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DERECHO

CONSTITUCIONAL

MEXICANO

DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO

1

I

FELIPE

TENA

,

RAMIREZ

DERECHO

CONSTITUCIONAL

MEXICANO

FELIPE TENA , RAMIREZ • DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO DECIMOSEXTA EDICIóN REVISADA y AUMENTADA "i:i":1 . ~

DECIMOSEXTA

EDICIóN

REVISADA

y

AUMENTADA

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EDITORIAL PORRVA, S. A.

AV. REPtlBLICA ARGENTINA,

REVISADA y AUMENTADA "i:i":1 . ~ , , EDITORIAL PORRVA, S. A. AV. REPtlBLICA ARGENTINA, MIXICO.

MIXICO. 1978

n
n

Primera edición,

1944
1944

Copyright ©

1978

Derechos reservados por

FEUPE

TENA

RAMÍREZ
RAMÍREZ

Torres Adalid, 1028. México,

D.

F.

Las características de

esta edición son propiedad de

F. Las características de esta edición son propiedad de EDITORIAL PORRÚA, S. A. la Av. República

EDITORIAL

PORRÚA,

S.

A.

la

Av. República

Argentina,

15, México

1,

D.

F.

Queda hecho el depósito que marca

la

ley

D. F. Queda hecho el depósito que marca la ley GlASlf. ADQUtS fECHA 1 \l f2</2.~

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NOTA A LA TERCERA EDICIóN

En la primera edición de esta obra el autor externó su propósito de someter a constante rectificación y.vigilante censura lo que por enton- ces no eran, fundamentalmente, sino versiones y notas de exposiciones orales. El propósito, que permaneció incumplido hasta la segunda edición, adelanta en ésta algunos pasos hacia una meta 'siempre por alcanzar. Además de que se adicionan varios capítulos; la obra ha sido rehecha casi en su totalidad. Lo que pretendió ser en sus orígenes una síntesis para uso principalmente de alumnos, trata de. corresponder ahora a la acogida que las anteriores ediciones hallaron en otros medios, así nacionales como extranjeros. Con ese intento se exponen las principales corrientes que en la doctrina y en el derecho comparado pueden ser aprovechadas para una construcción interpretativa de nuestro derecho constitucional. Se hizo menester, por ello, multiplicar las citas; mas para evitar en lo posible la ruptura de la unidad en la exposición y en el estilo, muchas de ellas se presentan en forma de notas, a las que podrá acudirse en pos de información más amplia. En todos los casos, la probidad inte- lectual ha exigido que se dé puntual noticia de las fuentes. Se ha suprimido la introducción histórica, cuya visión panorámica no estaría de acuerdo con el nuevo plan de la obra.

I

México, D. F., septiembre de 1955.

cuya visión panorámica no estaría de acuerdo con el nuevo plan de la obra. I México,

NOTA A LA el] ARTA EDICIóN

La introduccián de índole histárica, que acompaño a las dos pri-

meras ediciones :v quedó excluida de la tercera, tampoco figura en la presente, lo cual obedece a que la materia de los episodios naciona- les y de las fuentes legislativas -en cuanto unos y otras han podido influir en la trayectoria constitucional. del país- tienen actualmente su sitio en una obra por separado del mismo autor, titulada "Leyes fundamentales de J\.1éxico. 1808-1957". Las novedades ahora introducidas constan generalmente en notas, que a fin de no moditicar toda la numeración de las ya existentes se identifican mediante letras, colocadas al lado de los ntimeros que con motivo de las nueuas notas ha sido necesario repetir.

los ntimeros que con motivo de las nueuas notas ha sido necesario repetir. México, D. F.,
los ntimeros que con motivo de las nueuas notas ha sido necesario repetir. México, D. F.,
los ntimeros que con motivo de las nueuas notas ha sido necesario repetir. México, D. F.,
los ntimeros que con motivo de las nueuas notas ha sido necesario repetir. México, D. F.,
los ntimeros que con motivo de las nueuas notas ha sido necesario repetir. México, D. F.,

México, D. F., septiembre de 1958.

los ntimeros que con motivo de las nueuas notas ha sido necesario repetir. México, D. F.,

NOTA A LA QlJ INTA EDICIóN

NOTA A LA QlJ INTA EDICIóN Para facilitar la consulta en puntos concretos, se agrega a
NOTA A LA QlJ INTA EDICIóN Para facilitar la consulta en puntos concretos, se agrega a

Para facilitar la consulta en puntos concretos, se agrega a la obra un in dice analítico v otro onomástico. Las notas nuevas se distinguen de las anteriores, mediante la lla- mada de que corresponden a la quinta edición.

las anteriores, mediante la lla- mada de que corresponden a la quinta edición. Mexico, D. F
las anteriores, mediante la lla- mada de que corresponden a la quinta edición. Mexico, D. F

Mexico, D. F

m,o,\'0

de
de

1960.

las anteriores, mediante la lla- mada de que corresponden a la quinta edición. Mexico, D. F

NOTA A LA SEXTA EDICIóN

La presente edición registra los dos principales puntos en materia constitucional que, con posterioridad a la edición anterior, ha exami- nado el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, a saber: el uso de las facultades implícitas como elemento de interpretación constitucional (enero de 1961) Y la definición de que son facultades de índole legis· lativa las que delega el Congreso al Ejecutiuo en la hipótesis prevista por el párrafo adicionado del artículo 131 (mayo de 1961). También se hace referencia a la cuestión planteada en el ámbito constitucional con motivo de la negativa del Senado a ratificar ciertos ascensos acordados por el Presidente de la República (noviembre de 1962). En las notas respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados.

respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados. México, D. F., diciembre
respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados. México, D. F., diciembre
respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados. México, D. F., diciembre
respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados. México, D. F., diciembre
respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados. México, D. F., diciembre

México, D. F., diciembre de 1962.

respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados. México, D. F., diciembre
respectivas, que aluden a la sexta edición, se tocan los puntos mencionados. México, D. F., diciembre

NOTA A LA SÉPTIMA EDICIóN

Como en las ediciones anteriores a partir de la cuarta, se agrega a la presente un comentario a las principales novedades ocurridas en la vida constitucional del país con posterioridad a la edición precedente. Ellas son la cuestión llamada de El Chamizal y la reforma en ma- teria electoral que instituyó la representación de diputados de partido. La importancia de una y otra aconsejó que fueran comentadas en nú- meros especiales., no en notas. A la primera corresponde el número JJ bis, Y a la segunda el número 81 bis.

A la primera corresponde el número J J bis, Y a la segunda el número 81
A la primera corresponde el número J J bis, Y a la segunda el número 81

México, D. F., septiembre de 1964.

A la primera corresponde el número J J bis, Y a la segunda el número 81
A la primera corresponde el número J J bis, Y a la segunda el número 81

NOTA A LA OCTAVA EDICIÓN

Son sustituidos lo) párraios finales del núme'ro 55 por los que aho- m iiguran, al comentar la aplicación en nuestro derecho [ederal del articulo 122 de la Constitución) con motivo del trastorno interior ocu- rrido en el Estado de Michoacán en el mes de octubre de 1966. Aparecen dos tesis importantes del Pleno de la Suprema Corte de Justicia: en la nota 359 (8l) ed.) la relativa al concepto de salubridad general de la República} y en la adición a la nota 447 (59 ed.¡ la que se rejiere a la suplencia de la queja en el amparo contra leyes. Tales son las principales innovaciones que cabe señalar en la pre- sente edición.

Tales son las principales innovaciones que cabe señalar en la pre- sente edición. México, D. F.,
Tales son las principales innovaciones que cabe señalar en la pre- sente edición. México, D. F.,
Tales son las principales innovaciones que cabe señalar en la pre- sente edición. México, D. F.,
Tales son las principales innovaciones que cabe señalar en la pre- sente edición. México, D. F.,

México, D. F., octubre lle 1966.

Tales son las principales innovaciones que cabe señalar en la pre- sente edición. México, D. F.,
Tales son las principales innovaciones que cabe señalar en la pre- sente edición. México, D. F.,

NOTA A LA NOVENA EDICIóN

En notas que se identifican como corresporuiientcs a la p-resente edición, coméntanse las reformas constitucionales que, además de se-r posteriores a la edición precedente, se relacionan con las materias de la obra. Asimismo se alude a algunos acontecimientos ocurridos en el mismo lapso, que guardan relación con tesis aquí sustentadas. En cuanto a reiormas constitucionales, las notas 350 B Y 379 B ha- cen rejerencia, respectivamente, a la que suprimió las facultades en materia de cono y a la que otorgó nuevas facultades a fa Comisión Permanente.

, Tocante a los acontecimientos que merecen ser registrados desde el punto de vista estrictamente constitucional, figuran en esta edición los relativos al cumplimiento de la Convención de El Chamizal (68 A); a un caso más de aplicación del articulo 122, originado en la solici- tud que con apoyo en el mismo precepto [ormulá ante los Poderes de la Unián el Congreso del Estado de Sonora (227 B), Y al empleo del Ejército que porn preservar el orden se llevó a cabo en la C(lpital de

la República con motivo de los acontecimientos ocurridos a partirile los finales del mes de julio de 1968 (350 A). La nueva edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores.

edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?
edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?
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edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?
edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?
edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?
edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?
edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?
edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?

AJixico, /J. F., septiembre de 196/?

edición continúa así el prog1'ama que ha. presidido las anteriores. AJixico, /J. F., septiembre de 196/?

NOTA A LA DÉCIMA EDICIóN

Se registran en la presente edición las novedades de índole legis- lativa o jurisprudenciai, que en concepto del autor ameritan comen- tario. Son las siguientes:

Reforma constitucional de diciembre de 1969, que otorgó la ciu- dadanía a los mayores de 18 años (nota 137 bis). Actitud jurisprudencial del Pleno de la Suprema Corte de Justi- cia, en relación con la posibilidad constitucional de que la federación

grave, por una parte, los ingresos provenientes del ejercicio de pro- fesiones y, por la otra, el comercio interior de los Estados (nota 337 bis).

respec-

to a los requisitos constitucionales de que debe estar investido el acto de autoridad (de naturaleza administrativa y no laboral), consisten te

(de naturaleza administrativa y no laboral), consisten te Posición que adoptó la Segunda Sala. de la

Posición que adoptó la Segunda Sala. de la Suprema Corte

en la remoción de empleados de confianza.

México, D. F., mayo de 1970.

que adoptó la Segunda Sala. de la Suprema Corte en la remoción de empleados de confianza.
que adoptó la Segunda Sala. de la Suprema Corte en la remoción de empleados de confianza.

NOTA A LA DECIMOPRIMERA EDICIóN

Al tiempo de preparar esta edición} apareció una iniciativa pre- sidencial} del mes de noviembre anterior} que propone reformas cons- titucionales} tendientes a favorecer lo que se ha llamado la apertura democrática, mediante el acceso de los jóvenes a las Cámaras federales y una reorganización de los partidos minoritarios dentro de la de Diputados. La importancia de dicha iniciativa nos ha sugerido comentarla, aun antes de su conocimiento por el Constituyente Permanente, apro- vechando al efecto la actual edición. Aparece el comentario en el pá- rrafo número 82. Fuera de ello, hemos confrontado algunas de nuestras tesis con las sustentadas en obras recientes} de autoridades en la materia. Por último, hemos implantado un nuevo sistema en la ordenación de las notas que aparecen al pie de las páginas, numerándolas en re- lación con cada capítulo y no ya con la obra en total, pues las notas de las ediciones anteriores, pcn numerosas podrían llegar a introdu- cir confusión.

de las ediciones anteriores, pcn numerosas podrían llegar a introdu- cir confusión. México, D. F., diciembre

México, D. F., diciembre de 1971.

de las ediciones anteriores, pcn numerosas podrían llegar a introdu- cir confusión. México, D. F., diciembre
de las ediciones anteriores, pcn numerosas podrían llegar a introdu- cir confusión. México, D. F., diciembre

NOTA A LA DECIMOSEGUNDA EDICIÓN

La iniciativa presidenciaL de noviembre de 1971, reLacionada con La reduccián en La edad para ingresar a Las Cámaras de la Unión y con el aumento en el número de los diputados de partido, es ya reforma. constitucional. Los comentarios que entonces [ormulamos a la iniciati- va rejiérense ahora a la reforma, según queda advertido en el lugar

adecuado,

a la reforma, según queda advertido en el lugar adecuado, Es novedad de La presente edición
a la reforma, según queda advertido en el lugar adecuado, Es novedad de La presente edición

Es novedad de La presente edición el capítulo dedicado a Las facul- tades del Congreso de -la Unión en materia de educación pública, que

de -la Unión en materia de educación pública, que en el plan de la obra viene

en el plan de la obra viene a ser actualmente el capítulo XXI, lo' cual ha implicado eL correlativo movimiento en los numerales de los capí- tulos y de los parágrafos subsiguientes. Constituyen también novedad las glosas que dedicamos a las mo- dificaciones ocurridas, con posterioridad a la anterior edición, en el ámbito de La Constitucián y de las leyes, siempre que despierten inte- rés en el estudio de nuestro tema. Las principales innovaciones abor- dadas son las siguientes: adición a la [racc. I del arto 74 Constitucional, por cuanto [acultá a la CtÍmll1"(t de Diputados para destituir a los miem- IJ1'oS de Los Ayuntamientos de los Territorios Federales y designar sus- titutos o juntas municipales (Ca/J. IX, nota 25); nueva Ley del Depar- tamento del Distrito Federal (Cap. XVI, nota. 4); comentarios al nuevo

relati-

Código San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas

San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas vas tt lit Comisión Permanente
San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas vas tt lit Comisión Permanente
San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas vas tt lit Comisión Permanente
San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas vas tt lit Comisión Permanente
San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas vas tt lit Comisión Permanente
San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas vas tt lit Comisión Permanente
San itorio, de [ebrero de 1973 (Cap. XX, nota 8); notas vas tt lit Comisión Permanente

vas tt lit Comisión Permanente (actual capítulo XXIII, nota J y adi- ción Il La nota 6); nota acerca de La posilJilidad de suplir la promul- glwiór. del Ejecutiuo cuando se niegll a llevarla al cabo (Cap. XXV, adición 11. lit nota 2); sustit ucián del comentario relativo 111 1\1inisterio PúlJlico de la F edemcián (CltP. X. X VI, l'flrágmfo 148).

inisterio PúlJlico de la F edemcián (CltP. X. X VI, l'flrágmfo 148). México, n. F., agosto
inisterio PúlJlico de la F edemcián (CltP. X. X VI, l'flrágmfo 148). México, n. F., agosto
inisterio PúlJlico de la F edemcián (CltP. X. X VI, l'flrágmfo 148). México, n. F., agosto

México, n. F., agosto ele 1973. n. F., agosto ele 1973.

inisterio PúlJlico de la F edemcián (CltP. X. X VI, l'flrágmfo 148). México, n. F., agosto

NOTA A LA DECIMOTERCERA EDICIóN

NOTA A LA DECIMOTERCERA EDICIóN En el lapso poco mayor de /in año, transcurrido desde la

En el lapso poco mayor de /in año, transcurrido desde la edición anterior (agosto de 1973 a octubre de 1974), los acontecimientos legis- lativos que dentro de la finalidad de la obra merecen registrarse, son los que a continuación se mencionan, con señalamiento del sitio que a cada uno corresponde. En octubre de 1974 desapareció la adición de junio de 1971 a la fracción I del articulo 74, que facultó a la Cámara de Diputados para destituir a los miembros de los Ayuntamientos de los Territorios Fe- derales y designar sustitutos o juntas municipales. El comentario qlle entonces nos sugirió sú aparición, se complementa con el que ahora dedicamos a su derogacián (Cap. IX, en su parte fitlal). La modificación que acabamos de mencionar fue una entre las nu- merosas que en el texto constitucional introdujo en octubre de 1974 la erección en Estados de los Territorios de Baja California Sur y de Quintona Roo y, como consecuencia, la supresión de la figura [uridica del Territorio Federal. Dedicamos a esta reforma, que afectó (J, mds de treinta disposiciones constitucionales, la glosa que aparece en el pard- [!,Tafo 99 bis. del Cap. XVI. La reforma al artículo 93, de enero de 1974, que amplió a los Jefes de los Departamentos Administrativos, así como a otros funcionarios ajenos a la Administración Pública, la posibilidad de informar ante las Cámaras, es comentada en la nota 3 del Cap. XliI. En virtud de que la Ley Orgánica de Educación Pública de 1962, (' la que hicimos referencia en el Cap. XXI de la anterior edición, fue sustituida por la Le., Federal de Educación de nouiembre de 197J, dedicamos a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.

a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.

México, D. F., octubre de 1974.

a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.
a la nueva Ley el comentario que aparece en la nota 12 de dicho Cap. XXI.

NOTA A LA DECIMOCUARTA EDICIóN

Entre enmiendas de poca' monta, referidas casi todas a cuestiones tipográficas, cabe señalar dos comentarios a título de novedad en la presente edición: el relativo a la actual proliferación de reformas en materia constitucional (parágrafo 19 bis, en el capítulo Ill) y el que atañe a los dos casos de desaparición de poderes en otras tantas enti- dades federativas, ocurridos en 1975 (nota 14 del capítulo XXII).

México, D. F., febrero de 1976.

XVOl

NOTA A LA DECIMOQUINTA EDICIóN

Con la expiración del sexenio presidencial anterior (1970-76), con- túuose la abundancia de reformas constitucionales durante el mismo registradas. El iniciado en diciembre de 1976 no ha propuesto hasta ahora ninguna modificación de esa índole. Aunque intensa por sus finalidades, la reforma de la administración pública federal, recien- temente abordada a nivel del derecho administrativo, no corresponde a nuestra materia. Es por todo ello que la presente edición no se hace cargo de no- vedades y sólo ha tratado de actualizar los datos que lo requerían.

no- vedades y sólo ha tratado de actualizar los datos que lo requerían. México, D. F'

México, D. F' J abril de 1977.

XIX

NOTA A LA DECIMOSEXTA EDICIóN

La 'reforma política, denominada así la que en materia predomi- nantemente electoral fue prom ulgada en diciembre de 1977, tendrá su primera aplicación en materia federal hasta las elecciones de dipu- tados al Congreso de la Unión en el año de 1979. De este modo se presenta un lapso, que media entre la promulgacián y la aplicación . de las normas reformadas. Dentro de ese intermedio nos hallamos al publicar la presente edición, que por motivos de índole editorial no podemos aplazar hasta la 'realización de la reforma.

En tales condiciones se nos presenta una alternativa: o examinar en los preceptos todavía inaplicados lo que podría llamarse la teoría de la reforma, o bien 'reseruar para una edición posterior el cotejo de

poder público

mediante su aplicación. La segunda opción nos ha parecido preferible. Tema destacado de la reforma electoral es la adopción por primera vez entre nosotros de electoral es la adopción por primera vez entre nosotros la representación proporcional, en una más de la representación proporcional, en una más de las diuersiiicadas

realizaciones de que ha sido objeto el sistema en la doctrina y en el derecho comparado. Estudiarla en abstracto nos parece, por lo menos, prematuro. La representación proporcional que acoge la reiorma y no otra, es la que nos interesa conocer en el despliegue total de su significado, que sólo puede darse al ser aplicada.

presente edición nuestro punto de

vista general, expuesto en dos sucesivos momentos de la reforma hasta

ahora registrados: u.no en la participación pública habida antes de elaborarla, otro en el debate académico efectuado poco después de su promulgación. Ambas exposiciones se publican en forma de apéndice, al final de la obra.

se publican en forma de apéndice, al final de la obra. la teoría con el sentido
se publican en forma de apéndice, al final de la obra. la teoría con el sentido
se publican en forma de apéndice, al final de la obra. la teoría con el sentido
se publican en forma de apéndice, al final de la obra. la teoría con el sentido
se publican en forma de apéndice, al final de la obra. la teoría con el sentido
se publican en forma de apéndice, al final de la obra. la teoría con el sentido

la teoría con el sentido y alcance

que le otorgue el

N o obstante, oirecemos en la

con el sentido y alcance que le otorgue el N o obstante, oirecemos en la México,
con el sentido y alcance que le otorgue el N o obstante, oirecemos en la México,

México, D. F., septiembre de 1978.

xx

íNDICE DE MATERIAS

NOTA A LA TERCERA EDICIÓN

NOTA

NOTA A LA QUINTA EDICIÓN NOTA A LA SEXTA EDICIÓN NOTA A LA SÉPTIMA EDICIÓN NOTA A LA OCTAVA EDICIÓN NOTA A LA NOVENA EDICIÓN NOTA A LA DÉCIMA EDICIÓN NOTA A LA DECIMOPRIMERA EDICIÓN NOTA A LA DECIMOSEGUNDA EDICIÓN NOTA A LA DECIMOTERCERA EDICIÓN NOTA A LA DECIMOCUARTA EDICIÓN NOTA A LA DECIMOQUINTA EDICIÓN

A LA DECIMOCUARTA EDICIÓN NOTA A LA DECIMOQUINTA EDICIÓN CUARTA EDICIÓN A LA NOTA ., LA

CUARTA

DECIMOCUARTA EDICIÓN NOTA A LA DECIMOQUINTA EDICIÓN CUARTA EDICIÓN A LA NOTA ., LA DECIMOSEXTA EJ)JCIÓN

EDICIÓN

A

LA

NOTA A LA DECIMOQUINTA EDICIÓN CUARTA EDICIÓN A LA NOTA ., LA DECIMOSEXTA EJ)JCIÓN PRIMER.'\. PARTE
NOTA .,
NOTA
.,

LA

DECIMOSEXTA

EJ)JCIÓN

PRIMER.'\.
PRIMER.'\.

PARTE

VII

VIII

IX

X

XI

XII

XIII

XIV

XV

XV!

XVII

XVIII

XIX

XX

TEORíA DE LA CONSTITUCIóN

EL

CAPÍTULO

I

PODER

CONSTITUYENTE

l.--Dcbate acerca del concepto de soberanía

l.--Dcbate acerca del concepto de soberanía 2.-0rigen histórico del concepto de

2.-0rigen

histórico

del

concepto

de

soberanía:

la

exterior

y

la

interior

2

!l.-Titular

de

la

soberanía

en

el
el

sistema

europeo

 
:;
:;

4.-Su

titular

en

el

sistema

americano

 

6

5.-EI

poder constituyente

y

los

poderes constituidos.

La

Constitución

rígida

y

escrita.

Supremacía

de

la

Constitución

y nulidad

de

los

actos

contrarios

a

la

Constitución

lO

6.-Las anteriores nociones en

la Constitución Mexicana

 

15

7.-Concepto de

Constitución. La

Constitución en

sentido material y en

sentido

formal.

Partes

de

nuestra

Constitución.

 

l!l

UMITACIOl'lES
UMITACIOl'lES

CAPíTCLO

II

AL

PODER
PODER

CONSTITUYENTE

8~Limit;lción inmanente: inmanente:

integrar un orden jurídico. Limitaciones históricas:

el

reconocimiento de

la personalidad individual, la separación de

poderes

25
25
9.--Limitaciones de carácter político: los factores reales de poder

9.--Limitaciones de carácter político:

los factores reales de poder

24

lO-Limitaciones de

fndole

internacional:

su

iniciación durante la

iniciación durante la

primera pos-

p~
p~

XXI

H

XXII DERECHO

CONSTITUCIONAL

MEXICANO

H.-Tendencia actual a internacionalizar los derechos del

hombre

y

el

[us

belli.

28

12.--5us repercusiones en

las

modernas Constituciones.

La escuela

española

33

l3.-Nuestro derecho positivo

 

36

13. bis.-La

cuestión

de

El

Chamizal

39

 

CAPÍTULo

111

 

EL CONSTITUYENTE PERMANENTE

 

l4.-La soberanía y la facultad de revisar la Constitución. El Poder Constituyente Permanente. Problemas que plantea su competencia, según el artículo 135

53

15.-Tesis en

favor

de

la

limitación

del

órgano

revisor

55

16.-Tesis opuesta

60

17.--501uciones en

el

derecho comparado

 

62

18.-Interpretación

de

nuestro

texto

 

63

19.-Crítica del

sistema

que

consagra

el

artículo

135

68

19

bis.-Actividad

reformatoria

proliferante

 

7I

 

CAPÍTULO

IV

proliferante   7I   CAPÍTULO IV EL. CONSTITUYENTE REVOLUCIONARIO re- volución

EL. CONSTITUYENTE

REVOLUCIONARIO

re-

volución 21.-Fundamentación moral, y no jurídica, del derecho a la revolución; el artícu-

20.-Medios violentos para

reformar

o derogar la

Constitución.

Concepto

de

lYpara reformar o derogar la Constitución. Concepto de 22.-lnvalidez original de la Constitución de 17 23.-Cuándo

22.-lnvalidez original de la Constitución de 17

23.-Cuándo

24.-Conc\llsión

convaleció

el

derecho

emanado de

la

revolución

EL

CAPÍTULO

V

DERECHO CONSTITUCIONAL

73

H
H

75

79

81

25.-0rigen y evolución del derecho constitucional

85
85

26.-El método jurídico puro en la doctrina del Estado y el método histórico en el derecho constitucional

87

27 ~EI método histórico y la

27~EI método histórico y la

interpretación evolutiva

89

28.-La metodología en el derecho privado y en el derecho constitucional

en el derecho privado y en el derecho constitucional LA FORMA DE GOBIERNO (Re/1úblit;4, democTtlci4,

LA FORMA DE GOBIERNO

(Re/1úblit;4, democTtlci4, re/1resent4ción.)

29.-Lareplihlica .

IO.-La democrada

90

LA FORMA DE GOBIERNO (Re/1úblit;4, democTtlci4, re/1resent4ción.) 29.-Lareplihlica . IO.-La democrada 90

ÍNDICE

DE

MATERIAS

XXIlI

31.-Restricción del sufragio; principio mayoritario

31.-Restricción del sufragio; principio mayoritario
 

99

32.-Régimen representativo

106

33.-El desprestigio de la democracia

107

 

CAPÍTULO

VII

 

LA

FORMA DE GOBIERNO

 
 

(El

sistema
sistema

federal)

34.--El federalismo en Norteamérica: antecedentes coloniales

 

109

35.-La adopción del sistema en

la Convención de Filadelfia

114

36.-El federalismo en

México

116

37.-La distribución del artículo 124

de. competencias

entre

la

federación

y

los

Estados;

sistema

120

3S.-Las

facultades

expresas
expresas

(explícitas

e

implícitas)

 
12!l Vil-
12!l
Vil-
39.---Las facultades concurrentes en el sentido norteamericano y argentino;

39.---Las facultades concurrentes en

el

sentido

norteamericano

y argentino;

su

lidez

en

nuestra

Constitución.

Las

facultades

coincidentes

127

40.-0tras

facultades

que

constituyen

excepción

al

principio

del

artículo

IU

130

41.-EI gobierno federal como representante de la nación

41.-EI gobierno federal como representante de la nación

 

131

 

CAPÍTULO

Vlll

LOS

ESTADOS

 

42.-1.a autonomía local, primer elemento específico del

Estado

federal;

concepto

 

de Constitución

local

131)

43,-Contenido de las Constituciones de los Estados; la parte dogmática y la for-

ma de gobierno

.

 

138

-H,-Organización de los Poderes, facultad

revisora, ciudadanía. dcsapa rición de

revisora, ciudadanía. dcsapa rición de

Poderes. Consideraciones generales

141

45.-La participación de los Estados en la legislación federal común; su partici-

45.-La participación de los Estados en la legislación federal común; su partici-

pación

en

las reformas

a

la

Constitución

general.

segundo

elemento

especi-

fico

del

Estado

federal

145

 

C"pj-rur.o IX

 

EL MUNICIPIO

.5.-Renacimiento municipalista en América Latina H.-El municipio desde el punto de vista constitucional;

.5.-Renacimiento municipalista en América Latina H.-El municipio desde el punto de vista constitucional; contenido de

la descen-

149
149
"8.-El
"8.-El

tralización municipal

municipio en

Roma

 

150

 

y

en

Espaiía;

rrayectoria

histórica

del

IIIl1nicil)io

mexicano

49 El n ni(Ípio nid~ ,·•.• 1a denJOttacla
49 El
n
ni(Ípio
nid~
,·•.•
1a denJOttacla
49 El n ni(Ípio nid~ ,·•.• 1a denJOttacla libre en los debates de QU~I(~taro. Defectos del

libre en los debates de QU~I(~taro. Defectos del sistema. El mu-

ni(Ípio nid~ ,·•.• 1a denJOttacla libre en los debates de QU~I(~taro. Defectos del sistema. El mu-

152

157

XXIV DERECHO

NORMACIONES

CO;\JSTITUCIONAL

l\IEXICANO

(;APiTlJI.O
(;APiTlJI.O

X

COMPLE\1E;\,TARIAS

DE

SISTEMA I'EDERAL

NUESTRO

50.---0bligaciones positivas contenidas en los artículos 119 y 121

II¡",

5l.-El

articulo 120; su

discusión en

el Constituyente de 56

 

1117

52.---Su

antecedente en la Constitución argentina

 

170

53.---El

fracaso del

artículo

120 en

la

doctrina,

en

la

legislación

y

en

l. juris-

l. juris-

prudencia

.

I i'!.
I i'!.

54.-Prohibiciones

para prohibiciones relativas del

absolutas

los

118

Estados,

consagradas

en

ei
ei

artículo

117,

v

17:;

55.--La

intervención

federal

en

los

Estados

17"1
17"1

CAPÍTULO

XI

EL CAPíTULO GEOGRÁFICO

 

56.-El

territorio nacional; dominio directo y originario de

la

nación

 
I ti:"> IXX llll
I ti:">
IXX
llll

57.-El

territorio y la

jurisdicción en

el

sistema

federal

58.-Partes integrantes de la federación; origen y transformación de sus Iímites

 

59.-Arreglo de

límites entre los

Estados

 

1!l1

60.-Situación geográfica del

Distrito Federal

1!l7

61.-Consecuencias de

la

traslación

de

los

Poderes

federales

respecto al

área

del

actual

Distrito

Federal

200

62.-Consecuencias

respecto

al

territorio a donde se trasladan dichos Poderes

 

:!1I1

63.-Estudio de las fracciones 1, 11 Y III del

artículo 73

 

203

64.-Situación geográfica de

los Territorios Federales y de las islas

 

2(){)

SEGUNDA

PARTE

LOS PODERES FEDERALES

 

CAPiTULO

XII

 
 

LA

DIVISIóN

DE

PODERES

 
6J.-Precursores
6J.-Precursores

y

realizadores

de

la

doctrina

 
211
211

66.-Su

proyección

en

la

ley

y

en

la

doctrina contemporáneas

'21;,

67.-1.a

suspensión

de
de

garantías

 
'!.I~l
'!.I~l

68.-I.a

delegación

de

facultades

extraordinarias

en
en

el

Ejecutivo

 
:!2~
:!2~

69.-1.3s facultades de excepción

en

 

nuestra

historia

política:

desde.
desde.

la

indepen-

dencia

hasta el

Acta de reformas

 
'!.'!.=~ 226 231
'!.'!.=~
226
231
·:V·":"EI (kstino 4el
·:V·":"EI (kstino 4el

70.-I.os debates en el

Constituyente

de

56

texto consttteeional en

la legislación y en la

jurisprudencia

;;;

ÍNDICE

DE

MATEIUAS

XXV

72.-E:

Constituyente

de

17:

la

frustración

de

su

texto

en

la

legislación

y

eu

la

jurisprudencia

2~()
2~()

n.-Reforma

de

1938;
1938;

la

experiencia

posterior

 
239
239

74.-Consideraciones

generales

.

242
242

CAPÍTULO

XIII

74.-Consideraciones generales . 242 CAPÍTULO XIII RELACIONES ENTRE Sí DE LOS PODERES I'EDERALES

RELACIONES ENTRE

DE

LOS PODERES I'EDERALES

75.-Naturaleza de

cada uno de

los

tres

poderes

federales

 

219

76.-.Relaciones

entre

el

Legislativo

y

el

Ejecutivo.

Los

sistemas

parlamentario

y

presidencial

249

77.-Aparente excepción

de

nuestro

sistema

presidencial:

el

refrendo

~"l
~"l
7ll.-0tros
7ll.-0tros

llamados

matices

parlamentarios

 
2"u
2"u

79.-El

veto.

25!J
25!J
 

CAPíTULO

XIV

ORGA:l\IZACIóN

y

¡"U:l\CIONAMIENTO

DEL PODER

LEGISLATIVO

 

XO.--El

bicamarismo

en

Inglaterra

y

en

Estado;

Unidos.

Ven lajas

del

sistema

:!I)c,

Xl.-El

bicamarísmo

en

México

 
~:ti!i
~:ti!i

81

bis.-Los

diputados

de

partido

~m
~m

S2.-La iniciativa presidencial de

1971

 

2HG

S3_0rganil.ación constitucional de

cada

una de

las

Cámaras. La

suplencia

:l0¡

lH.-Requisitos para

ser

diputado o senador

'1(1(;

 

309

85.-Los articulos 56 y 60 S(j.-Irresponsabilidad e inmunidad

de

los

representantes populares;

según la Constitución se les puede imponer sanciones

casos

en que
en
que

310

S7.-El quórum y la votación

 
~lJ
~lJ

SS.-Período ordinario y sesiones extraordinarias.

El

Informe

del

Presidente

ante

las

Cámaras

31-1

89.-Ley

y

decreto.

Diversas

acepciones

en

que

la

Constitución

emplea

la

pala-

bra "ley"

31:'

!lO.-u_facultad de iniciar

!lO.-u_facultad de

iniciar

las

leyes .Y decretos

 
~{Ill
~{Ill

9I.-Formación de

las leyes

y decretos en amhas Cámaras

 

:I:¿;

CAPíTULO

XV

CLASIFICACIóN

DE

LAS

FACULTADES

DE

FEDERALES

LAS

92.--Clasificación desde el punto de vista de actual' las Cámaras 93.-Desdc el punto de vista material 94.-Leyes orgánicas. reglamentarias y ordinarias 95.-0bligacioncs y facultades de las Cámaras

material 94.-Leyes orgánicas. reglamentarias y ordinarias 95.-0bligacioncs y facultades de las Cámaras CÁMARAS

CÁMARAS

material 94.-Leyes orgánicas. reglamentarias y ordinarias 95.-0bligacioncs y facultades de las Cámaras CÁMARAS

XXVI DERECHO

CONSTITUCIONAL

MEXICANO

CAPÍTULO XVI

.FACULTADES

DEL

CONGRESO RESPECTO

AL

DISTRITO

Y TERRITORIOS FEDERALES

96.--.0rigcn del

97.-0rganización constitucional del Distrito Federal 98.-Su diferencia con la organización de los Estados

99.-0rganización constitucional de los Territorios Federales

Distrito de Columbia en

la Constitución norteamericana

.99 bis.--Su

foO.--Las
foO.--Las

derogación

en

1!J74

la

islas dependientes de

federación. Los

fuertes,

los cuarteles, etc.

CAPÍTULO XVII

FACULTADES

DE

LAS

CÁMARAS

EN

MATERIA

HACENDAR!A

101.- -Principales

los

actos

facultades

que

en

se

de

las Cámaras en

ejercitan

presupuesto

de

·-I04.-La pluralidad de impuestos

egresos

102.--EI

103.--La

de

ley

ingresos.

I05.-La

cuenta

anual

materia

hacendaria.

Anualidad de

337
337

339

346
346

'349

350 353
350
353

357

358

361

362

372

<. 106.-1

a

contratación tic impuestos.

 

373

 

CAPÍTULO XVIII

 
 

j<'ACULTADES DEL CONGRESO RESPECTO AL COMERCIO ENTRE

 
 

LOS

ESTADOS

DE

LA

FEDERACIóN

 

107.-1

a Antecedentes históricos de

facultad

federal

de

impedir

restricciones

al

comercio entre

los

Estados.

96

las alcabalas.· La reforma de

Limantour en

375

IOS.-Estudio de las fracciones IV, V, VI Y VII del

artículo 117

378

109~Diferenciaentre los sistemas de

entre los sistemas de

57

y

de

96; crítica de

 

según la fracción IX del

73.

Comparación entre este

uno y otro. Solución precepto y los análo-

gos

del

117

1I0.--5u diferencia con el

Cómo

debe

funcionar

precepto análogo de

el

nuestro

.

la

Constitución

de

Norteaméríca,

1I1.---El artículo 131. ¿Puede la Federación establecer impuestos alcabalatoños?

385

388

CAPíTULO XIX

establecer impuestos alcabalatoños? 385 388 CAPíTULO XIX l'ACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DE GUERRA

l'ACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DE GUERRA

XIX l'ACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DE GUERRA 112~Guerra: iniciativa, declaración, terininación

112~Guerra: iniciativa, declaración, terininación 1l3.-El ejército y la guardia nacional, la armada y' el corso; sudefinici6n y sus

la armada y' el corso; sudefinici6n y sus 393 diferencias n'l.-Obligacioncs y prerrogativas de
393
393

diferencias n'l.-Obligacioncs y prerrogativas de los ciudadános y de los mexicanos para ser-

595

vir en
vir en
ciudadános y de los mexicanos para ser- 595 vir en la guardia y en el ejbdto,

la guardia y en el ejbdto, según la eonstItución deS?, la reforma

.

498
498

di 98, la Constitución de 17'

guardia y en el ejbdto, según la eonstItución deS?, la reforma . 498 di 98, la

ÍNDICE

DE

MATERIAS

C!\I'ÍTl;LO

XX

ÍNDICE DE MATERIAS C!\I'ÍTl;LO XX I"ACüLTADES DEL CO:\'GRESO EN MATERIA DE SALUBRIDAD GE:\'ERAL

I"ACüLTADES DEL CO:\'GRESO EN

MATERIA DE SALUBRIDAD

GE:\'ERAL

115,--La reforma de 1908: su objeto IIG.,-Modificación de la iniciativa 117.-La adición de Querétaro 118.--Critica del sistema actual 119.-La jurisprudencia de la Suprema Corte; crítica 120.-1.0 que debe entenderse por salubridad general '

121.-La legislación ordinaria

por salubridad general ' 121.-La legislación ordinaria CAPÍTuLO XXI FACULTADES EN MATERIA DE EDUCACIóN PúBLICA
por salubridad general ' 121.-La legislación ordinaria CAPÍTuLO XXI FACULTADES EN MATERIA DE EDUCACIóN PúBLICA
por salubridad general ' 121.-La legislación ordinaria CAPÍTuLO XXI FACULTADES EN MATERIA DE EDUCACIóN PúBLICA

CAPÍTuLO

XXI

FACULTADES EN

MATERIA DE

EDUCACIóN

PúBLICA

CAPÍTuLO XXI FACULTADES EN MATERIA DE EDUCACIóN PúBLICA I22~La instrucción pública bajo la Constitución de 57

I22~La instrucción pública bajo la Constitución de 57 123.-La obra del Constituyente de 17 124.-La reforma de 1921 . 125.-5us derivaciones en la práctica 126.-Las reformas de 1934 y de 1946 127.-La ley reglamentaria de 1942, en el aspecto constitucional 128.-Los convenios de coordinación . 129.-La reforma de 1966 . 130.-La absorción por los órganos federales de la función educativa

por los órganos federales de la función educativa CAPÍTULO XXII XXVII • 405 406 407 408

CAPÍTULO

XXII

XXVII

405

406

407

408

409

412

415

421

421

422

4~!í
4~!í

426

432

436

437

438

f'ACULTADES EXCLUSIVAS DE CADA CÁMARA

13I.-Bascs

para

distribuir entre

las

Cámaras las

facultades

exclusivas

 
443 444
443
444

132.-Facultades de

la

Cámara de

Diputados, contenidas en

las

fracciones 1, VI

Y

\'11

del

artículo

74

y facultades

del

Senado

consignadas

en

las

fracciones

11, 111, V,

\'11
\'11

Y IX

del
del

76

.

133.-luten'ención del

133.-luten'ención del 134~La facultad del

134~La facultad

del

Senado

los

tratados

. Senado para declarar desaparecidos los poderes de un Es-

en

447

tado y designar Gobernador provisional. Práctica viciosa e interpretación

tado y designar Gobernador provisional. Práctica viciosa e interpretación

constitucional

.

451

155_La
155_La

facultad

del

Senado

pura
pura

resolver

las

cuestiones

políticas

entre

los

po-

deres de

un

Estado;

la facultad de la Suprema Corte

para

conocer de

las

cuestiones constitucíonales que surjen entre los mismos poderes

 

457

-0rigen 1
-0rigen 1

e interprelaciólI de la fracción VI del articulo 76 .

entre los mismos poderes   • 457 -0rigen 1 e interprelaciólI de la fracción VI del
458
458

XXVIII DERECHO

CONSTITUCIONAL

MEXICANO

CAPÍTULO XXIII

LA C0MISIÓN PERMANENTE

137 ~Antecedentes históricos de la Comisión Permanente • 138~La Permanente' y el Congresionalismo .

137~Antecedentes históricos de la Comisión Permanente • 138~La Permanente' y el Congresionalismo .

139.-Inutilidad de

la

Permanente respecto a

sus funciones

de

sustitución

461

463

465

HO.-La convocatoria "a sesiones extraordinarias .

 

169

 

CAPÍTULO XXIV

 

ORGANIZACIÓN

DEL

PODER

EJECUTIVO

 

14l.-El

ejecutivo

unipersonal

.

473

I42~Requisitos para ser

I42~Requisitos para ser

Presidente

de

la

República.

El

principio

de

la

no

re-

elección.

Su

explicación

histórica.

Su

naturaleza

antidemocratica.

Su

relati-

 

va eficacia .

474

143~La
143~La

sucesión

presidencial.

Los

distintos

sistemas

que

se

han

implantado

en

México.

El sistema en

vigor;

sus

inconvenientes

y sus ventajas sobre

los sis-

 

temas

precedentes

.

478

144~Naturaleza de
144~Naturaleza de

los

Departamentos

Administrativos

 
48·1
48·1

CAPíTULO XXV

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE

LA REPÚBLICA

CAPíTULO XXV FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 145~t.a facultad de promulgar las leyes del Congreso

145~t.a facultad de promulgar las leyes del Congreso 146~La facuItad de ejecutar dichas leyes . I47.-La facultad reglamentaria . 148~La facultad de nombrar y remover a los funcionario y empleados H9.-El indulto y la amnistía .

funcionario y empleados H9.-El indulto y la amnistía . CAPíTULO XXVI 489 491 492 4117 501
funcionario y empleados H9.-El indulto y la amnistía . CAPíTULO XXVI 489 491 492 4117 501

CAPíTULO XXVI

489

491

492
492

4117

501

ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL FEDERAL

491 492 4117 501 ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL FEDERAL 150~uándo el Poder Judicial es verdadero Poder

150~uándo el Poder Judicial es verdadero Poder 15f~Organizaciónde la Suprema Corte de Justicia. La división en Salas 152_Publicidad de las audiencias . 153_Remuneración de los ministros de la Suprema Corte 154_La inamovilidad judicial . 155_Requisitos para ser ministro de la "Suprema Corte 156;-Organización interior del Poder Judicial 157.--,El Ministerio Póblico Federal .

Corte 156;-Organización interior del Poder Judicial 157.--,El Ministerio Póblico Federal . 503 504 512 51J

503

504

512 51J
512
51J

ÍNDICE

DE

MATERIAS

XXIX

CAPÍTULO

XXVII

EL PODER JUDICIAL FEDERAL, DEFENSOR DE

LA CONSTITUCIóN

158.-1\'aturalela del control de

y según el alcance de

159.-EI control de

la

constitucionalidad,

en

el

derecho

la protección

la

constitucionalidad

según

el

órgano

protector

público mexicano hasta el

517

Acta de

Reformas .

 
520
520

160.-EI juicio de

amparo en

el Constituyente de

57

52X
52X

IGI.-EI

juicio de

amparo en

la

Constitución de

17

531
531
 

CAPÍTULO

XXVIII

 
 

LA EVOLUCIÓN

DEL

AMPARO

 

IG2.-Ventajas

e

inconvenientes

del

control

judicial

de

la

constitucionalidad.

Sis-

tema

inglés y norteamericano .

 

533

I63.-El

juicio

de
de

amparo

no

es

control directo

de

la

constitucionalidad.

La

de-

fcusa

de

los derechos

individuales.

Las

invasiones

de

jurisdicción

.

537

1G4.-1\'uestra tradición jurídica y el auténtico control de la constitucionalidad

y el auténtico control de la constitucionalidad :.'1". 165.-El amparo, control de la legalidad

:.'1".

165.-El amparo, control de

165.-El amparo, control de

la

legalidad

 
550
550

IG6.-El amparo contra leyes

5')3

 

CAPÍTULO

XXIX

 

DEFENSAS SUBSIDIARIAS DE

LA CONSTITUCIóN

 

l67.-La defensa de la Constitución en relación con los actos propios.

 

;,61

168

La

misma

en

relación

con

los

actos

ajenos

"
"

r¡63

169.--La defensa

de

la

Constitución

y del

orden

. federal, encomendada

a

los jue-

ces locales; interpretación y crítica del

ces locales; interpretación y crítica del artículo 1!l3

artículo 1!l3

 

56X

170.-EI

artículo

128

.

574

17I.-El

artículo

97,

párrafo

tercero

.

57:'

 

CAPÍTULO

XXX

 

RESPONSABILIDAD DE

LOS FUNCIONARIOS

púBLICOS

 

172.-Impunidad, inmunidad y fuero . 17!l.-EI desafuero por delitos comunes

 

584

174~EI juicio político en caso de delitos oficiales 175~La licencia y el fuero . 176.-Rcspotlsabilidad

174~EI juicio político en caso de delitos oficiales 175~La licencia y el fuero .

176.-Rcspotlsabilidad por delitos oficiales después del encargo

 

588

591

591

xxx DERECHO

CONSTITUCIONAL

177_Los funcionarios con fuero . 178_EI fuero del Presidente de la República 179_Datítución de funcionarios judiciales

ISO_El

179_Datítución de funcionarios judiciales ISO_El desprestigie del fuero . MEXIC."NO "jf,,) La
179_Datítución de funcionarios judiciales ISO_El desprestigie del fuero . MEXIC."NO "jf,,) La

desprestigie

del

fuero

.

de funcionarios judiciales ISO_El desprestigie del fuero . MEXIC."NO "jf,,) La Rdurnu en proyt"CIO

MEXIC."NO

"jf,,)
"jf,,)

La

Rdurnu

en

proyt"CIO

.

60S

La

Reforma

al

prnmulgarse

612

'NDICI:
'NDICI:

Ol\o()l>IÁ5TICO

62';

PRIMERA

PARTE

TEORfA DE LA CONSTITUCIÓN

CAPÍTULO

1

EL PODER CONSTITUYENTE

SUMARIO

l.-Debate acerca del concepto de soberanía. 2.-0rigen histórico del con- cepto de soberanía: la exterior y la interior. 3.-Titular de la soberanía en el sistema europeo. 4.-Su titular en el sistema americano. 5.-El poder constituyente y los poderes constituidos. La Constitución rígida y escrita. Supremacía de la Constitución y nulidad de los actos contrarios a la Constitución. '6.-Las anteriores nociones en la Constitución mexicana. 7.-Concepto de Constitución. La Constitución en sentido material y en

Constitución. La Constitución en sentido material y en sentido formal. Partes de nuestra Constitución.

sentido

formal.

Partes de

nuestra

Constitución.

l.-Comencemos por asediar el concepto de Constitución que la nuestra acoge. Para ello hemos de tener en cuenta, previamente, el concepto de soberanía, pero en su elucidación y manejo debemos de ser cautos. En efecto, la doctrma de la soberanía pertenece por su naturaleza a la teoría general del Estado. Si hemos de acudir a ella, será en la medida indispensable para interpretar nuestras propias instituciones.' Ciertamente el concepto de la soberanía ha sido, desde el siglo xv hasta nuestros días, uno de los temas más debatidos del derecho púo blico. Con el tiempo, y a lo largo de tan empeñadas discusiones, la palabra soberanía ha llegado a comprender dentro de su ámbito los más disímiles y contradictorios significados; de aquí que al abordar el tema desde diferentes aspectos, sea imposible localizar la polémica en torno de un objeto único. Sin embargo, fieles a nuestro propósito antes expresado, trataremos de. atrapar entre los dispersos conceptos el que hace suyo nuestra Constitución.

1 Dice Carré de Malberg: "Solamente cuando se trata de resolver las dificultades inherentes al funcionamiento del Estado o también de estudiar el desarrollo de su de- recho en el porvenir, es cuando se puede y se debe recurrir a la teoría general del Estado como a una base de razonamiento y a un principio inicial de soluciones o de indicaciones útiles; pero, entiéndase bien, incluso en este caso es necesario buscar los elementos de esta teoría general en las instituciones constitucionales o en las reglas de derecho público consagradas por el orden jurídico vigente." Teoria general del Estado; México, 1948; página 21.

público consagradas por el orden jurídico vigente." Teoria general del Estado; México, 1948; página 21. 1
público consagradas por el orden jurídico vigente." Teoria general del Estado; México, 1948; página 21. 1
público consagradas por el orden jurídico vigente." Teoria general del Estado; México, 1948; página 21. 1

1

2

DERECHO

{;ONSTITlJCIONAL

MEXICA~O
MEXICA~O

Acaso la anarquía ideológica a que se ha llegado en este punto in- fluya en la actitud de muchos para negar de raíz la existenciamisma de la soberanía." Tal parece que el mal de la confusa discusión, al contaminar la idea de la, soberanía, no puede esperar otro término que la muerte de la institución. Los nombres de quienes sostienen tesis tan radical y el vigor de su dialéctica, autorizan a considerar a sus secuaces sin tacha, por lo menos grave, de herejía jurídica. Otros, entre los más recientes, han guardado neutralidad o manifestado des- dén, al pasar por alto el plinto de la soberanía," que de este modo, combatido por aquéllos y olvidado por éstos, parece ya un tema en- vejecido. En el empeño de estudiar nuestra Constitución, unos podrán admitirlo y otros impugnarlo, pero nadie podrá ignorarlo, porque so- bre el concepto de soberanía se erige nuestra organización constitu- cional y aun la palabra misma de soberanía y sus derivados se emplea varias veces en el texto de la ley suprema.'

se emplea varias veces en el texto de la ley suprema.' 2.-Para alcanzar la meta propuesta
se emplea varias veces en el texto de la ley suprema.' 2.-Para alcanzar la meta propuesta
se emplea varias veces en el texto de la ley suprema.' 2.-Para alcanzar la meta propuesta

2.-Para alcanzar la meta propuesta comencemos por evocar suma-

riamente el

soberanía. La soberanía es un producto histórico y, como afirma Jellinek, un concepto polémico." No fue conocida de la antigüedad, porque no se dio entonces "la oposición del poder del Estado a otros poderes"." La

idea de

origen, la evolución y los cauces actuales de

la

,2 En el ensayo "Pluralistic Theories and the attack upon state sovereigutv" (pu, blicado en "A history of polítical theories", New York; The Macmillan Companv, 1932),

F. \V. Cokcr señala las siguientes afirmaciones como ejemplos típicos de la actitud con-

t raria a la soberanía del

se

encuentra en ruinas" (A. D. Lindsay, "The Sta te in recent Political Theorv", Polirical

Qua rterlv, "01. 1, págs. 128-(45). rterlv, "01. 1, págs. 128-(45).

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que "The superstit iou of the doctrina de London Times 1918, p;í~. 329). "La noción de

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"La

noción

de

soberanía

debe

ser

borrada

de

la

doctrina

política"

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(H. Krabbe. "Thc modern idea :< Se abstienen of the Sta te", de abordar los p;í~.

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:< Se abstienen of the Sta te", de abordar los p;í~. 35). problemas de la soberanía

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problemas

de

la

soberanía

los

comentaristas

norte

americanos principalmente, que por su tradicional empirismo jurídico duden tratar cuestiones abstractas, Otra posición moderna consiste en admitir a la soberanía como "un mito, del que no se puede prescindir en la "ida política actual. por no existir hoy otra fórmula de la cnal partir", según expresó en la Asamblea Constituveutc tic Italia

el dl'spu('S Presidente de aquel país, Einautli (Calamandrd e Levi: COllllllt'lltttrio sistr-

matiro alla

Co,~tit/l:iollt' ituliana; l. I.

41
41

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4
4

Artfculos 39, 40,

n.-Cuantas veces en el curso de

la

obra se cite

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\Iódn>, o sea

aruculo sin

mencionar la

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EL

PODER

CONSTITUYENTE

3

idea se gestó en los finales de la Edad Media para justificar ideológi- camente la victoria que alcanzó el rey, como encarnación del Estado, sobre las tres potestades que le habían mermado autoridad: el Papa- do el Imperio y los señores feudales. Del primero reivindicó la inte- g-ridad del poder temporal; al segundo le negó el vasallaje que como reminiscencia del Imperio Romano le debían los príncipes al empe- rador; de los señores feudales recuperó la potestad pública, que en todo o en parte había pasado a su patrimonio. La lucha fue larga y variados sus episodios, pero el resultado fue casi idéntico en las dos grandes monarquías, unificadas y fuertes, donde culminó la victoria:

Francia y España. La doctrina se puso al servicio de los acontecimientos y Bodino definió por primera vez al Estado en funciones de su soberanía: "El Estado es un recto gobierno, de varias agrupaciones y de lo que les es común, con potestad soberana (summa potestasr' De la soberanía así entendida nació con el tiempo y sin esfuerzo el absolutismo, localizado en la persona del monarca, portador de las reivindicaciones del Estado frente a los poderes rivales. Si en la doc- trina de Bodino se admitía que el soberano estaba obligado por las leyes divinas y por las naturales, pronto el pensamiento de Hobbes justificó la dilatación sin límites del poder soberano. El Estado sobe- rano se identificó con su titular y el rey pudo decir que el Estado era él. "El Estado -asienta Laski- se encarna, entonces, en el príncipe. Todo cuanto quiere es justo, porque expresa su voluntad. El derecho no significa, como en la Edad Media, un aspecto particular de la jus- ticia universal; el derecho es la emanación de un centro único de auto- ridad en el orden político." s Al sustituir la soberanía del rey. por la del pueblo, los doctrinarios que influyeron en la Revolución Francesa no hicieron sino trasladar al nuevo titular de la soberanía las notas de exclusividad, de indepen- dencia, de indivisibilidad y de ilimitación que hahían caracterizado al poder soberano." A partir de entonces, y hasta nuestros días, se agravó la confusión que desde la cuna de la soberanía presidió el debate en torno de su

la cuna de la soberanía presidió el debate en torno de su Les six El litrres
la cuna de la soberanía presidió el debate en torno de su Les six El litrres
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la cuna de la soberanía presidió el debate en torno de su Les six El litrres

Les six six

la soberanía presidió el debate en torno de su Les six El litrres ele la Republique;

El

litrres ele la Republique; lib. 1, pág. 1.

moderno, por

Harold .J. Laski;

Estado

Barcelona,

1932; 1.

l.

Pijg. 40.

9 Respecto a la Ilimitación del poder soberano, que hada residir en la asamblea deliberante, decía Rousseau: "Hay que observar que la deliberación pública, plll'cPe obligar a todos los súbditos con respecto al soberano, pero no puede obligar al sobe- rano consiKQ mismo y que, por eonsiguiente, es contrario a la naturaleza del cuerpo jurídico que el soberano se impcmga. una ley que no puede cumplir."-Crmtrato social; lib. 1, pá~na \'U.-"La doctrina del príncipe absoluto fue traducida por Rousseau en lit de la iJimltací6n de la ''Oluotad popular", asienta JeUinelc. (op,