Está en la página 1de 25

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Fortalecimiento de la Competencia Econmica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad de Mxico

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Fortalecimiento de la Competencia Econmica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad de Mxico

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General. Las opiniones e interpretaciones que figuran en esta publicacin no reflejan necesariamente el parecer oficial de la OCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.

Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera: OCDE (2010), Gua para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales y municipales e impulsar la competitividad de Mxico, OECD Publishing. OCDE 2010 Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos de la OCDE para su propio uso y puede incluir extractos de publicaciones, bases de datos y productos de multimedia en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y cuando se d el adecuado reconocimiento a la OCDE como fuente y propietaria del copyright. Toda solicitud para uso pblico o comercial y derechos de traduccin deber dirigirse a rights@oecd.org. Las solicitudes de permisos para fotocopiar partes de este material con fines comerciales o de uso pblico deben dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC) en info@copyright.com o al Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) en contact@cfcopies.com.

OCDE 2010

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

ndice
5 6 6 7 8 8 10 10 11 14 26 26 28 29 38 38 39 40 48 48 49 50 56 57 57 61 61 66 66 66 68 68 75 76 77 10 11 12 13 13 13 26 27 27

Agradecimientos
Captulo 1. Introduccin 1.1. La iniciativa Fortalecimiento de la competencia econmica y la mejora regulatoria para la competitividad de Mxico y su agenda multinivel 1.2. Objetivo de la gua 1.3. La importancia de trmites simples y eficientes 1.4. La responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno con los ciudadanos Captulo 2. Mejora del proceso de Apertura de una empresa 2.1. Descripcin del proceso ideal 2.2. Diagramas de procesos 2.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 3. Mejora del proceso de Permiso de construccin 3.1. Descripcin del proceso ideal 3.2. Diagramas de procesos 3.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 4. Mejora del proceso de Registro de propiedad 4.1. Descripcin del proceso ideal 4.2. Diagramas de procesos 4.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 5. Mejora del proceso de Licitacin 5.1. Descripcin del proceso ideal 5.2. Diagramas de procesos 5.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 6. Los factores antes de ventanilla y la transparencia regulatoria 6.1. Acceso a la informacin y transparencia regulatoria 6.1.1. Recomendaciones de alto impacto 6.2. Calidad de la informacin 6.2.1. Recomendaciones de alto impacto Captulo 7. Eficiencia para la gestin de trmites 7.1. Espacios de trabajo 7.1.1. Recomendaciones de alto impacto 7.2. Recursos humanos 7.2.1. Recomendaciones de alto impacto Conclusiones Fuentes de informacin adicional Lista de acrnimos y abreviaturas Grficas 2.1 Dependencias participantes en la apertura de una empresa 2.2 Proceso ideal de apertura de una empresa 2.3 Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa con establecimiento giro A 2.4 Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa con establecimiento giro B 2.5 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa con establecimiento giro A 2.6 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa con establecimiento giro B 3.1 Dependencias involucradas en la obtencin de un permiso de construccin 3.2 Proceso ideal de permiso de construccin en una ventanilla nica electrnica 3.3 Base de datos nica para permisos de construccin

OCDE 2010

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

28 29 38 39 39 40 40 48 49 49 49 58 67 15 16 18 20 21 22 22 30 32 32 33 34 35 41 43 45 45 50 51 52 56 59 60 61 62 63 66 68 70

3.4 Diagrama del proceso actual de Permiso de construccin 3.5 Diagrama del proceso mejorado de Permiso de construccin 4.1 Dependencias participantes en el proceso de Registro de propiedad 4.2 Etapas del portal de gestin para el proceso de Registro de propiedad 4.3 Proceso ideal de compra-venta de una propiedad 4.4 Diagrama del proceso actual de Registro de propiedad 4.5 Diagrama del proceso mejorado de Registro de propiedad 5.1 Proceso tpico de inscripcin al padrn de proveedores 5.2 Proceso ideal del trmite de inscripcin al padrn de proveedores 5.3 Diagrama del proceso actual de Licitacin 5.4 Diagrama del proceso mejorado de Licitacin 6.1 Centro de Atencin Empresarial ptimo 7.1 Diagrama de flujo de un trmite Recuadros 2.1 Modernizacin del Registro Pblico de Comercio e implementacin del SIGER en el Distrito Federal 2.2 Los sistemas de apertura de empresas en Sinaloa y Colima 2.3 Experiencias internacionales 2.4 Inspecciones basadas en riesgo 2.5 Los portales OneStop y BizPal en la Columbia Britnica (Canad) 2.6 El SARE en Mxico 2.7 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de apertura de una empresa 3.1 El Sistema de Fraccionamientos y Condominios de Aguascalientes (SIFRAGS) 3.2 Experiencias internacionales de enfoques de riesgo 3.3 El Permiso a la confianza del municipio de General Escobedo, Nuevo Len 3.4 El Perito de Obra Certificado (Aguascalientes) 3.5 Experiencias en hacer ms eficientes las prcticas internas de las oficinas municipales de desarrollo urbano 3.6 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Permiso de construccin 4.1 La implementacin del SIGER Inmobiliario y la modernizacin del RPPC de Morelos 4.2 Reglamento del uso de medios electrnicos y firma electrnica del ayuntamiento de Cuernavaca para trmites ante notarios pblicos del estado de Morelos 4.3 La Ley de Firma Electrnica para el Estado de Baja California 4.4 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Registro de propiedad 5.1 Las subastas electrnicas en Jalisco 5.2 La Subasta Electrnica Inversa en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios de Nuevo Len 5.3 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Licitacin 6.1 Factores antes de ventanilla que inciden en la transparencia regulatoria 6.2 La gua de trmites del portal abretuempresa.gob.mx 6.3 Las Cartas Compromiso al Ciudadano en el estado de Jalisco 6.4 Recomendaciones de alto impacto para mejorar el acceso a la informacin y la transparencia regulatoria 6.5 El Registro Federal de Trmites y Servicios 6.6 Recomendaciones de alto impacto para asegurar la calidad de la informacin regulatoria 7.1 La importancia del lugar de trabajo 7.2 Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin de los espacios de trabajo 7.3 Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin de los recursos humanos

OCDE 2010

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Agradecimientos
Este documento fue preparado por Jacobo Pastor Garca Villarreal y Manuel Gerardo Flores Romero de la Divisin de Poltica Regulatoria, Directorado de Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial, de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), bajo la supervisin del jefe de la divisin, Josef Konvitz, y con importantes contribuciones de Gustavo Mendoza Fierros y Miriam Amaro Lpez. Su preparacin no hubiera sido posible sin el apoyo del Instituto Mexicano para la Competitividad, especficamente de Roberto Newell Garca, y en especial de Francisco Fernndez-Castillo Garcs, Florencia Valero Pi, Romina Girn Palau, Mara Zimbrn Alva, Emilio Lpez Lpez y Eduardo Chvez Ramos, quienes llevaron a cabo con xito el estudio Medidas de Corto Plazo para Mejorar la Competitividad de las Entidades Federativas en Mxico bajo la supervisin y apoyo de la OCDE. En dicho proyecto se cont con la entusiasta participacin de un equipo representante de diferentes instituciones de los gobiernos estatales y municipales involucrados, a los cuales les agradecemos su apoyo. Estamos especialmente agradecidos con Felipe Duarte Olvera, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa, y todo su equipo, en especial Rodolfo Vjar Valenzuela, y Fausto Gurrea Martnez, as como con Ivn Rivas Rodrguez, Jefe de la Unidad de Promocin al Comercio Exterior y la Inversin, y su equipo de trabajo, particularmente Roberto Chico. De igual manera, agradecemos a Alfonso Carballo Prez, Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, y sus colaboradores Julio Rocha Lpez y Luis Fernando Rosas Yez, cuyo apoyo, orientacin y comentarios fueron clave para la produccin de esta gua. Asimismo, agradecemos al personal del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina, especialmente a su Director, Jos Antonio Ardavn, y al Director Adjunto de Publicaciones, Alejandro Camacho, por su apoyo en la edicin de este trabajo. La publicacin de este documento se realiza como parte de los resultados de la iniciativa Fortalecimiento de la Competencia Econmica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad de Mxico, establecida por la Secretara de Economa de Mxico y la OCDE. Esta gua es tambin una contribucin al Programa de Trabajo en Simplificacin Administrativa del Comit de Poltica Regulatoria de la OCDE y su publicacin se realiza bajo la responsabilidad del Secretariado General de la OCDE.

OCDE 2010

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

Captulo 3
Mejora del proceso de Permiso de construccin
Para establecer una empresa e iniciar una actividad econmica, es comn que los emprendedores requieran edificar sus propias instalaciones. De igual manera, la oferta de vivienda y el establecimiento de infraestructura estn intrnsecamente ligados a la construccin. La industria de la construccin es una de las ms dinmicas en Mxico y se considera clave para el crecimiento y la generacin de empleos. Por todo ello, resulta fundamental que el marco normativo que incide en esta industria facilite la inversin y desincentive la informalidad, al mismo tiempo que asegure la calidad de las edificaciones y prevenga riesgos para la poblacin. En los nueve estados bajo estudio del proyecto Medidas de corto plazo, el promedio de das que toma obtener un permiso de construccin es de 57.7, con un mximo de 83 y un mnimo de 39 das (ntese que el mnimo, al que todos los estados pueden aspirar, es menos de la mitad del mximo). En cuanto al nmero de trmites, el promedio es de 9.3, con un mximo de 11 y un mnimo de siete. En el proceso actual de Permiso de construccin es necesario cumplir con trmites de los tres rdenes de gobierno, aunque la mayora se concentran en el mbito municipal, sobre todo en las oficinas de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas o sus similares. Los trmites federales se realizan ante la Comisin Federal de Electricidad, los estatales comnmente ante los organismos operadores de agua, que si bien son del orden municipal, en la mayora de los municipios son operados por el gobierno estatal correspondiente. Dentro de los trmites del mbito municipal se encuentran los de alineamiento y nmero oficial, la factibilidad de uso de suelo, la licencia de construccin, las inspecciones de proteccin civil y el aviso de terminacin de obra. En el proceso pueden llegar a participar ms de siete dependencias federales, estatales, municipales y privadas. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.
Grfica 3.1 Dependencias involucradas en la obtencin de un permiso de construccin

CAPTULO 3

3.1. Descripcin del proceso ideal


Al igual que en el caso de Apertura de una empresa, el proceso ideal parte de la premisa de colocar al ciudadano en el centro de la actividad gubernamental. Esto implica visualizar la gestin de gobierno como un todo, logrando una actuacin coordinada y coherente de los tres niveles para ofrecerle al ciudadano en una sola ventanilla, sea virtual o fsica, el acceso a la informacin completa de los trmites y la capacidad de realizar en un mismo sitio todas las transacciones necesarias para su consecucin. El proceso ideal de Permiso de construccin se simplifica a siete trmites que son uso de suelo, consulta de factibilidad, obtencin de constancias de factibilidad, licencia de construccin, conexiones a servicios (agua

OCDE 2010

26

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

potable y alcantarillado, y energa elctrica) y aviso de terminacin de obra. Este proceso ideal requiere que el Director Responsable de Obra (DRO) coordine de manera interna los trmites mediante una ventanilla nica electrnica, hacindose corresponsable. En primer lugar, un mapa en lnea permite realizar la consulta de factibilidades (uso de suelo, agua y drenaje, acceso a energa elctrica, zonas de riesgo, etc.). En segundo lugar, se desahoga el proceso en lnea mediante un trmite con Desarrollo Urbano municipal, oficina que, a su vez, se comunica con otras dependencias (Medio Ambiente, Proteccin Civil, organismo operador de agua potable y alcantarillado, etc.) mediante una base de datos compartida, dando como resultado la emisin de las licencias de uso de suelo, constancias de factibilidad y la licencia de construccin. Por su parte, el aviso de terminacin de obra actualiza automticamente la informacin de la oficina de Catastro.
Grfica 3.2 Proceso ideal de permiso de construccin en una ventanilla nica electrnica

Como se puede observar, el proceso ideal pasa por contar con una base de datos compartida entre todas las dependencias involucradas, para ser consultada por el DRO y en la que se puedan gestionar los diferentes trmites. Tambin se requiere asignar un folio nico a cada obra, generando un expediente electrnico, a fin de que cada construccin pueda ser identificable fcilmente para las diferentes dependencias y el DRO pueda dar un seguimiento puntual a sus trmites.1
Grfica 3.3 Base de datos nica para permisos de construccin

27

OCDE 2010

CAPTULO 3

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

3.2. Diagramas de procesos


El proceso de Permiso de construccin en cada entidad federativa involucra diferentes trmites, pasos, plazos de respuesta y, por tanto, dependencias. Los diagramas de procesos de esta seccin reflejan los trmites que con mayor frecuencia se requieren en las nueve entidades del estudio Medidas de corto plazo. As, su objetivo es mostrar un diagrama tpico o representativo de las nueve entidades bajo estudio. Sin embargo, se debe considerar que aun cuando entre entidades federativas y municipios existan coincidencias en trmites, el orden en que deben presentarse o la relacin que existe entre uno y otro, es decir, si alguno es prerrequisito o si se puede iniciar la gestin simultneamente, puede diferir. As que el lector debe tomar en consideracin esta heterogeneidad. El plazo para cada uno de los trmites se calcul haciendo un promedio simple de los plazos en los que resuelven las autoridades de las nueve entidades federativas referidas. a) Diagrama del proceso actual El proceso para obtener un permiso de construccin tiene una duracin promedio de 57 das, considerando, como ya se dijo, el cumplimiento de trmites federales, municipales y ante empresas privadas (servicio telefnico). Destaca como nico trmite federal la conexin al servicio de energa elctrica, que se realiza ante la Comisin Federal de Electricidad y que ofrece el mismo plazo de respuesta para los nueve casos estudiados. En lo que toca a los trmites municipales se involucran tres materias: Desarrollo Urbano, Agua y Proteccin Civil.
Grfica 3.4 Diagrama del proceso actual de Permiso de construccin

CAPTULO 3

En ocho de los nueve estados participantes en el estudio Medidas de corto plazo el proceso se inicia con los trmites para obtener el alineamiento y nmero oficial. Este trmite en promedio se resuelve en tres das, aunque en uno de los casos estudiados se resuelve en un da. El siguiente trmite en el que coincidieron la mayora de las entidades es el que se refiere al informe de vocacin de uso de suelo. El promedio de duracin es de cuatro das. Destacan dos casos, el primero por tener como prerrequisito otro informe de vocacin de uso de suelo que agrega dos das al proceso; el segundo, porque el trmite est integrado al mismo proceso para obtener la licencia de construccin y constancia de seguridad del edificio, lo que reduce sus plazos en aproximadamente 50% con respecto a las dems entidades. Cinco de los casos estudiados, adems del trmite para la instalacin/conexin para el agua y drenaje, exigen como prerrequisito un dictamen de factibilidad para la prestacin de estos servicios. El prerrequisito agrega 11 das en promedio al proceso, adems de los 13 que en promedio tarda la conexin de los servicios. Destaca en este trmite la gran dispersin que existe en los plazos de respuesta, ya que mientras una entidad otorga la conexin en dos das, el promedio del resto excede los 20. Los trmites de constancia de terminacin de obra y licencia de construccin son los trmites con mayor coincidencia (ocho de los nueve casos). b) Diagrama del proceso mejorado El proceso para obtener un Permiso de construccin que resulta de implementar las acciones de mejora del estudio Medidas de corto plazo tiene una disminucin promedio de 17 das y elimina tres trmites. Los trmites para la conexin al servicio de energa elctrica y el servicio telefnico no sufrieron modificaciones, por lo que los promedios de das en que se resuelven no cambiaron. La reduccin en el nmero de trmites se obtiene de integrar los trmites en materia de desarrollo urbano. Por otra parte, los trmites relacionados con la conexin de agua y drenaje son los que, en promedio, podran reducir en mayor medida los plazos de respuesta. OCDE 2010
28

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Grfica 3.5 Diagrama del proceso mejorado de Permiso de construccin

3.3. Recomendaciones de alto impacto


a) Realizar una actualizacin del plan urbano con el fin de agilizar los trmites de alineamiento, nmero oficial y uso de suelo, integrndolos en uno solo, as como de brindar certeza jurdica a los constructores. En el mediano plazo y con el fin de hacer estos trmites an ms expeditos, se puede hacer uso de mapas georreferenciados y una base de datos nica y coordinada.2 Antes de llevar a cabo una obra, el emprendedor debe conocer si los usos de suelo le permiten su construccin y si es viable acceder a los servicios bsicos desde el lugar donde se pretende construir. Estas consultas deben realizarse en las oficinas de desarrollo urbano de los municipios y en los organismos operadores de los servicios (agua potable y alcantarillado, por ejemplo), lo cual en ocasiones resulta complicado y tardado, sobre todo si la informacin no es accesible de manera expedita o si los planes y mapas estn desactualizados. Es comn encontrar en los planes urbanos que los giros permitidos estn obsoletos, ya que existen actividades que no estn contempladas. En algunos municipios es una prctica frecuente rechazar el uso de suelo y que el solicitante interponga un recurso de revisin proporcionando evidencia de que hay negocios no permitidos en las colindancias del rea en cuestin. Adems, si los mapas y planos urbanos no estn actualizados, ser muy difcil garantizar la certeza jurdica al empresario sobre la delimitacin del terreno donde operar su negocio. Dado que los planes municipales de desarrollo urbano son los documentos donde se indican en detalle los usos de suelo, es necesario revisarlos peridicamente y mantenerlos actualizados, as como tambin asociarlos a un mapa.3 Una vez hecho esto, es posible agilizar los trmites de alineamiento, nmero oficial y uso de suelo, integrndolos en uno solo (formato nico). De hecho, en la mayora de los casos es una misma dependencia (Desarrollo Urbano Municipal) la que realiza los tres trmites, por lo que no existe una razn firme para justificar la precedencia de uno sobre otro. Un mapa actualizado permite asignar, de manera expedita, la delimitacin y el nmero oficial que le corresponde a un predio, al igual que un plan urbano al da facilita una rpida definicin de los usos de suelo permitidos para un predio determinado, as como la disponibilidad de servicios. Mientras que todo esto puede hacerse manualmente y en un plazo ms o menos corto, en el mediano plazo, el proceso puede agilizarse an ms para el emprendedor mediante el uso de herramientas electrnicas. Se puede hacer uso de mapas georreferenciados en lnea, en los cuales el emprendedor verifique, rpidamente y de manera remota, los usos de suelo y la factibilidad de agua potable y alcantarillado. Sin embargo, no servir de mucho contar con esta herramienta si los planes y la cartografa urbana no estn actualizados. Algunas de las mejores prcticas en esta materia las encontramos en Aguascalientes y Sinaloa (para este ltimo estado, ver recuadro 2.2). Adicionalmente, el proceso se beneficiara del desarrollo de una base de datos nica y coordinada que permita compartir informacin entre dependencias, asignando un folio nico a cada obra para facilitar el seguimiento de los trmites. Un expediente electrnico de obras y predios permitira realizar consultas rpidas sobre historiales de propietarios, factibilidades de uso de suelo y servicios y zonas de riesgo, entre otras, a fin de simplificar trmites como los de constancias de factibilidad. Es necesario comenzar por analizar cules son las dependencias que intervienen en el proceso de obtencin de un permiso de construccin. Una vez hecho esto, se deben identificar los trmites que realizan y sus necesidades de informacin. Los diagramas del proceso de Permiso de construccin descritos en la seccin 3.2 pueden servir de punto de partida. Con estos datos se podrn detectar las coincidencias en cuanto a necesidades de informacin y, por ende, las reas que requieren participar en una plataforma compartida.

29

OCDE 2010

CAPTULO 3

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

En suma, una base de datos coordinada agilizara el proceso al facilitar la comunicacin e intercambio de datos. En este caso se propone la utilizacin de una ventanilla nica electrnica. Una gran variedad de trmites podran agilizarse o eliminarse compartiendo informacin. Por ejemplo, actualmente en muchos estados, despus de recibir su constancia de terminacin de obra, el usuario debe visitar la oficina de Catastro para dar de alta la construccin. Si las oficinas de Desarrollo Urbano municipal y Catastro tuvieran informacin en comn, podra actualizarse automticamente la informacin de esta ltima cuando se presenta el aviso de terminacin de obra ante la primera.

Recuadro 3.1 el sistema de Fraccionamientos y Condominios de aguascalientes (siFRags)


El Sistema Estatal de Administracin del Desarrollo Urbano de Aguascalientes establece la concurrencia del Estado y los municipios en la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio estatal; fija la normatividad para la autorizacin de los desarrollos; establece la normatividad en materia de uso de suelo y las reglas generales en lo relativo a construcciones; las normas para la regularizacin de la tenencia de la tierra; las atribuciones de las autoridades; as como la participacin de la sociedad en el mbito del desarrollo urbano, a travs de rganos colegiados como la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano (CEDU) y la Comisin de Conurbacin. El SIFRAGS, puesto en marcha en 2005, es un sistema que garantiza la transparencia y orden en el proceso de integracin de expedientes respecto de los nuevos desarrollos, para su aprobacin y para la supervisin de las obras de urbanizacin, a efecto de establecer un ptimo control del desarrollo urbano del Estado a travs de un sistema digital. Este sistema es nico en su tipo en el pas ya que cuenta con informacin grfica y documental disponible en lnea para las dependencias involucradas en el proceso, as como para los actores como son los desarrolladores, al igual que para la ciudadana adquiriente o posible adquiriente de un patrimonio. Asimismo, funciona como herramienta para la toma de decisiones ya que permite y da certidumbre a la adecuada dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, transparentando las decisiones que se toman al respecto. El proyecto nace de una serie de problemticas identificadas: I) de 1992 a 2004 los desarrollos se autorizaban sin la integracin al 100% de los expedientes, originndose incumplimiento con el Cdigo Urbano (en este periodo se autorizaron 288 desarrollos sin cumplir los requisitos al 100%), II) la administracin y control del desarrollo urbano operaba con tecnologas obsoletas, no se contaba con una herramienta informtica que permitiera la consulta general, rpida y actualizada de los expedientes de los desarrollos autorizados o en proceso de integracin, a fin de conocer las condiciones iniciales y finales de autorizacin, III) los tiempos de autorizacin se encontraban en un rango de seis a ocho meses, sin contar el tiempo para la integracin del expediente, IV) la integracin de la informacin de los expedientes era dispersa y sin orden, lo que ocasionaba que el trmite fuera muy largo, opaco y discrecional, lo que generaba incentivos para la corrupcin, V) no se tena informacin del estatus en cuanto al contenido del expediente y su integracin, as como respecto al cumplimiento de la normatividad aplicable, VI) no exista certeza jurdica para la ciudadana en la adquisicin de bienes inmuebles, VII) no exista coordinacin entre el Estado y los municipios, lo que generaba diferencias en la integracin de expedientes y el control de las obligaciones, VIII) no exista un medio para sostener comunicacin en tiempo real entre los funcionarios pblicos encargados del proceso y los desarrolladores y el pblico en general, IX) el seguimiento del avance y calidad de las obras de urbanizacin era manual, X) no exista un medio tcnico eficaz para trasladar el proyecto a un plano georreferenciado y actualizar con ello la cartografa del Estado, XI) los procesos de autorizacin de los desarrollos y su seguimiento en ejecucin y terminacin de obras estaban sujetos a la discrecionalidad, XII) no se contaba con un padrn de peritos y laboratorios de calidad de materiales actualizado y a disposicin del pblico, XIII) las autorizaciones de inicio de obras de urbanizacin y promocin quedaban sujetas a apreciaciones personales, sin contar con un dispositivo automtico que evitara la discrecionalidad. Producto de la mejora continua, el SIFRAGS se ha adaptado a modificaciones del marco normativo e implement un mdulo destinado a la supervisin de las obras de urbanizacin, con el fin de establecer un flujo constante de informacin y trmites dentro de un esquema de ruta crtica, emitiendo los oficios de manera automtica cuando se hubieran cubierto los requisitos y porcentajes en avance de obra respectivos, evitando la discrecionalidad y corrupcin de los servidores pblicos. OCDE 2010
30

CAPTULO 3

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Los clientes directos beneficiados por el proyecto son alrededor de 150 desarrolladores que requieren de la autorizacin de sus desarrollos y el seguimiento de sus obligaciones. Cabe destacar que estos desarrolladores generan anualmente en promedio inversiones por $238,514,375 pesos, tambin 1,373 empleos permanentes y 2,553 empleos eventuales. Asimismo, alrededor de 50,000 ciudadanos beneficiados por ao como posibles compradores de desarrollos. El SIFRAGS se desarroll en lenguaje de programacin ASP, utilizando SQLServer como servidor de base de datos y ARCLMS como visor de elementos cartogrficos. El sistema ha sido acreedor al premio Innova 2005 y al reconocimiento de la Comisin Nacional de Vivienda (Conavi) en 2007 y de la Secretara de Desarrollo Social Federal como la mejor prctica en materia de desarrollo urbano.
Fuente: Gobierno del estado de Aguascalientes. Innovacin en la Administracin del Desarrollo Urbano: SIFRAGS. www2.aguascalientes.gob.mx/excellentia/innovacion/SIFRAGS_Innovacionenlaadministraciondel desarrollourbano.pdf

b) Establecer la licencia exprs o la declaracin responsable sobre la base de un enfoque de riesgo. Los enfoques de riesgo permiten al regulador concentrar sus recursos en las reas en las que los riesgos para la sociedad son mayores, simplificando los trmites para las actividades menos riesgosas. Bajo este principio, se podra implementar una licencia exprs con envo y autorizacin electrnica de planos para construcciones de bajo impacto (en lugar de tener que hacer entrega presencialmente de varios juegos de planos) o para construcciones que repiten especificaciones que ya han sido aprobadas en permisos anteriores (clientes frecuentes), corresponsabilizando al DRO. Esto tambin permitira desahogar las cargas de trabajo, ya que la autoridad podra concentrarse en aquellas obras que impliquen ms riesgos, lo que resultara en la mejora de tiempos y calidad del servicio a los usuarios. Algunos trmites especficos a los que tambin podra aplicarse esta estrategia son los dictmenes de proteccin civil o medio ambiente. Otra alternativa a la licencia exprs es la declaracin responsable, que es bsicamente un aviso a la autoridad sobre el comienzo de alguna actividad (en este caso, una construccin), manifestando de forma implcita el cumplimiento con la normatividad aplicable. Bajo este esquema el papel de la autoridad cambia, ya que no emite los permisos, sino que slo se asegura de que los particulares los utilicen de manera responsable, concentrando sus actividades de inspeccin de acuerdo con los riesgos. En estos casos, es comn que a la vez que se da mayor flexibilidad a los sujetos obligados, se incrementen las sanciones para quienes incurren en violaciones a la regulacin. De esta manera, se simplifican los trmites (sustitucin de una licencia por un aviso), pero se castiga con ms severidad a los infractores.

31

OCDE 2010

CAPTULO 3

Los beneficios tangibles del proyecto son los siguientes: I) adecuada integracin del expediente por factibilidades, ya que el sistema no permite emitir una factibilidad, ni registrar algn trmite de fases posteriores, si no se han cubierto adecuadamente cada uno de los requisitos, logrando con ello la transparencia del proceso, dado que se encuentra en lnea y a disposicin de los desarrolladores, dependencias y pblico en general. Adems, el sistema permite ver el porcentaje de avance en el cumplimiento de requisitos, as como los faltantes, II) todos los actores que intervienen en el proceso pueden acceder a la consulta de informacin a travs de Internet, incluyendo la etapa de seguimiento, garantizando la transparencia y el cumplimiento de la normatividad, III) la determinacin de requisitos, as como la integracin del expediente tcnico-jurdico, est a disposicin de todos los actores y el pblico en general, a travs de Internet, IV) la resolucin se logra en cuatro veces menos de tiempo, V) integracin de informacin entre las instancias gubernamentales con el fin de transparentar y agilizar trmites, permitiendo verificar la informacin que otra parte est dando como vlida, VI) sirve como base para la actualizacin de la informacin cartogrfica urbana del Estado y apoya el levantamiento predial de la informacin cartogrfica, VII) se enlaza con las reas de educacin, salud, cultura, deporte y vivienda de los tres niveles de gobierno para la planeacin y equipamiento urbano, evitando duplicidad de funciones y erogaciones para proyectos de infraestructura y equipamiento urbano, VIII) se implement el padrn nico de Peritos de Obras de Urbanizacin y de laboratorios de calidad de materiales certificados, garantizando el cumplimiento tcnico de las obras de urbanizacin, dando certidumbre al valor del patrimonio de los adquirientes y transparentando la actuacin, IX) se implement la atencin personalizada en lnea para sostener un dilogo en tiempo real con los funcionarios involucrados, evitando traslados, prdidas de horas-hombre, ahorrando insumos pblicos y de los particulares.

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

Recuadro 3.2 experiencias internacionales de enfoques de riesgo


En Piemonte, Italia, existe un instrumento denominado reporte del comienzo de actividades, que permite a un emprendedor la apertura de su negocio sujeto a este aviso ante la autoridad, sin la necesidad de una autorizacin administrativa. Aunque aplican excepciones, este instrumento elimina el tiempo de espera de la resolucin de los trmites. En Catalua, Espaa, se utilizan las declaraciones responsables, que sustituyen a requerimientos adicionales de documentacin por un aviso que implica el cumplimiento de la regulacin por los particulares, hacindolos responsables en caso contrario. Otro instrumento son las comunicaciones previas, que sustituyen a las licencias y permiten al emprendedor empezar a operar su negocio una vez que las presentan a la autoridad. En Bavaria, Alemania, se implement un sistema en el que se solicitan los requisitos dependiendo del tipo de construccin, y se han definido tres categoras: bajo, medio y alto riesgo. Esta estrategia ha ayudado a lograr un balance entre seguridad y costo en las construcciones, al mismo tiempo que se agilizan los trmites, sobre todo para las dos primeras categoras.4

CAPTULO 3

Recuadro 3.3 el Permiso a la confianza del municipio de general escobedo, Nuevo Len
El objetivo del Permiso a la confianza del municipio de General Escobedo, N.L. es otorgar un permiso provisional al da hbil siguiente de la solicitud del permiso de construccin con el expediente completo, lo que permite a los ciudadanos, emprendedores o inversionistas, iniciar la construccin planeada de inmediato. La revisin inicial del expediente, que se realiza dentro del primer da hbil de entregada la solicitud, consiste en una evaluacin general de la informacin y planos entregados a fin de garantizar estndares convenientes de seguridad y mnimo riesgo. Al mismo tiempo que el solicitante inicia y realiza la construccin planeada, el municipio realiza una revisin y evaluacin exhaustiva de la solicitud, elabora el dictamen tcnico y jurdico correspondiente, y emite el permiso de construccin final, de acuerdo con la regulacin vigente. Si es el caso, el municipio ordena la adecuacin de la construccin de acuerdo con criterios de seguridad y minimizacin de riesgo y el solicitante est obligado a realizar las modificaciones ordenadas, o bien el permiso de construccin final se rechaza. El Permiso a la confianza utiliza un enfoque de riesgo, pues si bien cualquier ciudadano lo puede solicitar, su poblacin objetivo son aquellas empresas que han obtenido permisos de construccin con anterioridad, los llamados clientes frecuentes. Esto permite presumir que en la nueva solicitud, las construcciones son iguales o muy similares a las anteriores, teniendo como consecuencia que las condiciones de seguridad y minimizacin de riesgos en la nueva construccin sean las mismas que en construcciones ya aprobadas anteriormente. Como consecuencia adicional, se espera que la probabilidad de ordenar adecuaciones a la construccin que ya se est realizando sea baja, pues se fomenta que el solicitante establezca las mismas medidas de seguridad y mitigacin de riesgos que en solicitudes anteriores. De esta manera, se establece un esquema de corresponsabilidad y confianza mutua entre el municipio y los solicitantes de permisos de construccin. El principal beneficio para los empresarios es una recuperacin ms rpida de la inversin y una mejor planeacin para el aprovechamiento de oportunidades de negocios. Comparado con la situacin anterior, en donde el solicitante slo poda iniciar la construccin una vez obtenido el permiso final, con el permiso a la confianza puede iniciar los trabajos de edificacin hasta 40 das hbiles antes, adelantando la fecha de inicio de ventas. Asimismo, el solicitante cuenta con la certidumbre de que su permiso de construccin ser otorgado, siempre y cuando las condiciones de seguridad del inmueble sean las mismas que en solicitudes anteriores. Entre el 1 de diciembre de 2009 y el 31 de agosto de 2010, el municipio de General Escobedo entreg 1,685 permisos a la confianza, los cuales se concretaron en permisos de construccin, dando lugar a inversiones aproximadas a los $730 millones de pesos y a la generacin de ingresos por $1.3 millones de pesos en impuesto predial para el municipio.
Fuente: Informacin proporcionada por el municipio de General escobedo, N.L.

OCDE 2010

32

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

c) Agilizar y hacer ms eficientes las inspecciones a fin de que no obstaculicen el proceso para obtener el permiso de construccin. Al igual que en las inspecciones relacionadas a la Apertura de una empresa, se recomienda la implementacin de las siguientes prcticas:5 Inspectores multidisciplinarios. Calendarizacin previa de las inspecciones por medios remotos (telfono y/o en lnea). Certificacin en calidad total del proceso completo de inspeccin. Enfoques de riesgo en las inspecciones (ver recuadro 2.4). Mecanismos de control de la discrecin de los inspectores. d) Transparentar la labor de los DRo. Como se describi anteriormente, el proceso ideal hace corresponsable al DRO de la gestin de los trmites requeridos para la licencia de construccin. En muchos estados, la calidad de los DRO y el nmero de obras que atienden, as como las sanciones por incumplimientos, no son del dominio pblico, por lo que es necesario transparentar esta informacin. La corresponsabilidad de los DRO es tambin crtica para poder implementar la licencia exprs y hacer ms expeditas las inspecciones. La propuesta consiste en implementar un sistema de consulta por Internet, y que tambin en las mismas oficinas de obras pblicas o desarrollo urbano se permita tener acceso a la informacin sobre su desempeo. Esta mejora representara un fuerte incentivo para un buen desempeo laboral de los DRO, evitara el incumplimiento de la normatividad y ayudara a prevenir la incidencia de prcticas al margen de la regulacin.

Recuadro 3.4 el Perito de Obra Certificado (aguascalientes)


Uno de los elementos que retrasan la construccin de obras, las hacen ms costosas e incentivan la corrupcin son las inspecciones que se realizan repetidamente. En Aguascalientes se cre la figura del Perito de Obra Certificado (POC), cuya funcin es hacerse responsable de cumplir las normas en las obras para las que otorgue su responsiva, por lo que se compromete a la correcta ejecucin de la construccin, en conjunto con el propietario y el constructor. El POC est autorizado para realizar las inspecciones para la obtencin de la licencia de construccin, eliminando las inspecciones de inicio y durante la construccin por parte de las dependencias municipales. Esto ha tenido beneficios tanto para el Ayuntamiento como para los empresarios. Por un lado, reduce los costos para las autoridades municipales, ya que no tienen que designar personal a las tareas de inspeccin. Como se ha documentado ampliamente, cuando las oficinas municipales deben realizar las inspecciones de manera directa, es comn encontrar que los supervisores son insuficientes, lo que lleva a retrasos e incentivos para la corrupcin. Por otro lado, el empresario, al contar con un POC en su equipo de trabajo, puede calcular el tiempo que le llevar terminar la construccin, as como su costo, al mismo tiempo que se asegura de cumplir con las regulaciones correspondientes. En caso de incumplimiento de algn reglamento o de haber proporcionado datos falsos o informacin equivocada, el perito pierde su registro y, en casos graves, de forma definitiva.
Fuente: Instituto mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del Futuro. mxico, D.F., 2010, p. 161.

e) Dada la importancia del departamento de desarrollo urbano en el otorgamiento de permisos de construccin, los municipios deben asegurarse de que los procesos internos de evaluacin de solicitudes dentro de dicha rea sean sencillos y giles. La OCDE identific como caracterstica comn entre los estados estudiados, una serie de redundancias e ineficiencias en el proceso de permiso de construccin que se deben evitar. Dichas redundancias e ineficiencias se detallan como ejemplos en este apartado. Los municipios deben aspirar a tener procesos estandarizados y uniformes en la evaluacin de solicitudes de trmites, donde las redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias sean eliminados.
33

OCDE 2010

CAPTULO 3

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

La uniformidad y eliminacin de ineficiencias permiten hacer ms predecibles los procesos de evaluacin de solicitudes de trmites, lo que da certidumbre a los ciudadanos, emprendedores e inversionistas, y desalienta la informalidad y la ilegalidad. Asimismo, con procesos sencillos y giles, los municipios minimizan la utilizacin de recursos en la evaluacin de solicitudes de trmites, lo cual libera recursos econmicos que se pueden utilizar en otras tareas y polticas pblicas con mayor generacin de beneficios a la ciudadana. No obstante, la evidencia generada por el estudio en las nueve entidades mexicanas indica que es comn que existan redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias en la evaluacin de las solicitudes de permisos de construccin dentro de las reas o direcciones de desarrollo urbano, lo cual complica y retrasa el proceso. Algunos ejemplos incluyen: Retraso en revisiones de solicitudes debido a que se recibi el expediente incompleto en la ventanilla de trmites. Rondas redundantes de revisin, evaluacin y firmas del expediente de la solicitud dentro de la misma rea de desarrollo urbano. Se determinan las diferentes rondas de revisin como redundantes ya que su objetivo es el mismo o muy similar. Retrasos de varios das hbiles en la entrega del alineamiento y nmero oficial en las solicitudes de permiso de construccin, a pesar de la existencia de zonas identificadas y colindadas. Separacin entre los trmites de deslinde catastral y uso de suelo, lo cual agrega visitas adicionales a las oficinas pblicas y, por ende, tiempo de espera. En todo caso, se sugiere que los trmites se fusionen en un formato nico y su evaluacin sea coordinada de manera interna (recomendacin a). Incompatibilidad entre los planes de desarrollo urbano de autoridades estatales y municipales. Existencia de un trmite adicional para dar de alta la construccin ante las oficinas de catastro, a pesar de que ya se entreg el aviso de terminacin de obra a desarrollo urbano municipal. En todo caso, el trmite de alta de construccin se puede eliminar e internamente la oficina de catastro puede realizar el alta al compartir informacin con desarrollo urbano. Para lograr el establecimiento de procesos estandarizados y uniformes en la evaluacin de solicitudes de trmites, es necesario llevar a cabo un anlisis del proceso de recepcin y evaluacin de las solicitudes que permita identificar las redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias, a fin de eliminarlos. Dado el beneficio potencial en el mejoramiento del ambiente local de negocios derivado del otorgamiento de permisos de construccin bajo un proceso simple, gil y predecible, el rea de desarrollo urbano municipal debe contar con procesos internos de evaluacin de solicitudes que permitan llegar a este objetivo.

CAPTULO 3

Recuadro 3.5 experiencias en hacer ms eficientes las prcticas internas de las oficinas municipales de desarrollo urbano
Eliminacin de trmites al solicitante al reemplazarlos por acciones de coordinacin interna: En Tuxtla Gutirrez, Chiapas, la Direccin de Desarrollo Urbano y las oficinas de catastro trabajan coordinadamente intercambiando informacin sobre los avisos de terminacin de obra. Especficamente, la Direccin de Desarrollo Urbano entrega al catastro, de forma peridica, copia de los avisos de terminacin de obra que emite para que el catastro pueda actualizar sus registros de informacin. Esto evita que el emprendedor tenga que realizar un trmite adicional con catastro para proporcionarle la informacin que requiere. En el municipio de Colima se integr una base de datos compartida que almacena informacin de los trmites de la Direccin de Desarrollo Urbano, catastro y el organismo operador del servicio de agua. Esto permite que catastro obtenga la actualizacin sobre el cambio en el estado de los predios una vez que la Direccin de Desarrollo Urbano ingresa en el sistema el aviso de terminacin de obra.

OCDE 2010

34

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Recuadro 3.6 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Permiso de construccin


Realizar una actualizacin del plan urbano con el fin de agilizar los trmites de alineamiento, nmero oficial y uso de suelo, integrndolos en uno solo, as como de brindar certeza jurdica a los constructores. En el mediano plazo y con el fin de hacer estos trmites an ms expeditos, se puede hacer uso de mapas georreferenciados y una base de datos nica y coordinada. b) Establecer la licencia exprs o la declaracin responsable sobre la base de un enfoque de riesgo. c) Agilizar y hacer ms eficientes las inspecciones a fin de que no obstaculicen el proceso para obtener el permiso de construccin. d) Transparentar la labor de los DRO. e) Dada la importancia del departamento de desarrollo urbano en el otorgamiento de permisos de construccin, los municipios deben asegurarse de que los procesos internos de evaluacin de solicitudes dentro de dicha rea sean sencillos y giles.
a)

Notas
1

Una dependencia lder especfica debe encargarse de administrar la ventanilla nica electrnica, la base de

datos compartida y los expedientes electrnicos, as como la informacin contenida en los mismos.
2

Esta recomendacin aplica tambin al proceso de Apertura de una empresa, ya que, como se mencion

anteriormente, es comn que los emprendedores requieran edificar sus propios establecimientos. Sin embargo, en el caso de Permiso de construccin, el nfasis est puesto en unificar los trmites de alineamiento, nmero oficial y uso de suelo.
3

Tambin es necesaria la coordinacin entre autoridades estatales y municipales para asegurar que sus

respectivos planes de desarrollo sean congruentes.


4

Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del

Futuro. Mxico, d.F., 2010, p. 161.


5

Ver recomendacin d del proceso de Apertura de una empresa.

35

OCDE 2010

CAPTULO 3

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales

Prioridades para mi estado o municipio

CAPTULO 3

Fortalezas de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones

Debilidades de mi estado o municipio para lograr la implementacin de las recomendaciones

Estrategia para superar estas debilidades

OCDE 2010

36

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

37

OCDE 2010

CAPTULO 3

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Conclusiones
Un marco regulatorio que facilite la actividad empresarial en la economa formal y no imponga costos desproporcionados o innecesarios a los emprendedores es fundamental para el logro de la competitividad. La regulacin de alta calidad en un nivel de gobierno puede verse afectada por polticas y prcticas regulatorias deficientes en otros niveles, impactando de manera negativa en el desempeo de las economas y en las actividades empresariales y de los ciudadanos. Los gobiernos estatales y municipales tienen un papel muy importante en la regulacin de las actividades econmicas para proteger el inters pblico (salud, medio ambiente, etc.), pero al mismo tiempo deben evitar obstaculizar la apertura y el crecimiento de las empresas, en particular de las PyME, que no cuentan con los recursos para solventar los costos administrativos generados por una regulacin excesiva y trmites complicados. Esta gua tiene como objetivo orientar a los servidores pblicos de los rdenes subnacionales de gobierno en la identificacin de reformas que permitan procesos de trmites simples, predecibles, eficientes y que tengan en el centro las necesidades de los ciudadanos. Las recomendaciones de alto impacto que contiene esta gua provienen de la evaluacin sistemtica de los procesos de trmites con mayor influencia en la actividad econmica en nueve entidades federativas en Mxico, as como de la revisin de prcticas regulatorias exitosas a nivel internacional. Sus principales caractersticas son que estn plenamente justificadas en trminos de costobeneficio y que pueden ser instrumentadas en el corto plazo. Las recomendaciones de alto impacto para el proceso de Apertura de una empresa se centran en la implementacin de medidas y el uso de sistemas que reducen el nmero de visitas que el ciudadano tiene que realizar a las diferentes oficinas de gobierno. Ello es importante ya que, actualmente, el ciudadano debe visitar numerosas dependencias de los tres rdenes de gobierno para lograr la apertura formal de un negocio. En el proceso para obtener un Permiso de construccin, la evidencia de los nueve estados seala que el rea municipal de desarrollo urbano de los municipios tiene una participacin muy significativa, dado su rol en diversos trmites del proceso. Asimismo, una parte importante del proceso consiste en varias inspecciones, tambin a cargo de dependencias municipales. Por ello, las recomendaciones de alto impacto se centraron en la relevancia de automatizar la informacin involucrada en el dictamen de trmites y en las ventajas de utilizar el enfoque de riesgo para simplificar las inspecciones. En el caso de Registro de propiedad, el diagnstico de las nueve entidades sugiere que establecer sistemas de comunicacin intramunicipal e intergubernamental es la clave para la simplificacin del proceso. Ello debido a que los trmites del proceso actual estn centrados en autoridades estatales y municipales, pero la secuencia es tal que obliga a los empresarios a ir de una dependencia a otra en repetidas ocasiones. Dado que en el proceso tambin participan los notarios pblicos, se recomiendan medidas para permitirles la gestin electrnica de trmites y el acceso remoto a las bases de datos del gobierno. Para el caso del proceso de Licitacin las recomendaciones se enfocaron en la mejora del nico trmite involucrado, que es la inscripcin al padrn de proveedores. La mejora de este proceso se logra en el corto plazo al simplificar los requisitos de inscripcin y establecer una herramienta electrnica para la gestin del trmite. Las recomendaciones incluidas en la seccin sobre acceso a la informacin y transparencia regulatoria abarcan todos los procesos analizados y se aplican a las diferentes dependencias y a los tres rdenes de gobierno. Estas recomendaciones reflejan las ventajas que representan para el ciudadano el que la informacin relativa a trmites est disponible de manera clara y confiable. Finalmente, el anlisis de las nueve entidades arroj el hallazgo de que los gobiernos estatales y municipales tienen oportunidades significativas de mejora en sus procesos de trmites mediante una organizacin ms eficiente de sus activos fsicos y humanos. Por tanto, las recomendaciones de alto impacto en la seccin Eficiencia para la gestin de trmites estn centradas en alcanzar dicho objetivo. Mxico ha sido un pionero entre los pases miembros de la OCDE en dedicar un esfuerzo importante a la mejora de la calidad regulatoria en los diferentes rdenes de gobierno. La aplicacin de las recomendaciones de esta gua representar un paso adicional en este camino para lograr la coordinacin multinivel y asegurar que los avances logrados a nivel federal y por algunos estados y municipios puedan ser replicados de manera generalizada.

75

OCDE 2010

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

Fuentes de informacin adicional


Arcelus, Josune. Avances para Ambiente de Negocios en el Distrito Federal. Presentacin hecha durante la xxiv Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria, Noviembre 2009. Business Permits & Licenses. www.BizPal.ca Comisin Federal de Mejora Regulatoria y Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C., Guas para la Mejora Regulatoria Municipal: Sistema de Informacin Municipal y Catlogo Municipal de Trmites. www.cofemer.gob.mx/documentos/estados/guias/guia-simycmt.pdf Congreso del Estado de Baja California, Ley de Firma Electrnica para el Estado de Baja California, www.congresobc.gob.mx:8080/Parlamentarias/TomosPDF/Leyes/TOMO_I/Leyfirmaelec.pdf Congreso del Estado de Baja California, Ley del Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio para el Estado de Baja California, www.congresobc.gob.mx/contenido/LegislacionEstatal/Parlamentarias/TomosPDF/Leyes/TOMO_IV/ leyregpub_06MAR2009.pdf Congreso del Estado de Jalisco, Ley de Firma Electrnica Certificada para el Estado de Jalisco y sus Municipios, congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/busquedasleyes/buscador_leyes_estatales.cfm Consejera Jurdica y de Servicios Legales del D.F., www.consejeria.df.gob.mx Convenio de Coordinacin para el Otorgamiento de Recursos Federales que sern destinados a la Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad, que celebran la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y el Instituto del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de Morelos. www2.cjef.gob.mx/Documentos/Conavi/adjuntos/11082009_Convenio_ Morelos_DOF.pdf Convenio de Coordinacin para la Operacin del Registro Pblico de Comercio y Apoyo a la Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Morelos, que celebran la Secretara de Economa y dicha Entidad Federativa. Diario Oficial de la Federacin, 10 de noviembre de 2005. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 17 de julio de 2007. Garca Villarreal, Jacobo Pastor (2010), Successful Practices and Policies to Promote Regulatory Reform and Entrepreneurship at the Sub-national Level, OECD Working Papers on Public Governance, No. 18, OECD Publishing, Pars. Gensler, The 2008 Workplace Survey United States, 2009. www.opportunitygreen.com/green-business/gensler-office-of-the-future/2008_Gensler_Workplace_Survey.pdf Gobierno del estado de Aguascalientes. Innovacin en la Administracin del Desarrollo Urbano: SIFRAGS. www2.aguascalientes.gob.mx/excellentia/innovacion/SIFRAGS_Innovacionenlaadministraciondeldesarrollourbano.pdf Gobierno del estado de Sinaloa, Administracin 2005-2010, Quinto Informe de Gobierno. www.sinaloa.gob.mx Gobierno del estado de Jalisco, Administracin 2007-2013. Tercer Informe de Gobierno. informe.jalisco.gob.mx/files/Tercer%20Informe%20de%20Gobierno.pdf Gobierno del estado de Jalisco, Secretara de Administracin. Manual de usuario: Sistema electrnico de concursos y licitaciones. http://compras.jalisco.gob.mx/ManualSubasta.pdf Gobierno del estado de Morelos. Segundo y Tercer Informes de Gobierno 2006-2012. Gobierno del estado de Nuevo Len. Informes de Gobierno 2007, 2008 y 2009. www.nl.gob.mx/?P=informes. Gobierno del estado de Nuevo Len. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios del Estado. Peridico Oficial del Estado, 14 de agosto de 2006. www.nl.gob.mx/pics/pages/subasta_base/Ley+de+Adquisiciones+Arre ndamientos+y+Contratacion+de+Servicios+del+Estado+de+Nuevo+Leon.pdf Gobierno del estado de Nuevo Len. Manual del proveedor: Sistema electrnico de compras. www.nl.gob.mx/pics/pages/ oficialia_mayor_tramites_servi_base/SEC_Manual_Proveedores.pdf IFC (2010), Doing Business 2011: Making a Difference for Entrepreneurs, Washington, D.C. Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del Futuro. Mxico, D.F., 2010. OECD (2005), OECD E-Government Studies: Mexico, OECD Publishing, Pars. OECD (2005), OECD Guiding Principles for Regulatory Quality and Performance, OECD Publishing, Pars. OECD (2006), Cutting Red Tape: National Strategies for Administrative Simplification, OECD Publishing, Pars. OECD (2009), El Portal tuempresa.gob.mx: Facilidad y Rapidez en la Creacin de Empresas en Mxico, OECD Publishing, Pars. www.oecd.org/dataoecd/61/60/43843217.pdf OneStop Business Registry, www.bcbusinessregistry.ca Portal de apertura de empresas del gobierno de Sinaloa: www.abretuempresa.gob.mx Reglamento del uso de medios electrnicos y firma electrnica del ayuntamiento de Cuernavaca para trmites ante notarios pblicos del estado de Morelos. http://compilacion.ordenjuridico.gob.mx/fichaOrdenamiento2.php?idArchivo=2946&ambito=.

OCDE 2010

76

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Lista de acrnimos y abreviaturas


APE: Administracin Pblica Estatal. BN: Nmero Nacional de Empresa (Columbia Britnica, Canad). CAE: Centro de Apoyo Empresarial. CCC: Cartas Compromiso al Ciudadano. CEDU: Comisin Estatal de Desarrollo Urbano (Aguascalientes). CFE: Comisin Federal de Electricidad. COFEMER: Comisin Federal de Mejora Regulatoria. Cofepris: Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios. Semarnat: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Conavi: Comisin Nacional de Vivienda. SIEM: Sistema de Informacin Empresarial Mexicano. D.F.: Distrito Federal. SIFRAGS: Sistema de Fraccionamientos y Condominios de DOF: Diario Oficial de la Federacin. DRO: Director Responsable de Obra. FAV: Factores antes de Ventanilla. IMCO: Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. IMDA: Premio Innovacin, Modernizacin y Desarrollo Aguascalientes. SIGEN: Sistema de Gestin Notarial. SIGER: Sistema Integral de Gestin Registral. SRE: Secretara de Relaciones Exteriores. RFC: Registro Federal de Contribuyentes. RFTS: Registro Federal de Trmites y Servicios. RIE: Registro Inmediato de Empresas. RPPC: Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. SARE: Sistema de Apertura Rpida de Empresas. SAT: Servicio de Administracin Tributaria. SE: Secretara de Economa. SEI: Subasta Electrnica Inversa.

Administrativo. IMPI: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social. Infonavit: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. ISABI: Impuesto sobre la adquisicin de bienes inmuebles. ISN: Impuesto sobre nmina. N.L.: Nuevo Len. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. OM: Oficiala Mayor. PIB: Producto Interno Bruto. POC: Perito de Obra Certificado. PyME: Micro, pequeas y medianas empresas.

77

OCDE 2010

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

OCDE 2010

78

GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO

Para mayor informacin sobre la iniciativa de cooperacin entre la OCDE y la Secretara de Economa y sobre el proyecto Medidas de corto plazo, favor de ponerse en contacto con:

secretara de Economa Ivn Rivas Rodrguez Subsecretara de Competitividad y Normatividad Alfonso Reyes nm. 30, Col. Hipdromo Condesa Delegacin Cuauhtmoc Mxico, D.F., C.P. 0 61 40 Tel. +(52-55) 57 29 91 00, ext. 150 03 irivasr@economia.gob.mx organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (oCDE) Divisin de Poltica Regulatoria Jacobo Pastor Garca Villarreal Tel. +(00-33) 145 24 17 09 jacobo.garciavillarreal@oecd.org Manuel Gerardo Flores Romero Tel. +(52-55) 91 38 62 46 manuelgerardo.floresromero@oecd.org

79

OCDE 2010

ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

oRGANIZACIN PARA LA CooPERACIN Y EL DEsARRoLLo ECoNMICos (oCDE) La OCDE constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan conjuntamente para afrontar los retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin. La OCDE est a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economa de la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la poblacin. La Organizacin ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias polticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prcticas y trabajar en la coordinacin de polticas nacionales e internacionales. Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Corea, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. La Comisin Europea participa en el trabajo de la OCDE. Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusin de los trabajos de la Organizacin. stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin sobre temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los pases miembros.

OCDE 2010

80

Fortalecimiento de la Competencia Econmica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad de Mxico

También podría gustarte