Está en la página 1de 70

INFORME ACERA DEL MODELO DE SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Indice: Introduccin Pg. 3 Seguridad Social.. Definicin de Seguridad Social. Objetivos de la Seguridad Social. Principios Fundamentales de la Seguridad Social . Sntesis Histrica de la Seguridad Social.. Reforma de la Seguridad Social en Venezuela Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Social ... Seguridad Social Pblica Seguridad Social Privada Sistema De Capitalizacin. Sistema De Reparto. Pg. 21 Pg. 23 Pg. 23 Pg. 26 Pg. 7 Pg. 9 Pg. 10 Pg. 11 Pg. 11 Pg. 13 Pg. 17

Implementacin y Transitoriedad de la Ley de Seguridad Pg. 19

Entre el sistema de capitalizacin individual y el sistema de Pg. 26 reparto... Cul es la diferencia ?..................................... Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema de reparto Conclusiones Referencias Bibliogrficas. Anexo Pg. 27 Pg. 33 Pg. 35 Pg. 36

INTRODUCCIN Hablar de Seguridad Social es acrecentarse en una situacin de mxima importancia para los habitantes de un pas, donde cada da se observa mayor discriminacin, mayor empleo informal, mayor evasin de la contribucin, entre otros, lo que ha originado un deterioro muy importante en el bienestar de las poblaciones mundiales. El problema radica en que todo lo que se hace se piensa a corto plazo como si el mundo se va a terminar en ese lapso de tiempo, ha habido innumerables frmulas en distintos pases mal llamados desarrollados que han fracasado en un tema de tanta preeminencia como es el de la seguridad social, hoy vemos como Europa, atropella a los ciudadanos, cambiando el estilo de seguridad social a que estaban acostumbrados porque no pueden sostener el gasto social que han desarrollado por el solo hecho de mantenerse dentro de una esfera poltica mundial que solo intenta mantener un estatus quo que les conviene debido a la manera guerrerista que han querido sobrellevar despus de la Segunda Guerra Mundial. Desde el momento que a los pases industrializados les ha importado primeramente la parte econmica ya que son fuertes all y han dejado la parte social porque son dbiles all, es desde ese instante cuando se ha visto mermada la situacin en materia de seguridad social. Todo lo que est sucediendo en el mundo en materia de catstrofes es producto de un olvido al aspecto social, a la adecuada distribucin de la riqueza, a la parte ambiental, ya que todo es un sistema y se ve afectado por todos y cada uno de los factores que intervienen en la actividad mundial. El muy difundido hoy en da desarrollo sostenible, pareciera ser una utopa ms de la realidad que se vive en el mundo, ya que no es un secreto para nadie que esto no le conviene a los pases llamados ricos porque se ven en desigualdad de condiciones en cuanto a recursos naturales, los pases llamados ms pobres son los que tienen mayor nivel de recursos naturales, que son altamente necesarios para la vida del planeta y los pases ricos en lugar de tratar de alcanzar un equilibrio para la mejor distribucin de la riqueza lo que hacen es tratar de a la fuerza alcanzar dichas materias primas.

Todo esto ha generado la necesidad de que las personas luchen no por una competencia justa sino por una libre donde el ms habilidoso logre la mayor parte sin importar lo que suceda al semejante. El trabajo que se expone a continuacin y que comprende lo que respecta al modelo de seguridad social en Venezuela, que tambin hace referencia a la seguridad social pblica y privada y no menos importante lo que se describe de los sistemas de capitalizacin y de reparto, busca insertar al lector en un tema de alta sensibilidad social, en el que todos y cada uno de los que habitan este planeta tienen una gran notabilidad en el conocimiento que se requiere para afrontar tan relevante tema como es el de la seguridad social. El problema que afronta la poblacin venezolana con el tema de la seguridad social es muy serio y requiere de mucha discusin respeto, sensibilidad humana entre otros por el delicado asunto de la vida en sociedad. Si se contina con el modelo actual de seguridad social a travs de un modelo netamente estatista, lo ms probable es que haya una hecatombe que destruir por completo el pas, ya que se convertir en una espiral ascendente de miseria, hambre corrupcin y delincuencia. Todos los venezolanos deben saber que desde hace ms de cinco aos es el Estado a travs del fisco nacional quien hace los aportes para que se cumpla con la seguridad social, lo que se convierte en una carga financiera bastante importante para el Estado y por ende para sus habitantes. Es necesario que el Estado mismo si quiere tener el control de tan importante sistema, comience por depurar las instituciones que ha travs del tiempo han demostrado ser antros de corrupcin como es el caso del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Probablemente sea a travs de inversiones capitalizables y no de aumento en gastos sociales, donde est la verdadera solucin al problema. Si el Estado se vuelve ciego en tratar de alcanzar una solucin que solo l considere que puede lograr, probablemente estar cavando ms profundamente la tumba de la seguridad social de los venezolanos. B. F. Skinner, destacado psiclogo de fama mundial dijo alguna vez, Nadie ha dado nada sin nada a cambio as como otra expresin que abarca a Venezuela de manera importante y reflexiva, cuando muchos irresponsables supuestamente dueos tanto de las verdades absolutas como de la solucin de los graves problemas sociales, recalcan solo la parte negativa de la crisis por la

que atraviesa el mundo y que nuestro pas no escapa de ella porque todo es un sistema y lo que suceda en alguna parte del mundo afecta a los otros y que lo que pareciera que aoran es que haya una destruccin y en lugar de apoyar para determinar las causas y las soluciones a problemas cotidianos lo que hacen es empaar nuestra realidad, a ellos hay que expresarles que: Venezuela no est en crisis, Venezuela est cambiando, estn en crisis los que no quieren cambiar. Este trabajo trata de hacer llegar a los que aborden el mismo que es necesario que se observen y se tomen en consideracin todos y cada uno de los proyectos que se han llevado a cabo en otros pases tanto de Amrica Latina, Europa, Asia, India, frica y Amrica del Norte para emprender tan sensible propsito como es el de la seguridad social por su sensibilidad y complejidad humana. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el estado ms perfecto de salud es el bienestar y este no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos. En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades El estado como garante de la seguridad social de todos los ciudadanos que residen en Venezuela, debe imperantemente y valga la redundancia, fiscalizar con mano de hierro, todos los recursos que en la materia a que se hace referencia se aporten, ya que de lo contrario, el caos vendr pronto y podr ser irreversible. Hay que tomar en consideracin lo referente al sistema de reparto y a las diferentes formas de capitalizacin que deben llevarse a cabo con el firme propsito de lograr la mayor suma de felicidad posible a los ciudadanos la cual primariamente recalca sobre la seguridad social.

SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social en Venezuela est tipificada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus Artculos 80 al 86 inclusive: Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello. Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana. Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinicas, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos. El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas. Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su

promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser

destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial. Definicin de Seguridad Social El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante documento titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se transcribe: "Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente": "Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.(OIT 2008:8) Objetivos de la Seguridad Social La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda y recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir

satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios.

En el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias. Los artculos 83; 84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social. Principios Fundamentales de la Seguridad Social La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios: a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida; b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos los contribuyentes al sistema; c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del Sistema. d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo. e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral; f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente. Sntesis Histrica de la Seguridad Social El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica".

Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn l lo haba adelantado. La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial. Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal: Seguro contra Enfermedad. 1883 Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884 Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889 Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908. En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912. En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del planeta ponen fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de

la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social, Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho ms amplia de la seguridad social. Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen. " Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin". Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a Amrica Latina y otras partes del mundo. En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece "La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan: - extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa".: La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos. Reforma de la Seguridad Social en Venezuela La reforma de la seguridad social en Venezuela, data en sus inicios desde finales de la dcada de los aos 1980. Al igual que el resto de los pases de Amrica Latina, este proceso abri caminos para que expertos sobre el tema e instituciones incursionaran sobre su contenido y dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis del mismo. La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma. Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el petitorio de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores sociales. Por otro lado, los fondos previstos para la seguridad social en Venezuela no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la

institucin Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico. Cabe mencionar aqu lo referido por la Comisin Tripartita en 1997. La constatacin de la enorme crisis del IVSS en cuya base confluyen, entre otros, factores demogrficos, poca relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia de incentivos, evasin de contribuciones, psimo manejo

administrativo, elevado costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en Marzo de 1997 formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno. Como consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de gobierno del presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el compromiso de reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La citada reestructuracin contempla: a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se materializa con la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo, b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (1997), c. Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de servicios o prestaciones en forma directa. Partiendo de estas ideas citamos lo sealado por Arismendi (2002a): En dicho acuerdo se plante una reforma integral de la seguridad social en pensiones, salud, paro forzoso, capacitacin profesional, vivienda y recreacin. Se adopt como paradigma, un modelo mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin. El objetivo declarado es integrar las ventajas de las experiencias por las que transitan distintos pases en el mundo. Se colocan en planos complementarios lo pblico y lo privado, la solidaridad intergeneracional y el reparto con la capitalizacin individual. Se atribuye a entes pblicos, privados o mixtos la administracin del sistema, bajo la rectora y fiscalizacin del Estado, que a tal efecto creara rganos especializados. (Arismendi, 2000:13) El resultado de la cita anterior es concretado por la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, quien sanciona el Proyecto de Ley Orgnica del Sistema

de Seguridad Social Integral. (LOSSSI, segunda discusin en fecha (19/11/ 97). (Congreso Nacional, 1998). El proyecto posteriormente fue remitido a la Cmara del Senado para la discusin correspondiente. La materia fue declarada de urgencia por esta Cmara y el (13/ 12 /97), es sancionada la ley por el Congreso Nacional y remitida al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin, hecho que ocurre el da (30 /12 /97). La Ley es publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.199, extraordinario, del (30 /12 /97). Este acontecimiento permite concluir que los actores intervinientes en la Comisin Tripartita asumieron frente al pas el compromiso de brindarles a los trabajadores mayor y mejor seguridad social a cambio de la renuncia de una serie de conquistas laborales. En este sentido la LOSSSI marca el inicio de un nuevo sistema de seguridad social en Venezuela, el cual, a pesar de los esfuerzos tripartitos y parlamentarios para incorporar elementos

diferenciadores e innovadores respecto de los modelos tomados como referencia, no se observan cambios importantes, sino la repeticin e influencia de un modelo de proteccin social que, nacido en la dictadura chilena, es asumido como propio por el pensamiento econmico neoliberal e impuesto como condicin a los pueblos que acuden en solicitud de ayuda econmica ante los organismos financieros multilaterales. A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de leyes de seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas criticas por parte de los nuevos factores de poder, y que posteriormente, con la aprobacin de la nueva constitucin, iniciarn un nuevo marco conceptual en trminos de un modelo ideolgico distinto, basado en el cuestionamiento de la privatizacin de la seguridad social en el pas y la reivindicacin de su carcter estatista. Aparece nuevamente la solucin estatista como la panacea, y se pretende demostrar que la capitalizacin prevista en ese modelo neoliberal, as como otras medidas del mismo corte, significaban enormes perjuicios para los trabajadores. De este modo el nuevo actor poltico desconoce los acuerdos tripartitos producidos por los actores laborales (empresarios Trabajadores y Estado) en el rgimen anterior.

Esta situacin es propicia para que el nuevo ejecutivo nacional promulgue una nueva Ley marco de Seguridad Social en fecha (30/12/02) Gaceta Oficial N 37600 cuyo amparo constitucional se encuentra tipificado en el Artculo 86 de la Carta Magna. Es conveniente destacar que este nuevo marco de la seguridad social fue aprobado sin el consenso y la consulta con los actores sociales, tal como exige un tema de esta naturaleza. El nuevo proyecto opt expresamente, por un sistema pblico, de carcter no lucrativo universal y solidario, administrado por el Estado y que veta cualquier intervencin de la iniciativa privada en el mismo. Al respecto, Daz (2001), en sus comentarios a ley destaca: El Sistema de Seguridad Social no est creado sino en la Constitucin. Jurdicamente esta ley no lo crea (Daz, 2001:401) De igual manera Fernndez (2003) destaca: El sistema diseado en la LOSSS pone fin a la discusin sobre la capitalizacin individual en Venezuela, pues se retorna a un nuevo modelo solidario integrado por tres pilares: El primero, no contributivo, financiado por el fisco (Asistencia Social); El segundo contributivo, de financiamiento tripartito, beneficio definido, con un rgimen de prima media general uniforme; y el tercero de carcter complementario y voluntario, financiado exclusivamente a travs de las cotizaciones de los trabajadores. (Fernndez, 2003: 243) Lo anterior evidencia que se trata de un sistema complejo y disperso con muchas dificultades para su implementacin debido al gran volumen de instituciones burocrticas que deben funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requiere de una gran transparencia gerencial que parece muy dudosa en los actuales momentos. LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la repblica N 37.600 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) dictada con el fin de establecer un sistema nacional de seguridad social, regido por el Estado, que garantice a los trabajadores la proteccin econmica y social que sea necesaria frente a las contingencias propias de toda relacin laboral. La LOSSS tiene por objeto la creacin de un Sistema de Seguridad Social que garantice a las personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada

frente a las contingencias y situaciones sociales propias de toda relacin laboral. En tal sentido, en la misma se consagran las normas dirigidas a establecer y regular la rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las particulares a fin de promover el mejoramiento de su calidad de vida.

El mbito de aplicacin de la LOSSS es derivado de la consagracin constitucional del derecho a la seguridad social como derecho humano fundamental irrenunciable y garantizado por el Estado, y en ese sentido se sostiene que la LOSSS regir para todos los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta. Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas vinculadas con el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine la ley. En las leyes especficas que posteriormente se dicten para regular los regmenes prestacionales que integran el sistema de seguridad social se establecern las condiciones bajo las cuales se otorgar proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, las amas de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en general y cualquier otra categora de personas que por su situacin particular as lo amerite. Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes: Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.

Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad. Proteccin integral a la vejez. Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras modalidades. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsin social. Implementacin y Transitoriedad de la Ley de Seguridad Social Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha de Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas normas que la coliden. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad Social Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin

con base en esta Ley y en las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991. Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) sern transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de Salud. Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme. Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros Sociales sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los pensionados se harn con cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones pagadas. Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del poder Pblico. Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y de salud del sector pblico.. Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas. Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de Septiembre de 1998

SEGURIDAD SOCIAL PBLICA Podemos definir la seguridad social pblica aquella por la cual

constitucionalmente est obligado el Estado a mantener el ms alto grado de bienestar posible en toda la poblacin residente en el pas. En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pblica, el gobierno actual ha suspendido la idea de la cuarta repblica de eliminar el Seguro Social, al contrario, le ha dado mayores responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de trabajadores formales como a los informales, amas de casa entre otros. Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de pacientes a los hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo que respecta a las atenciones de emergencia, se ha logrado que la poblacin de menos recursos tenga a su alcance atencin mdica de alta tecnologa y de gran calidad como es el caso de resonancias magnticas, rehabilitaciones, intervenciones quirrgicas de alto nivel como las cardiovasculares, entre otras. En cuanto al sistema laboral, se ha logrado un gran avance con la creacin de un ente rector para que le de atencin, promocin, prevencin y sancin a los empresarios que no cumplan con el control de riesgos y procesos peligrosos en las empresas de manera de ir disminuyendo hasta llegar a cero en lo que respecta accidentes y enfermedades ocupacionales. No es un invento que las empresas se han visto obligadas a denunciar los hechos indeseables que han ocurrido en sus dependencias indicando las causas subyacentes por la que ocurren los mismos y los correctivos que deben ser tomados en consideracin para que situaciones similares no vuelvan a presentarse. Los programas MERCAL y PDVAL tambin han contribuido con la seguridad social en cuanto a que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos recursos han colocar los productos principales de la canasta bsica precios muy por debajo de los que actualmente se encuentran en los establecimientos privados. El Proyecto VIVIENDA VENEZUELA es otro aspecto que viene a contribuir con la seguridad social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la necesidad de cada persona que reside en nuestro pas de tener un techo propio y digno para satisfacer sus necesidades de seguridad. Tambin este proyecto persigue que los que viven de altos alquileres de vivienda comiencen

a manejar la idea de ser ms viables con su negocio ya que el mismo se ver mermado o mejor dicho controlado por el estado en cuanto a la especulacin. Actualmente con el programa TUCASA BIEN EQUIPADA, lograr que las personas de menores recursos tambin puedan tener una vivienda digna y aupar el slogan VIVIR VIVIENDO ya que podrn tener electrodomsticos a precios irrisorios comparados con las casas comerciales tradicionales que en la mayora de las veces especulan. Esta es una manera de hacer que los comerciantes tradicionales traten de ganar lo justo y as poder competir de manera de mantener un negocio. Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a los trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y puedan tener los recursos necesarios para ellos tambin salir de esa pobreza extrema que ha caracterizado al trabajador campesino. Siempre en los proyectos as establecidos hay su parte negativa y es la de repartir los recursos sin realizar estudios econmicos, sociales, ambientales entre otros para conocer de cerca quien va a ejecutar el trabajo y quien no, este ha sido un error del gobierno porque ha entregado gran cantidad de medios a personas que no han utilizado estos para lo que fueron destinados y hay otras personas a quienes por no tener prendas agrarias no les han llegado y tienen que forzarse consumiendo sus propios dineros para continuar con la labor de la seguridad alimentaria. SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA El seguro privado se inspira en un inters personal inmediato, se funda en un negocio privado, es normalmente voluntario y existe el espritu de lucro en el asegurador, que generalmente es una persona de derecho privado. Por el contrario, el seguro social satisface un inters social inmediato y da origen a una relacin jurdica que, aunque pueda excepcionalmente no ser obligatoria, est ntegramente regulada por la ley. No existe en l una equivalencia matemtica de las prestaciones, el asegurador es siempre persona de derecho pblico, y los beneficiarios slo pagan una parte de la prima, la que es integrada por aportes de un tercero (patrn o estado).

SISTEMA DE CAPITALIZACIN Capitalizacin individual (seguridad social) En la seguridad social, se denomina capitalizacin individual, a un sistema de ahorro personal para la vejez. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez, el sistema se distingue del rgimen de reparto pblico, en el hecho de que mientras ste est organizado a partir por un mecanismo de solidaridad, el sistema de capitalizacin est apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. En varios pases el sistema de capitalizacin individual existe como opcin voluntaria, organizado por empresas de seguro privadas, con el fin de complementar el sistema pblico de reparto. En 1981, la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet, aplicando teoras econmicas de libre empresa de la Universidad de Chicago, y el asesoramiento del economista estadounidense Milton Friedman, impuso en Chile un sistema obligatorio de capitalizacin individual para la vejez, administrado por empresas privadas con fines de lucro, con el fin adicional de formar un mercado de capitales. En contraposicin al rgimen de reparto aparece el de capitalizacin individual de corte puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado en Chile a partir del ao 1980. este sistema, llamado por el antiguo ministro de trabajo del gobierno chileno en poca de dictador Pinochet, Dr. Pieira, el de la "libretita". Consiste en un aporte individual obligatorio pagado, en algunos casos slo por el trabajador, y en otro por ste y su empleador para cuando llegue su edad de retiro reciba la pensin que el mismo se ha labrado. El trabajador escoger cuando se retira de la actividad productiva. Su pensin depender del grado de sus ahorros. Es una pensin prepagada cuyo monto puede ser determinable de antemano. El trabajador depositar su cotizacin en una entidad financiera pblica o privada, quien le cobrar una comisin para administrarle su dinero. Cuando el trabajador decida retirarse podr elegir entre retirar todo su dinero o comprar una pliza de seguros. Sin duda que este rgimen se pierde un elemento social de un verdadero sistema de seguridad social: a la solidaridad. Por ms rodeo que se quiera dar, este elemento se pierde.

Es un rgimen individualista y el monto de la pensin o cuidados de salud depender de la capacidad econmica del contribuyente. El problema de la proteccin social es complejo y no slo se puede enfocar desde el punto de vista econmico. La poltica social se nutre de realidades, por lo que sta debe adaptarse y adoptarse pensando siempre en las condiciones y circunstancias de cada pas. Si fundamentamos la atencin de los riegos sociales slo en el ahorro, nos podemos encontrar, en alguna ocasin con muy serias dificultades porque los grupos sociales ms desfavorables, justamente a quienes ms se deba brindar proteccin, por si solos no disponen de medios suficientes para ahorrar y solventar sus necesidades. El ahorro se expone a los riegos, por ejemplo, que entraa una devaluacin de la moneda, sino se toman las medidas de lugar. El ahorro por s solo, considerado aisladamente no garantiza al individuo que pueda hacer frente a las adversidades de la vida. A comienzos de la dcada de 1990 el Banco Mundial impuls a los pases del Tercer Mundo a adoptar el modelo de capitalizacin chileno, algo que hicieron algunos otros pases latinoamericanos, como Argentina y Uruguay, y de Europa del este, como Polonia. En la segundo mitad de la dcada de 1990, el propio Banco Mundial y organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y gran cantidad de partidos polticos, organizaciones no

gubernamentales y acadmicos, comenzaron a cuestionar los desequilibrios y el mal funcionamiento del sistema de capitalizacin, recomendando su anulacin o reformas radicales, como la necesidad de que el Estado aporte fondos sustanciales para garantizar que las prestaciones alcancen un mnimo que permita la supervivencia de los jubilados. En Venezuela este sistema es privado y de acceso solamente a las personas con mayores recursos, el mismo contempla que los trabajadores tengan sus contribuciones en fondos de ahorro capitalizables donde son ellos mismos los vigilantes de sus aportes ya que sern estos los que tengan para cubrir sus necesidades al retiro de sus actividades productivas. En la dcada de los noventa se discuti fuertemente este modelo de seguridad social sin embargo al llegar el gobierno bolivariano, se descarto completamente la idea, ya que es del pensar del Estado que es una obligacin del mismo el

atender solidariamente a los pensionados y jubilados, sin embargo al realidad que se vive actualmente es que los recursos que se tienen a travs de los cotizantes activos es insuficiente para cubrir las necesidades que requieren los pensionados y jubilados. SISTEMA DE REPARTO En la seguridad social, se denomina reparto, a un sistema de seguro solidario para la vejez. El sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio realizado por los trabajadores en actividad por una parte, los empresarios por la otra y el Estado tambin con el que se forma un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los trabajadores retirados. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez, el sistema se distingue del rgimen de capitalizacin individual, en el hecho de que mientras el primero est organizado a partir por un mecanismo de solidaridad, el sistema de capitalizacin est apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. La mayora de los pases del mundo han establecido sistemas de reparto de aporte obligatorio, a veces complementados con sistemas de capitalizacin voluntarios. Es importante mencionar que este sistema debido a los mltiples factores donde entra en mayor grado la corrupcin e incapacidad de sus directores, no ha estado funcionando correctamente y es el Estado quien en los ltimos cinco aos ha satisfecho financieramente las obligaciones constitucionales con los pensionados y jubilados. Por esta misma razn muchos trabajadores de la economa informal que muy bien pudieran estar cotizando, han evadido tal responsabilidad y se ha visto mermado el mismo desde el punto de vista econmico. Entre el sistema de capitalizacin individual y el sistema de reparto... Cul es la diferencia ?... La principal diferencia entre el Sistema de Capitalizacin Individual y el Sistema de Reparto, es la forma de financiamiento de las pensiones. En el Sistema de Reparto las pensiones se financian en parte con los aportes que realizan los trabajadores activos y el Estado, por lo tanto, el dinero aportado va a un fondo comn con el cual se financian las prestaciones. En el Sistema de Capitalizacin Individual, cada afiliado posee una cuenta individual donde se depositan sus cotizaciones previsionales, las cuales se capitalizan y ganan la

rentabilidad de las inversiones que las Administradoras realizan con los recursos de los Fondos. Al trmino de la vida activa, este capital le es devuelto al afiliado o a sus beneficiarios sobrevivientes en la forma de alguna modalidad de pensin. Por otra parte, el Sistema de Reparto se caracteriza por tener cotizaciones indefinidas y beneficios definidos. Es decir, el monto de la pensin no se relacionaba necesariamente con lo aportado durante la vida activa, sino con las caractersticas de la Caja de Previsin a la que se perteneciera y con el cumplimiento de ciertos requisitos que daban derecho a una pensin previamente definida. Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema de reparto ETAPA ACTIVA REGIMEN PREVISIONAL PBLICO DE REPARTO: REGIMEN DE CAPITALIZACION.

Sus aportes van a un destino comn junto Sus aportes se acreditan en una cuenta a su con los de todos los aportantes de este nombre, de su exclusiva propiedad, y rgimen, para financiar las prestaciones de adems son inembargables. todos los actuales beneficiarios previsionales. Este Rgimen es administrado por el Estado, a travs de la ANSES. Las AFJP administran este Rgimen, bajo estricto control estatal a travs de la Superintendencia de AFJP. Las administradoras no tienen derecho de propiedad alguno sobre el fondo administrado, que est custodiado en una entidad independiente (con autorizacin oficial) y garantizado por el Estado. Sus aportes son invertidos en instrumentos financieros. La rentabilidad obtenida se acredita a la cuenta de cada afiliado (1).

Sus aportes se emplean para financiar las actuales jubilaciones, pensiones y dems prestaciones.

Puede verificar la correcta registracin de Adems de poder verificar tus aportes sus aportes, va Internet (www.afip.gov.ar) como en el Rgimen de Reparto, recibe o personalmente en ANSES. cuatrimestralmente en su domicilio un Estado de Cuenta. No puede incrementar su jubilacin realizando aportes voluntarios. Puede efectuar imposiciones voluntarias para obtener una mejor jubilacin en el futuro y acceder hoy a ventajas impositivas, ya que las imposiciones voluntarias se pueden deducir de la base imponible del Impuesto a las Ganancias.

ETAPA PASIVA

REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO DE REPARTO Su futura jubilacin depender del ndice obtenido de acuerdo a la Ley de Movilidad.

REGIMEN DE CAPITALIZACION Su jubilacin depender en gran medida de lo que aportes durante tu vida laboral y de la rentabilidad de tu cuenta individual.

Las jubilaciones se componen de distintas Por tratarse de un Sistema Mixto, aunque prestaciones abonadas por el Estado nunca hubiera estado en el Rgimen de Nacional. Reparto, y de cumplir con los requisitos establecidos, recibir adems de la Jubilacin Ordinaria, las prestaciones que por Ley te correspondan del Estado (ejemplo PBU). Para el clculo de la Prestacin Compensatoria y la Prestacin Adicional por Permanencia, las que compondrn parte de su jubilacin, se toma como base el promedio de las ltimas 120 remuneraciones anteriores al cese en la actividad o a la solicitud del beneficio, considerando su valor al momento que las percibiste, es decir que no estn sujetas a actualizacin alguna (3). Para poder jubilarse, deber acreditar un mnimo de 30 aos de servicios con aportes y haber cumplido la edad requerida (4). Para el clculo de la Jubilacin Ordinaria se toma como base el saldo de la cuenta que acumul a lo largo de toda su vida laboral (conformado por sus aportes netos y la rentabilidad obtenida).

El nico requisito para obtener la prestacin por vejez es la edad. Adems, cumpliendo con determinadas condiciones podr jubilarse antes de haber cumplido la edad mnima requerida (Jubilacin Anticipada). Una vez obtenida la Jubilacin Ordinaria, si quiere, podr continuar trabajando. Sus aportes se acreditarn en su cuenta, mejorando su haber previsional (5). Podr elegir la modalidad de percepcin de su jubilacin, de acuerdo a sus necesidades y proyectos al momento de jubilarse: renta vitalicia, retiro programado o fraccionario (segn el tipo de prestacin). Tambin podr seleccionar la compaa de Seguro de Retiro o la AFJP segn la modalidad elegida. Si el trabajador se invalida o fallece, y se establece que es aportante irregular sin derecho, sus aportes no se pierden, y por lo tanto la AFJP deber abonar el saldo de la cuenta al afiliado o a sus herederos segn corresponda, bajo alguna de las

Una vez jubilado, si contina trabajando sus aportes sern destinados al Fondo Nacional de Empleo, por lo que no le darn derecho a mejoras o reajustes en las prestaciones que cobras. No podr elegir la modalidad de percepcin de su prestacin, siendo ANSES la nica prestadora.

Si un trabajador fallece o se invalida y se establece que es aportante irregular sin derecho conforme a las normas vigentes, no corresponde el pago de prestacin alguna.

modalidades previstas en la ley. Si el trabajador fallece y no se presentan familiares con derecho a pensin (cnyuge, conviviente, hijos menores de 18 aos o incapacitados), no corresponde el pago de monto alguno a los herederos. En el caso de no existir derechohabientes, es decir familiares con derecho a pensin, el saldo de la cuenta se entregar a los herederos declarados judicialmente.

Si realiza aportes en pases con los cuales Siendo que el nico requisito es la edad, la Argentina no tiene un convenio de podr acceder al saldo acumulado en su reciprocidad jubilatoria, necesitar contar cuenta, independientemente de los aos con indefectiblemente con 30 aos de aportes aportes en nuestro pas. en nuestro pas para poder jubilarse. Vista completa hola en este cuadro estan las diferencia de los dos sistemas esta la etapa activa y la pasiva, espero que me hagan saber con protitud si este cuadro comparativo es ta acto para el trabajo ...

Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema de reparto


ETAPA ACTIVA REGIMEN PREVISIONAL PBLICO DE REPARTO: REGIMEN DE CAPITALIZACION.

Sus aportes van a un destino comn junto Sus aportes se acreditan en una cuenta a su con los de todos los aportantes de este nombre, de su exclusiva propiedad, y rgimen, para financiar las prestaciones de adems son inembargables. todos los actuales beneficiarios previsionales. Este Rgimen es administrado por el Estado, a travs de la ANSES. Las AFJP administran este Rgimen, bajo estricto control estatal a travs de la Superintendencia de AFJP. Las administradoras no tienen derecho de propiedad alguno sobre el fondo administrado, que est custodiado en una entidad independiente (con autorizacin oficial) y garantizado por el Estado. Sus aportes son invertidos en instrumentos financieros. La rentabilidad obtenida se acredita a la cuenta de cada afiliado (1).

Sus aportes se emplean para financiar las actuales jubilaciones, pensiones y dems prestaciones.

Puede verificar la correcta registracin de Adems de poder verificar tus aportes sus aportes, va Internet (www.afip.gov.ar) como en el Rgimen de Reparto, recibe o personalmente en ANSES. cuatrimestralmente en su domicilio un Estado de Cuenta. No puede incrementar su jubilacin realizando aportes voluntarios. Puede efectuar imposiciones voluntarias para obtener una mejor jubilacin en el futuro y acceder hoy a ventajas impositivas, ya que las imposiciones voluntarias se

pueden deducir de la base imponible del Impuesto a las Ganancias. ETAPA PASIVA REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO DE REPARTO Su futura jubilacin depender del ndice obtenido de acuerdo a la Ley de Movilidad. REGIMEN DE CAPITALIZACION Su jubilacin depender en gran medida de lo que aportes durante tu vida laboral y de la rentabilidad de tu cuenta individual.

Las jubilaciones se componen de distintas Por tratarse de un Sistema Mixto, aunque prestaciones abonadas por el Estado nunca hubiera estado en el Rgimen de Nacional. Reparto, y de cumplir con los requisitos establecidos, recibir adems de la Jubilacin Ordinaria, las prestaciones que por Ley te correspondan del Estado (ejemplo PBU). Para el clculo de la Prestacin Compensatoria y la Prestacin Adicional por Permanencia, las que compondrn parte de su jubilacin, se toma como base el promedio de las ltimas 120 remuneraciones anteriores al cese en la actividad o a la solicitud del beneficio, considerando su valor al momento que las percibiste, es decir que no estn sujetas a actualizacin alguna (3). Para poder jubilarse, deber acreditar un mnimo de 30 aos de servicios con aportes y haber cumplido la edad requerida (4). Para el clculo de la Jubilacin Ordinaria se toma como base el saldo de la cuenta que acumul a lo largo de toda su vida laboral (conformado por sus aportes netos y la rentabilidad obtenida).

El nico requisito para obtener la prestacin por vejez es la edad. Adems, cumpliendo con determinadas condiciones podr jubilarse antes de haber cumplido la edad mnima requerida (Jubilacin Anticipada). Una vez obtenida la Jubilacin Ordinaria, si quiere, podr continuar trabajando. Sus aportes se acreditarn en su cuenta, mejorando su haber previsional (5). Podr elegir la modalidad de percepcin de su jubilacin, de acuerdo a sus necesidades y proyectos al momento de jubilarse: renta vitalicia, retiro programado o fraccionario (segn el tipo de prestacin). Tambin podr seleccionar la compaa de Seguro de Retiro o la AFJP segn la modalidad elegida. Si el trabajador se invalida o fallece, y se

Una vez jubilado, si contina trabajando sus aportes sern destinados al Fondo Nacional de Empleo, por lo que no le darn derecho a mejoras o reajustes en las prestaciones que cobras. No podr elegir la modalidad de percepcin de su prestacin, siendo ANSES la nica prestadora.

Si un trabajador fallece o se invalida y se

establece que es aportante irregular sin derecho conforme a las normas vigentes, no corresponde el pago de prestacin alguna.

establece que es aportante irregular sin derecho, sus aportes no se pierden, y por lo tanto la AFJP deber abonar el saldo de la cuenta al afiliado o a sus herederos segn corresponda, bajo alguna de las modalidades previstas en la ley. En el caso de no existir derechohabientes, es decir familiares con derecho a pensin, el saldo de la cuenta se entregar a los herederos declarados judicialmente. Siendo que el nico requisito es la edad, podr acceder al saldo acumulado en su cuenta, independientemente de los aos con aportes en nuestro pas.

Si el trabajador fallece y no se presentan familiares con derecho a pensin (cnyuge, conviviente, hijos menores de 18 aos o incapacitados), no corresponde el pago de monto alguno a los herederos. Si realiza aportes en pases con los cuales la Argentina no tiene un convenio de reciprocidad jubilatoria, necesitar contar indefectiblemente con 30 aos de aportes en nuestro pas para poder jubilarse.

CONCLUSIONES Es impostergable la puesta en funcionamiento de la Ley del Sistema de Seguridad Social en toda su extensin, el manejo acertado de los recursos que son destinados para el sistema de seguridad social, son de cosa pblica y el Estado a travs del brazo ejecutor del Poder Judicial debe ser implacable contra los que de una u otra manera busquen a travs de la corrupcin, aduearse de los patrimonios de los ciudadanos que residen en Venezuela. La reforma al sistema de seguridad social es necesaria e imperante de manera que las leyes que comprenden todos los subsistemas de la seguridad social deben aplicarse de inmediato, tratando de humanizar a toda la poblacin. El Estado venezolano tiene que fijar una poltica no solo constructivista sino tambin conductista, donde se le ponga coto a la corrupcin, a la desidia, tal y como se establece en el Artculo 87 constitucional que todos los venezolanos tienen derecho al trabajo y el deber de trabajar, es oportuno que se conozca la situacin de los ciudadanos de manera que tengan una ocupacin productiva, que aporte resultados para el bien de todos. El Estado venezolano debe proporcionar a todos los venezolanos educacin para que no dependa solo de l tal y como lo estn haciendo gran cantidad de venezolanos con gran fuerza para trabajar, cada da a travs de las misiones de alimentacin estn minndoles los recursos a otros compatriotas que si tienen esa necesidad convirtindose los primeros en meros parsitos del sistema. El Estado venezolano debe trabajar con los xitos y errores de otros pases en materia de seguridad social de manera de no caer en los mismos errores que son muy costosos para la poblacin, y que conllevan aun estado de preocupacin con los pensionados y jubilados como se vivi en las dcadas de los ochenta y los noventa, cuando las personas adultas mayores eran vapuleados y sorprendidos como delincuentes por el solo hecho de solicitar lo que por derecho les corresponde. El Estado venezolano tiene una gran responsabilidad en el fomento al empleo de manera que haya una mayor formalidad en el mismo, por ende una mayor contribucin, lo que redundar en mayores ingresos al sistema para as poder cumplir con las obligaciones de los que ya dieron su esfuerzo por muchos aos y tienen el derecho del disfrute verdadero de la seguridad social.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Gutirrez Lizbeth. Antecedentes de la Seguridad Social de Venezuela. 2007. Monografas.com. Sistema de Seguridad Social. Internet: El Centro de Tesis, Documentos, Publicaciones y Recursos Educativos ms amplio de la Red. Monografias.com S.A. Internet: Wikipedia, la enciclopedia libre

Contestar estas preguntas Que pasara si la Seguridad Social no existiera Cuadro comparativo entre Seguridad Social Pblica y Privada (Semejanzas y Diferencias)

Anexo

ESQUEMA DE LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL con sus artculos


Atencin mdica, rehabilitacin, prevencin, etc. de accidentes y enfermedades de cualquier origen. Ampara a toda persona

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (Art. 19) Sistema Prestacional de Salud (Art 20)
Rgimen de Salud (Arts. 52 a 57)
Sustituir en parte a la Ley del Seguro Social. Acceso a polticas y programas de vivienda mediante la concesin de crditos a bajo inters, etc. Ampara a contribuyentes.

Rgimen de Vivienda y Hbitat (Arts. 100 a 105)


Sustituy a la Poltica Habitacional y tiene su propia Ley: Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat (GO 38.204 del 08-06-05) Pensiones e indemnizaciones por accidentes y enfermedades de origen laboral Ampara a los trabajadores en general.

Rgimen de Seguridad y Salud en el Trabajo

(Arts. 94 a 99)

Sustituye en parte a la Ley del Seguro Social y tiene su propia Ley: Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de 2005(GO 38.236 DEL 25-7-05) Prestaciones por prdida de empleo y por desempleo. Capacitacin y reinsercin laboral del discapacitado por infortunio laboral Ampara a contribuyentes o no, segn el caso Pensiones por vejez, discapacidad, viudedad etc. Indemnizaciones por ausencia laboral debida a enfermedades o accidentes comunes, maternidad etc. Ampara solo a los contribuyentes.

Rgimen de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas. (Arts. 63 a 80)


Sustituir en parte a la Ley del Seguro Social. Ayudas econmicas y atencin mdica, domiciliaria e institucional para alojamiento, alimentacin, vestido, etc. Ampara a los ancianos y menesterosos

Rgimen de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categoras de Personas (Arts. 58 a 62)
Es novedad en nuestra legislacin y tiene su propia Ley: Ley de los Servicios Sociales (GO 38.270 del 12-09-05)

Sistema Prestacional de Previsin Social (Art. 21) Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat (Art. 22)

Rgimen de Empleo

(Arts. 81 a 93)

Sustituy al Paro Forzoso y tiene su propia Ley: Ley de Rgimen Prestacional de Empleo. (GO 38.281 del 27-09-05 ____________________________________________________________________________________________________

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.


Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto institucional asume formas

propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste

quien debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas

reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados Decretos: Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin y Riesgos en el Trabajo. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional. Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).

De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia. . Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico

(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de

solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios. La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme. Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social. En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998). En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia

su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente, derogado. El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental. Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo. Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial;

desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de

contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios

El Sistema de Seguridad Social

establecido en este Proyecto de Ley,

aprobado en primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud; Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a la

maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen; b) contingencias de paternidad, discapacidad Prestaciones ante las (invalidez), enfermedades

catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social. Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y, comprender: pensiones de vejez, de discapacidad

parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudes y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional

econmico en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez,

administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS

integrar los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y, permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es actuarialmente

insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y

aportes; los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con

competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto en la Ley. El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley. El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela. La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros

residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras,

supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes: Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente). Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).

Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado). Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado). Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin pendiente). Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente). Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado). Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado). Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente). Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes (creado). Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente). Jurisdiccin pendiente). Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente). La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin. La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se seala: Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin

Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente. Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente. Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente. Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente. Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin. Se encuentra en 2 Discusin. Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin. Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber: Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo. Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).

atencin).

Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc). Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo. Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales. La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente,

por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto institucional asume formas

propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas

reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y

sociales; el gasto social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados Decretos: Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin y Riesgos en el Trabajo. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional. Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el

responsable de la garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia. . Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico

(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios. La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial

de Pensiones y de Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme. Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social. En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998). En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente, derogado. El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo. Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial;

desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de

contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios

El Sistema de Seguridad Social

establecido en este Proyecto de Ley,

aprobado en primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud; Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a la

maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con

ocasin del trabajo o, de cualquier orgen; b) contingencias de paternidad, discapacidad

Prestaciones ante las (invalidez), enfermedades

catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social. Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y, comprender: pensiones de vejez, de discapacidad

parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudes y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez,

administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los

empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen

Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y, permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es actuarialmente

insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes; los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con

competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto en la Ley. El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente

dentro de un lapso no mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley. El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela. La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de

la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras,

supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora de l Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes: Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente). Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado). Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado). Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin pendiente). Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente). Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).

Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado). Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente). Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes (creado). Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente). Jurisdiccin pendiente). Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente). La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin. La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se seala: Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente. Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente. Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente. Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin

Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente. Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin. Se encuentra en 2 Discusin. Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin. Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber: Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo. Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

atencin).

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin). Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc). Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.

Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales. La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto institucional asume formas

propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial proteger a todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones

que fije la Ley. As como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios bsicos, como la universalidad, la solidaridad, la participacin, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien debe promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs Prez ,orientada a copiar frmulas

reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados Decretos:

Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin y Riesgos en el Trabajo. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional. Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional. Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia. . Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien

transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico

(Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios. La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme. Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social. En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da

inicio al actual proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998). En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente, derogado. El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental. Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica Especial.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo. Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su

cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial;

desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.

El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de

contribuciones directas o indirectas.

Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios

El Sistema de Seguridad Social

establecido en este Proyecto de Ley,

aprobado en primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud; Monetario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a la

maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen; b) contingencias de paternidad, discapacidad Prestaciones ante las (invalidez), enfermedades

catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social. Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las

caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el sistema econmico, el de Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y, comprender: pensiones de vejez, de discapacidad

parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudes y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez,

administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y, permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea

colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es actuarialmente

insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes; los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con

competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto en la Ley. El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad

Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley. El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela. La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras,

supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos

Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes: Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente). Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente). Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado). Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado). Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin pendiente). Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente). Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado). Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado). Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado). Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente). Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes (creado). Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).

Jurisdiccin pendiente).

Especial

del

Sistema

de

Seguridad

Social

(creacin

Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente). La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin. La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se seala: Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente. Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente. Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente. Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente. Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin. Se encuentra en 2 Discusin. Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin.

Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber: Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo. Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.

atencin).

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin). Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de

Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc). Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo. Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales. La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de

brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales.