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BoletnCrecimiento vs desarrollo local, los lmites de un modelo de excelencia turstica en un rea semiperifrica de la A.G.E. N. 46 - 2008, pgs.

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CRECIMIENTO vs DESARROLLO LOCAL, LOS LMITES DE UN MODELO DE EXCELENCIA TURSTICA EN UN REA SEMIPERIFRICA
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M Luisa Gmez Moreno


Departamento de Geografa. Universidad de Mlaga

RESUMEN Partiendo de la combinacin de metodologas procedentes de dos reas temticas: los estudios tursticos y los estudios sobre procesos de innovacin en el marco del desarrollo local, el artculo recoge un conjunto de reflexiones sobre la posibilidad de reconduccin hacia criterios de calidad y sostenibilidad de la actividad turstica de los municipios mediterrneos espaoles. Basndose en fuentes estadsticas y en encuestas y entrevistas, los resultados ponen de manifiesto las consecuencias del proceso de concentracin de la actividad en los sectores de construccin y turismo que tiene lugar entre 1981 y 2001 en estas localidades, del que se derivan un conjunto de retroacciones negativas para el logro de prcticas tursticas de calidad y sostenibles, centradas en la dualidad turismo residencial-turismo hotelero. Palabras clave: turismo en destinos mediterrneos maduros, desarrollo local, innovacin, excelencia, sostenibilidad.

Fecha de recepcin: febrero 2007. Fecha de aceptacin: abril 2008. 1 Este estudio se realiz bajo convenio entre el INEM, el Ayuntamiento de Estepona y la Universidad de Mlaga titulado Mercado de trabajo y promocin local en el trmino municipal de Estepona. Diagnstico, participacin de agentes sociales y elaboracin de propuestas, Contrato 8.07/26.1653, realizado entre julio de 1999 y abril de 2001. El equipo estuvo coordinado por M Luisa Gmez Moreno, Profesora Titular de Anlisis Geogrfico Regional Departamento de Geografa de la Universidad de Mlaga, e integrado por Elena Garca Toro, licenciada en Geografa e Historia, Especialidad Antropologa por la Universidad de Sevilla , Carmen Lpez Carmona, licenciada en Geografa por la Universidad de Mlaga, Francisco Llorente Marn, licenciado en Antropologa por la Universidad de Sevilla, Jorge Samos Snchez licenciado en Geografa por la Universidad de Mlaga y Nerea Morales Alarcn, licenciada en Economa por la Universidad de Mlaga

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ABSTRACT Growing vs local development, the bounds of a model for tourism excellence in a semiperipheral destination Using a combination of methodologies taken from studies on tourism and studies on innovation processes in the framework of local development as a starting point, the article focuses on a series of considerations regarding the possibility of reorienting tourism activity in Spanish Mediterranean towns towards quality and sustainability criteria. Based on statistical sources, surveys and interviews, the results highlight the consequences of the concentration of activity in the building and tourism sectors in these towns between 1981 and 2001. Said concentration gave rise to a series of negative retroactions in respect of the goal of quality and sustainable tourism activities, focused on the residential tourism-hotel tourism duality. Key words: mature Mediterranean destinations, local development, innovation, excellence, quality, sustainability. I. INTRODUCCIN El litoral mediterrneo europeo es, cronolgicamente, uno de los primeros espacios que se conform en destino turstico. Por esa razn, Butler eligi uno de sus segmentos, la Costa Brava, como parcela de experimentacin de su destination lifecycle model (Priestly, G. y Mundet, L., 1998). Y tambin, por este largo recorrido, hoy experimenta, ms profundamente que otros destinos tursticos, problemas de deterioro ambiental derivados de la implantacin de los equipamientos de acogida (Kousis, M., 2000; Briasoulis, H., 2001) y problemas de falta de competitividad propia de los destinos de sol y playa convencionales en pases desarrollados en comparacin con los anlogos de pases emergentes. Se trata, pues, de una situacin conflictiva desde dos frentes. Uno, el del control del crecimiento urbano, que, en el caso espaol, incluso ha llegado a ser objeto de una Propuesta de resolucin del Parlamento Europeo sobre las alegaciones de aplicacin abusiva de la Ley Reguladora de la Actividad urbanstica (LRAU) y sus repercusiones para los ciudadanos europeos, conocida tambin como Informe Fourtou (RR\592830ES.doc PE 362.800v0200) en la que, entre otras medidas, insiste con urgencia en la necesidad de una moratoria respecto a la aprobacin de nuevos proyectos y planes de desarrollo urbanstico en suelo no urbanizable en tanto no entre en vigor la normativa revisada. El otro frente se corresponde con la recuperacin de competitividad, al que los planificadores y tericos plantean como solucin la evolucin hacia un modelo de excelencia, identificado con supply diversification, improved quality, innovation, and destination (Ivars J.A., 2004. 324). Aparentemente, la solucin de ambos conflictos sera fcil en la medida en que sus causas estn interrelacionadas: si se controla el crecimiento urbano y de oferta hotelera, mejora la calidad ambiental y con ello se gana en competitividad. En el caso de Espaa, ha surgido una nueva situacin relacionada con ambos elementos: un estado de opinin nacional sobre la reflexin y discusin de cules son los lmites del cre262
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Figura 1 LOCALIZACIN DEL REA DE ESTUDIO

cimiento urbano litoral, centrada en dos factores: la disponibilidad de agua y la corrupcin de la administracin local. En el mundo acadmico esta discusin no es nueva. Desde principios de los Ochenta se vienen exponiendo las causas y consecuencias de las deficiencias de pla263

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nificacin del acelerado desarrollo urbano de las costas mediterrneas2. Aspectos mediticos han hecho que estas reflexiones, por fin, lleguen a la opinin pblica. Pero opinamos que son, precisamente, estos aspectos mediticos, los que estn desplazando la atencin de esta opinin respecto del autntico alcance que debera tener esta reflexin: centrada en la crtica de la corrupcin, no pone en cuestin el crecimiento urbano. De hecho, a travs de las elecciones, los ciudadanos se manifiestan, mayoritariamente, a favor del continuismo en materia urbanstica, esto es, sin corrupcin, pero con crecimiento urbano, como lo demuestran los resultados de las elecciones locales de 2007 en la Costa del Sol en municipios como Mijas, Fuengirola o Estepona. En este contexto, el presente artculo tiene su origen en un trabajo encargado por uno de los ayuntamientos de la Costa del Sol (ver Figura 1), con la finalidad de formular propuestas de actividades econmicas que respondieran a los postulados del desarrollo local endgeno y sostenible3. Sin embargo, casi 5 aos despus de realizada tal investigacin, sus resultados son pertinentes para poner de manifiesto las claves que explican, en parte, ese consenso social sobre el crecimiento urbano y que, desde nuestro punto de vista, dificultan la resolucin del conflicto antes expuesto. En este artculo, se parte de los resultados de aquella investigacin aplicada para formular un conjunto de premisas destinadas a detectar las causas de este conflicto y a modelizarlo, de forma que los procedimientos sean aplicables a contextos semejantes. Si, como dice Briassoulis (2002. 1077), the question is how to avert the destruction of the commons, how to achieve de catharsis of their tragedy by means of appropiate policies, este artculo trata de exponer los obstculos que se oponen al logro de esa catarsis. Las caractersticas del contexto del rea de estudio y la finalidad del trabajo condicionan la diversidad de elementos epistemolgicos seleccionados para esta finalidad. 1. El contexto La situacin de la costa mediterrnea andaluza es atpica, al combinar su entramado socioeconmico rasgos de los pases avanzados (precios ms altos) con otros propios de pases perifricos, como son la amenaza del paro o la debilidad de las figuras de planificacin, entendidas como de control del crecimiento. Puede identificarse, pues, con un rea semiperifrica (Taylor, P., 1993), frente a las costas mediterrneas catalanas, emplazadas en un contexto regional claramente central, como se deduce del estudio de Priestly y Mundet (1998). En este sentido, La Costa del Sol, en la provincia de Mlaga, Andaluca, Espaa, constituye un caracterstico destino mediterrneo de sol y playa que comienza su trayectoria en los aos 60. Desde entonces, el avance indiscriminado de la actividad turstica y del espacio urbanizado ligado a sta, fruto de una tendencia general de crecimiento de la demanda, a pesar de coyunturas recesivas (Ivars, J.A., 2004. 319), ha supuesto la transformacin de un
2 Varios son ya los textos que proporcionan una panormica de las situaciones regionales: as, el conjunto de la ponencia Los espacios del turismo en el XVI Congreso de Gegrafos Espaoles (ver VVAA 1999 y Garca, E. 1999) y los textos coordinados por Lpez, F. Marchena, M., Antn, S. y Vera, F. (1997), por Mazn y Aledo (2005) y por Antn, S. (2005). Para el caso concreto del rea de estudio, Ocaa y Garca (1990), Galacho (1996), Navarro (200 ) y Larrubia y Luque (2001). 3 Ver nota 1.

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espacio propio de una sociedad rural atrasada en otro caracterstico del turismo de masas, constituyendo por ello un claro caso de boosterism (Ivars, J.A., 2004. 315). As, en 1950, los 6 municipios que luego se uniran bajo la marca de Costa del Sol, slo reunan 42219 habitantes (SIMA 2003), lo que supona el 5,6% de la poblacin provincial. Curiosamente, todos tenan menos de 10000 habitantes, excepto el municipio en el que se ha llevado a cabo el estudio que contaba con 12913. Hoy, estos municipios renen 318389 hab. y retienen el 24,7% de la poblacin provincial correspondiendo nicamente al 6,3% de la superficie malaguea. En este contexto, el municipio objeto de estudio ha pasado a ser el de menor nmero de habitantes (43109), por su situacin perifrica respecto al foco organizador de este espacio turstico, definido por el aeropuerto de Mlaga (Ocaa, C. y Garca, E, 1990). Desde el punto de vista de su peso en la actividad turstica nacional, la Costa del Sol, con slo el 0.0012% de la superficie espaola retiene el 3,4% de las plazas hoteleras nacionales (segn el Anuario de Estadstica de Espaa 2004). Sin embargo, este valor es slo parcialmente indicativo de la capacidad de acogida de visitantes de la Costa del Sol, puesto que, como han reconocido distintos estudios (Garca, E, 2000), la segunda residencia ejerce esta funcin en mayor medida que los hoteles. As, el nmero total de viviendas segn el Censo del 2001 (www//ine.es: Censos de Poblacin y viviendas 2001. Resultados definitivos) asciende a 253270 (una densidad de 551,2/km2, equivalente a una ratio de 1,26 habitantes fijos/vivienda), de las que el 54,9% corresponde a ocupacin no habitual, sea secundaria (33,8%) o, simplemente, inexistente (18%), esto es, viviendas vacas. Para calibrar el alcance de estas cifras se pueden comparar con las de Andaluca (muy similares a las del conjunto de Espaa): la densidad es de 40,3 viviendas/km2, con una ratio de 2,08 habitantes fijos/vivienda, descendiendo la proporcin de vivienda no habitual al 31,5%, repartindose a partes iguales entre secundaria (14,6%) y vaca (15,5%). Sin embargo, como destino maduro, su peso en el conjunto nacional permanece estancado, de forma que su crecimiento en trminos relativos es inferior al que experimenta aquel. As, segn el Anuario de Estadstica de Espaa 2004, su cuota de participacin en el nmero de viajeros y de pernoctaciones del conjunto espaol se mantiene entre 1991 y 2002 en torno al 4,5 y 5,5% respectivamente, y, mientras que con base 100 en 1991, el nmero de viajeros creci en Espaa para el 2001 hasta 155 y en Andaluca hasta 173, en Mlaga (no hay datos desagregados para la Costa del Sol) slo avanz hasta 143; anlogamente, el nmero de pernoctaciones aument en Espaa hasta 144, en Andaluca hasta 172 y en Mlaga hasta 130. 2. Los objetivos del trabajo: la necesidad de una aproximacin multidisciplinar En este contexto, se entiende la oportunidad de los objetivos previstos por la entidad promotora del estudio: formular propuestas de actividades econmicas que respondieran a los postulados del desarrollo local endgeno y sostenible. Para ello se parti de la aplicacin de una metodologa centrada en los procesos de innovacin en el marco del desarrollo local (Gmez et alii, 2005). Para su aplicacin se form un equipo interdisciplinar integrado por gegrafos, antroplogos y economistas. Como se recoge detalladamente en Gmez et alii, (2004), las fuentes utilizadas en el trabajo aplicado combinaban datos estadsticos y entrevistas y encuestas (ver Fuentes y bibliografa y cuadro 6), para, a partir de la interaccin de ambas informaciones, disear primero y discutir despus, las propuestas destinadas a llevar a
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la prctica los objetivos. Como resultado de esta interaccin, los resultados de la primera fase del trabajo condujeron a la reformulacin de dichos objetivos, centrados ahora en la reorientacin hacia criterios de calidad, excelencia y sostenibilidad de la actividad turstica. En funcin de esta reorientacin, la metodologa se concret en la aplicacin de los conceptos de innovacin y desarrollo local a la planificacin de los destinos tursticos maduros segn criterios de calidad y sostenibilidad. El resultado acadmico ms inmediato de los planteamientos epistemolgicos expuestos ha sido la propuesta de una metodologa en la que, como novedad, la funcin de la participacin de los habitantes en destinos tursticos es facilitar la reorientacin de su actitud desde la posicin actual de permisividad respecto al avance incesante de la construccin hacia otra que facilite la asuncin por stos de los criterios de calidad y sostenibilidad en sus prcticas econmicas y territoriales (Gmez et alii, 2004). Pero adems de este enfoque claramente aplicado, se ha llevado a cabo un anlisis de los resultados de este trabajo, a la luz de las aportaciones de distintas ciencias sociales a esta cuestin de la relacin desarrollo local-innovacin-competitividad-turismo, parte del cual es el que exponemos en este artculo. As, si bien este anlisis ha dado lugar a una discusin metodolgica, en este artculo, por limitaciones de espacio, nos hemos limitado a exponer sus conclusiones, que enunciamos a continuacin y a introducir algunos de sus elementos vinculndolos al anlisis de los resultados en los restantes epgrafes. En lo que se refiere a las citadas conclusiones, pueden enunciarse en los siguientes trminos: la epistemologa de los estudios locales sobre turismo se centran en la receptividad de la comunidad local frente a la irrupcin de la nueva actividad, desde una perspectiva sociolgica; en el caso de la Geografa espaola, ha predominado un enfoque regional, centrado en el impacto territorial y socioeconmico de dicha irrupcin, que evoluciona, en los ltimos aos, hacia las consecuencias medioambientales de su consolidacin y expansin, as como en la relacin turismo residencial-turismo hotelero. Frente a estos enfoques, nuestra opcin es la de considerar al municipio turstico como una comunidad local considerada en conjunto, no slo desde su dimensin turstica, de modo que las posibilidades de innovacin en la actividad turstica dependen de la actitud de la comunidad y el futuro de la comunidad depende de la innovacin en la actividad turstica. A este respecto, estimamos que la epistemologa del desarrollo local, en particular el concepto de SLOT (Sistema Local Territorial) formulado por Dematteis y Governa (2006), es la ms adecuada por cuanto permite vincular la perspectiva sociolgica y medioambiental a travs del concepto de relacin entre capital social y capital territorial (ver ms adelante epgrafe 3). Contando con este bagage metodolgico, la estructura de este artculo responde al desarrollo de un conjunto de premisas, que pasamos a enunciar: 1.-El contexto antes enunciado se adapta al planteamiento de Reed: power relations that favour tourism will gain ascendancy as the nature and structure of the community itself changes through alterations to the demographic composition, economic base and policies at higher tiers of government (Reed, M. 1997. 589). As, el anlisis combinado de fuentes estadsticas y encuestas y entrevistas revela la existencia de un circuito de retroaccin positiva en la medida en que el incremento de la actividad econmica basada en la construccin y el turismo atrae poblacin que contribuye a la creacin de un grupo social mayoritariamente a favor del mantenimiento de tal concentracin. Se desarrolla en el epgrafe 2. 266
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2.- Aplicando los principios del desarrollo local relativos a procesos de innovacin, se detecta que en la fase actual de desarrollo, el entramado social derivado de este proceso se convierte en una rmora para alcanzar objetivos de calidad y sostenibilidad, existiendo una serie de contradicciones que constituyen un riesgo para su desenvolvimiento. Se desarrolla en el epgafe 3. 3.- Las conclusiones de ambas premisas permiten modelizar esta contradiccin, facilitando el avance hacia sistemas de gestin-participacin que la superen. II. DESARROLLO: PUEDEN CONVERTIRSE LOS RECURSOS HUMANOS, TANTO DESDE EL PUNTO DE VISTA CUANTITATIVO COMO CUALITATIVO, EN UNA RMORA PARA ALCANZAR OBJETIVOS DE CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD? Como se enunciaba en la primera premisa, la evolucin hacia una concentracin creciente en las actividades ligadas al turismo es comn a muchos procesos de implantacin del turismo (Reed, M. 1997). Otras investigaciones ya han modelizado fases precedentes del mismo en el rea de estudio (Gmez, M.L. y Robles, L. 1988), caracterizadas por la primaca creciente que la generacin de espacio urbano adquiere en la organizacin econmica global de estos espacios, confirmando la afirmacin de Smithe que defined the evolution of beach resorts as essentially a form of urbanization (apud Priestley, G. and Mundet, L, 1998. 92). En el caso particular del rea de estudio, consideramos que la raz de este circuito de retroalimentacin se sita en tres factores. Uno es la debilidad de la estructura econmica previa. Ivars, recogiendo a nivel nacional ideas ya expresadas por Ocaa y Garca para la Costa del Sol (Ocaa, M.C. y Garca, E., 1990), describe as esta situacin: The local society, which generally depended on a weak economic structure based on the primary sector, perceived the urban growth associated with tourism as a source of wealth and prosperity (Ivars, J.A., 2004. 318). Por tanto, la reaccin de la poblacin local a la aparicin y difusin del turismo fue contraria a la modelizada por numerosos estudios como negative resident perceptions of tourism development (Reid et alii, 2004. 625). Tambin Stonich, citado por Kousis (2000. 468). En relacin con este hecho se sita el segundo: en el caso del rea de estudio, la existencia de una distribucin de la propiedad minifundista facilit la difusin de los beneficios del crecimiento econmico entre buena parte de la poblacin autctona, difusin que, a su vez depende directamente del tercero de los factores detectados: las competencias que la legislacin espaola confiere a la administracin local como controladora y gestora del crecimiento urbano. Como tambin pone de manifiesto Ivars (2004. 321), este hecho est vinculado a la actual distribucin de poderes, que potencia a los poderes locales whose autonomy even allowed them to condition regional policies and define their own strategic orientation. As, los ingresos proporcionados por estas nuevas construcciones no se derivan nicamente de los impuestos anuales por la posesin de inmuebles, sino, esencialmente, del impuesto de plusvala, que afecta tanto al cambio de suelo rstico en urbano como a las transacciones entre casas ya construidas (Alvarez, F., 2003; Arenal, S. y Gonzlez, J.M. 2005; Snchez, J.A. y Calatrava, M.J., 1993). Por ello, el poder local ha encontrado en esta transformacin de rstico en urbano una fcil va de financiacin a la par que un medio de generacin de
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puestos de trabajo con altos salarios. Adems, en el sistema espaol, las ayudas estatales a los municipios no dependen de sus ingresos y slo cubren un reducido segmento de las prestaciones que aquellos proporcionan a sus ciudadanos (Rodrguez, R., 2005). Este contexto noramtivo contribuye a explicar la favorable aptitud de los residentes locales reseada, al ser muy distinto del descrito por Jamal and Getz (1995) y ms adelante por Deller et alii (1997) en Estados Unidos, en el que el avance de la actividad turstica implica la creacin de unas infraestructuras y equipamientos sufragadas mediante un incremento de los impuestos municipales. Por el contrario, s existe analoga entre ambos casos en lo que respecta a la conversin de las residencias en principio tursticas en residencias permanentes cuando sus compradores llegan a la edad de jubilacin (como se comprobar ms adelante), as como en la mejora de los servicios pblicos municipales. Como adelantbamos, el resultado de estos tres factores es la progresiva concentracin de la actividad local en el tandem construccin-turismo, configurndose un entramado socioeconmico, que vamos a analizar centrndonos en tres dimensiones: la evolucin y configuracin actual de la estructura socioeconmica, la evolucin demogrfica y la opinin de sus habitantes. 1. La evolucin de los sectores de actividad entre 1981 y 2001. Construccin, turismo y sus actividades inducidas En este artculo se ha ampliado y actualizado el marco de la evolucin, al contar con los datos del Censo de 2001, lo que proporciona una perspectiva de 20 aos4 (1981-2001). La figura 25 y los cuadros 1, 2 y 3 ponen de manifiesto los siguientes rasgos y procesos: 1.- En cuanto a tendencias: 1.1. Las tendencias generales son comunes para Andaluca y el rea de estudio en cuanto: Drstica prdida de representacin de los ocupados en agricultura y pesca, que pasan del 22 al 12% en Andaluca y del 14,6 al 4% en el rea de estudio. En el extremo opuesto, el sector servicios es el que mayor crecimiento experimenta, pasando del 48 al 62% y del 56 al 70%, respectivamente. Los ocupados en la construccin son los segundos en crecimiento.

4 Para valorar en su justa medida esta evolucin, se ha procedido a observar las tendencias de dichos parmetros no slo a escala municipal, sino tambin de la regional (Andaluca), de modo que, adems de precisar las particularidades de la dinmica de la localidad, podamos plantear tambin hasta qu punto sta responde a factores particulares o, por el contrario, a tendencias de mbito extralocal. Se ha optado por la comparacin con la escala regional y no con la nacional por estimar que sta refleja con mayor precisin estos factores extralocales que el conjunto nacional, donde las situaciones socioeconmicas son ms dispares, de modo que los datos estadsticos no son significativos de una tendencia concreta. A estos argumentos hay que unir el hecho de que Andaluca es una regin cuyo dinamismo econmico depende en buena medida de este binomio construccin-turismo inducido desde las reas costeras (Gmez 2004). 5 Por limitaciones de espacio, en las figuras se ha representado la evolucin en nmeros ndices, y en el texto se complementa esta informacin con la evolucin del peso de cada sector en %.

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Figura 2 EVOLUCIN DEL EMPLEO ENTRE LOS PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS ENTRE 1981 Y 2001. BASE 100=1981

Fte. Censos y padrones. Ver Fuentes y bibliografa.

1.2.- Las diferencias radican en El mayor crecimiento de la poblacin ocupada en el rea de estudio (ver ms adelante figura 3). El menor crecimiento de la hostelera en el rea de estudio respecto a Andaluca. A la inversa, el mayor incremento del nmero de ocupados en la industria en el rea de estudio en comparacin con Andaluca.
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Figura 3 EVOLUCIN DE LA POBLACIN TOTAL, DE LA POBLACIN OCUPADA (EN NMEROS NDICES, BASE 100: 1981) Y DE LA POBLACIN DESEMPLEADA (% SOBRE LA POBLACIN ACTIVA) ENTRE 1981 Y 2001

Fte. Censos y padrones. Ver Fuentes y bibliografa.

2.- En cuanto al resultado de estas tendencias en el rea de estudio: Un proceso de concentracin en la construccin y los servicios, que pasan de absorber el 79% de los ocupados en 1981 a retener casi el 92% en 2001. Esta distribucin supone que este nivel de concentracin es superior en 18 puntos al que presenta Andaluca. La reorganizacin de las actividades agraria e industrial. As, si en 1981 (cuadro 1) la transformacin estaba vinculada a los sectores agrario y pesquero (envasado de frutas y 270
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verduras, conservas de pescado) en 2001 est trabada con las necesidades de la construccin. Anlogamente, el peso de los ocupados en jardinera (ver ms adelante en cuadro 2 su identificacin en la CNAE) en 2001 absorbe el 63% de los ocupados agrarios, mientras que en Andaluca su presencia se reduce al 8%. La prdida relativa de peso de la hostelera dentro de las actividades de servicios, y el desarrollo de otras, en particular del comercio y de los servicios a las empresas. Cuadro 1 EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIN OCUPADA EN LOS SUBSECTORES INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS rea de estudio
Subsectores industriales 1986 total % total 1991 % total 2001 %

Energa Extractivas Qumica y cemento Metlicas bsicas Transformados metlicos Aliment., bebidas, tabaco Textil, cuero, calzado, confeccin Muebles, madera, corcho Papel, artes grcas Otrans indus. Manufactureras Total Industria

25 13 80 11 195 95 90 12 23 23 567

4,4 2,3 14,1 1,9 34,4 16,8 15,9 2,1 4,1 4,1 100,0
1986

21 19 70 8 138 73 48 58 25 29 489

4,3 3,9 14,3 1,6 28,2 14,9 9,8 11,9 5,1 6,0 100,0
1991

71 1 99 10 174 78 43 199 50 12 737

9,6 0,1 13,4 1,4 23,6 10,6 5,8 27,0 6,8 1,6 100,0
2001

Subsectores de servicios

total

total

total

Comercio y reparaciones Hostelera Transportes, comunic. Banca, seg., serv. Emp. Otros servicios Total Servicios

972 1301 348 308 1602 4531

21,5 28,7 7,7 6,8 35,4 100,0

1672 1312 376 764 2237 6361

26,3 20,6 5,9 12 35,2 100

3006 2667 609 1734 3996 12012

25,0 22,2 5,1 14,4 33,3 100,0

La conclusin que se podra extraer de estos datos es que la capacidad de induccin de actividad por el turismo genera una estructura productiva diversificada. Sin embargo, analizando las ramas de actividad (3 dgitos, CNAE 93) se puede comprobar que la dependencia
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del conjunto de esta estructura del binomio turismo-construccin es mucho ms alta que lo que estas cifras indican. Para ello en los cuadros 2 y 3 se han reunido una serie de actividades y profesiones ligadas a la construccin y al turismo. Para precisar en la mayor medida posible el peso de estas actividades motrices, se ha tomado como criterio general restringir el espectro de funciones inducidas a las ms estrechamente dependientes de la construccin, como actividad, y del turismo, como prctica. En el caso de la construccin, en el cuadro 2.1. se han recogido en primer lugar los ocupados en establecimientos dedicados a subsectores de actividad relacionados con la construccin incluyendo en la misma la gestin fsica de las residencias. De ah, pues que en este conjunto se hayan agregado las actividades inmobiliarias o la jardinera, que, por su clara vinculacin con el turismo residencial, podan as mismo, haber sido incorporadas al Cuadro 2.1 POBLACIN OCUPADA EN ESTABLECIMIENTOS DEDICADOS A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA CONSTRUCCIN
Clasicacin CNAE93 Estepona total % Andaluca total %

451 - Preparacin de obras 452 - Construccin de inmuebles y ob. de ingeniera civil 453 Instalaciones de edicios y obras 454 - Acabado de edicios y obras 455 - Alq.equipo de construccin o demolicin c. operario 203 - Fabric. estruc. madera y pzas. carpint. y eban. Const. 243 - Fabric. Pint., barnices y revest. Similares 263 - Fabricacin de azulejos y baldosas de cermica 266 - Fabric. de elementos de hormign, yeso y cemento 267 - Industria de la piedra 281 - Fabricacin de elementos metlicos para la const. 701 - Actividades inmobiliarias por cuenta propia 702 - Alquiler de bienes inmobiliarios por cuenta propia 703 - Actividades inmobiliarias por cuenta de terceros 742 - Serv. tcnicos de arquitec. e ingeniera y otras activi. 014 - Act.serv. rel.agricultura y ganadera, exc. Act. veterinarias Total

149 2730 302 529 4 85 6 16 26 33 56 15 1 387 138 311 4788

3,1 57,0 6,3 11,0 0,1 1,8 0,1 0,3 0,5 0,7 1,2 0,3 0,0 8,1 2,9 6,5 100

13062 249543 38640 34440 263 6526 1372 1939 5206 6200 25418 985 59 14965 15751 25524 439893

3,0 56,7 8,8 7,8 0,1 1,5 0,3 0,4 1,2 1,4 5,8 0,2 0,0 3,4 3,6 5,8 100

Fte.: www//ine.es: Censos de Poblacin y viviendas 2001. Resultados definitivos (febrero 2004)

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aglomerado turismo. Se le ha denominado aglomerado construccin y gestin inmobiliaria. El criterio ha sido que aparezca el trmino construccin y/o actividades directamente vinculadas con la misma en la denominacin CNAE93. Comparando los cuadros 1 y 2 se puede observar que la construccin ejerce un mayor arrastre directo sobre las actividades industriales, ya que absorbe un tercio de los ocupados en stas. Por el contrario, sobre el Cuadro 2.2 POBLACIN OCUPADA EN PROFESIONES RELACIONADAS DIRECTAMENTE CON LA CONSTRUCCIN
Profesiones CN090 rea de estudio total % Andaluca total %

204 Arquitectos, urbanistas e ingenieros plani. de trco 205 Ingenieros superiores 264 Arquitectos tcnicos 265 Ingenieros tcnicos 301 Delineantes y diseadores tcnicos 302 - Tcos. De las ciencias fsicas, qum. e ingenieras 307 - Tcos. En edicacin, segur. en el trabajo 701 Encargados y jefes de equipo en obras estructurales 702 - Jefes taller y encarg. de trabaj. acabado de edicios 703 Encargados de pintores, empapel. y asimilados 711 Albailes y mamposteros 712 - Trab. En hormign armado, enfoscadores, ferrallistas 713 Carpinteros (exc. carpint. estruct. metlicas) 714 - Otros trabajadores obras estructurales const. 721 Revocadores, escayolistas y estuquistas 722 Fontaneros e instaladores de tuberas 723 Electricista de construccin y asimilados 724 Pintores, barnizadores, empapeladores y asimilados 725 - Pers. De limpieza de fachadas de edi. y desholl. 729 - Otros trab.acabado de construccin y asimilados 96 - Peones de la construccin Total

35 31 61 47 57 19 13 182 16 4 969 271 271 1 197 170 202 243 6 179 761 3735

0,9 0,8 1,6 1,3 1,5 0,5 0,3 4,9 0,4 0,1 25,9 7,3 7,3 0,0 5,3 4,6 5,4 6,5 0,2 4,8 20,4 100,0

3227 6710 4577 10111 5133 5102 3206 10216 1145 184 87094 14142 27365 1079 7407 12577 22408 15462 290 9806 58819 306060

1,1 2,2 1,5 3,3 1,7 1,7 1,0 3,3 0,4 0,1 28,5 4,6 8,9 0,4 2,4 4,1 7,3 5,1 0,1 3,2 19,2 100,0

Fte.: www//ine.es: Censos de Poblacin y viviendas 2001. Resultados definitivos (febrero 2004).

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sector servicios, si bien en trminos absolutos el arrastre es superior (541 ocupados frente a 222 industriales), en trminos relativos es muy dbil, ya que stos slo suponen el 4,5% de los dedicados al sector servicios. Completando esta perspectiva, en el cuadro 2.2. se han recogido las profesiones ligadas a la construccin. Este criterio es ms restrictivo, puesto que tanto algunas de las profesiones industriales antes citadas como de las vinculadas a la rama de las inmobiliarias estn en su mayor parte incluidas en categoras profesionales definidas por su rango (jefes de taller, mecnicos de precisin, profesionales de gestin administrativa, empleados de tipo administrativo) o por su nivel de cualificacin (as los correspondientes a agricultura), por lo que no han sido incluidas, al no poder discriminarlas de las que corresponden a otras actividades. En lo que se refiere al turismo, el criterio de seleccin ha sido unir a las actividades directamente relacionadas con la hostelera y el hospedaje, aquellas otras bien ligadas a la prctica del turismo (agencias de viajes, alquiler de automviles, actividades recreativas, servicios personales) bien demandadas en mayor medida por aquellas, caso de los servicios de seguridad. Se le ha denominado aglomerado turismo y sus resultados se recogen en los cuadros 3.1. y 3.2. En el cuadro 3.1. se puede observar como a los 2726 ocupados en establecimientos dedicados a la hostelera, hay que unir otros 565 dedicados a las actividades enumeradas. Desde el punto de vista de la profesin, recogida en segundo lugar, estas actividades son ms transparentes, de modo que son 3891 los ocupados en profesiones ligadas al turismo. Cuadro 3.1 POBLACIN OCUPADA EN ESTABLECIMIENTOS DEDICADOS A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TURISMO. 2001
Clasicacin CNAE93 rea de estudio total % Andaluca total %

551 - Hoteles 552 - Camping y ot. tipos hosped. corta dura. 553 - Restaurantes 554 - Establecimientos de bebidas 555 - Comedores colec.y comidas preparadas 633 - Activ. Agenc. viajes, may.y min.turismo 711 - Alquiler de automviles 746 - Servicios de investigacin y seguridad 923 - Ot.activ. artsticas y de espectculos 927 - Actividades recreativas diversas 93 - Activ. diversas de servicios personales Total

1238 109 1058 244 18 59 20 103 52 84 306 3291

37,6 3,3 32,1 7,4 0,5 1,8 0,6 3,1 1,6 2,6 9,3 100,0

43904 4007 81810 26719 3518 6724 1294 12681 5030 8529 24630 218846

20,1 1,8 37,4 12,2 1,6 3,1 0,6 5,8 2,3 3,9 11,3 100,0

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Resumiendo estos datos, arrojan una cifra de 7768 ocupados en establecimientos dedicados directa o indirectamente a la construccin y el turismo y de 7626 ocupados en profesiones relacionadas con stas actividades, equivalentes, al 45 y 44% respectivamente de los ocupados. Para afinar estos datos, podemos eliminar del total de los ocupados los empleados en servicios mayoritariamente pblicos, esto es, sanidad y educacin. En este caso, el grado de concentracin en construccin-turismo se eleva en el rea de estudio al 54%. Cuadro 3.2 POBLACIN OCUPADA CON PROFESIONES RELACIONADAS DIRECTAMENTE CON EL TURISMO
Profesiones CN090 rea de estudio total % Andaluca total %

131 - Gercia emp. de hospedaje menos 10 asal. 132 - Gercia. emp. restauracin menos 10 asal. 161 - Gercia. emp. de hospedaje sin asal. 162 - Gercia. emp. de restauracin sin asal. 354 - Profes. artstico, espectculo y deportes 45 - Empl.de trato directo con el pblico (1) 46 - Cajeros, taquilleros y ot.empl. asimil. 50 - Trabaj.servicios de restauracin 51 - Trabajadores de los servicios personales 525 - Guardias jurados y pers. seguridad privado 529 - Ot.trabaj.servicios de protec.y seguridad 912 - Pers. limpieza de ocinas, hoteles y otros 921 - Conserjes de edicios, limpiacris.,asim. 933 - Mozos de equipaje y asimilados Total

38 145 3 85 99 191 264 1565 430 136 17 790 119 9 3891

1,0 3,7 0,1 2,2 2,5 4,9 6,8 40,2 11,1 3,5 0,4 20,3 3,1 0,2 100,0

1759 10259 617 8768 9375 18542 24343 111016 76365 18031 979 70975 10716 443 362188

0,5 2,8 0,2 2,4 2,6 5,1 6,7 30,7 21,1 5,0 0,3 19,6 3,0 0,1 100,0

(1) en agencias de viajes, recepcionistas y telefonistas Fte.: www//ine.es: Censos de Poblacin y viviendas 2001. Resultados definitivos (febrero 2004)

En estos cuadros se han contextualizado estos resultados con los de Andaluca, arrojando porcentajes de 25 y 30%, que afinados por el procedimiento antes expuesto, ascienden al 32% para la Comunidad Autnoma. En sntesis, y an teniendo en cuenta el peso que la construccin y el turismo tienen en Andaluca, queda de manifiesto la mayor intensidad que alcanza el proceso de evolucin de la actividad socioeconmica de este municipio rea de estudio hacia la concentracin en la construccin y el turismo, lo que confirma su caracterizacin como destino turstico maduro, 275

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ya que mientras en ste la poblacin con ocupacin directamente vinculada al turismo y la construccin absorbe ms de la mitad del conjunto de los ocupados en actividades privadas, en Andaluca, slo roza un tercio de los mismos. Segn adelantbamos, este proceso de concentracin ha ido acompaado de una fuerte atraccin de poblacin, sociolgicamente dependiente del mismo. En el epgrafe que sigue se aborda este proceso. 2. La dinmica demogrfica y su repercusin en el mercado de trabajo Siguiendo la afirmacin de Reed antes citada (1997. 589), la evolucin de la actividad econmica cuyos trminos se han expuesto ha generado su propio tejido social, a travs de un intenso proceso migratorio con dos componentes: Laboral y de jubilacin. El anlisis cronolgico comparativo del rea de estudio y Andaluca (cuadro 4) muestra que la diferencia es mxima en el perodo 1981-91, (391 inmigrantes por 1000 habitantes frente a 28 emigrantes por 1000 habitantes) caracterizado por la atona econmica, reducindose en el perodo intercensal 1991-2001, (181 inmigrantes por 1000 habitantes en el rea de estudio y 11 inmigrantes por 1000 habitantes en Andaluca), definido por el crecimiento econmico. Cuadro 4 DINMICA DEMOGRFICA 1981-2001
1981-1991 rea de estudio Andaluca 1991-01 rea de estudio Andaluca

Pob. Derecho Inc. Pob. derecho Fin. Saldo Crec. Real % (medio anual) N nacidos T. natalidad N fallecidos T. mortalidad Saldo vegetativo Crecto. vegetativo (%) Saldo migratorio Saldo mig./1000 hab. Pob. Inic.
Fte.: www//ine.es: Base Tempus

23542 34965 11423 4,41 4570 14,20 2346 7,29 2224 0,69 9199 390,75

6440985 6860937 419952 0,59 1176577 16,08 577064 7,89 599513 0,82 -179561 -27,88

34965 43109 8144 2,12 4806 11,19 3006 7,00 1800 0,42 6344 181,44

6860937 7314644 453707 0,60 980494 12,58 602041 7,72 378453 0,49 75254 10,97

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A partir de estas constataciones, podramos deducir que el rea de estudio ha funcionado como alternativa para la emigracin laboral en la coyuntura econmica ms negativa, atenundose ese efecto cuando otros espacios han participado de la bonanza econmica, lo que puede interpretarse como una funcin de la actividad turstica como refugio en fases de crisis, encajando con la afirmacin que Mariscal (2005. 63) y Szivas y Riley (1999. 748) atribuyen al sector. A este respecto (figura 3) el tndem construccin-turismo ejerce esta intensa capacidad de atraer poblacin, pero, a la vez, genera la fragilidad global de la economa local determinada por su dependencia de sectores econmicos fuertemente cclicos. En la figura 3 se ha comparado la evolucin de la poblacin total, de la ocupada y de la parada. Comparando los dos territorios entre 1981 y 2001, el crecimiento demogrfico del municipio es superior en 71 puntos al experimentado por Andaluca. Pero el crecimiento de la actividad econmica, identificada con la tasa de ocupacin, es an mayor, ya que la poblacin ocupada crece 116 puntos ms que en Andaluca. Se entiende as que esta mayor capacidad de crecimiento de la actividad acte, a su vez, como factor de atraccin inmigratorio. Sin embargo, el ndice correspondiente al nmero de parados tambin es superior: 62 puntos ms que el de la Comunidad Autnoma. As, si se tiene en cuenta la fragmentacin de esta evolucin por perodos intercensales, se observa que esta atraccin se salda con fuertes desajustes traducidos en altos niveles de paro en etapas recesivas. Es el caso de la fase recesiva que tiene lugar entre 1981 y 1991, cuando un crecimiento de la poblacin de derecho de 49 puntos fue acompaado de un incremento de la poblacin activa de 81, al sumarse la incorporacin de la mujer al trabajo, que al corresponder a un crecimiento de los ocupados de slo 58 puntos, lleva aparejado un aumento de los parados en 190 puntos. Simultneamente, en Andaluca, las cifras correspondientes son de 8, 34, 26 y 56. Paradjicamente, este alto paro potencial que aflora en las fases recesivas no acta como expulsor en stas, mediante movimientos emigratorios significativos, ni como factor disuasorio de la concentracin de la actividad en estos sectores en las expansivas. Ello es lgico, a corto plazo, si tenemos en cuenta que en la fase expansiva 1991-2001, el porcentaje de poblacin en paro pas en el rea de estudio del 28 al 13%, mientras que en Andaluca la reduccin fue slo de 6 puntos (del 29 al 23%). La conclusin que podemos sacar de estas cifras es que el fuerte dinamismo va acompaado de fuertes fluctuaciones que, paradjicamente, son compatibles con la continuidad de un crecimiento demogrfico que debe ms a la inmigracin que al saldo natural. En sntesis, podemos considerar esta dinmica como una prueba del carcter semiperifrico de la economa andaluza, como seala la Recomendacin del Consejo de 14 de febrero de 2000 publicada en el Diario oficial de la Comunidad Europea n 1/052 de 25 de febrero de 2000 (pp 0032-0040) sobre la situacin del desempleo en Espaa y en la que radica la base de ese apoyo decidido al crecimiento urbano por parte de la poblacin que enuncibamos como reflexin de partida de este artculo. El resultado de esta dinmica es el carcter alctono de la mayor parte (60%) de la poblacin del rea de estudio (cuadro 5) al contrario que en Andaluca, donde el peso de la poblacin nacida en el lugar de residencia es muy superior. Sin embargo, esta lectura hay que matizarla con una perspectiva complementaria: el origen de los inmigrantes, relacionada con la finalidad de la inmigracin.
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En el cuadro 5 se observa una modificacin relevante en la distribucin de ste experimentada entre 1991 y 2001, modificacin que se adapta a la evolucin experimentada en este sentido por el conjunto de la sociedad espaola, siendo un exponente de ella la que presenta Andaluca. Cuadro 5 ORIGEN DE LA POBLACIN RESIDENTE EN EL REA DE ESTUDIO Y EN ANDALUCA. EVOLUCIN 1981-2001 5.1. % sobre conjunto de la poblacin residente
Total poblacin residente 1991 2001 Municipio 1991 2001 Provincia 1991 2001 Andaluca 1991 2001 Espaa 1991 2001 Extranjero 1991 2001

rea de estudio 34965 Andaluca

43109

43 62

39,3 58,7

22 23

21 24,1

16 7

15 7,2

8 6

10,4 6,2

11 2

13,8 3,6

6860937 7357558

5.2. % sobre poblacin extranjera residente


Total pob. Extranjera 1991 2001 1991 Europa 2001 1991 frica 2001 Centro y Sudamrica 1991 2001 1991 Otros 2001

Area de estudio Andaluca

3053 61670

5975 265318

83,7 71,7

48,5 33,0

3,8 8,0

13,2 21,7

4,3 9,3

12,2 16,2

8,3 11,0

26,2 29,4

Fuentes: Censos y padrones de poblacin

As, para 1991, el bloque ms amplio, integrado por nacidos dentro del mbito regional correspondientes al 38% de los habitantes del municipio estudiado, correspondera a las inmigraciones laborales comunes a toda la Costa del Sol desde los Sesenta. Por el contrario, del 11% de habitantes nacidos fuera de Espaa, la mayor proporcin (84%), proceda de pases nordeuropeos, de donde se puede deducir que la causa de su movilidad espacial no es laboral: a falta de datos estadsticos que permitan su comprobacin, se tratara, fundamentalmente, de retirados que desean pasar su jubilacin en un municipio de agradable clima y asequible para sus economas (Gustafson, P. 2002) y que son los principales usuarios de las residencias que protagonizan el crecimiento urbano. Responde, por tanto, a otra manifestacin de la actividad turstica que, como se ha visto, impregna la vida econmica del municipio. Para 2001, la proporcin de residentes en el municipio no nacidos en el mismo, se ha reducido an ms, pero en la misma proporcin (4 puntos) que en Andaluca. Esta reduccin se ha hecho a costa de un incremento de los originarios de otras comunidades autnomas (pasa del 8 al 10,%) y de los procedentes de otros pases (del 11 al 14%). Esta mayor presencia de los inmigrantes nacionales no andaluces es significativa por su composicin (www//ine.es: Censos de Poblacin y viviendas 2001. Resultados definitivos), 278
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con un mayor peso (en relacin con su volumen total de poblacin) de comunidades con alto nivel de renta no mediterrneas (Pas Vasco, Madrid) que puede ser significativa de la incorporacin de stas al comportamiento antes indicado para los pases nordeuropeos, lo que supone un incremento de los demandantes de segunda residencia, y, por tanto, de crecimiento urbano. En lo que se refiere al incremento de la poblacin extranjera, del cuadro 5 se puede deducir la causa de esta modificacin. El fenmeno de la inmigracin laboral extranjera conocido en el conjunto del pas se refleja en el rea de estudio en la profunda reestructuracin que experimenta la distribucin por continentes de los extranjeros all censados: los europeos pasan del 84 al 48%, aunque su nmero absoluto se ve ligeramente incrementado. Sin embargo, aunque la presencia de nacidos en otras reas continentales ha aumentado muy significativamente, comparando estas cifras con las correspondientes a Andaluca, se puede comprobar que el peso de estas colonias de inmigracin hipotticamente laboral es superior all en relacin con el rea de estudio, donde su peso se atena por la mayor presencia de los atrados por motivos tursticos. 3. Encuestas y entrevistas: la opinin de la poblacin sobre el proceso de concentracin En el trabajo original, este anlisis estadstico se aplic, junto con otras informaciones, a la elaboracin de una matriz DAFO a partir de la cual, a su vez, se planific el trabajo de campo correspondiente a encuestas y entrevistas (Gmez et alii, 2004). A la hora de definir este proceso de concentracin de la actividad econmica del rea de estudio como elemento de la matriz DAFO, se evalu como una debilidad enunciada en los siguientes trminos: Fragilidad general de la economa y vulnerabilidad frente a los cambios en los ciclos econmicos, al estar excesivamente concentrada en sectores econmicos fuertemente cclicos, como el turismo y la construccin. A continuacin fue formulado como uno de los items contenidos en la encuesta a desempleados y en las entrevistas cualitativas a los colectivos ciudadanos y agentes sociales con los resultados que siguen (ver cuadro 6), enunciados de forma sinttica. En conjunto ponen de manifiesto una clara contradiccin entre la consciencia del riesgo y la ausencia de una actitud para evitarlo, aunque s se observan distintas valoraciones entre los colectivos encuestados de esta dependencia de la construccin y el turismo, en funcin de la mayor o menor vinculacin de los encuestados con la vida local. As, mientras que los desempleados, correspondientes en su mayora con no nacidos en el municipio, la estiman positiva, las asociaciones ciudadanas, a las que podemos identificar con los habitantes ms participativos del municipio, la consideran una amenaza, y, finalmente, una tercera posicin es la de los empresarios y sindicatos, que la observan como algo inevitable en el contexto de la Costa del Sol. Mientras la actitud de las asociaciones ciudadanas est relacionada con la hiptesis 5 de Gursoy et alii (2002), denominada Community Concern (conciencia local) que, aplicada al objetivo de la investigacin, podra interpretarse como: una mayor conciencia de los habitantes implica una mayor percepcin de los beneficios de la diversificacin de la economa local, la de los empresarios y sindicatos muestra una resistencia a la innovacin que coincide con la observada por Hovinen (2002) y Wanhill (2000) en sus casos de estudio. En relacin biyectiva con este importante papel de la vinculacin con la localidad est otra actiBoletn de la A.G.E. N. 46 - 2008

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Cuadro 6 CARACTERSTICAS DEL TRABAJO DE CAMPO


COLECTIVOS ENCUESTADOS Trabajo de campo Fuente para aplicacin muestreo % muestreo N ENC/ ENT

Asociaciones ciudadanas Agentes sociales (empresarios, sindicatos) Desempleados Agricultores Empresas de construccin Comerciantes

ENT ENT ENC ENT ENT ENT

Trabajo de campo Trabajo de campo INEM Cooperativa Agrcola Padrn de Impuesto Actividades Econmicas Censo de locales y Padrn de Impuesto Actividades Econmicas. Estraticacin por supercie total y por ramas Censo de Locales

50 100 10 Saturacin 10 10

20 4 136 30 21 75

Actividades Restauracin tursticas Alojamiento Empresas ocio

ENT

12*

25 10 3

trabajo de campo: ENC: encuesta: ENT: entrevista INEM: Instituto Nacional de Empleo. Oficina del municipio de estudio *Se increment por considerarlo el sector ms significativo y tambin ms diversificado que la construccin

tud indicada por los desempleados: opinaban que la especializacin de la economa local en estos sectores no supone un elemento especialmente negativo para el municipio, y, teniendo bastante asumida la idea de que una nueva crisis se producira ms tarde o ms temprano, afirmaban que, cuando sta llegase, tal vez optaran por marcharse del municipio y buscar trabajo en otro lugar. Coincide esta actitud con el nomadismo laboral que Szivas y Riley (1999) ligan al personal hostelero poco cualificado. En sntesis, en un contexto de mercado seguro y rpidas ganancias para el empresario y de inercia del empleo rpido, aunque precario, para los asalariados, slo los colectivos ciudadanos actan como Casandra. Dnde queda aqu la actitud de innovacin de las fuerzas locales, requisito para la sostenibilidad del proceso de desarrollo? III. LAS CLAVES DEL CONFLICTO: INTERACCIN ENTRE AGENTES SOCIALES Segn hacamos constar en la Introduccin, en este tercer epgrafe se ha aplicado la metodologa de los SLOT para formalizar en un modelo la interaccin entre los distintos sectores de la actividad y agentes sociales que explica las contradicciones que dificultan la evolucin 280
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hacia un modelo de calidad y sostenibilidad. El enunciado bsico de los Sistemas Locales Territoriales, consiste en un enfoque sistmico, destinado a describir las relaciones entre sus componentes (redes locales de agentes, milieu territorial local) en trminos de interaccin social, gobernanza y desarrollo y establecidas tanto entre los propios agentes, como entre stos y el milieu as como las que se establecen entre componentes locales y escalas supralocales. El objetivo de esta metodologa es detectar una serie de indicios (actitudes, experiencias de progreso, etc.) que apunten la existencia de una primera geografa de las tendencias autoorganizativas locales (Dematteis, G. y Governa, F., 2006). Aplicando estos planteamientos, se ha procedido a la definicin de los agentes, de su interaccin y a establecer la vinculacin entre sistema de valores ligado a los objetivos de calidad y sostenibilidad y comportamiento de la colectividad. 1. Definicin de los agentes en funcin de su origen y del nivel de formacin Desde el punto de vista sociodemogrfico, (Ocaa, C. y Garca, E, 1990; Gmez, M.L. y Robles, L, 1988), en las primeras fases (1960-80) de implantacin del turismo en la Costa del Sol, el papel de los recursos humanos locales quedaba casi totalmente subordinado a las fuerzas econmicas exteriores en la gestin de estas actividades dinamizadoras. Como se puede observar en la Figura 4, veinte aos despus el resultado de las encuestas pone de manifiesto la existencia de una yuxtaposicin de dos colectivos en lo que se refiere a la relacin entre origen y nivel de formacin del empresariado Uno el del empresariado autctono, vinculado a la construccin y al subsector hostelera-restauracin, con dbil nivel formativo, basado en la experiencia. Otro el de los directivos de empresas de capital no local, igualmente alctonos, correspondiente al subsector de hostelera-alojamiento y de ocio-recreacin. Anlogamente, los nicos empresarios del sector de la construccin con nivel formativo alto (diplomatura) son alctonos. Esta dicotoma se transmite, a travs de los procesos de seleccin, al personal asalariado. As, para el grupo primero, son la experiencia y los contactos personales, as como la buena disposicin los valores y procedimientos en que fundamentan la contratacin de trabajadores. Por el contrario, para el segundo, la formacin especializada, tanto previa como facilitada por la misma empresa, y el recurso a sus propias bolsas de trabajo rigen la seleccin de sus trabajadores, que reconocen no encontrar en el municipio. Es de destacar que, entre los desempleados encuestados, mientras que los encuadrados en restauracin suponan el 10,55 de los varones de los que el 83% presentaba niveles formativos elementales (83%), los correspondientes a alojamiento, slo suponan el 0,8% de los varones, y todos ellos con estudios medios. Pero el aspecto de la cualificacin de los recursos humanos se ve afectado, como se ver en el siguiente epgrafe, por otra variable: la relacin entre demanda y oferta de mano de obra por los distintos sectores implicados. As, al valorarse ms aspectos como la experiencia o la actitud y ante la abundancia de puestos de trabajo con salarios atrayentes, la formacin cualificada no es un factor positivo para encontrar una ocupacin bien remunerada, repercutiendo en un abandono precoz de la enseanza secundaria obligatoria.
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Figura 4 DEFINICIN DE LOS AGENTES EN FUNCIN DE SU ORIGEN Y DEL NIVEL DE FORMACIN

Fuera de esta estructura empresarial queda una actividad, cuyos agentes no pueden ser definidos en trminos anlogos, pero que se revela como fundamental para la comprensin del sistema. Se trata del turismo residencial, percibido por todos los encuestados, pero cuya dimensin empresarial repercutira en los ocupados en los sectores de la construccin y de las actividades inmobiliarias, beneficiados de su demanda en una primera fase (adquisicin de la vivienda); en los propietarios de viviendas en alquiler (encuadrados en cualquier otra actividad) y en los empresarios del comercio, restauracin-hostelera y ocio-recreacin, favorecidos en la segunda fase, correspondiente a la estancia habitual en el municipio. 2. Interaccin entre los distintos agentes En el esquema adjunto (Figura 5) se ha intentado plasmar las relaciones existentes entre los distintos sectores de actividad en relacin con el binomio construccin-turismo deducidas de las encuestas y entrevistas efectuadas. 282

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Figura 5 RELACIONES EXISTENTES ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES DE ACTIVIDAD EN RELACIN CON EL BINOMIO CONSTRUCCIN-TURISMO

En una primera aproximacin podemos definir las relaciones como: Positivas: de refuerzo entre los elementos relacionados Negativas: de debilitamiento para uno de los elementos relacionados Las actitudes y percepciones de los empresarios agrcolas, de la industria, del comercio y del subsector de hostelera-restauracin valoran positivamente la relacin de sus actividades con la de la construccin y con el turismo residencial. Este circuito est determinado por las siguientes relaciones: Los agricultores, minifundistas y ancianos en su prctica totalidad, ven en la venta de tierras para el avance de la construccin un procedimiento imparable y positivo para el presente y el futuro del municipio. Las empresas industriales tienen en las empresas del sector de la construccin sus principales clientes. 283

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El comercio y el subsector hostelera-restauracin tienen en el incremento de la poblacin tanto estable como estacional, inducido por la demanda de mano de obra de la construccin y por el turismo residencial, (ms que por el turismo de alojamiento) su principal fuente de dinamismo. El Ayuntamiento, que se beneficia directamente de las plusvalas generadas por la construccin como principal va de financiacin de sus presupuestos (Mlaga Hoy 12-4-2005.18) De esta forma, la nica relacin negativa entre estos sectores es la que se deriva de la escasez de mano de obra masculina para el comercio y para la hostelera, determinada por las mejores condiciones laborales de la construccin, definidas por sus salarios ms altos, as como por sus horarios ms concentrados. As, en lo que respecta a los salarios, mientras los de la construccin se sitan entre los umbrales de 1322,47 y 947,9 euros, los de la hostelera se encuadran entre los de 1176,78 y 761,57 euros (www.soc-andalucia.com/convenios/conveniosmalaga.htm). Esta circunstancia qued refrendada por el resultado de las encuestas. veniosmalaga.ht Por ello, las actividades relacionadas con la hostelera ocupaban un lugar muy bajo en las preferencias ocupacionales de los desempleados: slo el 6% de los parados varones encuestados optaban por esta ocupacin en su modalidad restauracin (aunque el 10,5% la haba ejercido) y ninguno la contemplaba para su modalidad alojamiento (slo el 0,8% la haba ejercido). En cuanto a las desempleadas encuestadas, frente al 9,9% que haba trabajado en restauracin, slo el 3,3% mantena esta actividad como preferencia y, en el caso de hostelera-alojamiento, del 4,3% pasa al 1,7%. Por tanto, la hostelera no se perciba como un nicho de empleo apetecible para el colectivo ms afectado por el paro: las mujeres que se incorporan al mercado de trabajo. Pasando ya, pues, al conjunto de las relaciones negativas, se distingue un circuito de debilitamiento entre el turismo de alojamiento y: El turismo residencial, correspondiente tanto al de alquiler no formal como al de adquisicin de vivienda. Esta retroaccin negativa se fundamenta tanto en la merma de clientes potenciales que supone como en el avance del espacio urbanizado que lleva aparejado, en detrimento de los espacios verdes del entorno, uno de los factores de atraccin de este turismo de alojamiento. Las actividades comerciales del municipio, ya que ni los hoteles de alta categora ni sus clientes se surten de stas, optando estos ltimos por las ms cualificadas reas comerciales de la vecina Marbella. Los recursos humanos del rea de estudio, por su escasa cualificacin, de modo que la prctica totalidad de los que reclutan con formacin superior proceden de otros municipios, provincias, regiones e incluso, pases. 3. Vinculacin al sistema de valores-comportamiento de la colectividad Se ha estimado que el elemento ms significativo del sistema de valores de la colectividad para la finalidad de este estudio es la opinin sobre dos de las premisas contenidas en la matriz DAFO y que sintetizan la cara y la cruz del dinamismo de la actividad turstica en los 284
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Figura 6 RELACIN ENTRE FUNCIONAMIENTO CCLICO DEL SISTEMA Y REQUISITOS DEL TURISMO DE CALIDAD

espacios tursticos maduros: el carcter inestable de la misma, por cclico y dependiente cada vez ms de la construccin y de la hostelera, y la reorientacin hacia un modelo de excelencia turstica. Pinsese que existe, a su vez, una retroaccin negativa entre la primera y la segunda, en la medida en que la masificacin en que desemboca la primera es incompatible con los requerimientos de la segunda. En la figura 6 se ha recogido la relacin, en el contexto de una fase expansiva, entre el funcionamiento del sistema y los requisitos del turismo de calidad. En el mismo se puede observar que en sta actan tres factores negativos para la consecucin de un turismo de calidad. En primer lugar, el ya analizado en el epgrafe 2 relativo a la atraccin de una poblacin dbilmente cualificada y no implicada en el futuro de la localidad. En segundo lugar, la debilidad de la estructura empresarial respecto a la introduccin de procesos de innovacin debido, a su vez, a un conjunto de causas. La primera es la inestabilidad de las empresas, nacidas al calor de estas fases expansivas, pero sin bases para soportar 285

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etapas recesivas, y, por tanto, poco proclives a invertir en instrumentos que proporcionen una mayor competitividad. Otra causa es la carencia de formacin especfica tanto en empresarios como en asalariados, factor que acta simultneamente como rmora para la introduccin de innovaciones, adems de comprometer el futuro de la localidad, en la medida en que los jvenes no completan los ciclos formativos bsico o medio ante la atraccin que ejerce la oferta de puestos de trabajo bien remunerados en el sector de la construccin. Evidentemente, esta afirmacin entra en contradiccin con los planteamientos de Russell y Faulkner, (1999. 420), por la que los empresarios innovadores en la actividad turstica se caracterizan por be outspoken non-conformists unbound by traditional wisdom Have had minimal exposure to the normalising conformism of school and church enculturation, lo que supone una minimizacin del conocimiento formalizado en los procesos de innovacin. En relacin con la orientacin de este trabajo, este rasgo es difcilmente compatible con la necesidad de cualificacin de los recursos humanos que implica la instauracin de servicios de calidad. Una ltima causa, ms directamente vinculada a la propia actividad turstica, la escasa atraccin que la hostelera-restauracin, con sus bajos salarios ya aludidos, ejerce sobre los recursos humanos, y, por tanto, la dificultad de que sta evolucione hacia estndares de calidad. Un tercer factor viene dado por la evolucin hacia la masificacin, que, con el avance del espacio construido que supone, implica la prdida de valores ambientales del entorno y, con ello, de uno de los factores en los que se basa el turismo de calidad. Los resultados de encuestas y entrevistas revelan la contradiccin existente en la percepcin que los agentes sociales tienen de estos hechos. Por una parte, el concepto de turismo de calidad es asumido como proyecto deseable por todos los encuestados. Por otra, la mayor parte de los mismos es consciente de que los pasos que se estn dando conducen a la masificacin, sin poner los medios necesarios para reconducirlos, esto es, control de la urbanizacin, formacin de los recursos humanos, tanto asalariados como empresariales. Las causas: fciles ganancias, an recordando pocas recientes de vacas flacas. Slo las empresas de alojamiento de categora superior estn invirtiendo en esta lnea, mientras que el resto del empresariado opta por un continuismo que, de momento, reporta pinges beneficios. Converge aqu esta dicotoma de actitudes con la que plantea Hovinen (2002. 218): during a maturity stage, some local or outside investor perceive new opportunities at the same time as operators of some older businesses fail to adapt to changing local and external competitive conditions and so begin to experience decline or at least to stagnate. CONCLUSIONES Una vez expuestos los elementos del Sistema Local Territorial, los trminos del conflicto que explican el consenso social sobre el crecimiento urbano en municipios tursticos maduros y, por consiguiente, las dificultades de su reorientacin bajo criterios de calidad y sostenibilidad, son los siguientes: La interaccin entre los agentes protagonistas del desarrollo del municipio es muy baja, lo que supone un claro incumplimiento de una de las premisas del desarrollo local. Esta debilidad se deriva de la existencia de una dicotoma entre los agentes sociales que encabezan el crecimiento basado en el binomio construccin-turismo: 286
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por una parte, los procedentes de la sociedad local, caracterizados por una escasa cualificacin compatible con una participacin activa en un proceso de enriquecimiento definido por su carcter cclico y por el desarrollo de un conjunto de actividades que no necesitan identificarse con baremos de calidad. A stos se suman los inmigrantes laborales. Por otra parte, los responsables de las empresas de alojamiento de categora superior y de ocio-recreacin, todas ellas de capital forneo, con responsables as mismo alctonos y que han de buscar su mano de obra fuera del municipio. Son observados por los primeros como un factor fundamental para la vida econmica del municipio, pero de funcionamiento casi totalmente exgeno a la misma. Las consecuencias de esta carencia de interaccin repercuten negativamente en las posibilidades de emprender un proceso de innovacin porque si identificamos calidad con inversin en innovacin, y sta con requisito para el desarrollo local, el capital social del rea de estudio no cuenta con una actitud del empresariado local adecuada para el logro de este objetivo y su dbil interaccin con el segmento ms dinmico, el alctono hostelero, dificulta esta necesaria modificacin de la disposicin al cambio. El subsector motor del conjunto del sistema encuentra un obstculo para su evolucin segn los criterios de excelencia que se apuntan como aconsejables para mejorar la competitividad de las zonas tursticas de los pases ms avanzados respecto de las de los pases emergentes. Este obstculo es la dificultad de disponibilidad de recursos humanos para la hostelera, tanto en general, como cualificada, fundamental para emprender la innovacin basada en la calidad y se deriva del hecho de que las expectativas de ganancia en la produccin de viviendas ha permitido un alza de los salarios de la construccin factor que, junto con su jornada laboral ms concentrada, se est traduciendo en una escasez de mano de obra para el resto de los sectores demandantes de mano de obra , tanto cualificada como sin cualificar. La actitud negativa de la mayor parte de los agentes sociales respecto a la imagen del proyecto social dominante: el desarrollo sostenible. Las actitudes de los agentes sociales indican que slo las asociaciones ciudadanas, a las que podemos identificar con los habitantes ms participativos del municipio, consideran una amenaza la continuidad e intensificacin del modelo dominante. Por el contrario, los empresarios la consideran como forzada y forzosa por el contexto de la Costa del Sol, y finalmente, la poblacin inmigrante laboral, cada vez mayor y ya mayoritaria, la valora como positiva. El balance, es, pues, positivo para el avance continuo de la urbanizacin, que podamos identificar con masificacin, lo que se traduce indirectamente en una merma igualmente progresiva de aquellos valores que dicho proyecto potencia ms en la demanda de espacios tursticos: reas con paisajes vegetales, calidad ambiental en playas y aguas Frente al carcter cosmtico o unidimensional (medioambiental, sectorial) de otras figuras de planeamiento aplicadas a los destinos tursticos maduros, los planteamientos metodolgicos del desarrollo local ofrecen un instrumento idneo para involucrar al conjunto de los agentes sociales de los municipios tursticos en una reorientacin de la actividad turstica en la que asuman de forma cohesionada los principios de calidad en el servicio y sostenibilidad.

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