EL FORTALECIMIENTO DE LOS ESTADOS COMO MTODO PARA LA RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS

1. INTRODUCCIN. Desde el fin de la guerra fra, y ms an desde que dio comienzo la era de la globalizacin, existe la discusin sobre la continuidad de la validez del sistema de Estados, como actores internacionales y garantes de la seguridad de sus territorios y del orden mundial. En esta ponencia se tratar de desgranar los factores que afectan a esa seguridad, provocando los conflictos, as como el papel del Estado a la hora de prevenirlos y resolverlos, llegando a la conclusin de que hoy en da, y ms que nunca, la fortaleza del Estado y de sus instituciones es determinante de esa capacidad de prevencin y resolucin.

2. DISCUSIN. Desde siempre el poder en sus diferentes formas ha tenido la responsabilidad de garantizar la seguridad de sus territorios y por extensin de sus sbditos. Al margen de consideraciones morales sobre la actuacin del poder, cuanto ms fuerte era ms poda actuar a la hora de evitar o resolver conflictos. Las diferentes formas de gobierno, desde la Repblica Romana hasta el nacimiento del estado-nacin moderno, se han ido dotando de instituciones que conformaban, cada vez de forma ms compleja, una estructura de estado, desde los seores feudales hasta las instituciones creadas por los reyes para garantizar su soberana sobre sus territorios. Con ellas gestionaban mejor sus territorios, ejercan la autoridad sobre sus sbditos y resolvan los conflictos internos. Hoy da los estados modernos se enfrentan a nuevos tipos de riesgos y amenazas, que pueden derivar en conflictos de diversa ndole, y que pueden afectar tanto a su seguridad y estructuras internas como a su seguridad exterior. Estos riesgos y amenazas se reconocen en las nuevas estrategias de seguridad de los estados, como Estados Unidos o Reino Unido, e incluso se hace mencin en la Estrategia Europea de Seguridad de 2003, asumiendo en este caso la Unin Europea una funcin que podramos decir de Estado. 1

Estos riesgos incluyen el terrorismo, el crimen organizado, la inseguridad econmica y financiera, la vulnerabilidad energtica, la proliferacin de armas de destruccin masiva, las ciberamenazas, las catstrofes naturales, los flujos migratorios, los conflictos regionales, y los estados fallidos 1. Como hemos visto, uno de los riesgos que aparece es el de los estados fallidos, que puede considerarse como fuente de riesgos y amenazas pero tambin consecuencia de las mismas amenazas, ya que todas o parte de ellas podran causar que los estados fracasasen. Paradigma de este concepto es Somalia, donde la ausencia de un gobierno fuerte es a la vez causa y efecto de los conflictos que en los que se encuentra inmersa, y que a su vez afectan tanto a la estabilidad de la regin, como a los intereses de diversos estados mundiales. As, por ejemplo, los conflictos en diversas regiones del mundo, como pueden ser los de Oriente Prximo, Somalia, Sudan o Sahel, tienen repercusiones directas e indirectas en los intereses de otros estados, cercanos o incluso alejados, como los europeos, y pueden degenerar en extremismo, terrorismo y descomposicin del Estado, ofreciendo tambin oportunidades para la delincuencia organizada. A su vez, la descomposicin y el colapso del Estado pueden asociarse a amenazas evidentes como la delincuencia organizada y el terrorismo. Estos tres fenmenos aparecen muchas veces interrelacionados, mezclados con actividades de trfico transfronterizo de drogas, mujeres, inmigrantes ilegales y armas. Esa debilidad del Estado causar la aparicin de nuevos poderes internos paralelos que provocarn fuerzas centrfugas alrededor de las estructuras estatales, degenerando en conflictos de diversa ndole y agravando los riesgos o amenazas que pudieran existir respecto a la escasez de recursos, inseguridad econmica y pobreza, etc. A su vez, si un Estado es dbil no ser capaz de hacer frente a los riesgos externos y la materializacin de estos en amenazas y peligros para su seguridad. Si esto sucede, ese Estado se ver avocado a sucumbir a los conflictos que se deriven, tanto internos como internos, y no ser capaz de resolverlos. Esto se hace ms patente en el caso del terrorismo y el crimen organizado, los cuales pueden afectar a la seguridad y a la convivencia de tal manera que, si el Estado no es lo suficientemente fuerte, afectar a los cimientos que lo sustentan, ya sea mediante la corrupcin, el terror o la divisin poltica.

Ver IEEE. Anlisis comparativo de la Estrategia Espaola de Seguridad. Documento de Anlisis 17/2011. Madrid, 26 de junio de 2011

Es decir, es responsabilidad del Estado mantener la seguridad en sus territorios, y garantizar la paz, estabilidad y prosperidad de sus ciudadanos, antes sbditos, previniendo, gestionando y resolviendo los conflictos que les puedan afectar. La fortaleza de sus estructuras e instituciones marcar la capacidad de ellos para conseguirlo. La fortaleza de un Estado se mide por la fortaleza de sus instituciones, y la capacidad que tienen para mantener cohesionado al Estado y no sucumbir a los conflictos originados por los riesgos y amenazas, de forma que puedan contribuir a su resolucin. Esto se hace ms patente en el contexto de globalizacin en el que nos encontramos donde los aspectos relativos a la informacin, la economa y la seguridad estn cada vez ms interconectados, y la capacidad de los Estados para resolver problemas globales es cada vez ms limitada. Esta afirmacin podra llevarnos a pensar en la inutilidad de fortalecer a los Estados, ya que actualmente hay un mayor protagonismo de las organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas o la OTAN, a la hora de prevenir o resolver esos conflictos derivados de la globalizacin y de los intereses de las naciones. Pero, nada ms lejos de la realidad, ya que es indudable que estas organizaciones estn conformadas por los Estados mismos, y se nutren de sus mismas instituciones, por lo que cuanto mayor sea la fortaleza de los Estados que las componen, mayor ser la fortaleza de la organizacin, y por tanto, mayor su capacidad de resolver conflictos. As mismo, un Estado con instituciones fuertes, que desarrollen polticas de estado basadas en lneas estratgicas mas o menos permanentes en el tiempo, ser ms capaz de influir en otros estados y organismos a la hora de salvaguardar sus intereses, y por extensin a la hora de prevenir y solucionar posibles conflictos internacionales. Ahora bien, es innegable que a lo largo de la historia diversos Estados con instituciones fuertes y poderosas han sido los causantes de conflictos transfronterizos. Incluso han provocado el surgimiento de conflictos internos, al priorizar ms el poder autoritario del Estado respecto al inters y bienestar de sus ciudadanos. Esta situacin se haca ms patente cuando la soberana de los territorios y sbditos recaa sobre una persona, como puede ser el Rey, y su capacidad para garantizar la estabilidad de su reino dependa de sus intenciones y del poder real. Sobretodo despus de la Paz de Westfalia, y la aparicin del concepto Estado-nacin, los reinos y estados se fueron dotando de instituciones que fiscalizaban, controlaban y gestionaban la actuacin de los poderes, hasta llegar a la democracia, como la entendemos hoy da.

En la edad moderna, es el caso de las dictaduras, que aunque dotadas de una aparente fortaleza de Estado, manifiestan o mantienen en letargo tensiones que, unidas a los riesgos y amenazas a los que se enfrenta cualquier estado, pueden desembocar en conflictos de diversa ndole, violentos o no, y que al ser resueltos de forma nicamente coercitiva provocan ms tensiones. Llegados a este punto los Estados deben identificar que instituciones y mecanismos deben poseer para prevenir y resolver los conflictos, como se deben fortalecer, y como se debe garantizar que esos poderes acten en pro del bien comn evitando a su vez generar ms conflictos. Actualmente la sociedad occidental identifica la democracia, en sus diferentes articulaciones nacionales, como la mejor forma de gobierno de un Estado. Mediante los procedimientos democrticos, en los que la libertad de expresin es un factor fundamental, el Estado tiene la capacidad de rebajar el nivel de los conflictos y buscar soluciones viables que cuenten con el apoyo de la sociedad en general. Ahora bien, las instituciones democrticas, basadas en el principio de separacin de poderes entre el legislativo, el ejecutivo y el judicial, deben dotarse de medios y mecanismos que les permitan ejercer el control eficiente de los posibles riesgos y amenazas que pudieran surgir tanto de orden interno como externo, y a la vez controlarse a ellos mismos para legitimarse ante la sociedad y lograr as la cohesin del Estado, factor fundamental a la hora de prevenir y resolver los potenciales conflictos 2. Estos medios y mecanismos deben ser encarados desde un punto de vista integral, es decir, deben integrar todas las instituciones y organismos que actan en los contextos polticos, sociales, econmicos, militares, judiciales, inteligencia, de la informacin, etc. As mismo, deben ser capaces de actuar tanto antes, como durante o despus de un conflicto, a tendiendo a los principios de prevencin, intervencin o mitigacin de los efectos. Las instituciones deben ser lo suficientemente fuertes y crebles, con mecanismos adecuados, para que puedan gestionar los potenciales conflictos, e influir en el desarrollo de los acontecimientos, tanto internos como externos. Pero, llegado el caso, tambin deben ser capaces de reaccionar, interviniendo para volver a

Este es el caso, por ejemplo, del control parlamentario del sector de la seguridad, desarrollado en la Gua para el Control Parlamentario del Sector de la Seguridad, traducido y publicado por el Instituto Universitario Gral. Gutirrez Mellado, Madrid, 2006

restaurar tanto la paz y seguridad, como los intereses de sus territorios y ciudadanos, y poder mitigar los efectos dainos que pudiera ocasionar el conflicto. De hecho, uno de los objetivos de las Naciones Unidas, dentro de su Programa para el Desarrollo 3, es el de fortalecer las instituciones de gobierno democrticas y las capacidades de los Estados para hacer frente a los diferentes riesgos y amenazas mundiales. Por otra parte, las estrategias de seguridad nacionales, incorporan recomendaciones para que las instituciones sean capaces de afrontar los riesgos y amenazas de toda ndole. Algo comn a todas ellas es que al hacer la valoracin de los riesgos y amenazas incluye las lneas estratgicas de accin y los medios necesarios para prevenirlos y solucionarlos llegado el caso. Entre estos se detallan la actuacin en una serie de campos institucionales que implican al estado, y por ende, su fortalecimiento. En el caso de Espaa, su Estrategia Espaola de Seguridad del 2011, marca una serie de lneas de accin estratgicas para las cuales recomienda un modelo institucional integrado, proponiendo una serie de cambios organizativos y una nueva estructura institucional 4. Por ltimo, y como ya hemos comentado, es el Estado el actor legtimo a nivel mundial que puede ejercer de interlocutor con otros estados para lograr acuerdos, firmar tratados, y participar en organismos internacionales de todo tipo. Slo en el caso de que las instituciones estn plenamente asentadas y fortalecidas, el Estado ser capaz de armonizar sus intereses con los de los dems estados, sin perder su soberana, tendentes a establecer medidas de confianza, y participar en la solucin de los conflictos.

3. CONCLUSIONES Hemos visto como los Estados a lo largo de su historia han tratado de establecer instituciones hbiles para resolver los conflictos y mantener sus territorios estables. Y aunque hoy da se enfrentan a nuevos riesgos y amenazas, depender de la
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Informacin en la pgina web del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): http://www.undp.org/content/undp/es/home/ourwork/overview.html Entre otras propuestas aboga por una superacin de duplicidades y solapamientos, y crea algunos organismos como el Consejo Espaol de Seguridad, el Foro Social, la Unidad de Respuesta Integrada Exterior o el Sistema de Inteligencia Econmica.

fortaleza de sus instituciones para hacerles frente y resolver los potenciales conflictos que puedan surgir, tanto internos como externos. Ejemplo de esa causalidad, la del Estado dbil, es la amenaza del Estado fallido, que como hemos visto es a la vez causa y efecto de multitud de conflictos. As mismo, se demuestra que aunque la seguridad mundial y la resolucin de los conflictos se encuentren actualmente en manos de organismos internacionales, estos sern ms capaces de actuar si los Estados que los conforman disponen de unas instituciones fuertes, logrando adems que esa resolucin sea favorable a los intereses de esos Estados. Y aunque haya habido Estados que hayan utilizado esa fortaleza para generar ms conflictos, actualmente la democracia mediante sus mecanismos de control hace muy difcil ese extremo, reforzndola ms an si se dispone de unas instituciones fuertes y estables. Por ltimo, las estrategias de seguridad de diversas naciones, incluida Espaa, recomiendan una serie de actuaciones institucionales para hacer frente a las nuevas amenazas y que van en la lnea del reforzamiento del Estado mediante la mejor coordinacin y gestin, y la creacin de nuevos organismos de trabajo institucionales.

Madrid, 10 de enero de 2013

Diego Mancilla Snchez