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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO
Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General. Las opiniones e interpretaciones que figuran en esta publicacin no reflejan necesariamente el parecer oficial de la OCDE o de los gobiernos de sus pases miembros.
Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera: OCDE (2010), Gua para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales y municipales e impulsar la competitividad de Mxico, OECD Publishing. OCDE 2010 Usted puede copiar, descargar o imprimir los contenidos de la OCDE para su propio uso y puede incluir extractos de publicaciones, bases de datos y productos de multimedia en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y cuando se d el adecuado reconocimiento a la OCDE como fuente y propietaria del copyright. Toda solicitud para uso pblico o comercial y derechos de traduccin deber dirigirse a rights@oecd.org. Las solicitudes de permisos para fotocopiar partes de este material con fines comerciales o de uso pblico deben dirigirse al Copyright Clearance Center (CCC) en info@copyright.com o al Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) en contact@cfcopies.com.
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ndice
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Agradecimientos
Captulo 1. Introduccin 1.1. La iniciativa Fortalecimiento de la competencia econmica y la mejora regulatoria para la competitividad de Mxico y su agenda multinivel 1.2. Objetivo de la gua 1.3. La importancia de trmites simples y eficientes 1.4. La responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno con los ciudadanos Captulo 2. Mejora del proceso de Apertura de una empresa 2.1. Descripcin del proceso ideal 2.2. Diagramas de procesos 2.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 3. Mejora del proceso de Permiso de construccin 3.1. Descripcin del proceso ideal 3.2. Diagramas de procesos 3.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 4. Mejora del proceso de Registro de propiedad 4.1. Descripcin del proceso ideal 4.2. Diagramas de procesos 4.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 5. Mejora del proceso de Licitacin 5.1. Descripcin del proceso ideal 5.2. Diagramas de procesos 5.3. Recomendaciones de alto impacto Captulo 6. Los factores antes de ventanilla y la transparencia regulatoria 6.1. Acceso a la informacin y transparencia regulatoria 6.1.1. Recomendaciones de alto impacto 6.2. Calidad de la informacin 6.2.1. Recomendaciones de alto impacto Captulo 7. Eficiencia para la gestin de trmites 7.1. Espacios de trabajo 7.1.1. Recomendaciones de alto impacto 7.2. Recursos humanos 7.2.1. Recomendaciones de alto impacto Conclusiones Fuentes de informacin adicional Lista de acrnimos y abreviaturas Grficas 2.1 Dependencias participantes en la apertura de una empresa 2.2 Proceso ideal de apertura de una empresa 2.3 Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa con establecimiento giro A 2.4 Diagrama del proceso actual de Apertura de una empresa con establecimiento giro B 2.5 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa con establecimiento giro A 2.6 Diagrama del proceso mejorado de Apertura de una empresa con establecimiento giro B 3.1 Dependencias involucradas en la obtencin de un permiso de construccin 3.2 Proceso ideal de permiso de construccin en una ventanilla nica electrnica 3.3 Base de datos nica para permisos de construccin
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3.4 Diagrama del proceso actual de Permiso de construccin 3.5 Diagrama del proceso mejorado de Permiso de construccin 4.1 Dependencias participantes en el proceso de Registro de propiedad 4.2 Etapas del portal de gestin para el proceso de Registro de propiedad 4.3 Proceso ideal de compra-venta de una propiedad 4.4 Diagrama del proceso actual de Registro de propiedad 4.5 Diagrama del proceso mejorado de Registro de propiedad 5.1 Proceso tpico de inscripcin al padrn de proveedores 5.2 Proceso ideal del trmite de inscripcin al padrn de proveedores 5.3 Diagrama del proceso actual de Licitacin 5.4 Diagrama del proceso mejorado de Licitacin 6.1 Centro de Atencin Empresarial ptimo 7.1 Diagrama de flujo de un trmite Recuadros 2.1 Modernizacin del Registro Pblico de Comercio e implementacin del SIGER en el Distrito Federal 2.2 Los sistemas de apertura de empresas en Sinaloa y Colima 2.3 Experiencias internacionales 2.4 Inspecciones basadas en riesgo 2.5 Los portales OneStop y BizPal en la Columbia Britnica (Canad) 2.6 El SARE en Mxico 2.7 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de apertura de una empresa 3.1 El Sistema de Fraccionamientos y Condominios de Aguascalientes (SIFRAGS) 3.2 Experiencias internacionales de enfoques de riesgo 3.3 El Permiso a la confianza del municipio de General Escobedo, Nuevo Len 3.4 El Perito de Obra Certificado (Aguascalientes) 3.5 Experiencias en hacer ms eficientes las prcticas internas de las oficinas municipales de desarrollo urbano 3.6 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Permiso de construccin 4.1 La implementacin del SIGER Inmobiliario y la modernizacin del RPPC de Morelos 4.2 Reglamento del uso de medios electrnicos y firma electrnica del ayuntamiento de Cuernavaca para trmites ante notarios pblicos del estado de Morelos 4.3 La Ley de Firma Electrnica para el Estado de Baja California 4.4 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Registro de propiedad 5.1 Las subastas electrnicas en Jalisco 5.2 La Subasta Electrnica Inversa en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratacin de Servicios de Nuevo Len 5.3 Recomendaciones de alto impacto para el proceso de Licitacin 6.1 Factores antes de ventanilla que inciden en la transparencia regulatoria 6.2 La gua de trmites del portal abretuempresa.gob.mx 6.3 Las Cartas Compromiso al Ciudadano en el estado de Jalisco 6.4 Recomendaciones de alto impacto para mejorar el acceso a la informacin y la transparencia regulatoria 6.5 El Registro Federal de Trmites y Servicios 6.6 Recomendaciones de alto impacto para asegurar la calidad de la informacin regulatoria 7.1 La importancia del lugar de trabajo 7.2 Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin de los espacios de trabajo 7.3 Recomendaciones de alto impacto para mejorar la gestin de los recursos humanos
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Agradecimientos
Este documento fue preparado por Jacobo Pastor Garca Villarreal y Manuel Gerardo Flores Romero de la Divisin de Poltica Regulatoria, Directorado de Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial, de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), bajo la supervisin del jefe de la divisin, Josef Konvitz, y con importantes contribuciones de Gustavo Mendoza Fierros y Miriam Amaro Lpez. Su preparacin no hubiera sido posible sin el apoyo del Instituto Mexicano para la Competitividad, especficamente de Roberto Newell Garca, y en especial de Francisco Fernndez-Castillo Garcs, Florencia Valero Pi, Romina Girn Palau, Mara Zimbrn Alva, Emilio Lpez Lpez y Eduardo Chvez Ramos, quienes llevaron a cabo con xito el estudio Medidas de Corto Plazo para Mejorar la Competitividad de las Entidades Federativas en Mxico bajo la supervisin y apoyo de la OCDE. En dicho proyecto se cont con la entusiasta participacin de un equipo representante de diferentes instituciones de los gobiernos estatales y municipales involucrados, a los cuales les agradecemos su apoyo. Estamos especialmente agradecidos con Felipe Duarte Olvera, Subsecretario de Competitividad y Normatividad de la Secretara de Economa, y todo su equipo, en especial Rodolfo Vjar Valenzuela, y Fausto Gurrea Martnez, as como con Ivn Rivas Rodrguez, Jefe de la Unidad de Promocin al Comercio Exterior y la Inversin, y su equipo de trabajo, particularmente Roberto Chico. De igual manera, agradecemos a Alfonso Carballo Prez, Titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, y sus colaboradores Julio Rocha Lpez y Luis Fernando Rosas Yez, cuyo apoyo, orientacin y comentarios fueron clave para la produccin de esta gua. Asimismo, agradecemos al personal del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina, especialmente a su Director, Jos Antonio Ardavn, y al Director Adjunto de Publicaciones, Alejandro Camacho, por su apoyo en la edicin de este trabajo. La publicacin de este documento se realiza como parte de los resultados de la iniciativa Fortalecimiento de la Competencia Econmica y la Mejora Regulatoria para la Competitividad de Mxico, establecida por la Secretara de Economa de Mxico y la OCDE. Esta gua es tambin una contribucin al Programa de Trabajo en Simplificacin Administrativa del Comit de Poltica Regulatoria de la OCDE y su publicacin se realiza bajo la responsabilidad del Secretariado General de la OCDE.
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Mejora del proceso de Permiso de construccin
Para establecer una empresa e iniciar una actividad econmica, es comn que los emprendedores requieran edificar sus propias instalaciones. De igual manera, la oferta de vivienda y el establecimiento de infraestructura estn intrnsecamente ligados a la construccin. La industria de la construccin es una de las ms dinmicas en Mxico y se considera clave para el crecimiento y la generacin de empleos. Por todo ello, resulta fundamental que el marco normativo que incide en esta industria facilite la inversin y desincentive la informalidad, al mismo tiempo que asegure la calidad de las edificaciones y prevenga riesgos para la poblacin. En los nueve estados bajo estudio del proyecto Medidas de corto plazo, el promedio de das que toma obtener un permiso de construccin es de 57.7, con un mximo de 83 y un mnimo de 39 das (ntese que el mnimo, al que todos los estados pueden aspirar, es menos de la mitad del mximo). En cuanto al nmero de trmites, el promedio es de 9.3, con un mximo de 11 y un mnimo de siete. En el proceso actual de Permiso de construccin es necesario cumplir con trmites de los tres rdenes de gobierno, aunque la mayora se concentran en el mbito municipal, sobre todo en las oficinas de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas o sus similares. Los trmites federales se realizan ante la Comisin Federal de Electricidad, los estatales comnmente ante los organismos operadores de agua, que si bien son del orden municipal, en la mayora de los municipios son operados por el gobierno estatal correspondiente. Dentro de los trmites del mbito municipal se encuentran los de alineamiento y nmero oficial, la factibilidad de uso de suelo, la licencia de construccin, las inspecciones de proteccin civil y el aviso de terminacin de obra. En el proceso pueden llegar a participar ms de siete dependencias federales, estatales, municipales y privadas. El ciudadano debe contactar y hacer trmites con cada una de ellas.
Grfica 3.1 Dependencias involucradas en la obtencin de un permiso de construccin
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potable y alcantarillado, y energa elctrica) y aviso de terminacin de obra. Este proceso ideal requiere que el Director Responsable de Obra (DRO) coordine de manera interna los trmites mediante una ventanilla nica electrnica, hacindose corresponsable. En primer lugar, un mapa en lnea permite realizar la consulta de factibilidades (uso de suelo, agua y drenaje, acceso a energa elctrica, zonas de riesgo, etc.). En segundo lugar, se desahoga el proceso en lnea mediante un trmite con Desarrollo Urbano municipal, oficina que, a su vez, se comunica con otras dependencias (Medio Ambiente, Proteccin Civil, organismo operador de agua potable y alcantarillado, etc.) mediante una base de datos compartida, dando como resultado la emisin de las licencias de uso de suelo, constancias de factibilidad y la licencia de construccin. Por su parte, el aviso de terminacin de obra actualiza automticamente la informacin de la oficina de Catastro.
Grfica 3.2 Proceso ideal de permiso de construccin en una ventanilla nica electrnica
Como se puede observar, el proceso ideal pasa por contar con una base de datos compartida entre todas las dependencias involucradas, para ser consultada por el DRO y en la que se puedan gestionar los diferentes trmites. Tambin se requiere asignar un folio nico a cada obra, generando un expediente electrnico, a fin de que cada construccin pueda ser identificable fcilmente para las diferentes dependencias y el DRO pueda dar un seguimiento puntual a sus trmites.1
Grfica 3.3 Base de datos nica para permisos de construccin
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En ocho de los nueve estados participantes en el estudio Medidas de corto plazo el proceso se inicia con los trmites para obtener el alineamiento y nmero oficial. Este trmite en promedio se resuelve en tres das, aunque en uno de los casos estudiados se resuelve en un da. El siguiente trmite en el que coincidieron la mayora de las entidades es el que se refiere al informe de vocacin de uso de suelo. El promedio de duracin es de cuatro das. Destacan dos casos, el primero por tener como prerrequisito otro informe de vocacin de uso de suelo que agrega dos das al proceso; el segundo, porque el trmite est integrado al mismo proceso para obtener la licencia de construccin y constancia de seguridad del edificio, lo que reduce sus plazos en aproximadamente 50% con respecto a las dems entidades. Cinco de los casos estudiados, adems del trmite para la instalacin/conexin para el agua y drenaje, exigen como prerrequisito un dictamen de factibilidad para la prestacin de estos servicios. El prerrequisito agrega 11 das en promedio al proceso, adems de los 13 que en promedio tarda la conexin de los servicios. Destaca en este trmite la gran dispersin que existe en los plazos de respuesta, ya que mientras una entidad otorga la conexin en dos das, el promedio del resto excede los 20. Los trmites de constancia de terminacin de obra y licencia de construccin son los trmites con mayor coincidencia (ocho de los nueve casos). b) Diagrama del proceso mejorado El proceso para obtener un Permiso de construccin que resulta de implementar las acciones de mejora del estudio Medidas de corto plazo tiene una disminucin promedio de 17 das y elimina tres trmites. Los trmites para la conexin al servicio de energa elctrica y el servicio telefnico no sufrieron modificaciones, por lo que los promedios de das en que se resuelven no cambiaron. La reduccin en el nmero de trmites se obtiene de integrar los trmites en materia de desarrollo urbano. Por otra parte, los trmites relacionados con la conexin de agua y drenaje son los que, en promedio, podran reducir en mayor medida los plazos de respuesta. OCDE 2010
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En suma, una base de datos coordinada agilizara el proceso al facilitar la comunicacin e intercambio de datos. En este caso se propone la utilizacin de una ventanilla nica electrnica. Una gran variedad de trmites podran agilizarse o eliminarse compartiendo informacin. Por ejemplo, actualmente en muchos estados, despus de recibir su constancia de terminacin de obra, el usuario debe visitar la oficina de Catastro para dar de alta la construccin. Si las oficinas de Desarrollo Urbano municipal y Catastro tuvieran informacin en comn, podra actualizarse automticamente la informacin de esta ltima cuando se presenta el aviso de terminacin de obra ante la primera.
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Los clientes directos beneficiados por el proyecto son alrededor de 150 desarrolladores que requieren de la autorizacin de sus desarrollos y el seguimiento de sus obligaciones. Cabe destacar que estos desarrolladores generan anualmente en promedio inversiones por $238,514,375 pesos, tambin 1,373 empleos permanentes y 2,553 empleos eventuales. Asimismo, alrededor de 50,000 ciudadanos beneficiados por ao como posibles compradores de desarrollos. El SIFRAGS se desarroll en lenguaje de programacin ASP, utilizando SQLServer como servidor de base de datos y ARCLMS como visor de elementos cartogrficos. El sistema ha sido acreedor al premio Innova 2005 y al reconocimiento de la Comisin Nacional de Vivienda (Conavi) en 2007 y de la Secretara de Desarrollo Social Federal como la mejor prctica en materia de desarrollo urbano.
Fuente: Gobierno del estado de Aguascalientes. Innovacin en la Administracin del Desarrollo Urbano: SIFRAGS. www2.aguascalientes.gob.mx/excellentia/innovacion/SIFRAGS_Innovacionenlaadministraciondel desarrollourbano.pdf
b) Establecer la licencia exprs o la declaracin responsable sobre la base de un enfoque de riesgo. Los enfoques de riesgo permiten al regulador concentrar sus recursos en las reas en las que los riesgos para la sociedad son mayores, simplificando los trmites para las actividades menos riesgosas. Bajo este principio, se podra implementar una licencia exprs con envo y autorizacin electrnica de planos para construcciones de bajo impacto (en lugar de tener que hacer entrega presencialmente de varios juegos de planos) o para construcciones que repiten especificaciones que ya han sido aprobadas en permisos anteriores (clientes frecuentes), corresponsabilizando al DRO. Esto tambin permitira desahogar las cargas de trabajo, ya que la autoridad podra concentrarse en aquellas obras que impliquen ms riesgos, lo que resultara en la mejora de tiempos y calidad del servicio a los usuarios. Algunos trmites especficos a los que tambin podra aplicarse esta estrategia son los dictmenes de proteccin civil o medio ambiente. Otra alternativa a la licencia exprs es la declaracin responsable, que es bsicamente un aviso a la autoridad sobre el comienzo de alguna actividad (en este caso, una construccin), manifestando de forma implcita el cumplimiento con la normatividad aplicable. Bajo este esquema el papel de la autoridad cambia, ya que no emite los permisos, sino que slo se asegura de que los particulares los utilicen de manera responsable, concentrando sus actividades de inspeccin de acuerdo con los riesgos. En estos casos, es comn que a la vez que se da mayor flexibilidad a los sujetos obligados, se incrementen las sanciones para quienes incurren en violaciones a la regulacin. De esta manera, se simplifican los trmites (sustitucin de una licencia por un aviso), pero se castiga con ms severidad a los infractores.
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Los beneficios tangibles del proyecto son los siguientes: I) adecuada integracin del expediente por factibilidades, ya que el sistema no permite emitir una factibilidad, ni registrar algn trmite de fases posteriores, si no se han cubierto adecuadamente cada uno de los requisitos, logrando con ello la transparencia del proceso, dado que se encuentra en lnea y a disposicin de los desarrolladores, dependencias y pblico en general. Adems, el sistema permite ver el porcentaje de avance en el cumplimiento de requisitos, as como los faltantes, II) todos los actores que intervienen en el proceso pueden acceder a la consulta de informacin a travs de Internet, incluyendo la etapa de seguimiento, garantizando la transparencia y el cumplimiento de la normatividad, III) la determinacin de requisitos, as como la integracin del expediente tcnico-jurdico, est a disposicin de todos los actores y el pblico en general, a travs de Internet, IV) la resolucin se logra en cuatro veces menos de tiempo, V) integracin de informacin entre las instancias gubernamentales con el fin de transparentar y agilizar trmites, permitiendo verificar la informacin que otra parte est dando como vlida, VI) sirve como base para la actualizacin de la informacin cartogrfica urbana del Estado y apoya el levantamiento predial de la informacin cartogrfica, VII) se enlaza con las reas de educacin, salud, cultura, deporte y vivienda de los tres niveles de gobierno para la planeacin y equipamiento urbano, evitando duplicidad de funciones y erogaciones para proyectos de infraestructura y equipamiento urbano, VIII) se implement el padrn nico de Peritos de Obras de Urbanizacin y de laboratorios de calidad de materiales certificados, garantizando el cumplimiento tcnico de las obras de urbanizacin, dando certidumbre al valor del patrimonio de los adquirientes y transparentando la actuacin, IX) se implement la atencin personalizada en lnea para sostener un dilogo en tiempo real con los funcionarios involucrados, evitando traslados, prdidas de horas-hombre, ahorrando insumos pblicos y de los particulares.
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Recuadro 3.3 el Permiso a la confianza del municipio de general escobedo, Nuevo Len
El objetivo del Permiso a la confianza del municipio de General Escobedo, N.L. es otorgar un permiso provisional al da hbil siguiente de la solicitud del permiso de construccin con el expediente completo, lo que permite a los ciudadanos, emprendedores o inversionistas, iniciar la construccin planeada de inmediato. La revisin inicial del expediente, que se realiza dentro del primer da hbil de entregada la solicitud, consiste en una evaluacin general de la informacin y planos entregados a fin de garantizar estndares convenientes de seguridad y mnimo riesgo. Al mismo tiempo que el solicitante inicia y realiza la construccin planeada, el municipio realiza una revisin y evaluacin exhaustiva de la solicitud, elabora el dictamen tcnico y jurdico correspondiente, y emite el permiso de construccin final, de acuerdo con la regulacin vigente. Si es el caso, el municipio ordena la adecuacin de la construccin de acuerdo con criterios de seguridad y minimizacin de riesgo y el solicitante est obligado a realizar las modificaciones ordenadas, o bien el permiso de construccin final se rechaza. El Permiso a la confianza utiliza un enfoque de riesgo, pues si bien cualquier ciudadano lo puede solicitar, su poblacin objetivo son aquellas empresas que han obtenido permisos de construccin con anterioridad, los llamados clientes frecuentes. Esto permite presumir que en la nueva solicitud, las construcciones son iguales o muy similares a las anteriores, teniendo como consecuencia que las condiciones de seguridad y minimizacin de riesgos en la nueva construccin sean las mismas que en construcciones ya aprobadas anteriormente. Como consecuencia adicional, se espera que la probabilidad de ordenar adecuaciones a la construccin que ya se est realizando sea baja, pues se fomenta que el solicitante establezca las mismas medidas de seguridad y mitigacin de riesgos que en solicitudes anteriores. De esta manera, se establece un esquema de corresponsabilidad y confianza mutua entre el municipio y los solicitantes de permisos de construccin. El principal beneficio para los empresarios es una recuperacin ms rpida de la inversin y una mejor planeacin para el aprovechamiento de oportunidades de negocios. Comparado con la situacin anterior, en donde el solicitante slo poda iniciar la construccin una vez obtenido el permiso final, con el permiso a la confianza puede iniciar los trabajos de edificacin hasta 40 das hbiles antes, adelantando la fecha de inicio de ventas. Asimismo, el solicitante cuenta con la certidumbre de que su permiso de construccin ser otorgado, siempre y cuando las condiciones de seguridad del inmueble sean las mismas que en solicitudes anteriores. Entre el 1 de diciembre de 2009 y el 31 de agosto de 2010, el municipio de General Escobedo entreg 1,685 permisos a la confianza, los cuales se concretaron en permisos de construccin, dando lugar a inversiones aproximadas a los $730 millones de pesos y a la generacin de ingresos por $1.3 millones de pesos en impuesto predial para el municipio.
Fuente: Informacin proporcionada por el municipio de General escobedo, N.L.
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c) Agilizar y hacer ms eficientes las inspecciones a fin de que no obstaculicen el proceso para obtener el permiso de construccin. Al igual que en las inspecciones relacionadas a la Apertura de una empresa, se recomienda la implementacin de las siguientes prcticas:5 Inspectores multidisciplinarios. Calendarizacin previa de las inspecciones por medios remotos (telfono y/o en lnea). Certificacin en calidad total del proceso completo de inspeccin. Enfoques de riesgo en las inspecciones (ver recuadro 2.4). Mecanismos de control de la discrecin de los inspectores. d) Transparentar la labor de los DRo. Como se describi anteriormente, el proceso ideal hace corresponsable al DRO de la gestin de los trmites requeridos para la licencia de construccin. En muchos estados, la calidad de los DRO y el nmero de obras que atienden, as como las sanciones por incumplimientos, no son del dominio pblico, por lo que es necesario transparentar esta informacin. La corresponsabilidad de los DRO es tambin crtica para poder implementar la licencia exprs y hacer ms expeditas las inspecciones. La propuesta consiste en implementar un sistema de consulta por Internet, y que tambin en las mismas oficinas de obras pblicas o desarrollo urbano se permita tener acceso a la informacin sobre su desempeo. Esta mejora representara un fuerte incentivo para un buen desempeo laboral de los DRO, evitara el incumplimiento de la normatividad y ayudara a prevenir la incidencia de prcticas al margen de la regulacin.
e) Dada la importancia del departamento de desarrollo urbano en el otorgamiento de permisos de construccin, los municipios deben asegurarse de que los procesos internos de evaluacin de solicitudes dentro de dicha rea sean sencillos y giles. La OCDE identific como caracterstica comn entre los estados estudiados, una serie de redundancias e ineficiencias en el proceso de permiso de construccin que se deben evitar. Dichas redundancias e ineficiencias se detallan como ejemplos en este apartado. Los municipios deben aspirar a tener procesos estandarizados y uniformes en la evaluacin de solicitudes de trmites, donde las redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias sean eliminados.
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La uniformidad y eliminacin de ineficiencias permiten hacer ms predecibles los procesos de evaluacin de solicitudes de trmites, lo que da certidumbre a los ciudadanos, emprendedores e inversionistas, y desalienta la informalidad y la ilegalidad. Asimismo, con procesos sencillos y giles, los municipios minimizan la utilizacin de recursos en la evaluacin de solicitudes de trmites, lo cual libera recursos econmicos que se pueden utilizar en otras tareas y polticas pblicas con mayor generacin de beneficios a la ciudadana. No obstante, la evidencia generada por el estudio en las nueve entidades mexicanas indica que es comn que existan redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias en la evaluacin de las solicitudes de permisos de construccin dentro de las reas o direcciones de desarrollo urbano, lo cual complica y retrasa el proceso. Algunos ejemplos incluyen: Retraso en revisiones de solicitudes debido a que se recibi el expediente incompleto en la ventanilla de trmites. Rondas redundantes de revisin, evaluacin y firmas del expediente de la solicitud dentro de la misma rea de desarrollo urbano. Se determinan las diferentes rondas de revisin como redundantes ya que su objetivo es el mismo o muy similar. Retrasos de varios das hbiles en la entrega del alineamiento y nmero oficial en las solicitudes de permiso de construccin, a pesar de la existencia de zonas identificadas y colindadas. Separacin entre los trmites de deslinde catastral y uso de suelo, lo cual agrega visitas adicionales a las oficinas pblicas y, por ende, tiempo de espera. En todo caso, se sugiere que los trmites se fusionen en un formato nico y su evaluacin sea coordinada de manera interna (recomendacin a). Incompatibilidad entre los planes de desarrollo urbano de autoridades estatales y municipales. Existencia de un trmite adicional para dar de alta la construccin ante las oficinas de catastro, a pesar de que ya se entreg el aviso de terminacin de obra a desarrollo urbano municipal. En todo caso, el trmite de alta de construccin se puede eliminar e internamente la oficina de catastro puede realizar el alta al compartir informacin con desarrollo urbano. Para lograr el establecimiento de procesos estandarizados y uniformes en la evaluacin de solicitudes de trmites, es necesario llevar a cabo un anlisis del proceso de recepcin y evaluacin de las solicitudes que permita identificar las redundancias, pasos innecesarios e ineficiencias, a fin de eliminarlos. Dado el beneficio potencial en el mejoramiento del ambiente local de negocios derivado del otorgamiento de permisos de construccin bajo un proceso simple, gil y predecible, el rea de desarrollo urbano municipal debe contar con procesos internos de evaluacin de solicitudes que permitan llegar a este objetivo.
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Recuadro 3.5 experiencias en hacer ms eficientes las prcticas internas de las oficinas municipales de desarrollo urbano
Eliminacin de trmites al solicitante al reemplazarlos por acciones de coordinacin interna: En Tuxtla Gutirrez, Chiapas, la Direccin de Desarrollo Urbano y las oficinas de catastro trabajan coordinadamente intercambiando informacin sobre los avisos de terminacin de obra. Especficamente, la Direccin de Desarrollo Urbano entrega al catastro, de forma peridica, copia de los avisos de terminacin de obra que emite para que el catastro pueda actualizar sus registros de informacin. Esto evita que el emprendedor tenga que realizar un trmite adicional con catastro para proporcionarle la informacin que requiere. En el municipio de Colima se integr una base de datos compartida que almacena informacin de los trmites de la Direccin de Desarrollo Urbano, catastro y el organismo operador del servicio de agua. Esto permite que catastro obtenga la actualizacin sobre el cambio en el estado de los predios una vez que la Direccin de Desarrollo Urbano ingresa en el sistema el aviso de terminacin de obra.
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Notas
1
Una dependencia lder especfica debe encargarse de administrar la ventanilla nica electrnica, la base de
datos compartida y los expedientes electrnicos, as como la informacin contenida en los mismos.
2
Esta recomendacin aplica tambin al proceso de Apertura de una empresa, ya que, como se mencion
anteriormente, es comn que los emprendedores requieran edificar sus propios establecimientos. Sin embargo, en el caso de Permiso de construccin, el nfasis est puesto en unificar los trmites de alineamiento, nmero oficial y uso de suelo.
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Tambin es necesaria la coordinacin entre autoridades estatales y municipales para asegurar que sus
Instituto Mexicano para la Competitividad. Competitividad Urbana 2010: Acciones Urgentes para las Ciudades del
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NOTAS PRCTICAS
Lecciones principales
CAPTULO 3
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GUA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MXICO
Conclusiones
Un marco regulatorio que facilite la actividad empresarial en la economa formal y no imponga costos desproporcionados o innecesarios a los emprendedores es fundamental para el logro de la competitividad. La regulacin de alta calidad en un nivel de gobierno puede verse afectada por polticas y prcticas regulatorias deficientes en otros niveles, impactando de manera negativa en el desempeo de las economas y en las actividades empresariales y de los ciudadanos. Los gobiernos estatales y municipales tienen un papel muy importante en la regulacin de las actividades econmicas para proteger el inters pblico (salud, medio ambiente, etc.), pero al mismo tiempo deben evitar obstaculizar la apertura y el crecimiento de las empresas, en particular de las PyME, que no cuentan con los recursos para solventar los costos administrativos generados por una regulacin excesiva y trmites complicados. Esta gua tiene como objetivo orientar a los servidores pblicos de los rdenes subnacionales de gobierno en la identificacin de reformas que permitan procesos de trmites simples, predecibles, eficientes y que tengan en el centro las necesidades de los ciudadanos. Las recomendaciones de alto impacto que contiene esta gua provienen de la evaluacin sistemtica de los procesos de trmites con mayor influencia en la actividad econmica en nueve entidades federativas en Mxico, as como de la revisin de prcticas regulatorias exitosas a nivel internacional. Sus principales caractersticas son que estn plenamente justificadas en trminos de costobeneficio y que pueden ser instrumentadas en el corto plazo. Las recomendaciones de alto impacto para el proceso de Apertura de una empresa se centran en la implementacin de medidas y el uso de sistemas que reducen el nmero de visitas que el ciudadano tiene que realizar a las diferentes oficinas de gobierno. Ello es importante ya que, actualmente, el ciudadano debe visitar numerosas dependencias de los tres rdenes de gobierno para lograr la apertura formal de un negocio. En el proceso para obtener un Permiso de construccin, la evidencia de los nueve estados seala que el rea municipal de desarrollo urbano de los municipios tiene una participacin muy significativa, dado su rol en diversos trmites del proceso. Asimismo, una parte importante del proceso consiste en varias inspecciones, tambin a cargo de dependencias municipales. Por ello, las recomendaciones de alto impacto se centraron en la relevancia de automatizar la informacin involucrada en el dictamen de trmites y en las ventajas de utilizar el enfoque de riesgo para simplificar las inspecciones. En el caso de Registro de propiedad, el diagnstico de las nueve entidades sugiere que establecer sistemas de comunicacin intramunicipal e intergubernamental es la clave para la simplificacin del proceso. Ello debido a que los trmites del proceso actual estn centrados en autoridades estatales y municipales, pero la secuencia es tal que obliga a los empresarios a ir de una dependencia a otra en repetidas ocasiones. Dado que en el proceso tambin participan los notarios pblicos, se recomiendan medidas para permitirles la gestin electrnica de trmites y el acceso remoto a las bases de datos del gobierno. Para el caso del proceso de Licitacin las recomendaciones se enfocaron en la mejora del nico trmite involucrado, que es la inscripcin al padrn de proveedores. La mejora de este proceso se logra en el corto plazo al simplificar los requisitos de inscripcin y establecer una herramienta electrnica para la gestin del trmite. Las recomendaciones incluidas en la seccin sobre acceso a la informacin y transparencia regulatoria abarcan todos los procesos analizados y se aplican a las diferentes dependencias y a los tres rdenes de gobierno. Estas recomendaciones reflejan las ventajas que representan para el ciudadano el que la informacin relativa a trmites est disponible de manera clara y confiable. Finalmente, el anlisis de las nueve entidades arroj el hallazgo de que los gobiernos estatales y municipales tienen oportunidades significativas de mejora en sus procesos de trmites mediante una organizacin ms eficiente de sus activos fsicos y humanos. Por tanto, las recomendaciones de alto impacto en la seccin Eficiencia para la gestin de trmites estn centradas en alcanzar dicho objetivo. Mxico ha sido un pionero entre los pases miembros de la OCDE en dedicar un esfuerzo importante a la mejora de la calidad regulatoria en los diferentes rdenes de gobierno. La aplicacin de las recomendaciones de esta gua representar un paso adicional en este camino para lograr la coordinacin multinivel y asegurar que los avances logrados a nivel federal y por algunos estados y municipios puedan ser replicados de manera generalizada.
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Administrativo. IMPI: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social. Infonavit: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. ISABI: Impuesto sobre la adquisicin de bienes inmuebles. ISN: Impuesto sobre nmina. N.L.: Nuevo Len. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. OM: Oficiala Mayor. PIB: Producto Interno Bruto. POC: Perito de Obra Certificado. PyME: Micro, pequeas y medianas empresas.
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Para mayor informacin sobre la iniciativa de cooperacin entre la OCDE y la Secretara de Economa y sobre el proyecto Medidas de corto plazo, favor de ponerse en contacto con:
secretara de Economa Ivn Rivas Rodrguez Subsecretara de Competitividad y Normatividad Alfonso Reyes nm. 30, Col. Hipdromo Condesa Delegacin Cuauhtmoc Mxico, D.F., C.P. 0 61 40 Tel. +(52-55) 57 29 91 00, ext. 150 03 irivasr@economia.gob.mx organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (oCDE) Divisin de Poltica Regulatoria Jacobo Pastor Garca Villarreal Tel. +(00-33) 145 24 17 09 jacobo.garciavillarreal@oecd.org Manuel Gerardo Flores Romero Tel. +(52-55) 91 38 62 46 manuelgerardo.floresromero@oecd.org
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oRGANIZACIN PARA LA CooPERACIN Y EL DEsARRoLLo ECoNMICos (oCDE) La OCDE constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan conjuntamente para afrontar los retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin. La OCDE est a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economa de la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la poblacin. La Organizacin ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias polticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prcticas y trabajar en la coordinacin de polticas nacionales e internacionales. Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Corea, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. La Comisin Europea participa en el trabajo de la OCDE. Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusin de los trabajos de la Organizacin. stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin sobre temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los pases miembros.
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