrecentar su potencial de modernizacin de los conocimientos, renovacin de las habilidades humanas y preservacin creativa de los valores de identidad y cultura nacional. Ello demanda que el pas eleve sus miras en la educacin de nios, jvenes y adultos, y que sta se corresponda

con las metas de desarrollo que los mexicanos nos hemos trazado. Con las reformas a los artculos Tercero y 31 que ha presentado el Ejecutivo Federal a la consideracin de esta Representacin Nacional, el sistema educativo mexicano recibir un gran aliciente para acometer ese desafo. Tendr mucho gusto en atender las preguntas y los comentarios que se sirvan realizar los ciudadanos diputados de las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y de Educacin. Muchas gracias.

mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto, por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin ll, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores involucrados en la educacin, en los trminos

que la ley seale; IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover todos los tipos y modalidades educativas - incluyendo la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura; VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educacin primaria, secundaria y normal, los particulares debern: a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin ll, as como cumplir los planes a que se refiere la fraccin III, y b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico, en los trminos que establezca la ley; VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la

responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de ese artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de

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manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones

econmicas correspondientes a ese servicio pblico y sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan. Artculo segundo. Se reforma el artculo 31, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

para quedar de la manera siguiente: Artculo 31 Son obligaciones de los mexicanos: 1. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin primaria y secundaria, y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley; ll al IV...

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