Os Biocombustiveis Alema

OS BIOCOMBUSTVEIS NA MATRIZ ENERGTICA ALEM: POSSIBILIDADES DE COOPERAO COM O BRASIL
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Instituto Rio Branco Diretor-Geral
Embaixador Jeronimo Moscardo
Embaixador Georges Lamazire
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
PAULO FERNANDO DIAS FERES
Os Biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de cooperao com o Brasil
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Capa: Manabu Mabe, Composio de Meio Dia 102 x 217 cm, 1984.
Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Fabio Fonseca Rodrigues Jlia Lima Thomaz de Godoy Juliana Corra de Freitas Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010 F391b Feres, Paulo Fernando Dias. Os biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de cooperao com o Brasil / Paulo Fernando Dias Feres. Braslia : FUNAG, 2010. 300 p. : il. ISBN: 97.885.7631.213-0 1. Biocombustvel e desenvolvimento. 2. Relaes bilaterais-Brasil-Alemanha. 3. Encontro Econmico Brasil-Alemanha. I. Ttulo. CDU: 662(81:430)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Para Eliane, Camila e Mariana. A meu pai em memria.
Abreviaturas
ABAG ACP ADAC ADM AHK AIE ANP ASTM BASF BBC BBK BDI BMW BMZ BNDES BP BTL BVG
Associao Brasileira do Agronegcio African, Caribbean and Pacific Group of States Allgemeiner Deutscher Automobil Club e.V. Archer Daniel Midlands Auslandshandelskammern Agncia Internacional de Energia Agncia Nacional de Petrleo American Society for Testing and Materials Badische Anilin und Soda-Fabrik British Broadcasting Corporation Bunddesamt fur Bewlkerungschutz und Katastrophenhilfe Bundesverband der Deutsche Industrie Bayerische Motoren Werke Bundesministerium fur Zusammenarbeit und Entwicklung Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social British Petroleum Biomas to Liquid Berliner Verkehrsbetriebe
CAC CAD CCBE CDU CEN CEO CEP Cepea CIB CLT CNEN CNI CNPQ CONAB CPFL CPFL CSNU CSU CTC CVRD DIHK DIN DOE EMBRAER EMBRAPA ETBE ETEK ETS EUA FAO Fapesp FDP FIA FIAN
Captura e Armazenagem de Carbono Conselho Administrativo de Defesa Econmica Centro de Cincia e Tecnologia do Bioetanol Christlich-Demokratische Union Comit European de Normalization Chief Executive Officer Clean Energy Partnership Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da USP Conferncia Internacional sobre Biocombustveis Coal to Liquid Comisso Nacional de Energia Nuclear Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional de Pesquisa Companhia Nacional de Abastecimento Companhia Paulista de Fora e Luz Companhia Paulista de Fora e Luz Conselho de Segurana das Naes Unidas Christlich-Soziale Union Centro de Tecnologia Canavieira Companhia Vale do Rio Doce (Vale) Deutscher Industrie und Handelskammer Deustshe Institut fur Normen Departamento de energia dos Estados Unidos Empresa Brasileira de Aeronutica Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Ethyl Terciary Buthyl Ether Instituto de pesquisa Etanoltekinik AB Emissions Trading Scheme Estados Unidos da Amrica Food and Agriculture Organization Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Frei Demokratishce Partei Fundao Instituto de Administrao da Universidade de So Paulo Informations und Aktions Netzwerk
FIB Finep FMI FOB FT G.A.T.E. GATT GEE GLP GTL GTZ HC HDT IAA IAC IBAS IBASE IBGE IED IME INMETRO IPCC IPI IPT IRENA IRMM kWh KWST LPG l/a l/h MAPA MBA MDIC
Frum Internacional de Biocombustveis Financiadora de Estudos e Projetos Fundo Monetrio Internacional Free on Board Processo Fischer-Tropsch Global Alternative Energy GmbH General Agreement on Tariffs and Trade Gases de Efeito Estufa Gs Liquefeito de Petrleo Gas to Liquid Gesellschaft fur Teknische Zusammenarbeit Hidrocarbonetos totais Unidades de Hidrotratamento Instituto do Acar e do lcool Instituto Agronmico de Campinas Frum India, Brasil e frica do Sul Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Investimento Estrangeiro Direto Instituto Militar de Engenharia Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Intergovernmental Panel on Climate Change Imposto sobre Produtos Industrializados Instituto de Pesquisa Tecnolgica International Renewable Energies Agency Institute for Reference Materials and Measurement Kilowatt Kraul & Wilkening und Stelling, Hannover Reformer Processador de Gs Liquefeito de Petrleo (Liquefied Petroleum Gas) Litros Litros por hectare Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Master of Business Administration Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior
MIT MJ MME MP MTBE MUW MW NIST OCDE OEA OMC ONG PAC PAC PE PEC PENSA PHB PIB PNPB PNUMA PROLCOOL 0 P&D RFA RFS RIDESA SG SPD TM TNP TTW
Massachussets Institute of Technology Megajaule Ministrio das Minas e Energia Material particulado Methyl Tertiary Butyl Ether Mitteldeutsch Umestrungs Werke GmbH & Co KG Megawatt National Institute of Standards and Technology Organisation for Economic Cooperation and Development (em francs: Organisation de coopration et de dveloppement conomiques) Organizao dos Estados Americanos Organizao Mundial do Comrcio Organizao No Governamental Poltica Agrcola Comum Programa de Acelerao do Crescimento Parlamento Europeu Poltica Energtica Comum para a Unio Europeia Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial Polihidroxibutirato, Plstico biodegradvel composto basicamente por carbono, oxignio e hidrognio Produto Interno Bruto Plano Nacional para Produo e Uso do Biodiesel Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Programa Nacional do lcool Pesquisa e Desenvolvimento Repblica Federal da Alemanha Renewable Fuel Standard Centro de Tecnologia Copersucar e da Rede Interuniversitria de Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro Secretrio Geral Sozialdemokratischen Partei Deutschlands Toneladas mtricas Tratado de No Proliferao Tank to Wheel
TWh UE UNCTAD UNICA UNICAMP UNIDO URSS USDA USP VARIG VASP VDA VW
Terawatts hora Unio Europeia United Nations Conference on Trade and Development Unio da Indstria da Cana-de-Acar Universidade Federal de Campinas United Nations Industrial Development Organization Unio das Repblicas Socialistas Soviticas United States Department of Agriculture Universidade de So Paulo Viao Area Rio Grandense Viao Area So Paulo Verband der Automobilindustrie Volkswagen
Sumrio
Introduo, 17 Captulo 1 - Biocombustveis para os transportes: um novo mercado, 25 1.1 As motivaes para a formao de mercado para os biocombustveis, 25 1.2 A questo do petrleo, 26 1.3 O problema do clima, 29 1.4 Os biocombustveis como indutores do desenvolvimento, 32 1.5 Fatores favorveis ao Brasil como produtor de biocombustveis, sobretudo de etanol, 35 1.6 A importncia do mercado norteamericano para a formao de um mercado mundial de etanol, 41 1.7 A Europa, 47 1.8 A sia, 49 1.9 A disjuntiva alimentos ou combustveis, 51 1.10 O Frum Internacional dos Biocombustveis, 57 1.11 Outras tecnologias, 60 Captulo 2 - Biocombustveis no Brasil, 65 2.1 A cana-de-acar. Breve histrico, 65 2.2 O sculo XX: do IAA ao Prolcool, 70
2.3 Tentativas de reinsero no mercado internacional, 75 2.4 Concentrao e modernizao do setor, 79 2.5 O Prolcool (1975-1989), 81 2.6 O sculo XXI, 84 2.7 O Biodiesel, 88 2.8 Estrutura do PNPB, 91 2.9 Produo e mercado interno brasileiros, 91 2.10 Matrias-primas do biodiesel brasileiro, 92 2.11 Aspectos sociais, 93 2.12 Aspectos ambientais, 94 2.13 Biodiesel e alimentos, 95 2.14 Balano energtico, 96 2.15 Perspectivas. H-Bio, uma nova tecnologia brasileira, 96 2.16 Os combustveis celulsicos e o Brasil. Mais algumas consideraes sobre o mercado e a ordem ambiental internacional, 97 Captulo 3 - Os biocombustveis na Alemanha, 117 3.1 Consideraes iniciais, 117 3.2 Biocombustveis comuns. Opes de uso, 122 3.2.1. leo vegetal puro e Biodiesel, 122 3.2.2 Etanol, 124 3.3 A produo de etanol na Alemanha. Impactos do comrcio internacional do etanol, 127 3.4 A estratgia alem dentro da moldura Europeia, 130 3.5 Apoio aos biocombustveis por meio de polticas relativas energia e proteo ao clima, 133 3.6 O contexto da poltica agrcola europeia e dos regimes internacionais de comrcio, 134 3.7 Aumento da competio a partir do mercado global, 140 3.8 Aspectos socioeconmicos da produo de biocombustveis na Alemanha, 144 3.9 Futuras tecnologias, 147 3.9.1 O etanol de lignina e de celulose, 147 3.9.2 O BTL (Biomass to Liquid), ou Processo Fischer-Tropsch (FT), 149 3.9.3 O Hidrognio, 152 3.9.4 O Biogs, 155
3.10 Anlise da demanda, 156 3.11 Avaliao do melhor uso da biomassa, 159 3.12 Otimizao ecolgica da biomassa, 159 3.13 Aspectos econmicos da implementao dos biocombustveis na Alemanha, 160 3.14 A posio da Indstria Automotiva Alem, 161 Captulo 4 - As relaes Brasil-Alemanha. Biocombustveis: possibilidades de uma nova parceria, 169 4.1 Antecedentes histricos, 169 4.2 Avaliao do relacionamento bilateral, 184 4.3 Continuidade da internacionalizao da economia alem: perspectivas, 187 4.4 Anlise do fluxo bilateral de investimentos, 189 4.5 Cooperao poltica, 190 4.5.1 A Posio da Alemanha, 192 4.6 As possibilidades de cooperao com a Alemanha na rea dos biocombustveis, 194 4.6.1 O aquecimento do mercado internacional de etanol, 194 4.6.2 A situao na Alemanha, 195 Concluso, 213 Anexo I, 227 Anexo II - Etanol, 243 Balano econmico: produo, consumo, segurana de fornecimento, 243 Balano Energtico: atualidade e possibilidades, 248 Balano Ambiental, 252 Impactos na Qualidade do Ar, 252 Ocupao do Solo, 255 Preservao do Solo, 258 Etanol ou Alimentos, 259 Consumo de gua, 260 Uso de Defensivos Agrcolas, 261 Uso de Fertilizantes, 262 Cultura da Cana e Regio Amaznica, 263
Balano Social: Condies scio-econmicas do setor sucroalcooleiro, 268 Medidas tomadas pelo Governo brasileiro para combater a viola o de normas de trabalho, 271 Questes sociais e trabalhistas, a nova fronteira protecionista, 273 Anexo III - O Pacote Energia-Clima da Unio Europeia, 275 Anexo IV - O Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 281 Bibliografia, 285
Introduo
As relaes entre o Brasil e a Alemanha se desenvolveram, historicamente, sobre base econmico-comercial, que lhes deu substrato por mais de cem anos. Nas ltimas dcadas (mais precisamente a partir do Governo Kohl), passou a influenci-las questes relacionadas ao meio ambiente. Sob esse novo interesse, somado a altas nos preos do petrleo registradas antes da crise econmica iniciada em 2008 e a fatores de insegurana ligados ao seu fornecimento, os biocombustveis, desenvolvidos pelo Brasil segundo imperativos energticos e econmicos (em larga escala a partir dos anos 70), adquirem importncia internacional crescente, tambm por questes ambientais, abrindo-se a possibilidade de que venham a ser comercializados mundialmente como commodities. No caso da Alemanha, o vetor ambiental assume importncia acentuada, devido ao perfil tradicionalmente alto dos temas ambientais no pas, agora ainda mais elevado em consequncia dos riscos da mudana climtica. Nesse contexto, onde ainda grande a incerteza, os biocombustveis de primeira gerao e crescentemente os de segunda so uma possibilidade tanto para diminuir a dependncia do petrleo, quanto para diminuir os riscos climticos, embora estejam sujeitos, os primeiros sobretudo, a forte contestao. o caso, por exemplo, a ser tratado mais adiante da disjuntiva alimentos ou combustveis (cf. item 1.9), apresentada como empecilho constituio de um mercado para os biocombustveis de primeira gerao. A
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disjuntiva no se aplica ao Brasil, nem a outros pases da faixa equatorial. Devido a interesses polticos e econmicos o assunto tem, entretanto, sido polmico na Unio Europeia, em especial na Alemanha. Questes tambm se levantam quanto ao uso indireto da terra para produo de biocombustveis e seus reais benefcios para a matriz energtica e para a preservao do clima. O pacote energia-clima (ver Anexo III), aprovado pela Unio Europeia (UE), em 17 de dezembro de 2008, dever contudo disciplinar essas consideraes em nvel europeu. No caso da Alemanha, considerando possuir o pas frota de cerca de 50 milhes de veculos para uma populao de 82 milhes de habitantes, a possibilidade de reduzir o consumo dos combustveis fsseis mediante o uso do etanol e/ou biodiesel poderia se traduzir em redinamizao da parceria econmica bilateral. No ps-guerra, essa parceria contribuiu para a internacionalizao da economia alem e para o fortalecimento e a diversificao da economia brasileira. O Brasil foi por dcadas destino preferencial de capitais alemes. A situao viria a se alterar nos anos 80 com a crise da dvida externa. Essa reduo no dinamismo das relaes econmicas bilaterais sofreu tambm, posteriormente, os efeitos de mudanas na Europa, com a consolidao da Unio Europeia e sua expanso para o Leste, impulsionada pela reunificao da Alemanha em 1989-1990. Mais recentemente, voltou-se ainda a ateno da Alemanha para o Extremo Oriente, especialmente ndia e China, onde a malha econmico-comercial alem no se encontra to bem estruturada como na Europa e nas Amricas. Isto, se no alterou o status das relaes polticas e econmicas entre o Brasil e a Alemanha, desviou para aquela regio recursos e investimentos alemes e reduziu a importncia relativa do Brasil no planejamento internacional da economia alem. Este trabalho procura examinar as possibilidades de desenvolver parceria com a Alemanha na rea dos biocombustveis, luz da experincia brasileira de produzir e distribuir etanol em ampla escala e da necessidade da Alemanha de encontar resposta questo energtica e ambiental e, assim, dar quem sabe novo alento s relaes bilaterais. A poltica energtica e ambiental ocupa na Alemanha importante espao nos debates polticos, mobiliza a sociedade civil, influencia o voto e consumo. Isto se reflete em posies avanadas assumidas pelo pas, em comparao com outros pases europeus desenvolvidos, entre as quais se destacam metas obrigatrias de utilizao de energias renovveis e biocombustveis e a deciso
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INTRODUO
de desativar as centrais nucleares. H consenso entre as principais foras polticas do pas quanto prioridade de promover a reestruturao em sua matriz energtica, reduzir a predominncia de energias fsseis, emissoras de dixido de carbono (cerca de 83%) e diminuir a dependncia de exportaes russas de gs e petrleo (45% do gs natural, 33% do petrleo), sem comprometer a competitividade internacional da economia. Preocupa tambm os alemes o ocasional declnio da produo de petrleo nos prximos 40 anos e o aumento da demanda no mundo desenvolvido e em pases emergentes, considerando-se ser o petrleo recurso finito, cuja preservao importante para futuras geraes.1 Entremeado de idas e vindas do Governo, da indstria e da opinio pblica, o debate sobre a futura matriz energtica alem permanece, pois, aberto e envolve presses de ambientalistas, interesses industriais, agrcolas, alm de preocupaes quanto segurana energtica. A inexistncia de consenso sobre linhas de ao concretas no impediu, todavia, a Alemanha de defender metas europeias ambiciosas de reduo de emisses de gases de efeito estufa em relao ao nvel de 1990 e de aumento da participao de energias renovveis e de biocombustveis na matriz energtica alem. A expectativa de que, no obstante a resistncia de parte da indstria e de ter esse discurso perdido nfase ao descortinar-se a crise financeira em 2008, a Alemanha assegure contribuio significativa para que se atinjam as metas energticas e ambientais europeias, inclusive porque os pases do leste, por exemplo, fortemente dependentes de petrleo pesado, dificilmente podero cumpri-las na mesma proporo de pases mais desenvolvidos, como Alemanha, Frana e Reino Unido, no obstante as dificuldades deles prprios em avanar nessa questo. Nesse contexto, surgem possibilidades de que o Brasil venha a desempenhar papel importante no processo de renovao da matriz energtica alem e, por consequncia, da Europa como um todo. Nessa direo caminha no s o desenvolvimento brasileiro no setor dos biocombustveis e energias renovveis, como tambm o abandono da opo ncleo-energtica pelo governo alemo, que se refletiu na deciso de desacelerar acordo de cooperao com o Brasil na rea da energia nuclear (2004) e propor que o Acordo Nuclear de 1975 fosse substitudo por texto com nfase nas fontes
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A Alemanha consome anualmente (2007) 35 bilhes de litros de diesel e 28 bilhes de litros de gasolina. O etanol corresponde a 0,41% do consumo total de combustveis no pas.
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renovveis de energia, no obstante a incluso de meno cooperao nuclear no novo acordo. O Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, com nfase na Eficincia Energtica e nos Biocombustveis foi assinado em maio de 2008 pelo Presidente Lula da Silva e pela Chanceler Angela Merkel. A expectativa brasileira era a de encontrar formulao que no criasse dificuldades polticas para o lado alemo e amparasse a continuidade da cooperao na rea nuclear. Esta no ser, entretanto, objeto deste trabalho, sendo mencionada de maneira suplementar ao tratar-se do histrico da cooperao bilateral (captulo 4) e na medida em que influir na avaliao da importncia dos biocombustveis para formao de uma matriz energtica na Alemanha e suas consequncias para os interesses brasileiros. A Alemanha v com interesse a tecnologia desenvolvida pelo Brasil na produo de biocombustveis. Busca, no entanto, assegurar-se de que a produo de biocombustveis no Pas seja ecologicamente sustentvel e socialmente consequente. H partidos polticos, como o Partido Verde, e ONGs ambientalistas, que argumentam dar-se a expanso da produo de etanol no Brasil s custas da floresta tropical e/ou por meio da expanso de monoculturas agrcolas, como a da soja, para reas ecologicamente sensveis, alm de manter trabalhadores em estado de penria. No caso da cana-deacar, ignora-se, premeditadamente ou no, que sua expanso se deu, nos ltimos 25 anos, principalmente no Centrossul do Brasil, em reas de pastagens degradadas e em decorrncia de aumento da produtividade resultante de pesquisas, por exemplo, da Embrapa. Tampouco se reconhece inviabilidade do cultivo da cana em reas equatoriais como a Amaznia, cujo volume de chuvas impede o amadurecimento da sacarose, nem os esforos do Governo e da iniciativa privada para minorar os problemas trabalhistas e sociais. Isto d margem ao de ONGs ambientalistas e outros grupos de presso contrrios aos biocombustveis de primeira gerao, devidamente financiados e mobilizados pelos interesses correspondentes. O empenho alemo em reduzir a dependncia de energias no-renovveis concreto. Entre as medidas adotadas a respeito, entrou em vigor, em janeiro de 2007, a Lei sobre Quotas de Biocombustvel, que definia quotas mnimas obrigatrias de aplicao de etanol e biodiesel aos combustveis minerais, prevendo um total de 6,75% em 2010. Os percentuais foram, porm, abandonados em outubro de 2008 mediante reforma na lei, ficando aquele teto em 5,75%, sem estabelecimento de percentuais especficos para cada combustvel, devendo esse responder demanda de mercado. A modificao
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INTRODUO
na lei deu-se aps recuo do Ministrio do Meio Ambiente Alemo em abril de 2008 em patrocinar o emprego da mistura E10 na Alemanha a partir de 2009. A renncia ao plano significou adiamento no mnimo por trs ou quatro anos na formao de mercado para o bioetanol na Alemanha. Esse seria o tempo necessrio para sarem de circulao cerca de trs milhes de automveis mais antigos de fabricao no-alem , cujos motores no tolerariam a mistura. Esta inconvenincia serviu de pretexto ao Ministro ento em exerccio, Sigmar Gabriel, para suspender o projeto do E10. Restaram claros interesses protecionistas por trs da medida. Serviu ela para aliviar a indstria local de competio imediata com bioetanol produzido fora da Europa, principalmente o do Brasil, bem como para proteger indstrias nascentes na Alemanha, nas quais se investiram recursos vultosos. o caso do BTL (Biomas to Liquid) e dos biocombustveis de segunda gerao, cuja viabilidade econmica ainda precisa ser provada, mas cujo advento poder ocasionar considervel mudana no mercado dos biocombustveis. Os alemes apostaram tambm no aproveitamento, em mais curto prazo, do hidrognio. Mas este, como possibilidade real de substituir os biocombustveis existentes, s ser possvel, segundo anlises abalizadas (MIT), dentro de 30 ou 40 anos. Alm de incertezas econmicas e dvidas ambientais, justas ou no, sobre os biocombustveis, a renncia ao plano do E10 refletiu receios quanto s consequncias da crise econmica , hesitaes decorrentes do processo eleitoral ento em curso, que culminou com as eleies federais em setembro de 2009, e inconsistncias de Berlim em produzir agenda enrgtica e ambiental consequente. Essas ambiguidades devem, contudo, ser entendidas conjunturalmente, visto permanecer o interesse alemo em no alienar o Brasil como parceiro em biocombustveis, do que d prova o Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, de 2008, que prev Grupo de Trabalho sobre o tema. Incertezas sobre o quadro energtico no futuro de mdio e longo prazo no permitem desprezar alternativas concretas, como o etanol e o biodiesel, por promessas como o BTL e os biocombustveis de segunda gerao. Entretanto, as tecnologias para obteno desses ltimos devem ser objeto de ateno do Brasil pois, em cenrio de concorrncia mais acirrada, podem triplicar a produtividade das usinas brasileiras. Alm disso, a quantidade de recursos humanos, tecnolgicos e financeiros destinados ao seu desenvolvimento pode encurtar o prazo para o seu aproveitamento.
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A evoluo da nova matriz energtica alem requerer em eventual esquema de comrcio e cooperao bilateral troca de informaes sobre a evoluo do mercado de biocombustveis e adaptao a realidades decorrentes de novas pesquisas e de desdobramentos econmicos inesperados. Implicar tambm negociaes sobre padres comuns para biocombustveis e aproveitamento da experincia alem no Brasil, onde empresas alems (Bosch e Volkswagen) foram pioneiras no desenvolvimento e emprego de motores flex fuel. Permanece aberta a alternativa de adoo desses motores pela Alemanha. Desenvolvimentos tecnolgicos nos dois pases na rea dos biocombustveis de segunda gerao podem ocasionalmente favorecer compartilhamento de tecnologias com vantagens comerciais mtuas e a promoo de investimentos produtivos, visto o Brasil deter em relao Alemanha a vantagem comparativa da biomassa e ter um mercado lucrativo e desenvolvido para os biocombustveis, o que no ocorre na Alemanha. A depender da evoluo do setor, pode ser de interesse dos dois pases a promoo conjunta de tecnologias de propulso em terceiros pases. As limitaes de espao para culturas destinadas energia na Alemanha (e na Europa) podem ainda favorecer a comercializao de quantidades complementares produo local, para atender a necessidades do mercado e/ou exigncias ambientais. Para isto, alm de atitudes defensivas em relao s vantagens econmicas, ecolgicas e da produtividade das usinas brasileiras, requer-se estratgia mais ofensiva do Governo e da inciativa privada, no sentido de vender o produto e promover os interesses brasileiros no setor, para o que no chegam a publicidade dada ao caso pela diplomacia presidencial e as espordicas conversaes ocorridas por ocasio de visitas de autoridades ou personalidades brasileiras Alemanha, nem as aes da Embaixada em Berlim, embora sejam, todas, imprescindveis. O primeiro captulo deste trabalho abordar o desenvolvimento, ainda por ocorrer, de um mercado internacional para os biocombustveis. Trata-se se, como se ver, de um novo e promissor negcio que interessa a pases em desenvolvimento e desenvolvidos. Na sua raiz esto, como j se indicou, questes ligadas segurana energtica e ao meio ambiente. Os biocombustveis sero apresentados ainda como indutores do desenvolvimento, ao gerar oportunidades para emprego de rescursos ociosos e gerao de renda, principalmente entre os pases em desenvolvimento. Tratar-se- do dilema imposto pela disjuntiva alimentos ou combustveis , evidente na chamada guerra da tortilha, ocorrida no Mxico nos ltimos
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INTRODUO
meses de 2006, bem como dos pilares em que esse mercado se poder estabelecer e das novas tecnologias que poder utilizar. O segundo captulo apresentar a evoluo dos biocombustveis no Brasil, dos primrdios da cana-de-acar atual posio do Pas como grande produtor de etanol commodity que, talvez pela primeira vez em sua histria, possa o Brasil administrar segundo seus interesses e da crescente fora do Pas na produo do biodiesel, cuja indstria ultrapassou as metas estabelecidas pelo Governo no Plano Nacional para Produo e Uso do Biodiesel (PNPB). Levantar tambm a questo dos biocombustveis de segunda gerao, a importncia de que o Brasil no descuide das pesquisas nessa rea e versar ainda sobre o mercado internacional para os biocombutveis e o mercado ambiental, em sentido mais amplo, cujo desenvolvimento pauta-se por posturas realistas, que no devem ser descuradas. O terceiro captulo analisar as preocupaes alems com o desenvolvimento de nova matriz energtica com base em energias renovveis. Tratar da interao entre os interesses nacionais alemes na matria e desenvolvimentos no mbito da Unio Europeia, assim como os esforos empreendidos pela indstria e pela academia alems para encontrar solues ao problema energtico e ambiental, mediante a pesquisa e o desenvovimento de tecnologias inovadoras, como parte do esforo do pas para reduzir a dependncia energtica e participar do mercado ambiental como exportador de tecnologia. Ver-se- que o assunto na Alemanha multifacetado, sujeito a inmeras vises, dentre as quais ressalta a questo do setor de transportes, dada a importncia da indstria automotiva para a economia alem, e os usos a serem dados aos diferentes combustveis alternativos. O discurso de autoridades alems sobre o assunto indica que o Governo favorece um misto de formas de energia na construo da nova matriz energtica, bem como polticas europeias de promoo de biocombustveis em solo europeu, como forma de dar significado econmico atividade rural, dependente dos generosos subsdios da Poltica Agrcola Comum, e agora sob o impacto da incorporao de novos membros Unio Europeia. O quarto captulo far um balano da situao atual das relaes BrasilAlemanha e analisar as possibilidades de cooperao bilateral luz do que antes se exps, tomando por base a longa tradio de amizade e cooperao existente entre os dois pases. Esta anlise vir substanciada com uma exposio sobre o histrico das relaes econmicas e financeiras Brasil23
Alemanha e do intercmbio entre os dois pases, que conheceu seu apogeu nos anos que se seguiram ao Acordo Nuclear de 1975. A crise da dvida nos anos 80, a posterior reunificao da Alemanha (1989-1990), que determinou a expanso da UE para leste, e a importncia que o meio ambiente passou a ocupar nas relaes bilaterais, fizeram com que a Alemanha perdesse espao na economia brasileira e o Brasil importncia no planejamnento da economia alem. Tratar-se-, igualmente, dos avanos e recuos recentes do Governo alemo sobre biocombustveis, que pem em dvida o comprometimento do pas com a sua utilizao, sobretudo os de primeira gerao, e das dificuldades para o Brasil da decorrentes. Alm da cooperao cientfica e tecnolgica, sero indicadas as possibilidades e vulnerabilidades de Brasil e Alemanha no que tange aos interesses e presses envolvidos no negcio da agroenergia, e da energia em geral, bem como as resistncias encontradas na Alemanha comercializao do etanol brasileiro.
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Captulo 1 - Biocombustveis para os transportes: um novo mercado
1.1 As motivaes para a formao de mercado para os biocombustveis A Alemanha vem sendo nos ltimos anos a campe mundial de exportaes. O perfil de sua economia , portanto, altamente globalizado. O planejamento da economia alem se faz levando em conta o que se passa no resto do mundo, mediante bem montada malha econmico-comercial, representada por ativas Cmaras de Comrcio, onde se articulam os interesses de empresas alems presentes em todo o globo. Esse trabalho se d em conjunto com Berlim, formando um todo orgnico em que a mirade dos interesses privados se une ao pblica em prol de melhores resultados. Alm do espao europeu, essa articulao particularmente forte nas Amricas e se estende agora para a sia, principalmente China e ndia. Por essa razo algumas consideraes sobre a formao de um mercado internacional para os biocombustveis se fazem necessrias para tentar compreender como a Alemanha age e reage a iniciativas em curso para esse fim. Inclusive porque a linha de ao da Alemanha, como fora econmica, indica ter ela interesse em participar do plo ativo do mercado das energias renovveis, a includos os biocombustveis. Vrias componentes devem ser levadas em conta na conformao desse novo mercado, principalmente os preos do petrleo e a segurana energtica, ambiental e social. Em vista do aumento dos preos dos combustveis fsseis, de eventuais dificuldades em seu fornecimento, dos problemas ambientais atribudos ao seu uso
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crescente, inclusive por economias perifricas em forte crescimento, e da necessidade de oferecer novas fontes de renda e emprego a populaes rurais, os biocombustveis passaram a ocupar o centro da ateno de planejadores em todo o mundo. No incio da presente dcada, entraram em nova e sem precedente era de crescimento global no que diz respeito escala e ao nmero de pases envolvidos em sua produo, para o que contriburam, alm de polticas governamentais, tecnologias de converso mais eficientes. Em vista desses fatores os biocombustveis passaram a oferecer a pases da faixa equatorial mas tambm a Pases do Norte excelente oportunidade de comrcio e desenvolvimento. A utilizao dos biocombustveis para os transportes e eventualmente outras aplicaes pode, por conseguinte, gerar um triplo dividendo: maior segurana energtica, meio ambiente mais limpo e maior desenvolvimento econmico e social. Dessa trade resulta em grande parte a ateno que vm merecendo de governos, organizaes internacionais e da iniciativa privada em nvel mundial. 1.2 A questo do petrleo A despeito de quedas eventuais, como as registradas entre 2003 e 2007, e a que se registra agora com a crise econmica, o preo do petrleo manteve-se alto nos ltimos anos, se comparado com os valores prevalentes entre 1980 e 2003. As anlises no previam retorno queles valores no futuro prximo, como demonstrava a resistncia dos valores da commodity negociados nos mercados futuros. Alm disso, vencida a conjuntura acredita-se que a demanda voltar a aumentar, pressionando os preos medida que pases em crescimento acelerado, como a China e a ndia menos afetados pela crise do que o Ocidente , continuem a aumentar o seu peso global.2 Mesmo conhecendo os preos do petrleo baixas no curto e no mdio prazo, dada a incerteza em que a economia internacional hoje se desenvolve, sua volatilidade dever permanecer.3
Cf. ALTMAN, Roger C. The Great Crash, 2008. In: Foreign Affairs. NY, Vol. 88, N 1, JanFev, 2009, pp. 2-14. 3 Cf. CANUTO, Otaviano. Biofuels and Development: The Third Dividend. Palestra apresentada em painel da conferncia The Future of Ethanol, Biofuels, and Energy Policy in the Americas. Americas Society and Council of the Americas, NY, Fev. 2007, p. 2. Em junho de 2008 o barril de petrleo chegou a US$ 114, em novembro era cotado a US$ 65 contra US$ 25 em 2001. Em dezembro de 2008 caiu a US$ 35. Apesar da crise, os fatores estruturais que levaram ao aumento no preo do petrleo e insegurana no seu fornecimento tendem, no longo prazo, a permanecer. A presente volatilidade dificulta o planejamento econmico. Cf. MATTOO, Aaditya, SUBRAMANIAN, Arvind. From Doha to the New Bretton Woods. In: Foreign Affairs. NY, Vol. 88, N 1, Jan-Fev, 2009, pp. 15-26.
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BIOCOMBUSTVEIS PARA OS TRANSPORTES: UM NOVO MERCADO
Essa circunstncia, alm da insegurana no fornecimento de petrleo, constituiu poderosa motivao em favor da procura de substitutos para a gasolina e o diesel, incluindo os biocombustveis, cujo mercado nascente foi reforado por polticas pblicas adotadas em diversos pases, como a adio obrigatria de percentuais de biocombustveis a combustveis fsseis. Em suma: com a volatilidade dos preos, dificuldades geopolticas envolvendo os principais pases produtores, nomeadamente a instabilidade no Oriente Mdio e a utilizao do petrleo para exercer presses, como fazem o Ir, a Venezuela e a Rssia, os combustveis alternativos para mobilidade e aplicaes estacionrias passaram a integrar o conceito de segurana energtica e se tornaram um dos principais motivadores de novas polticas energticas.4 Em vista da grande dependncia das maiores economias do petrleo e suas correspondentes vulnerabilidades a interrupes acidentais ou propositais no seu fornecimento e/ou eventuais choques, a diversificao das fontes de energia passou a ser prioridade desses pases. Podem-se atribuir diferentes dimenses questo da segurana energtica. Uma delas a possvel confuso entre segurana energtica e autossuficincia. Nesse caso, polticas apoiadas em fortes interesses domsticos, que esperam poder se beneficiar da revoluo verde para se tornar em vez de consumidores provedores de energia, pela via da substituio de importaes, podem levar a iniciativas mal concebidas e se deixar aprisionar pela meta, de difcil consecuo, da importao zero. Definies mais amplas da segurana energtica levaro, por sua vez, no a polticas autrquicas, mas a formas mais abrangentes de cooperao e interao no que diz respeito ao suprimento de energia. Alguns autores tm definido segurana energtica como a condio em que uma nao seus cidados e empresas tenham acesso a suficientes recursos energticos a preos razoveis pelo futuro previsvel, livres de maiores riscos quanto ao seu fornecimento.5 Assim a caracterizao de segurana energtica, no contexto da integrao econmica global, deve necessariamente envolver: a) administrao de complexa, ampla e bem distribuda infraestrutura (integridade
4 Cf. XAVIER, Miriam. A governabilidade democrtica regional e o papel (des)integrador da energia. In: Poltica Externa, Vol. 15, n 3.So Paulo: Paz e Terra, 2006-2007, pp 35-43. 5 Cf. BARTON, B et al. Energy Security: managing risk in a dynamic legal and regulatory environment, NY, Oxford University Press, 2004 .
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de redes relacionadas a suprimento de combustveis, emprego de capital, confiabilidade de curto prazo e habilidade para resistir a danos fortuitos ou intencionais); b) competitividade (a quebra de monoplio no lado do suprimento levou a maior eficincia no mercado energtico); c) em relao a (a) e (b): incentivo ao comrcio e investimentos internacionais na rea de energia; e d) interao com restries ambientais. Trata-se de considerao sistmica do problema, envolvendo diversas formas de suprimento de energia de fontes domsticas e internacionais. Polticas autrquicas podem contrariar a segurana energtica no mundo contemporneo, regido por economias integradas, pois impediriam: i) o uso de mecanismos de mercado para controlar desperdcios; ii) a capacidade de absorver choques, em razo direta com o tamanho do mercado; e iii) a experimentao e a aplicao de tecnologias, cujo universo depende das potenciais fontes de suprimento. Seria preciso ainda considerar que a segurana energtica, assim entendida, implica custo derivado da diversidade das fontes, na medida em que algumas, menos eficientes e mais caras, podem ser utilizadas de forma a evitar excessiva dependncia das melhores e mais baratas. Especialistas consideram que esse custo deve ser encarado como prmio a ser pago para garantir que a economia no se torne refm de trajetrias tecnolgicas associadas a fontes dominantes de energia, como ocorreu no sculo XX em relao ao petrleo. O custo desse prmio s poderia ser minimizado se polticas no-autrquicas de segurana energtica prevalecerem sobre enfoques mais estritos, como tendncias foradas autossuficincia. Essa tendncia adicionaria, possivelmente, ao preo da energia e da economia como um todo custos suplementares em desalinho com as vantagens comparativas em jogo. Sob essa tica os biocombustveis podem vir a ser um substituto parcial dos combustveis fsseis, aumentando gradualmente sua participao na matriz energtica mundial, sobretudo nos transportes. Seria possvel, com o tempo, obter capilaridade na evoluo do suprimento e da demanda com o uso de veculos flex fuel e/ou variaes na poltica de mistura obrigatria ou voluntria de biocombustveis aos combustveis fsseis. No se trataria, portanto, de escolha binria, excludente, entre esses tipos de combustvel, nem no nvel agregado, nem no nvel individual. Quando menos porque o desafio de diversificar o uso de combustveis para reduzir o uso dos combustveis fsseis nos transportes oferece dificuldades ainda no totalmente divisadas. A Agncia Internacional de Energia (AIE) prev que em 2030 o
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mundo consumir 50% mais energia do que hoje. Na China, por exemplo, o nmero de carros particulares praticamente triplicou nos ltimos dez anos, passando de seis milhes para 17 milhes de um total de 40 milhes de veculos automotores. Na ndia, a frota total de 18 milhes de veculos dever continuar a crescer. As projees de demanda para combustvel de aviao apontam na mesma direo. Logo, no que diz respeito a preos do petrleo, energia limpa e possvel mitigao das mudanas climticas, mediante o uso de bicombustveis, seria recomendvel a considerao das alternativas disponves e sua possvel combinao, dada a heterogeneidade de geografias envolvidas e a inevitvel incerteza associada a inovaes tecnolgicas. A melhor opo, no momento, parece ser seguir diferentes rotas e tentar diferentes experincias, com tratamento diferenciado pas a pas. Entretanto, isso no elimina o fato de que os biocombustveis especialmente os de primeira gerao sero, pelo futuro previsvel, a alternativa vivel aos combustveis fsseis.6 1.3 O problema do clima A fronteira do clima anteps a formuladores de poltica e tomadores de deciso desafios inadiveis e abriu a economia internacional a novas formas de cooperao e concorrncia de que participam pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Persistem, entretanto, dvidas e dificuldades quanto real extenso do dano, sobre quais seriam as suas causas e quanto s medidas mais eficientes e eficazes para cont-lo. Exemplo de dificuldade dado no que concerne s possveis causas da elevao do nvel dos oceanos. Modelos para questes relacionadas ao clima geralmente incluem aumento de gua nos oceanos em consequncia do derretimento de geleiras e das calotas polares. Entretanto, encontra-se dificuldade em avaliar a contribuio, potencialmente mais perigosa para o degelo acelerado, decorrente da desintegrao de plataformas de gelo (entre 100 e 1000 m de espessura e apenas 1/9 acima da linha dgua), cuja dissoluo lubrificaria os glacirios, aumentando o despejo de gelo nos oceanos. Esse o tipo de disjuntiva com
Com relao s motivaes para a formao de um mercado para os biocombustveis cf. BRESSAN FILHO, ngelo. O Etanol como novo Combustvel Universal. MAPA/Companhia Nacional de Abastecimento/Superintendncia de Informaes do Agronegcio. Braslia, Ago. 2008, p. 26.
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que se defrontam os cientistas, ou seja, excluir de seus clculos o que no compreendem ainda muito bem, mas pode ter um grande impacto, ou considerar todas as possibilidades e, em vez de um clculo justo, incluir em suas concluses mesmo o que ainda no se sabe com certeza, mas pode ser em alguma medida estimado, ou at mesmo imaginado, de forma a favorecer decises inadiveis, sem as quais a Terra poder, no futuro, no sustentar a vida como a conhecemos. Mas nada disso certo. A falta de convencimento apodtico sobre o tema tem resultados para a economia, cujos agentes se mobilizam mais ou menos rapidamente em virtude do maior ou menor grau de certeza sobre os eventos. A questo dos biocombustveis como agentes no combate mudana climtica enfrenta dilema similar. O Dr. Rajendra Pachauri, chairman do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), considerou encorajadores os resultados do terceiro relatrio de avaliao da situao climtica da Terra: The options for mitigating greenhouse gas emissions appear in a different light because you can see what the costs of inaction are,7 comentou ele a jornalistas em entrevista concedida depois da publicao do quarto relatrio (Fev. 2007, Bangkok), que antev aumento de temperatura terrestre da ordem de 1,8 a 4 C at o final do sculo. A Dra. Susan Solomon, co-autora das concluses, assevera: We can be very confident that the net effect of human activity since 1750 has been one of warming8. Usando linguagem mais forte do que em verses anteriores, os tcnicos e cientistas reunidos para examinar a questo do clima afirmaram estar 90% certos de que emisses de gases de efeito estufa e no variaes naturais seriam responsveis pela elevao da temperatura na superfcie terrestre. Achim Steiner, Diretor-executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sublinhou que as concluses do IPCC iniciavam uma nova era no debate sobre como a ao humana estaria afetando a Terra: h uma srie inequvoca de evidncias sobre como o efeito dos combustveis fsseis e o uso da terra esto afetando o clima do planeta.9 O relatrio do IPCC levou o ento
Cf. BLACK, Richard. Humans Blamed for Climate Change. BBC News, 02/02/2007. Disponvel em http://news.bbc.co.uk/2/hi/science/nature/6321351.stm. Acesso em 06/02/2007. 8 Idem. 9 Cf. Global Environment Outlook. Relatrio da ONU adverte: problemas mais rduos do planeta persistem. Disponvel em Global http://www.brasilpnuma.org.br/outros/geo4.htm. Acesso em 03/06/2007.
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presidente da Frana, Jacques Chirac, a dizer: hora para uma revoluo. Revolues no so, contudo, fceis de fazer quando envolvem mudanas radicais em modelos bem-sucedidos de desenvolvimento econmico e bem-estar social e/ou de hbitos de consumo arraigados em sociedades industriais, ps-industriais e em parte do mundo em desenvolvimento, ou implicam reduo no ritmo de crescimento de economias em acelerada industrializao. Parte dessa revoluo seria a substituio, ainda que incompleta, dos combustveis fsseis pelos biocombustveis.10 Os tcnicos do IPCC aconselharam medidas para reduzir os efeitos das emisses dos gases de efeito estufa, como estabilizar a concentrao de CO2 em 450 partes por milho (ppm), o que corresponde a aproximadamente o dobro da concentrao no perodo pr-industrial. Se esse limite no for ultrapassado, estima-se que o aumento da temperatura da Terra no ultrapasse 2 C em 2100. Para atingir essa meta, ser necessrio reduzir as emisses em 50%, percentual s alcanvel mediante esforo mundial conjunto, com implicaes no modelo de desenvolvimento inaugurado pela revoluo industrial, mudanas de hbito e novas exigncias e/ou indues de consumo, alm do desenvolvimento e emprego de novas fontes de energia. O custo previsto desse esforo, avaliado pelo IPCC em 3% do PIB mundial, tender a ser compensado com busca de maior participao no mercado ambiental. Assim, novos padres de cooperao e concorrncia se estabelecero entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento na conformao desse novo mercado, inclusive para que a economia mundial mantenha sua trajetria de crescimento. Seria assim evitdada eventual perda no PIB mundial de cerca de 20% neste sculo, segundo a Reviso Stern, caso nada se faa para mitigar os efeitos do aquecimento da Terra. Segundo os relatrios do IPCC, 65% do potencial de reduo das emisses a baixo custo encontram-se nos pases tropicais, sendo que 50% desse total poderiam ser atingidos somente mediante a reduo do desmatamento. Isto d a pases do porte e das condies do Brasil, capazes de avanar na preservao das florestas e no desenvolvimento e utilizao de
10 Quanto ao desafio do clima, a Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo sugeriu: A mudana do clima, talvez o maior desafio jamais enfrentado pela humanidade, exigir esforos concentrados de todos os pases do mundo, de acordo com o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Esse desafio requer uma revoluo no modo como a energia utilizada. Os biocombustveis so parte dessa revoluo. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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combustveis limpos, a oportunidade de vir a gerir com boas credenciais uma eventual commodity, como o etanol, conforme suas prioridades de desenvolvimento, e tambm de influir nas decises tomadas sobre o tema em nvel mundial.11 1.4 Os biocombustveis como indutores do desenvolvimento A criao de mercado mundial para os biocombustveis dar eventualmente importante contribuio ao desenvolvimento econmico de diversos pases e regies para os quais at hoje no se encontrou significado econmico. Alm de eventual impulso autnomo, a produo desses combustveis aliviaria a presso por ajuda a fundo perdido a esses pases e regies. A anlise econmica assume, usualmente, que a economia trabalha no limiar da eficincia quando avalia custos de oportunidade. No difcil constatar que pases em desenvolvimento no raro dispem de trabalho e recursos naturais mal-utilizados, ou no-utilizados. O excepcional desenvolvimento da China e de outros pases asiticos nos ltimos anos poderia ser em parte explicado pela transferncia de pessoas de ocupaes improdutivas em reas rurais para atividades manufaturadas.12 Em partes da frica, recursos naturais ociosos podem ser computados como custo de oportunidade zero em muitas avaliaes econmicas. No caso dos biocombustveis, essas avaliaes poderiam ser feitas no somente em relao ao preo, mas tambm em relao a potenciais ganhos ambientais reduo das emisses de CO2 em nvel mundial e segurana energtica, associada a aspectos econmicos e sociais. Regies deprimidas podem, em princpio, obter novo impulso com as possibilidades oferecidas pelos biocombustveis. Vnculos a montante e a
O IPCC enfrenta onda de descrdito, depois da constatao pblica de que dados das descobertas cientficas que constavam de seus relatrios estavam errados, ou exagerados. O Painel teve, assim, sua credibilidade minada e, com ela, certezas que se vinham formando sobre o que ocorre com o clima da Terra. Contribuiu para isto o vazamento, em 2009, de e-mails de cientistas ligados ao IPCC, que revelavam comportamento duvidoso e tentativas de negar informaes aos cticos do aquecimento global. Em princpio o IPCC reagiu s denncias com soberba. Admitiu, depois, falhas e busca ajustar-se a procedimentos que lhe garantam a credibilidade. Em 2003, 61% de pessoas entrevistadas julgavam de responsabilidade humana as mudanas climticas. Em 2010, o percentual caiu para 50%. 12 CANUTO, op. cit., p. 11.
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jusante da cadeia produtiva podem ser ativados pelo desenvolvimento agroindustrial. A eventual transformao dos biocombustveis em commoditties aliviaria o nus da falta de divisas e dificuldades na balana de pagamentos, mediante a diminuio no uso de combustveis fsseis, de cuja importao depende a maioria dos pases em desenvolvimento. Os aumentos recentes no preo do petrleo anulam, por exemplo, benefcios obtidos no mbito da Iniciativa Multilateral de Alvio da Dvida.13 Segundo algumas estimativas, naes da frica subsaariana no teriam economizado mais do que US$ 1 bilho por ano com dvidas perdoadas, enquanto a Agncia Internacional de Energia calcula o custo adicional para esses pases, resultante da alta nos preos do petrleo, em US$ 10,5 bilhes. Este custo poder aumentar caso a Opep cumpra a ameaa feita em 05 de junho de 2007, s vsperas da cpula do G-8, em Heilligendam (07 e 08 de junho), cujo foco foi a mudana do clima de reduzir investimentos na produo, o que faria disparar os preos do petrleo.14 Isto leva especialistas a defender a destinao primria de eventual aumento na produo de biocombustveis nesses pases reduo da conta petrleo. S secundariamente atenderiam demanda internacional. Para que os biocombustveis venham a ser utilizados como soluo para recursos ociosos e para a promoo do desenvolvimento seria preciso responder a duas importantes questes. Uma diz respeito ao seu preo em relao ao do petrleo. Outra a se somente no Brasil seria possvel produzir etanol em bases competitivas, o que dificultaria a formao de um mercado mundial para o combustvel, seja porque o Brasil no seria capaz sozinho de atender a demanda global, seja porque, se o fosse, se criaria dependncia indesejvel de um nico fornecedor. Isto contribuiria negativamente para a formao e a estabilidade dos preos e geraria insegurana quanto ao fornecimento. A resposta a ambas as perguntas deveria ser preferivelmente no. De outra forma, recursos localmente escassos teriam de ser deslocados de culturas tradicionais para a produo de biocombustveis, o que nos levaria disjuntiva alimentos ou combustveis (cf. item 1.9). Outro ponto a correlao entre os preos do etanol e os do petrleo. No Brasil, o etanol competitivo sem subsdios ou maiores oscilaes na
Idem. . Cf. BLAS, Javier e CROOKS, Ed. Oil prices could soar in drive on biofuels. Financial Times, 06/06/2007, Commodities, p. 30.
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taxa de cmbio com o preo do barril de petrleo entre US$ 35 e US$ 50. Com os preos do petrleo eventualmente acima do dobro do piso mais alto (US$ 50), como o correu em anos recentes, a produo de etanol (e tambm de biodiesel) pelo mundo em desenvolvimento torna-se ainda mais atraente tanto pela perspectiva do autossuprimento quanto pela das exportaes. Delas se beneficiariam pases da frica, sudeste da sia e da Amrica Central e do Caribe. Com alguma assistncia tcnica, poderiam vir a ser parte de uma vasta rea produtora de etanol, garantindo produo e distribuio geograficamente diversificada, o que tranquilizaria os mercados quanto disponibilidade e a segurana no fornecimento. Mas recursos semiutililzados ou ociosos em pases em desenvolvimento s sero eficientemente empregados na produo de biocombustveis se, alm de financiamento e tecnologia, lhes for concedido acesso aos mercados consumidores. A constituio de um mercado internacional para os biocombustveis em geral e para o etanol em particular poderia, nessas condies, propiciar maior desenvolvimento econmico e aumentar os ganhos globais em termos de segurana energtica e proteo ambiental. Esta circunstncia aumenta a vantagem brasileira para a cooperao tcnica e parcerias trilaterais destinadas a desenvolver biocombustveis, de modo no a igualar as condies brasileiras, mas a delas aproximar nmero crescente de pases.15 Com base em dados concretos preciso, portanto, medir com apuro os limites e as possibilidades de cada ao, considerando seus efeitos sobre a ao ou reao dos demais pases, pois pode muito bem acontecer de uma vantagem presente ser destruda por outra vantagem maior no futuro, se cuidados no forem tomados para que os avanos de hoje produzam efeitos duradouros, haja vista o empenho em produzir biocombustveis de segunda gerao. A tarefa de construir mercado internacional para os biocombustveis deve ser levada adiante procurando maximizar, interna e externamente, ganhos agregados e no individuais. Para tanto, a excelncia do Brasil na industrializao da cana-de-acar poder no s servir de modelo, mas
15 A esse respeito, a Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo concluiu preliminarmente: A deciso de produzir e utilizar biocombustveis deve basear-se em informao qualificada e tomada de forma responsvel. Os pases que desejam produzir biocombustveis devem aprender com os aspectos positivos e negativos das experincias existentes. Modelos de sucesso no podem ser reproduzidos de maneira idntica sem que se levem em conta as realidades locais. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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atuar como fora decisiva, secundada pela habilidade diplomtica do Pas de buscar consensos. Se proceder dessa forma, o Brasil ter, alm de ganhos materiais e tecnolgicos, as vantagens polticas de processo conduzido com vistas no s ao seu interesse, mas tambm ao dos demais, especialmente o dos pases em desenvolvimento, aliviando ao mesmo tempo tenses nos pases desenvolvidos. 1.5 Fatores favorveis ao Brasil como produtor de biocombustveis, sobretudo de etanol Esse ponto ser abordado mais extensamente no Captulo II. A insero aqui dessas consideraes tem em vista a formao de um mercado mundial para os biocombustveis, principalmente para o etanol. Seriam vrios os fatores que contribuiriam para a fora do Brasil: Primeiro: Os problemas ambientais se situam hoje no foco das preocupaes mundiais tanto em nvel local, poluio em grandes centros urbanos, quanto global emisses atmosfera de gases de efeito estufa. Em ambos os casos esto associados ao uso de combustveis fsseis. A convico de que a diminuio no uso desses combustveis vital para a sade do planeta crescente, embora restem perguntas a responder e variveis a equacionar, inclusive quanto a como racionalizar e disciplinar o uso dos biocombustveis como fora transformadora para diversificar o suprimento de energia, promover o desenvolvimento sustentvel e proteger o meio ambiente. As indicaes so de que os efeitos dos biocombustveis, mais limpos, so sensveis em conurbaes, como So Paulo, onde dados coletados pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente evidenciaram relacionar-se positivamente a qualidade do ar com o uso do etanol para o transporte. O mesmo dever ocorrer em nvel global, se esses combustveis vierem a integrar de forma mais abrangente a matriz energtica mundial. Certo h dvidas (no no Brasil) sobre sua eficincia e eficcia, tanto no que toca ao desempenho, quanto no que tange o balano ambiental de sua produo. No caso do etanol isto talvez ocorra por tomar-se muitas vezes como parmetro o desenvolvimento de sua indstria nos Estados Unidos. Mundialmente grande a discusso em torno do balano ecolgico, energtico e alimentar da produo norteamericana de etanol de milho. A controvrsia contamina a produo obtida da cana-de-acar, alimentando dvidas quanto
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eficincia dos biocombustveis em mitigar as emisses de CO2 , aos impactos ambientais de sua produo, ao uso da terra para gerar energia e no alimentos, ao emprego de fertilizantes e outros recursos qumicos negativos do ponto de vista ambiental, alm do uso da gua no cultivo de matria-prima para a bioenergia. H divergncias, tambm, quanto eficincia energtica dos combustveis alternativos e sobre o seu ciclo de vida que resultariam, basicamente, de diferentes metodologias em sua anlise e do emprego de amostras incompletas ou tendenciosas como referncia. Argui-se, por exemplo, que o consumo de energia envolvido na produo de etanol de cereais o dobro da energia empregada na produo de gasolina. Pondera-se tambm que as prticas empregadas na produo do etanol so intensivas e requerem, alm de grandes quantidades de energia, gua (no norte da China e na ndia), o emprego de herbicidas e pesticidas, alm da queima de carvo para energizar as usinas. Entretanto, o ponto a notar a natureza ambiental diferenciada da produo de etanol, a depender da matriaprima utilizada. Somente um desempenho ambiental adequado dar base ao desenvolvimento dessas culturas e sua eventual incorporao a uma matriz energtica mundial. Para tanto, indispensvel que colheitas mais eficientes possam ser aproveitadas em contexto internacional de mercados integrados, estando a produo de petrleo concentrada em 15 pases e existirem mais de 120 com potencial para produzir biocombustveis. No caso do etanol de milho ou de celulose produo eficiente inclui: a) processo preliminar de sacarinizao para converter esses materiais, e carboidratos mais complexos, em acares hidrossolveis; b) fermentao dos acares para transform-los em etanol; c) destilao do produto da resultante; e d) desidratao do lquido final para separar o contedo de gua (5%), a fim de obter o lcool anidro. Da tem-se que a produo de etanol a partir de plantas ricas em acar a cana-de-acar acima de todas tem vantagens importantes em relao a outras matrias-primas. Os carboidratos do acar j se encontram em estado de fermentao, o que obvia a fase inicial de sacarinizao. As etapas adicionais, no caso de amido ou celulose implicam maiores custos operacionais e de capital. Alm disso, o processamento de culturas de baixo teor de acar tende a afetar desfavoravelmente o balano ambiental. Por oposio, o balano ambiental da cana-deacar tende a ser mais positivo. Segundo: a biomassa resultante de matrias-primas ricas em acar atende com frequncia a necessidades energticas das usinas que a
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produzem e podem gerar excedentes. No Brasil produtores de etanol fornecem energia rede pblica. O duplo uso das usinas, para produo de acar e etanol, acrescenta a esta vantagem: os resduos da produo de acar podem igualmente ser aproveitados em instalaes produtoras de etanol e o bagao da cana, dela derivado, atende a necessidades locais de energia em geral, passveis de suprimento por pequenas centrais eltricas. Isto d s usinas autonomia operacional a custos reduzidos.16 Esse balano poder tornar-se ainda mais positivo se se cumprir a expectativa de, nos prximos anos, encerrarem-se as queimadas em reas planas. A colheita crua gera novo potencial energtico a partir da utilizao da palha. O professor Paulo Graziano Magalhes, da Faculdade de Engenharia Agrcola da UNICAMP, considera haver grande potencial de expanso na oferta de energia:
Novas usinas so implementadas utilizando tecnologia moderna, com caldeiras de alta presso. Dessa maneira disponibilizam energia eltrica para ser comercializada na rede. Alm disso, com o avano da mecanizao, notvel uma melhor eficincia no sistema de plantio e de colheita [de cana-de-acar]. 17
Com o incremento da mecanizao a queimada, prtica agrcola secular no Brasil muito poluente e que pressupe colheita manual , pode no mdio prazo chegar a termo em So Paulo, onde se concentram 2/3 da produo sucroalcooleira do Pas. O governo do estado e a UNICA (Unio da Indstria da Cana-de-Acar) firmaram, no dia 4 de junho de 2007, protocolo para antecipar o seu fim. Pelo acordo, o prazo para extinguir a prtica passa de 2021 para 2014 nas reas planas (mecanizveis) e de 2031 para 2017 nas reas em aclive. A adeso ao protocolo voluntria, mas o governo pretende transform-lo em projeto de lei e envi-lo Assembleia Legislativa. Se aprovado, o projeto substituir a lei n 11.241, que fixa os atuais prazos, para a extino de queimadas no estado. (Ver Anexo I, Figura 1).
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Cf. CANUTO, op. cit., p. 8. Cf.BARBIERI, Javerson. 30 anos do Prolcool no centro do debate. Jornal da Unicamp. Edio 309, Disponvel em http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/novembro2005/ ju309pag11.html. Acesso em, 09/06/2007.
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Terceiro: as caractersticas da produo brasileira apresentam grande flexibilidade, diminuindo o risco dos produtores quanto a flutuaes da demanda dos produtos finais de sua atividade. Essa diversificao e a facilidade de converso da produo de acar em etanol e vice-versa, constituem uma garantia contra oscilaes de preo de um ou de outro produto e aumentam o valor econmico da produo de etanol no Brasil. 18 Isto elimina, em tese, alguns dos problemas enfrentados pelo PROLCOOL, em sua fase final, e no gera as distores provocadas por aquele programa depois de uma dcada de existncia (1979-1989), conforme adiante se ver. Por outro ngulo seria possvel argumentar que a atual funo da indstria canavieira no Brasil, ao permitir alternncia na produo entre o acar e o lcool, segundo as condies de mercado, contribui para aumentar a incerteza quanto disponibilidade perene do combustvel, considerada a sua venda em escala superior nacional pr-requisito fundamental construo de um mercado internacional para o etanol, do qual o Brasil seria hoje o principal fornecedor. Um dos fatores habitualmente aludidos para indicar ameaas na regularidade de fornecimento de etanol de cana-de-acar, como substitutivo dos combustveis fsseis, uma variante da disjuntiva alimentos ou combustveis e refere-se a eventuais aumentos no preo internacional do acar, que poderiam causar interrupo no fornecimento regular de etanol. O argumento decorre da constatao de que o petrleo faz face a uma nica demanda, enquanto o etanol enfrentaria duas, competitivas entre si, pois a produo de acar concorre com a de etanol, como produto final das colheitas de cana-de-acar. Na verdade, a competio entre o etanol e o acar ocorre em base diria, na medida em que as usinas podem produzir tanto um quanto outro. Assim, o preo mnimo do petrleo, necessrio para induzir o suprimento de etanol, pode experimentar alta em perodos de escassez de acar no mercado internacional, por conta da competio entre etanol e acar no lado da produo. Preos mais altos do acar levariam os produtores a preferir esse ltimo, encarecendo o etanol pela diminuio da oferta. A isto teria de corresponder elevao no preo mnimo do petrleo para que o etanol se mantivesse competitivo.
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Idem.
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Os que defendem esse argumento indicam como prova a alta recorde observada nos preos do acar depois do boom do etanol. Em agosto de 2006, os preos estavam 42% mais caros que no mesmo perodo de 2005 e 67% acima da cotao registrada em agosto de 2003. A quantidade de canade-acar sendo usada no Brasil para produzir etanol era tamanha que os preos do acar atingiram cerca de US$ 0,38 por quilo (US$ 0,19 por libra-peso), o maior registrado em 24 anos. Isto evidenciou, em 2000, correlao entre os preos do acar e os do petrleo, inexistente ou pouco observada nos anos 90: correlao de 0,01 entre 1989 e 1999. J entre 2000 e 2006 esta correlao subiu para 0,7.19 Analistas acreditam20, todavia, no haver aqui uma relao de causa e efeito, mas to-somente uma resposta imediata ao aumento exponencial na produo de etanol. No haveria, portanto, por que acreditar em tendncia estrutural de aumentos mais rpidos na demanda por acar, quando comparada com a demanda por petrleo. No haveria tampouco indicaes seguras de que a demanda por acar esteja sujeita a choques a ponto de se tornar uma preocupao quanto segurana no fornecimento de etanol (para evoluo da produo de acar e etanol no Brasil de 1989 a 2007, ver Anexo I, Figura 2). Parece certo que conforme quantidade suficiente de terra arvel for integrada ao mercado mundial, acompanhada de movimento equivalente na integrao financeira e comercial dos mercados para os biocombustveis, no h base para supor resultem ocasionais aumentos no preo do acar em desabastecimento de etanol. Alm disso, dificilmente ocorreria uma severa compensao entre segurana alimentar em geral e produo de biocombustveis, se um mercado mundial para esses ltimos for posto em prtica.21 A entrada de capitais estrangeiros nos canaviais brasileiros poderia tambm contribuir para maior garantia no fornecimento de etanol, sobretudo se vierem eles a concentrar-se unicamente na produo do combustvel, o que funcionaria
19 Cf. NASTARI, Plnio. The transferability of Brazils experience with sugar cane-based biomass ethanol. Cf. tambm SOUZAe SILVA, Carla Maria de, FAGUNDES de ALMEIDA, Edmar L. Formao de um Mercado Internacional de Etanol e suas Interligaes com os Mercados de Petrleo e Acar, Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006. 20 Cf. CANUTO, op. cit., pp.4-5. 21 Idem., p. 13.
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como elemento de estabilizao da oferta.22 Para tanto seria igualmente relevante o aumento, almejado pelo Brasil, no nmero de pases produtores, atalhando a dependncia de um nico fornecedor. Maior concorrncia viabilizaria parmetros mais confiveis na formao de preos e um mercado mais estvel. Dada a disponibilidade de terras e as condies de clima e de solo, o Brasil continuar na linha de frente da produo mundial. Alm disso, beneficia-se o Pas da existncia de mais de 500 variedades de cana, adaptveis a diferentes terrenos e condies de irrigao. Tambm o fato de a cana-de-acar no Brasil ter sido geneticamente desenvolvida para conter teor maior de acar tornou seus caules mais fracos, o que facilita sua dobradura, tornando-a ideal para a produo de energia. Essas condies dificilmente se repetiro em outro pas, o que d ao Brasil posio proeminente para influir no desenvolvimento de um mercado mundial de etanol. A favor do Pas e de uma poltica que privilegie a eficincia, conta tambm o fato de o Brasil no mais subsidiar a produo de etanol, limitando-se o Governo realizao de pesquisas destinadas a melhorar a produtividade dos canaviais brasileiros por meio, entre outros, da Embrapa, da Fapesp, do Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), do Instituto Agronmico de Campinas (IAC) e do Centro de Cincia e Tecnologia do Bioetanol (CTBE). As atividades dos pesquisadores do IAC, por exemplo, se desenvolvem hoje em outros estados alm de So Paulo. H pesquisadores do Instituto atuando em Gois, Tocantins, Alagoas e Minas Gerais, em busca de inovaes na produo canavieira. So Paulo concentra 2/3 da produo nacional de etanol, utilizando terras de pastagem degradadas. A eventual desconcentrao da produo cientificamente qualificada, alm de elevar a renda em outros estados, possibilita avanos em termos da produtividade nacional agregada, cujo futuro depender, tambm, de continuidade na pesquisa e na inovao tecnolgica com financiamentos federais, estaduais e privados, para que se continue a melhorar a qumica do lcool, obtenham-se plantas com maior teor energtico e se aproveitem melhor o bagao da cana e outros resduos vegetais para a produo de energia e diminuio do uso de fertilizantes qumicos.
22 Cf. SERRA, Jos. O Etanol e o Futuro. Folha de So Paulo, 09 Mar. 2007. Tendncias/ Debates, p.2.
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1.6 A importncia do mercado norteamericano para a formao de um mercado mundial de etanol O incio deste sculo assistiu a impulso nas polticas para a substituio de combustveis fsseis pelo desenvolvimento de energias alternativas, maiormente os biocombustveis. Os EUA, por meio da Lei de Poltica Energtica, e a Unio Europeia, mediante o Plano de Ao de Biocombustveis e o Japo com a Nova Poltica Nacional de Energia, estabeleceram metas de ampliao do seu uso, em contexto de preos elevados do petrleo, riscos no seu suprimento e problemas ambientais. No segundo semestre de 2005, a devastao provocada pelo furaco Katrina e seus efeitos para o mercado de combustveis (interrompeu atividades de empresas petrolferas no Golfo do Mxico) evidenciou fragilidades no abastecimento do mercado dos Estados Unidos. O etanol, j anunciado como elemento importante na poltica energtica norteamericana, passou a atrair a ateno da sociedade estadunidense como alternativa para o suprimento de combustveis no pas. A ateno dada pelos EUA ao etanol descortinou mais claramente a perspectiva do desenvolvimento de um mercado internacional para o produto. O mercado norteamericano onde o uso do etanol misturado gasolina comeou em 1978, como aditivo para aumento da octanagem23, importante para o futuro da indstria do etanol no s por sua demanda e capacidade de consumo, mas por serem os Estados Unidos, junto com o Brasil, os maiores produtores mundiais de etanol. Seno por isso, pelos efeitos que os atos e decises de Washington produzem em escala global, o que no ocorre diferentemente nas questes energticas e ambientais. Lembra um autor alemo ao analisar a atual situao da (re)distribuio de energia no mundo:
Uma poltica nacional alem de energia tem a limitao de que [a Alemanha] s teria influncia sobre quatro por cento das necessidades mundiais de energia. Melhor seria uma estratgia conjunta da UE. Tal poltica diria respeito a 460 milhes de pessoas e a cerca de 16% das necessidades energticas mundiais. Mais importante ainda seria
23 Cf. SOUZA e SILVA, Carla Maria de, FAGUNDES de ALMEIDA, Edmar L. Formao de um Mercado Internacional para o Etanol e suas inter-relaes com os Mercados de Petrleo e Acar. Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007, pp 7-8.
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uma nova poltica de energia nos Estados Unidos, pois o que os americanos fazem ou deixam de fazer tem efeitos sobre todo o mundo. Segue-se que os EUA, pelas emisses de dixido de carbono atmosfera, detm um triste recorde. necessrio que l, uma terra conhecida por suas possibilidades ilimitadas, algo se faa. At agora os resultados so desanimadores. O Governo americano no faz praticamente nada para reduzir o consumo de energia de sua populao. E faz pouco no que diz respeito a explorar novas energias.24 [grifo meu]
E outro, ao tratar da segurana energtica e do desenvolvimento sustentvel:

Com a assinatura do Tratado de Maastricht, uma poltica externa e de segurana conjunta da Unio Europeia foi fundamentada. (...) O objetivo do desenvolvimento sustentvel encontra tambm nele a sua base, pois est em relao direta com a poltica externa europeia. A segurana energtica e a proteo ao meio ambiente so desafios nomeados desde 2003. (...) Quanto mais global o alcance dessa poltica externa e de segurana conjunta, mais importante se torna a coordenao com o mais importante parceiro da UE no mundo, os EUA25. [idem]
O mercado e as polticas norteamericanas so, por conseguinte, importantes para a definio de polticas econmicas, industriais e energticas e para sua a coordenao em todo o planeta. Europa e Japo, soerguidos no ps-guerra com a ajuda dos EUA, dependem ainda grandemente daquele mercado, apesar de no caso da Europa o Euro ter se fortalecido como moeda de reserva e de o mercado da Unio ter se expandido com a incorporao dos pases do Leste. Esses mercados, porm, devido ao longo perodo de gesto socialista, so pouco dinmicos em relao aos mercados tradicionais da Europa ocidental e ainda menos se comparados aos EUA. Logo, o curso adotado pelos norteamericanos com relao aos
24 Cf. BSCHEMANN, Karl-Heinz. Der Rauswurf aus dem Paradies. Hamburg, Murmann, 2007, pp.140-1. 25 Cf. KRAENNER, Sascha Muller. Energie Sicherheit, die neue Vermessung der Welt. Mnchen, Kunstmann, 2007, pp. 56-59.
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biocombustveis dever ter influncias, ainda difceis de determinar, sobre as polticas europeias pertinentes. Wall Street promoveu fortemente o etanol de milho norteamericano. O novo combustvel experimentou tambm considervel popularidade nos meios de comunicao, o que atraiu o investidor em grande nmero, embora nem sempre corretamente informado sobre as particularidades do mercado de combustveis em geral e do etanol em particular. O etanol de milho tambm promovido por bancos de investimento, estimulados pelo impulso governamental dado ao programa dos combustveis alternativos nos EUA e pelas metas estabelecidas pela Lei de Poltica Energtica de 2005. Somamse a isso preocupaes ambientais, devidamente exploradas pelos interesses envolvidos. Alguns analistas temem ocorra com o etanol fenmeno semelhante dot com bubble do incio dos anos 90, no obstante seja possvel supor que, em decorrncia da crise de 2008 e das incertezas quanto ao mercado de combustveis no mdio e longo prazos, robusteam-se investimentos em infraestrutura e energia. O preo do etanol e milho alto comparado ao de obtido da cana-deacar, alm de ser menos vantajoso o seu balano energtico. Empresas privadas envolvidas em sua produo acreditam, no entanto, que a dinmica da oferta e da procura causar por si s queda no preo do etanol de milho nos prximos dez anos, pois a demanda viria sendo artificialmente criada por estmulos estaduais e federais, tais como adio obrigatria gasolina e a substituio do MTBE (Methyl Tertiary Butyl Ether, ou ter metil-tercirio butlico) pelo etanol (o que representa mais seis bilhes de gales anuais), alm de outras disposies da Lei de Poltica Energtica. Disto decorreriam os crescentes investimentos em construo de novas usinas, de modo que a produo poderia equilibrar e mesmo ultrapassar a demanda, o que faria com que os preos do etanol cassem. Com efeito, em junho de 2007 os norteamericanos produziram cerca de 26 milhes de litros de etanol para uma demanda de 24 milhes de litros. Resta saber se isto se sustentar. Analistas consideram que o aumento da produo do lcool nos EUA, custa de altos subsdios, pe em cheque a poltica de preos dos combustveis de modo geral, com efeitos ainda incertos sobre a prpria poltica de promoo do etanol. 26
26 Cf. BUSCH, Alexander von. Ethanolanbieter enttuscht. Handelsblatt, 5/06/ 2007. http:// www.handelsblatt.com/news/printpage/.aspx?_p=203855&-t=ftprint-b=1277445. Acesso em 07/07/2007.
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A margem de lucro dos produtores americanos de etanol depende de incentivos e isenes fiscais concedidos pelo poder pblico, hoje sob presso de deputados e senadores de estados agrcolas norteamericanos, especialmente os do meio-oeste, do lobby das indstrias fornecedoras das usinas de etanol, bem como de eleitores insatisfeitos com a alta crescente nos preos da gasolina. Caso os preos do etanol caiam, as margens de lucro se reduziriam, o que geraria demanda por novos incentivos e isenes fiscais, dificilmente aceitveis para o poder pblico. O etanol , por sua vez, menos eficiente no consumo por quilmetro do que a gasolina e sua venda no atacado nos EUA mais onerosa. Logo, se houver queda significativa no preo do petrleo, inclusive por conta do maior uso dos biocombustveis, estes passariam a enfrentar competio do petrleo. Importante varivel dessa equao o fato de serem o etanol e o biodiesel os dois principais biocombustveis para o transporte. O etanol reponde por cerca de 90% da produo mundial de biocombustveis. A produo mundial de etanol mais que dobrou entre 2000 e 2005, enquanto a de biodiesel, comeando de base menor, expandiu-se cerca de quatro vezes. J a produo de petrleo cresceu somente 7% no mesmo perodo. Comparada indstria do petrleo, cuja destilao altamente concentrada e a produo se d em larga escala, a produo de biocombustveis apresenta ainda volume menor e mais descentralizada. No caso do biodiesel, em cuja produo emprega-se grande variedade de plantas, sementes e produtos agrcolas, registra-se tendncia maior disperso do que a verificada na produo de etanol, em geral produzido de fonte nica: cana-de-acar no Brasil, milho nos EUA, no obstante possa tambm ser obtido de outros cereais, como o trigo, a custo mais elevado. (Para produtividade por hectare do etanol a partir de diversas matrias-primas e custos comparados, ver Anexo I, Figuras 3 e 4). Tanto nos EUA como no Brasil a produo de etanol se desenvolve em reas onde maior a eficincia na produo dos insumos: So Paulo no Brasil, o Meio Oeste (Minnesota, Nebraska e Dakota do Sul) nos EUA. Apesar de os dois pases produzirem aproximadamente a mesma quantidade de etanol, o Brasil possui trs vezes mais destilarias do que os EUA. Logo, a capacidade mdia de processamento das plantas norteamericanas trs vezes maior do que a das brasileiras. A maior refinaria brasileira (Cosan) produz 328 milhes de litros por ano. Sua homloga norteamericana, pertencente Archer Daniel Midlands, produz 416 milhes de litros por ano.
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A principal razo para esta diferena est em que a cana-de-acar tem de ser processada entre 24 e 48 horas aps a colheita, para no perder o teor de acar. Isto leva as refinarias para dentro das plantaes e faz com tendam a ser menores e mais numerosas. J nos EUA possvel estocar o milho. As destilarias podem situar-se a maior distncia dos milharais, o que favorece a construo de usinas maiores. Ainda assim, tanto no Brasil quanto nos EUA a produo de etanol amplamente distribuda entre diferentes instalaes dentro de uma mesma regio, possibilitando diversas formas de interao econmica com as comunidades locais. (Para visualizar disposio de moderna usina de etanol no Brasil, ver Anexo I, Figura 5). Compreender as particularidades do mercado norteamericano importante, porquanto a formao um mercado mundial para os biocombustveis necessitar do concurso de grandes mercados nacionais de produtores e consumidores. O destino da indstria nos Estados Unidos ser componente importante do interesse brasileiro em desenvolver mercado internacional para o etanol, inclusive luz do Memorando de Entendimento assinado com aquele pas, em 08 de maro de 2007, com previso de cooperao em pesquisa e tecnologia e a promoo do uso do etanol no Brasil, nos EUA e em terceiros pases. A consolidao do mercado do etanol nos Estados Unidos influenciar o processo decisrio de outras grandes economias sobre a matria. Nenhuma delas poder alhear-se ao maior mercado mundial em setor de tantos interesses e responsabilidades como o da energia. A Alemanha e a Europa no fazem exceo, embora sejam diferentes as ambies e as particularidades dos atores europeus. O caso norteamericano pode ser ilustrativo do conflito autossuficincia versus segurana energtica. A demanda crescente por etanol naquele pas cresceu exponencialmente nos ltimos anos devido no somente aos altos preos do petrleo, mas tambm porque a Lei de Poltica Energtica de 2005 introduziu um padro para combustveis renovveis (Renewable Fuel Standard, RFS), que obriga a utilizao de quantidade especfica de biocombustveis a ser suprida primariamente pelo etanol. Ao contrrio de outros pases (como o Brasil), que determinam o percentual de biocombustveis a ser adicionado aos combustveis fsseis, o mandato estabelecido pela lei estadunidense determina uma meta: o volume de etanol dever aumentar de quatro bilhes de gales/ano em 2006, para 7,5 bilhes de gales/ano em 2012. Alm disso, a substituio MTBE pelo etanol como aditivo para o refino contribuiu para aumentar a procura pelo etanol. No discurso do Estado
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da Unio, de janeiro de 2007, o Presidente George Bush aduziu nova fora demanda ao propor corte de 20% no consumo estadunidense de petrleo em 10 anos, para reduzir a dependncia do pas da energia importada. Parte dessa substituio se daria mediante o uso de etanol e de biodiesel. A maior parte da demanda por etanol tem sido coberta, nos Estados Unidos, pela produo interna, que aumentou de dois bilhes de gales/ano para cinco bilhes de gales/ano em 2007. O nmero de usinas produzindo etanol de milho aumentou de 54 em 2000 para 113 em 2007, estando naquele ano 78 novas usinas em construo. A cota de milho usada para a produo de etanol subiu de 14% em 2005 para 20% em 2006, medida que aumentou a rea cultivada, e ainda assim a produtividade dos milharais foi insuficiente para atender demanda. Os preos do milho aumentaram de US$ 2,80 para US$ 4,20 por alqueire nos ltimos meses de 2006, o que levou ao aumento das importaes do Mxico, ocasionando a chamada guerra da tortilha. 27 Essa evoluo acompanhou o aumento do uso do etanol misturado gasolina de 1,2% para 3,5% em 2006 nos EUA. No se pode ainda avaliar o impacto dos preos do milho e do etanol na economia americana, nem o possvel deslocamento de outras culturas em favor do milho sobre a produo agrcola em geral do pas, se o percentual de etanol para os transportes elevarse a nveis muito altos com base apenas na produo interna norteamericana. Apesar de a produo de etanol nos EUA ter ultrapassado a demanda pela primeira vez em junho de 2007, possvel que demanda adicional por etanol exceda a capacidade de produo, diferena que tender a manter-se mesmo com os projetos de mdio prazo em curso no pas. Tanto assim que, a despeito das altas tarifas aplicadas por Washington, a importao de etanol pelos EUA do Brasil aumenta. Segundo fontes diversas, os preos do milho e do etanol
27 O Mxico grande exportador de petrleo, que obtm 80% de suas necessidades de milho importando o produto dos Estados Unidos, no foi capaz de fazer face ao elevao no preo do gro, em decorrncia da demanda no pas vizinho, no obstante as tortilhas sejam feitas principalmente de milho branco. O milho amarelo, importado, mais utilizado para alimentao animal e para alimentos processados. Com a elevao do preo do milho amarelo, agentes econmicos passaram a comprar a variedade branca tambm para uso nessas duas ltimas finalidades, o que elevou o seu preo, dobrando o da tortilha, alimento bsico da populao mexicana. O problema se agravou em consequncia da especulao e da reteno de estoques. No princpio de 2007, diante da revolta popular, o governo do Presidente Caldern foi obrigado a intervir para conter o aumento nos preos de produtos derivados do milho. Cf. RUNGE, C. Ford e SENAUER, Benjamin. How Biofuels can Starve The Poor. In: Foreign Affairs, NY, mai/ jun 2007, vol. 86, No. 3, pp. 41-53.
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mantm-se ainda viveis, para os americanos, graas a importaes de etanol do Brasil. Mesmo assim, o custo para o conjunto da economia poder ser muito alto se mantidas as atuais polticas. 28 (Para evoluo da importao de etanol e do uso do milho nos EUA, ver Anexo I, Figuras 6 e 7). 1.7 A Europa A Unio Europeia e a sia seriam os outros pilares a sustentar a criao desse mercado. A estratgia da Unio para os biocombustveis objetiva reduzir a dependncia do petrleo, os impactos negativos do efeito estufa e, no longo prazo, desenvolver formas de substituir o petrleo. A Diretiva 2003/030/EC incentiva consumo crescente de biocombustveis no setor de transportes. O percentual de consumo de biocombustveis foi estabelecido em 2% do consumo energtico do setor de transportes em 2005 (demanda adicional de quatro bilhes de litros), 5,75% at 2010 e 10% at 2020 (em total de 20% de energias renovveis). Estes objetivos so apenas indicativos, devendo cada pas apresentar as medidas tomadas para alcan-los. Adicionalmente foi publicada a Diretiva 2003/96/EC, que abriu espao para adoo de isenes tributrias pelos estados membros sem necessidade de prvia aprovao pela Comisso Europeia. A produo de biocombustveis na UE vista tambm como possibilidade de realocao da produo agrcola, face s mudanas nos mercados agrcolas, sobretudo no de acar. No final de 2005, a UE apresentou estratgia para o uso da biomassa, em que se faz balano da evoluo do uso de biocombustveis pelos pases membros. Os objetivos traados no foram alcanados e pases como a Frana, ustria e Eslovnia programaram medidas de cunho obrigatrio com relao ao contedo renovvel dos combustveis. luz desses elementos, anunciou-se reviso do plano de biocombustveis e a elaborao de sistema de padro de sustentabilidade para biocombustveis vendidos no territrio europeu, processo concludo, em princpio, com a votao em 17 de dezembro de 2008 do chamado pacote energia-clima, que reformou a diretiva 2003/030/EC. A nova diretiva continua a estimular o uso de biocombustveis, embora favorea os de segunda gerao (ver Anexo III). Foram mantidas as metas climticas da UE.
28 Cf. HOLBROKE, Richard. A Daunting Agenda. In: Foreign Affairs, NY, volume 87, N. 5, set/out, 2008, p. 24.
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Possibilidade de cooperao entre o Brasil e a Unio Europeia ganhou fora com a visita a Braslia, em maio de 2006, do Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso. Na ocasio foi apresentada Declarao Conjunta manifestando o interesse comum em estabelecer mecanismo de dilogo bilateral na rea de energia. A iniciativa teve como ponto alto a visita do Presidente Lula a Bruxelas, em julho de 2007, onde participou como convidado de honra da Conferncia Internacional de Biocombustveis . Na mesma ocasio foram assinados pelo Ministro Celso Amorim e pelo Comissrio de Energia, Andris Piebalgs, os Termos de Referncia do Dilogo Regular de Poltica Energtica Brasil-Unio Europeia. A primeira reunio desse mecanismo ocorreu no Brasil, em novembro de 2008, quando o Comissrio Piebalgs avistou-se com o Ministro das Minas e Energia, Edson Lobo, no contexto da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, ento realizada em So Paulo. Apesar da controvrsia j mais contida sobre a interferncia dos biocombustveis na cadeia alimentar e de seus efeitos supostamente perversos sobre o meioamboemte, aumenta a expectativa de importao de biocombustveis pelos europeus para cumprimento de metas ambientais e para fazer face volatilidade dos preos do petrleo. Embora esses estejam hoje em baixa, por causa da crise econmica, podero sofrer novas altas passada a turbulncia e retomados nveis mais dinmicos de crescimento econmico e de comrcio internacional. Em maio de 2008, a Comisso Europeia, por iniciativa da Comissria para Agricultura, Mariann Fischer Boel, aprovou o fim dos subsdios ao etanol, criados em 2003 ( 45 por hectare plantado). Contudo, deixou clara a insistncia em duros critrios para a entrada no territrio europeu de biocombustveis cuja produo no respeite o meio ambiente e aspectos sociais. Tampouco podero biocombustveis eventualmente importados concorrer com a cadeia alimentar. A deciso exigia o voto dos 27 pases da UE para ser praticada. O bloco havia gastado at ento 90 milhes com o programa. Fischer Boel considera o etanol parte da soluo energtica da Europa e planejava empregar o dinheiro liberado para financiar pesquisa e desenvolvimento de biocombustveis de segunda gerao. A tendncia mundial a adoo de uma matriz mista, como deu a entender Fischer Boel, e vm seguidamente repetindo autoridades e empresrios dos setores envolvidos
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na questo. 29 Alm disso, as tarifas europeias continuam elevadas ( 192 por m3 de etanol) e no h indicao de que possam cair. Diversos setores, sobretudo ONGs, defendem a adoo de sistema de certificao internacional estrito para os biocombustveis como estratgia para, alegadamente, prevenir impactos ambientais da sua produo nos pases em desenvolvimento e garantir a sustentabilidade das importaes. 1.8 A sia Como complemento ao que se quer apresentar, e em traos largos, seguem algumas consideraes sobre os trs principais mercados da sia (para dois dos quais China e ndia a Alemanha expande sua malha econmicocomercial) e a possvel interao deles com os demais mercados. Os alemes tradicionais investidores do setor no Brasil seguem atentamente o desenvolvimento da indstria automotiva asitica: a japonesa, j consolidada, a indiana e a chinesa, em formao. A evoluo da indstria automotiva em mercados to vastos ter influncia duradoura no segmento e, por conseguinte, no consumo de combustveis em todo o mundo. A indstria japonesa desenvolve pesquisa de ponta em novos motores (hbridos, hidrognio etc). Se a tendncia do cheap and cheerful (bom e barato) da indiana Tata Motors prevalecer, os produtores ocidentais no podero ignorar os resultados. A China considera o desenvolvimento da indstria automotiva questo de honra nacional e vem baseando seu desenvolvimento na excelncia da indstria alem, o que pode implicar a adoo de padres tcnicos similares aos alemes, embora isto requeira, alm de capacitao tcnico-cientfica, uma longa experincia. 30 Alm disso, a indstria automotiva alem, que fabricou em 2007, 13 milhes de veculos em todo o mundo, exporta parcela crescente de sua produo para os mercados asiticos e neles expande seus investimentos produtivos. O dinamismo dos mercados asiticos impe aos atores neles presentes pblicos e privados o desafio de continuar a crescer sem prejudicar o meio ambiente e de buscar alternativas aos altos preos do petrleo. Isto
29 Cf. Comisso Europeia aprova o fim dos subsdios ao etanol. Disponvel em http:// notcias.ambientebrasil/com.br/notcia/?id=38302. Acesso em 30/05/2008. 30 Cf. Die Gelben Spionen. Der Spiegel, 27/08/2007.
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porque o modelo capitalista de desenvolvimento, adotado hoje em praticamente todo o mundo, baseou-se nos ltimos 150 anos na segurana de petrleo a preos baixos como fonte e estmulo pesquisa e desenvolvimento de mquinas, motores etc., o que no mais uma garantia. No Japo, o encarecimento do petrleo levou o Governo a adotar a Nova Poltica Nacional de Energia, para tentar reduzir a dependncia do petrleo nos transportes, setor responsvel por 50% do que o pas importa. A meta chegar a 40% at 2030. A par disso, Tquio passou a permitir a adio, em bases voluntrias, de 3% de etanol gasolina, a promover outros combustveis alternativos, como o hidrognio e o gs liquefeito, bem como a incentivar pesquisa nessa rea. No caso do etanol, preocupa Tquio a eventual dependncia de um nico fornecedor, o Brasil. Emprego do E10 somente ocorrer no pas se houver garantia total de abastecimento. Na China, o crescimento acelerado tem gerado benefcios, mas tambm oferecido desafios de reduo da poluio e da carncia de energia. A China adota programa de adio obrigatria de 10% de etanol gasolina, mas enfrenta problema de carestia dos alimentos. O etanol chins vinha sendo obtido do milho. Alm de caro, as tarifas praticadas por Pequim dificultam a importao do produto. Na ndia, o programa de biocombustveis passa por profunda reviso, envolvendo Ministrios, agncias governamentais e representantes do agronegcio e grupos de interesse diversos. Espera-se que o exerccio possibilite anncio de nova poltica nacional de biocombustveis. H receios ligados questo da segurana alimentar. O setor agrcola tem grande importncia social e poltica na ndia: concentra o maior nmero de pessoas e o vetor mais importante dos programas governamentais de erradicao da pobreza. A agricultura na ndia tem, contudo, demonstrado pouco dinamismo comparada a outros setores da economia. O pas conta com Ministrio dedicado implantao de polticas voltadas ao emprego de energias renovveis e o Governo busca robustecer a indstria de biocombustveis sem descurar da proteo ambiental. O pas tem interesse em reduzir a dependncia do petrleo, e apoia a ampliao do cultivo da cana-de-acar para fins energticos. Oferecem-se inventivos fiscais e emprstimos subsidiados para infraestrutura de usinas de etanol, produzido do bagao e no da prpria cana-de-acar, resguardando-se a produo de acar para a indstria de bebidas alcolicas. Mas a produo a partir da prpria cana vem ganhando interesse, assim como a de biodiesel de pinho-manso. O programa de
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biocombustveis da ndia sofre resistncias domsticas. No foi possvel, por exemplo, levar adiante deciso de utilizar o E5 no pas. Alm da ao de lobistas vinculados a interesses contrrios ao programa, haveria dificuldades em coordenar polticas federais e estaduais em matria tributria e de licenciamento ambiental. Outros pases asiticos, como a Malsia, Tailndia e Indonsia sofrem acusaes de degradao do meio ambiente para produo de biocombustveis, sobretudo o biodiesel de palma. Isto posto, v-se que o mercado para os biocombustveis tem de ser pensado globalmente, de forma orgnica e integrada. Os interesses envolvidos e a envolver espraiam-se por todo o planeta e, a depender da forma como se organizarem, podem favorecer ou desfavorecer a formao de um mercado mundial. A discusso sobre os biocombustveis global. Seus resultados sero globais. A Alemanha, campe da globalizao, como vencedora foi da segunda revoluo industrial, dona de poderosa indstria automotiva e excelente nas chamadas tecnologias ambientais, em que se incluem outras energias renovveis (elica, solar). Alm de alguma produo local de biocombustveis, tenciona desempenhar papel de relevo no encaminhamento da questo das energias alternativas em nvel mundial e tenta promover seus interesses de forma articulada e global, valendo-se da forte presena de suas empresas em praticamente todos os continentes. 1.9 A disjuntiva alimentos ou combustveis O que ocorreu no Mxico (guerra da tortilha) exemplo do que pode acontecer em outras regies, se as culturas destinadas cadeia alimentar e da energia no forem bem balanceadas. Os limites de produo, da disponibilidade de terras e a presso sobre outras culturas, como resultado da proliferao dos biocombustveis, preocupao corrente e deve se ampliar na proporo da demanda por combustveis alternativos. Essas limitaes podem tambm servir, como vm servindo, de argumento a interesses relacionados ao do statu quo energtico (Rssia, Venezuela, pases rabes e outros produtores de petrleo), bem como a interesses que veem no etanol ameaa ou empecilho a projetos particulares como o caso, na Alemanha, do aperfeioamento dos biocombustveis de segunda gerao, embora no conjunto no se desprezem os de primeira, pela escala alcanada, pela
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vantagem de j terem sido testados e pelas possibilidades econmicas que apresentam, sobretudo a variante brasileira. Segundo estudo da FAO, publicado no primeiro semestre de 2007, os gastos globais com alimentos em geral deveriam crescer 5%, s naquele ano, e atingir o recorde de US$ 400 bilhes. A alta seria puxada, inter alia, pelos preos de importao de leos vegetais, usados em grande escala na produo de biocombustveis, sobretudo os derivados do milho. O aumento com a importao desses gros e sementes teria sido de 13% em relao a 2006. Abdolreza Abassian, um dos autores do estudo, afirmou BBC Brasil que a demanda por biocombustveis parecia ser a principal responsvel pela subida nos preos dos alimentos, embora fosse difcil estabelecer percentualmente de quanto seria essa culpa. Posteriormente, autoridades internacionais admitiram ser precipitada essa concluso. Muitos seriam os fatores a contribuir para a alta no preo dos alimentos, como o aumento da renda no mundo em desenvolvimento e o consequente maior consumo , a alta nos preos do petrleo e seus efeitos sobre o custo dos transportes, alm de aumento nos preos de insumos agrcolas. importante notar que a existncia de grandes reas agricultveis em pases em desenvolvimento pode tornar o dilema alimentos ou combustveis uma questo terica e lhes dar a oportunidade de participar com maior justia dos benefcios do comrcio internacional. Isto seria promissor especialmente no caso do Brasil, onde o contnuo aumento da produo aucareira inserese em estratgia de longo prazo de aprimoramento das espcies de planta e tecnologias de cultivo, aproveitando as condies favorveis de solo e clima. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na safra de 1976-1977, a rea cultivada com cana-de-acar ocupava dois milhes de hectares, com produo de 100 milhes de toneladas. Na de 2000/2001, a produo foi de cerca de 344 milhes de toneladas em rea de cinco milhes de hectares: um aumento de produtividade de 110%. A cana-de-acar ocupa apenas 7% da superfcie cultivada do pas (7,3% milhes de hectares). Segundo estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Brasil dispe de cerca de 100 milhes de hectares de terras agricultveis no-cultivadas, excludas as reas de floresta. O ndice de produtividade do etanol chega, em mdia, a seis mil litros por hectare, o mais elevado do mundo. Com 160 mil hectares de canade-acar, pode-se produzir um bilho de litros de lcool combustvel, numa estimativa conservadora. Na regio Centrossul do Pas, onde ocorre a
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expanso canavieira, possvel produzir sete mil litros de etanol por hectare, ou seja, um bilho de litros. A disponibilidade de terra agricultvel aliada a sucessivos ganhos de produtividade possibilita a rpida expanso da produo sucroalcooleira, para atender a aumentos da demanda interna e em menor grau externa, sem afetar outras culturas ou a pecuria brasileira, que se torna a cada dia mais intensiva, liberando reas antes utilizadas para pastagens para o cultivo de cana-de-acar e outros produtos agrcolas. Novas perspectivas de aumento de produtividade se abrem com estudos realizados em universidades e instituies pblicas e privadas do Pas na rea da lignocelulose 31 e de resduos industriais como matrias-primas. Nos processos hoje utilizados a matria-prima chega a custar 40% do valor do etanol. O desenvolvimento de tecnologias que permitam o uso de matriasprimas mais baratas poder contribuir para a reduo do custo e para a maior universalizao do etanol como combustvel. Na mesma linha, estudo publicado em abril de 2007 pelo Pensa (Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial), vinculado Fundao Instituto de Administrao (FIA/USP) concluiu, com bases em dados da FAO, que nos 14 maiores pases de maior rea agrcola do mundo, 49% das terras agricultveis esto ainda disponveis para plantio. Poucos, contudo, tm potencial para expandir fortemente o cultivo de gros de forma a atender simultaneamente demanda por alimentos e combustveis. Segundo o levantamento, de cerca de dois bilhes de hectares de terras arveis distribudas em pases como Brasil, EUA, Rssia, China, ndia, alm da Unio Europeia, 918 milhes no so aproveitados para a produo agrcola e, nas regies onde os planos de expanso do plantio para atender ao setor dos biocombustveis so mais ousados, no h suficiente rea disponvel, exceto no Brasil. 32 (Ver Anexo I, Figura 8).O caso do Brasil excepcional e dificilmente se repetir em outros pases, porquanto apenas 7% da terra arvel (7,3 milhes de hectares) so utilizados para produzir cana-de-acar, enquanto a rea potencial adequada para o plantio da cana pode atingir 12% (cerca de 12 milhes de hectares). Segundo o estudo o Brasil possui entre
31 A lignina um polmero orgnico complexo que une as fibras celulsicas, aumentando a rigidez da parede celular vegetal, constituindo, juntamente com a celulose, a maior parte da madeira das rvores e arbustos. Tambm conhecida no Brasil como lenhina ou lenhose. 32 Cf. BOUAS, Cibele. Com terras disponveis, Brasil Celeiro para Alimentos e Bioenergia. Valor Econmico, So Paulo, 20/04/2007.
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90 e 106 milhes de hectares de terras disponveis para a agricultura, sem tocar na floresta tropical, o que possibilita o plantio da cana sem afetar outras culturas. Isto somado maior eficincia da cana-de-acar em relao ao milho permite que o etanol perfaa 40% do pool da gasolina e seu preo permanea em torno de US$ 0,83 em comparao com US$ 1,09 do etanol de milho nos EUA. Nastari argumenta que:
Dado que o consumo mundial de gasolina hoje superior a 20 milhes de barris/dia, e assumindo as mesmas eficincias observadas hoje no Brasil, 19,9 milhes de hectares de cana-de-acar seriam necessrios produo de dois milhes de barris/dia de etanol para substituir 10% de toda a gasolina consumida no mundo. Essa massa de terra est disponvel no Brasil, nas Amricas Central e do Sul, na frica e no Sudeste da sia. 33
Essas regies pases da faixa equatorial teriam potencial para produzir etanol e outros biocombustveis para prover os grandes mercados, se definies apropriadas de segurana energtica, segurana alimentar e especificaes tcnicas comuns forem estabelecidas. (Ver Anexo I, Figura 9). O cerne da questo de desequilbrios observveis entre a produo de alimentos e a de combustveis estaria em que o desenvolvimento da indstria dos biocombustveis, nas maiores economias produtoras e consumidoras (efetivas ou potenciais), poderia estar sujeito no a foras de mercado, mas a interesses polticos e lobbies de grandes companhias produtoras, como a Archer Daniel Midlands (ADM), nos Estados Unidos, a maior produtora de etanol do mundo, cujos lucros adviriam, em grande parte, no do jogo de mercado mas de produtos que Washington protegeu ou subsidiou. Para Runge
33
Cf. NASTARI, Plnio. World Ethanol Market overview and outlook. International Workshop on Production and Uses of Ethanol, Havana, jun. 2004. Anota-se, a propsito, nas concluses preliminares da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo: Grande parte do potencial para a expanso da produo de biocombustveis no mundo encontra-se em pases em desenvolvimento em regies de clima tropical. Para que esse potencial seja aproveitado, necessrio o desenvolvimento e a difuso de tecnologias adaptadas s realidades locais. A capacitao de cientistas e tcnicos na rea de biocombustveis em pases em desenvolvimento deveria ser prioritria e receber financiamento adequado. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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e Senauer, a presso exercida pela produo de etanol de milho sobre outras culturas j teria afetado o fluxo de outras commodities, bem como os padres de comrcio e consumo dentro e fora do setor agrcola norteamericano. Produtores de outras safras, como trigo e arroz, se veem obrigados a pagar preos maiores para se manter no mercado, uma vez que os seus insumos viriam crescentemente sendo utilizados para substituir usos do milho, empregado hoje basicamente na indstria de energia. O mesmo se daria na pecuria, na suinocultura e na avicultura, com a agravante de que, em algumas delas (na suinocultura, por exemplo) alguns produtores estariam sendo forados a sair do negcio. Os efeitos recairiam, em ltima instncia, sobre o consumidor, visto que regies antes exportadoras de milho (como Iowa) podero em breve se tornar importadoras lquidas da commodity. 34 Segundo os mesmos analistas, em pases menos afluentes os desequilbrios eventualmente originados da substituio da produo de alimentos pela de energia poder provocar dficit alimentar sobre populaes carentes, agravado pelo fato de pertencerem elas a pases importadores de petrleo. Sofreriam, portanto, duplamente: com a eventual falta de alimentos e com a dependncia do petrleo. O risco se estenderia a grande parte do mundo em desenvolvimento. A maioria dos 82 pases que tm problemas de suprimento alimentar so tambm importadores de petrleo. O ocorrido no Mxico indicaria que nem pases em desenvolvimento exportadores de petrleo estariam livres de problemas provocados pelo deslocamento de culturas alimentares. O International Food Policy Research Institute, de Washington, DC, estimou o possvel impacto global do aumento da demanda por biocombustveis. Confirmou a previso de preos elevados do petrleo, no longo prazo, e o consequente impulso (tambm por razes ambientais) na utilizao de biocombustveis. Os preos do milho podero por conseguinte aumentar cerca de 20% at 2010 e 41% at 2020. O de sementes oleaginosas, como a soja, a canola (colza) e o girassol, podero aumentar entre 26% e 76% e o do trigo entre 11% e 30%. Regies pobres da sia, da Amrica Latina e da frica correriam o risco adicional de verem colheitas tradicionais ricas em amido, como a mandioca, tornarem-se paulatinamente matriasprimas para a produo de etanol, elevando-se os seus preos em 33% at
34
Cf. RUNGE, C. Ford e SENAUER, Benjamin,op. cit., pp. 45-46.
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2010 e em 135% at 2020. Isto poderia representar, sob outra perspectiva, aumento de renda para os pobres. Mas a histria nessas e outras regies sugere apropriao desse processo por grandes produtores. Esses incrementos de preo poderiam ser mitigados se as colheitas crescessem significativamente, ou o etanol passasse a ser produzido a partir de outros insumos, como os que esto sendo pesquisados para os biocombustveis de segunda gerao, cuja industrializao e comercializao se encontram ainda longe da realidade, embora venham aumentando substancialmente os investimentos para torn-los viveis e acessveis ao consumidor em prazo mais curto. 35 ,36 Em oposio retrica popular no meio-oeste norteamericano corao da batalha poltica estadunidense em torno da questo do etanol de milho, em favor do aumento da produo do combustvel , ambientalistas viriam indicando que a meta de produzir 35 bilhes de gales de etanol por ano nos Estados Unidos, requereria cerca de 207.605 mil Km2 (129 000 milhas2), equivalente ao permetro dos estados de Iowa e Kansas combinados. Alm disso, o aumento na produo de etanol no vizinho do norte inflacionaria os preos dos gros e de alimentos deles derivados em outros pases, uma vez que a expanso do etanol nos EUA se d em detrimento de outras culturas. Na Alemanha, crticas quanto eventual interferncia dos biocombustveis na cadeia alimentar so igualmente frequentes. A posio do Governo alemo de que a interferncia marginal. O aumento dos preos dos alimentos se deveria ao aumento do consumo por pases em desenvolvimento, alta dos preos do petrleo e dos insumos agrcolas. Isto afirmou a Chanceler Angela Merkel na inaugurao da fbrica de BTL (Biomass to Liquid) da Choren, em Freiberg, Saxnia, em abril de 2008. Esses problemas no afetam o Brasil, mas compem a discusso em curso sobre o desenvolvimento de um mercado internacional para os biocombustveis. O Brasil , nesse sentido, duplamente privilegiado: dadas as suas condies especiais de clima, solo e disponibilidade de terra o Pas pode ganhar como exportador de biocombustveis e como exportador de
Idem. pp. 49-50. Cf. MACARTNEY, Jane. Food Prices Rise force a cut in biofuels. The Times, Jun. 12, 2007. http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/asia/china/article1917927.ece. Acesso em 18 Jun. 2007.
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alimentos. Mas, sozinho, no viabiliza mercado internacional para o etanol ou o biodiesel. O equilbrio entre a produo de alimentos e a de biocombustveis em nvel mundial deve ser, portanto, objeto de cuidadoso exame para que o desenvolvimento desse mercado no sofra, de incio, impedimentos de ordem tica ou ambiental. 1.10 O Frum Internacional dos Biocombustveis Em vista desses elementos e do interesse em envolver o maior nmero de parceiros na formao de um mercado internacional para os biocombustveis, foi correta a iniciativa do Governo brasileiro de promover a criao de um frum internacional, informal e temporrio, como ponto de partida para dialogar com pases interessados sobre temas como padres tcnicos, infraestrutura, logstica, estabilidade de fornecimento e credibilidade dos agentes econmicos envolvidos, devendo os resultados ser entregues ao setor privado, o nico capaz de operar esquema com ramificaes to complexas em escala global. 37 O anncio do Frum Internacional de Biocombustveis (FIB), envolvendo Brasil, frica do Sul, China, Estados Unidos, ndia e a Unio Europeia, deuse no dia 02 de maro de 2007, na sede da ONU em Nova York e foi passo adiante no sentido de se encontrar mnimo denominador comum entre atores importantes na formao do mercado. O lanamento na sede das Naes Unidas deu ao evento visibilidade e valor simblico. Sua primeira reunio ocorreu em 5 de julho de 2007, no contexto da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Comisso Europeia. Na reunio em Bruxelas foi adotada Declarao que estabelece o mandato para atuao do Frum. Foram estabelecidos dois Grupos de Trabalho: (i) o Grupo de Trabalho sobre Troca de Informao e (ii) o Grupo de Trabalho sobre Padres e Normas Tcnicas para Biocombustiveis. O FIB, com durao inicial prevista de um ano, contou com representantes do setor pblico dos seus seis membros originais. Representantes do setor pblico, privado e organizaes no-governamentais foram acolhidos como parte tanto nas reunies tanto do FIB quanto nas dos Grupos de Trabalho. A
37
Cf. SIMES, Antnio Jos Ferreira. Petrleo, gs natural e biocombustveis: desafio estratgico no mundo e no Brasil. In Poltica Externa, Vol. 15, N 3, SP, Paz e Terra, 2006-2007, pp. 21-33.
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admisso de novos membros seria decidida por consenso, levando em considerao a existncia de programas de biocombustveis no pas candidato, o equilbrio entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e a distribuio geogrfica adequada. Sem pretender transformar-se numa Opep dos biocombustveis haja vista o seu carter informal e temporrio, alm do fato de congregar pases produtores e consumidores o Frum, visou a estabelecer normas e padres tcnicos mnimos, que contribussem para a comercializao dos biocombustveis em bolsas de valores. O mercado poderia ento, pela rapidez com que hoje se movimentam ativos globalmente, ganhar o impulso necessrio ao seu estabelecimento. O Frum desenvolveu atividades conjuntas com entidades homlogas norteamericanas (ASTM American Society for Testing and Materials) e europeias (CEN Comit European de Normalization), de que resultou a divulgao, em 31 de dezembro de 2007, do White Paper on Internationally Compatible Biofuels Standards. O relatrio comparou especificaes crticas em padres de biocombustveis usados internacionalmente (contedo, caractersticas fsico-qumicas, nveis de contaminao etc., determinantes da qualidade do biocombustvel). Paralelamente, o INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) vem cooperando com seus correspondentes norteamericano (NIST National Institute of Standards and Technology) e europeu (IRMM Institute for Reference Materials and Measurement) para o desenvolvimento de procedimentos comuns de medio para o etanol e o biodiesel, em complementao ao trabalho dessas organizaes de normalizao.38 Essas aes preliminares no dirimem dificuldades e incertezas em torno do desenvolvimento de mercado mundial para os biocombustveis. O xito desse mercado exigir envolvimento crescente de pases, empresas, centros de pesquisa, alm de crescente complexidade logstica. Os desafios a enfrentar e as oportunidades a aproveitar se oferecem tanto da perspectiva dos atores envolvidos (e a envolver), quanto da variedade dos novos combustveis, e das possibilidades de sua combinao na construo de uma nova matriz energtica mundial limpa, segura e confivel. Conforme declarao do
38
Cf. Arquivo do Itamaraty.
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Embaixador Antnio Simes, ento Diretor-Geral do Departamento de Energia do Itamaraty, em referncia especfica ao etanol, por ocasio do lanamento do Frum Internacional dos Biocombustveis, em Nova York:
O etanol representa opo limpa e economicamente vivel para substituir a gasolina. Esse fato, entretanto, ainda no foi suficiente para que o etanol pudesse ser transformado numa commodity energtica. necessrio que os governos exeram liderana no processo visando a criar parmetros bsicos para a adoo dos biocombustveis no mundo. O momento propcio para que o Brasil, cujas polticas pblicas lograram introduzir os biocombustveis no Pas e que hoje so referncia para o resto do mundo, exera papel significativo no processo de transformao dos biocombustveis em commodities energticas no mercado internacional.
A respeito, vale tambm anotar o que disse o Vice-Presidente para Biocombustveis da British Petroleum (BP), Sr. Philip New, por ocasio do seminrio Energy Efficiency: Shaping Tomorrows World, promovido pelo Ministrio dos Transportes, Urbanismo e Obras Pblicas e pelo Ministrio da Economia e Tecnologia da Alemanha, em 21 de abril de 2007:
O representante da BP frisou a importncia que os biocombustveis devero ter no desenho da futura matriz energtica mundial. Asseverou que as companhias petrolferas deveriam manter a mente aberta em relao ao tema, que ocupar por longo tempo lugar de destaque na agenda internacional. A seriedade com que a BP trataria do assunto se refletiria nos 500 milhes que a companhia j teria destinado pesquisa nesta rea em cooperao com centros de excelncia mundial. Segundo New, o impacto dos biocombustveis no mercado mundial seria ainda baixo e o desenvolvimento de mercado para eles exigiria regulagens sensveis, inclusive por se tratar, hoje, no de um ou dois tipos de combustvel, mas de uma vasta gama de frmulas e possibilidades de combinao, cuja viabilidade precisava ser testada. Quatro seriam os principais elementos a determinar a formao desse potencial mercado: custo (o Brasil seria na atualidade o nico pas onde o etanol seria produzido a preos competitivos em relao aos combustveis fsseis); desempenho (os biocombustveis
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precisariam ainda de modificaes moleculares que permitam desempenho semelhante ao da gasolina, por exemplo); sustentabilidade (seria necessrio ultrapassar a disjuntiva alimentos ou combustveis em escala global); e disponibilidade (no haveria ainda no horizonte ideia clara sobre o assunto). Respostas para essas questes no se encontrariam da noite para o dia. O Sr. New louvou a experincia brasileira com o etanol e disse estar hoje o Pas se beneficiando da experincia e da infraestrutura acumulada nos ltimos 30 anos. A adaptao do mercado europeu ao etanol, para uso nos moldes brasileiros, levaria segundo ele, pelo menos 15 anos. 39
Esse prazo (15 anos) se referiria adaptao final do mercado europeu ao eventual uso em maior escala do etanol. O Brasil e outros ocasionais produtores podem e devem procurar ao longo desse tempo nichos de insero gradual do novo combustvel na Unio Europeia que sirvam, ao mesmo tempo, de meio de divulgao. O exemplo sua utilizao nos transportes e outros servios pblicos na Sucia. 1.11 Outras tecnologias Cabe breve comentrio sobre questo de que se ocupam planejadores, acadmicos, investidores e imprensa, a saber: se seria prefervel esperar por novos avanos cientfico-tecnolgicos que prometem melhores resultados, ou seguir na trilha aberta pelos biocombustveis tradicionais, sobretudo na rea dos transportes. A questo pertinente, pois rara a semana em que no se toma conhecimento de algum novo estudo, tese ou concluso sobre o assunto. 40 Trs combustveis so amplamente discutidos e estudados: o hidrognio e o etanol lignocelulsico e o BTL (Biomass to Liquid). No caso do
Cf. Arquivo do Itamaraty. sabido que as tecnologias de segunda gerao, capazes de produzir etanol a partir da celulose e utilizar de forma mais eficiente os componentes e resduos da biomassa, tm potencial para reduzir a rea das culturas energticas. A posio de gigantes do petrleo, como a Shell, tem sido a de no entrar por ora no negcio dos biocombustveis e esperar por tecnologias viveis de segunda gerao. H o risco de voltar-se concentrao de poder nos moldes da indstria do petrleo se a pesquisa e a possibilidade de apropriao dessas tecnologias no forem desenvolvidas e /ou compartilhadas desde j. O Brasil deve mostrar liderana tambm nessa questo.
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hidrognio, est claro que seu desenvolvimento requerer mais tempo, dinheiro e pesquisa do que se imaginava, inclusive porque a mudana para esse combustvel exigiria a reinveno do automvel e a criao de toda uma nova rede de distribuio. Na Alemanha venceram-se todos os prazos dados pela indstria automobilstica para o seu aproveitamento e, agora, se fala em 30 ou 40 anos como perodo necessrio a viabilizar a tecnologia. Os problemas a enfrentar so muitos, especialmente os relacionados volatilidade do hidrognio, que s se mantm lquido a -253 C, e tem alta combusto (uma vantagem como propelente, desde que devidamente controlada). Aumento de poucos graus nessa temperatura e o hidrognio se gaseifica com perigo de exploso (cf. item 3.9.3) Alternativa ao etanol de cana-de-acar e ao biodiesel seria tambm o etanol de lignina ou de celulose produzido a partir da polpa de madeira e de dejetos biolgicos com a ajuda de novos coqueteis ou enzimas. Embora o desenvolvimento dessa tecnologia seja, em muitos aspectos, mais simples que o da tecnologia do hidrognio, os custos envolvidos so ainda elevados. Vencida essa barreira, a tecnologia mostra-se promissora, porquanto o etanol poderia ento ser teoricamente extrado de quase tudo, de gramneas a papel. Essa nova gerao de biocombustveis seria em princpio mais atrativa economicamente aos Pases do Norte, pois permitiria converter biomassa em combustvel aproveitando o material duro, que a corrente tecnologia de produo de etanol descarta como subproduto. Tambm os dejetos do biodiesel poderiam ser aproveitados na produo de lignocelulose. Isto pode no representar, contudo, como muitos imaginam, o fim da hegemonia do etanol de cana-de-acar, uma vez que o bagao e a casca da cana podem dobrar a produtividade das usinas brasileiras, desde que as enzimas necessrias ao processo digestivo da lignina e da celulose estejam disponveis a preos baixos. H pesquisas em andamento no Brasil nesta rea. Com a ocasional utilizao de outros dejetos, como folhas e gravetos, das plantaes de cana, a produtividade das usinas no Brasil poderia, segundo algumas anlises, triplicar. Consideraes simples sobre eficincia econmica sugerem que este etanol guarda grandes promessas ao Brasil, se desenvolvido a partir da biomassa obtida com o processamento do prprio etanol, o que, inclusive, permitiria a utilizao da mesma rea plantada, diminuindo riscos de conflito com outras culturas e presses ambientais sobre a Amaznia e reas de conservao.
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Outra esperana o BTL (Biomass to Liquid). Com essa tecnologia, a biomassa transformada em um gs-sntese, ento liquefeito, produzindo o chamado diesel Fischer-Tropsch, ou FT, em homenagem aos qumicos alemes inventores do processo na dcada dos 20 do sculo passado. A tecnologia requer ainda pesquisa e desenvolvimento e seus custos, bem como o balano energtico final, dependero de avaliaes mais profundas at que se torne opo vivel. A primeira planta industrial para a produo de BTL foi inaugurada em abril de 2008, em Freiberg, Saxnia. A indstria alem planeja a instalao de pelo menos mais seis unidades. Os custos so elevados e o BTL s vivel com o barril de petrleo acima dos US$ 100. Alm disso persiste o problema da escala, que torna onerosos os seus custos (Cf. item 3.9.2). parte da viabilidade tecnolgica e econmica de novos combustveis, ser preciso avaliar caso a caso a propriedade de sua aplicao, que variar de regio para regio. A evoluo tecnolgica no pra, mas esta acarreta incertezas que requererem tempo para ser sanadas. O etanol e o biodiesel tm a vantagem de j terem sido testados. Alm disso, qualquer evoluo para biocombustveis de segunda gerao requereria estdio intermedirio de convivncia com os de primeira, at porque compartilhariam a mesma infraestrutura de distribuio, como ocorre no Brasil com a gasolina e o etanol. Eventual reformulao dessa infraestrutura ocorreria possivelmente de forma incremental. Por isso no faria sentido suspender a agenda dos atuais biocombustveis, espera do prximo avano tecnolgico. Contudo, medida que o tempo avana, e com ele as pesquisas, esse diferencial tende a reduzir-se, pois: whichever works best, the second generation of biofuels is coming down the pipeline. 41 O Brasil deve continuar a desenvolver agenda propositiva para os biocombustveis e aproveitar-se da oportunidade oferecida pela oscilaao dos preos do petrleo e pela importncia dos temas ambientais na agenda internacional para p-la em prtica. Para tanto, precisar de polticas e aes objetivas, contnuas e bem coordenadas para firmar os biocombustveis como alternativa vivel aos combustveis fsseis. Precisar tambm de parceiros ao Norte e ao Sul, como mercados consumidores, produtores, ou ambos,
41
Cf. One for the road: A new biofuel made from sugars promises more oomp than traditional ethanol. The Economist, 23-29 jun. 2007, p. 89.
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alm de no esmorecer nas pesquisas e estar atento s adaptaes necessrias a avanos cientficos e tecnolgicos que forem surgindo. No plano internacional, ainda prevalecem polticas comerciais que impedem o pleno preenchimento do potencial dos biocombustveis como agentes na luta contra a mudana do clima e a insegurana no fornecimento de combustveis. Este cenrio poder, entretanto, mudar em face da necessidade de os pases desenvolvidos responderem s crescentes presses da opinio pblica sobre mudanas climticas e aos efeitos adversos da volatilidade dos preos do petrleo sobre a economia. 42 (Para quadro indicativo dos principais pases que utilizam hoje misturas obrigatrias gasolina etanol (gasohol), ver Anexo I, Figura 10).
42 Entre as concluses preliminares da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo anotou-se que a falta de apoio poltico aos biocombustveis em nvel internacional uma limitao a ser enfrentada. So necessrias polticas pblicas que incluam mandatos de consumo como parte de uma estratgia de longo prazo que leve incorporao dos biocombustveis na matriz energtica global. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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Captulo 2 - Biocombustveis no Brasil
2.1 A cana-de-acar. Breve histrico O local e o tempo em que surgiu a cana-de-acar assunto controverso. Calcula-se que a planta foi domesticada entre 12 e seis mil anos atrs na Polinsia, possivelmente na Papua Nova Guin, tendo a partir da sido cultivada na Indonsia, Filipinas e Norte da frica, como expanso natural do cultivo nos dois mil primeiros anos depois do seu primeiro registro. No 30 Sculo a. C. a cana-de-acar teria percorrido o caminho da Pennsula Malaia Indochina e Pennsula de Bengala. Por volta de 800 a. C. teria sido introduzida na China, bero da produo do acar e do seu comrcio. Este se expandiu, a partir de 700 a. C., em direo ndia e Prsia. Em 327 a. C., a expedio de Alexandre Magno ndia comprovou o uso da gramnea, tendo-a seu almirante Nearkos descrito como uma cana que faz mel sem abelhas e seu escriba Teophrastus como o mel que est em um basto. 43 Em 640 d. C., expande-se a cultura da cana na regio do Mediterrneo. Os rabes introduziram seu cultivo no Egito no sc. X e, atravs do Mediterrneo, levaram-no a Chipre, Siclia e Espanha, tendo sido os principais
43 Cf. O doce que veio da sia. Disponvel em http://www.unica.co.br/pages/cana_mundo1.asp Acesso em 08/07/2007.
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arautos de seu plantio, alm dos da sua divulgao e comercializao, no que foram secundados por genoveses e venezianos. De grande aceitao no continente europeu, foi nas ilhas que a cana-de-acar encontrou um dos principais viveiros para sua afirmao e divulgao no Velho Mundo, antes de implantar-se no Nordeste brasileiro, onde conheceu sua primeira operao em larga escala: Creta e Siclia, no Mediterrneo; Madeira, Aores, Canrias, Cabo Verde e So Tom, no Atlntico Oriental e, depois da etapa brasileira, Porto Rico, Haiti, Cuba e Jamaica, nas Antilhas. 44 A realidade scio-econmica que d suporte ao acar se diferencia no percurso do Pacfico/ndico para o Mediterrneo/Atlntico. No primeiro caso no assume a posio dominante na economia, primando pelo carter secundrio. No segundo, patente o seu efeito dominante na economia e na sociedade, que comea no Mediterrneo e se refora no Atlntico, cujo desenvolvimento econmico passaria a pautar a partir do sc. XV. Nessa expanso para o Atlntico foi fundamental, como se sabe, a ao dos portugueses. O comrcio interno europeu, em intenso crescimento a partir do sculo XI, alcana elevado grau de desenvolvimento no sc. XV, quando as invases turcas comearam a criar dificuldades crescentes s linhas orientais de abastecimento de produtos de alta qualidade, inclusive manufaturas. No dizer de Celso Furtado, o restabelecimento dessas linhas, contornando o obstculo otomano, constitui sem dvida alguma a maior realizao dos europeus nesse sculo. 45 s dificuldades impostas pelos otomanos acresciam os altos pedgios cobrados pelos senhores feudais para passagem de pessoas e cargas por suas terras, ou pelo puro e simples saque a que se sujeitavam comboios a trafegar pelo continente. Assim viu-se Portugal por sua situao geogrfica de pas ribeirinho por onde passavam importantes frotas mercantes em posio favorvel para apoiar o comrcio em desenvolvimento e incrementar suas prprias atividades de comrcio e navegao. Por essa poca era j o acar commodity de grande aceitao na Europa, onde seu comrcio alcanava elevado valor. Em 1425, o Infante D. Henrique mandou vir da Siclia as primeiras mudas de cana, que fez plantar no seu
Cf. FURTADO, Celso. A Formao Econmica do Brasil. Grandes nomes do pensamento brasileiro. So Paulo: Publifolha, 2000, p. 51. 45 Idem, ib, p. 3.
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BIOCOMBUSTVEIS NO BRASIL
campo do Duque no Funchal, na ilha da Madeira. A pequena ilha se posiciona, pois, nos anais da Histria universal, como a primeira rea de ocupao atlntica e como pioneira na cultura e divulgao do acar no Novo Mundo.46 A expanso europeia no se resumiu, portanto, ao encontro de culturas. Marcou tambm o incio de um processo de transformao do meio ambiente. O europeu carregou consigo a fauna e a flora do seu convvio, cujo valor econmico iria provocar profundas mudanas nos ecossistemas do hemisfrio ocidental. Nesse contexto, a cana-de-acar pode ser considerada, talvez, como a mais importante cultura agrcola da Histria, responsvel pelo maior fenmeno em termos de mobilidade humana e transformao econmica, comercial e ecolgica de que se tem notcia. De todas as plantas domesticadas pelo homem, a que acarretou ao longo do tempo maiores exigncias de mo-de-obra, solo, recursos hdricos e mata para ser queimada. Explorada intensivamente a partir do sc. XV a cana havia se tornado, em 1600, o investimento mais lucrativo do globo. Foi trazida ao Brasil em 1532 por Martim Afonso de Souza. Adaptou-se facilmente ao solo frtil, de massap, do Nordeste e propagou-se com rapidez com a ajuda do clima quente e mido daquela regio. Sua disseminao no Brasil, depois nas Antilhas e no sul da Amrica do Norte, resultou no maior fenmeno de migrao forada, em escala mundial, que teve por palco o Atlntico. A nova cultura deu, entretanto, sentido econmico colnia portuguesa e sustentou sua povoao direta e indiretamente, gerando correntes de comrcio com capitanias de outras regies, onde no se mostrou dcil o plantio da cana. Foi o caso da capitania de So Vicente, onde o capito portugus tentou primeiramente cultiv-la. O resto da histria conhecido: a monocultura canavieira predominaria na vida da colnia e em seu intercmbio com os mercados europeus por cerca de 150 anos, s perdendo importncia com a concorrncia da produo antilhana, iniciada aps a expulso dos holandeses de Pernambuco, em 1654. O importante notar que, mesmo perdendo importncia relativa na economia colonial e na economia do Brasil, na qual se substituiu, respectivamente, pela explorao do ouro e pela lavoura do caf, o acar continuou a ser empreendimento lucrativo, apesar de variaes em sua rentabilidade. Reassumiria paulatinamente posio de maior relevncia, a partir do primeiro quartel do sc. XX.
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Cf. BUARQUE DE HOLANDA, Srgio. Viso do Paraso. Grandes nomes do pensamento brasileiro. Publifolha, SP, 2000, p. 189.
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Com o crescimento da produo nas Antilhas, a partir do sc. XVIII, a colnia portuguesa perde posies. Inglaterra e Frana passam a disputar os primeiros lugares na produo aucareira com suas possesses no Atlntico ocidental, cujos empreendedores contam com o conhecimento e o capital dos holandeses, recm-expulsos do Brasil e interessados em ali criar forte ncleo de produo de acar. 47 Os holandeses tiveram participao destacada na indstria aucareira por terem financiado o empreendimento portugus na Amrica do Sul, onde aperfeioaram os mtodos de produo de acar durante a ocupao do Nordeste brasileiro, e por terem dado impulso ao desenvolvimento da indstria aucareira nas Antilhas, com consequncias importantes para a economia de todo o hemisfrio ocidental. O empreendimento antilhano permitiu o fortalecimento do intercmbio comercial entre as Antilhas e as colnias inglesas na Amrica do Norte, ajudando aviabilizar a sua precria economia, com reflexos duradouros sobre a conformao do grande vizinho do norte. 48 ,49 Durante o seu predomnio na era colonial, e tambm depois de recuperada a sua importncia econmica no sc. XX, a cultura da cana-de-acar se processou, segundo Josu de Castro, em regime de autofagia. A cana devora o solo em torno de si, engole terras, dissolve o hmus, aniquila pequenas culturas e o prprio capital humano, do qual a sua cultura tira toda a vida. Essa caracterizao seria inconfundvel nas diferentes reas geogrficas de produo aucareira, com seu ciclo econmico de rpida ascenso, esplendor transitrio e irremedivel decadncia. 50 Ciclo esse que se processa tanto mais rapidamente quanto menores as terras disponveis. Da a semelhana entre reas diferentes como o Haiti, Cuba, Porto Rico, Java e o Nordeste brasileiro. 51 O processo simples. Para plantar, derruba-se ou queima-se a floresta. Depois, para fabricar o acar, essa floresta faz falta para manter acesa a chama dos engenhos, ou para construir a infraestrutura necessria ao empreendimento. A cana, portanto, destroi a floresta ao mesmo tempo em que se alimenta dela.
Cf. FURTADO, Celso, op. cit. pp 21-27. Idem. Sobre as importantes consequncias econmicas para todo o hemisfrio ocidental, decorrentes da introduo da indstria aucareira nas Antilhas. 49 Alm das reas mencionadas, culturas canavieiras foram tambm desenvolvidas no Hava (1802) e na Austrlia (1823). 50 Cf. CASTRO, Josu de. Geografia da Fome, RJ, Civilizao Brasileira, 2005, p. 73. 51 Cf. JUNIOR, Caio Prado. Formao do Brasil Contemporneo. Publifolha, SP, 2000, pp 117-8.
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No Brasil do sc. XVIII, por exemplo, cada quilo de acar equivalia a 15 kg de lenha queimada, o que dava uma mdia anual de 210.000 toneladas de madeira, correspondendo a cada hectare de cana plantada 200 toneladas. A situao, da era colonial aos nossos dias, assim descrita:
Durante 500 anos, a Mata Atlntica propiciou lucros fceis: papagaios, corantes, escravos, ouro, ipecacuanha, orqudeas e madeira para proveito de seus senhores coloniais e, queimada e devastada, uma camada imensamente frtil de cinzas que possibilitava uma agricultura passiva, imprudente e insustentvel. A populao crescia cada vez mais, o capital se acumulava, enquanto as florestas desapareciam. Mais capital ento se acumulava, em barreiras eroso de terras, em aquedutos, em controle de fluxos de enchentes de rios, equipamentos de dragagem, terras de mata plantada e na industrializao de sucedneos para centenas de produtos outrora apanhados de graa na floresta. Nenhuma restrio se observou durante esse meio milnio de gula, muito embora, quase desde o incio, fossem entoadas intermitentes interdies solenes que, nos dias atuais so contnuas e frenticas. 52
No obstante a extensa mata disponvel, o problema do desmatamento provocou problemas durante o primeiro apogeu da cana-de-acar no Brasil. J em 1660, o municpio de Salvador se ressente da falta de lenhas e madeiras no Recncavo e adota medidas para tentar cont-lo. Solues surgiram no no Brasil, mas nas Antilhas inglesas, em consequncia da natural limitao do espao exigido pelas plantations, cuja produo dependia da lenha escassa para alimentar as fornalhas dos engenhos. Em 1650, os ingleses puseram em prtica o trem jamaicano, mecanismo que permitia alimentar trs fornalhas com uma s fogueira. Concomitantemente, deu-se incio ao aproveitamento do bagao da cana como combustvel. Das Antilhas inglesas as inovaes se disseminaram por outras reas aucareiras a partir dos anos 80 do sc. XVII. No Brasil, o trem jamaicano foi empregado pela primeira vez em 1806, por Manuel Ferreira
52 Cf. WARREN, Dean. A ferro e fogo. A Histria da devastao da Mata Atlntica Brasileira. RJ, Civilizao Brasileira, 1996, p. 45.
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da Cmara, na Bahia, 156 anos depois de ter sido inventado. Em 1815 iniciase nos engenhos brasileiros o emprego da mquina a vapor. A tcnica, todavia, que mais revolucionou o fabrico do acar e contribuiu para a economia de combustvel foi a caldeira a vcuo, inventada em 1830 por Norbert Rillius, em New Orleans. A cana fora introduzida na Louisiana 1751. Os primeiros engenhos com esse sistema surgiram no Brasil a partir de 1845. A primeira tentativa governamental de estruturar e incentivar a atualizao da indstria aucareira no Brasil deu-se em 1857, quando D. Pedro II mandou elaborar programa de modernizao da produo. Surgiram assim os Engenhos Centrais, que deveriam somente moer a cana e processar o acar, ficando o cultivo por conta de fornecedores. Nessa poca, Cuba liderava a produo mundial de acar de cana com 25% do total. O acar de beterraba produzido na Europa e EUA significava 36% da produo mundial. 53 Em 1874, o Brasil contribua com apenas 5% de um total de 2.6 milhes de toneladas. Foram aprovados 87 Engenhos Centrais, mas s 12 foram implantados. O primeiro deles, o Quissam, na regio de Campos, entrou em operao em 1877 e est em atividade at hoje. Os demais no tiveram a mesma sorte. O desconhecimento dos novos equipamentos, a falta de interesse dos fornecedores que preferiam produzir aguardente, ou mesmo acar, pelos velhos mtodos, e outras dificuldades contriburam para a derrocada dos Engenhos Centrais. Com o tempo, os prprios fornecedores de equipamentos comearam a comprar engenhos e montar indstrias mais modernas de processamento de acar. Estas passaram, em So Paulo, a chamar-se usinas. Apesar da novidade, o acar derivado da cana no fazia frente ao de beterraba que, em 1900, respondia por mais de 50% da produo mundial. 2.2 O sculo XX: do IAA ao Prolcool No final do sc. XIX, o Brasil vivia j a euforia do caf. A rubicea passara a ser grandemente demandada nos mercados europeus, em plena segunda revoluo industrial. O Brasil produzia cerca de 70% do caf consumido no mundo.
53 O desenvolvimento da produo de acar de beterraba foi consequncia do bloqueio continental imposto pelos ingleses s importaes da Frana de suas colnias na Amrica. Impedido de receber delas, ou de outros lugares alm-mar, o acar, Napoleo incentivou a produo de acar a partir da beterraba, segundo tcnica aprimorada pelo qumico prussiano, Andreas Marggraf, em 1747.
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Nos anos precedentes, o mercado internacional do acar tornara-se cada vez menos promissor. O acar de beterraba, cuja produo se desenvolvera na Europa na etapa das guerras napolenicas, enraizara-se em interesses criados dentro de tradicionais mercados importadores. O mercado ingls continuava a ser abastecido pelas colnias antilhanas. Nos Estados Unidos, mercado em mais rpida expanso, se desenvolvia a produo da Luisiana, comprada aos franceses em 1803. Por ltimo, surgira um novo supridor cujas possibilidades se definiam como das mais extraordinrias. Desfrutando de fretes excessivamente baixos para os Estados Unidos, Cuba, que ainda como colnia espanhola abrira seus portos a todas as naes amigas (1818), tornara-se o principal fornecedor do mercado norteamericano. 54 Esta situao prevaleceria mais ou menos inalterada at a ecloso da Primeira Guerra Mundial, que devastou a indstria de acar europeia, provocando aumento sbito no preo do produto, o que incentivou a construo de novas usinas no Brasil, notadamente em So Paulo, onde muitos cafeicultores desejavam diversificar seu perfil produtivo. A imigrao europeia, especialmente a italiana, que se seguiu abolio da escravatura, favoreceria tambm a recuperao da indstria canavieira no Brasil. Muitos imigrantes adquiriram terra para produzir aguardente de cana, cuja produo se concentrou na regio de Campinas, Itu, Mogi Guau, Piracicaba, e tambm mais ao norte nas vizinhanas de Ribeiro Preto, utilizando terras pouco apropriadas lavoura do caf. A partir de 1910, impulsionados pelo crescimento geral da indstria paulista, as usinas se firmaram no negcio, dando origem aos grandes grupos sucroalcooleiros que operam em So Paulo ainda hoje. Nesse perodo (1920) comearam a ser feitas no Brasil as primeiras experincias com o lcool combustvel. A ecloso da Segunda Guerra criou para a indstria canavieira situao diversa da que prevaleceu aps o conflito de 1914-1918. Contrariamente ao que ocorrera ento, a guerra no favoreceu aumento da exportao de acar provocando, ao invs, uma diminuio na comercializao internacional do produto, em vista dos riscos representados pela guerra submarina alem a navios que trafegavam pela costa brasileira, ou dela partiam rumo Europa. Durante o primeiro conflito, esse risco tinha sido muito menos intenso.
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Cf. FURTADO, Celso. Op. cit, p. 116-7.
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Consequentemente, o volume das exportaes diminuiu de 226 mil toneladas mtricas (TM) entre 1935 e1939 (nos ltimos anos da depresso antes da guerra) para 218 mil TM no quinqunio seguinte. Boa parte desse volume foi destinado a pases vizinhos da Amrica do Sul. A nica vantagem derivada das condies da guerra foi a alta dos preos do produto. Graas a ela, o Instituto do Acar e do lcool (IAA), criado em 1933 para controlar a produo de acar monoplio que manteve at a sua extino em 1990 , deixou de ser deficitrio. O risco ao transporte martimo afetou no apenas o volume das exportaes brasileiras e das importaes necessrias ao Pas, mas tambm o volume transportado pela navegao de cabotagem. Esta tinha, naquela poca, importncia maior do que hoje, devido precariedade das vias terrestres, ento praticamente inexistentes. Parte significativa do comrcio entre o Norte e o Sul do Pas era feito pela cabotagem e um dos produtos mais afetados pela guerra submarina foi justamente o acar, cujo abastecimento interno dependia da produo nordestina, estando os principais centros consumidores no Centrossul brasileiro, principalmente no Rio e em So Paulo. Um dos primeiros e principais efeitos do conflito foi o de cortar essa via de comunicao, gerando consequncias importantes para a indstria canavieira nacional. O Pas viu-se de sbito, no que diz respeito produo e distribuio do acar, dividido em dois: o Nordeste frente de uma superproduo de acar pela falta de consumo, e o Centrossul em face de uma escassez do produto, devido s dificuldades de transport-lo aos grandes centros consumidores. Essa demanda insatisfeita criou as condies para a expanso da produo de acar a regies tradicionalmente importadoras. Foi essa expanso o incio da transferncia do eixo da produo aucareira para os estados do Sudeste brasileiro. Essa transferncia s se completou no fim da dcada dos 50, mas ao trmino do conflito j podia ser percebida. O IAA tentou interferir na nova situao, mas ficou a reboque dos acontecimentos, tanto no que dizia respeito produo de acar, quanto no que concernia de lcool. A produo desse ltimo havia se ampliado consideravelmente durante a dcada dos 30, em especial a de lcool anidro, usado como aditivo gasolina, cuja fabricao se iniciara em 1933 em uma destilaria de Campos, RJ, capaz de produzir 437 mil litros/dia de lcool. A produo efetiva naquele ano chegou a 38 milhes de litros. Em 1941, o nmero aumentara para 44 destilarias e a
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capacidade produtiva para 638 mil litros/dia. A produo efetiva chegava a cerca de 77 milhes de litros/ano (l/a), mais do dobro do que se alcanara dois anos antes. Essa expanso se beneficiou de incentivos financeiros e administrativos concedidos pelo IAA e, tambm, de investimentos do prprio instituto no setor, mediante a implantao e operao das chamadas destilarias centrais, de sua propriedade. Essas destilarias no estavam vinculadas a qualquer usina e eram aparelhadas para processar a matria-prima (melao) encaminhada por empresas sem capacidade de destilao prpria, ou cujas destilarias fossem limitadas. Entre os principais incentivos oferecidos s destilarias particulares, anexas a usinas, pode-se mencionar o aumento da proporo de lcool anidro a ser adicionado gasolina, ento importada, de 5 para 20%; a reserva, a partir de 1942, da maior parte da matria-prima agrcola (cana-de-acar) para a produo direta do lcool, isto , a partir do caldo de cana e no mais do melao residual fabricao do acar; e a garantia de preos mnimos. Esses incentivos no produziram, todavia, o resultado esperado. A produo de lcool chegou a diminuir a partir de 1943, s se recuperando depois do fim da guerra, quando sua necessidade era menos premente. A principal causa desse declnio da produo e do consumo de lcool ligava-se falta no Pas de produtos desidratantes importados, como o benzol, cuja aquisio foi dificultada ou impedida pela guerra. Mas a reduo na produo de lcool pode ser atribuda tambm a outros fatores. Notadamente presso da demanda interna por acar, em decorrncia das dificuldades de transporte costeiro, demanda a que o IAA respondeu incentivando a produo de acar no Centrossul brasileiro, especialmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, em detrimento da produo de lcool. As medidas adotadas nesse sentido resultaram em grande aumento da capacidade produtiva nesses estados. Essa tendncia vinha, como se viu, de antes e fora interrompida no incio da dcada de 30 pelas polticas do IAA de proteo indstria canavieira do Nordeste. Essas medidas de proteo iriam se intensificar depois da guerra e, mais particularmente, depois da derrubada do Estado Novo. Insatisfeitos com as polticas do instituto, cientes j do potencial da indstria canavieira no estado de So Paulo e interessados em explorar com vantagem o consumo crescente dentro do estado e tambm abastecer as regies Sul e Sudeste, usineiros paulistas tentaram por vrias vezes, no perodo 1945-1946, eliminar a interveno estatal na indstria do acar e mesmo fechar o IAA. S no foram bem sucedidos devido fora
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poltica dos usineiros do Nordeste e do Rio de Janeiro, que se uniram contra a investida de So Paulo, de cujo mercado no se queriam ver alijados, e contra cuja produtividade crescente no tinham como lutar. Em decorrncia da atuao desses interesses, a interveno do Estado na agroindstria e o IAA foram mantidos, no obstante o liberalismo prevalecente naqueles anos, responsvel pelo fechamento da Coordenao de Mobilizao Econmica, rgo de planejamento criado durante a guerra pelo Governo federal, e do Departamento Nacional do Caf, que durante longo perodo controlara a produo e a exportao da rubicea. No menos certo que a preservao do IAA foi igualmente favorecida graas a substancial aumento promovido nas quotas de produo de acar, permitindo aos usineiros paulistas incrementar sua participao no mercado nacional de 17 para 22% do total, enquanto Pernambuco via diminuda a sua de 37 para 28%. Essa medida constitua reconhecimento formal da transferncia gradativa da hegemonia na agroindstria canavieira do Nordeste para o Centrossul e acabou originando nova e forte tendncia superproduo de acar, com efeitos que chegariam aos nossos dias. Uma das caractersticas daqueles anos, em particular dos que se seguiram guerra, foi a instalao, em So Paulo, de vrias novas usinas de acar, a maioria delas derivada de engenhos construdos durante o conflito para atender a necessidades de consumo local, em vista do colapso nos fornecimentos nordestinos. A escala de produo dessas unidades era pequena e seus altos custos de produo e baixos nveis de produtividade s se viabilizaram devido aos altos preos do acar e do lcool fixados pelo IAA durante a guerra, com base nos custos de produo e transporte dos usineiros do Nordeste. Tais preos eram mais do que satisfatrios para produtores localizados em outras regies do territrio nacional, mais prximas dos grandes centros consumidores, o que lhes proporcionou estmulo para incrementar os nveis de produo e a capacidade instalada. Desde 1930, o consumo de acar no Brasil aumentara consideravelmente, acompanhando o aumento da populao do Pas, bem como a acelerao dos processos de urbanizao, industrializao e aumento da renda per capita. A capacidade produtiva do setor teve, porm, expanso superior necessidade de consumo, sobretudo durante a guerra e nos primeiros anos do ps-guerra. O controle da produo no se mostrou politicamente vivel poca. Para resolver a crise que se anunciava restavam duas alternativas: aumentar as exportaes ou aumentar a produo de lcool.
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No curto prazo, s a primeira deu resultado. As exportaes brasileiras de acar aumentaram substancialmente nos anos que se seguiram guerra. Contudo, a progressiva normalizao da produo europeia e do comrcio internacional no tardaram por baixar os preos do acar, forando o Governo a subsidiar as exportaes do produto. Para reduzir os subsdios e procurar melhorar o perfil deficitrio da balana comercial, mediante a diminuio da importao de petrleo e derivados, o IAA procurou de vrias formas incentivar a produo de lcool, particularmente a de lcool anidro para ser adicionado gasolina. Essa poltica era dificultada pelos baixos preos internacionais do petrleo e seria abandonada na dcada de 50 com a criao da Petrobras e a implantao de suas primeiras refinarias. 2.3 Tentativas de reinsero no mercado internacional A dcada de 50 transcorreu, portanto, sob o signo de uma forte expanso da indstria aucareira no Brasil induzida, em parte, pela presso do mercado interno. Essa evoluo foi acompanhada de perto pelo IAA, que ganhou poca maior e mais complexa estrutura administrativa. Embora sua atuao estivesse longe da ineficincia, o instituto conheceu percalos. Na primeira parte daquela dcada, por exemplo, o IAA tentou, sem xito, recuperar a competitividade dos produtores de acar do Nordeste no abastecimento dos ricos e crescentes mercados do Centrossul do Pas. Malogrou tambm na tentativa de desviar parte da produo nacional de aguardente para a de lcool anidro. No incio da dcada, as preocupaes com o ressurgimento da superproduo eram ainda relativamente pequenas e os eventuais excedentes podiam ser eliminados mediante as exportaes, por meio da utilizao da matria-prima para produzir lcool direto, ou ainda por meio do aumento da estocagem de acar em regies momentaneamente menos abastecidas. Alm do mais, o lcool conhecia na ocasio aumento de demanda para utilizao como combustvel auxiliar (lcool anidro) para a crescente frota de veculos automotores do Pas.Aumentava tambm a sua procura como insumo para a expanso de diversos ramos industriais. Em fevereiro de 1952, o IAA elevou para cerca de 37 milhes de sacos de 60 quilos o nvel da produo de acar para ser alcanado nas safras de 1956-1957. Esse aumento foi o primeiro de uma srie que levaria a agroindstria canavieira do Brasil ao excesso estrutural da capacidade
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produtiva no ps-guerra. Com a medida, o instituto procurava contentar produtores do Centrossul, particularmente paulistas, insatisfeitos com a poltica do IAA de estabelecer preos diferenciados para compensar a falta de competitividade dos produtores do Nordeste. A situao disto resultante passou a exigir esforos de exportao de excedentes cada vez maiores. A tarefa tornou-se mais difcil com a assinatura, em 1953, do Acordo Internacional do Acar. Dele decorreu a tendncia universal de aumento na produo aucareira, que tornava os preos praticados no mercado internacional extremamente baixos. O Brasil chegou a retirar-se do acordo, em meados da dcada, para tentar colocar seus excedentes no exterior a preos rebaixados, no que no teve xito. Safras menores do que as projetadas nos anos 1956-1957 aliviaram temporariamente a situao, mas no eliminaram as distores decorrentes das polticas de proteo agroindstria canavieira do pas. Uma dessas distores era a excessiva generosidade dos financiamentos comercializao do acar, em oposio s operaes de crdito destinadas a custear, por exemplo, melhorias nos nveis de produtividade agrcola e industrial. Outra eram os aumentos de preos garantidos aos produtores, usualmente superiores s taxas de inflao, a fim de assegurar a sobrevivncia dos menos eficientes. Essas distores contribuam para perpetuar a tendncia superproduo. Finalmente, na segunda metade da dcada dos 50, passou a distribuio de cotas oficiais de produo a levar em conta a realidade da agroindstria aucareira, que emergira da Segunda Guerra. Os produtores do Centrossul, em especial os de So Paulo, foram autorizados, pela primeira vez, a aumentar sua capacidade instalada de acordo com a evoluo dos mercados regionais por eles abastecidos. Os excedentes de acar do Nordeste passaram a destinar-se preferencialmente exportao. Mas nem assim se alcanou o equilbrio almejado, perdurando a tendncia de aumento da capacidade produtiva alm das necessidades de consumo interno de acar e de lcool, e, tambm, da demanda dos mercados externos. Alm disso, comeou-se a perceber que os custos de produo no Brasil eram elevados e a produtividade baixa em termos internacionais, defasagem que obrigava o Governo a subsidiar as exportaes de acar. O crescente peso desses subsdios levou o IAA, em 1959, a constituir um grupo de estudos para elaborar propostas relativas a mudanas para melhorar a situao. As recomendaes desses tcnicos s vieram a ser adotadas anos mais tarde, em meio a outra grave crise de superproduo.
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Essa demora se deveu entre outras coisas ecloso, na mesma poca, da Revoluo Cubana seguida, no incio da dcada de 60, pelo rompimento de relaes entre aquele pas e os Estados Unidos e pela excluso das exportaes de acar cubano para o mercado preferencial estadunidense. Esses eventos alterariam a poltica do Governo brasileiro em relao agroindstria canavieira, em decorrncia de ter o Brasil adquirido, subitamente, acesso substancial a mercado protegido e de preos geralmente mais elevados que os do mercado livre mundial. Entretanto, a mudana no curso da poltica para a agroindstria do acar teria decorrido tambm de infundadas expectativas do Brasil de vir a substituir toda a produo cubana at ento absorvida pelos norteamericanos, sem levar em conta que outros pases produtores tambm comeavam a ter acesso ao rico mercado do vizinho do norte. Fator adicional a esse excesso de otimismo teria decorrido do fato de Cuba haver-se filiado ao bloco socialista liderado pela URSS, pas do qual a ilha passou a depender para a venda de seu acar. A URSS se tornou, com efeito, o principal importador do acar da ilha de Fidel Castro e nessa posio se manteria at o colapso da prpria URSS, no final dos anos 80 do sculo passado. A crescente demanda do mercado norteamericano, somada s dificuldades de Havana em ampliar rapidamente a sua produo, abria tambm espao no mercado livre mundial, para o qual a ilha sempre fora um dos maiores exportadores. A expectativa de demanda crescente de acar no mercado livre mundial e no mercado preferencial dos EUA, levou o IAA a conferir alta prioridade ao abastecimento dos mercados externos e a estabelecer, em 1961, uma Diviso de Exportao. Na mesma linha, controles governamentais exercidos sobre a produo foram relaxados e novos incentivos dados produo, com o propsito de devolver ao Brasil a liderana mundial na exportao de acar. Tal propsito deixaria com o tempo de ser encarado como expediente para garantir altos nveis de produo no Pas e passaria a ser visto como um fim em si mesmo. A adoo dessas polticas recebeu entusistica acolhida por parte dos produtores brasileiros de acar. Em 1962, as lideranas empresariais da agroindstria canavieira elaboraram documento, entregue ao IAA, no qual projetavam demanda interna e externa de 80 a 90 milhes de sacos de acar para 1970, e solicitavam ao Governo autorizao e meios financeiros para
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expandir em mais de 50% a capacidade produtiva do setor. As reivindicaes foram acolhidas e se transformaram em componentes da orientao do prprio IAA. Este estabeleceu como meta, a ser alcanada em 1971, a produo de 100 milhes de sacos de acar de 60 quilos, equivalentes a 6 milhes de toneladas mtricas. Essa meta requeria aumento da capacidade instalada das unidades existentes e a instalao de cerca de 50 novas usinas no Pas. A maior parte dessa capacidade adicional deveria ser localizada no Centrossul, o que deixou de vez a agroindstria canavieira do Nordeste em segundo plano. A vasta expanso da agroindstria canavieira no Brasil foi incorporada ao Plano de Expanso da Indstria Canavieira, cuja execuo teve incio em meados da dcada de 60. Parte dos recursos e das reas de plantio necessrias para sua execuo foram proporcionados pelo programa de erradicao do caf, da mesma poca, com o qual se pretendia reestruturar e modernizar a cafeicultura, aumentando-lhe a lucratividade. Esse programa facilitaria tambm a expanso do cultivo da soja, produto do qual o Brasil se tornaria em breve um dos principais exportadores mundiais. Paralelamente, ainda no incio da dcada de 60, novos mercados estavam sendo procurados para o previsvel aumento na produo de lcool do Pas, a ser derivado do aumento do melao, subproduto da produo aucareira. Note-se que o uso do lcool como aditivo gasolina havia poca sido reduzido em virtude do aumento da capacidade de refino da Petrobras. Uma das alternativas ento imaginadas era a de ampliar a utilizao do lcool como matria-prima para a indstria qumica na produo, por exemplo, de borracha sinttica. Outra possibilidade era exportar o melao para os EUA onde vinha sendo crescentemente empregado como insumo na alimentao animal. Esses projetos e estudos tiveram, entretanto, de ser revistos em face da nova crise de superproduo de que se viu presa a agroindstria canavieira no Brasil, cujos sintomas j eram visveis em 1964, quando se verificou forte declnio nos preos do acar no mercado livre mundial, o qual no podia ser compensado por preos mais favorveis do mercado norteamericano. O aumento da produo aucareira coincidiu, alm disso, com a recesso no mercado interno, decorrente da poltica econmica adotada pelo regime militar. As exportaes, muito ampliadas nos anos anteriores, no podiam por conseguinte ser utilizadas como vlvula para escoar os excedentes da produo. Os estoques de transferncia do produto registraram forte aumento
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durante e depois da safra de 1965-1966. Os preos do acar diminuram ento, em termos relativos e absolutos, pela primeira vez desde a dcada de 30. Graas a reservas acumuladas, a maioria dos usineiros sobreviveu crise. O mesmo no se deu com os fornecedores de cana. Desses, muitos faliram ou se viram obrigados a mudar de atividade. Apesar de salvaguardas previstas no Estatuto da Lavoura Canavieira, de 1943, criou-se situao conflituosa entre as duas categorias, s resolvida no final da dcada, com a recuperao dos mercados interno e externo do acar. 2.4 Concentrao e modernizao do setor Durante o ciclo militar, a promoo das exportaes foi um dos principais elementos da estratgia de desenvolvimento adotada para o Brasil. Com intensidades variveis, tais polticas j vinham sendo adotas na agroindstria canavieira desde 1950. Inicialmente, seu propsito era to-somente o de remover, inclusive por meio de subsdios, o que excedesse capacidade de absoro do mercado interno. Com o tempo as exportaes de acar assumiram maior relevncia. A expanso do setor ganhou carter permanente, chegando mesmo a tornar-se, como no passado colonial, o principal fator do seu desenvolvimento. Entre 1961 e 1971, a exportao brasileira de acar aumentou quase 106%, contra acrscimo de cerca de 50% na produo e de 38% no consumo interno. Para sustentar essa expanso, a agroindstria canavieira precisava de forte e contnuo apoio do Governo federal, que se consubstanciou em trs programas de investimentos e incentivos pblicos: o Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar, conhecido como Planalsucar; o Programa de Racionalizao da Indstria Aucareira; e o Programa de Apoio Indstria Aucareira. Os dois primeiros foram criados em 1971 e o terceiro dois anos mais tarde, como substituto do segundo. O Planalsucar tinha como principal objetivo o desenvolvimento, de acordo com as necessidades brasileiras, de novas variedades de cana por meio da experimentao e da manipulao genticas. Constituiu, portanto, avano importante na modernizao da agroindstria canavieira do Brasil. Seus primeiros resultados de relevo surgiram no incio da dcada dos 80. Foram, entretanto, os outros dois programas que estiveram, desde o incio, mais prximos dos interesses dos usineiros do Pas, pois almejavam
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promover preferencialmente o crescimento das regies produtivas mais eficientes. Os usineiros, principalmente os de So Paulo, buscavam, j h algum tempo, concentrar unidades industriais e terras agrcolas em grandes estabelecimentos, como forma de aumentar a capacidade produtiva da agroindstria canavieira como um todo. Acreditavam eles que o aumento da capacidade produtiva do setor seria alcanado rapidamente, mediante a obteno de ganhos de escala. Como resultado dessa tendncia, todas as anteriores medidas de proteo a unidades menores foram abandonadas. Usineiros do Centrossul e do Norte do Pas se candidataram ento aos recursos pblicos disponveis que, no incio dos anos 70, eram abundantes e tinham custo baixo, inclusive por conta do processo inflacionrio, que transformava os subsdios concedidos em autnticos favores. O bom desempenho inicial dos trs programas foi possibilitado principalmente pelo volume e valor crescentes das exportaes brasileiras de acar, que passaram tambm a se beneficiar de um aumento da demanda e dos preos nos mercados internacionais. Em 1971, o Brasil exportou cerca de um milho de TM de acar, ou 20 milhes de sacos de 60 quilos, volume equivalente a cerca de 6% do consumo mundial. Para tanto contribuiu o decrscimo nas safras de Cuba e da Europa Oriental, levando vrios pases do bloco socialista, a comear da URSS, a se abastecer no mercado livre mundial. Devido a estoques acumulados por fora da superproduo em anos anteriores e capacidade ociosa disponvel nas usinas, o Brasil era um dos poucos produtores mundiais de acar capaz de responder a esses estmulos repentinos. Assim, em 1973, o Pas exportou cerca de trs milhes de TM de acar, num valor de US$ 600 milhes, desempenho auspicioso para as finanas do IAA. Essa situao convinha agroindstria canavieira do Pas em pocas de preos baixos no mercado internacional que eram, afinal, frequentes. Ao deixar de transferir para o setor a totalidade dos ganhos com a exportao o IAA conseguiu, pela primeira vez em mais de 40 anos, acumular excedente financeiro. Os recursos foram atribudos ao custeio de programas de desenvolvimento setorial, que vinham promovendo, exceo do Planalsucar, cujo prazo de maturao era mais longo, substancial aumento na produo brasileira de acar e na capacidade instalada da agroindstria canavieira. A histria do setor mostrava, no entanto, que esses ciclos de bonana no eram longos: os preos do acar declinaram repentina e intensamente
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no incio de 1975. Em novembro de 1974, haviam alcanado a maior cotao j registrada para a tonelada de acar no mercado internacional: US$ 1.388,56 (ou US$ 0,62 por libra-pesolibra-peso). Seis meses depois, reduziram-se a US$ 336,12, oscilando em seguida para US$ 300 a tonelada (ou US$ 0,15 por libra-peso). Apesar de as tendncias indicarem a possibilidade de ainda maior retrao nos anos seguintes, o setor canavieiro viu-se novamente enredado em crise de superproduo. Entretanto, os seus efeitos foram minorados em virtude dos choques no mercado internacional do petrleo, que levaram o Governo federal a promover fortemente o aumento na produo de lcool. A deciso veio em socorro dos usineiros nacionais. 2.5 O Prolcool (1975-1989) Em meados de 1975, preocupaes com riscos de uma superproduo de acar e de cana levaram o IAA a promover considervel aumento nos preos pagos aos produtores, mediante o estabelecimento de uma taxa de converso de 44 litros de lcool por saco de acar de 60 quilos. Esse incentivo visava a estimular os produtores a canalizar toda a matria-prima disponvel para a produo de lcool direto, em vez de destin-la produo de acar acrescido do melao, do qual habitualmente se derivava o lcool. Entretanto, a medida mais importante foi a criao, em 14 de novembro daquele ano (Decreto 76.593) do Prolcool, cuja implantao foi atribuda aos Ministrios da Fazenda, Agricultura, Indstria e Comrcio, Minas e Energia, Interior e Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. O Prolcool se justificava em vista da necessidade de encontrar sucedneo gasolina, para aliviar as fortes presses sobre a balana de pagamentos resultantes do primeiro choque do petrleo, em 1973. Do ponto de vista privado resolvia, em princpio, o problema do excesso de capacidade da agroindstria canavieira do Pas. Para implantar o programa, o Governo criou a Comisso Nacional do lcool, integrada por representantes dos Ministrios citados e pelo Secretrio-Geral do Ministrio da Indstria e do Comrcio. Comisso caberia: a) definir as participaes programticas dos rgos direta e indiretamente vinculados ao Programa, com vistas a atender expanso da produo do lcool; b) definir os critrios de localizao a serem observados na implantao de novos projetos de destilarias, atendidos os seguintes pontos:
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i) reduo de disparidades regionais de renda; ii) disponibilidade de fatores de produo para as atividades agrcola e industrial; iii) custos de transportes; e iv) necessidade de expanso de unidade produtora mais prxima, sem concorrer com fornecimento de matria-prima mesma unidade; c) estabelecer a programao anual dos diversos tipos de lcool, especificando o seu uso; e d) decidir sobre o enquadramento das propostas para modernizao, ampliao ou implantao de destilarias de lcool nos objetivos do programa. Ao mesmo tempo foram criadas linhas de crdito especiais para a instalao e ampliao de destilarias vinculadas a usinas de acar (destilarias anexas) bem como para a construo de novas unidades produtivas independentes e especializadas somente na produo de lcool (destilarias autnomas). As condies para concesso desses financiamentos, parcialmente custeados por emprstimos externos, inclusive do Banco Mundial, eram extremamente favorveis aos tomadores, com taxas subsidiadas de juros e correo monetria abaixo da inflao poca. Esses incentivos se manteriam tambm em anos posteriores. A resposta a eles foi o crescimento exponencial da produo de lcool, especialmente do lcool anidro para ser adicionado gasolina: mais de 50% em cinco anos. Esse aumento no resultou s da plena utilizao da capacidade instalada das usinas, mas tambm de sua ampliao para nveis alm dos alcanados na dcada de 1970. Outra medida governamental de importantes consequncias foi o aumento na diferena entre os volumes de produo do Centrossul e do Nordeste. O Estado de So Paulo, em particular, assumiu desde ento a liderana da produo sucroalcooleira nacional, distanciando-se, nessa liderana, do restante do Pas. Antes do Prolcool, o estado j era responsvel por cerca de 50% da produo brasileira de acar. Depois do programa, passou a concentrar tambm 2/3 da produo de lcool. Incentivados pelo Prolcool, outros estados sem grande tradio na produo aucareira, como Paran, Mato Grosso e Gois, comearam tambm a expandir sua produo canavieira, o que reduziu ainda mais a participao nordestina no abastecimento do mercado interno. Com o segundo choque do petrleo, em 1979, o Governo federal decidiu lanar novo e mais ambicioso programa para a produo de lcool, que ficou conhecido como a fase 2 do Prolcool. Sua principal meta quantitativa era aumentar a produo brasileira de lcool para 11 bilhes de litros/ano. Mais importantes, contudo, eram suas metas qualitativas. Com esse novo programa,
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a nfase dada produo de lcool anidro, para ser adicionado gasolina, deslocou-se para o lcool hidratado, que poderia ser utilizado como combustvel puro, ou seja, como um substituto total da gasolina. Para atingir esse objetivo, um novo mercado precisava ser criado, o que se fez em acordo com a indstria automobilstica. Em troca de incentivos fiscais, obteve-se dos produtores de automveis o compromisso de produzir carros equipados com motores a lcool. Alm disso, os preos ao consumidor do lcool hidratado foram fixados em nvel equivalente a 65% dos da gasolina, apesar dos custos de produo muito inferiores dessa ltima. Voltou-se a favorecer, igualmente, a taxa de converso do acar em lcool, que passou a 38 litros de lcool por saco de acar de 60 quilos. Apesar do processo inflacionrio, as linhas de crdito subsidiado foram mantidas. Quanto poltica de preos de outros derivados do petrleo, de amplo consumo e considerados estratgicos do ponto vista social, esforou-se a Petrobras por manter baixos os custos do diesel, amplamente utilizado no transporte rodovirio do Pas; da nafta, insumo essencial indstria petroqumica; do gs liquefeito de petrleo (GLP), de amplo uso domstico; e o do querosene de aviao. Em compensao, cobrava mais caro por produtos considerados menos essenciais, como passou a ser a gasolina. Entretanto, entre 1979 e 1989, os preos internacionais do petrleo se estabilizaram e comearam a diminuir. Somava-se a isso o aumento da produo interna de petrleo, propiciando reduzir as importaes a menos de 40% do uso ento corrente. Esses dois fatores tornavam o Prolcool cada vez mais caro e desnecessrio ao Pas. Assim, a estrutura de preos resultante das polticas em curso comearam a ruir no incio da dcada dos 80, medida que o lcool hidratado foi se apropriando de crescentes parcelas do mercado da gasolina, gerando excedentes desse produto que seriam exportados pela Petrobras a preos inferiores aos do mercado interno. Essas exportaes, somadas a crescentes prejuzos na comercializao de lcool hidratado, enfraqueceram financeiramente a estatal e afetaram as finanas do prprio Governo federal. Este no s deixou de receber tributos incidentes sobre automveis e sobre combustveis lquidos, como se viu obrigado a transferir recursos do Tesouro aos fundos destinados manuteno dos diferenciais de preos pagos e recebidos pelo Prolcool. No obstante estivesse claro, em meados da dcada de 80, que tanto o consumo como a produo de lcool hidratado se devessem conter dentro de certos limites, para garantir a sobrevivncia do Prolcool e em favor da indstria
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canavieira, a situao continuou a se agravar. Em janeiro de 1989, o diferencial de preos entre a gasolina e o lcool hidratado foi reduzido dos anteriores 35% para 25%. No obstante esse ltimo percentual estivesse ainda longe de refletir a defasagem dos custos de produo dos dois combustveis, j que os da gasolina continuavam a ser mais baixos que os do lcool, foi suficiente para alertar os consumidores e reverter sua preferncia em favor dos produtos tradicionais da indstria automobilstica, reverso que se confirmou diante da crescente falta de lcool no Pas. A falta decorreu das crescentes dificuldades enfrentadas pela Petrobras, que levaram a estatal a retardar pagamentos aos produtores de lcool e a abandonar a estocagem de reservas do produto, que no podia ser obtido nos mercados internacionais. Agravou o quadro a opo de muitos produtores de diminuir a fabricao de lcool e/ou deixar de entreg-la Petrobras, comercializando o produto diretamente com os postos de gasolina do interior. Alm disso, as usinas passaram a priorizar a produo de acar, em vista de aumentos no seu preo no mercado internacional e da anunciada retirada do monoplio exportador do IAA. O instituto foi extinto em maro de 1990. A atitude dos produtores sofreu crticas de vrios setores da sociedade e a muitos pareceu imediatista e precipitada, pois implicava alienar mercado garantido por meio da perda da confiana dos consumidores no que se referia disponibilidade de lcool e quanto vantagem de possuir ou comprar veculos que o utilizassem como combustvel. O colapso na demanda de lcool hidratado contribuiu para agravar a crise de superproduo que rondava a indstria aucareira do Brasil em anos anteriores ao Prolcool. Embora as causas dessa crise fossem conhecidas, suas principais consequncias passariam doravante a depender no s das aes e reaes dos principais grupos envolvidos, mas dos interesses e posturas da sociedade brasileira como um todo. 55 2.6 O sculo XXI O perodo entre 1989 e 2000 foi marcado pelo desmonte do conjunto de incentivos econmicos do Governo federal ao Prolcool, no contexto
55 Cf. SZMRECSNYI, Tams e MOREIRA, Eduardo Pestana. O desenvolvimento da agroindstria canavieira no Brasil desde a Segunda Guerra Mundial. Unicamp, Estudos Avanados, vol. 5, So Paulo, Jan-Abr, 1991. Cf. tambm BORGES, Uta, FREITAG, Haiko, HURTIENNE, Thomas, NITSCH, Manfred. Prolcool, Economia Poltica e avaliao socioeconmica do programa brasileiro de biocombustveis. Universidade Federal de Sergipe, Aracaju. 1988.
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da desregulamentao mais ampla por que passou o sistema de abastecimento de combustveis no Pas. Com o fechamento do IAA que regulara o mercado brasileiro de acar e de lcool por seis dcadas e diante da reduo dos preos do petrleo no mercado internacional, transferiu-se gradativamente para a iniciativa privada as decises relativas ao planejamento e execuo das atividades de produo e comercializao do setor. Alm disso, com o fim dos subsdios, a demanda pelo lcool hidratado sofreu grande retrao. Em 1993, porm, o Governo federal estabeleceu diretiva que obrigava a adoo de 22% do lcool anidro gasolina. A diretiva expandiu o mercado para esse tipo de lcool e vigora at o presente, com o percentual de mistura fixado pelo Conselho Interministerial do Acar e do lcool entre 20 e 25%. A partir de 2000 ocorreu uma revitalizao do uso do lcool combustvel, marcada pela liberalizao dos preos dos produtos setoriais em 2002, pela introduo da tecnologia flex fuel em 2003, pelas possibilidades de aumento nas exportaes de etanol e por nova alta nos preos internacionais do petrleo. A dinmica do setor sucroalcooleiro nacional passou ento a depender muito mais dos mecanismos de mercado interno e externo do que do impulso governamental. O setor expandiu a produo e modernizou-se tecnologicamente, permitindo que o etanol de cana-de-acar fosse produzido no Brasil de modo eficiente e a preos internacionalmente competitivos. Nas ltimas dcadas, os ganhos de produtividade superaram 30%, reduzindo a necessidade de ampliar a rea cultivada. O plantio da cana usa poucos defensivos, tem o maior controle biolgico de pragas do Pas, o segundo menor ndice de eroso do solo, alm de reciclar resduos, no comprometer recursos hdricos e representar a maior rea de produo orgnica do Brasil. Anlise do crescimento experimentado pelo setor permite contestar o argumento de que a cultura da cana-de-acar voltada para a produo de etanol nociva ao meio ambiente. Constata-se ao contrrio que, diferentemente do passado, ela hoje responsvel pela recuperao de reas desmatadas, propicia o rodzio e o arejamento de terras dirigidas produo de alimentos, alm de empregar quase um milho de trabalhadores diretamente e seis milhes indiretamente, inclusive por meio de cooperativas familiares. No demais repetir que o aumento significativo que se tem verificado na cultura da canade-acar se d basicamente no estado de So Paulo, longe da regio amaznica, ocupa 0,6% do territrio nacional e se beneficia de ganhos de
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produtividade e pesquisas empreendidas pela Embrapa e outros institutos de pesquisa ao longo dos ltimos 30 anos. Compensando perdas e ganhos, portanto inclusive os subsdios ao programa, que atingiram US$ 30 bilhes, o Prolcool foi um programa bem-sucedido de substituio em larga escala dos derivados do petrleo, desenvolvido a princpio para evitar o aumento da dependncia externa de divisas quando dos choques de preo daquela commodity, na dcada dos 70. De 1975 a 2000, foram produzidos no Brasil cerca de 5,6 milhes de veculos movidos a lcool hidratado. Acresce a isto o fato de o programa j ter substitudo naquele perodo, por uma frao de lcool anidro (entre um e 25%), parte do volume de gasolina pura consumida por frota de mais de 10 milhes de veculos, evitando no total emisses de CO2 da ordem de 110 milhes de toneladas e a importao de aproximadamente 550 milhes de barris de petrleo, o que proporcionou economia de divisas da ordem de US$11,5 bilhes. Em consequncia, a matriz energtica do Brasil hoje das mais limpas do mundo: 45% da energia consumida no Pas provm de fontes renovveis, ao passo que a participao dessas fontes na matriz energtica dos pases desenvolvidos de cerca de 10%. Isto se traduz em vantagem para o Brasil no contexto atual, em que aumenta a preocupao com a segurana energtica e com o meio ambiente, levando diversos pases a buscar alternativas aos combustveis fsseis e a desenvolver iniciativas para reduzir emisses de gases de efeito estufa (Para conformao da matriz energtica brasileira, ver Anexo I, Figura 11). Mais de trs dcadas passadas do incio do Prolcool, o Brasil vive hoje nova fase de expanso da agroindstria canavieira. O plantio avana para alm das reas tradicionais do interior paulista e do Nordeste e alcana o Centro-oeste, passando pelos estados de Minas Gerais e Gois. A nova escalada no tampouco, como o foi na dcada de 70, comandada pelo Governo. Decorre de iniciativas e decises do setor privado, motivado por avanos tecnolgicos e pelas possibilidades dos biocombustveis tambm no mercado internacional. A tecnologia flex fuel deu, desde sua introduo em 2003, novo flego ao consumo interno de lcool carburante, pavimentando a base para a sustentao de uma eventual expanso da atividade exportadora do setor. A tecnologia conquistou rapidamente o consumidor e oferecida em quase todos os modelos de automvel comercializados no Brasil (ver Anexo I, Figuras 12 e 13).
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Com a entrada no mercado dessa tecnologia, registrou-se crescimento de 10% do consumo interno de lcool. Circulam tambm 3,5 milhes de motocicletas com mistura de gasolina e lcool anidro. O consumo interno ultrapassou 200 mil barris/dia de gasolina equivalente, distribudos em rede de 33 mil postos de abastecimento. Dados referentes a 10 safras (1994/ 1995 - 2005/2006) revelam que a produo do setor sucroalcooleiro apresentou crescimento significativo, atingindo 60% no caso da cana-deacar; 20% no lcool e 125% no do acar. As caractersticas naturais do Brasil e o dinamismo do setor sucroalcooleiro fazem com que os ndices de produtividade atinjam seis mil litros de lcool por hectare, na mdia nacional. Isso significa que possvel expandir a produo brasileira de lcool de forma rpida, para atender aumento da demanda interna e externa. Com 160 mil hectares de cana-de-acar, ou seja, apenas 6% da rea plantada dedicada produo de lcool, pode se produzir um bilho de litros de lcool combustvel ao ano. Na regio Centrossul, onde ocorre a expanso canavieira, possvel produzir at sete mil litros de lcool por hectare de cana-de-acar. Diante das oscilaes nos preos internacionais do petrleo e de crescentes preocupaes com o meio ambiente, a expectativa da indstria de que aumente a participao do lcool na composio da matriz energtica em todo o mundo, sobretudo para os transportes. A correlao de preos no Brasil tem favorecido a opo pelo lcool. Entretanto, para que a escala alcanada no Brasil atinja o mercado internacional, passos precisam ser dados conforme se procurou mostrar no Captulo 1. 56 Alm disso, perspectivas de elevao do consumo de lcool coincidem com momento favorvel ao aumento das exportaes de acar, o que tem resultado em crescimento sem precedentes do setor sucroalcooleiro nacional. Estudos da UNICA indicam que o setor ter, at 2010, demanda adicional de 10 bilhes de litros de lcool e 26 milhes de toneladas de acar. Para incrementar a produo, ser preciso produzir mais de 180 milhes de toneladas de cana para moagem, com expanso estimada dos canaviais de cerca de 2,5 milhes de hectares. Esses investimentos devero criar 360 mil novos empregos diretos e 900 mil indiretos.
56 Restam, como se viu, dvidas quanto real extenso das mudanas climticas e seus efeitos sobre a Terra, sobre as medidas mais eficientes para combat-las e sobre o valor, para esse fim, dos biocombustveis.
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A capacidade instalada para produo de lcool no Brasil est hoje estimada em cerca de 27 bilhes de litros/ano (400 usinas/destilarias e 2,7 milhes de hectares), mas esto em andamento vrios projetos que devero aumentar significativamente essa capacidade no mdio prazo. As projees indicam que, at 2010, devero estar operando 89 novas plantas (aproximadamente 10 bilhes de dlares de investimento), que produziro mais 8 bilhes de litros, a partir de expanso avaliada da rea cultivada. Cerca de 40 novas usinas esto projetadas ou j em fase de implantao, a maior parte no oeste de So Paulo, ocupando espaos abertos pelo deslocamento da pecuria. Assim, as usinas brasileiras, tradicionalmente identificadas com um panorama de atraso, so hoje fator de desenvolvimento econmico-social no Brasil e esto no centro da mudana do paradigma energtico, que passou a integrar a agenda internacional. (Para grfico ilustrativo da evoluo do Prolcool, ver Anexo I, Figura. 14. Ver tambm Figuras 15 e 16 para produtividade e ganhos industriais do etanol). Nessas condies, os bicombustveis tm ingressado como tema prioritrio de pesquisa e desenvolvimento nas pautas de cooperao com diversos pases e regies, entre eles Alemanha, China, Espanha, Estados Unidos, Frana, Japo, Reino Unido, Sucia, Sua e Unio Europeia. Organizaes internacionais como a UNIDO, a OEA, a Conferncia Iberoamericana e o IBAS vm tambm dando nfase ao tema em seus programas de trabalho. A crescente demanda internacional por cooperao com o Brasil resultado da vanguarda tecnolgica do Pas na matria, a partir de esforo autctone. Esse aumento na demanda requer todavia critrio na seleo de parcerias, de modo assegurar que a cooperao contribua para o aprimoramento dos processos tecnolgicos em condies equilibradas e mediante regras adequadas para a repartio equitativa de benefcios resultantes de pesquisas. A contnua atualizao tecnolgica elemento essencial para que a ampliao no uso dos bicombustveis venha acompanhada de aumento na eficincia energtica e de uso racional dos recursos empregados no ciclo da produo. 2.7 O Biodiesel Em paralelo experincia com o bioetanol, o Brasil implantou, em 2004, o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). O Programa assenta-se sobre o potencial do Pas de tornar-se tambm fornecedor
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mundial desse combustvel, em condies de economicidade, sustentabilidade e segurana de fornecimento, em perodo de transio global de motores convencionais para veculos de nova gerao tecnolgica. O Biodiesel combustvel renovvel obtido a partir de gorduras animais ou de leos vegetais por craqueamento (processo de decomposio trmica sob presso e com catalisadores, com o qual as fraes hidrocarbnicas pesadas do petrleo so tornadas mais leves na faixa, por exemplo, da gasolina); esterificao (reao da qual resulta a formao de steres, classe de compostos orgnicos derivados de cido com lcool); ou transesterificao (reao qumica em que o lcool do ster reagente substitudo por outro lcool). Entre as espcies vegetais que podem ser utilizadas esto a mamona, o dend (palma), o girassol, o babau, o amendoim, o pinho manso (jatropha curca) e a soja. O biodiesel substitui total ou parcialmente o diesel fssil em motores ciclodiesel automotivos (caminhes, tratores, camionetas, automveis, etc.) ou em motores estacionrios (geradores de eletricidade e de calor). Pode ser usado puro (B100) ou misturado ao diesel em diversas propores: B2, B15, B25, B95 etc. correspondendo a numerao ao percentual de biodiesel aplicado mistura com o diesel fssil. Tal como no caso do etanol, o Pas rene boas condies para se tornar fornecedor de biodiesel em nvel mundial: dispe de extensas reas agricultveis ainda no aproveitadas que no incluem florestas nem reas de preservao. Tem, alm disso, a possibilidade de produzir biodiesel a partir de diversas espcies vegetais conforme critrios econmicos, ambientais e sociais, alm de dispor da tecnologia necessria para produo sustentvel, graas a ativa poltica de pesquisa e desenvolvimento, iniciada na dcada dos 70. Tambm como no caso do etanol, o biodiesel conta com um mercado interno em expanso, sustentado por determinao legal, que prev a mistura obrigatria do biodiesel ao diesel fssil em propores crescentes partindo de 2%, em 2008, at atingir 5% em 2013. O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel estrutura-se, portanto, sobre trs pilares: o ambiental, o social e o mercadolgico, respeitando o meio ambiente e as diferenas regionais. Em pouco mais de dois anos, o PNPB possibilitou expanso exponencial da capacidade produtiva brasileira nessa rea, que atingiu 962 milhes de litros em maio de 2007, quando, em 2005, a produo era marginal e mantida em projetos-piloto. O Brasil ultrapassou assim, com um ano de antecedncia,
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a meta estabelecida em lei, que torna obrigatria, em 2008, a mistura B2, o que corresponde a demanda de 800 milhes de litros/ano. Segundo informao obtida ao Secretrio-Executivo Adjunto do Ministrio das Minas e Energia (MME), Francisco Romrio Wojcicki, em julho de 2008 a produo de biodiesel j alcanara volume suficiente para implantao do B3 no Brasil (mais de 1 bilho l/a), pendente apenas de deciso do Governo. Segundo ele, o Brasil j disporia de capacidade instalada para atingir o B5. A aferio da competitividade do biodiesel brasileiro misturado em relao ao diesel mineral puro varia em funo da matria-prima utilizada, bem como da taxa de cmbio e de custos de transporte. Segundo relatrio de grupo de trabalho interministerial, elaborado em 2003, levando em conta preo de US$ 29 por barril de petrleo, e na ausncia de qualquer diferenciao tributria, o B5, por exemplo, custaria ainda entre 0,21 e 0,71% a mais que o diesel mineral puro. 57 No que se refere ao produto puro, segundo o MAPA, o biodiesel de soja se torna competitivo com o preo do barril de petrleo a US$ 60, consideradas, entre outros parmetros, as condies atuais de desenvolvimento tecnolgico, produo e comercializao. Os antecedentes do programa remontam, portanto, dcada dos 70, quando se iniciaram no Brasil experincias nesse sentido, utilizando o leo de dend como matria-prima. O uso energtico de leos vegetais foi proposto em 1975, dando origem ao Plano de Produo de leos Vegetais para Fins Energticos (Pr-leo), cujo objetivo era gerar excedente de leo vegetal capaz de tornar seus custos de produo competitivos com os do petrleo. Previa-se mistura de 30% de leo vegetal ao leo diesel, com perspectivas de, no longo prazo, substitu-lo integralmente. Tais estudos colocaram o Pas na vanguarda das pesquisas com o biodiesel, tendo sido o Brasil um dos pioneiros a registrar, em 1980, a patente sobre esse processo de produo de combustveis. O desenvolvimento do biodiesel ganhou alta prioridade no Governo do Presidente Lula. Em julho de 2003, a Presidncia da Repblica instituiu Grupo de Trabalho Interministerial, para avaliar a viabilidade da utilizao de biodiesel como fonte alternativa de energia em larga escala. Entre outros aspectos foram examinados: a) a viabilidade da produo e uso do biodiesel de mamona
57 Cf. Relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial encarregado de apresentar estudos sobre a viabilidade de utilizao de leo vegetal biodiesel como fonte alternativa de energia. Braslia 2003.
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e outras oleaginosas no Brasil; b) as oportunidades para insero do biodiesel no mercado do diesel e definio da logstica de distribuio; c) o desempenho dos motores e os efeitos da adio de 2% a 5% de biodiesel ao diesel mineral, com manuteno da garantia de fbrica ao consumidor; d) as possibilidades locais para instalao de plos de produo de biodiesel; e) os processos de plantio, esmagamento, produo e distribuio; f) a estruturao do modelo tributrio; e g) a relao de competitividade entre o biodiesel e o diesel mineral. O resultado foi o relatrio que props estabelecer o PNPB como ao estratgica e prioritria para o desenvolvimento socioeconmico do Brasil. 2.8 Estrutura do PNPB A estrutura do Plano Nacional de Produo e Uso de Biodiesel busca equilibrar os aspectos econmico, ambiental e social da produo de biodiesel. A meta introduzir na matriz energtica brasileira um combustvel cuja produo seja economicamente auto-sustentvel, proporcione ganhos ambientais e crie oportunidades de trabalho no meio rural, especialmente em estabelecimentos de agricultura familiar. O PNPB pauta-se, portanto, por critrios de incluso social; aproveitamento de oleaginosas de acordo com a diversidade regional e ambiental; segurana de fornecimento; garantia de qualidade; e busca de competitividade. Para esses objetivos, o PNPB articulou sistema de regras, incentivos, programas de capacitao tcnica e de pesquisa, que garantem rentabilidade para os produtores e participao da agricultura familiar juntamente com o agronegcio como fornecedores de matria-prima para a produo de biodiesel. Trata-se de marco regulatrio abrangente que cobre aspectos tcnicos, sociais e financeiros de toda a cadeia produtiva do biodiesel. 2.9 Produo e mercado interno brasileiros O PNPB permite a produo de biodiesel a partir de diferentes oleaginosas e padres tecnolgicos. A Agncia Nacional de Petrleo (ANP) responsvel pelas especificaes tcnicas, pela fiscalizao da qualidade do combustvel e pela estruturao de sua cadeia de distribuio. O mercado brasileiro de biodiesel ainda est restrito aos leiles governamentais, que tm como principal comprador a Petrobras. A mistura do biodiesel ao diesel de petrleo feita pelas distribuidoras de combustveis e refinarias.
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Segundo o MME, a capacidade instalada brasileira atingiu, como se viu, um bilho de l/a. Existem no Pas cerca de 70 unidades, com predominncia de empresas com capacidade de at 50.000 m3/ano, compreendendo cerca de 70% da produo. A rede de distribuio compreende 3.400 postos de abastecimento. Na implementao do PNPB, o mercado interno brasileiro est estimado a partir dos percentuais mnimos de mistura de biodiesel ao diesel previstos em lei, para o perodo de 2005-2007 (2% autorizativos), de 2008 a 2012 (2% obrigatrios) e a partir de 2013 (5%, ou 2,4 bilhes de l/ a, obrigatrios). O Governo busca atrair investimentos estrangeiros para o setor, no s com vistas a garantir no mdio prazo o atendimento da demanda domstica, como tambm a oportunamente alcanar o mercado internacional. No caso especfico da Alemanha, empresrios dos dois pases empenham-se, desde 2003, no mbito do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, em explorar complementaridades, com base nas perspectivas de aumento da demanda de biodiesel na Europa e na tecnologia alem de desenvolvimento desse combustvel. O assunto no evoluiu favoravelmente, em parte porque a Alemanha resiste a transferir tecnologias sem compensaes comerciais. Entretanto o setor passa naquele pas por momento delicado, pois perdeu competitividade aps passar o biodiesel a ser taxado como o diesel mineral e por ter se transformado a Alemanha em consequncia da dielisao da sua matriz de transportes em desaguadouro e passagem de biodiesel de pior qualidade produzido na Europa Oriental. (Cf. itens 3.2.1 e 3.2.2. Sobre o Encontro Econmico, ver Anexo IV). 58 2.10 Matrias-primas do biodiesel brasileiro O PNPB contempla, em grandes linhas, a seguinte distribuio das culturas de oleaginosas no Brasil para a produo de biodiesel: no Norte dend,
58 Durante misso da Abiodiesel cidade de Essen, em maio de 2007, seu presidente, Nivaldo Rubens Trama, esclareceu ao autor que o desenvolvimento da indstria do biodiesel no Brasil necessitava capital e tecnologia, que se poderiam na forma de investimentos diretos ou na de joint ventures. O Brasil teria a vantagem de oferecer grande variedade de sementes oleaginosas: cerca de 40 contra uma, a colza, na Alemanha. Dentre as variedades brasileiras se destacariam a mamona, a oiticica, a inaj, o babau e a jatropha curca (pinho manso). Considera o Sr. Trama, entretanto, que, pela prxima dcada, a soja ser o carro-chefe da produo de biodiesel no Brasil. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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babau e soja; no Centro-Oeste, soja, mamona, algodo e girassol; no Sudeste, soja, mamona, algodo e girassol; e, no Nordeste, babau, soja, mamona, palma e algodo. As matrias-primas mais promissoras so a soja (400 l/ha) nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, a mamona (705 l/ha) no Nordeste; o dend (5.000 l/ha) na Amaznia. Girassol, amendoim e palmceas podem igualmente integrar a produo. Alguns estudos apontam perspectivas interessantes para oleaginosas pouco lembradas, como o abacate, que poderiam atingir produtividade estimada em 1.200 litros de biodiesel por hectare. A rea de cultivo para suprir 5% do diesel B5 com oleaginosas, e usando apenas soja, dend e mamona, seria cerca de trs milhes de hectares. A rea de expanso possvel para gros , no Brasil, de pelo menos 90 milhes de hectares. As reas aptas para o dend atingem, na Amaznia, cerca de 70 milhes de hectares, com aptido realada em cerca de 40% dessa rea. No haveria portanto, em tese, risco de escassez estrutural de matria-prima, mesmo em contexto de rpida expanso da capacidade instalada para a produo de biodiesel. A soja, tanto na forma de gro como de resduos da fabricao de leo e de torta (Cf. item 2.13), a alternativa de maior viabilidade econmica para a produo de biodiesel no Brasil. Cerca de 90% do biodiesel produzido atualmente a partir da soja. No entanto, como um dos objetivos do PNPB promover a incluso social, as melhores alternativas para as regies mais carentes do pas so a mamona, no Semirido, e o dend, na regio Norte, produzidos pela agricultura familiar. 2.11 Aspectos sociais Uma das diretrizes estabelecidas pelo Governo federal para o PNPB foi o foco na incluso social. O plano garante a participao da agricultura familiar 59 como fornecedora da cadeia produtiva do biodiesel por meio de um conjunto de instrumentos como a poltica tributria (desonerao total e/ou parcial de impostos em funo do tipo de produtor, regio e
59 Entre as concluses preliminares da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo, consta: a agricultura familiar precisa ser discriminada positivamente como forma de promover maior incluso de pequenos agricultores no mercado. Capacitao, assistncia e acesso terra e ao crdito tero grande importncia nesse contexto. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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oleaginosa; reduo de impostos indiretos na aquisio da matriaprima; a poltica de aquisies atravs de leiles, que garantem a aquisio de matria-prima produzida pela agricultura familiar; poltica de suporte organizao da produo familiar (capacitao, projetos, plos de pesquisa e desenvolvimento); poltica de financiamento produo; e a instituio do selo combustvel social com benefcios tributrios. 2.12 Aspectos ambientais A produo e uso do biodiesel no Brasil representam desenvolvimento de fonte energtica sustentvel, com timo potencial de ganhos ambientais. Em mdia, a emisso de poluentes no uso em motores reduzida em comparao ao diesel comum, com destaque para a reduo de xido sulfrico, particulados e hidrocarbonetos. O dixido de carbono (CO2) emitido na queima do biodiesel absorvido na etapa agrcola de seu ciclo produtivo. J o biodiesel puro (B100), produzido com leo de soja, reduz as emisses do monxido de carbono (CO) em 48%, de material particulado (MP) em 47%, do xido de enxofre (SOx) em praticamente 100% e dos hidrocarbonetos totais (HC) em 67%. Embora o biodiesel resulte em aumento de aproximadamente 10% na emisso de monxido de nitrognio (NO), os efeitos lquidos sobre a reduo global da presso sobre o meio ambiente lhe so favorveis quando se considera todo o ciclo de vida do produto: produo das sementes, cultivo, colheita, transporte, armazenamento, processamento e consumo. H estudos em andamento com vistas a reduzir a formao do xido de nitrognio mediante o emprego de catalisadores. Existe tambm a possibilidade de produzir biodiesel de resduos gordurosos e esgoto, ainda em pesquisa, o que tenderia a diminuir o despejo de material graxo no meio ambiente. Quanto ao uso de defensivos agrcolas, aumenta no Pas o Controle Integrado de Pragas, pelo qual a Embrapa e outras entidades de pesquisa desenvolvem variedades de sementes resistentes a doenas. Os produtores brasileiros parecem conscientes de que uso excessivo de defensivos qumicos, alm de antieconmico, traz prejuzos ao meio ambiente e, consequentemente imagem do negcio. O Governo federal controla o seu emprego por meio dos Ministrios da Sade, do Meio Ambiente e da Agricultura, Pecuria e
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Abastecimento, podendo suspender a comercializao de produtos em caso de problemas efetivos. 60 2.13 Biodiesel e alimentos Como ocorre com o etanol, pesquisadores e formadores de opinio apontam, tambm no caso do biodiesel, para o risco de concorrncia na produo agrcola entre alimentos e energia, com possvel encarecimento dos primeiros. Pelas mesmas razes apontadas em relao ao etanol, essa tese , no caso do Brasil, equivocada. Alm disso, depois de extrado o leo para a produo de biodiesel, o que sobra do gro (torta ou farelo), composto rico em protenas usado como rao animal ou como fertilizante natural. Como o leo representa em mdia entre 17 e 50% das diversas matrias-primas, a cada tonelada de biodiesel produz-se tambm uma tonelada desse composto o que aumenta, e no diminui, a produo de alimentos. A produo de matrias-primas para o biodiesel tende ainda a empregar terras de menor interesse econmico, como as do Semirido, assim como usar perodos de ociosidade das terras revezando, por exemplo, o plantio do amendoim ou do girassol com o da cana-de-acar, ou plantando o girassol aps o milho. Na agricultura familiar h preferncia pelos sistemas de plantios consorciados, nos quais uma cultura visa ao combustvel, outra ao alimento (mamona-feijo, mamona-sorgo, dend-banana etc.). Mencione-se que as variedades de oleaginosas disponveis no Brasil, exeo da soja, que podero no futuro sustentar a indstria do biodiesel no so sementes da cadeia alimentar. Os benefcios gerados pela produo de biodiesel no Brasil podem, ainda, ser convertidos em vantagens econmicas, pelo acordo estabelecido no Protocolo de Quioto e nas diretrizes do Mecanismo do Desenvolvimento Limpo. O ganho decorrente da reduo da emisso de CO2 pode ser estimado em cerca de 2,5 toneladas de CO2 por tonelada de biodiesel. No mercado europeu, os crditos de carbono so negociados por volta de US$ 9,25 a tonelada. Portanto, 170 mil toneladas de biodiesel (produo brasileira em 2006) geram uma economia de 425 mil toneladas de CO2, que pode ser comercializada por US$ 4 milhes.
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Cf. Biokraftstoffen in Brasilien. Embaixada em Berlim, 2007, p. 32.
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2.14 Balano energtico No caso do etanol, a relao entre a energia consumida no processo de sua produo e a energia disponibilizada pelo combustvel produzido de 8,3 para um. As variantes do biodiesel no mostram resultado to positivo mas, ainda assim, vantajoso. Estudos efetuados pela Embrapa 61 sobre essas variantes indicam relao de 1,4 no caso da soja (semelhante relao do etanol de milho produzido nos EUA). Outras mostram balanos mais vantajosos, como o caso do dend (3,5) e o da mamona (2,9). As oleaginosas, em sua produo exigiem insumos qumicos e combustveis fsseis em propores maiores do que a cana-de-acar, cujo cultivo se alimenta de seus prprios resduos: vinhaa e bagao. 2.15 Perspectivas. H-Bio, uma nova tecnologia brasileira O processo H-bio, desenvolvido pela Petrobras, consiste em incluir no processo de produo de leo diesel parcela de matria-prima renovvel. O processo foi tambm concebido para permitir a utilizao de instalaes e de redes de distribuio j existentes. O mtodo equivale a misturar leo vegetal ou animal com fraes de diesel fssil, a ser depois hidroconvertido em Unidades de Hidrotratamento (HDT), usualmente empregadas para reduzir o teor de enxofre do diesel de forma a ajust-lo s normas de qualidade exigidas pela ANP. Depois de refinado, o H-bio apresenta teores mais baixos de enxofre do que o diesel tradicional. A Petrobras previa a possibilidade de implantar a tecnologia at o segundo semestre de 2007 em trs refinarias, alcanando um consumo de leo vegetal da ordem de 256.000 m3 por ano, equivalente de 10% do leo vegetal exportado pelo Brasil em 2005. Para 2008, previa-se a implantao do processo em mais duas refinarias, o que elevaria o processamento de leo vegetal para cerca de 425.000 m3 por ano. Em agosto de 2007, a produo de H-BIO foi, todavia, interrompida, devido elevao dos preos do leo de soja no mercado internacional, o que tornou antieconmico o seu emprego como matria-prima para os biocombustveis. Dados disponveis no stio do
CRESTANA, Silvio. Matrias-primas para a Produo do Biodiesel: priorizando alternativas. Disponvel em http://www.embrapa.br/imprensa/palestras/PalestraDiretoPresidenteProducao Biodiesel.pdf. Acessso em 12/09/2009.
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Cepea (Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da USP) mostram que o preo do leo de soja na Bolsa de Chicago alcanou o maior valor histrico em julho de 2007: US$ 833 por tonelada. Em So Paulo, o preo do produto foi, em 2007, 36% superior ao de julho de 2006 e alcanou R$ 1.704 a tonelada. Apesar da suspenso, a Petrobras afirma que manter as projees para os prximos anos. Ou seja, saltar de 425 milhes de litros de H-bio, em 2008, para 1,6 bilho de litros em 2012. Os investimentos previstos so da ordem de US$ 60 milhes. 62 A Petrobras projetava economia de US$ 240 milhes, para 2008, com a reduo de 25% do volume de diesel importado. Alm da soja, foi constatado em laboratrio que o H-bio poderia ser produzido a partir de mamona, dend, algodo e girassol. Como no caso dos biocombustveis em geral, a preferncia pela soja deveu-se s grandes safras do Pas. O Brasil o segundo maior produtor de soja do mundo. Com essa tecnologia a Petrobras introduz processo de produo de biocombustveis complementar ao Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel para, no futuro, ampliar a utilizao de biomassa na matriz energtica do Pas. 2.16 Os combustveis celulsicos e o Brasil. Mais algumas consideraes sobre o mercado e a ordem ambiental internacional Para finalizar e tambm complementar o que j se disse, cabem algumas observaes sobre o curso que vm tomando as pesquisas sobre o etanol de lignina e de celulose nos principais centros de pesquisa do mundo. A depender dos resultados e do tempo em que se derem, podero ter importncia decisiva na conformao do mercado internacional dos biocombustveis. Seu avano poder servir de orientao aos agentes financeiros e, consequentemente, capitalizao do mercado. No tampouco tarde para dar algumas indicaes sobre as posies que prevalecem na conformao do chamado mercado ambiental, que se constri sob a nova ordem ambiental internacional. Os ditames dessa nova ordem devero prevalecer tambm para o mercado dos biocombustveis. Seno vejamos.
62 Cf. Biokraftstoffen in Brasilien. Embaixada em Berlim, 2007, p. 34. Ver tambm: Produo de H-bio vai ser suspensa. Folha de So Paulo, Dinheiro, 31/08/2007.
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O ex-Ministro Delfim Netto comenta, em editorial publicado na Folha de So Paulo no dia 08/08/2007 que o Brasil vive momento feliz com o sucesso na produo de combustveis renovveis, xito que atribui a romnticos e teimosos brasileiros, que h um sculo vm aplicando suas inteligncias e seus cabedais na esperana de que o lcool acabaria um dia sendo o combustvel lquido que substituiria o petrleo. O esprito animal e o nacionalismo daqueles empresrios teriam sido frustrados por hesitantes polticas governamentais. Hoje, assevera, assistiramos finalmente realizao do sonho da autos-suficincia na produo de petrleo, uma mudana estrutural definitiva na nossa dependncia externa. Dois novos fatores se imporiam: i) a enorme e justificada preocupao mundial com as mudanas climticas produzidas pela emisso de CO2 pela atividade humana e ii) a oscilao nos preos relativos do petrleo, cuja tendncia de alta veio, no seu entender, para ficar (no obstante a possibilidade de baixas conjunturais). Lembra o ex-Ministro que um bom combustvel renovvel tem de ter boa combusto, no absorver gua e ser passvel de eficiente distribuio e estocagem. Considera ser razoavelmente seguro que a biomassa ser a origem desse combustvel no futuro, mas haveria dvidas sobre a matria-prima mais adequada, o mtodo de produo mais eficiente e sobre se a converso se dar por processo biolgico, como no caso do etanol, ou termoqumico, como no do biodiesel. O Brasil disporia hoje do estado da arte na produo do etanol, mas este tem menor densidade energtica, maior volatilidade e no hidrfobo como deve ser o substituto renovvel do petrleo. Diz ele:
De qualquer forma, uma coisa certa: temos enormes e boas perspectivas pela frente, mas estamos metidos numa corrida tecnolgica que vai exigir recursos e empenho, no s do setor privado, mas principalmente do governo. preciso multiplicar o esforo no financiamento da pesquisa privada e no suporte Embrapa e ao Instituto Militar de Engenharia (IME), que h muitos anos dedicam-se a desenvolver produo de combustvel atravs da biomassa. H uma revoluo na pesquisa em todos os pases. Agora mesmo o US Department of Energy doou a trs centros de pesquisa 500 milhes de dlares para um programa de cinco anos (100 milhes de dlares por ano) para resolver o famoso e difcil problema de
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extrair etanol da biomassa. Temos que nos cuidar, se quisermos continuar na ponta onde estamos quase por acidente. 63
No caso da biomassa, assevera o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares:

em que o Brasil a fonte mais importante do mundo, com cerca de 20% do total mundial, enquanto ocorre nessa direo um firme esforo de reorientao de pesquisas da indstria qumica, no Brasil s recentemente se iniciaram polticas de incentivo pesquisa por parte de empresas nacionais. 64
A liderana brasileira reflete grande competitividade em toda a cadeia produtiva sucroalcooleira, do plantio da cana destilao do lcool, conquistada ao longo de anos de pesquisas e avanos tecnolgicos. Ser cada vez mais difcil manter esta ponta, pois atuais e futuros concorrentes avanam na luta por espaos na acirrada corrida pelo crescente mercado dos biocombustveis. Em seu desenvolvimento nenhum pas com capacidade de produz-los em terras prprias alheias, manter posio passiva. Ativa tambm a pesquisa para o desenvolvimento de combustveis de gerao mais avanada. Isto leva a crer que, na construo futura de um mercado internacional para os combustveis ser necessrio levar em conta variada gama de interesses potenciais ou existentes , organizados segundo os padres de cooperao e concorrncia impostos pela pela globalizao. Esses padres levaro em conta, alm da disponibilidade natural (solo e clima), a disponibilidade financeira e o avano cientfico e tecnolgico de cada pas envolvido na corrida. A excelncia do Brasil na produo de biocombustveis, especialmente do etanol, se reflete tambm no fato de o setor sucroalcooleiro nacional no se beneficiar mais de subsdios nem na produo nem na comercializao do combustvel. No existem tampouco polticas de preos mnimos ou outras
Cf. NETTO, Delfim. Continuar na Ponta. Editoriais, Folha de So Paulo de 08/08/2007. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0808200706.htm. Acesso em 08/08/2007. 64 Cf. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes. Contraponto, RJ, 2005, p. 133.
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medidas que poderiam distorcer o livre jogo das foras de mercado. Alm de competitiva a produo de lcool brasileira , portanto, sustentvel no amplo sentido da expresso. Entretanto, no plano internacional prevalecem polticas comerciais que impedem sua ampla comercializao e aumentam artificialmente a concorrncia, o que leva a crer que o jogo est longe de ser decidido. E, mais importante: no longo prazo ganhar mais quem produzir melhor, o que torna indispensvel ao Brasil dar sequncia ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Hoje, nenhum pas to competitivo como o Brasil em agroenergia. Produtora do etanol mais barato e do biodiesel mais verstil, a indstria nacional se aproveita de suas vantagens comparativas para ganhar produtividade ou testar novas espcies de plantas. Nada disso garante, porm, que o Brasil manter a liderana nas prximas dcadas sem investir em pesquisas para melhorar os processos relacionados produo do etanol de cana e para acompanhar avanos, que inevitavelmente ocorrero, na produo de combustveis alternativos a partir de outras matrias-primas. A respeito da relevncia de dar continuidade nas pesquisas e de o Brasil procurar maximizar, interna e externamente, os ganhos agregados e no os individuais da indstria de biocombustveis vale a pena ouvir a opinio de alguns estudiosos e especialistas brasileiros. Dcio Luiz Gazzoni, membro do Conselho de Informaes sobre Biotecnologia e do Painel Cientfico Internacional de Energia Renovvel, acredita que as maiores inovaes viro de quem investir mais em pesquisa, no obstante admita ter a cana-de-acar uma fora inercial que, possivelmente, a manter imbatvel pelos prximos 20 anos. Isto dariaaos agentes privados e ao setor pblico brasileiro a estratgica oportunidade de, nesse perodo, afinar parcerias, otimizar a aplicao dos recursos e descobrir outras formas de produo. Estamos comeando a bater no limite das ferramentas conhecidas, diz ele. 65 De acordo com Jos Carlos Toledo, presidente da Unio dos Produtores de Bioenergia, ganhar quem conseguir somar esforos. Representante do setor sucroalcooleiro, Toledo considera que as universidades brasileiras precisam se integrar melhor ao boom do etanol, no s nas pesquisas, mas tambm na formao de tcnicos qualificados. Formar pessoas qualificadas fundamental. Por isso, estamos tentando viabilizar a criao de cursos
65
Cf. PIRES, Luciano. Ganha quem produz melhor. Correio Brasiliense, 05/08/2007. Disponvel em http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=372701. Acesso em 05/08/2007.
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novos, como o de engenharia aucareira. 66 A esse respeito no demais lembrar a contribuio dada pelas universidades brasileiras formao do corpo de engenheiros e tcnicos da Petrobras desde a sua criao em 1953. O importante na questo que, historicamente, quem ganha a frente no desenvolvimento industrial e tecnolgico tem mais chance de manter-se frente (o que, entretanto, nem sempre ocorre, mas exige dos retardatrios redobrado empenho, mesmo que as exigncias do desenvolvimento encontrem condies sobremaneira favorveis, como aconteceu na Alemanha do sculo XIX, sobretudo depois da unificao, em 1870). 67 Os sinais no sentido de avanos na pesquisa brasileira so, em princpio, positivos. O Chefe-geral da Embrapa Agroenergia, Frederico Dures, afirma que o Pas no est de costas para o que vem ocorrendo no planeta. No se trata de uma repetio dos ciclos da borracha ou do caf. Estamos agregando conhecimento e tecnologia. Segundo ele, empresas e Governo buscam a sintonia ideal e, ao contrrio do que se imagina, os recursos financeiros no so poucos. Tambm pesquisamos tecnologias de ponta, assim como os [pases] ricos. Por outro lado, precisamos buscar o melhor rendimento de plantas que conhecemos e estamos no caminho. 68 No plano externo, tcnicas brasileiras despertam a interesse de pases emergentes. O Mxico pretende produzir etanol base de cana e busca atrair empresas brasileiras oferecendo incentivos fiscais, terras baratas e acesso a mercados sem restries. China, ndia, Malsia e Indonsia tambm se inspiram no sucesso do Brasil para se tornarem fornecedores de biocombustveis nos prximos anos. Na Amrica do Sul, o governo da
Idem. Cf. VEBLEN, Thorstein. Imperial Germany and the Industrial Revolution. Viking Press, NY, 1939, pp. 23-24. 68 Cf. Ganha mais quem produz melhor. Portal do Agronegcio. Disponvel em http:// www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=18779. Acesso em 20/05/2007. Cf. ESCOBAR, Herton. Pas ter centro tecnolgico de etanol. Disponvel em http://www.estado.com.br/editorias/ 2008/03/30/ger-1.93.7.20080330.5.1.xml. Acesso em 30/03/2008. Cf. tambm CERQUEIRA LEITE, Rogrio Cezar de. O etanol: vale mais quem Deus ajuda? Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2110200709.htm. Acesso em 21/10/2007. Por seu turno, a Conferncia Internacional Sobre Biocombustveis de So Paulo consta: A inovao elemento inerente ao setor de biocombustveis. A distino entre biocombustveis de diferentes geraes, baseada apenas em matrias-primas e processos produtivos, arbitrria e imprecisa. Os chamados biocombustveis de primeira gerao com elevadas redues de emisses deveriam ter o mesmo tratamento que biocombustveis de segunda gerao que apresentassem desempenho ambiental comparvel. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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Colmbia mobiliza recursos pblicos e privados para aumentar o cultivo de cana e da mandioca para fabricar lcool. Estaria tambm em crescimento a indstria de biodiesel, graas ao aumento substantivo na lavoura de palma (dend). A Argentina, vencendo o ceticismo, ensaia parcerias nas reas de etanol e biodiesel. Mas preciso registrar os avanos dos pases desenvolvidos e o seu empenho na matria. Os Estados Unidos, por exemplo, apesar de serem recordistas na fabricao de lcool de milho j testam, h alguns anos, tecnologias de segunda gerao que se podem tornar, em prazo mais curto, economicamente viveis. Tambm na rea do biodiesel, os norteamericanos procuram avanar. Hoje, em muitas cidades norteamericanas, parte das frotas de nibus urbanos circulam com combinaes de diesel processado de oleaginosas O Reino Unido comemora avanos na fabricao de lcool de milho e de grama. Na Frana, os investimentos pblicos e privados devero chegar a 3 bilhes at 2010 para ampliar o volume de etanol extrado do trigo. Na Alemanha, grande produtora de biodiesel (possui cerca de mil postos que vendem o B100), dada a limitao de espao e matrias-primas, dedicam-se considerveis recursos humanos e financeiros pesquisa do BTL e do hidrognio. Com o avano nas pesquisas e as novas descobertas, a corrida pelo mercado dever se intensificar. O Governo dos EUA estabeleceu o aumento da produo de etanol como uma das prioridades da poltica energtica do pas. Correntemente estuda-se como tornar comercialmente vivel, dentro de alguns anos, a produo de etanol lignocelulsico, cujas vantagens seriam um balano energtico superior ao do etanol de cana: 16 contra 8,3 unidades de energia gerada por cada unidade de energia despendida em sua produo (Cf. item 1.6). Trata-se de processo complexo, que envolve o emprego de enzimas capazes de quebrar as molculas da celulose no s de rvores e plantas, mas de todo material que as contenha para liberar os acares que, fermentados, geram etanol. No momento, h trs firmas produtoras de enzimas industriais em larga escala a americana Genencor, a canadense Iogen e a dinamarquesa Novozymes , que pesquisam para reduzir os custos de produo das enzimas celulase (produzidas por fungos, bactrias e outros seres vivos e que hidrolisam a celulose) e com isso produzir etanol a custos de at US$ 0,10 por galo, 1/50 do valor atualmente praticado. O etanol
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brasileiro comercializado no mercado internacional ao preo mdio de US$ 0,95 o galo. Dois pases j anunciaram projetos de investir quantias significativas de recursos em pesquisas sobre etanol celulsico: Sucia e Nova Zelndia. Ambos tm vastas reas florestais, polticas eficazes de reflorestamento e so dependentes da importao de combustveis fsseis. De qualquer modo, o etanol lignocelulsico, mesmo a partir do momento em que se tornar comercialmente vivel, teria uma desvantagem em relao ao etanol de cana: rvores levam mais tempo para crescer do que a cana-de-acar. Em princpio no seria possvel, colheitas anuais que no resultassem em desflorestamento maior que o reflorestamento. Uma possvel soluo para essa desvantagem seria desenvolver rvores geneticamente modificadas, que crescessem a razo superior natural. O domnio da tecnologia da lignocelulose ser fundamental para complementar a supremacia da cana-de-acar, principal componente da matriz energtica nacional de biocombustveis, com vistas sustentabilidade e consolidao do programa brasileiro de energias alternativas. A obteno de etanol a partir da celulose oferece a possibilidade de combinao de sua produo com a de etanol de cana, para o que conta o Pas com disponibilidade de biomassa a baixo custo. Isto daria ao modelo lignocelulsico trs importantes funes: condicionador de solos, co-gerador de energia e fornecedor de matria-prima para a produo de etanol. Alm disso, poderia contribuir para a elevao da produtividade da cana. H, contudo, significativo diferencial de custo, derivado das condies de solo e clima, no que compete facilidade para a produo desses compostos qumicos. O chefe-geral da Embrapa Agroenergia, Frederico Dures, acredita que em pases de clima tropical, como o Brasil, a lignocelulose ter papel complementar na matriz energtica alternativa. Far parte do processo, mas no o determinar. 69 Como se indicou anteriormente, as pesquisas na rea da lignocelulose se encontram em estgio preliminar. Mas possvel aceler-las medida que mais recursos humanos e financeiros forem alocados s pesquisas. Mesmo no Brasil, acredita-se que o etanol lignocelulsico possa ser alcanado a preos comerciais antes do que estimam os especialistas. A Embrapa
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Cf. Embrapa estuda diferentes matrias-primas para produo de etanol. Disponvel em www.embrapa.gov.br. Acesso em 12/05/2007.
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desenvolve estudos para a produo do etanol a partir de enzimas extradas do bagao de cana-de-acar e de outros resduos agrcolas e florestais. Pesquisadores da empresa reconhecem a dificuldade de produzir a custo vivel as enzimas celulase, comparando-se o seu custo para produo de etanol com o obtido da produo canavieira. Estimam os pesquisadores brasileiros que o custo das enzimas teria de reduzir-se 50 vezes para permitir produo competitiva de etanol celulsico em relao ao etanol de cana-deacar produzido nas condies brasileiras. A meta da Embrapa seria produzir enzimas celulase no Brasil, que sejam eficientes e suficientemente baratas para permitir ao Pas reduzir a dependncia e os custos da importao desses materiais, que chegam ao Brasil a preos trs vezes superiores aos praticados nos pases de origem. A produo dessas enzimas estaria atrelada ao incentivo s indstrias nacionais e a uma consistente poltica de investimentos, a exemplo do que ocorre nos EUA. 70 A Embrapa tem, para base de suas pesquisas, experincia realizada em 1986, para a produo de enzimas celulolticas (ricas em celulose) para a indstria de alimentos. Pesquisaram-se frutas, oleaginosas e sementes, das quais se extraiu leo por um sistema aquoso, em vez de usar solventes qumicos, altamente poluentes. A produo de etanol lignocelulsico implica, porm, tecnologia ainda mais limpa, que no agrida o meio ambiente. Alm da Embrapa, estudam esses processos a UNICAMP e o Instituto de Qumica da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com apoio da Finep e da Petrobras. O Brasil no deve, com efeito, negligenciar esses novos campos de pesquisa energtica, sob risco de se ver surpreendido por uma nova tecnologia, que relativize a importncia do etanol de cana como combustvel alternativo para o mercado mundial. O Pas se veria ento beneficirio do xito canavieiro em seu prprio territrio, mas com menor possibilidade de transform-lo num xito internacional em termos de riqueza e conhecimento. Dadas eventuais limitaes de recursos financeiros e tecnolgicos, que possam servir de empecilho ao desbravamento dessas novas tecnologias unicamente em territrio nacional, a cooperao tcnica e cientfica apresenta-se como fator importante. O laboratrio da Embrapa nos Estados Unidos (Labex), por
70 Pesquisadores brasileiros estudam etanol a partir de enzimas de resduos. Agncia Brasil. Disponvel em www.anba.com.br. Acesso em 17/07/2007.
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exemplo, pode ser canal relevante para compartilhar conhecimentos e buscar informaes em primeira mo nesse campo. Os investimentos norteamericanos para pesquisa e desenvolvimento de combustveis alternativos de segunda gerao chegam a US$ 1,3 bilho, segundo o Departamento de Agricultura daquele pas. O Departamento acredita que apenas com investimentos em pesquisa ser possvel atingir as metas de substituio da gasolina por etanol estabelecidas pelo governo norteamericano. 71 No mbito da conferncia internacional sobre biocombustveis, promovida pela UE em Bruxelas em 05 e 06 de julho de 2007, o Embaixador norteamericano junto Unio, Boyden Gray, confirmou os vultosos investimentos em curso nos EUA para a expanso da capacidade produtiva e para o desenvolvimento de novas tecnologias, com destaque para o etanol lignocelulsico. 72. Nos Pases do Norte as pesquisas sobre combustveis alternativos e mudanas climticas se desenvolvero, tanto quanto possvel, em parceria entre os dois lados do Atlntico. o que se depreende da detalhada declarao que emergiu da cpula 2007 U.S EU Summit: Energy Security, Efficiency and Climate Change, realizada no dia 30 de abril, nos jardins da Casa Branca, o que d a medida da importncia que lhe atriburam as partes. Alm de relacionar os recursos j alocados a pesquisas em diversas reas vinculadas ao tema da conferncia, bem como medidas adotadas e a adotar por Washington e Bruxelas para reduzir emisses de gases de efeito estufa, o documento estabelece, no campo das energias alternativas, a disposio de avanar em direo a objetivos comuns, identificando prioridades e aes para uma parceria transatlntica na matria. 73 Da leitura da declarao se depreende preocupao em dar continuidade ao crescimento econmico, meta comum de norteamericanos e europeus, mas no somente deles, quando se trata de questes ambientais. Tambm o Brasil promove os biocombustveis com vistas a ganhos econmicos. O ambiente natural vem, alis, ao longo do rduo e longo percurso para estabelecer-se uma ordem ambiental internacional, sendo entendido pelos pases centrais e perifricos envolvidos no processo como um instrumento a
Cf. Biocombustveis: governos norteamericano e brasileiro discutem investimentos em pesquisa. Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. Disponvel em www.iica.org.br/boletim/BE102007/BE102007_Paises.htm. Acesso em 27/08/2007. 72 Cf. Arquivo do Itamaraty. 73 O documento est disponvel em http://www.whitehouse.gov/news/release.2007.04/200704308.html. Acesso em 30/06/2007.
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servio da sociedade de consumo e meio de assegurar o desenvolvimento sob o modo de produo capitalista. Isto no obstante o entendimento, aparentemente comum, de que a tica do amanh que visa ao equilbrio no uso de recursos desigualmente distribudos pelo planeta no pode, ou no deve, obedecer apenas lgica da acumulao do capital. Deve, ou deveria impor economia e ao modo de vida do Ocidente (e cada vez mais do Oriente) ritmo menos devastador. No o que se assiste. Embora a interdependncia seja sempre lembrada, e em algumas ocasies at prevalea, como parece ter sido o caso do Protocolo de Montreal sobre a camada de oznio, predomina no esprito negociador das partes e nas esferas de deciso da ordem ambiental internacional em formao o realismo poltico e a defesa dos interesses nacionais. Isto dificulta acreditar que a ordem em gestao seja capaz de provocar mudanas radicais no modo de vida e nos padres de consumo dos pases centrais, e de considervel parcela da populao dos pases perifricos, responsveis em ltima anlise pela degradao ambiental. Observa Ribeiro:
Acreditando que o conhecimento cientfico poderia resolver os problemas da espcie humana, os cientistas envolveram-se na investigao da natureza, buscando criar uma nova medida para a ao antrpica na terra. Essa medida passaria pelo conhecimento da dinmica de um sistema natural, gerando teorias e tecnologias que embasariam a instrumentalizao dos recursos naturais. Tornadas tambm um recurso para a reproduo ampliada do capital (...), a cincia e a tecnologia serviram como legitimadoras da explorao dos ambientes naturais, isto , foram transformadas em uma ideologia (...) que embasaria outro tipo de ambientalismo, o ecocapitalismo (...) Como decorrncia dessas vises sobre a cincia, a tcnica e o ambientalismo, surge o capitalismo verde, que, em vez de preconizar alteraes nos modos de produo que geram impactos, devastao ambiental e problemas de sade, atua na direo de propor solues tcnicas para os problemas decorrentes da produo industrial em larga escala, abrindo, na verdade, novas oportunidades para a reproduo do capital (...) [nesse contexto] a cincia moderna (...) admitida como constituinte do modo de ser da espcie humana. Combinada com uma viso teleolgica que baliza as aes humanas,
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gera um falso fatalismo: o de que o ser humano contemporneo sempre dispor de novos conhecimentos para encaminhar as questes que se lhe apresentam na vida (...) o ambiente natural foi delimitado pela espcie humana, na cosmologia moderna, como exterior aos seres humanos, criando a ideia de um recurso disponvel. 74
Continua o autor:
Entretanto, em que pese o reconhecimento dessas duas premissas [segurana ambiental e desenvolvimento sustentvel] e de que elas envolvem a promoo de ajustes globais para os quais os vrios atores do sistema internacional certamente devem contribuir para que metas comuns sejam alcanadas os pases, principais interlocutores na ordem ambiental internacional, por meio de seus negociadores, tm procurado salvaguardar o interesse nacional. Agindo dessa forma, transformam as preocupaes com a sustentabilidade do sistema econmico hegemnico e a possibilidade de que ele nos encaminhe para uma situao de risco em mera retrica. As preocupaes ambientais globais acabam se revestindo de um carter de divulgao, enquanto na arena poltica internacional, as decises de fato tm se encaminhado para contemplar interesses nada difusos. O que efetivamente tem prevalecido so as vantagens econmicas e polticas que os pases podem auferir a cada rodada de negociaes. E, o mais interessante: eles se comportam de maneira particular para cada tema destacado no arranjo institucional da ordem ambiental internacional. 75
Assim tambm com relao aos biocombustveis. No de crer que os pases centrais, principais beneficirios do comrcio de combustveis fsseis, e cuja economia se construiu em torno do petrleo como fonte energtica aceitem, passivamente, ceder espao econmico e poltico a outros atores em nome do bem estar ambiental e da igualdade entre as naes. A prevalecer o padro de desenvolvimento at hoje vitorioso do capitalismo e a ante a impossibilidade de levar a todos os rinces do planeta os benefcios
Cf. RIBEIRO, Wagner Costa. A Ordem Ambiental Internacional. So Paulo: Contexto, 2001, p. 65. 75 Idem, ib. p.109.
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do desenvolvimento, buscaro meios e modos de programar e fazer prevalecer, no novo ambiente econmico, vantagens comparativas prprias, que diminuam o peso das de seus competidores, ou mesmo as eliminem. Entretanto, como estamos vivendo processo dinmico de ajuste internacional, surgem oportunidades e novos pases podem alar-se a posies de maior destaque no cenrio internacional, como o caso do Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul. As vantagens comparativas de que o Brasil dispe na rea dos biocombustveis derivam basicamente das suas condies de clima e solo, s quais se agregou, no resta dvida, ampla base de pesquisa e desenvolvimento, a partir dos subsdios oferecidos pelo Prolcool. intrnseca, entretanto, lgica do capitalismo que os diversos pases procurem alterar em seu favor a supremacia relativa de vantagens comparativas com recurso pesquisa e ao desenvolvimento. Se h hoje nos pases desenvolvidos, especialmente nos europeus, que no dispem de terras, convencimento cada vez maior das virtudes do etanol brasileiro, no menos verdade estarem eles dispostos a compensar, tanto quanto possvel, as vantagens naturais e as adquiridas pelo Brasil com o desenvolvimento de combustveis alternativos mais avanados, menos dependentes do espao fsico e da insolao, e cujo desenvolvimento possa determinar padres tecnolgicos mais restritos e mais eficientes em relao aos de hoje. Em outra parte se disse que esses desenvolvimentos se encontram ainda algo distantes da realidade, o que verdade, no havendo portanto razo para suspender a agenda dos biocombustveis tradicionais. Mas no menos verdade que essa agenda pode ser, seno suspensa, ao menos adiada, enquanto se aguarda o desenvolvimento de tecnologias que reduzam a dependncia dos pases centrais de produtores de biocombustveis do mundo em desenvolvimento. O mais provvel, no entanto, que os combustveis de primeira gerao convivam, no se sabe que medida e por quanto tempo, com os seus sucedneos. importante notar que, tambm em relao aos temas ambientais, as premissas cientficas adotadas vieram dos pases centrais, mais avanados no conhecimento dos ambientes naturais, e que acabaram fazendo com que sua viso de cincia e de natureza se impusesse dos demais integrantes do sistema internacional. Nada assegura que isto no se dar tambm na rea dos combustveis alternativos, donde decorre a preocupao do Brasil, e de outros pases em desenvolvimento, no sentido de preservar espao para programao de polticas que reduzam o risco de desindustrializao e
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permitam utilizar essa nova fonte de riqueza para alcanar nveis mais elevados de desenvolvimento econmico e social. H, com efeito, muito em jogo na questo. Da mesma forma que a criao de normas de controle da poluio martima e da emisso de poluentes pelas indstrias deu origem ao novo e lucrativo negcio da fabricao de filtros e de material de controle dos efluentes industriais, tambm aqui o que se busca no a produo pura e simples dos combustveis alternativos, mas a construo de toda uma nova indstria, que de seu uso decorrer. A tendncia do capitalismo ecolgico, ecocapitalismo, ou capitalismo soft, e mesmo do desenvolvimento sustentvel, entendido no como uma mudana radical no paradigma de produo e de consumo dos pases centrais e de parcelas cada vez maiores das populaes dos pases perifricos, mas como uma adaptao do capitalismo a um novo conceito de progresso, caminha no sentido de uma reestruturao tecnolgica de grande vulto, envolvendo tanto o mercado ambiental em sentido amplo, como o dos combustveis em sentido estrito, para emprego nos transportes ou para usos estacionrios. O objetivo de preservar a natureza ser assim, ao que tudo indica, alcanado se que o ser por via transversa, ou seja, mediante a renovao tecnolgica para a instaurao de um novo ciclo de produo e de consumo e no por uma alterao na lgica da acumulao do capital. Mesmo os pases em desenvolvimento, quando apresentam o seu caso, o fazem sob a mesma tica, pois veem na revoluo verde, em curso, oportunidade para conquistar patamares mais elevados de desenvolvimento dentro de padres capitalistas, no obstante o discurso venha, em geral, involucrado na tica do amanh, na responsabilidade para com as geraes futuras, etc. Na verdade, nas questes ambientais, prevalece no mundo continuidade a que muitas vezes se pretende dar feio de ruptura. O jogo continua o mesmo, as regras tambm. A questo saber quantos so e qual seria o potencial de novos jogadores, sua posio relativa no tabuleiro e, a partir da, determinar com o mnimo possvel de incertezas, ou seja, mediante um arranjo institucional, como levar o jogo adiante. 76
Para uma viso crtica da aplicabilidade do realismo clssico nas condies atuais da vida econmica internacional, cf. MILLER, Ryan Lee. Confessions of a Recovering Realist, Towards a Neo-liberal Theory of International Relations. Author House, Bloomington, Indiana, 2004. Cf. tb. DEUDNEY, Daniel, IKENBERRY, John G. The Myth of Autocratic Revival.Why Liberal Democracy Will Prevail. In Foreign Affairs. NY, Vol. 88, N 1, Jan-Fev 2009, pp. 77-93.
76
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A esse respeito, tm-se algumas indicaes do curso tecnolgico e da construo econmica, que se dever seguir. O vice-representante da Plataforma Tecnolgica Europeia para os Biocombustveis, Olivier Appert, durante a Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, realizada em Bruxelas, nos dias 05 e 06 de julho de 2007, discorreu sobre a iniciativa, financiada pela Comisso Europeia, que visa a coordenar as aes de pesquisa e desenvolvimento dos principais atores europeus nesse setor. Segundo Appert, as principais referncias de curto e mdio prazo da iniciativa so: at 2010, o aprimoramento das tecnologias atuais de biocombustveis; at 2020, amplo emprego de tecnologias de segunda gerao, particularmente etanol lignocelulsico e uso de cultivos especficos com alto desempenho na produo de matrias-primas (energy crops); at 2030, atendimento de 25% da demanda energtica europeia na rea de transporte rodovirio com biocombustveis de baixa emisso de CO2, produzidos em grande parte na Europa em condies competitivas. 77. Segundo o ento Secretrio Adjunto para Eficincia energtica e Energias Renovveis do Departamento de energia do EUA (DOE), John Mizroh, a poltica norteamericana de pesquisa na rea de biocombustveis guiada pelo entendimento de que essas fontes renovveis de energia representam importante elemento das polticas nacionais nas reas de segurana energtica e de mudana do clima. O DOE pretende combinar sua capacidade cientfica (possivelmente a maior instituio de pesquisa do mundo, responsvel pelo desenvolvimento da tecnologia nuclear de uso militar dos EUA), com a do setor de biotecnologia, rea de pesquisa mais bem sucedida dos ltimos 20 anos, almejando a obter saltos tecnolgicos que permitam grandes aumentos da produo, acompanhados de significativas redues de custos no menor prazo possvel, com nfase nas tecnologias de segunda gerao para o etanol, em cuja pesquisa sero investidos US$ 1,3 bilho apenas nos prximos trs anos. 78 Na mesma linha, o professor Richard Templer, Chefe do Departamento de Qumica do Imperial College, de Londres, afirmou que a produo de biocombustveis a partir da lignina e da celulose o principal desafio tecnolgico a ser enfrentado pela comunidade cientfica, tendo em vista
77 78
Cf. Arquivo do Itamaraty. Idem.
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que, em mdia, 80% da energia da biomassa se concentram nessas substncias, contidas nas paredes das clulas vegetais. Em um primeiro momento, a rota tecnolgica mais promissora se concentra na quebra dessas molculas e em sua posterior converso em etanol. O objetivo seguinte seria o desenvolvimento de biorrefinarias, que no seu entender substituiro a indstria petroqumica no longo prazo. O Departamento que dirige estaria engajado nas pesquisas dos dois lados do Atlntico. Ele manifestou dvidas quanto possibilidade de a Europa fazer frente aos Estados Unidos nessa corrida tecnolgica. 79 Diante desse quadro, seria relevante notar: primeiro: a disposio para cooperar entre Brasil e EUA, os dois maiores produtores de etanol do mundo, deveria emergir naturalmente dado o vasto espectro de interesses comuns, inclusive o de comoditizar o etanol em nvel mundial, circunstncia em que, no longo prazo e com a previsvel evoluo tecnolgica na rea dos biocombustveis, os dois s teriam a ganhar. A visita de delegao do USDA a Braslia, em junho de 2007, para examinar programas de cooperao em pesquisa e inovao na produo de biocombustveis demonstra boa disposio nesse sentido. Da mesma forma o Comunicado Conjunto assinado entre o Brasil (representado pelo Subsecretrio-Geral de Poltica I, Embaixador Everton Vargas) e Estados Unidos (representado pelo ento Subsecretrio de Estado para Assuntos Econmicos e Agricultura, Reuben Jeffrey III), em 20 de agosto de 2007, luz do Memorando de Entendimento sobre a matria de 09 de maro do mesmo ano, firmado por ocasio a visita do presidente George Bush ao Brasil, indica haver espao para incrementar a cooperao tcnica na produo de etanol e na pesquisa na rea dos biocombustveis. Entre outras disposies, o Comunicado Conjunto deixa clara, no pargrafo segundo, a disposio das partes de favorecer o intercmbio cientfico e tecnolgico:
[...]Para impulsionar ainda mais a cooperao em pesquisa sobre biocombustveis, os dois lados acordaram estudar a possibilidade de fomentar intercmbio de acadmicos e estudantes de ps-graduao entre universidades brasileiras e norteamericanas lderes nesse assunto.
79
Idem.
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Dada a eficincia da produo de etanol de cana, interessar ao Brasil mais do ponto de vista do conhecimento que do prtico as tecnologias para produo de etanol de milho. Entretanto, contato mais estreito entre cientistas e estudantes brasileiros e norteamericanos na rea das energias renovveis poder ensejar avanos no conhecimento, mais difcil de obter, de projetos em desenvolvimento para obteno de combustveis de segunda gerao. Alm disso, a esse movimento de aproximao com os EUA, correspondeu maior aproximao tambm com a Unio Europeia, mediante a inaugurao de uma parceria para desenvolver energias alternativas e garantir a segurana energtica, que se deu por ocasio da visita do Presidente Lula da Silva a Lisboa e sede da Comisso Europeia, em Bruxelas. O Presidente participounos dias 04 e no dia 05 de julho de 2007, da I Cpula Brasil-UE, apoiada por Portugal na qualidade de presidente de turno da Unio, e da Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, promovida pela Comisso Europeia. Em Lisboa, o Primeiro Ministro de Portugal, Jos Scrates, realou o sentido da parceria estratgica Brasil-UE, que era ento lanada, como reconhecimento do papel de relevo do Brasil na cena econmica e poltica mundial, bem como o desejo da Unio de promover a aproximao com o Brasil segundo valores compartilhados. Enquadrou a parceria no contexto de uma poltica da Europa de aproximao com grandes economias emergentes, lembrando que a UE j mantinha parcerias semelhantes com a China, ndia e Rssia, considerando necessrio elevar o nvel do relacionamento com o Brasil, pas que viria desempenhando papel insubstituvel na cena poltica e econmica global. A parceria com o Brasil seria, no seu entender, uma aposta de ambos os lados no que juntos poderiam discutir e fazer para a construo de um mundo mais justo e melhor. Elencou entre as reas passveis de maior cooperao energia, cincia e tecnologia, alm da luta contra a pobreza. 80 A comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre uma Parceria Estratgica UE-Brasil, de 30 de maio de 2007, assevera no que diz respeito a reforar a cooperao em matria de energia:
Cf. Arquivo do Itamaraty. Assinou-se ainda, por ocasio da reunio em Portugal, acordo entre a Petrobras e a Galp, para a formao de uma joint-venture na rea dos biocombustveis, com a meta de abastecer a Europa com 600 mil toneladas de biodiesel produzido no Nordeste, 300 mil toneladas para Portugal e 300 mil para outros pases europeus, j com vistas ao cumprimento da meta europeia de incorporar 10% por cento de biocombustvel nos combustveis rodovirios at 2020.
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A UE e o Brasil partilham a convico de que a cooperao nesta rea pode oferecer benefcios mtuos; foi criada uma parceria no contexto do Frum Internacional sobre Biocombustveis, iniciado pelo Brasil em maro de 2007. Este frum pretende contribuir para o desenvolvimento de normas e cdigos comuns que permitam o crescimento de um mercado internacional, garantindo simultaneamente que a produo sustentvel e tem como resultado a reduo de emisses de gases com efeito estufa, abrangendo igualmente outros objetivos do desenvolvimento sustentvel (...) A UE est igualmente interessada em reforar a cooperao sobre rendimento energtico com o Brasil, tanto em nvel bilateral como por meio de um futuro acordo-quadro internacional. O lanamento do dilogo UE-Brasil sobre poltica energtica em 2007 poderia permitir progressos significativos em matria de cooperao energtica entre a UE e o Brasil em nvel regulamentar e tcnico. Os temas deveriam incluir biocombustveis sustentveis e outras fontes de energia renovveis, rendimento energtico e tecnologias energticas com baixo teor de carbono. O dilogo permitiria igualmente criar laos mais prximos, intercmbios sobre as grandes evolues internacionais em matria de energia e promoo de polticas destinadas a melhorar a segurana e a sustentabilidade energticas. [grifo no documento]
No mbito da conferncia em Bruxelas, estabeleceu-se, no marco do Acordo-Quadro para Cooperao entre o Brasil e a Unio Europeia, de novembro de 1995, o Dilogo Regular de Poltica Energtica BrasilComunidade Europeia, firmado em 5 de julho de 2007 pelo Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, e pelo Comissrio Encarregado de Energia, Andris Piebalgs. O El Pas (06/07/2007) saudou a associao estratgica entre o Brasil e a Unio Europeia, lembrando que o acordo incluiu o Brasil em curta lista de pases EUA, Rssia, China, ndia, Canad e Japo com os quais a UE mantm associaes similares, reforadas pela realizao peridica de reunies de cpula. Para o jornal, a associao estratgica da UE com o Brasil ter representado, mais do que gesto pois, se trata do quinto pas do mundo em superfcie e populao e do principal parceiro econmico da UE na
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Amrica Latina, com grande experincia na produo de biocombustveis. Tanto a cpula de Lisboa quanto o acordo firmado em Bruxelas, que prev intercmbio de experincias na produo de biocombustveis tero possivelmente sido, seno motivados ao menos incentivados, pela constatao entre os europeus da aproximao entre o Brasil e os EUA em rea de vital interesse para o futuro da economia mundial por suas implicaes ambientais e econmicas, a includos os lucrativos negcios que a as energias alternativas podem proporcionar. O acordo no prev venda de combustvel brasileiro UE. Esta , entretanto, admitida pelas autoridades europeias como necessidade cada vez mais presente, para que se atinja a meta da Unio de empregar em sua matriz energtica 10% de combustveis alternativos at 2020, no obstante acreditem os europeus em sua prpria capacidade de suprir grande parte dessa demanda, com biocombustveis de segunda gerao. Todavia de interesse da UE manter abertas as possibilidades oferecidas pelo Brasil por tratar-se do segundo maior produtor de bioetanol do mundo e porque se atravessa ainda fase de indefinio sobre em que extenso se dar a cooperao, em que patamar se estabelecer a concorrncia, no novo mercado dos biocombustveis e no mercado ambiental de maneira geral; mercado ao qual os Estados Unidos, por suas pesquisas avanadas na rea de biotecnologia associadas aos biocombustveis impueram novas e maiores exigncias. A par da cooperao estreita entre Bruxelas e Washington, o Brasil e a Amrica do Sul podero oferecer aos europeus parceria para diminuir eventual desvantagem financeira, econmica e tecnolgica entre a Europa e os Estados Unidos no que toca aos biocombustveis. O sentido em que a parceria Brasil-UE poder prosperar foi prenunciado pelo deslocamento a Lisboa, para encontro com o Presidente Lula e o Primeiro Ministro de Portugal, Jos Scrates, do Primeiro Ministro da Espanha, Jos Lus Rodriguez Zapatero, do Presidente da Itlia, Romano Prodi, e do Presidente da Frana, Nicholas Sarkozy. Isto indicaria perfilarse, no sul da Europa, uma nova configurao interessada no Brasil e na Amrica Latina, como vanguarda para promover parte do que seriam as relaes transatlnticas. Se outros membros da UE por elas no se interessarem seria possvel encontrar no futuro uma Europa, nesse particular, menos unida. Entretanto, estratgia vitoriosa na Europa na rea dos biocombustveis no poderia excluir a Alemanha, por sua liderana, por seu desenvolvimento e
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por ser ela quem mais contribui para o oramento da Unio (0,45% do PIB), na qual tem peso poltico e econmico diferenciado. Enquanto desenvolve as suas prprias pesquisas, o Brasil deve procurar aprofundar vnculos com centros de excelncia na pesquisa de combustveis alternativos nos pases centrais e a Alemanha um deles , de modo a manter-se na vanguarda dos descobrimentos sobre novos biocombustveis. A corrida tecnolgica em andamento nessa rea est ainda longe de ter um vencedor, ou vencedores. Mas seu curso parece dado no que concerne ao desafio tecnolgico do momento: desenvolver os biocombustveis de segunda gerao. H tambm a considerar a questo recorrente da sustentabilidade do etanol de cana-de-acar em relao a outras culturas e ecossistemas tropicais, que os biocombustveis de segunda gerao poderiam aliviar. Mais provvel no entanto parece ser, no futuro, a utilizao conjunta de combustveis de primeira e segunda gerao, o que abre ao Brasil de posse de um produto estratgico excelentes oportunidades de participar com vantagem de novas correntes de pesquisa, desenvolvimento, comrcio e investimento internacionais. 81
81 O Plano Nacional de Agroenergia ressalta que, alm de todas as vantagens competitivas naturais, o Brasil acumulou enorme experincia tcnica e empresarial no desenvolvimento de pujante agroindstria, em que se destaca a de produo de etanol, reconhecida como a mais eficiente do mundo em termos de tecnologia de processo e de gesto. Paralelamente, o mercado domstico de agroenergia suficientemente grande para permitir ganhos de escala na produo e na absoro tecnolgica, que o capacita a se tornar competitivo em escala internacional. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Plano Nacional de Agroenergia, 20062011, segunda edio revisada, 2006, p.51.
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Captulo 3 - Os Biocombustveis na Alemanha
3.1 Consideraes iniciais Desencadeada pelo debate sobre o futuro dos preos do petrleo e a segurana em seu fornecimento para o transporte e outras aplicaes econmicas, bem como pelas questes ambientais, os biocombustveis ganham crescente ateno. A depender do contexto, podem eles servir a diferentes polticas, pois abrem possibilidades para a substituio de combustveis fsseis, reduo de gases de efeito estufa e podem criar novos mercados para produtos agrcolas, gerando novas formas de remunerao para agricultores. Essas possibilidades so levadas em conta em seu conjunto pelos analistas da situao dos biocombustveis na Europa em geral e na Alemanha em particular. Na Alemanha, vamos encontrar situao inversa que se verifica no Brasil: reas restritas para plantio, produo de etanol ineficiente e cara, a partir de beterraba ou trigo, e balanos ecolgicos e energticos negativos, no obstante o pas ter desenvolvido tecnologia de ponta na produo de biodiesel e ocupar a posio de maior produtor mundial deste combustvel. O debate em curso pauta-se pelo caminho a ser seguido para reduzir emisses, substituir importaes de petrleo e garantir, ao mesmo tempo, o mximo de independncia em relao a fornecedores de combustvel tradicionais ou no de modo inclusive a manter a indstria automobilstica no patamar de excelncia em que se encontra. Isto diz respeito na Alemanha, por exemplo,
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ao diferencial de qualidade oferecido pelos automveis premium, especialidade das montadoras alems e fator mercadolgico importante na competio em diferentes mercados. O cenrio , portanto, de indefinio, pois se discutem tambm as possibilidades de tecnologias novas (biocombustveis de gerao mais avanada, biogs, BTL, hidrognio etc.) e o tempo em que se poderiam tornar opo aos combustveis alternativos tradicionais (etanol e biodiesel). O advento dessas alternativas aumentaria a rea de manobra no planejamento industrial e agrcola dos atores locais. H, portanto, empenho e recursos considerveis empregados pelo Governo e pelo setor privado na busca de alternativas s solues oferecidas pelo desenvolvimento dos biocombustveis no Hemisfrio Sul. Pesquisas a respeito dos biocombustveis na Alemanha levam em conta os recursos de biomassa disponveis para possvel aproveitamento nesse campo, bem como a natureza complexa dos possveis processos de produo, alm da mtua interdependncia entre produtores e consumidores reais e potenciais, com respeito, por exemplo, competio por terra arvel. D-se igualmente importncia utilizao econmica de subprodutos para o desempenho ecolgico e renovao industrial em geral. Da leitura de estudos a esse respeito emerge quadro fragmentado82, que impede concluses simples e claras sobre os prs e contras dos biocombustveis na viso da Alemanha. No caso, so ainda muitas as questes em aberto, como anlises quantitativas do mercado para produtos secundrios, hoje e no futuro, e sobre as implicaes scio-econmicas do aumento no uso dos biocombustveis. De modo geral, o estado-daarte no que diz respeito aos biocombustveis para o transporte na experincia alem pode ser resumido da seguinte forma: i. O etanol e o biodiesel so, atualmente, os biocombustveis dominantes. Apesar de se ter registrado aumento significativo no uso do biodiesel na
82
Isto ocorre tambm em nvel internacional. No se conseguiu ainda estabelecer uma agenda para os biocombustveis. A Conferncia Internacional sobre Biocombustveis de So Paulo reconheceu: a comunidade internacional ainda no conseguiu estabelecer um enfoque integrado para energia em geral, e para biocombustveis em particular. O tema tem sido tratado no plano internacional de forma fragmentada, de modo que diferentes aspectos tm sido abordados de perspectivas distintas, em diversas organizaes internacionais, cada uma no mbito de seu prprio mandato. necessrio haver maior coordenao sobre o tema de biocombustveis, e as Naes Unidas so o nico foro apropriado para isso. Pode-se alcanar esse objetivo por meio do fortalecimento do mecanismo de coordenao entre agncias UN Energy. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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OS BIOCOMBUSTVEIS NA ALEMANHA
Alemanha, o potencial alemo para sua produo limitado a cerca de um milho de hectares, por razes de planejamento agrcola e rotao de colheitas. A situao do etanol ambivalente. Esto em construo usinas para sua produo, mas preciso esperar maior clareza quanto ao regime de preos para ver se sua operao pode ser economicamente vivel na Alemanha. ii. Novas oportunidades podem ser identificadas no caso do biogs, especialmente em relao a colheitas destinadas sua produo, que prometem resultados melhores do que os das colheitas dedicadas ao etanol e ao biodiesel. Nesse caso, maior difuso de veculos movidos a gs seria condio para desenvolver o mercado. Alm disso a tecnologia BTL, se bem desenvolvida, pode utilizar biomassa derivada de matria florestal como matria-prima para a produo de combustvel (cf. item 3.9.2). iii. A contribuio dos biocombustveis para futura demanda ficaria entre seis e 10%. Os biocombustveis no ofereceriam soluo nica aos urgentes problemas apresentados pelo transporte rodovirio; seriam to-somente matiz de quadro mais complexo e mais amplo. Seria, ainda, frequentemente negligenciada pelo debate pblico a importncia de elevar o nvel da eficincia energtica. Esta seria na verdade a mais importante componente a considerar para a reduo de emisses de gases de efeito estufa. Reduzir a demanda por combustvel seria condio mandatria para participao mais notvel de biocombustveis na matriz energtica. iv. A avaliao de consumo especfico de energia, clima, emisses e custos revelaria amplo espectro de desempenho das diferentes tecnologias. Isto sublinharia a importncia das tecnologias de processo e o conjunto de crditos resultantes dos produtos secundrios. Embora se possa, em mdia, alcanar benefcios com a utilizao de biocombustveis, algumas rotas de produo apresentam desempenho ecolgico e econmico pior que o dos combustveis fsseis. Os biocombustveis no seriam benficos em si. A prova de suas vantagens pede anlise pormenorizada dos diversos sistemas de produo. v. Na maioria dos casos, a produo de biocombustveis apresenta altos custos, que resultam em barreiras para a automanuteno e promoo dos mercados. Em tempos de alta nos preos do petrleo, a posio competitiva dos biocombustveis melhora drasticamente. Ainda no seria possvel tirar
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concluses sobre os efeitos macroeconmicos dos nveis de preo, segundo as anlises disponveis. vi. Sobre os efeitos ou benefcios socioeconmicos do uso dos biocombustveis, o quadro permanece dbio. No caso da Alemanha, avaliao do aumento da gerao de valor na agricultura e no emprego depende fortemente dos padres de produo e distribuio em prtica. Das tendncias em curso de esperar que sistemas centralizados predominem, principalmente por meio de misturas. 83 vii. Em todo caso, a situao futura dos biocombustveis na Alemanha estar ligada ao contexto da poltica agrcola da Unio Europeia, bem como ao dos regimes internacionais de comrcio. Est em aberto em que extenso e a que preo a produo de biocombustveis na Alemanha ocorrer, e at que ponto importaes, por exemplo, do Brasil, entraro no mercado alemo. No caso do etanol, pode se questionar a capacidade alem de estabelecer produo domstica significativa. viii. Dado o fato de que o apoio poltico na Europa ao mercado de biocombustveis atrai fornecedores estrangeiros, a questo da padronizao dos biocombustveis assume relevncia. Discutido sob o controvertido tpico cross compliances, o assunto requereria a integrao de padres sociais e ecolgicos aos regimes comerciais internacionais, de maneira a nivelar o campo para a produo de biomassa na Europa e outras partes. ix. A complexidade das interaes dentro dos sistemas de biomassa impediria a transferncia pura e simples de estratgias e tecnologias de um contexto regional a outro. No caso dos pases em desenvolvimento, os parmetros para tomada de deciso sobre as opes de emprego dos biocombustveis seriam outros. Decises a respeito da eventual utilizao de um nico combustvel teriam de ser tomadas com grande cuidado.
83 Essa tendncia se viu, ainda que timidamente, confirmada pela Lei sobre de Biocombustveis (Biokraftstoffquotengesezt), aprovada em 1 de janeiro de 2007 e que previu a introduo de uma quota de biocombustveis por meio da emenda da lei federal de emisses e unificao dos regulamentos no mbito fiscal sobre energia e energia eltrica. (Cf. Arquivo do Itamaraty). A lei sofreu alterao em outubro de 2008, sendo o percentual total reduzido e abandonados os percentuais especficos para cada combustvel (cf. item 4.6.2).
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Dentro desse quadro e segundo as anlises disponveis so as seguintes a principais perguntas que tentam responder os planejadores alemes: x. Quais poderiam ser, na Alemanha, as principais aplicaes finais de combustveis lquidos tradicionais e de que matrias-primas seriam produzidos? xi. Que estruturas de mercado existem hoje na Alemanha e na Unio Europeia para os biocombustveis, quem so os principais produtores e que efeitos teria sobre o pas um mercado global de biocombustveis? xii. Quais seriam as polticas necessrias para estimular a implementao dos biocombustveis e como esto agindo a Alemanha e a Unio Europeia? xiii. Quais as principais caractersticas dos biocombustveis lquidos, tais como consumo primrio de energia, emisso de gases de efeito estufa e outros impactos ambientais? xiv. Qual o potencial dsponvel para os biocombustveis comuns hoje na Alemanha e como poder evoluir no futuro, tendo em conta diferentes restries (de rea agricultvel, por exemplo), assim como aspectos ambientais? xv. Que novos tipos de biocombustveis, gasosos ou lquidos se pode esperar para o futuro e em que extenso o potencial estimado de uso de combustveis alternativos pode ser ampliado? xvi. Quais so as caractersticas especficas de todos os biocombustveis comparados aos combustveis fsseis? xvii. Qual o tamanho, na Alemanha, da demanda agregada por biocombustveis para os transportes e que participao efetiva se pode deles esperar na matriz energtica e em que circunstncias? xviii. Qual o melhor uso a ser dado ao estoque de biomassa estacionrio ou mvel , considerando a limitao de recursos naturais?
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3.2 Biocombustveis comuns. Opes de uso Para tentar responder a essas questes, os planejadores alemes se debruam sobre as opes de uso dos diversos combustveis disponveis no mercado, bem como sobre os que podero vir a ser produzidos em escala comercial. 3.2.1. leo vegetal puro e Biodiesel Hoje, o leo vegetal puro, o biodiesel (B100 e B05) e o etanol na forma de ETBE (Ethyl Terciary Buthyl Ether ou ter etil tercirio-butlico) so comercializados na Alemanha. O leo vegetal puro pode ser extrado de qualquer semente oleaginosa, como a colza, o girassol e a soja. O biodiesel extrado principalmente da colza, prtica que levou ao estabelecimento no pas de padres rgidos de qualidade para o biocombustvel. Avanada tambm se encontra a experincia no seu manejo e distribuio. O predomnio do biodiesel de colza tem excludo do mercado alemo opes de biodiesel obtidas de outras matrias-primas, pelo risco que apresentam para o funcionamento dos motores. Igualmente, devido a diferenas nas propriedades de combusto, o leo vegetal puro no pode ser utilizado em motores diesel normais, requerendo mquinas retificadas ou especiais como os motores Elsbett, desenvolvidos por Ludiwig Elsbett, em 1977. Essas limitaes tcnicas e de mercado, confinam o leo vegetal puro a nichos de mercado, geralmente em nvel regional. Para aumentar as possibilidades de sua comercializao, essas dificuldades precisariam ser aliviadas por meio de oferta de servios avanada, como a adotada pela Associao Alem de Oficinas Mecnicas, que atinge a casa de alguns milhares, para atender usurios desse biocombustvel. Nas condies correntes de duvidar, porm, que avano significativo possa ser alcanado no uso do leo vegetal puro no pas. O combustvel no conta com o apoio da indstria automotiva, que tende a rejeit-lo como alternativa de propulso, na medida em que desenvolvimentos em curso caminham na direo de aumento nos componentes eletrnicos dos motores e dos sistemas de controle de combusto, para os quais a operao com o leo vegetal contraproducente. Alm disso, considerados os limites para a expanso do plantio de colza (assim como o biodiesel tambm o leo vegetal puro obtido, maiormente, dessa semente), pode se questionar se seria o caso de promover
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o uso do leo vegetal na Alemanha, excluda a possibilidade de demanda excedente ser suprida por importaes. Quanto ao biodiesel, embora seu uso no tenha conhecido ainda crescimento em grande escala, bem mais utilizado do que o leo vegetal puro, inclusive pela maior porcentagem de veculos movidos a diesel em operao na Alemanha. A Alemanha e a UE so os principais atores mundiais no mercado do biodiesel, respondendo por cerca de 95% da produo global. Fora da UE haveria dois mercados emergentes importantes Malsia e Indonsia e, possivelmente os EUA no mdio e longo prazos84. A Alemanha lidera, por ora, a produo mundial. Em mbito europeu, produz, perto da metade dobiodiesel consumido. Dos sete maiores produtores europeus, trs so alemes, sendo que a primeira filial da Archer Daniels Midland (ADM Hamburg AG). As outras duas so a MUW (Mitteldeutsch Umestrungs Werke GmbH & Co KG) e a G.A.T.E. Global Alternative Energy GmbH. O fato de ser a Alemanha um dos trs nicos pases europeus (os outros dois so ustria e Sucia) a utilizar o biodiesel puro, em motores adaptados, d uma medida da importncia desse biocombustvel para o pas. Em 2004, vinte e cinco empresas produziram cerca de 1,1 milho de toneladas de biodiesel. Em 2006, a produo superou a expectativa de dois milhes de toneladas atingindo quatro milhes de toneladas. A capacidade continuou a ser aumentada em 2007, prevendo-se acrscimo de 1,5 milho de toneladas. At o fim daquele ano, a capacidade instalada estaria por volta de cinco milhes de toneladas/ano. Entre 2000 e 2007, a regio norte da Alemanha, compreendendo Hamburgo, Schleswig-Hlstein e a Baixa Saxnia produziram cerca de 42% do total do biodiesel no pas. A Bavria e a Turngia, estados de grande base agrria, contriburam com apenas 6% do total. O estado de RnaniaWestphalia do Norte comeou do zero em 2002, atingindo 26% em 2006. O consumo de biodiesel na Alemanha apresentou crescimento constante nos ltimos anos. Dos quatro milhes de toneladas produzidos em 2006, um milho foi oferecido em postos de abastecimento. O restante foi vendido a consumidores industriais, ou usados para mistura com o diesel fssil. A maior parte cerca de 62% tem sido comprada por frotas cativas, como as de transportadoras. Esperava-se que aumento da produo e mudanas nas regras de compensao por parte do Governo federal pudessem gerar, a partir de 2005, excedentes maiores na oferta pblica de biodiesel, o que se
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Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport. Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 11.
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refletiria nos 1.900 postos de distribuio. No entanto, como eles proveem abastecimento para caminhes e carros de passeio, distribuio equitativa do biodiesel tem apresentado problema de difcil soluo. Observadores do setor preveem que a demanda por biodiesel (maiormente o B100) por parte de condutores individuais decrescer, em virtude da interdio da indstria automobilstica ao uso do B100 a partir dos motores Euro IV/V85. Assim, o comrcio do B100 dever concentrar-se em veculos pertencentes a transportadoras, com consumo menor por parte de usurios particulares. 3.2.2 Etanol Das diversas matrias-primas das quais o etanol pode ser obtido, h, no caso da Alemanha, apenas trs dignas de nota: a beterraba branca, a batata e o trigo. A batata responde por 50% da produo86. Em todos os casos, especialistas consideram faltar ainda estudos mais pormenorizados sobre a real capacidade da Alemanha de produzir etanol a partir de matria-prima que tenha o amido como base. O etanol desperta a ateno devido sua compatibilidade com a gasolina, o que torna ilimitada, do ponto de vista qumico, as possveis variaes de mistura, como j amplamente comprovado no Brasil. Tecnicamente, diversos estudos disponveis sobre o tema, argumentam que, embora a energia contida no etanol seja equivalente a 2/3 da encontrada na gasolina (21 MJ/l contra 35,7 MJ/l), as caractersticas de combusto do etanol seriam mais vantajosas, aumentando a octanagem e, assim, melhorando o desempenho dos motores. Em contrrio, levanta-se o argumento de que em motores com sistemas de combusto altamente desenvolvidos, a desvantagem energtica pronunciada, provocando aumento no consumo de combustvel e, tambm, queda no rendimento dos motores. Hoje se permite na Alemanha mistura total de 5,25% de biocombustveis, sem especificao de percentuais de etanol ou biodiesel. Mundialmente, seriam mais importantes as misturas E85, que requerem, porm motores especiais, como os flex fuel adotados no Brasil. Na Europa, a Sucia o nico pas que utiliza nmero considervel de veculos movidos
Euro I a VI so as designaes dadas pela UE a regulamentos referentes a motores diesel pesados. 86 Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport. Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 4.
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a etanol (cerca de 20 mil). Na Alemanha, a opo pelos flex fuel considerada crtica, entre outras coisas, porque haveria necessidade tanto de uma nova gerao de motores, quanto de adaptaes na rede de distribuio. A Ford, a Volvo e a Saab fornecem, em escala limitada, motores flex ao mercado alemo. Resta ver se outras montadoras, sobretudo as locais, o faro (cf. itens 3.10 e 4.6.2). A questo no simples. Persistem obstculos tcnicos, polticos e econmicos mistura. Dentre os primeiros haveria os oferecidos pelo aumento da presso do vapor, resultante da mistura na cmara de combusto dos motores, o que seria especialmente notvel durante o vero, quando as altas temperaturas aumentariam a volatilidade do combustvel, afetando negativamente a sua vaporizao. Nesse caso, a situao se caracterizaria, na Alemanha, pelo fato de o etanol s poder ser utilizado no inverno, a menos que as especificaes tcnicas em vigor para as montadoras alems sobre os nveis de presso de vapor resultante da combusto sejam alterados, o que significaria mudar padres de produo industrial bem estabelecidos e maduros, arcando as montadoras, oficinas etc. com os custos correspondentes. Dentre os segundos pode se citar desde a aparente disposio das montadoras alems de buscar solues prprias, mais radicais, para a questo dos biocombustveis, at resistncias ao emprego do etanol derivadas de questes ambientais, sociais e trabalhistas. Dentre os terceiros, haveria o interesse de empresas alems de desenvolver combustveis alternativos de segunda gerao. Nesse particular tm de ser levadas em conta as opes da indstria automotiva alem, seja por sua tradio, seja porque gera um em cada sete empregos no pas, o que d ao lobby do setor considervel fora sobre as autoridades alems e europeias. Nas atuais condies, algumas anlises consideram que a regulamentao exigida para consumo em maior escala do etanol em mistura gasolina dificilmente pode ser feita. Em conversa com o diretor executivo para assuntos tcnicos e ambientais da Associao das Indstrias Automotivas da Alemanha (VDA Verband der Automobilindustrie), Thomas Schlick, em relao ao uso do etanol e outros biocombustveis, foi possvel comprovar no haver estratgia comum das empresas do setor automobilstico a esse respeito. Prevaleceria entre elas a disputa de mercado, no obstante o compromisso conjunto de produzir veculos aptos a utilizar mistura de 10% de etanol na gasolina entre 2008 e 2010.
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Segundo o Sr. Schlick, a dificuldade para o uso do etanol na Alemanha decorreria no da rede de distribuio, uma vez que seria possvel adapt-la para distribuir o etanol, e sim dos investimentos necessrios para adaptar as linhas de montagem produo de motores adequados ao uso do combustvel. Explicou o executivo da VDA que os injetores utilizados na Alemanha no se adequam ao etanol produzido no Brasil, o que poderia causar dano aos propulsores. Deixou claro no haver inteno de importar modelos flex fuel do Brasil. O plano dos associados da VDA seria produzir veculos flex na Alemanha, segundo padres locais (cf. itens 3.10 e 4.6.2). O executivo da VDA esclareceu, tambm, no haver possibilidade de adaptao dos veculos em uso na Alemanha ao etanol. Dada a variedade e a complexidade dos motores das diversas montadoras, o custo seria alto para o consumidor. O uso eventual do etanol e de outros biocombustveis se dar, segundo ele, em veculos novos, medida que entrarem no mercado. O Sr. Schlick acredita que a adaptao das linhas de montagem da indstria automobilstica a novos combustveis exigir planejamento de nova ordem, alm de investimentos vultosos, os quais, afirmou, a indstria far em virtude da presso do Governo e do pblico por uma resposta rpida do setor automobilstico s mudanas climticas. . Nesse particular, comentou que as montadoras japonesas fariam marketing eficiente dos veculos ecologicamente corretos (veculos hbridos) que viriam produzindo. A eficcia, entretanto, das inovaes japonesas seria duvidosa e os resultados estariam aqum do que espera o consumidor europeu, em especial o alemo. O Sr. Schlick afirmou tambm que os distribuidores de combustvel fssil na Alemanha vm enfrentando problemas, como a retrao de mercado, o que geraria presses contra a utilizao mais ampla de biocombustveis. Essa retrao no seria, contudo, linear: haveria queda acentuada no mercado da gasolina, mas aumento na demanda pelo diesel. Havendo no pas excesso de gasolina, derivada da destilao do leo diesel (litro: 1 para 1), os estoques de gasolina viriam aumentando, ao contrrio dos estoques de diesel. Isto, conforme o Sr. Schlick, seria um fator de presso a mais contra a utilizao do etanol, que provocaria ainda maiores sobras de gasolina87. O contrrio
Cf. KAMMER, Johannes. Biokraftstoffe ein Schritt auf dem Weg ins post fossilen Zeitalter. FES-Brasilien Projekt, 2005, p.7. O autor considera que o principal impeditivo utilizao mais ampla do etanol na Alemanha a excessiva produo de gasolina, para um consumo, como se viu, decrescente. O etanol tenderia a aumentar esses excedentes que so exportados, maiormente, para os EUA.
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ocorreria com o biodiesel. O aumento no consumo do diesel fssil e a alta nos preos do petrleo tornariam atrativa sua adio ao diesel mineral. No que diz respeito aos incentivos fiscais, o governo concedeu iseno tributria para a produo de etanol at 2015, o que representaria estmulo indireto para a indstria automobilstica, uma vez que veculos movidos a essa mistura se tornariam mais atrativos para o pblico. Esse seria, inclusive, um dos motivos pelos quais a indstria automotiva estaria disposta a promover os ajustes necessrios produo de propulsores adaptados mistura etanolgasolina. Ocorreria o contrrio com o biodiesel. Depois de 15 anos de iseno tributria, o Governo passou a taxar 0,09 por litro de biodiesel a partir de janeiro de 2007. A partir de 2012, o imposto cobrado sobre o combustvel ser igual ao que incide sobre o diesel mineral, o que poder comprometer, segundo o Sr. Schlick, a indstria de biodiesel alem, cuja capacidade de produo se encontraria prxima do limite. A indstria do biodiesel viria pressionando Berlim a aumentar o percentual aplicado mistura com o diesel fssil, inclusive como estmulo a novos investimentos. Haveria tambm problemas de ordem tcnica, uma vez que entre 90 e 95% dos filtros de partculas em uso nos motores a diesel do pas no seriam compatveis com o biodiesel vendido nas bombas. Seriam inmeros os casos de parada dos motores depois de trs mil km percorridos. Queda na qualidade do biodiesel produzido na Alemanha viria comprometendo outros componentes dos propulsores, no obstante a existncia de estritos critrios tcnicos para sua produo. O Sr. Schlick acredita que o uso do etanol adquirir mais importncia na Alemanha. Mencionou o fato de a Ford j oferecer veculos flex no mercado alemo. A participao, entretanto, da montadora americana no mercado local marginal se comparada com a das montadoras alems. Quanto aos biocombustveis de segunda gerao e ao hidrognio, disse o Sr. Schlick tratar-se de soluo para futuro ainda distante. 3.3 A produo de etanol na Alemanha. Impactos do comrcio internacional do etanol Em nvel mundial, o etanol o mais importante combustvel alternativo em uso, com o Brasil e os EUA na liderana da produo. Na Europa, os principais atores so Frana (18%), Espanha (40%), Sucia (12%) e, ultimamente, Polnia (30%) surgindo como o nico dos recentes membros da UE a apresentar produo
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digna de nota. Juntamente com a Frana e a Espanha, a Polnia tambm produtor de ETBE, enquanto a Sucia no o produz. Na Alemanha, o direito exclusivo de comercializar o etanol pertence Administrao Federal de Monoplios (Bundeskartell Amt, equivelente alemo do CAD Conselho Administrativo de Defesa Econmica). O Bundeskartell Amt compra o etanol a preos fixos e valor elevado. A partir de 2000, entretanto, s pequenas destilarias usufruram desse benefcio, o que faz com que o setor seja caracterizado por pequenas e mdias empresas. Ganham, no entanto, importncia atores de maior peso como a KWST, Sudzucker e Sauter. A KWST (Kraul & Wilkening und Stelling, Hannover) lidera a produo interna e representa o setor. No h, na Alemanha, separao de mercado para o etanol conforme seus vrios possveis usos, como acontece, por exemplo, na Espanha. Assim, o etanol como combustvel ou como insumo qumico no sofre diferenciao. Segundo anlises disponveis, o mercado qumico tradicional dever estagnar, ou mesmo decrescer88. Os grandes produtores alemes vm, contudo, elevando ano a ano a sua produo, de forma a suprir o mercado de ETBE e ainda fornecer etanol em quantidade suficiente aos percentuais de mistura previstos na lei de quotas de biocombustveis aprovada em 1 de janeiro de 2007. O comrcio internacional do etanol tem, no caso, mais importncia para a Alemanha do que o do biodiesel, no qual os alemes podem esperar desempenhar papel mais destacado. Na opinio abalizada corrente, o Brasil sem dvida o mais importante produtor mundial de etanol, uma vez que a produo canavieira permite obter o produto pela metade dos custos europeus. A crescente promoo poltica de mercados para o bioetanol na Europa faz com que a presso interna por maiores importaes de etanol aumentem. Entretanto, apesar das evidncias em contrrio, continua-se a arguir na Alemanha, entre outras coisas, que o mercado Brasileiro de etanol no calculvel, devido disputa de preos entre o combustvel e o acar. Para comprovar a tese, usa-se o argumento de que, no passado, o Pas mudou mais de uma vez de exportador de etanol a exportador de acar, a depender dos preos internacionais de um ou de outro, ou de boas ou ms colheitas. Na opinio de analistas alemes, os EUA e a sia seriam, por ora, mercados mais interessantes para os produtores brasileiros.
88 Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport. Wuppertal Institut for Climate, Enviroment and Energy, 2005, p. 14.
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O porqu dessa concluso no difcil de explicar. Para a Alemanha (e para a Europa), a expectativa de mudanas no mercado do acar, em decorrncia da vitria do Brasil na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), significa que a produo de acar no poder mais ser promovida por meio da garantia de preos para o produto. Isto pode significar, no mdio prazo, maior dedicao das usinas alems produo de etanol. No mesmo sentido, como o preo da matria-prima (beterraba) ser mais baixo do que o valor alcanado sob o regime de subsdios, produtores podero desistir da produo de beterraba abrindo espao para o plantio de trigo a ser empregado na produo de etanol. Esta deciso vai depender, todavia, das circunstncias e no pode ser prevista a priori. O setor j se encontra na verdade, em regime de forte reestruturao, com as perspectivas de que, a partir de 2009, de acordo com a reforma do regime aucareiro de 2005, estariam eliminados os preos de sustentao do acar produzido pelos ACPs89. Esta pode ter sido a razo de a Chanceler Angela Merkel haver singularizado publicamente o Brasil e sua indstria canavieira, de forma negativa, por duas vezes entre novembro de 2006 e abril de 200790.
89 A reforma do regime do acar na UE foi finalizada em 24/11/2005, pelos Ministros da Agricultura dos pases membros da Unio. A reforma inaugurou, na viso dos europeus, processo para incrementar a competitividade e a orientao de mercado do setor e garantir-lhe, no longo prazo, futuro vivel fortalecendo, ao mesmo tempo, a posio da Europa nas negociaes comerciais internacionais. Segundo a Comisso Europeia, a reforma trar um sistema, que permaneceu intocado pelos ltimos 40 anos, em linha com a reforma da PAC de 2003/04, bem como com os compromissos internacionais da UE. Com a reforma, a garantia de preo mnimo para o acar branco ser diminuda em 36% em quatro anos (at 11 de novembro de 2009), e os fazendeiros compensados, em mdia, por 64,2% da reduo nos preos por meio de um pagamento dissociado, que estaria vinculado ao manejo adequado de terras e ao respeito a padres ambientais, no quadro do Single Farm Payment. Pases que abrirem mo de mais da metade da produo fariam jus a compensao adicional de 30% relativos perda de receita por um perodo de cinco anos. Esquema generoso de reestruturao voluntria ter sido estabelecido para convencer produtores menos competitivos a abandonar a cultura do acar. Intervenes para compra de excedentes seriam desativadas em quatro anos (tambm at 11 de novembro de 2009). Pases em desenvolvimento (ACPs) continuariam a ter acesso preferencial ao mercado da Unio a preos atraentes. Plano assistencial de 40 milhes foi estabelecido, em 2006, para os ACPs que eventualmente dele necessitassem. Maiores informaes sobre a reforma esto disponveis em http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/05/ 1473&format=HTML&aged=1&language=EN&guiLanguage=en. Acesso em 18/11/2007. 90 Cf. Arquivo do Itamaraty. As explicaes obtidas do Governo alemo no foram muito claras, sobretudo porque, como observou o Embaixador Seixas Corra, colocou-se o Brasil na histria como Pilatos no Credo, uma vez que o problema tinha essencialmente a ver com as distores da PAC e com as relaes entre a UE e os ACPs e no com o Brasil.
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Nos prximos anos, o mercado europeu dever se desenvolver como resultado de iniciativas da UE. Se as negociaes com o Mercosul, por exemplo, forem concludas, maiores quantidades de etanol brasileiro entraro no mercado europeu, pressionando os produtores locais, que tm na Alemanha o mercado mais importante do continente. Aproximadamente 1/4 da produo europeia de etanol vendida na Alemanha. J as exportaes alems so de etanol sinttico, mais usado pela indstria qumica, farmacutica, cosmtica e alimentar. O mercado na UE seria, segundo as algumas anlises, menor do que se imagina. Entre outras coisas porque o mercado para a gasolina seria decrescente em todos os pases da Unio, o que imporia limitaes ao uso do etanol. O maior potencial estaria na Alemanha, Espanha e Sucia. A GrBretanha tida como reticente em relao aos biocombustveis, por considerlos opo dispendiosa para reduo dos gases de efeito estufa e acreditar, juntamente com a Finlndia e a Dinamarca, que reduo desses gases possa ser alcanada mais eficientemente com o emprego de outras estratgias (aumento da eficincia energtica, por exemplo). A Itlia no oferece incentivos fiscais ao uso de biocombustveis, como tambm no o fazem pases menores como Holanda, Blgica e Dinamarca. Espanha e Frana usam o ETBE mais do que o etanol e so mercados (para o consumo atual) autossuficientes e fechados. 3.4 A estratgia alem dentro da moldura Europeia Em linha com os debates sobre segurana energtica e orientaes para a poltica de transportes na UE, a Comisso Europeia adotou duas diretivas que deram impulso significativo a atividades relacionadas aos biocombustveis entre os Estados membros. A diretiva 2003/030/EC, de 08 de maio de 2003, sobre a promoo do uso de biocombustveis, ou outros combustveis renovveis para o transporte, deixou clara a ambio de aumentar, embora em percentuais no muito ambiciosos, a participao dos combustveis alternativos na matriz energtica da Unio, por meio do estabelecimento de metas indicativas em vrias categorias de biocombustveis. Alm disso, os Estados-membros deveriam elaborar estratgias nacionais correspondentes s metas estabelecidas, devendo apresentar relatrios de progresso j em 2004. A diretiva previu acrscimo de 2% de biocombustveis para transportes at 2005 (demanda adicional de quatro bilhes de litros), de 5,75% at 2010 e de 10% at 2020 (no total 20% de energias renovveis). A evoluo do
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percentual mnimo de biocombustveis exigido pela diretiva sugere poltica cautelosa, que d tempo ao desenvolvimento de novas tecnologias, ao aumento do rendimento e barateamento do custo de produo desses combustveis, antes de promover sua adoo em larga escala. Com as atuais tecnologias a Europa sairia fortemente deficitria se adotasse percentual mais robusto. O crescimento da demanda dever se dar, por conseguinte, medida que aumentar a capacidade de produo local. Em termos de formao do mercado, essa opo pode, em vez de prejudicar, favorecer o Brasil, considerando que o eventual aumento da demanda poder exigir vendas adicionais que a Europa no ser capaz de atender (ver Anexo I, Figura 17). A segunda diretiva (2003/96/EC, de 27 de outubro de 2003) visou a reestruturar o sistema de taxao de produtos energticos e da eletricidade em mbito comunitrio, oferecendo a possibilidade de apoiar o uso de biocombustveis mediante incentivos fiscais de at 100% em nvel nacional. Em consequncia, em julho de 2004 metas nacionais para quase todos os Estados-membros da UE j haviam sido preliminarmente definidas. Alm do financiamento direto para atividades experimentais, os incentivos fiscais na UE representam instrumentos polticos bem estabelecidos para promover os biocombustveis, porque se sustentam sobre esquemas tradicionais de consumo e taxao de energia e requerem pouco esforo administrativo para especificar e ajustar percentuais tributrios. Alguns analistas consideram que se for possvel trabalhar a partir de mecanismos claros, que permitam fechar os espaos entre o custo de produo e o preo final nos postos de abastecimento, produtores europeus teriam chance de posicionar combustveis com custos de produo mais altos no mercado a preos competitivos. Isto se aplicaria particularmente a opes de uso que no implicassem ajustes maiores nos motores, como seria o caso das misturas. Entretanto, dada a diversidade das matrizes energticas nacionais, a situao da energia e do transporte na Europa bastante dispersa, do que resulta quadro fragmentado no que tange maior ou menor eficcia do incentivo fiscal produo e ao uso de biocombustveis. Sendo este tema controverso na UE no seria claro que progressos poderiam ser feitos no futuro prximo para atingir taxao harmnica na Unio. Na Alemanha o Governo federal delineou estratgia energtica como parte de seu primeiro relatrio de progresso. Berlim almejou inicialmente alcanar participao de at 1,2% de biocombustveis no consumo total do pas ainda em 2003 e de at 2% at 2005. Prev-se agora percentual total
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de 5,25% para biocombustveis at 2010 quando seria retomado o percentual originalmente previsto (6,25%) na Lei de Quotas dos Biocombustveis. O novo percentual foi efetivado mediante nova lei, aprovada em outubro de 2008, que revogou d lei de 2007. De modo a identificar as melhores opes para decrescer a demanda por combustveis fsseis e reduzir emisses de gases de efeito estufa relacionados ao transporte, amplo espectro de combustveis alternativos e possveis sistemas de propulso vm sendo avaliados. No curto e mdio prazos, o bioetanol e o biodiesel desempenhariam papel importante como misturas nos combustveis fsseis91. Entretanto, seu potencial se restringiria devido limitao espacial para o cultivo da biomassa necessria sua produo, bem como concorrncia entre os possveis aproveitamentos da biomassa, considerando maiores redues de gases de efeito estufa. Nessas condies, Berlim considerou razovel participao de mercado de 5% para esses dois combustveis, o que ficou estabelecido pela norma DIN (Deustshe Institut fur Normen) 51626-2:2007-10. O gs natural daria contribuio menor diversificao na matriz energtica dos transportes, mas poderia dar impulso utilizao futura do biogs. As trs tecnologias e processos so disponveis no mercado, requerendo pouco investimento em pesquisa e desenvolvimento.Aconsolidao do uso dos biocombustveis dependeria mais dos incentivos fiscais oferecidos. Para depois de 2020, nfase especial dada a nmero limitado de alternativas com possibilidades de obter maior impacto na diminuio da demanda por combustveis fsseis: a) aumentar a eficincia em motores a gasolina e a diesel; b) desenvolver combustveis sintticos a partir de biomassa slida (BTL); c) desenvolver sistemas combinados (hbridos/flex) de propulso; e d) desenvolver a tecnologia do hidrognio (motores e clulas de combustvel). Com relao opo BTL, a tecnologia requer ainda investimentos com foco na ampliao gradativa da escala de plantas experimentais. Apenas a Choren, em Freiberg, opera em escala industrial (cf. item 3.9.2). Alm de incentivos fiscais aos biocombustveis, na Alemanha discute-se a modificao da legislao relativa a impostos e taxas aplicveis aos automveis, em relao
91
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport. Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 17.
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maior ou menor emisso de gases de efeito estufa, com vistas a criar incentivos produo de motores mais eficientes. Em futuro prximo pode ser que entre em discusso a adoo, em padres alemes, de veculos flex fuel, sobre cujo emprego falha, no entender de muitos, a discusso corrente ao no estimular o seu uso. Uma das razes alegadas que no seria ainda possvel prescrever, nesse caso, qual seria a participao final dos biocombustveis na demanda e no consumo (cf. itens 3.10 e 4.6.2). 3.5 Apoio aos biocombustveis por meio de polticas relativas energia e proteo ao clima No obstante os transportes representem consumo significativo de energia e uma componente persistente na emisso de gases de efeito estufa, as polticas alems tenderam a focalizar-se mais em usos estacionrios da bioenergia, preocupao que permanece viva no pas. S em tempos recentes que, pelas razes conhecidas, passou-se a considerar mais atentamente opes bioenergticas para os transportes. Da perspectiva dos biocombustveis, considera-se que estratgia com vistas a diminuir o consumo de combustveis em geral pr-requisito para alcanar maior participao de combustveis alternativos nas misturas possveis. At 2005, experincias nesse sentido com a Associao Europeia dos Produtores de Veculos Automotores eram consideradas decepcionantes. Desde ento, esse entendimento parece vir aos poucos se alterando. Permanece, ademais, em aberto at que ponto impulsos externos como, por exemplo, iniciativas sobre padres de eficincia energtica e consumo de biocombustveis na Califrnia ou na China podem influenciar o contexto europeu92. A esse respeito, lembra Kammer que em outros pases, alm do Brasil (EUA, China, Tailndia), podem ser comprados veculos flex fuel, o que oferece, com a expanso do consumo desse biocombustvel, estmulo ao desenvolvimento de novos programas, que podem exercer influncia positiva no desenvolvimento e aplicao dessa tecnologia em outros pases93. Acredita-se tambm que a introduo dos mecanismos de comrcio de carbono possa vir a influenciar positivamente maior emprego de
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport, Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 21. 93 Cf. KAMMER, Johannes. Op. cit. p. 12.
92
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biocombustveis na Alemanha. Dependendo de como se empregar o esquema, e considerando ser a Alemanha pas essencialmente industrial, com aguda percepo dos problemas ambientais, incentivos podem surgir em diferentes nveis do mercado de combustveis: a montante (produtores e distribuidores) e a jusante (consumidor final) da cadeia produtiva do setor. Impactos financeiros a montante da cadeia produtiva poderiam implicar repasse dos custos da certificao ambiental aos consumidores finais, se no assumissem os prprios produtores o nus de reduzir o contedo de carbono de seus produtos. A primeira opo, alm de impopular, de difcil aplicao se comparada segunda, que traria, alm disso, a produtores e distribuidores os benefcios mercadolgicos de iniciativas ligadas proteo ambiental. Mas certamente encontraria por parte deles resistncia na ausncia de compensaes. A discusso sobre o tema est, na Alemanha, em seu incio e exigir perspectiva de mdio a longo prazo para que incentivos ao uso de biocombustveis possam eventualmente emergir. Nesse particular, estudos mais apurados sobre impactos e efeitos ecolgicos, barreiras operacionais e custos de transao sob diferentes perspectivas seriam ainda necessrios. 94 3.6 O contexto da poltica agrcola europeia e dos regimes internacionais de comrcio Em relao UE e s polticas internacionais de comrcio em geral, o ideal para o Brasil seria a incluso dos biocombustveis na categoria dos produtos ambientais, livres de qualquer tarifa, o que vem sendo defendido pelo Pas nos foros apropriados considerando, inclusive, a queda dos subsdios ao etanol na UE em maio de 2008. Alm disso, ponderou a Conferncia Internacional de Biocombustveis, realizada em So Paulo entre 17 e 21 de novembro de 2008, que estabelecimento de um mercado internacional de biocombustveis pode contribuir positivamente para o enfrentamento de desafios globais como desenvolvimento sustentvel, segurana energtica e mudana do clima. Acriao desse mercado exigiria maior nmero de produtores e consumidores e demandaria tambm o desmantelamento simultneo das barreiras comerciais existentes, alm de cautela na elaborao de esquemas de certificao, a fim
94 Sobre as falhas do sistema europeu de comrcio de carbono, cf. BALES, Carter F, DUKE, Richard D. Containing Climate Change. In Foreign Affairs, Vol. 87, No 5, Setembro/Outubro, 2008, p. 80.
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de que no se transformem em barreiras comerciais intransponveis. Critrios de sustentabilidade adotados no marco desses esquemas deveriam ser inclusivos, transparentes, cientficos e multilateralmente aceitos. Com relao ao biodiesel cabe mencionar que o Blair House Agreement define nveis mximos de subsdios para a produo de sementes oleaginosas na Europa. No obstante a produo industrial para propsitos noalimentares esteja excluda dessa restrio, ocorre uma associao indireta por meio da definio da mxima quantidade de oil cake, assim como da glicerina, um subproduto do biodiesel, em um milho de toneladas/ano ou equivalentes de soja (2 a 2,3 toneladas de colza), limite que ainda no foi ultrapassado. O eventual aumento da produo de biodiesel no continente poder levar utilizao do correspondente excedente de oil cake tambm em rotas alimentares (cf. item 2.13). Mas esse um aspecto lateral da questo. No que diz respeito ao etanol, as mudanas em curso no regime europeu do acar, podem oferecer novas oportunidades para alguma produo local a partir da beterraba ou do trigo, o que reduziria significativamente a renda dos atuais produtores de acar de beterraba, mas opo aberta e em considerao por agentes da iniciativa privada e setores governamentais em nvel europeu e nacional. Outras opes em estudo so as que partem do diesel sinttico e abrem oportunidades para o BTL, que se baseia em recursos naturais florestais, no sujeitos ao regime da Poltica Agrcola Comum (PAC). Como no existe uma poltica florestal europeia, o manejo de florestas e recursos assemelhados contm-se na esfera nacional. No caso da Alemanha, o BTL parte importante da estratgia do pas para combustveis alternativos. Embora a tecnologia esteja bem desenvolvida, questes relativas escala de produo e ao preo dificultam sua comercializao. Em alguns estudos, o BTL situado como combustvel alternativo depois do hidrognio. 95 Ainda assim de acreditar que, como orientao geral de poltica de produo e consumo sustentvel de energia, o uso de recursos florestais dever ser estimulado. Outra rota seria a utilizao de dejetos para produo de biogs. Este vem, no entanto, dado o sistema de incentivos prevalecente, sendo utilizado mais em aplicaes estacionrias do que na mobilidade.
95 Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport..Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 2.
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Do ponto de vista econmico e tambm poltico crescente a dificuldade da UE em garantir por tempo indefinido a corrente proteo produo agrcola, o que torna o fornecimento futuro de matria-prima e estrutura para a produo de bioenergia , no mnimo, incerto. No h ainda respostas sobre como assegurar incentivos suficientes para a produo de bionergia na Europa. previsvel que, em prazo mais longo, reas que hoje se dedicam cadeia alimentar estaro disponveis para a produo de biomassa. Nesse sentido, a reforma da PAC (2004) mudou a nfase de assistncia a colheitas especficas para aspectos mais estruturais do desenvolvimento rural e prepararia a UE para a gradual harmonizao de sustentao de preos em nveis do mercado internacional para cereais. Alm disso, desde 2003, fazendeiros so obrigados a desempregar 10% de suas terras antes usadas para plantar alimentos como forma de reduzir excedentes na Europa. Essa rea poder ser usada para cultivos energticos. Observe-se ainda que a dissociao entre subsdios e produo, implantada pela reforma, implica prmios condicionados para produtores de carne, leite e outros produtos agropecurios em comparao com cultivos voltados para a energia. Em consequncia, aquela produo poder se tornar menos interessante para o fazendeiro tradicional, o que aumentaria a disponibilidade de terra para cultura de biomassa. Finalmente, em sistema tentativo, deuse incentivo de 45/ha para o plantio voltado bioenergia, limitado a um mximo de 1,5 milho de hectares. O incentivo, suspenso em maio de 2008 (cf. item 1.7), era visto como compensao por maiores custos de transao, que oneravam os fazendeiros, como, por exemplo, quando forneciam trigo s cadeias de produo de biocombustvel. Terras sem utilizao, excludas daquele esquema de apoio bsico, podiam e podem ser usadas para a produo de biomassa. Resta saber se nas atuais condies as culturas energticas passariam progressivamente a ser mais interessantes do que as culturas tradicionais, conforme planejaria a UE, preparando inclusive seus agricultores para diminuio relativa na produo agrcola tradicional e incentivando-os produzir colheitas voltadas energia. Isto no se d pela unicamente pela questo energtica, mas tambm pelas possibilidades econmicasque se abrem com a indstria ambiental. A produo de biomassa oferece oportunidade para eventual alivio dos cofres da Unio, mediante a reduo dos subsdios produo agrcola, abrindo-se ao agricultor a possibilidade de obter renda no mercado.
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O discurso das autoridades parece corroborar esse entendimento. Tomemos dois exemplos, um em nvel nacional alemo, outro em nvel europeu, pronunciados na mesma ocasio. Na abertura da Grune Woche, (Semana Verde) de 2007, importante feira agrcola que ocorre tradicionalmente em Berlim, no ms de janeiro, a Chanceler Angela Merkel, assinalou que cerca de 50% da populao alem vive em reas agrcolas e afirmou:
essas reas s podero encontrar sua vocao quando tiverem significado econmico. Este , por sua vez, a pr-condio para o pleno preenchimento do sentido econmico e social do campo (...) sabido o que conhecemos como agricultura tradicional. Mas estou feliz por podermos afirmar: no jogamos mais agricultura tradicional contra agricultura ecolgica. Esta fase superada [inclusive porque] o tema Energia nos oferece um campo de atuao inteiramente novo, dimenso que no deve ser subestimada(...) Na gerao de energia a partir de recursos naturais renovveis, na bioenergia, vocs [agricultores] tm uma janela de oportunidade. minha firme convico que essa oportunidade se tornar um verdadeiro pilar da agricultura96.
O Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso, acompanhou a Chanceler Merkel na abertura da Grune Woche. Em seu pronunciamento, sublinhou que a crescente insegurana no fornecimento de recursos energticos, a vulnerabilidade externa da Europa nesse particular e a necessidade de assegurar os meios de garantir energia limpa, sem afetar a competitividade da economia europeia, davam a medida da importncia de investir na renovao da infraestrutura e em novas tecnologias, o que estaria modificando a paisagem energtica do continente:
Vocs [agricultores] disse ele tm um importante papel a desempenhar na revoluo energtica prestes a acontecer, pois a agricultura, tradicionalmente produtora de alimentos, adquirir no futuro a funo adicional de fonte de energia97.
96
97
Disponvel em www.angela-merkel.de. Acesso em 18/11/2008. Disponvel em http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/press/speeches/ index_de.htm. Acesso em 21/06/2007.
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Barroso se situava no contexto da reforma da PAC, no sentido de permitir que os agricultores explorassem tambm as possibilidades da agroenergia. Isto deveria delinear novo campo de atividade agrcola, considerando a desvinculao, autorizada pela reforma, entre subsdio e produo, o que permitiria a cada produtor selecionar sua cultura de acordo com a demanda de alimentos ou de combustveis, e abrir, assim, caminho gradual diminuio dos subsdios agrcolas concedidos pela UE98. No corao dessa estratgia, estaria a meta obrigatria da UE, de suprir 20% das suas necessidades de energia, at 2020, com energias renovveis, utilizando um mnimo de 10% de biocombustveis. De acordo com Barroso, o desafio energtico e ambiental j se faz, na verdade, sentir nas alteraes introduzidas na PAC, que desobrigaram fazendeiros de associar subsdios diretos produo de alimento e os autoriza a utilizar maior ou menor proporo deles para cultivos voltados energia. A agroenergia seria, portanto, um trunfo para os agricultores europeus, que poderiam decidir sobre suas culturas com o olho no mercado. Uma das expectativas da Comisso parece ser a de que esse novo campo de atividade ajude a agricultura europeia a responder a presses internas, como as oferecidas pelo acesso de novos membros agrcolas Unio, como a Romnia e a Bulgria, que lhe representaram acrscimo de quatro a cinco milhes de novos agricultores, os quais tero de passar por processo de recuperao, para nivelamento capacidade produtiva de outros pases-membros da UE. Barroso reconheceu, entretanto, aumentar o questionamento dos contribuintes europeus sobre onde, como e com quem so gastos os vultosos subsdios da PAC perguntas legtimas para as quais se deviam encontrar respostas convincentes. Admitiu tambm que o processo de desvinculao entre subsdio e produo mostrava-se de rdua implementao em algumas reas. Mas assegurou que o health check da PAC, efetuado em 2008-2009, no significava o seu abandono, nem reformas fundamentais, mas to-somente a adequao e a simplificao de procedimentos na desvinculao entre subsdio e produo, para que a produo de bioenergia pela UE no viesse a comprometer a produo de alimentos.
98 Cf. Arquivo do Itamaraty. Entre outras coisas, as autoridades europeias vm considerando a agroenergia como possvel salvao do agricultor europeu e redeno dos cofres da UE, uma vez que aos primeiros garantiria renda e segunda possibilitaria, no longo prazo, eventual diminuio dos subsdios agrcolas.
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Segundo Barroso, isto seria perfeitamente factvel sem que se criassem tenses insustentveis derivadas do binmio alimentos ou combustveis. Realismo e confiana deveriam reger esses ajustes, porquanto a Europa no deveria perder as oportunidades que a esto, para cujo aproveitamento disporia dos meios adequados. O equilbrio das duas vertentes agricultura tradicional e agroenergia pode, no entanto, ser mais difcil do que se imagina, inclusive porque o mercado para os biocombustveis est ainda em desenvolvimento e os diversos impactos que poder causar sobre a agricultura e a economia no mundo como um todo precisam ser mais bem avaliados. A exceo, como se viu, o Brasil, que dispe de condies excepcionais de clima, solo, tecnologia e mais de trs dcadas de experincia em produzir e distribuir biocombustvel em larga escala, sem interferncia nas culturas alimentares. No caso europeu, ser preciso averiguar, tambm, se o custo do processo de integrao dos pases do Leste no se chocar com dos custos de manuteno da PAC99. A nfase nos biocombustveis decorre tambm do fato de que a inexistncia de produo local mnima possa comprometer desenvolvimento industrial mais amplo (da indstria qumica, por exemplo, ou da de novos motores, ou at de novas modalidades da eletrnica), que lhe conexo. Isto particularmente importante para a Alemanha, pas de forte base industrial. O momento de experimentao, porquanto no se sabe ainda em que condies se dar o desenvolvimento do mercado global dos biocombustveis, nem que tendncia prevalecer e por quanto tempo. Mas as indicaes so de que o etanol e o biodiesel podero desempenhar papel de alguma importncia na matriz energtica alem nos prximos anos. No se deve esperar, entretanto, facilidade na eventual conquista de parcela significativa do mercado de biocombustveis da Europa por produtores brasileiros, africanos ou asiticos, em vista da estratgia em desenvolvimento por parte das autoridades e da indstria europeia para os biocombustveis de segunda gerao.
99
Cf. MOURO, Fernando Augusto Albuquerque. Os interesses do Brasil nas Relaes com a Alemanha e a Europa. In: Brasil e Alemanha: a Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA, Luiz Antonio e GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). Braslia, Ipri, 1995, p. 147.
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3.7 Aumento da competio a partir do mercado global Espera-se crescente competio internacional nos mercados europeus na rea dos biocombustveis, a exemplo do que j vem ocorrendo com o biodiesel. A Alemanha tem posio de destaque na produo desse combustvel, o que no se d com o etanol, do qual h hoje produo local de cerca de 600 mil litros/ano100. Embora outros pases, como Espanha, Polnia e Frana desempenhem papel de maior relevo nesse setor, a participao da Europa, como produtora, no mercado internacional de etanol marginal. No momento, o esquema de importao europeu, que taxa em 1 19,2 ct/l equaliza parcialmente os custos de produo locais. A tarifa continua elevada, a despeito de ter sofrido reduo nos ltimos anos (por exemplo 15% em 2002 para importao de etanol de pases em desenvolvimento). Se as negociaes entre a UE e o Mercosul chegarem a termo, aumentar possivelmente o suprimento de etanol proveniente de pases sul-americanos, especialmente do Brasil, mas essas negociaes esto, por ora, condicionadas ao eventual resultado da Rodada de Doha da OMC. Os pases da frica e do Caribe beneficiados pelos ACPs no esto sujeitos a nenhuma restrio tarifria, mas tampouco apresentam, ou podem apresentar no curto prazo, capacidade de produo que os transforme em fator decisivo no mercado mundial. Alguns analistas europeus, alinhados com posies mais protecionistas, avaliam que, nesse quadro, as negociaes internacionais de comrcio tm de ser consideradas, uma vez que os governos europeus precisariam estar atentos ao fato de que a reforma na PAC, polticas de promoo domstica do uso de biocombustveis e o eventual correspondente aumento no comrcio internacional deles requerem critrios para sopesar os efeitos sociais e ecolgicos da produo de biocombustveis em pases estrangeiros. Acreditam, nesse caso, que negociadores europeus deveriam insistir na incluso de barreiras no-tarifrias e objetivos no-comerciais, em eventual acordo, para garantir a conformidade da produo estrangeira com critrios ecolgicos e sociais europeus, de forma a nivelar o campo
100
Continua ainda pouco claro que metas se poderia estabelecer para uma produo de etanol na Alemanha. H estimativas de que se possa chegar a dois milhes de litros em 2010. Segundo algumas anlises, a Alemanha precisar importar etanol para cumprir as metas da Unio Europeia (5,75% em 2010 e 10% em 2020). Cf. KAMMER. Op. cit pp. 1-12.
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para o desenvolvimento da indstria domstica de biocombustveis101. Como parte de uma estratgia holstica esses critrios deveriam ser operacionalizados, por exemplo, por meio de diferenciao em taxas de importao de pases que cumpram ou no regras ambientais e sociais (proteo ambiental, promoo de certas estruturas de desenvolvimento rural, programas que garantam renda a certos grupos populacionais etc.). preciso notar, no entanto, que atores pblicos e privados advogam o aumento da importao de etanol do Brasil mediante o rebaixamento de tarifas ou por meio do estabelecimento de cotas102. Na condio de ator importante na estratgia europeia de biocombustveis, a Alemanha apesar de posies hesitantes sobre qual seria a melhor estratgia a adotar apoia o aumento da participao de biocombustveis na matriz energtica local e europeia, tanto para os transportes, quanto para aplicaes estacionrias. Historicamente, o foco do pas recaiu sobre o biodiesel, mas o etanol ganhou maior importncia nas consideraes dos planejadores alemes na rea de energia. Mesmo analistas mais conservadores admitem haver impulsionado por montadoras e por distribuidoras de combustvel interessadas em alternativas aos combustveis fsseis movimento no sentido de equacionar problemas relativos a maior emprego do etanol. Alm da segurana energtica e dos oscilantes preos do petrleo, isso decorreria da necessidade de cumprir as metas ambientais estabelecidas pela UE, bem como de dar satisfao crescente presso do pblico interno alemo para que algo se faa a fim de mitigar as mudanas climticas, cobrana que recai maiormente sobre o setor de transportes. H ainda a considerar que, pelo lado do suprimento, a produo de biocombustveis na Alemanha se beneficiaria do que muitos consideram uma distoro no sistema de incentivos a esses combustveis. No incio da cadeia produtiva, a colheita estaria sujeita poltica agrcola, mas j seria sensvel tendncia de reduo dos subsdios. Todavia, tanto para a terra utilizada quanto para a no utilizada (set aside land) aumentariam, pelos critrios da PAC, as vantagens das culturas energticas sobre as alimentares. No fim da cadeia de valor, o uso dos biocombustveis se beneficiaria das isenes fiscais concedidas sua produo, comercializao e consumo (na Alemanha, hoje,
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport. Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 24. 102 Cf. Arquivo do Itamaraty.
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somente o etanol, j que o biodiesel passou, com a Lei de Quotas dos Biocombustveis, de 1 Janeiro de 2007, a ser taxado como o diesel mineral). Em relao aos preos internacionais, esse apoio financeiro s se poderia justificar mediante interesse em promover o desenvolvimento rural sob novas formas, como parece ser o objetivo da UE, preservando dessa maneira estruturas regionais de produo, nveis de emprego, renda etc. Do ponto de vista econmico e da perspectiva das polticas para o clima e a energia, essa postura poderia, segundo analistas locais, ser questionada, uma vez que os custos de produo, no Brasil por exemplo, so muito mais baixos e a importao de um percentual de etanol do Pas pela Alemanha aduziria elemento importante diversificao da matriz energtica local e diminuiria, ainda que pouco, a dependncia do pas das importaes de petrleo. Esse argumento ganharia fora ao se considerar a competio existente para a utilizao dos limitados recursos de biomassa, na Alemanha, entre aplicaes mveis e estacionrias. Esse dilema na poltica nacional de biocombustveis alem reclamaria, segundo Henke, formulao interdependente (holstica) na questo da bioenergia, de forma a conciliar dimenses contrastantes e avaliar, tanto quanto possvel, os diferentes impactos econmicos e sociais (em medida global) das mudanas em curso103. Segundo o mesmo autor, discusso mais explcita dessas interdependncias, compensaes e sinergias ajudaria a formular polticas robustas para o melhor emprego da bioenergia, assim como condies para a sua implementao. Acredita ele (e outros) que estratgias nacionais ou europeias para os biocombustveis devem levar em conta custos, liberalizao de mercados e critrios ecolgicos e sociais sustentveis (cross compliances). Exame e avaliao de critrios, mecanismos prticos, impactos e interdependncias especficas, pas a pas, dos sistemas de biomassa precisariam ser intensificados. Essa questo pode, como se sabe, encontrar obstculos nas normas da OMC. Preocupao com a interdependncia aparece tambm, com outra conotao, no discurso de autoridades alems. Em discurso de abertura conferncia Estratgia de Cooperao para a Segurana Energtica Global (Kooperative Strategien zur Globalen Energiesicherung), realizada no Auswrtiges Amt, em 16/02/07, o ento Ministro do Exterior, Frank Walter Steinmeier (SPD), hoje lder da oposio, afirmava:
Cf. HENKE, Jan. Biokraftstoffe Eine Weltwitschaftliche Perspective. Institut fr Weltwirtschaft, 2005, Kieler Arbeitpapiere N 1236, p.30.
103
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um pensamento global [sobre segurana energtica] precisa ser desenvolvido. Aumento da populao, urbanizao e crescimento acelerado das economias asiticas e de outras regies do globo so fatores que, juntos, antecipam 50% de aumento no consumo de energia por volta do ano 2030.104
Sem descartar a necessidade de utilizar combustveis fsseis de cuja explorao e desenvolvimento os pases europeus, considerou ele, deveriam participar de forma competitiva , mas alertando para os perigos que o aumento no consumo desses combustveis poderia implicar para o meio ambiente e o clima, disse o ex-Ministro:
no longo prazo, assegurar fornecimento de energia com responsabilidade implica tambm um sentido ecolgico: se quisermos limitar o aquecimento global, precisamos estabelecer estratgia para aumentar a eficincia energtica , com vistas a diminuir as emisses [de gases de efeito estufa] e aumentar a participao, em nossa matriz energtica, de energias renovveis. S assim conquistaremos credibilidade internacional e promoveremos, ao mesmo tempo, a tecnologia e a capacidade de inovao europeias.105
Tendo em vista tratar-se de tema em aberto, Steinmeier sublinhou ainda ver, na construo de um novo pensamento mundial sobre energia, a possibilidade de obter avanos para uma poltica de paz e de maior cooperao internacional. Assegurou acreditar que o debate interno na Europa sobre o assunto ajudar a trazer ao dilogo pases importantes que, at momento, dele no participam e facilitar a ampliao de negociaes sobre o tema para contexto no-Europeu, com maior incluso de grandes pases em desenvolvimento, como China, ndia e Brasil. Steinmeir acentuou, alm disso, a importncia de que no se exclua do debate nenhuma possvel fonte de energia renovvel, dos biocombustveis, de primeira e segunda gerao, clula de combustvel e ao hidrognio lquido, numa indicao de que o Governo alemo privilegia, no longo prazo, um mix de energias renovveis
Disponvel em http://www.auswaertiges-amt.de/diplo/de/Infoservice/Presse/Reden/2007/ 070216-Energiekonferenz.html. Acesso em 25/11/2008. 105 Idem.
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para resolver a questo do fornecimento de energia limpa. Em discurso proferido no dia 06/11/2007, a Chanceler Angela Merkel fez coro a esse discurso ao afirmar, em Essen, por ocasio das celebraes do Dia do Carvo, que o futuro energtico da Alemanha est no emprego de um mix. Pediu maior transparncia em assuntos relacionados ao tema, como o dos preos da energia, dizendo que o mercado de energia no pas precisa ser claro e previsvel106. Esse mix energtico concorda com o plano de longo prazo (roadmap) estabelecido pelo Governo em acordo com a iniciativa privada, para indicar o rota no uso dos biocombustveis at a meta final, que o uso do hidrognio como principal vetor da matriz energtica alem para os transportes e tambm para aplicaes estacionrias (ver Anexo I, Figura 18). 3.8 Aspectos socioeconmicos da produo de biocombustveis na Alemanha Os biocombustveis no so tidos na Europa somente como meio de reduzir impactos ambientais e aumentar a segurana energtica. Espera-se que eles abram novas perspectivas para desenvolvimento da estrutura e aumento da renda em reas rurais, sem interferir na produo de alimentos. Nesse sentido, a produo de biomassa tida como fator crucial para garantir a multimodalidade da agricultura europeia. A real dimenso desse impulso econmico , no entanto, motivo de controvrsia na medida em que, por ora, somente estimativas primrias podem ser feitas sobre o efeito real dessa nova vertente de cultivo sobre a prtica e as polticas agrcola e energtica da UE, sendo que, no caso dessa ltima, embora existam diretrizes da Unio, grande a discricionariedade dos Estados membros em sua implementao, em vista da variedade das matrizes energticas dos pases europeus. Alm disso, a infraestrutura necessria produo e distribuio de biocombustveis est estreitamente ligada especificidade dos combustveis a serem produzidos, bem como aos padres de consumo que porventura se desenvolvam no pas (combustveis puros ou em misturas, por exemplo, levando
Merkel defendeu que o carvo tem ainda importante papel a desempenhar no fornecimento de energia primria na Alemanha (hoje responde por 4,4%) e reafirmou o propsito dos Chefes de Estado da UE de reduzir em 20% as emisses de CO2 at 2020, meta que implicar aumento de pelo menos 20% no uso de energias renovveis e disse considerar difcil atingir as metas de diminuio de emisses sem considerar a opo da energia nuclear. Cf. Arquivo do Itamaraty.
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em conta os biocombustveis de primeira e segunda gerao, quando esses ltimos estiverem disponveis a preo comercial. No caso das misturas preciso considerar tambm o seu percentual em relao ao sistema de abastecimento total). A promoo de biomassa pode, por conseguinte, variar a depender do sistema adotado, com implicaes sobre a opo dos produtores. Na Alemanha, o biodiesel puro (B100) vinha sendo produzido localmente para uso prprio at a aprovao da Lei de Quotas dos Biocombustveis, em 1 de janeiro de 2007. Atender a demandas regionais implica a construo de destilarias maiores, que utilizem a produo oriunda de diversas fazendas. Atender a demanda nacional exigir um passo alm: produo e distribuio centralizadas, com a utilizao de grandes refinarias, onde a mistura ser efetuada e a partir das quais distribuda ao consumidor nos postos de abastecimento. Do ponto de vista local, estimular as duas formas de produo e de distribuio pareceria ser a melhor alternativa. Isto ofereceria, no entanto, problemas do ponto de vista do estabelecimento de um padro geral de consumo. A opo por estratgia de promoo centralizada do uso de biocombustveis se apoia, portanto, em argumentos tcnicos e econmicos, em vista da necessidade de garantir a qualidade da mistura e abrir ao grande pblico o seu consumo. O processamento centralizado possibilitaria tambm maior produtividade a partir da reduo de custos de produo, alm de favorecer desenvolvimento industrial coordenado, ponto forte da indstria alem. Nesse tipo de estrutura, o fazendeiro se torna elo da cadeia produtiva e, devido a custos de escala, menos empregos so criados. Desvantagem pequena, porm, diante do possvel ganho industrial agregado, que poder dela advir. Nas condies alems a plena realizao do mercado de biocombustveis pode, por conseguinte, ser promovida mais facilmente com o processamento e a distribuio centralizados, circunstncia a que a Lei de Quotas de Biocombustveis veio a atender, ao pr-determinar percentuais de mistura (depois da reforma de outubro de 2008 no mais especificados, mas apenas totalizados) e estabelecer incentivos fiscais ou desincentivos, como no caso do biodiesel, que passou a ser taxado como o diesel mineral, inibindo sua fabricao por pequenos produtores. verdade que a indstria do biodiesel j alcanou na Alemanha maior nvel de desenvolvimento do que a do etanol, o que pode ter se refletido na deciso do legislador. Cabe ainda observar que, do ponto de vista do emprego, a produo local de biomassa, tanto na Alemanha quanto alhures, mais intensiva em trabalho do que a produo vinculada a grandes destilarias, nas quais prevalece
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maior ndice de mecanizao. Os programas em curso para a produo de etanol tendem, pelas razes aludidas, a favorecer a operao de grandes destilarias, inclusive porque se espera crescente presso dos produtores de etanol para que o preo da matria-prima se mantenha o mais baixo possvel, o que privilegia produtores com maior capacidade. Embora essas inferncias sejam possveis, difcil determinar com certeza os efeitos da produo de biomassa sobre o mercado de trabalho alemo. Qualquer que seja esse impacto no dever ser, contudo, de grande monta devido s limitaes naturais da Alemanha para a produo de biomassa. A estimativa geral de que o pas possa chegar a 2030 produzindo entre nove e 14% da demanda de energia primria a partir da biomassa, a depender da rea a ela designada. Esse potencial pode diminuir em virtude da eventual configurao na distribuio agrria entre plantios para a energia e cultivos para a alimentao, sem considerar o ocasional aumento de produtividade nos primeiros devido, inter alia, a avanos na engenharia gentica. Nesse contexto, diferentes estudos chegam a diferentes concluses, a depender dos elementos de avaliao. Isto ocorre quando se considera somente os biocombustveis existentes, ou quando so tambm visadas as opes em desenvolvimento, como o BTL e o hidrognio. O potencial para produzir biomassa pode tambm variar de acordo com a rea destinada conservao da natureza. Nas presentes condies, a Alemanha no dever ser capaz, segundo Kammer107, de produzir biomassa para atingir a meta de participao de 5,75% na matriz europeia de biocombustveis, em 2010. Para tanto o pas teria de importar biomassa, ou biocombustveis. O referido autor recomenda import-los do Brasil. Incluindo o BTL e o hidrognio, o potencial alemo para a produo de biomassa aumenta, uma vez que para a produo desses biocombustveis h matria-prima adicional. No primeiro caso porque se pode utilizar qualquer tipo de biomassa. No segundo, porque o hidrognio o elemento mais abundante na natureza. Em ambos os casos, porm, resta viva a controvrsia sobre quando seriam economicamente viveis. Mas tampouco nesses casos se pode hoje avaliar qual seria o impacto socioeconmico dessas iniciativas108.
107 108
Cf. Kammer, Johannes. Op. cit. p. 5. Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport. Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, pp 46-47.
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3.9 Futuras tecnologias 3.9.1 O etanol de lignina e de celulose A ideia por trs de novos desenvolvimentos na produo de biocombustveis, principalmente em conjunto com novos usos e finalidades para eles, a de que o seu emprego pode ser, mediante o avano tecnolgico, consideravelmente ampliado, com efeitos multiplicadores em diversos setores industriais. Possibilidade sempre presente a programao de novas tecnologias a partir do potencial dos biocombustveis de segunda gerao. Como a produo, na Alemanha, da matria-prima para a produo do etanol tradicional (beterraba ou trigo) esbarra na limitao espacial para produo em larga escala, a possibilidade de converso da lignina e da celulose em etanol, que contorna esse obstculo, importante tpico de pesquisa. O processo de produo do etanol de lignocelulose no difere muito do empregado para a produo de etanol de acar (cana) ou de amido (milho). Mas ainda enfrenta problemas tcnicos (como a acumulao de calor) em ambos os processos qumico/fsico ou enzimtico utilizados para obter o acar. Outra diferena importante o tratamento da matria-prima para liberao da glucose e da xilose da biomassa, processo que produz enormes quantidades de resduos orgnicos. A hidrlise enzimtica e a fermentao da xilose so ainda grandes obstculos109,110. Para essa ltima (xilose) no h, no momento, tecnologia disponvel, o que implica uso de maiores quantidades de matria-prima para a produo de certa quantidade de etanol ligninocelulsico. Logo, o processo de otimizao e manejo dos resduos outro importante ramo de pesquisa. Dois diferentes tipos de companhias desenvolvem presentemente no mercado pesquisas sobre o assunto, utilizando diferentes rotas de transio entre as lignoceluloses e o etanol: as que se interessam unicamente pela produo de etanol, como a Shell e a Nedalco (Pases Baixos), a ADM, Cargill e Stanley e a Arkenol (EUA). Essas companhias mostrariam pouco ou nenhum interesse pelo aproveitamento dos resduos
109 Glucose: diz-se de ou derivado do acar obtido pela substituio de um tomo de hidrognio por um grupamento orgnico. Etimologicamente, prefere-se a forma glucosdeo (Cf. Houaiss) . 110 Xilose: acar (C5H10O5) presente em madeiras e associado celulose, us. como substituto da sacarose para diabticos, em curtio, tingimento etc.
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da biomassa para outros propsitos. Outras companhias tm interesse duplo: produzir etanol e empregar os resduos da biomassa na gerao de energia e calor. Entre essas esto a Iogen (Canad), o instituto de pesquisa ETEK Etanoltekinik AB (Sucia) e a Abengoa (Espanha). Economicamente as apostas se diferenciam porquanto, em qualquer dos processos, maior produo de etanol resulta, em princpio, em menor produo de energia e calor. Excetuando-se o caso excepcional do Brasil, onde o etanol incorporouse ao consumo dirio de combustvel por grande parte da populao, possvel misturar etanol gasolina nos EUA, Sucia, Espanha e Canad. Consequentemente possuem esses pases importantes centros de pesquisa na rea do etanol de segunda gerao, que contam com financiamentos para construo de plantas-piloto. No havia empreendimentos comerciais nessa rea at 2003, quando surgiram trs importantes iniciativas: a plantademonstrao da Iogen com capacidade de produo de 880 litros/dia; a planta-piloto da ETEK, com capacidade de produzir 400 litros/dia; e uma outra planta-piloto, dirigida pelo National Renewable Energy Laboratory, nos EUA, brao do Department of Energy (DOE), capaz de produzir (pesquisar) 900 kilos (uma tonelada seca) de biomassa por dia. de esperar que a esses pases se juntem a Frana, onde a tecnologia flex foi introduzida em setembro de 2007, e a Alemanha, onde a Audi iniciar sua produo em 2010. O produto ser primeiramente vendido na Sucia, onde foi testado a temperaturas de -40 C111. interessante notar que os preos da matria-prima para produzir o etanol de lignina ou de celulose que utilizam materiais residuais so mais baixos do que os do trigo ou os da beterraba, insumos para produzir o etanol de primeira gerao. Essa vantagem , no entanto, desabilitada pelo alto custo do processo de segunda gerao que, alm de insumos sofisticados, requer mo-de-obra qualificada para sua execuo. Alm disso, ao contrrio at mesmo do amido, as lignoceluloses precisam ser lavadas e modas, mtodo intensivo em energia, o que compromete o balano energtico e ambiental desses processos no seu atual estdio de desenvolvimento. A tcnica tambm tempo intensiva: a fermentao enzimtica leva sete dias para se completar, em comparao com os trs dias exigidos pelo amido e a fermentao quase imediata da cana-de acar (mximo de 48). Isto resulta em custos para o
111
Cf. http://carroonline.terra.com.br/index.asp?codc=4909. Acesso em 03/04/2010.
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etanol lignocelulsico entre 75 e 80% mais altos que os despendidos com o processamento da cana-de-acar. Os custos atingem atualmente 0,26 0,32 por litro, 50% dos quais relacionados s enzimas necessrias hidrlise, ou seja, para transformar os polmeros (macro-clulas) do acar em monmeros (glucose e xilose, substncias simples que compem os polmeros). A expectativa de que nos prximos dez anos seja possvel reduzir aquelas cifras para 0,11 por litro. A ADM (Archer Daniels Midland) considera possvel comercializar o etanol de segunda gerao em menos tempo. Alguma fontes alems julgam que o pas poder ter uma usina madura para sua produo em 2010. 3.9.2 O BTL (Biomass to Liquid), ou Processo Fischer-Tropsch (FT) A converso de biomassa em combustvel lquido processo que s h muito pouco provou-se tecnicamente vivel. Mas, como o etanol de segunda gerao, no est ainda pronto para a comercializao. O interesse pelo processo grande, tanto que foi includo entre as prioridades estratgicas alems para o desenvolvimento de biocombustveis. O interesse decorre, entre outras coisas, da possibilidade que o BTL oferece de criar um combustvel limpo dedicado exclusivamente ao uso em motores. Como para tal processo pode se usar qualquer tipo de biomassa slida, inclusive resduos, ele no est sujeito, na mesma proporo, a restries de rea para plantio, como ocorre com as culturas dedicadas ao etanol de primeira gerao ou ao biodiesel, o que contornaria ao menos em parte o problema do fornecimento de matria-prima. , alm do mais, processo que exige tecnologia sofisticada, que pode levar ao desenvolvimento de vrios novos ramos industriais e aperfeioamento dos j existentes. Embora em princpio exequvel, a factibilidade tcnica da converso de diferentes tipos de biomassa em combustvel lquido no foi ainda verificada e pende de estudos e experincias mais aprofundados. Na Alemanha, foram utilizados principalmente resduos de madeira para aperfeioar o processo. Outra vantagem que apresenta o BTL a de gerar combustvel para atender a caractersticas de um determinado tipo de motor, sem a necessidade de aditivos, como ocorre em relao octanagem ideal exigida a partir de
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uma certa potncia nos engenhos Otto112. Estes exigem ajuste prvio ao combustvel a ser utilizado (diesel, gasolina, etanol, biodiesel, ou uma mistura) ao sair da fbrica. Combustvel especificamente desenvolvido, como pode ser o BTL, oferece a possibilidade de reduzir esses ajustes, resultando em melhor balano ambiental e energtico. Considera-se que as novas e exigentes regulamentaes para exausto de emisses Euro V e VI113, sero plenamente atendidas se esse combustvel vier a ser utilizado. O processo BTL, ou Fischer-Tropsch (FT), de Franz Fischer e Hans Tropsch, cientistas alemes que o desenvolveram na dcada dos 20 do sculo passado, uma reao termoqumica catalisada, na qual monxido de carbono e hidrognio so convertidos em hidrocarbonetos lquidos de vrias formas. Ferro e cobalto so catalisadores tpicos usados no processo, cuja razo principal produzir um substituto sinttico do petrleo, para uso como lubrificante e combustvel. O processo foi desenvolvido para o carvo e o gs natural. A mistura do monxido de carbono (CO) e o Hidrognio (H2) so convertidos no gs-sntese, do qual se refinam os combustveis lquidos, ou hidrocarbonetos fluidos, a partir de base slida carvo ou biomassa , contendo resduos de variados tipos. Desde a sua inveno, o processo passou por vrios refinamentos, agora novamente impulsionados pelo aprofundamento das pesquisas sobre as possibilidades que oferece de responder ao desafio energtico e ambiental. O processo BTL complexo e intensivo em energia, o que contribuiu para sua baixa utilizao fora de situaes de conflito ou isolamento114. As pesquisas correntes visam limpeza e ao condicionamento do gs-sntese,
112 Ciclo de Otto um ciclo termodinmico, que idealiza o funcionamento de motores de combusto interna de ignio por centelha. Foi definido por Beau de Rochas e implementado com sucesso pelo engenheiro alemo Nikolaus Otto em 1876, e posteriormente por tienne Lenoir e Rudolf Diesel. Motores baseados neste ciclo equipam a maioria dos automoveis de passeio atualmente. Para esta aplicao, possvel construir motores a quatro tempos mais eficientes e menos poluentes em comparao aos motores a dois tempos, apesar do maior nmero de partes mveis, maior complexidade, peso e volume, comparando motores de mesma potncia. 113 Padro para exausto de emisses de monxido de nitrognio (NO),hidrocarbonetos,(HC), monxido de carbono (CO) e material particulado. O padro V, por exemplo, vigente desde 2009, obriga reduo de 80% de material particulado em motores a diesel, em relao ao padro Euro IV. 114 O processo FT conhecido dos alemes e dos japoneses, que o empregaram largamente durante a segunda grande guerra. Durante o conflito, a produo de combustvel sinttico a partir do carvo chegou, na Alemanha, a 124 mil barris/dia, envolvendo a atividade de 25 plantas. Em 1944, atingiu a marca de 6,5 bilhes de toneladas. O processo foi tambm empregado em outros pases, como na frica do Sul, durante o Apartheid.
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ao desenvolvimento de novos catalisadores para reduzir o nmero de elementos inertes e a utilizao de subprodutos para gerao tripla ou adicional de calor e energia, de forma a otimizar o balano geral (energtico, ambiental e econmico-financeiro) das indstrias dedicadas ao processo. As expectativas para utilizao comercial do BTL no antecedem 2010. A partir da, os mais otimistas esperam aumento progressivo da participao de combustveis obtidos pelo processo FT na matriz energtica europeia, podendo atingir entre dois e 4% por cento em 2020. Os menos otimistas creem que o pleno desenvolvimento do processo e a subsequente comercializao dos combustveis assim obtidos levem mais tempo, no se sabendo ainda em que condies operariam usinas produtoras de grande porte. A pesquisa sobre esse tpico comea, todavia, a escalar a partir da planta de um megawatt (MW), em Freiberg, na Saxnia, operada pela Choren Industries GmbH. A planta, que j provara suas possibilidades tcnicas, foi inaugurada em abril de 2008. Resta provar sua capacidade comercial. Em princpio, sua produo seria comprada pela Shell. Entre os atores internacionais interessados na sntese FT est, alm da Shell, com usina de BTL instalada na Malsia, a Sassol, que desenvolve pesquisas na rea do Coal to Liquid (CTL), na frica do Sul. As possibilidades de desenvolvimento e interconexo industrial lanamento de plataformas tecnolgicas , que o processo FT apresenta, so atrativos para a indstria alem, habituada a trabalhar de forma coordenada e a privilegiar a inovao. A aposta no BTL, como uma das solues mais permanentes e radicais ao problema da segurana energtica e ao problema do clima pode, inclusive, ter influenciado o menor estmulo ao consumo do etanol e do biodiesel no curto prazo. O que est em jogo mais do que a conservao do meio ambiente, por meio da substituio de um combustvel por outro. Est em jogo a reformulao do sistema industrial alemo, que tem forte alicerce na indstria automotiva e nas que lhe so conexas, para as quais ganhos energticos e ambientais devem representar agregao de valor em sentido amplo. A esta sempre foi imprescindvel a inovao tecnolgica, que ocorre hoje sobre as novas bases de cooperao e concorrncia erguidas pela tecnologia da informao, que possibilita a utilizao do conhecimento para gerar tecnologia e, sobretudo, mais conhecimento. Nos dias que correm, o tempo de desenvolvimento tecnolgico e o de adaptao a
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novos padres tecnolgicos, so menores do que em momentos anteriores de grande transformao econmica. Essa circunstncia d aos que assumem a dianteira considervel vantagem embora no absoluta sobre os que vm depois. Tanto assim que foram os alemes, no os ingleses, norteamericanos ou franceses, os grandes vencedores da segunda revoluo industrial115. Na terceira revoluo, a da informtica, os alemes no desenvolveram suas indstrias to agilmente quanto norteamericanos e japoneses, embora venham recuperando terreno. Parecem, contudo, decididos a no perder o passo diante da revoluo ambiental. Como Estado maduro, a Alemanha compete duramente por ganhos tecnolgicos e dirige sua poltica industrial para manter-se no mesmo nvel dos ganhos tecnolgicos obtidos e a obter por outras sociedades desenvolvidas, no que se configura como uma nova competio entre as grandes economias pela ponta da modernizao industrial. Nesta, a proteo ambiental, os desafios energticos e as possibilidades empresariais que oferecem passaram a desempenhar papel relevante116. 3.9.3 O Hidrognio O hidrognio considerado por muitos como o combustvel do futuro. Entretanto, o desenvolvimento desta tecnologia complexo. No obstante, j existem frotas experimentais de veculos movidos a hidrognio em diversas cidades do mundo. Seu advento no previsto para antes de 2020 e h quem o transfira para 2040. O maior obstculo ao desenvolvimento mais rpido do hidrognio combustvel a falta de fonte produtora ambientalmente vantajosa e tecnicamente amadurecida. Provavelmente, o mais proeminente projeto mundial em curso nessa rea a rodovia do hidrognio (Hydrogen Highway) na Califrnia, que promete instalar 100 postos de abastecimento, para dois mil automveis, at o fim de 2010. Outras regies, como a Columbia Britnica, no Canad, e a Noruega se juntaram
Cf. VEBLEN, Thorstein. Imperial Germany and Industrial Revolution. viking Press, NY, 1939, p.24. 116 Cf. IKENBERRY, John G. What States Can Do Now. In The Nation-State in Question. PAUL, T.V., IKENBERRY, John G., HALL, John A. (Org.). NJ: Princeton University Press, 2003, pp. 351-371.
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ao projeto. H estudos para que se implante algo semelhante na Europa117. O hidrognio produzido pela transformao do gs natural, mediante um reformador base de vapor. Existem duas rotas para a sua produo: a gaseificao da biomassa slida e a fermentao de gua rica em biomassa, seguidas pela purificao e reforma do gs-sintese resultante em hidrognio. Este pode ser liquefeito (como o diesel resultante do processo BTL) e administrado ao tanque, ou utilizado em forma gasosa, para alimentar uma clula de combustvel. A converso da biomassa em hidrognio ganha interesse entre atores importantes governamentais e privados na Alemanha e em outros pases, na medida em que se trata de fonte de energia renovvel de desenvolvimento tecnolgico avanado, baseada no elemento mais abundante da natureza. Para que se obtenham os benefcios mximos do hidrognio como combustvel, no caso para os transportes, necessrio desenvolver as clulas de combustvel, que prometem maior eficincia TTW (Tank to Wheel) do que o hidrognio a combusto. Este teria, no entanto, a vantagem de exigir adaptaes menores aos motores convencionais118. O consenso entre os fabricantes de veculos, distribuidores de combustvel e empresas de energia outros beneficirios dessa tecnologia de que o hidrognio opo de longo prazo. Alm da mobilidade, buscam-se para ele aplicaes estacionrias, ou que o empreguem para as duas finalidades combinadas. Para tentar aclarar o estado-da-arte desta tecnologia, o autor visitou postos experimentais da TOTAL e da ARAL, onde se avistou com o encarregado de relaes-pblicas da Iserund Schmidt (empresa especializada em servios de publicidade para projetos de alta tecnologia), Sr. Stefan Leonards, e com a engenheira de energias renovveis da TOTAL, Dra. Ulrike Wser, indicados para prestar informaes sobre o projeto Clean Energy Partnership (CEP), referente ao hidrognio combustvel. O Sr. Leonards esclareceu que o projeto, inaugurado em 2002, conta com subsdios do Governo federal alemo, para desenvolver tecnologia de utilizao do hidrognio para gerao de calor, eletricidade e abastecimento de veculos
117 Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport. Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 52. 118 Cf. Technology and Policy Program, Engineering Systems Division. Massachusetts Institute of Technology, MA, Cambridge, 02139.
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automotores e congrega empresas alems e estrangeiras dos setores automotivo, energtico, petrolfero e de transporte. Entre elas a Aral, BMW, Berliner Verkehrsbetriebe (BVG), DaimlerChrysler, Ford, GM/Opel, Hydro, Linde, Vattenfall Europe e TOTAL. O CEP um dos principais projetos nessa rea na Europa e seus resultados j permitem testes operacionais. Movimenta, em Berlim, 17 automveis de passageiros e quatro nibus de linhas pblicas. Operaes semelhantes so conduzidas em Hamburgo, Munique e Frankfurt. A fase operacional do projeto iniciou-se em novembro de 2004, com a inaugurao, em Berlim, do primeiro posto de abastecimento, mediante integrao de unidade de hidrognio a estao convencional da ARAL, pertencente ao grupo BP. Um segundo passo deu-se em maro de 2006, quando a TOTAL, em conjunto com a Vattenfall Europe lder no fornecimento de energia na Europa , inaugurou, tambm em Berlim, o segundo posto de abastecimento de hidrognio, no contexto do projeto europeu HyFleet: Cute (Clean Urban Transport for Europe), subsidiado tambm pela Unio Europeia. O projeto, mais sofisticado, contou com a participao da Universidade Tcnica de Berlim, centro de excelncia nas pesquisas com hidrognio para fins energticos. Como resultado dessa parceria, instalou-se no local, em 2007, o primeiro Reformador (LPG-Reformer) destinado produo de hidrognio lquido. De concepo avanada, o projeto prev aproveitamento de 100% do hidrognio produzido, canalizando eventuais perdas para gerao de calor e eletricidade. O hidrognio lquido , como se sabe, conservado a -253C e sensvel a pequenas variaes de temperatura, que produzem perdas para a forma gasosa, processo denominado boil-off. O gs assim obtido serve de reagente para outras clulas, as quais ligadas ao Reformador por complexa tubulao geram luz eltrica e gua quente para calefao. No primeiro caso, o hidrognio gasoso alimenta bateria que fornece eletricidade para toda a estao. No segundo, recombinado com o oxignio, produz gua que, aquecida, circula por tubos de calefao. A estao se transforma, assim, em unidade autnoma de abastecimento, se autoalimentando de eletricidade e calor, subprodutos do processo de liquefao do hidrognio, e serve de piloto para observao de todas as empresas envolvidas no projeto, cada uma em sua finalidade especfica. Observou, porm, a Dra. Ulrike Wser que, do ponto de vista ecolgico o hidrognio, como atualmente produzido, est longe de ser combustvel ideal, pois 98% da sua produo derivam do uso de petrleo e de gs natural.
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Seria possvel tentar a utilizao de energias alternativas (elica, fotovoltaica, biocombustveis em aplicaes estacionrias), ou produzir hidrognio a partir de biomassa, processo em fase de pesquisas na Universidade de Magdeburgo. A previso de que a obteno do hidrognio lquido a partir da biomassa ter balano ecolgico equilibrado, com ganho posterior na reduo das emisses por veculos automotores ou por instalaes fornecedoras de energia. Mas tambm esta tecnologia no tem prazo certo para amadurecer119. O mesmo se d no caso das clulas de combustvel, j utilizadas em veculos automotores e cujo princpio se baseia na utilizao do hidrognio gasoso como reagente para gerao de energia eltrica. A grande quantidade de energia fssil, porm, exigida pelo processo, anula sua vantagem ecolgica e, a depender do preo do petrleo, tambm a econmica. Este tipo de tecnologia s faria sentido, segundo a Dra. Wser, se se utilizassem energias renovveis na gerao de energia primria, etapa necessria para que se alcance equilbrio ecolgico e vantagens econmicas permanentes no processamento do hidrognio combustvel. A maior parte do abastecimento de hidrognio lquido das duas estaes (TOTAL E ARAL) se d por meio de dutos ou caminhes de transporte de hidrognio lquido, obtido com a utilizao de gs natural, em instalaes fora de Berlim. 3.9.4 O Biogs A principal motivao para o uso do biogs na Alemanha a possibilidade de diversificao da matria-prima para a produo de biocombustveis. Analistas locais consideram que a produo do biogs representa, no caso, considervel evoluo, uma vez que a matria-prima nela empregada no to restrita como a utilizda na produo dos demais biocombustveis. Especialmente a biomassa mida, que seria vantajosa em termos energticos e de reduo de emisses. O impacto na biodiversidade baixo e inexiste eroso do solo. Resduos de madeira podem tambm ser empregados na gerao de biogs, mas sua utilizao competiria com a do BTL, o que no interessa estratgia alem para os biocombustveis. A biomassa mida , portanto, a matria-prima prioritria quando se fala de biogs na Alemanha,
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O Ministro dos Transportes da Alemanha Wolfgang Tiefensee apresentou, em junho de 2008, estudo sobre o futuro do hidrognio no pas. Nos prximos anos, o Governo federal e a indstria devero investir cada um at 500 milhes cada no desenvolvimento da tecnologia, visando a aplic-la em larga escala, retirando a iniciativa da fase de ensaio.
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inclusive porque a sua utilizao na gerao de energia primria pode melhorar o desempenho ecolgico e energtico na produo de outros biocombustveis. H atualmente na Alemanha duas mil usinas de biogs. At o momento, ele prioritariamente utilizado para a cogerao de energia e calor. Seu emprego como combustvel para os transportes marginal120. O emprego dessa alternativa dever crescer nos prximos anos e oferece tambm oportunidades de cooperao com o Brasil, compreendendo os biocombustveis de forma mais ampla no que diz respeito s aplicaes industriais dessa forma de bioenergia e produo de biomassa. 3.10 Anlise da demanda Para tirar concluses sobre a possvel participao dos biocombustveis na matriz energtica da Alemanha, preciso levar em conta dados relativos presente e futura demanda de energia no pas para fins estticos e para os transportes. As fontes consultadas utilizaram como referncia dados do Energiereport IV 2005 (Prognos, 2005). De acordo com o relatrio, a populao alem declina levemente, o que significa no haver para o futuro expectativa de mudanas na estrutura dos transportes. Em contraste, o nvel de motorizao aumenta, devido renda mais alta. Da mesma forma estima-se que o preo do leo bruto dever dobrar at 2030, comparado com os preos de 1990, levando em conta no os preos do mercado spot, mas uma mdia correspondente ao perodo de tempo considerado (o barril de petrleo chegou a dobrar de preo em relao aos anos 90, quando a mdia esteve em US$ 37 por barril). Espera-se que a demanda final de energia nos transportes decresa at 2030 em cerca de 4%, comparada de 2002, com notvel regresso a partir de 2015. Isto se dever, sobretudo, ao aumento da eficincia dos motores em veculos de passageiros. O consumo de combustveis entre a populao dever decrescer 30% at 2030. A partir dos dados sobre o crescimento vegetativo e as perspectivas de consumo, o padro que emerge do relatrio indica que a frota alem de carros de passageiros dever atingir, em 2030, entre 55 e 60 milhes de veculos (em 2000 eram 43 milhes, em 2007 49 milhes, segundo dados da VDA (Verband der Automobilindustrie). A razo entre motores a gasolina e a diesel favorece os motores a diesel.
Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport., Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 55-56.
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A volatilidade nos preos do petrleo uma das principais razes pelas quais a utilizao de combustveis alternativos discutida publicamente na Alemanha. Segundo as tendncias observadas, o futuro pareceria em princpio brilhante para o biodiesel e o BTL, por serem os substitutos principais do diesel fssil, o que os torna interessantes do ponto de vista da indstria dos distribuidores de combustvel. Na medida em que a demanda por diesel fssil excede a demanda por gasolina, o balano dos produtos do petrleo nas refinarias afetado. Como a razo entre a produo de gasolina, diesel e querosene no pode ser mudada arbitrariamente, por razes tcnicas (entre o diesel e a gasolina a razo na destilao , necessariamente, de [(litro) 1 para 1)], fontes alternativas para o diesel seriam bem-vindas. De qualquer forma, o estmulo ao uso do etanol est dado, ainda que de forma limitada, pela Lei de Quotas de Biocombustveis. Tambm nessa direo aponta a o anncio feito pelas montadoras alems, no Automobil Forum, Brasilien, Mxico und Argentinien, realizado em Ludwigshafen, em 08/11/2007, de produzir na Alemanha veculos flex fuel, at 2010. Na ocasio, o engenheiro brasileiro, Marcos Palasio, que apresentou aos presentes a tecnologia flex, informou o autor de que a Audi seria a primeira montadora a oferecer a alternativa ao consumidor alemo. A tecnologia utilizada nos carros brasileiros, e que serviu de base aos motores franceses, modelar tambm os alemes. Equipe da Bosch precisou adaptar a tecnologia s condies climticas da Europa e s exigentes especificaes da legislao ambiental europeia. Foi necessrio minucioso trabalho de engenharia. As mudanas envolveram a criao de novo software, desenvolvimento de nova calibragem do mdulo eletrnico e de novo mdulo de fornecimento de combustvel. Acentua a percepo de que o etanol poder, no mdio prazo, passar a compor mais destacadamente a matriz energtica alem o fato de que, durante a visita do Ministro Reinhold Stephanes Alemanha, em outubro de 2007, haver o ento Diretor do Departamento de Formulao de Estratgias Polticas do Ministrio da Agricultura da Alemanha, Clemens Neumman, assegurado ao Secretrio de Relaes Internacionais do Agronegcio e ao Secretrio de Defesa Agropecuria do MAPA, de que o Governo alemo no contempla a opo de introduzir critrios de natureza social para a produo dos biocombustveis, embora julgue necessrio estabelecer critrios ambientais. Segundo Neumman, critrios ambientais claros ajudariam a conter presses protecionistas, fornecendo marco objetivo para o desenvolvimento das
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relaes comerciais bilaterais no setor dos biocombustveis121. O teor dessa conversa foi reiterado pouco tempo depois, pelo prprio Neumman, ao Embaixador Seixas Corra122. A Alemanha no tem, reconhecidamente, condies de produzir a biomassa necessria ao cumprimento de suas metas ambientais, o que, em todos os setores abordados, configura boa oportunidade de dilogo e negcios para o Brasil, no obstante os avanos e recuos naturais a todo processo de transformao econmica. Cabe observar que os estudos disponveis sobre o futuro dos biocombustveis na Alemanha em geral indicam como de suma importncia que haja reduo no nvel da demanda por combustveis em geral, para que ocorra aumento significativo de sua participao na matriz energtica alem para os transportes, o que, de acordo com as declaraes do DiretorExecutivo da VDA, Thomas Schlick, j estaria ocorrendo (cf. item 3.2.2). Consideram especialistas de todos os setores envolvidos na questo, que somente reduo substancial no consumo e sucessivas melhoras na eficincia dos motores permitiro que fontes alternativas de energia atendam s necessidades do setor de transportes a custos razoveis. Estratgia que contemple a substituio de combustveis fsseis por biocombustveis, sem considerar mudanas nas estruturas de mobilidade e padres especficos de consumo por veculo estariam fadadas ao fracasso. H previses, baseadas no chamado Nature Conservation Plus Scenario que considera maior proteo ao solo, aos recursos hdricos e agricultura sustentvel de que a Alemanha pode reduzir a demanda por combustveis fsseis em 25% at 2050, aumentando proporcionalmente a demanda por combustveis alternativos123. Para os biocombustveis as estimativas, nesse cenrio, preveem 8% de participao na matriz energtica alem para os transportes at 2030 (as metas da UE so participao de 5,75% at 2010 e 10% at 2020). O gs natural atenderia a 6% da demanda geral, permanecendo o hidrognio restrito a nichos de mercado. preciso ter em conta, porm, que esses dados refletem o potencial terico dessa participao em relao
Cf. Arquivo do Itamaraty. Cf. Arquivo do Itamaraty. O interesse em parcerias slidas com grandes fornecedores de biocombustveis, em bases sustentveis, seria parte indispensvel do roadmap (ver Anexo I, Figura 18). 123 Cf. Synopsis of German and European experience and state of the art of biofuel for transport .Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy, 2005, p. 60.
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s condies de hoje. Avanos tecnolgicos ou mudana nas condies de mercado podem afetar essas variveis especialmente quando se considera a complexa interao, no setor energtico alemo, entre aplicaes mveis e estacionrias das diversas fontes de energia em uso ou potenciais. 3.11 Avaliao do melhor uso da biomassa Pelo que at agora se exps, fica claro que o potencial alemo para a produo de biomassa limitado e grande a competio entre as possveis formas de sua utilizao (mveis ou estacionrias). A taxa de converso duplamente favorvel aos usos estacionrios, quando considerada em conjunto a gerao de energia e calor. Decises sobre o seu melhor emprego depender grandemente de diretrizes polticas. Diferentes objetivos e dimenses podem ser imaginados como o mximo teor de energia, mxima reduo de emisses, custos mnimos, ou dedicao a metas especficas. Algumas anlises consideram faltar ainda Alemanha estratgia abrangente, que considere as possveis aplicaes da biomassa com vistas ao melhor uso do limitado potencial local para a sua produo. Nesse particular, alm das aplicaes mveis ou estacionrias da biomassa, seria preciso tambm considerar o seu emprego industrial. O potencial de uso da biomassa na Alemanha depender da razo em que forem distribudas essas trs aplicaes. Em qualquer desses casos podem se antever possibilidades de cooperao comercial e tecnolgica com o Brasil, como a cooperao com a Sucia em aplicaes mveis e as experincias com o Japo para uso do etanol em aplicaes estacionrias. No que tange a aplicaes industriais, h a qumica do etanol, em pleno desenvolvimento, que pode ser tambm aproveitada bilateralmente, considerando a forte presena no Brasil de grandes indstrias qumicas alems, como a BASF. 3.12 Otimizao ecolgica da biomassa O parque energtico alemo apresenta alta participao de energia gerada a partir do carvo e materiais fsseis. Isto faz com que o total das emisses de gases de efeito estufa do sistema seja de cerca de 690g CO2 eqv /KWh. Nessas condies, qualquer substituio de energia no sistema representa
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diminuio considervel de emisses. Como indicado no item anterior, a gerao combinada de energia e calor detm, nas condies alems, o maior potencial de reduo de emisses, o que vlido principalmente para indstrias maiores. Indstrias menores podem obter bons resultados a partir do biogs. Outras opes consideradas so a utilizao da madeira e dos biocombustveis para a gerao de energia e calor, reduzindo ao mesmo tempo as emisses. Essas alternativas, especialmente no que diz respeito aos biocombustveis indicam, tambm, possveis rotas de estreitamento da cooperao bilateral com o Brasil, tendo em conta que, por mais bem otimizada que seja a biomassa no pas, ou na Europa, o Brasil ter sempre vantagem a oferecer nesse particular, inclusive no que diz respeito a empregos industriais, fora da cadeia dos biocombustveis. 3.13 Aspectos econmicos da implementao dos biocombustveis na Alemanha Esses aspectos incluem no s as diferenas de custo entre as diversas aplicaes da biomassa, como tambm metas polticas de reduo da dependncia do petrleo e das emisses de gases de efeito estufa. A considerao das metas polticas assume relevncia, uma vez que influenciam o desenvolvimento e a aplicao de novas tecnologias, que se vo tornando determinantes para a reconfigurao do parque energtico e industrial alemo. Entre as preocupaes econmicas que envolvem o tema encontra-se o aumento da demanda global por petrleo e a disponibilidade de biocombustveis como forma de garantir a mobilidade com efeitos mais amenos sobre o meio ambiente. Na Alemanha, vozes crticas ponderam que os custos de produo dos biocombustveis excedem em muito os dos combustveis fsseis, o que tornaria invivel seu aproveitamento dentro de estratgia de substituio do petrleo e de reduo de emisses. Em qualquer hiptese, o emprego deles na Alemanha seria marginal, mesmo que as metas de participao de 5,75% em 2010 e 10% em 2020 fossem alcanadas. Os biocombustveis no poderiam, portanto, ser considerados como estratgia para reduzir a dependncia do petrleo. Seriam parte de quadro mais amplo124.
Cf. HENKE, Jan; KLEPPER Gernot; NETZEL, Jens. Tax Exemption for Biofuels in Germany: is Bio-ethanol really an Option for Climate Policy? Institut fr Wirtschaft, Kiel, Kieler Arbeitspapiere N 1396, 2002, p. 9.
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Como se viu, a reduo da demanda dos combustveis fsseis considerada essencial para o aumento da participao relativa dos biocombustveis na matriz energtica alem e grandes expectativas se depositam no aumento da eficincia dos motores para esse fim e consequentemente na eficincia da frota automotiva alem como um todo. Para isto requer-se estratgia concertada entre os diversos setores envolvidos. Entretanto, se o objetivo de longo prazo reduzir a dependncia dos combustveis fsseis, os biocombustveis adquirem importncia, mesmo como parte de mosaico complexo. O objetivo de aumentar a participao dos biocombustveis na matriz energtica pode ser dispendioso na Alemanha, tanto em funo da limitao da biomassa, quanto das adaptaes necessrias ao sistema industrial. As autoridades e o setor privado do pas parecem, no entanto, decididos a valerse dessa alternativa, em vista das incertezas ligadas aos preos do petrleo. Em 2002, considerava-se a tendncia do preo do barril de petrleo atingir US$ 50 como decisiva para aumento da competitividade dos biocombustveis. Os preos chegaram a mais do dobro, tendo seu valor baixado em decorrncia da crise econmica desencadeada em 2008. Essa circunstncia aumentou o interesse pelos biocombustveis, forando a reviso de anlises mais pessimistas quanto ao seu aproveitamento em maior escala na Alemanha e na Europa. (Para participao dos diversos componentes previstos para a matriz energtica da Alemanha, ver Anexo I, Figura 19). 3.14 A posio da Indstria Automotiva Alem A posio das montadoras alems se apoia nos seguintes pontos: Primeiro: o automvel continuar a ser o mais importante modo de transporte no sculo XXI. A mobilidade elemento cada vez mais importante na economia globalizada. Est na base de qualquer economia funcional contempornea, onde a mobilidade individual tida como uma garantia. Salvaguardar essa mobilidade implica grande responsabilidade, pois, alm de no haver substituto para ela, numa economia que trabalha em rede a mobilidade e o transporte so pr-requisitos essenciais a ser mantidos financeiramente acessveis ao grande pblico. Nesse contexto, o preo do combustvel deve se manter ao alcance dos consumidores e a mobilidade salvaguardada por estratgia de longo prazo, apoiada em conceito sustentvel de energia.
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Segundo: As energias fsseis, que asseguram hoje a mobilidade, no so ilimitadas. Em consequncia, necessrio abrir caminho para a progressiva reduo da atual dependncia delas, mediante o desenvolvimento de energias alternativas. Embora as reservas de energia fssil estejam ainda disponveis por dcadas, a indstria deve guiar-se, no sculo XXI, por estratgia de reduo progressiva da dependncia dessa energia. Entretanto, motores a diesel e a gasolina continuaro a ser os principais engenhos de propulso. Logo, em conjunto com a reduo da dependncia da energia fssil, preciso tambm reduzir o consumo desses dois combustveis. Esse caminho j comeou a ser percorrido: os novos motores alemes consomem 25% menos combustvel do que os seus equivalentes de 1990. Terceiro: O empenho nas pesquisas no pode esmorecer. Engenheiros trabalham intensivamente no desenvolvimento de novos motores e de combustveis alternativos, inclusive o biodiesel e o etanol. Os benefcios desses combustveis podem ser significativos, em particular por sua disponibilidade no longo prazo e suas caractersticas de baixa emisso de CO2. No entanto, preciso avanar na pesquisa de combustveis sintticos (designer fuels), como o BTL, derivado de plantas, e o GTL (gas to liquid), obtido do gs natural. Esses ltimos oferecem a vantagem de adaptao tima a um dado conceito de motorizao, alm da possibilidade de baixo consumo e reduo de emisses. O hidrognio, se obtido de fontes regenerativas e por meios ambientalmente sustentveis, tambm uma alternativa, mas para futuro mais distante. Quarto: as exigncias de mobilidade aumentaro no sculo XXI. O papel da indstria automobilstica dever ser o de assegurar a futura mobilidade, de forma a atender a trs imperativos: as necessidades de uma economia globalizada, as necessidades do indivduo e a proteo ambiental. A opo de afastar-se das energias fsseis a escolha correta do ponto de vista de mobilidade futura, que tenha como base a utilizao de veculos automotores. Documento (Engines and fuels for the future) obtido junto VDA associam o aumento da busca da mobilidade ao ambiente criado pela sociedade da informao. A criao de mundos virtuais aumentou, segundo o documento, o desejo de contato pessoa a pessoa. No causa, por conseguinte, surpresa a constatao de que o automvel de passageiros continue a ser o mais importante mtodo de transporte, na Alemanha e em outros pases. Na Alemanha, os jovens se inscrevem hoje para obter carteiras
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de motorista aos 17 anos e tambm normal que se continue a dirigir at idades avanadas. Dos cerca de um trilho de quilmetros viajados na Alemanha por ano, cerca de 80% so percorridos de carro. Essa diviso modal dever permanecer inalterada no futuro. O documento observa, a seguir, a notvel a rapidez com que aumenta o nvel de motorizao em pases emergentes, como a China e a ndia, onde o uso de automveis de passageiros cresce a uma mdia de 2% ao ano. Alm disso, o frete de mercadorias, na velocidade e aos preos em que hoje executado, seria impossvel sem o uso de caminhes. Podem se comprar bens virtualmente, mas eles precisam ser entregues fisicamente. Os caminhes seriam mais apropriados porque as cargas so hoje, em sua maioria, pequenos pacotes com produtos de alto valor agregado. O meio mais econmico de entreg-los so veculos rodovirios de carga, que podem levar a encomenda ao seu destino diretamente, de forma rpida, segura e confivel. Na Alemanha, veculos comerciais respondem por 72% do frete de cargas, ou cerca de 380 bilhes de toneladas/km. Os pases que buscam crescimento, no poderiam desconsiderar que essa busca implica aumento simultneo das necessidades de transporte. Paralelamente ao desenvolvimento do transporte individual em pases emergentes, o transporte comercial viria desempenhando papel cada vez mais importante. A previso de que, mundialmente, a utilizao do transporte rodovirio continue a aumentar taxa de 2,7% ao ano. A indstria acredita que a transio do uso do petrleo para os combustveis alternativos um processo de longo prazo. Presentemente menos a quantidade de petrleo disponvel do que as oscilaes no seu preo, que torna a ao no sentido de encontrar substitutos ao petrleo inevitvel. O preo do petrleo aumentou de cerca de US$ 10 o barril, em 1998, para cerca de US$ 100, em 2007, tendo chegado a US$ 140 em 2008. Baixa capacidade de refino, instabilidade geopoltica, especulao e alta taxao se combinariam para tornar o petrleo cada vez mais dispendioso. Apesar de aumentarem ano a ano reservas de petrleo que podem ser exploradas com lucro, tendo atingido um novo recorde de 173 bilhes de litros (2004), cresceu em ritmo ainda maior a demanda mundial pelo produto. Alm do mais, o petrleo um recurso finito, que no deve ser esgotado, devendo ser preservado tambm para as futuras geraes. A resposta a esses desafios o esforo gradual, mas intensivo, para reduzir a dependncia do petrleo como fonte de energia, o que requer alto nvel de investimento em pesquisa e desenvolvimento. Segundo o documento,
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nenhum outro segmento industrial alemo investe tanto em pesquisa e desenvolvimento quanto o automotivo. Seus investimentos correntes nessa rea, de cerca de 17 bilhes, corresponderiam a um tero do total dos recursos despendidos pela Alemanha em P&D. Parte considervel dessa cifra gasta no desenvolvimento de tecnologias que visam reduo do consumo de combustvel. Enquanto o Governo Alemo aumentou em 37% os recursos orientados P&D, a indstria automobilstica dobrou os recursos destinados a esse fim. Atualmente, mais de 85 mil tcnicos e engenheiros trabalham em centros de competncia do setor. O nmero de contratados para P&D teria aumentado em mais de 50% na ltima dcada, ajudando, no entender a VDA, a criar um alicerce slido para toda a indstria alem nos anos vindouros. So grandes ainda os desafios a vencer para reduzir o uso do petrleo, desafios que continuaro a impor pesadas exigncias no campo da inovao. A soluo no residiria numa nica alternativa e sim num conjunto delas, numa estratgia que apresenta diversas perspectivas. Estas esto indicadas no plano de ao do setor, desenvolvido em conjunto com o Governo (Roadmap) e conjuga, para o fim da reduo do consumo, desde a otimizao de vias at o aumento no uso de combustveis alternativos. Especialmente cara ao setor so as questes relacionadas ao aumento da eficincia dos motores. Considera a VDA que, no obstante j apresentarem os automveis alemes alto grau de eficincia, existe espao para avanar. Tcnicos e engenheiros trabalhariam em motores de nova gerao, na aplicao mais determinada de materiais e mtodos de construo mais leves, na otimizao de sistemas de transmisso e em tecnologias hbridas (eletromecnicas), para reduzir ao mximo o consumo de combustveis fsseis. Em ltima instncia, o que se busca no melhorar apenas os componentes eletrnicos e/ou mecnicos dos veculos, mas desenvolver uma nova concepo de veculo. Isto porque os motores, como hoje os conhecemos, continuaro a ser ainda por longo tempo os principais engenhos de motorizao. Seu aperfeioamento tem, pois, prioridade elevada, tanto no que diz respeito ao consumo, quanto no que tange proteo ambiental, para a qual a sensibilidade no pas alta e grande a cobrana sobre a indstria automotiva, por muitos considerada a vil das mudanas climticas. A indstria tem sido bem sucedida na reduo do consumo. Os motores alemes consomem hoje, em mdia, um litro a cada 6,3 km. Engenheiros testam motores que, com a mesma potncia, consomem trs a quatro vezes menos.
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Quanto ao uso de combustveis alternativos, considera a indstria que os biocombustveis de primeira e segunda gerao tm grande potencial. Entretanto, embora seja a Alemanha o pas que mais uso deles faz na Europa, haveria ainda longo caminho a percorrer at que as vantagens desses combustveis possam ser plenamente exploradas, o que s ser possvel com a estreita cooperao da indstria petrolfera, alm de articulao entre a indstria e o Governo. A meta a alcanar o hidrognio. Considera a indstria que esse elemento desempenhar papel crescentemente importante como combustvel. O hidrognio ser usado duplamente: em clulas de combustvel (em estado gasoso), ou em motores a combusto. A combinao da diversidade dos combustveis alternativos e fsseis seria a ponte a ser construda para o futuro. Entre as possibilidades a serem aproveitada estariam: a) o gs natural, cujo suprimento, segundo estimativas recentes, est garantido at o sculo XXII, com reservas existentes dentro a Europa. Alm de barato, o gs natural emite poucos poluentes (25% de CO2 a menos do que combustveis tradicionais). Estima-se que at 2010 haver 360 mil automveis movidos a gs natural em uso na Alemanha. O estmulo ao consumo cresce com o aumento da malha de distribuio. Aumenta igualmente o nmero de modelos oferecidos ao pblico. b) O biodiesel, opo natural aos alemes que lideram a produo mundial desse biocombustvel, com uma capacidade anual de 1,2 bilhes de litros. c) O bioetanol, considerado o melhor substituto da gasolina em nvel mundial, em termos de quantidade potencial. A indstria alem gaba-se de pioneirismo e liderana global em motores a etanol, citando os flex fuel brasileiros, inclusive o aumento crescente na demanda por esse tipo de propulsor no Pas, onde foi primeiro fabricado por filiais de empresas alems (Bosch e Volkswagen). Segundo a VDA, a indstria alem viria utilizando seus muitos anos de experincia e sua posio de liderana para promover ativamente o uso do etanol como alternativa gasolina, tanto no mercado alemo, quando no europeu. O etanol seria ainda bem considerado pelo seu potencial de reduzir emisses de CO2. A indstria considera que as especificaes industriais DIN EN228, aplicadas gasolina devam ser mantidas. A presso do vapor, dentro dos motores, seria nesse caso, varivel crtica,
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pois se exceder os limites permitidos (o que poderia ocorrer nos perodos mais quentes devido maior evaporao do etanol) os motores parariam. Veculos atualmente em uso no suportariam esse aumento de presso. O etanol s poder ser aproveitado em veculos novos. de acreditar que essas preocupaes estejam sendo resolvidas medida em que se adaptam os motores, na Alemanha, ao uso do etanol, para percentuais superiores aos 5% permitidos por lei (cf. itens 3.13 e 4.6.2). Considera a indstria que o incentivo fiscal dado pela Lei de Quotas de Biocombustveis torna atrativo o consumo de etanol e, tambm, que se as negociaes na OMC levarem a abertura do mercado de acar para o Brasil, o preo do etanol cair. d) O BTL (Biomass to Liquid), como se explicou (cf. item 3.9.2), processo que converte a biomassa slida em um gs sinttico num gaseificador de alta presso (um processo termoqumico). O gs em seguida liquefeito, podendo ser convertido em diesel, gasolina ou outros combustveis sintticos. Em termos de combustveis lquidos, onde reside a maior esperana alem, uma vez que o BTL disporia do maior suprimento potencial de matria-prima entre todos os biocombustveis, sendo que a matria-prima empregada para a produo dos demais pode tambm servir obteno do BTL. Uma vantagem crtica desse combustvel seria a oportunidade que apresenta de reorganizar suas caractersticas de combusto para os requerimentos de engenhos especficos, o que lhe vale a denominao de designer fuel. Isto levaria a taxas de reduo de emisses dificilmente alcanveis por outros combustveis alternativos. Pode ser, alm disso, utilizado nos motores atuais sem necessidade de adaptaes mecnicas. A indstria reconhece que a tecnologia do BTL ainda imatura, mas est sob pesquisa intensiva. A expectativa de que, a partir de 2010, esse combustvel aumente paulatinamente sua participao no mercado alemo. A meta, de difcil alcance, uma cota de 4% em 2020. e) O hidrognio, como se disse, a meta final das montadoras e do Governo alemo, pois representaria a total autonomia energtica, no s na mobilidade, mas tambm na gerao de energia primria, desde que obtido sem impactos ambientais negativos, o que atualmente no possvel. Quando inflama, o hidrognio reage com o oxignio e forma gua com liberao de quase nenhum poluente. O hidrognio pode ser transportado de longas distncias, ou produzido no prprio posto de abastecimento. rara a ocorrncia isolada desse elemento na natureza. Cerca de 500 bilhes de
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metros cbicos de hidrognio so produzidos anualmente no mundo (20 bilhes na Alemanha) para outras aplicaes. Ele ocorre tambm como subproduto da indstria qumica. A pesquisa sobre o hidrognio como combustvel envolve vrios projetos internacionais h muitos anos. Visam, entre outras coisas, a desenvolver o combustvel e os veculos a que ser aplicado, a estabelecer parcerias com os produtores e distribuidores de combustvel, e ao desenvolvimento de sistemas e conceitos para redes de distribuio. Dois tipos de veculo so testados: (i) os movidos a combusto direta, que aproveita o conhecimento de outros engenhos dessa natureza, o que simplificaria a eventual transio para esse combustvel, e (ii) os movidos a clulas de combustvel. Nestas a combusto a frio do hidrognio e do oxignio converte eficientemente energia qumica em energia eltrica. Esta pode ser utilizada para impulsionar o veculo por um motor eltrico e, ao mesmo tempo, fornecer energia a seus componentes com emisso zero. O hidrognio necessrio clula carregado a bordo. Comparado com veculos tradicionais, o alcance desses veculos ainda limitado. O mtodo tambm mais dispendioso em termos de adaptaes tecnolgicas. O motor e os demais componentes (power train) so completamente diferentes dos que se utilizam nos veculos convencionais. Diversas pesquisas esto em curso para aperfeioar a tecnologia e adapt-la s necessidades do uso dirio, mas so muitos ainda os problemas a resolver antes que sua produo em massa seja possvel. No momento, o desenvolvimento de infraestrutura nacional na Alemanha se encontra na prancheta de desenho. As solues possveis dependero do que ocorrer no futuro em termos polticos e econmicos. S ento se poder dizer se essas solues ajudaro ou no na proliferao das tecnologias relativas ao hidrognio. f) A busca de autonomia: a estratgia tentar garantir o mais alto grau possvel de autonomia energtica, para a qual o hidrognio seria a soluo ideal. Lembra a VDA que a presente busca pela substituio do petrleo no deve implicar nova dependncia de pases agrcolas. Os objetivos da estratgia de substituio do petrleo deve, no entender da Associao, buscar o incremento da proteo ambiental, aumentar a proporo no uso de energias renovveis e, ao mesmo tempo, diminuir a dependncia de regies instveis. A indstria se mostra confiante em vista dos progressos j alcanados e dos que prev alcanar. Aceitou metas ambiciosas, considerando realista a participao de 10% de biocombustveis no mercado alemo a partir de 2010 e de 17% de contedo energtico em 2020 (20% de volume), segundo
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o Plano de Meseberg (posteriormente reduzido para 12%. Cf. item 4.6.2). Considera que a estratgia para combustveis deve ser desenvolvida pela economia como um todo. A estratgia conjunta Governo-setor privado para redesenhar a matriz energtica da Alemanha seria importante para lanar as bases para o futuro. Ao longo do processo, tem ficado patente a necessidade de utilizar diversas pontes tecnolgicas at que o objetivo de longo prazo de uso do hidrognio seja alcanado. Para alcanar o benefcio total da longa transio para a mobilidade sustentvel, alm do Governo e do setor privado tambm os consumidores teriam de fazer a sua parte no esforo pela reduo do consumo de combustveis e em prol da proteo ambiental, sem reduzir a mobilidade. A indstria viria cumprindo o seu papel. Ao Governo caberia a responsabilidade por inovaes no trfego: investimentos na manuteno de vias, medidas para melhorar o seu desempenho e terceiras pistas seriam providncias para assegurar a mobilidade, preservar recursos e melhorar o desempenho ambiental. Investimentos de longo prazo em vias para veculos pesados seriam necessrios, pontos de congestionamento precisam ser eliminados e o trfego pesado remediado. Tais medidas permitiriam economizar at 12 bilhes de litros de combustvel por ano. A reduo nas emisses de CO2 poderia chegar a 30 bilhes de toneladas por ano. Em resumo: no curto e no mdio prazo preciso aumentar a eficincia no uso de matrias-primas, nomeadamente, petrleo; no mdio e no longo prazo deve se aumentar o uso de energias renovveis; e no longo prazo obter o hidrognio combustvel a partir de energias renovveis. Disso se pode depreender estar em curso, na Alemanha, projeto ambicioso de reestruturao no s da indstria automobilstica, mas tambm, dada a sua importncia estrutural na economia alem, de toda a indstria do pas, com vistas a manter a ponta na economia do futuro.
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Captulo 4 - As relaes Brasil-Alemanha. Biocombustveis: possibilidades de uma nova parceria
4.1 Antecedentes histricos Excetuados os perodos correspondentes s duas grandes guerras, o relacionamento entre o Brasil e a Alemanha , tradicionalmente, slido e denso. Transcorre sob signo francamente positivo com preponderncia econmico-financeira a que se somou, mais recentemente, o fator ambiental. Embora a Alemanha no ocupe no imaginrio brasileiro o mesmo lugar de destaque em que se acham a Frana, a Inglaterra, a Itlia, a Espanha e outras naes europeias (sem falar no caso especfico de Portugal), sua presena no Brasil constante ao longo da nossa histria, tambm do ponto de vista humano e cultural (h cerca de sete milhes de brasileiros com razes germnicas)125. Foi para o Brasil que se dirigiram as grandes empresas alems no incio de seu processo de internacionalizao aps a Segunda Guerra: calcula-se que cerca de 8% do PIB brasileiro seja gerado pelas atividades das cerca de 1200 firmas alems sediadas no Pas.
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Em contraste interessante notar que o Brasil ocupa posio destacada no imaginrio alemo, inclusive como pas capaz de influenciar as decises globais. Cf. CHIAVONE, Clia Belm. A imagem do Brasil no Exterior. Temas de Promoo Comercial. DPR/MRE, BSB, 2001, Vol. I, p. 63.
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Alguns autores fazem o contato entre a Alemanha e o Brasil remontar s caravelas de Cabral, que teria tido por companheiros alguns alemes:
(...) assim componentes de um destacamento de 35 homens, de artilheiros (bombardeiros), ou arcabuzeiros alemes, os quais eram, desde 1489, em Portugal uma instituio permanente com privilgios prprios e que participavam de todas as grandes viagens de explorao (...)126.
Esse contato no teria cessado desde ento, tendo se acentuado a imigrao germnica para o Brasil com a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro em 1808. J em 1809 chegava ao Rio de Janeiro o engenheiro Luwig Willhelm Varnhagen, com a incumbncia de estabelecer siderrgica no morro de Araoitaba, perto de Sorocaba, provncia de So Paulo. O empreendimento foi depois confiado ao sueco Carl Gustav Hedeberg, que no o pde concluir, assumindo Varnhagen, em 1815, a direo da Real Fbrica de Ferro de So Joo do Ipanema. Em 1812, Willhelm Luwig von Eschewege concluiria, com o apoio do Conde de Palma, a construo de outra usina siderrgica, perto de Congonhas do Campo, MG, denominada Fbrica Patritica, dstico que ainda se v, junto ao nome e efgie de von Eschwege, entrada da Ferteco, uma das maiores mineradoras do Pas, hoje pertencente Vale. A fbrica produzia ferro lquido, enquanto, tambm na provncia de Minas Gerais, a Fbrica de ferro do Morro de Gaspar Soares, instalada por Manuel Ferreira da Cmara Bittencourt e S, obtinha ferro gusa, em alto forno, com a colaborao de um sdito alemo127. Aps a independncia, em 1827, foi assinado um tratado entre as cidades livres de Lubeck, Bremen e Hamburgo e o Imprio do Brasil , o primeiro acordo bilateral de comrcio (Tratado de Comrcio e Navegao Martima) entre os dois pases. Em 1888 a Hamburgsud assina com D.
Cf. OBERACKER JR., Carlos H. A Contribuio Teuta Formao da Nao Brasileira. Rio de Janeiro. Ed. Presena, RJ, 2 Edio, 1978, Volume I, p.48. Cf. tambm MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. O Milagre Alemo e o Desenvolvimento do Brasil. Ed. Ensaio, SP, 1994, p. 23, e WEVER, Hermann H. Evoluo e Perspectivas dos Investimentos Alemes no Brasil. In: Brasil e Alemanha: A Construo do Futuro. Org: MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto, GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.) Braslia, Ipri, 1995, p. 371. 127 Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit., p. 25.
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AS RELAES BRASIL-ALEMANHA
Pedro II acordo pelo qual o Imperador garantia companhia liberdade de movimento e comrcio em guas brasileiras acontecimento nico no direito internacional de um tratado assinado entre um Chefe de Estado e uma companhia privada128. Com o primeiro tratado criaram-se as bases contratuais para o desenvolvimento de relaes econmicas bilaterais regulamentadas, em combinao com a intensa imigrao alem, que se verificou depois que a imperatriz, Arquiduquesa Leopoldina, filha de Francisco I da ustria, que dirigia ento a Confederao Germnica, veio para o Brasil129. As relaes comerciais se transformaram destarte em estreita amizade, que se refletiu no mbito cientfico, tcnico e cultural, sobrevivendo a guerras mundiais e a crises econmicas. Em 1900, j se contavam em mais de trs centenas de milhares os imigrantes alemes estabelecidos no sul do Brasil. Paralelamente imigrao, o comrcio entre o Brasil e a Alemanha foi se intensificando pouco a pouco desde a assinatura em 1827 do Tratado de Comrcio entre as trs cidades Hanseticas, Hamburgo, Bremen e Lubeck e o Imprio. Na virada do sculo, a Alemanha havia se tornado o segundo parceiro comercial do Brasil, atrs apenas da Inglaterra. Em 1900, contavam-se no Brasil 150 estabelecimentos alemes dedicados indstria, ao comrcio do caf e importao de manufaturas. Alemes construam estradas e ferrovias; operavam linhas de navegao fluvial e a vapor e instalaram as primeiras linhas telegrficas do Brasil. H registro de que empresas de colonizao alems se tornaram proprietrias de cerca de 15 mil quilmetros quadrados de terras no sul do Pas130. Aps parceria de 100 anos, como comprador de 15% das exportaes brasileiras (acar,algodo, caf, cacau e tabaco) a Alemanha havia alcanado, em 1913, a posio de segundo maior parceiro comercial do Brasil como compradora e como fornecedora. Durante esse perodo, contribuiu tambm para o aperfeioamento da navegao martima nacional, financiou projetos
A Hamburgsd atua no Brasil por meio de sua subsidiria Aliana, a nica empresa a fazer hoje a navegao de cabotagem na costa brasileira. 129 O nome completo da arquiduquesa, que viria a ser a primeira imperatriz do Brasil, era Carolina Josefa Leopoldina Francisca Fernanda de Habsburgo-Lorena. Cresceu no castelo de Schnbrunn at a data de seu casamento com D. Pedro de Alcntara (1798-1834), em 1817, por procurao. D. Pedro de Alcntara de Bragana era prncipe da Beira, depois prncipe real do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, e finalmente Imperador do Brasil como D. Pedro I e rei de Portugal como D. Pedro IV. 130 Cf. SEIXAS CORREA, Luiz Felipe de. O Baro do Rio Branco. Misso em Berlim 19011902. Palestra proferida no Instituto Ibero-Americano de Berlim, em 29/05/2008.
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de comrcio, indstria e influenciou no desenvolvimento da agricultura brasileira, mediante a forte imigrao para os estados do sul, maiormente Rio Grande do Sul e Santa Catarina Ao irromper a primeira grande guerra o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Lauro Muller, descendente de alemes, renunciou ao cargo. Coube ao Vice-presidente da Repblica, Nilo Peanha, convocado para o substituir, revogar a neutralidade do Brasil que o Governo pretendera manter devido aos interesses econmico-comerciais brasileiros de forma a permitir a utilizao dos portos do Brasil pelas Marinhas dos EUA Inglaterra e Frana. O Presidente Venceslau Brs ordenou, alm disso, o sequestro de cerca de 70 navios mercantes alemes, colocando-os disposio dos aliados. Mandou aviadores para treinamento na GrBretanha e enviou corpo de 100 cirurgies para prestar assistncia aos feridos nos campos de batalha. A Marinha brasileira ajudou na patrulha do Atlntico. 131 Nos anos 20, quando So Paulo contava cerca de um milho de habitantes, o intercmbio entre Brasil e Alemanha se aproximava j dos nveis observados antes do conflito. Comearam a funcionar filiais de empresas alems fundadas no Brasil e casas comerciais tradicionais reuniam interessantes representaes de empresas industriais alems, incrementando a importao de capital. 132 Em 1926, a Alemanha era o terceiro fornecedor de manufaturados ao Brasil, atrs dos EUA e da GrBretanha. A perda das colnias alems (Camares e Nambia), em consequncia da guerra, fez com que o interesse da Alemanha se concentrasse na Amrica do Sul, principalmente no Brasil. A difcil situao dos dois pases diante da crise econmica mundial, que resultou na derrocada de 1929, proporcionou novo impulso ao comrcio bilateral e favoreceu experincias bem-sucedidas no campo dos negcios e das contas correntes, com o acordo dos marcos compensados, 133 que permitia manter em equilbrio a balana comercial bilateral e durou at depois da ecloso da 2 Guerra Mundial, quando a Comisso Mista do Conselho Federal de Comrcio recomendou a reviso dos acordos, em vista dos custos polticos e econmicos, que implicavam
Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit. pp. 33-35. Idem. 133 Berlim estabeleceu acordos de compensao tambm com a Venezuela, Colmbia, Peru, Equador, Nicargua, Guatemala, e El salvador. Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit., p. 41.
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sua manuteno. 134 No perodo entre as duas grandes guerras, a Alemanha se tornara, tambm, alternativa aquisio de tecnologia pelo Brasil, cujo desenvolvimento industrial avanou durante o conflito, alm de representar refgio para alemes que precisaram deixar a Alemanha por motivos polticos ou econmicos. 135 O comrcio dos marcos compensados permitiu que a Alemanha ultrapassasse, na dcada dos 30 do sculo passado, os EUA como principal fornecedor do Brasil. Teria tambm contribudo para isso o fato de contar a Alemanha com importantes conexes no Pas, onde 100 mil alemes de primeira e 800 mil de segunda gerao constituam cerca de 3% da populao, ento de pouco mais de 30 milhes de habitantes. Esses teutos formavam prspero mercado de consumo e muitos possuam slidas empresas, que participavam ativamente do comrcio e da economia nacionais. Controlavam, alm disso, o transporte areo brasileiro. Em 1927, o Sindicato Alemo Condor criou a Condor e a VARIG como filiais da Lufthansa. Mais tarde, em 1934, criou tambm, em cooperao com pilotos alemes, a VASP. Alm disso, j era relevante a contribuio dos teutos e teuto-brasileiros para formao da nacionalidade e da cultura do Brasil. Nenhum dos concorrentes alemes, sobretudo americanos e ingleses, possua no Brasil suporte semelhante. s vsperas da Segunda Guerra Mundial, a Alemanha fornecia ao Brasil 25% das suas importaes e comprava 20% de suas exportaes. Em 1938, o Brasil ocupava o sexto lugar entre os fornecedores da Alemanha e foi, naquele ano, o seu maior cliente (161 milhes marcos contra 149 milhes de marcos dos EUA). A guerra novamente interrompeu as relaes polticas e comerciais entre os dois pases. Terminado o conflito e por iniciativa brasileira voltou aos poucos a ocorrer o intercmbio de mercadorias. A Alemanha que experimentou impressionante recuperao depois do conflito carecia dos produtos tradicionais brasileiros, dos quais registrava forte demanda, e oferecia material ferrovirio, equipamentos para minerao e para a indstria, mquinas e veculos automotores. Na dcada de 50, diante da carncia de recursos para atender demanda de uma economia em franca recuperao poca a Alemanha j se encontrava de novo em condio de
O Conselho recomendou a eliminao dos mltiplos inconvenientes do comrcio com marcos compensados e a adoo dos princpios de reciprocidade de tratamento, diviso internacional do trabalho, liberdade mercantil e pagamento das transaes em moeda de curso real. Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit., p. 48. 135 Idem. p. 43.
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exportar capital a Repblica Federal da Alemanha (RFA) investiu mais nos pases da Amrica Latina do que nos pases europeus, recebendo o Brasil a parte mais importante desses investimentos, principalmente nos ramos automobilstico, eltrico e qumico, que se integraram rapidamente economia brasileira, forando multinacionais de outros pases a tambm investir no Brasil. O Pas deixava de ser destino de exportao nesses setores e passava a centro de produo para atender ao mercado interno e, eventualmente, ao externo. O comrcio puxava os investimentos. 136 O Brasil com uma indstria crescente, ricas fontes de matrias-primas e o potencial de sua mo-de-obra; e a Alemanha, em forte recuperao, a demandar aqueles fatores, ofereciam as premissas para a cooperao, que comandou as relaes bilaterais na dcada de 50, 60 e de 70. Nos anos 70, a indstria brasileira cresceu e se diversificou significativamente, com importante contribuio alem. A dinmica e a direo foram determinadas pela siderurgia e pela produo automotiva, qumica e eletrotcnica. Com base na poltica de substituio de importaes o Brasil se transformou na oitava maior economia do mundo, expandindo a pauta de seus produtos de exportao, da qual passaram a constar, alm de matriasprimas, produtos intermedirios (ferro peletizado, ferro e ao), produtos da indstria leve (calados e txteis) e at mquinas padronizadas. As importaes passaram a registrar, crescentemente, mquinas de alta capacidade e equipamentos para melhorar a qualidade e a produtividade da indstria, com ganhos de competitividade nas exportaes. Foi a dcada dos 70 que registrou tambm o nascimento da parceria especial entre o Brasil e a Alemanha na rea nuclear. Os primrdios da poltica nuclear brasileira se encontram nos anos 50 quando, tendo como motivao desenvolver o conhecimento nessa matria, foi criado o Conselho Nacional de Pesquisa CNPQ (1951) , do qual a Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN seria, em 1956, desmembrada. Tambm no incio daqueles anos, o Conselho de Segurana Nacional recomendara que o Brasil passasse a exigir compensaes
O professor Moniz Bandeira cita relatrio do Consulado-Geral da Alemanha em So Paulo, que d conta desses desenvolvimentos: foram as firmas alems que compeliram as americanas a comearem no Brasil a fabricao de caminhes, se no quisessem perder mercado. O mesmo teria ocorrido com os automveis de passeio: Da produo dessas duas firmas americanas (GM e Ford) pode-se prever que a encarniada concorrncia pelo mercado brasileiro ser, em poucos anos, decidida na luta. Se foi bom ou no desafiar os americanos no Brasil, resta esperar para ver. Cf. MONIZ BANDEIRA. Op. cit. pp. 126-127.
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especficas para fornecimento de material fssil a outros pases, o que os EUA, ento detentores da supremacia no conhecimento cientfico e tecnolgico no campo nuclear, se recusavam a fornecer. Tal orientao se coadunava com a do CNPQ, pautada pela busca de autonomia, apesar de encontrar resistncia em setores do prprio Governo brasileiro, inclinados a desenvolver poltica nuclear mais alinhada aos interesses norteamericanos. Estes haviam proposto, em dezembro de 1953, a assinatura do programa tomos para a Paz, visando ao desenvolvimento da tecnologia nuclear para fins pacficos. Na prtica, o programa significava, para pases no-detentores de conhecimento cientfico e tecnolgico no campo do tomo, continuar na condio de importadores de tecnologia e exportadores de matrias-primas. Foi no mbito desse programa que Brasil e EUA assinaram, em 1955, o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento da Energia Atmica, no qual se estabeleceu que o Brasil compraria reatores de pesquisa baseados na tecnologia do urnio enriquecido. O acordo gerou divergncia nos meios cientficos brasileiros entre os que defendiam maior alinhamento com os EUA na questo e os que desejavam desenvolvimento de tecnologia prpria, utilizando o urnio natural, ou o trio, para desenvolvimento de pesquisa genuinamente nacional.Acompra, em 1971, do reator da Westinghouse Electric Corporation representou vitria do primeiro grupo. O futuro acordo nuclear com a Alemanha (1975) consagraria triunfo do segundo. Com o advento, em 31 de maro 1964, dos governos militares a questo da nuclearizao do Brasil ganhou nova dimenso. O governo Castello Branco (1964-1967) encerrou a Poltica Externa Independente dos governos Quadros (1961) e Goulart (1961-1964) e buscou posicionar o Brasil dentro do conflito Leste-Oeste, abandonando a dicotomia Norte-Sul, convicto de que uma independncia absoluta era impossvel alcanar. Assim, o objetivo seria um grau relativo de independncia na atuao poltica, econmica e militar do Brasil. 137 J no primeiro governo militar renovou-se a inteno de continuar a estreitar os vnculos com a Alemanha, tendo o Presidente da RFA, Heinrich Lubcke, visitado o Brasil em maio de 64, primeira visita de um Chefe de Estado ao novo regime, o que lhe deu significao especial, embora no fosse ele o Chefe de Governo. Nas conversas com Lubcke, Castello Branco acentuou a importncia da cooperao com a Alemanha para o
137 Cf. LOHBAUER, Christian. Brasil-Alemanha, Fases de uma Parceria. Edusp, SP, 2000, p. 31.
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desenvolvimento econmico do Pas. O presidente assegurou ao visitante que o capital estrangeiro no seria privilegiado, mas tampouco discriminado.138 No Governo Costa e Silva (1967-1969), a opo pela interdependncia (aproximao relativa com os EUA) passou a implicar mais claramente, do ponto de vista estratgico, a necessidade de empenho das partes para satisfazer interesses conjuntos e especficos a custos suportveis. O Brasil continuava a buscar a emancipao poltica, econmica e social, bem como desenvolver se no sentido de se tornar uma grande potncia, esforo para o qual Washington se mostrava reticente em colaborar. O Governo brasileiro sabia que a opo soberana por promover o prprio desenvolvimento poderia acarretar problemas que o Pas deveria enfrentar, se o interesse nacional como era ento entendido , fosse posto em perigo. 139 Costa e Silva modificou algumas prioridades da agenda de Castello Branco, optando por um crescente nacionalismo e pelo crescimento econmico acelerado, concentrando a formulao e a execuo da poltica externa em seu gabinete e definindo seus objetivos bsicos entre os quais estava a questo da energia nuclear. Isto se dava em ambiente de distenso do conflito bipolar, com a Ostpolitik do Chanceler Willy Brandt (1970), com as negociaes dos tratados Salt I e II e com a visita de Richard Nixon China (1972), o que abria espao para aes diferenciadas no tabuleiro internacional. A poltica externa subordinou-se ento aos imperativos do desenvolvimento, o que ampliou a solidariedade do Brasil com o Terceiro Mundo, aumentou os interesses econmicos com os pases socialistas e os conflitos com os EUA em matria de comrcio e de acesso a novas tecnologias. A questo da energia nuclear era ento de extraordinria importncia para o Brasil do ponto de vista do desenvolvimento e da soberania nacional e influenciou no esfriamento das relaes com os EUA, que duraria at o final dos anos 70. Marcaria, entretanto, a diversificao das relaes internacionais do Brasil com a Europa, em especial com a RFA.
Em 1965, havia 3.300 empresas estrangeiras instaladas no Brasil. Depois dos EUA, a RFA se colocava em segundo lugar com 335 empresas. Idem, p. 36. 139 Assim, por exemplo, o Brasil assumiu, ao arrepio de vrios pases latino-americanos, a posio de reserva positiva diante o Tratado de Tlatelolco, o que permitiu lhe fossem adicionados dois adendos, que punham os compromissos nele assumidos na dependncia das grandes potncias e dos ex-colonizadores europeus respeitarem a rea livre de armas atmicas e se garantisse o uso pacfico da energia nuclear.
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Em outubro de 1968 Willy Brandt, ainda na qualidade de Ministro das Relaes Exteriores da Alemanha, visitara o Brasil e outros pases da Amrica do Sul, e em conversas com o Presidente Costa e Silva e o Chanceler Magalhes Pinto, sondou o Governo brasileiro sobre a possibilidade de um acordo de cooperao bilateral, que permitisse a indstrias alems construir no Brasil usina para separao do istopo U-235, por mtodo de ultracentrifugao, em desenvolvimento no Centro de Pesquisa Nuclear de Julich e na Sociedade de Pesquisas Atmicas de Karlshuhe. 140 Brandt anunciou publicamente a inteno de firmar acordo com o Brasil na rea nuclear durante seu priplo pela Amrica do Sul. Em junho de 1969, o Chanceler Magalhes Pinto visitou a Alemanha. Na ocasio, celebrou-se o Acordo de Cooperao em Pesquisa Cientfica e Tecnolgica entre o Brasil e a Alemanha, cujo item principal contemplava a energia nuclear. No final de 1969, Willy Brandt se tornaria Primeiro-Ministro da RFA, qual traria polticas inovadoras, nomeadamente a Ostpolitik, que sepultou a doutrina Hallstein e lhe valeu o Prmio Nobel da Paz. 141 Com o acordo de 1969, o Brasil dava os primeiros passos na tecnologia do tomo. No governo Mdici (1969-1974), a poltica externa, comandada pelo Ministro Mrio Gibson Barbosa, conheceu profundas alteraes, assumindo cunho realista. A racionalidade e a poltica de poder passaram a embas-la. A solidariedade perdeu a importncia autnoma que antes se lhe atribua e passou a ser considerada sob o foco das vantagens objetivas que pudesse oferecer. O Brasil no se prenderia mais a posies fixas. O interesse nacional
Como se sabe, os tratados de Paris de 1955, impediam a produo de urnio enriquecido em solo alemo, o que deixava o pas na dependncia de incertos fornecimentos dos EUA, posio incmoda tanto para um pas industrializado como a Alemanha, quanto para um pas que buscava a industrializao acelerada como o Brasil. 141 A Doutrina Hallstein, assim nomeada em homenagem a Walter Hallstein, era a doutrina que regia a poltica exterior da Repblica Federal Alem, tambm denominada Alemanha Ocidental, entre 1955 e 1969.De acordo com esta doutrina, a RFA tinha o direito exclusivo de representar internacionalmente a nao alem, e exceptuando a Unio Sovitica, a RFA no estabelecia nem mantinha relaes diplomticas com nenhum estado que reconhecesse a soberania da Repblica Democrtica Alem, a Alemanha Oriental. Tal doutrina directamente comparvel com a poltica de Uma s China da Repblica Popular da China no que diz respeito a Taiwan. O primeiro pas a que se aplicou esta medida foi a Iugoslvia em 1957.A Alemanha Oriental tentou evitar estas medidas estabelecendo relaes diplomticas com pases da rbita sovitica e com os estados recentemente descolonizados do Terceiro Mundo, especialmente as novas naes africanas.A doutrina nunca foi muito popular, nem sequer entre os aliados ocidentais da RFA, sendo finalmente abandonada com a adopo da Ostpolitik pelo Chanceler Willy Brandt, que levou ao mtuo reconhecimento entre as duas Alemanhas.
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no reconhecia mais alianas automticas nem fronteiras ideolgicas. O Pas passou a buscar a cooperao internacional multilateral e regional para alterar as estruturas do comrcio mundial e promover a distribuio e o acesso ao progresso cientfico e tecnolgico aos pases em desenvolvimento. Em 1971, Mdici visita os EUA e, embora o apoio de Nixon s potncias emergentes contribusse para a distenso das relaes entre os dois pases, os dois lados estavam cnscios de suas diferenas. O interesse brasileiro era principalmente econmico. O norteamericano era econmico, mas tambm de segurana: permaneciam as barreiras importao de materiais considerados sensveis (como supercomputadores) em decorrncia da recusa brasileira em assinar o TNP. O Brasil conheceria, no obstante, no governo Mdici, crescimento acelerado e se tornaria, no incio dos anos 70, no Eldorado dos investidores alemes: mais de 2/3 dos investimentos para a Amrica Latina vieram para o Brasil. O Pas recebeu mais que o dobro do capital privado investido pelos alemes na sia e mais do que a totalidade dos pases africanos. 142 diplomacia do interesse nacional do governo Mdici sucedeu-se o pragmatismo responsvel do governo Geisel (1974-1979). Este enfrentou problemas socioeconmicos e dificuldades polticas. A crise do petrleo, em 1973, e problemas estruturais do modelo de desenvolvimento brasileiro foraram a ajustes na poltica externa do Pas. Geisel procurou diminuir a dependncia das exportaes e das decises internacionais que afetavam a economia brasileira. A isso associou programa de abertura poltica lento, gradual e seguro. O pragmatismo responsvel caracterizou-se por tenso e distanciamento em relao aos EUA, o que implicou maior cooperao com o mundo em desenvolvimento (Grupo dos 77) e busca de alternativa aos EUA no mundo desenvolvido. Apesar de tentativa de Washington de reverter a situao (em 1976 foi assinado Acordo de Consultas Peridicas entre Henry Kissinger e o Chanceler Azeredo da Silveira), o Brasil j optara por outras alternativas para favorecer o seu desenvolvimento. Surge assim a opo europeia, direcionada RFA, Itlia, Gr-Bretanha e Frana. Em 1976, Geisel visita a Gr-Bretanha e a Frana (e tambm o Japo). O Brasil obtm linhas de crdito e fecha acordos importantes de transferncia de tecnologia. Firmava-se a capacidade do Pas de tomar decises independentes, impulso que vinha desde o Governo Costa e Silva. O momento, inclusive devido
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Cf. LOHBAUER. Op. cit., p. 52-53.
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crise do petrleo, favorecia maior aproximao com a RFA no setor energtico, formalizada com o Acordo Nuclear de 1975. 143 Geisel visitou a RFA em 1978, no que teria sido o mais importante momento das relaes entre os dois pases. 144 Em 1979, o Chanceler Helmut Schmidt visitou o Brasil, caracterizando as relaes teuto-brasileiras como exemplo a ser seguido pelas naes industrializadas e as naes em desenvolvimento, moto que se tornou comum na adjetivao das relaes bilaterais Brasil-Alemanha. 145 Os governos Mdici e Geisel deram ao Brasil um novo perfil de atuao internacional, que visava a um maior grau de autonomia. Esta reorientao no se dava sob regime democrtico, mas contava com o apoio das foras democrticas em operao no Pas. Os anos 80 trariam, entretanto, mudanas na cena internacional e dificuldades econmicas, que dificultariam as aspiraes brasileiras. Entre elas a Reaganomics, o segundo choque do petrleo (1979) e o endurecimento das relaes Leste-Oeste. O Brasil entrava tambm na ltima etapa de sua plena redemocratizao. A partir de 1982, ano de grandes mudanas nas relaes bilaterais Brasil-Alemanha, a crise da dvida dificultou as atividades externas do Pas que, na dcada anterior, tinha se guiado pelo aprofundamento das relaes com o Terceiro Mundo e privilegiado posies independentes em fruns multilaterais e em negociaes com os EUA. No governo Figueiredo (1979-1985), passa-se a enfatizar problemas intrinsecamente brasileiros o que, diante das dificuldades econmicas vigentes, implicou reviso de posies perante instituies econmicas multilaterais, como o GATT, que o Brasil tencionava trazer para a negociao sobre os juros da dvida, e o FMI, ao qual o Pas pedira emprstimo a juros menores para reestruturar sua balana de pagamentos. Isto contribuiu para nova
Cf. BOECKH, Andras. Alemanha-Brasil: o futuro da cooperao tecnolgica. In: BrasilAlemanha: A Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto e GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). Braslia, Ipri, 1995, pp. 465-467 e LOHBAUER. Op. cit. p. 78. 144 A visita se revestiu de importncia no s pelo momento, mas tambm por datar de mais de um sculo a ltima visita de uma Chefe de Estado brasileiro Alemanha, quando, em abril de 1877, D. Pedro II esteve em Berlim visitando o Kaiser Guilherme I. E ainda porque havia, por parte da RFA, expectativas de aprofundar a cooperao com o Brasil. J o Chanceler Helmut Schmidt, ao visitar o Brasil no ano seguinte (j no Governo Figueiredo) caracterizou-se como o primeiro Chanceler alemo a pisar aqui desde o nascimento de Cristo. Cf. LOHBAUER. Op. cit., p. 79-83. 145 O comrcio entre o Brasil e a RFA dobrou no binio 1975-77. Nesse perodo, um quarto dos investimentos estrangeiros totais da RFA e dois teros do capital alemo na Amrica Latina se encontravam no Brasil. De 1971 a 1976, esse valor quase triplicou. Nas palavras de Geisel, o acordo de 1975, marcou o limiar de uma nova era na economia brasileira, porque implicava transferncia de tecnologia, passo de que os norte-americanos no foram capazes.
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aproximao com os EUA. 146 Esses desenvolvimentos tiveram efeitos sobre as relaes do Brasil com o hemisfrio sul, sobretudo com a Amrica Latina, e com a Europa Ocidental. Figueiredo procurou estreitar as relaes do Brasil com seus vizinhos, tendo visitado a Argentina com grande delegao, em 1980. At ento somente dois outros presidentes haviam visitado Buenos Aires: Campos Sales, em 1900, e Getlio Vargas, em 1935. Em 1981, visitou a RFA e anunciou as dificuldades do Pas: inflao de 100% e forte desacelerao industrial, que afetava empresas alems, sobretudo a indstria automobilstica, que reduzira a produo em 30% (a VW a havia reduzido em 50%). O Presidente esperava que a Alemanha pudesse valer ao Brasil nas negociaes para as dificuldades econmicas e polticas internacionais, que se agravavam. 147 Em 1982, a dvida externa brasileira tinha saltado para US$ 72 bilhes (em 1971 era de US$ 7 bilhes). Em 1981, os juros alcanaram US$ 9,2 bilhes, US$ 2,9 bilhes a mais do que em 1980. Para a conta petrleo (juros e amortizao) eram necessrios US$ 27 bilhes. As exportaes brasileiras alcanaram US$ 23 bilhes. Na frente poltica, a Argentina havia, em abril de 1982, ocupado militarmente as Malvinas. A ocupao coincidiu com visita a Braslia do presidente da Alemanha, Karl Carstens, acompanhado do Ministro do Exterior, Hans Dietrich Genscher, que procuraram valorizar a confiana nas relaes bilaterais. Apesar da cautela sobre o conflito no sul, os visitantes, a pedido dos ingleses, introduziram na agenda nota exigindo a retirada das tropas argentinas das ilhas. A nota constrangeu o Governo brasileiro, que mantinha posio de neutralidade, e prejudicou o xito da visita de Carstens. Tambm em 82, comearam a se elevar vozes que questionavam o Acordo Nuclear e as demisses em massa na indstria automobilstica. Depois da bonana da dcada anterior, o engajamento das empresas alems no Brasil perdia mpeto. O estrangulamento da economia obrigava as multinacionais que acusavam o Governo de reagir tardiamente crise a ajustar-se queda na demanda. O Governo reagia dizendo que a responsabilidade por suas dificuldades era das prprias empresas. O modelo de desenvolvimento a curto
Depois de Carter, em 1978, Reagan visitou a Amrica Latina em 1982 e apoiou, como se sabe, emprstimos de curto prazo do FMI ao Brasil. Cf. LOHBAUER. Op. cit., p.40. 147 O Chanceler Helmut Schimidt foi favorvel, na ocasio, a nova injeo de ajuda pblica e privada ao Brasil. Apesar da dificuldade da balana de pagamentos, a RFA tinha, entre 1979 e 1980, aumentado em 44% a ajuda ao Pas. Cf. LOHBAUER. Op. cit., p. 93.
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prazo do Brasil desmoronava, em ano considerado por muitos o pior do psguerra. Em um ano (1981-1982), o crescimento do Brasil caiu de 8% a zero. As dificuldades econmicas revigoraram foras nacionalistas e protecionistas (sindicatos, igrejas, intelectuais etc.), tornando impopulares as multinacionais de qualquer nacionalidade, inclinaes que se refletiram na Constituio de 1988. Ainda assim, algumas empresas alems (Siemens, Hoechst, Bayer, BASF) tiveram no Pas, no perodo, resultados satisfatrios. Mas os investimentos alemes no Brasil seriam, a partir de ento, duramente abalados. Em 1982 ocorreu tambm, na Alemanha, mudana de governo. Depois de 12 anos de dominao do SPD (Partido Social Democrata), sobe ao poder coligao conservadora CDU/CSU/FDP , com Helmut Kohl na chefia do gabinete. Kohl buscou maior aproximao com os EUA, acentuou a importncia do controle de armas e do desarmamento na Europa, bem como a continuao do dilogo para uma poltica de segurana no Terceiro Mundo. O Brasil seria afetado: o Acordo Nuclear vinha sendo criticado tanto pelas dificuldades que econmicas que impunha ao Brasil, quanto pelas acusaes contra o programa nuclear paralelo. Depois de fase intensa (1974-1982), as relaes bilaterais nunca mais seriam as mesmas. Em 1983, a falncia rondava o Brasil, que se viu forado a desacelerar trabalhos relativos ao Acordo Nuclear. Depois do pragmatismo responsvel (Geisel) e da diplomacia universal (Figueiredo), o Governo Sarney (1985-1989), com Olavo Setbal, depois Abreu Sodr frente do Itamaraty, buscou o pragmatismo de resultados. O prosseguimento da crise econmica e as necessidades de cobrir o balano de pagamentos continuaram, todavia, a limitar a ao externa do Brasil. A situao se agravou quando, depois de longas negociaes sem resultado e do lanamento do Plano Cruzado, o Brasil decretou, em 1986, moratria unilateral da dvida externa. O Pas suspendeu o pagamento de juros e do principal da dvida, em 1987, quando o endividamento chegava a US$ 124 bilhes e os juros atingiam 48% do PIB nacional. Esta situao impunha forte presso sobre o comrcio internacional, que experimentava desvalorizao das exportaes e diminuio das importaes, o que emperrou o desenvolvimento do Pas e agravou os problemas sociais, engrossando clamores nacionalistas e protecionistas. 148
A Constituio de 1988, que refletiu esses clamores, no tranquilizou, portanto, os investidores internacionais, apesar de trazer de volta o Brasil plena normalidade democrtica. A Constituio seria posteriormente alterada (no governo Fernando Henrique Cardoso), eliminando-se os principais entraves atrao do capital estrangeiro, estando j o Pas a concorrer com outros
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Paralelamente, firmavam-se os vetores da globalizao que ganharia impulso nos anos 90 , e eram visveis os sinais do fim do conflito bipolar. Apesar das oportunidades oferecidas pelo novo ambiente internacional, que veio a se formar, a Amrica Latina pouco delas se aproveitou, evidenciando a marginalizao poltica e econmica resultante da dcada perdida, a qual cobra, ainda hoje, grande esforo de recuperao. No caso do Brasil, embora no se possa dizer que atores econmicos externos tenham perdido dinheiro no Pas, enfrentaram sem dvida dificuldades. E os alemes no foram exceo. A dcada registrou afastamento entre Alemanha e Brasil. 149 A dcada de 90 reaproximou os dois pases em condies diferentes das que existiam at a crise da dvida nos anos 80. A nova dcada encontrou o Brasil redemocratizado e a Alemanha reunificada, o que implicava para ambos novos desafios e responsabilidades em nvel interno, regional e mundial. Alm disso, fora-se o muro de Berlim (9 de novembro de 1989), smbolo de um sistema de ordenamento internacional caracterizado pela diviso bipolar. A fase de transio, ainda em curso, para um novo ordenamento internacional, abriu possibilidades at ento impensveis em termos de reorganizao poltica e econmica em escala planetria. As relaes Brasil-Alemanha mantiveram, na dcada, o substrato econmico-comercial, mas passaram a reger-se pelo meio ambiente. Concorda-se em geral que, com o fim da Guerra Fria e a reunificao, teria a Alemanha voltado as costas Amrica Latina e ao Brasil, em decorrncia de compromissos com a recuperao de sua poro oriental, com a unificao da Europa e com a estabilidade da Europa Centrooriental, depois do rpido colapso do imprio sovitico. A reduo dos investimentos alemes no Brasil apontada como sintoma desse distanciamento. 150 Essa reduo comeou, porm, na dcada anterior em virtude da crise da dvida e das dificuldades de levar adiante o Acordo
grandes pases em desenvolvimento, principalmente China e ndia, pelos investimentos internacionais, sobretudo investimentos produtivos de qualidade, j sob os parmetros da economia da informao. 149 Estreitaram-se, no entanto, as relaes militares entre Brasil e Alemanha: com a Marinha brasileira na fabricao de submarinos e com o Exrcito na de carros de combate, o que foi possvel graas rompimento, em 1977, do acordo militar com EUA, o que estimulou a pesquisa militar independente no Brasil. 150 Isto no obstante o interesse dos investidores alemes pelo Brasil ter recobrado certa fora aps a conquista da estabilidade monetria (1994-1995). A Alemanha no participou, contudo, do processo de privatizaes dos anos 90. O perfil dos investimentos alemes no Brasil continua a
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Nuclear. No incio dos anos 90 o Pas enfrentava ainda apuros decorrentes da dcada perdida. Em consequncia, entre o Acordo Nuclear (1975) e a reunificao da Alemanha, pouco se passou de relevante nas relaes bilaterais, exceo da aquisio pelo Brasil de submarino convencional alemo, recebido em 1988, com transferncia de tecnologia para a fabricao no Arsenal de Marinha de submarinos da classe Tupi e seus sucedneos. 151 O receio de isolamento em relao RFA no se confirmaria, contudo. O Chanceler Helmut Kohl visitou o Brasil e a Amrica Latina em outubro de 1991: a primeira visita de um Chanceler alemo ao Brasil desde a de Helmut Schmidt, em 1979. A visita foi vista como tentativa da Alemanha de encontrar seu papel no mundo aps o fim do conflito Leste-Oeste. 152 Dois temas marcariam o discurso de Kohl em relao ao Brasil: ecologia e comrcio. At 1988, recursos alemes para preservao de florestas eram destinados sobretudo frica. Em 1990, a Amrica Latina e as florestas brasileiras foram as mais beneficiadas. Os temas ecolgicos ganhavam ento dimenso mundial. A ecologia encontrava sua dimenso de poder e passava a ser usada, tambm no Brasil, como arma na defesa de interesses econmicos e polticos.153 A questo ecolgica tornou-se, pois, prioritria nas relaes bilaterais nos anos 90 e um dos principais desafios da poltica externa brasileira em razo da extenso das florestas do Pas. 154 Dos impulsos gerados pela preparao da Cpula do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, ou Eco-92, como ficou conhecida, resultou o Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, o PP/G-7, lanado no contexto da conferncia e patrocinado pelo Governo Kohl. Para alguns, a iniciativa era sinal de que a Alemanha reunificada no voltaria as costas para seus parceiros no-europeus. Antes ampliaria o
ser predominante manufatureiro. Cf. CASCIANO, Edgar. Tendncias da Poltica Externa da Alemanha Reunificada: Continuidade e Mudana. Tese apresentada ao XLV CAE, 2003, p. 174. 151 Idem, pp. 160-61. 152 Cf. LOHBAUER. Op. cit. pp. 129-133. 153 Cf. MLLER, Martina. kologie als Waffe? Umwelt Politik in Brasilien. In: Lateinamerika am Ende des 20. Jahrhunderts. Hrsg. JUNKER, NOHLEN, D, SANGMEISTER, H., Munique, 1994, p. 213. Cf. tambm BORGENSON, Scott. Artic Meltdown. In: Foreign Affairs, NY, Vol. 87, N 2, Maro/Abril, 2008, pp 63-77. 154 Cf. VIGEVANTI, Tullo. Meio ambiente e Relaes Internacionais. In: Brasil e Alemanha: A Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA, Luiz .Alberto, GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). Braslia, Ipri, 1995, pp. 650-51.
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raio de sua ao externa construindo parcerias em todo o mundo e, mais uma vez, fora o Brasil identificado como parceiro privilegiado na busca da Alemanha de atuao internacional autnoma. 155 Nos anos 90 e seguintes, o relacionamento bilateral ganhou complexidade e qualidade, motivadas por visitas de alto nvel. 156 A Alemanha no acompanhou, no entanto, a evoluo dos investimentos estrangeiros no Brasil, que se concentraram na rea de infraestrutura e de servios. Finalmente, a cooperao cientfica e tecnolgica, voltada para o meio ambiente, ampliou-se a partir de 1996, com a assinatura do Acordo Geral de Cooperao nos Setores da Pesquisa Cientfica e do Desenvolvimento Tecnolgico, que substituiu o acordo de 1969. O novo acordo abriu novas possibilidades de cooperao entre os dois pases, inclusive com a participao da indstria. 157 Ganhou igualmente impulso a cooperao educacional. Dificuldades de acompanhamento do lado brasileiro tm dificultado avaliao mais consistente dos resultados de projetos, que possibilitam intercmbio efetivo e oportunidades para ambos os lados. 158 O Brasil continua tambm a receber da Alemanha cooperao tcnica de cunho assistencialista (ajuda aos pobres), sobretudo nos estados dos Nordeste. H quem argumente que, do ponto de vista poltico, conviria reavaliar a convenincia de continuar a receber esse tipo de cooperao, em vista da complexidade e da qualidade da cooperao Brasil-Alemanha. 159 4.2 Avaliao do relacionamento bilateral Pilar do relacionamento entre a Amrica Latina e a Europa, a parceria teuto-brasileira continua a se ampliar e a se diversificar. Mas, no plano econmico, perdeu parte do dinamismo e do significado que a caracterizaram
A Alemanha a maior doadora do PP/G-7, contribuindo com 40% dos recursos do programa. Presidente Fernando Henrique (1995, 1999 e 2000). Presidente Lula (2003 e 2007). Presidente Federal, Roman Herzog (1995). Chanceler Helmut Kohl (1991 e 1996). Presidente Federal, Horst Khler (2007). Chanceler Gerard Schreder (2002). Chanceler Celso Amorim (2003). Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Samuel Pinheiro (2008). Chanceler Angela Merkel (2008). Ministro das Relaes Exteriores da Alemanha, Guido Westerwelle (2010). 157 As principais reas so: biotecnologia, genoma, tecnologia da informao, nanotecnologia, micro-sistemas, novos materiais, meio ambiente, sustentabilidade, mar, espao, e biodiversidade. Cf. PIRAS, Jos Antnio Gomes. A Relevncia da Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Brasil e a Alemanha no perodo 1996-2005. LI CAE. MRE/IRBR, BSB, 2007, pp. 5-18. 158 Cf. CASCIANO, Edgar. Op. cit. p. 184. 159 Idem.
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no perodo 1950-1990. O capital alemo chegou a representar 25% do investimento estrangeiro direto no Brasil. Hoje no passa de 5%. No plano poltico, os dois pases procuram sinergias e atuam conjuntamente para a conformao de uma ordem internacional mais justa e estvel. (Cf. item 4.5) O futuro da parceria depender da diversificao da presena econmica alem no Brasil (investimentos em reas inexploradas como infraestrutura, energia, reinsero do Brasil na estratgia das empresas alems), da mudana qualitativa do perfil do comrcio bilateral (agregao de valor no sentido Brasil-RFA e incorporao de novos itens, eventualmente o etanol) e de maior equilbrio no intercmbio comercial. A balana historicamente favorvel Alemanha e o desequilbrio tende a inviabilizar o seu crescimento sustentado. A Alemanha desempenhou, como se viu, papel fundamental na industrializao brasileira a partir de 1950 e exerceu considervel influncia sobre o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas. Como ilustrao da atualidade e do significado desse legado, o faturamento das empresas de capital alemo equivale hoje a cerca de 8% do PIB nacional e foram engenheiros brasileiros, a servio de empresas alems no Brasil, os responsveis pelo desenvolvimento da tecnologia flex fuel. O Brasil foi fundamental para a reinsero da RFA na economia internacional aps a Segunda Guerra. Trata-se de combinao sem paralelo em relacionamentos entre um pas do Sul e um do Norte, o que conferes sentido estratgico interao bilateral. O conceito de parceria estratgica foi reconhecido pelos dois Governos no Plano de Ao adotado em fevereiro de 2002, reiterado por ocasio da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva Alemanha em janeiro de 2003 e no Comunicado Conjunto Brasil-Alemanha emitido por ocasio da Reunio das Naes Unisdas sobre Mudanas Climticas, realizada em Copenhague, em dezembro de 2009. No Brasil encontra-se o maior parque industrial alemo entre as economias emergentes. Todos os conglomerados industriais da RFA possuem investimentos produtivos na economia brasileira. No entanto, a participao da Alemanha no estoque total de IED no Brasil vem diminuindo. Segunda maior fonte de investimentos, em 1995, a Alemanha ocupa hoje a sexta posio. Alm do mais, as novas inverses seguem direcionadas para o setor industrial, permanecendo os setores de infraestrutura e logstica como uma das principais lacunas do relacionamento econmico bilateral. a inexistncia de inverses nessa rea decorrente tambm da ausncia da Alemanha no processo de privatizao dos anos 90 que explica, em parte, a drstica
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reduo da participao relativa da Alemanha no total de IED no Brasil a partir de 1995. O comrcio bilateral tem se elevado, acompanhando o desempenho das exportaes de Brasil e Alemanha. O Brasil o maior mercado para as exportaes alems no hemisfrio sul e a Alemanha o principal parceiro econmico brasileiro na Europa. Em 2005 (dados do MDIC), a corrente total superou a marca indita de USD 11 bilhes (X =US$ 5 bilhes, M = US$ 6 bilhes, saldo: - US$ 1 bilho). Em 2006, atingiu US$ 12 (X = US$ 5.6 bilhes, M = US$ 6.5 bilhes, saldo: -US$ 1 bilho). Em 2007, chegou a US$ 14 (X = US$ 6 bilhes, M = US$ 8 bilhes, saldo = - US$ 2 bilhes). Em 2008, foi ainda maior: US$ 20. (X: US$ 9 bilhes, M: 12 bilhes, saldo: -US$ 3 bilhes Em 2009, como resultado da crise iniciada em 2008, registrouse decrscimo comrcio em relao ao ano anterior: US$ 16 bilhes (X: US$ 6 bilhes, M: US$10 bilhes, saldo: US$ 4 bilhes).160 O dficit anual mdio brasileiro nas transaes com a Alemanha tem se mantido em cerca de US$ 2 bilhes. Prevalece, contudo, padro comercial que no difere muito do existente no sculo. XIX. Matrias-primas (em especial, o ferro e a soja) representam cerca de 50% das exportaes brasileiras para a Alemanha, respondendo o minrio de ferro, a soja e o caf em gro por 34% do total. O Volkswagen Fox (desenvolvido por engenheiros brasileiros) permitiu que automveis ocupassem, em 2005, a segunda posio em nossa pauta exportadora. Ainda assim, seu valor (cerca de US$ 500 milhes) foi pouco superior ao das vendas de caf cru em gro (nica alternativa possvel diante do protecionismo europeu). Em 2007, ocorreu a venda de 30 jatos EMB 190 Lufthansa, no valor de US$ 1 bilho. A venda confirma o prestgio da Embraer, mas tratase de ocorrncia isolada, incapaz por si de alterar a composio da pauta bilateral de comrcio. No sentido RFA-Brasil, absoluto o predomnio de produtos de alto valor agregado. 161
As estatsticas comerciais alems e brasileiras apresentam diferenas, sobretudo no sentido Brasil-RFA (provvel reflexo do efeito Rotterdam e tambm de variaes cambiais). De acordo com o Statistisches Bundesamt, em 2005, por exemplo, o Brasil exportou US$ 6,8 bilhes de dlares para a Alemanha (US$ 5 bilhes segundo o MDIC) e importou 6,5 bilhes de dlares (US$ 6,1 bilhes pelos nmeros brasileiros). Ou seja, para os alemes, o Brasil que apresenta comrcio superavitrio. 161 Lideraram a lista (dados de 2006) automveis (3,90%), autopeas (3,18%), as mquinas da indstria txtil (2,46%) e cloreto de potssio/adubo (1,97%). Registre-se o incremento nas importaes das mquinas txteis (quase ausentes da pauta em 2005) e das mquinas para
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Em termos relativos, a participao da Alemanha na balana comercial brasileira pouco se alterou: o pas continua a absorver cerca de 4% de nossas exportaes e responder por cerca de 8% de nossas importaes. A RFA mantm-se no posto de quinto maior mercado brasileiro e terceiro maior fornecedor do Brasil depois de EUA e Argentina. O Brasil no chega, porm, a representar 1% do comrcio exterior alemo. Aparece na 25 posio do ranking alemo de correntes comerciais. No ranking das exportaes alems ocupa a 28 posio. No das importaes a 24. 4.3 Continuidade da internacionalizao da economia alem: perspectivas Apesar dos baixos ndices de crescimento econmico nos ltimos cinco anos, a economia alem tem exibido grande competitividade e dinamismo comercial, em sincronia com crescente internacionalizao de suas empresas, o que oferece oportunidades de negcios e investimentos proporcionais a corrente de comrcio, em franca expanso, da ordem de US$ 2 trilhes (2009) e a volume de IED de cerca de US$ 1 trilho (UNCTAD, 2008). Os seguintes dados indicam os vetores da integrao alem na economia global: a) maior exportador mundial, segundo maior importador e quinta origem de IED; b) crescente integrao entre as cadeias produtivas alems e as de pases desenvolvidos e emergentes (Europa Centro-Oriental, China e, crescentemente, ndia) nos setores, qumico, automotivo, eletroeletrnico e de mquinas e equipamentos) e c) dependncia da importao de combustveis. Os principais parceiros so Rssia e pases do Oriente Mdio. Segundo estudos da OCDE e do Deutsche Bank, a internacionalizao da economia alem avanar nos prximos anos pelas mesmas razes que motivam a sua expanso: manter a competitividade internacional e garantir adequadas margens de lucro. Prev-se contnuo recurso ao outsourcing por parte de empresas e a intensificao do comrcio intraindustrial nos setores automotivo, eletroeletrnico e de mquinas e equipamentos. No se identificam na atual conjuntura poltica condies para reforma no modelo socioeconmico alemo, capaz de modificar as condies dentro do pas, que tem custos
indstria da borracha/plsticos (0,95% em 2006, 0,07% em 2005), das partes de bombas para lquidos (0,84% em 2006, nenhuma em 2005), dos grupos eletrogneos de energia elica (0,79% em 2006, nenhuma em 2005) e dos caminhes-guindastes (0,40% em 2006, nenhuma em 2005).
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sociais e trabalhistas elevados, mas produtividade superior dos demais pases europeus. Antes da crise financeira de 2008, acrescentavam-se a esse quadro expectativas de valorizao do euro e elevao dos juros, que deveriam pressionar os termos de troca. A experincia da ltima dcada demonstrou que o avano do processo de internacionalizao, a despeito de baixos ndices de crescimento econmico, deu a alguns pases a oportunidade de se tornarem fornecedores intraindustriais, com base em vantagens competitivas associadas a custo e qualidade de mo-de-obra e/ou excelncia tecnolgica em determinado segmento produtivo. Como se sabe, o comrcio intraindustrial, alm de concentrar-se em produtos de valor agregado mdio e alto, tende a estabilizar a pauta comercial em termos de volume e preo. Estimula, alm disso, os fornecedores a manter-se tecnologicamente atualizados. O Brasil pouco se beneficiou das oportunidades oferecidas pela pujana econmica e comercial da Alemanha, apesar de dispor das prcondies necessrias para inserir-se no ncleo dinmico das correntes de comrcio e investimento alemes (base industrial, tecnolgica e custo de mo-de-obra). Para tanto, faz-se necessrio trabalho exploratrio de inteligncia econmica e comercial que vise a compreender: (i) a lgica de atuao das grandes empresas alems e tambm as do Mittelstand, universo das pequenas e mdias empresas responsvel por quase dois teros do PIB alemo) em sua estratgia de internacionalizao; b) a dinmica das condies de competitividade das cadeias produtivas em setores industriais alemes selecionados, identificando potenciais de complementaridade e possibilidades de outsourcing; c) os fatores de competitividade e padro de atuao dos pases emergentes que se tm beneficiado do dinamismo comercial alemo; d) em funo das concluses dos itens a), b) e c), como direcionar incentivos para aumentar a competitividade de segmentos industriais brasileiros especficos e/ou atrair IED alemo; e) como direcionar campanha de informao sobre o quadro poltico, econmico e jurdico brasileiro, em sintonia com interesses e preocupaes alems; e f) como organizar misses empresariais orientadas para as particularidades da Alemanha em relao s possibilidades brasileiras. Isto se faz ainda mais necessrio porque, diferena dos anos 60 e 70, o Brasil no , hoje, parceiro prioritrio na estratgia de insero internacional das empresas alems. De modo geral, seria necessrio ao Brasil (Governo e
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setor privado) articular estratgia voltada maior integrao ao espao econmico alemo, visando intensificao qualitativa do comrcio bilateral e atrao de investimentos e know-how para setores vitais ao crescimento sustentado da economia brasileira, como infraestrutura e logstica, estabelecer parceria econmico-comercial e tecnolgica na rea de energia e dos combustveis renovveis e concluir as negociaes do Acordo Mercosul-UE. Recente exemplo de investimento para criao de comrcio intraindustrial a instalao, no Estado do Rio de Janeiro, de usina siderrgica pela ThyssenKrupp, cuja produo de aos laminados planos se destina exportao aos mercados europeu e norteamericano. A competitividade brasileira em semiacabados e laminados a quente, aliada a padres ambientais estritos e crescentes custos de energia na Alemanha tero, em alguma medida, motivado a deciso da ThyssenKrupp de transferir para o Brasil as etapas iniciais da cadeia produtiva do ao. Mas pesaram maiormente na deciso, segundo informaes obtidas da empresa, consideraes logsticas: proximidade de jazidas de minrio de ferro e melhor aproveitamento dos cargueiros. O outro pas em cogitao pela Thyssen, para a instalao da usina, era a Austrlia, o que no permitiria o carregamento dos navios nos dois sentidos. A operao no Brasil se dar em parceria com a Vale e o investimento projetado era de US$ 1,5 bilho. 4.4 Anlise do fluxo bilateral de investimentos De acordo com o Banco Central, o estoque total de investimentos alemes no Brasil ultrapassou os US$ 9,3 bilhes (cerca de 5% do total geral),162 estatstica que posiciona a Alemanha como o sexto maior investidor na economia brasileira, superada por EUA, Pases Baixos, Espanha, Ilhas Cayman e Frana. Assim como o efeito Rotterdam 163 interfere no comrcio bilateral, os recursos originrios de parasos fiscais ou equivalentes podem mascarar a real dimenso dos investimentos da Alemanha no Brasil, uma vez que algumas companhias alems valem-se de subsidirias nos Pases Baixos para transferir recursos ao exterior. A UNCTAD estima que a RFA tenha hoje estoque de cerca de US$ 22 bilhes no Brasil.
Censo de Capitais de 2000 mais ingressos no perodo 2001-2005. Disponvel em http:// www.bacen.gov.br/?CENSOCE. 163 Produtos que, exportados para a Alemanha, entram na Europa pelo porto holands e so contabilizados como exportaes para a Holanda.
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O investimento da ThyssenKrupp , atualmente, o maior investimento alemo em curso no Brasil. Dentre os investimentos recentes, cabe mencionar a inaugurao em abril de 2006, da fbrica de pneus da Continental (quarto produtor mundial), na Bahia, primeiro grande projeto alemo no Nordeste. O investimento totalizou cerca de US$ 260 milhes e parte da sua produo se destina exportao. No obstante seu inquestionvel peso no setor produtivo brasileiro e os investimentos recentes, a Alemanha perdeu espao na economia brasileira ao longo da ltima dcada, tendncia que a srie histrica do Banco Central a partir de 1995 mostra com nitidez. Naquele ano, o estoque de investimentos alemes no Pas perfazia 14% do total, fazendo da RFA a segunda maior fonte de IED no Brasil, depois dos Estados Unidos. Qualquer que seja a metodologia utilizada, a participao relativa alem caiu entre 1995 e 2005. Quanto aos investimentos do Brasil na Alemanha, cumpre realar o aumento de 143% registrado no perodo 2001-2004 (dados mais recentes). Segundo o levantamento do Banco Central sobre capitais brasileiros no exterior, o estoque de investimentos brasileiros na Alemanha chegou a 130 milhes de dlares em 2004. Exemplos bem-sucedidos so as empresas Sab (autopeas) e DBA (software). Recorde-se ainda que com a fuso entre a Ambev e a Interbrew, a nova empresa, de capital parcialmente brasileiro, passou ser um dos maiores fabricantes de cerveja na Alemanha, incluindo duas das principais marcas do mercado (Becks e Hasserder). Reconhecendo o potencial desse fluxo, a agncia oficial alem Invest in Germany incluiu o Brasil na primeira leva de seu novo programa de organizao de misses para potenciais investidores estrangeiros. 4.5 Cooperao poltica Alm da economia e do meio ambiente, o Governo brasileiro busca cooperar com a Alemanha em polticas de governana mundial, sobretudo na reforma do Conselho de Segurana da ONU, no mbito do G-4 Brasil, Alemanha, ndia e Japo, pases que, junto com o Brasil, aspiram a assento permanente no Conselho. Justifica-se a pretenso, pois o Conselho rgo restrito das Naes Unidas, que deve zelar de forma coletiva pela manuteno da paz, respeitando a unanimidade dos votos de seus membros permanentes, podendo aprovar o recurso fora, por meio de resoluo de natureza normativa (obrigatria) para todos os pases integrantes da ONU. A proposta
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brasileira traduz a evidente inteno do Pas de ser reconhecido como ator central no cenrio internacional. A proposta de reforma tem o mrito de suscitar as assimetrias do Conselho e as necessidades de reavaliao de seu papel e de sua ampliao diante de realidade internacional que no mais corresponde existende ao fim da Segunda Guerra. De fato, na nica modificao estrutural da histria do Conselho, em 1963 (Resoluo 1991, adotada pela Assemblia Geral), aumentou o nmero de seus membros de 11 para 15, mas no modificou o duplo privilgio permanncia e o veto reconhecido apenas aos Estados com assento fixo no Conselho. Em 1993, o Projeto Razali, 164 previa entre vrias alteraes a ampliao nas duas categorias de membros do Conselho (permanentes e no-permanentes). Mas o projeto no foi adiante. Em 2004, o G-4 se reuniu na tentativa de acelerar a reforma do Conselho. No ano seguinte, apresentou projeto Assemblia Geral, que estabelecia a incluso de novos membros permanentes, inicialmente sem o direito a veto. A proposta encontrou dificuldades diante da falta de consenso na Assemblia e diferenas surgidas no discurso de alguns dos pretendentes a um assento permanente. A dificuldade de reforma do Conselho proporcional relevncia da declarao de apoio de quatro dos seus cinco membros permanentes. Com efeito, segundo o artigo 108 da Carta das Naes Unidas, a alterao desta depende da aprovao de 2/3 dos Estados-membros, incluindo os membros permanentes do Conselho, ou seja, o consentimento obrigatrio dos Estados Unidos, Rssia, China, Frana e Reino Unido. Os EUA so, no momento, o nico dos cinco membros permanentes a no se posicionar oficialmente a favor da reforma. um obstculo importante, apesar de o Governo norteamericano no ver com maus olhos a pretenso brasileira. O apoio manifestado por outros membros do Conselho a torna tangvel e um reconhecimento do reposicionamento internacional do Brasil e de sua importncia na construo de uma ordem internacional menos assimtrica. Da perspectiva brasileira, seria necessrio gerar uma dinmica a partir do G-4 e do mundo em desenvolvimento para impulsionar as negociaes para a reforma do Conselho. O Brasil abre-se a examinar modalidades transitrias de reforma e suas implicaes, desde que de maneira reservada e
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Razali Ismail, diplomata malaio. Depois de exercer a funo de Secretrio-Geral Substituto do Ministrio das Relaes Exteriores da Malsia, envolveu-se crescentemente com a ONU. Em 1989 e 1990, chefiou a representao de seu pas junto organizao e presidiu o Conselho de Segurana. Em 1996 e 1997 presidiu a Assembleia-Geral.
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com grupo reduzido de pases. No v razo para se aceitar soluo interina como ponto de partida das negociaes. Braslia considera que frmula transitria poderia ser aceita como resultado delas, pois, de outra forma, haveria o risco de desfecho aqum do desejvel, mantendo-se os problemas de eficcia e de legitimidade do Conselho. Nesse contexto, o continente africano exerceria papel relevante para deciso da Assemblia-Geral, donde a necessidade de contar com o apoio africano. O G-4 obteve, com o apoio da frica do Sul, 140 assinaturas para carta, entregue em dezembro de 2009 ao Facilitador das negociaes intergovernamentais, o Embaixador afego, Zahir Tanin, com solicitao de um texto bsico para orientar o processo negociador. Em fevereiro de 2010, ele circulou carta entre os membros da ONU, em que comunicou inteno de avanar a uma quinta rodada negociadora transparente e baseada em texto, para o qual pediu comentrios substantivos, com as posies e propostas dos Estados-membros nos temas de interesse. O G-4 concordou em acrescentar aos existentes temas-chave, no mencionados de modo explcito, como o da representao regional no Conselho e o da relao entre o Conselho e a Assemblia Geral. O Brasil procura, por razes tticas e estratgicas, sustentar a posio de reforma abrangente do Conselho, com a criao de novos assentos permanentes. A coordenao no G-4 , a partir da viso brasileira, importante para assegurar o xito das negociaes nesse sentido. 4.5.1 A Posio da Alemanha Na viso alem, a proposta original do G-4 prefervel a qualquer outra. Berlim defende, todavia, a utilidade de soluo intermediria. Movendo-se da posio original, o Governo alemo passou a aceitar a criao no Conselho de assentos de mais longa durao, com direito reeleio, desde que a durao do mandato seja razovel (12-15 anos). A Chancelaria alem defende que a rejeio de propostas intermedirias geraria inflexibilidade contraproducente e favorvel proposta francobritnica de criao de cinco assentos com durao de cinco anos e direito reeleio. Em reunio do grupo de amigos e aliados da Alemanha, realizada em novembro de 2009, os participantes concordaram que as negociaes, tal como se encontram, enfrentam forte oposio. Isto alentou a posio alem em favor de soluo intermediria, pois esta seria a nica
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forma de avanar. Ao G-4 caberia influenciar no processo preventivamente, para evitar o progresso de modelos contrrios aos seus interesses. Berlim busca explorar solues intermedirias, ocasionalmente em acordo com Reino Unido, Frana e alguns pases africanos. Em dezembro de 2009, no contexto da Conferncia do Clima, em Copenhague, o Presidente Lula e a Chanceler Merkel emitiram Comunicado Conjunto em que expressam a disposio de continuar a fortalecer as relaes bilaterais nos campos poltico, cultural, econmico e social, alm de intensificar o dilogo poltico entre Brasil e Alemanha em temas como governana global; mudana do clima; diversidade biolgica; desarmamento; no-proliferao; defesa; cincia e tecnologia; inovao; desenvolvimento sustentvel; energia; e cooperao econmica e empresarial. Em relao Governana Global e Reforma das Naes Unidas e do Conselho de Segurana, diz o comunicado:
O Presidente e a Chanceler Federal continuaro a coordenar esforos a fim de contribuir para a reforma da governana global, com o objetivo de promover o crescimento sustentvel e equilibrado da economia global, assim como a paz e a segurana internacionais. Reafirmaram seu entendimento de que a reforma das Naes Unidas e sobretudo do Conselho de Segurana o elemento central de uma reforma da Governana Global. Concordaram que uma reforma do Conselho de Segurana dever incluir uma expanso nas categorias de membros permanente e no-permanente, incluindo pases em desenvolvimento e desenvolvidos, a fim de adaptar o Conselho s realidades atuais. O Presidente e a Chanceler Federal concordaram em dar continuidade estreita cooperao em nvel bilateral e no mbito do G-4 sobre o assunto. Os dois pases comprometeram-se a intensificar sua coordenao com outros membros da ONU para obter progresso substantivo na atual sesso da Assemblia Geral.
Em janeiro de 2010, em audincia com o Primeiro Ministro do Japo, Yukio Hatoyama, e com o Chanceler japons, Katsuya Okada, o Ministro do Exterior alemo, Guido Westerwelle, tratou da reforma do CSNU, sublinhando a aspirao da Alemanha a um assento permanente e a importncia de intensificar esforos simultneos nesse sentido, o que pareceia indicao do engajamento de Berlim no pleito conjunto. Em fevereiro de 2010, no
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entanto, em reunio com a Subsecretria-Geral de Poltica I do Itamaraty, Embaixadora Vera Machado, o Diretor do Departamento de Naes Unidas do Auswrtiges Amt, Embaixador. Michael Sterneberg, voltou a dizer que a Alemanha no v perspectiva de progresso no processo negociador. Questionou proposta japonesa de realizar encontro ministerial do G-4 e defendeu, mais uma vez, a importncia de mostrar flexibilidade em favor de soluo transitria. Talvez a hesitao de Berlim na matria decorra do fato de, para efeitos prticos, a Alemanha j fazer parte do Conselho. O pas consultado sobre todas as questes internacionais importantes, o dnamo da UE e o estabilizador poltico da Europa centro-oriental, papel que divide com a Rssia. Alm disso, suas tropas atuam, sob a gide da ONU, em diferentes pontos do planeta, inclusive em misses de combate, como no Afeganisto. Esta realidade, aliada relevncia dada pela Chanceler Merkel reconstruo da relao transatlntica, abalada pela condenao de seu predecessor, Gehrard Scheder (SPD) invaso norteamericana do Iraque, d aos alemes margem de manobra diversa, em alguns sentidos mais ampla que a dos demais pases que aspiram a um assento permanente no CSNU. Matiza, tambm, os interesses alemes frente aos EUA, pas decisivo para a questo. Nesse caso, parece no interessar a Berlim assumir posies irredutveis antes de ter claro o que pensa e pretende a Casa Branca. Nem as precisa assumir, visto atuar internacionalmente com pouca diferena em relao aos membros permanentes do Conselho. Isto proporciona a Berlim o conforto de aceitar soluo transitria no-desgastante, mas de seu interesse, enquanto espera o horizonte desanuviar. Interessa-lhe obviamente engajar os demais pases do G-4 nessa posio e, possvel imaginar, deles oportunamente se afastar, se puder atingir seus objetivos por outra via. 4.6 As possibilidades de cooperao com a Alemanha na rea dos biocombustveis 4.6.1 O aquecimento do mercado internacional de etanol Impulsionados por questes ambientais, como metas definidas no Protocolo de Kyoto, pelo aquecimento global, pela insegurana no suprimento de combustveis fsseis e tambm pela volatilidade de seus preos, muitos pases intensificaram, nos ltimos anos, a importao de etanol anidro para
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adicion-lo gasolina. Assim, as exportaes brasileiras de etanol saltaram de US$ 757 milhes, em 2003, para US$ 2,5 bilhes em 2004, ano considerado de transio nos padres brasileiros de exportao de etanol. At ento, as exportaes do produto eram realizadas principalmente para escoamento de excedentes, sem preocupao de manuteno de laos comerciais com clientes e mercados no exterior, no obstante a existncia de nichos criados por usinas brasileiras para exportao de determinados tipos de etanol. Uma das principais razes para isto foi o fato de os preos do etanol no mercado externo terem sido quase sempre inferiores aos do mercado interno e mesmo aos do acar, no mercado interno e externo. Outro motivo desse comportamento foi o fato de o etanol no se ter ainda consolidado como commodity, com especificao definida e preos cotados de forma transparente no mercado mundial. A situao vem se alterando paulatinamente, mas ainda h longo caminho a percorrer. A exportao de etanol teve como origem a oferta. Em 1984, o Brasil exportou 850 milhes de litros. No final da dcada dos 80 e incio da dos 90 a exportao caiu a zero. Ao longo dos anos 90 houve lenta recuperao dos mercados at que, a partir de 1999, modificou-se radicalmente a situao, com a liberalizao do cmbio e o afloramento da competitividade do acar e do lcool brasileiros, conquistados atravs de anos de investimentos em P&D, concorrendo o etanol brasileiro com a gasolina a preos de mercado e se consolidando como alternativa de combustvel no Brasil. Entre os pases que importam etanol do Brasil esto EUA, Coreia do Sul, Japo, Sucia Holanda Jamaica, Costa Rica, Nigria e outros. (Sobre produo, exportao e importao mundial de etanol, ver Anexo I, Figuras 20, 21 e 22). 4.6.2 A situao na Alemanha No universo das preocupaes alems a questo energtica e ambiental ganha cada vez mais evidncia permeando, por sua centralidade, todos os demais temas. A questo precisa ser equacionada para permitir planejamento de longo prazo da economia da Alemanha, pas altamene dependente da importao de combustveis fsseis e onde acentuada a preocupao ambiental. Nos prximos anos, a Alemanha e a UE enfrentaro o desafio de configurar matriz energtica que atenda a critrios de economicidade, preservao ambiental e segurana de fornecimento. Alm da ao individual de cada
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membro da UE, dar forma a nova matriz energtica dificuldade que, em seus aspectos fundamentais, exigir ao coordenada de instncias nacionais e supranacionais. Na definio de uma poltica energtica que contemple esses trs critrios, as polticas alems devero ajustar-se ao acquis communautaire de normas do mercado nico, entre as quais as atinentes a padres tcnicos, poltica de concorrncia e poltica externa comercial. Necessitam, alm disso, levar em conta o processo em curso de definio de uma nova poltica europeia, que dever fixar regras e metas para reduo de emisses de gases de efeito-estufa e utilizao de energias renovveis. Podero refletir tambm preocupaes entre os membros da UE com segurana de fornecimento, associadas dependncia em relao s exportaes russas de petrleo e gs, matria sobre a qual inexiste marco comunitrio. No se deve, contudo, negligenciar as particularidades de cada Estado no seio da UE, visto que mantm considervel autonomia para definir polticas energticas segundo necessidades e escolhas nacionais, condicionando a atividade dos agentes econmicos dentro de suas fronteiras. importante lembrar que pases de maior poder econmico e poltico como o caso da Alemanha podem influenciar no estabelecimento de regras e padres europeus, bem como na criao de oportunidades comerciais em escala comunitria e mesmo mundial. Alm disso, a Alemanha o maior contribuinte lquido para o oramento comunitrio no s em volume, mas tambm percentual da riqueza nacional: 0,42% do PIB contra 0,37% da Frana e 0,32% da Gr-Bretanha, condio que no de subestimar e da qual a Alemanha pode se valer na defesa de seus interesses singulares: Ceux qui contribuent le plus aient davantage voix au chapitre. 165 Na Alemanha essas particularidades so bem marcadas, bem como as perspectivas de seu desdobramento em mbito nacional, o que corresponde a postura mais afirmativa, que vem sendo adotada por Berlim desde o fim da era Kohl, no que diz respeito defesa de interesses alemes. O prprio Kohl, acusado de manter a Alemanha provincialista, sombra da Unio Europeia, j afirmara na Cpula Europeia de Cardiff (1998) que manifestar um esprito europeu no quer dizer que a Alemanha renuncie a defender seus prprios interesses. 166 Formulao poltica que encontrou
Cf. GOUGEONS, Jacques-Pierre. Allemagne: une puissance en mutation. Paris, Gallimard,2006, pp. 385-387. Sobre a delicada posio da Alemanha na Europa cf. tambm. SCHMIDT, Helmut. Ausser Dienst. Eine Bilanz. Mnchen, Siedler, 2008. 166 Cf. GOUGEONS. Op. cit., p. 355.
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correspondncia intelectual em diversos autores de perodos mais recentes, entre os quais o historiador Hans-Peter Schwarz o qual, partindo do postulado da importncia da Alemanha como potncia central europeia, defende que a poltica externa do pas leve em conta seus interesses na Europa e no mundo:
no se trata de reivindicar hegemonia na Europa ou alhures, mas imperioso formular poltica externa mais clara e refletida, em funo, primeiro, dos interesses da Repblica Federal da Alemanha, nos domnios da economia e da segurana. 167
na interrelao dessas circunstncias que a poltica energtica ocupa, na Alemanha, espao importante nos debates polticos, nos meios de comunicao, mobiliza amplos setores da sociedade civil, constitui tema de apelo eleitoral e influencia o consumo, particularmente quando relacionada ao meio ambiente. O alto perfil dos temas ambientais na sociedade alem se reflete, por exemplo, em medidas avanadas em comparao com outros pases europeus , como o estabelecimento de metas obrigatrias de utilizao de energias renovveis e biocombustveis e a deciso de desativar as centrais nucleares, tema que ainda gera polmica, no obstante parecer irreversvel o curso de ao adotado nesse sentido desde o governo Schreder, notadamente pela ao do seu Ministro do Meio Ambiente, Jurgen Trittin, secundado pelo ento Ministro das Relaes Exteriores alemo, Joschka Fisher, ambos do Partido Verde.168 H consenso entre as principais foras polticas do pas quanto prioridade de reestruturar a matriz energtica da Alemanha, de forma a reduzir a utilizao de energias no-renovveis, ou emissoras de dixido carbono (cerca de 83%), e diminuir a dependncia do fornecimento de gs e petrleo da Rssia (45% do gs natural, 33% do petrleo), sem comprometer a competitividade internacional da economia. A deciso de desativar as centrais nucleares, que fornecem hoje cerca de 12% da energia consumida na Alemanha, oferece dificuldade a mais aos planejadores alemes.
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Cf. SCHWARZ, Hans Peter. Apud GOUGEONS, op. cit., p. 359. Contudo, diante dos novos desafios energticos e do avano de pases como a Frana na gerao de energia nuclear, o tema ganhou nova sensibilidade nos meios oficiais da Alemanha. Continua a encontrar resistncia entre a populao, que no se esquece do episdio de Chernobyl, quando partculas radioativas teriam sido trazidas pelos ventos ao territrio alemo.
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Falta de pensamento uniforme sobre linhas de ao interna no obstou, entretanto, Alemanha defender metas europeias de reduo de emisses de gases de efeito estufa, em relao ao nvel de 1990. Nem de lutar pelo aumento da participao de energias renovveis e de biocombustveis na matriz energtica da Unio, conforme se decidiu em Bruxelas, em 07/08 de maro de 2007, durante reunio de cpula do Conselho da Europa. Naquela ocasio estabeleceu-se que, at 2020, dever haver reduo mnima de 20% nas emisses de gases de efeito estufa e aumento da participao de 20% de energias renovveis e 10% de biocombustveis na matriz energtica europeia. Isto mostra que as decises nacionais e comunitrias devero guardar estreita ligao, apesar do eventual deslocamento de prioridades comunitrias em favor de prioridades nacionais alems, podendo ocorrer at mesmo oposio entre umas e outras. Isto se verifica no quando metas, mas interesses concretos entram em cena. Nesse caso, o pndulo pode oscilar sobre o eixo gravitacional da economia alem, gerando discordncia entre Berlim e Bruxelas. A Alemanha no , pois, somente um pas lder, um pas-chave para os interesses do etanol brasileiro na Europa. Por essa razo, a partir de 2004, fortaleceu-se o interesse brasileiro pelo mercado alemo, inclusive por terem sido empresas alems (VW e Bosch) as responsveis pelo desenvolvimento do motor flex fuel no Brasil, fator determinante para o xito do etanol como carburante alternativo no Pas. O assunto passou ento a ser debatido, principalmente, no Grupo de Trabalho do Agronegcio, criado em 2003, em Goinia, quando l se realizou o Encontro Econmico Brasil-Alemanha. Ao Brasil interessa fomentar a parceria com a Alemanha em biocombustveis, expandindo as suas exportaes de etanol, ainda ausentes da pauta bilateral. A meta mais ampla disseminar o etanol como combustvel padronizado, cotado nos mercados internacionais de commodities. Em razo do tamanho de seu mercado e de sua liderana comercial e tecnolgica no setor automobilstico (e qumico) em nvel mundial e de sua histrica proximidade com o Brasil, a Alemanha parceiro importante para a formao de um mercado internacional para os biocombustveis. Alm disso, a prioridade conferida a questes ambientais pela sociedade alem pode ser valioso elemento de presso na definio de marco regulatrio e tributrio favorvel expanso comercial dos biocombustveis, podendo, contrrio senso, tambm dificult-lo. Ao Brasil interessa, alm do mais, atrair investimentos para a produo de biodiesel, na qual a Alemanha possui excelncia.
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Alm do Encontro Econmico e de discusses no mbito da negociao do novo acordo de cooperao em matria de energia o assunto foi objeto, nos ltimos anos, de gestes da Embaixada em Berlim junto a diferentes instncias do Governo alemo tendo encontrado da parte alem, em princpio, desinteresse e/ou desconhecimento sobre os biocombustveis no Brasil e at mesmo oposio ao seu emprego na Alemanha. A atitude alem comeou aparentemente a mudar em fins de 2007, incio de 2008, quando, depois de sinais de que o pas poderia em futuro prximo utilizar o etanol em maior escala o que desencadeou reaes contrrias , ouviu-se do Diretor do Departamento de Formulao de Estratgias Polticas do Ministrio Federal da Agricultura da Alemanha, e coordenador governamental alemo do Grupo de Trabalho do Agronegcio no Encontro Econmico Brasil-Alemanha, Clemens Neumann, que, para cumprir as metas de uso dos biocombustveis, 169 a Alemanha os teria de importar do Brasil. A afirmao foi feita em reunio na Embaixada em Berlim, preparatria a reunio do Grupo de Trabalho doAgronegcio, realizada em Nurembergue, em 20 de fevereiro de 2008, para discutir plano de ao, projetos bilaterais em pesquisa e desenvolvimento e a melhor forma de fomentar investimentos bilaterais para produzir e comercializar biocombustveis. Na reunio em Berlim, Neumann asseverou ainda que padres de sustentabilidade e certificao para biocombustveis seriam definidos, em grande parte, pela Comisso Europeia restando a Berlim competncia residual. Com base nela a Alemanha tencionaria dar conhecimento ao Brasil dos padres de produo de biocombustveis em discusso no Governo alemo. O objetivo seria alcanar sistema de certificao e sustentabilidade vlido internacionalmente para os biocombustveis. 170
De acordo com as diretrizes da UE, da Lei de Quotas de Biocombustveis conforme originalmente aprovada e as do Programa de Meseberg, divulgado em dezembro de 2007, que previa ampliar o contedo energtico de biocombustveis na Alemanha para 17% em 2020, meta superior da EU. Plano de Meseberg: Key Elements of an Integrated Energy and Climate Programm. (Schlusselelemente eines Integrierte Energie und Klima Programmes). Decision of German Cabinet on August 23rd/24th 2007 at Meseberg. O plano foi elaborado durante a primavera de 2007, perodo em que a Alemanha presidia a Unio Europeia, e estipula metas para proteo ao clima, aumento do uso de energias renovveis e da eficincia energtica. O programa prev que as metas sejam atingidas progressiva e continuamente at 2020 e que as medidas para tanto se organizem eficientemente, ou seja, a custos competitivos. O programa dever servir de blue print para a indstria alem, e prev que a escolha entre diferentes tecnologias ambientalmente corretas se d por meio dos agentes econmicos, ficando a participao do Estado restrita ao mnimo. (Cf. Arquivo do Itamaraty). A ntegra do plano de Mesebergest disponvel em http://www.bmu.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/klimapaket_ aug2007_en.pdf 170 Cf. Arquivo do Itamaraty.
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Na reunio de Nurembergue (20/02/2007), voltada troca de informaes sobre produo de biomassa, certificao e sustentabilidade de biocombustveis, Neumann apresentou metas de ampliao do uso de biocombustveis na matriz energtica alem para os transportes at 2020, definidas pelo Plano de Meseberg, e confirmou estarem as pequenas e mdias usinas de biodiesel alems em difcil situao, decorrente do aumento do preo das matrias-primas e da taxao imposta pela Lei de Quotas de Biocombustveis. Esclareceu que, por determinao do Ministrio da Agricultura, Alimentao e Proteo ao consumidor, a Agncia Especializada em Recursos Renovveis (Fachagentur fur Nachwachesende Rohstoffe), a ele vinculada, contratara por 2 milhes a empresa , ME Consulting Team com o fito de desenvolver em cooperao com o INMETRO estudo tcnico para embasar, mediante certificao, a importao de etanol brasileiro pela Alemanha. Diante das dificuldades e incertezas impostas pelo processo de certificao, o projeto INMETRO/ME no foi adiante. As indicaes obtidas em Berlim e Nurembergue eram de que, apesar de resistncias dentro e fora do Governo, se desenharia cenrio favorvel aos interesses do Brasil. O plano mais ambicioso, no momento, era o de empregar, j em 2009, o E10 (etanol a 10%) e do B7 (biodiesel a 7%), no mercado alemo, tese patrocinada pelo Ministrio do Meio Ambiente 171 e em linha com a reforma da Diretiva sobre Qualidade dos Biocombustveis da UE (1998/70/EC). O assunto foi objeto de minuta de decreto submetida ao Bundestag. Ao aproximarse a deciso fortes e crescentes resistncias se manifestaram contra o aumento sob diversos argumentos, tendo sido o ltimo o de que automveis mais antigos em circulao, de fabricao no-alem, no poderiam usar a mistura, penalizando seus proprietrios, obrigados a valer-se da gasolina premium, mais cara. Isto deu ao Ministro em exerccio Sigmar Gabriel, enfraquecido e sob intensa presso, pretexto para voltar atrs com o projeto, em abril de 2008, menos de dois meses depois da reunio em Nurembergue. 172
Cf. Arquivo do Itamaraty. Os nmeros variaram. Segundo a VDA (Verein der Automobilindustrie), no passavam esses veculos de 375 mil (nmero primeiramente admitido pelo Governo). Ouras fontes davam um milho. O Automvel Clube da Alemanha disse chegarem a trs milhes. A Der Spiegel deu 3,5 milhes. Cf. Governo alemo pode rever quota de biocombustveis. Deustsche Welle, 04/04/ 2008. Disponvel em http:// www.dw.world.de/dw/article/0.3146826.00.htm. Acesso em 04/ 04/2008.
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A questo no era, obviamente, esta. A opo pelos biocombustveis passou a enfrentar campanha contrria para inter alia apoiar estratgias dilatrias quanto ao uso dos biocombustveis de primeira gerao, protegendo os produtores locais de etanol, que ganharam waiver de alguns anos sem competio direta, e interesses emergentes no cenrio energtico alemo, como a produo de BTL em escala industrial iniciada pela Cohen GmbH (cf. item 3.9.2). Parte do empresariado alemo tem igualmente interesse em fomentar o uso internacional da energia solar e elica, aplicaes caras e subsidiadas, que praticamente esgotaram seu potencial no pas, mas para cuja produo existe parque industrial montado custa de muitos milhes de euros, cuja manuteno exige pesados subsdios governamentais . Incapazes de se financiar s na Alemanha, essas empresas precisam de mercados ampliados.173 A luta pela conservao do clima lhes oferece boa oportunidade. Desconstruir a imagem dos biocombustveis como fonte alternativa de energia imagem sedimentada na alma do consumidor, conforme representante alem do Greenpeace, Birgitte Behrens, serve a esse propsito. 174 Segundo informao obtida junto ao professor Manfred Nitsch, do Instituto Latinoamericano da Universidade Livre de Berlim, a grande fora por trs do recuo do Ministro Gabriel foi o Ministrio da Cooperao e Desenvolvimento (Bundesministerium fur Zusammenarbeit und Entwicklung BMZ), que teria investido contra o projeto com base em crticas do Representante Especial das Naes Unidas para o Direito Alimentao, Jean Ziegler, e tambm com base em estudos dele prprio, Nitsch. O BMZ foi, segundo ele, secundado pelo Greenpeace, o Germanwatch, o Foodfirst Informations- und Aktions Netzwerk (FIAN) e outras ONGs, que pressionaram o Governo, aparentemente instigadas pela GTZ (Gesellschaft fur Teknische Zusammenarbeit Agncia Alem de Cooperao Tcnica), que mantm vnculos estreitos e financia um sem nmero
Parece no ter tido outra finalidade a iniciativa do Governo alemo de criar uma Agncia Internacional de Energias Renovveis (IRENA International Renewable Energies Agency), cuja primeira conferncia ocorreu em Berlim em abril de 2008. O tratamento a ser dado aos biocombustveis na Agncia uma incgnita. Em texto explicativo sobre a IRENA, divulgado pelo Governo alemo, h referncia eventual no-sustentabilidade ambiental dos biocombustveis. Alm disso, a proposta trata com restries a hidroeletricidade como fonte renovvel de energia. A iniciativa aparenta ser plataforma de exportao dos interesses alemes, no caso, as energias elica e solar. 174 Cf. Biosprit: Fluch oder Segen. ADAC Motorwelt, maro/2008.
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de organizaes no-governamentais. Ainda segundo o professor Nitsch, tambm o BBK (Bunddesamt fur Bewlkerungschutz und Katastrophenhilfe Agncia Federal para Proteo da Populao e Ajuda a Catstrofes), vinculado ao Ministrio do Interior (Ministerium des Innern) e a EUROSOLAR 175 se posicionaram contra a mistura obrigatria, porque esta ignoraria o potencial para a descentralizao energtica, o balano energtico e as possibilidades de participao do carvo na produo de energia. Segundo ele (a indstria automotiva) no teria tido qualquer influncia na deciso de suspender a mistura. Alm do mais, as eleies federais de setembro de 2009 e suas incertezas decerto influenciaram o comportamento das autoridades alems na questo. De abril ao fim de 2008 as divergncias internas na coalizo que sustentava o Governo Merkel (CDU/CSU/SPD) aumentaram, acentuando a disputa entre Ministrios sobre como conduzir o tema e sobre quem deveria conduzi-lo. A partir de ento se tornou improvvel obter consenso em matria de energia e meio ambiente. O discurso ambiental, que predominava na definio da poltica energtica, cedeu passo a presses econmicas e convenincias polticas. Havia divergncias na coalizo em praticamente todos os pontos da agenda ambiental e energtica alem: alterao das metas de utilizao de energias renovveis na matriz energtica; uso ou no da energia nuclear; subsdios para energias renovveis; que fontes renovveis privilegiar; incluso ou no da agricultura nos planos de controle de emisses; regras e excees para o Comrcio de Direitos de Emisso da UE; incentivos fiscais para biocombustveis, entre outros. A falta de consenso era criticada na mdia alem pela possvel perda de influncia de Berlim no debate ambiental e energtico em Bruxelas. Essas incertezas refletiam o dilema de conciliar: (a) a diversificao das fontes de energia, fugindo da dependncia do petrleo rabe e do gs russo; (b) a volatilidade nos preos do petrleo e do gs; e (c) as metas ambientais nacionais e comunitrias.
A EUROSOLAR, fundada em 1988 e presidida pelo deputado Hermann Scheer (SPD), se autodenomina Associao Europeia para Energias Renovveis (Europische Vereinigung fr Erneuerbare Energien), independente de partidos, instituies, empresas e grupos de interesse. Seu objetivo transformar a energia solar na energia renovvel por excelncia (Obergriff fr Erneuerbare Energien). A organizao busca estimular poltica, econmica, social e culturalmente esse conceito, mediante influncia sobre planejamento comercial e econmico e estratgias de marketing no campo das energias renovveis. A EUROSOLAR esteve por trs da criao da IRENA. Seu brao no Brasil o Instituto Ideal (Instituto para desenvolvimento de Energias Alternativas na Amrica Latina), com sede em Florianpolis.
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A perda de mpeto do Governo alemo pela substituio de fontes fsseis por fontes alternativas em sua matriz energtica, refletido no Programa de Meseberg, revelou a crescente importncia da componente econmica na questo. O Ministro do Meio Ambiente, Sigmar Gabriel (SPD) perdeu espao. Ganhou visibilidade no tema o ento Ministro da Economia, Michael Glos (CSU). Em discurso no III Congresso Alemo de Energia (Munique, outubro de 2008), Glos identificou quatro metas para conciliar poltica energtica e ambiental: (1) construo de novas usinas a carvo; (2) manuteno das usinas nucleares; (3) incentivos racionais s energias renovveis (em especial a solar e a elica); e (4) estmulo eficincia energtica. Paralelamente, a CDU enviou ao Bundestag projeto de poltica energtica, incluindo a energia nuclear. Assim como Glos em Munique, o documento da CDU/CSU reivindicava a adoo de enfoque de mercado, centrado na competitividade para a poltica energtica, em oposio postura principista do SPD e do Partido Verde. O documento sustentava que o funcionamento de usinas nucleares permitiria Alemanha economizar, anualmente, a emisso de 150 milhes de toneladas de CO2 o equivalente s emisses oriundas do setor de transportes, comparao estratgica considerando o peso do lobby da indstria automobilstica junto aos tomadores de deciso alemes. Tratava-se, por conseguinte, de rever o Atomaustieg. As propostas de poltica energtica da CDU podem ser assim resumidas: (a) crtica a aplicao de uma tarifa social sobre energia (proposta pelo SPD, como forma de evitar o repasse ao consumidor do aumento do preo do petrleo e do gs); (b) adio de 2 bilhes ao fundo federal para incentivo eficincia energtica; (c) ampliao e unificao, em nvel comunitrio, das redes de transmisso de energia; (d) definio das novas regras de certificados de emisses de CO2 de forma a no desestimular investimentos em indstrias intensivas em energia; (e) reviso das regras aprovadas para a energia nuclear, e manuteno em funcionamento das usinas existentes; (f) incentivos fiscais para edifcios que tenham investido em mecanismos para poupar energia; e (g) mais investimentos na infraestrutura de transportes. Tampouco havia (como no h) consenso quanto reforma da legislao comunitria sobre Comrcio de Emisses (ETS). Apesar de consenso mnimo sobre a posio alem, Berlim s concordar com nova diretiva europeia quando ficar claro que setores podero se beneficiar de excees.
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Permanecem incertezas sobre os critrios para definir essas excees. O Ministrio da Economia pressionava para que indstrias cujos gastos com energia superem 3% dos custos de produo fossem isentas da compra de certificados de emisses. O do Meio Ambiente propunha que as excees compra compulsria de certificados se definissem em favor de indstrias que exportassem 30% ou mais de sua produo para mercados no-europeus. A incluso da agricultura entre os setores que devero programar medidas para reduzir as emisses de CO2 foi outro ponto de discrdia. O ento Ministro da Agricultura, Horst Seehofer (CSU) logrou manter distncia entre seu Ministrio e medidas federais para reduo de emisses. O Ministro Gabriel sugeriu que cerca de 17% dos subsdios destinados pelo Governo aos agricultores fossem gastos na proteo ambiental. Criticada pelo Ministrio da Agricultura e por associaes de agricultores, a proposta foi excluda dos programas do Ministrio do Meio Ambiente, embora o montante de emisses originadas na agricultura correspondesse ao volume de CO2 emitido pela rede de transportes. Tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente continuavam, entretanto, a reafirmar que metas nacionais e comunitrias de reduo nas emisses de CO2 s seriam atingidas com utilizao de biocombustveis na matriz de transportes alem. Quanto a energias renovveis, a CDU questionou no Bundestag incentivos fiscais e subsdios a elas concedidos, em especial os destinados energia solar. Era clara tambm a distncia entre os principais partidos da coalizo em relao IRENA Intrnational Renewable Energies Agency. O projeto envolveu os trs principais ministrios do SPD na Grande Coalizo Exterior, Cooperao e Meio Ambiente , mas no contou com o apoio nem com a presena dos Ministrios da Economia e da Agricultura, comandados pela CSU. Os biocombustveis tambm eram objeto de discrdia. O projeto democrata-cristo apresentado em outubro de 2008 ao Bundestag se distanciou de propostas do Ministrio do Meio Ambiente ao rejeitar adoo de incentivos fiscais para o consumo de biocombustveis. 176 O recuo de Gabriel em abril de 2008 foi sintoma agudo desse processo, que contrariava posies defendidas pela Alemanha durante sua presidncia da EU e do G8, no segundo semestre de 2007, embora a Chanceler Angela Merkel tenha repetido, em mais de uma ocasio, que a deciso do Ministro
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Cf. Arquivo do Itamaraty. Idem.
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no comprometia as metas ambientais do Governo. 177 Na verdade, com as dificuldades econmicas surgidas com a crise das hipotecas subprime e os seus efeitos econmicos adversos crescimento projetado reduzido (1,8% em 2008) e diminuio no emprego aumentou a distncia entre o discurso ambiental alemo e a prtica poltica e econmica do pas. Berlim no procurou, ou no pde, conciliar as duas vises relegando a Sigmar Gabriel, Ministro enfraquecido na Grande Coalizo, e frente a opinio pblica, a tarefa de defender os biocombustveis de campanha orquestrada com base em alegaes genricas de segurana alimentar e preservao ambiental. Frente a presses protecionistas e cenrio de mdio prazo adverso, o discurso ambiental alemo que nunca encontrou completo respaldo na indstria alem sucumbiu ao pragmatismo econmico e poltico. O recuo de abril de 2008 pode resultar em longa moratria nos compromissos ambientais de liderar pelo exemplo, assumidos com alarde pela Alemanha e pela UE um ano antes. Segundo o Embaixador Seixas Corra, seria este exemplo tpico de comportamento de pases industrializados no que diz respeito a questes globais: faam o que eu digo, mas no o que eu fao. 178 Acrescia a isto a expectativa quanto poltica energtica e ambiental a ser adotada pela nova administrao em Washington. A promessa de nova postura nesse particular foi tema amplamente explorado na campanha eleitoral norteamericana em 2008. A expectativa nos meios alemes era a de que at meados de 2009 fosse conhecida a posio do novo Governo dos EUA em temas energticos e ambientais, inclusive com vistas conferncia de Copenhague, em dezembro daquele ano. O presidente Barack Obama definira retirar as tropas no Iraque, elaborar um plano para cobertura universal de sade e iniciar um projeto ambicioso de energia, como os grandes objetivos dos seus 100 primeiros dias de governo. 179 Na
Idem. A grande exceo no meio industrial seria justamente a indstria automobilstica, que no se mostrou satisfeita com o recuo do Governo. 179 Tambm nos EUA h considervel expectativa de que a nova administrao d meia volta na poltica energtica e ambiental adotadas pela ltima administrao e, at, de que venham os EUA a assumir postura de liderana na questo ambiental. Cf. HOLBROOKE, Richard. A Dauting Agenda. In Foreign Affairs, NY, Vol 87, N 5, Setembro/outubro, 2008, pp. 2-24. Cf. tb. BALES, Carter F. e DUKE, Richard D. Containing Climate Change. Idem, pp. 78-89. Essa expectativa pode ser revertida em funo do aumento do nmero de cticos quanto responsabilidade humana no aquecimento global. At o momento, a nica das promessas cumpridas foi a aprovao de um novo sistema de sade, em maro de 2010.
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questo da mobilidade, por exemplo, o ento Ministro dos Transportes da Alemanha, Wolfgang Tiefensee admitiu que o pas estva atrasado em relao aos EUA e ao Japo na pesquisa e na experimentao. Esperava que, com mais recursos, pudesse a indstria alem recuperar terreno em relao a esses concorrentes. 180 Em termos prticos, a no-introduo do E10 em 2009 na Alemanha significou para o Brasil o fechamento, no mnimo por trs ou quatro anos, de importante mercado (em termos europeus e mundiais), que comeava a se abrir. Mantido o teto da mistura etanol/gasolina em 5%, conforme a norma DIN 51626-2:2007-10, que se pretendia com o decreto modificar, e a mistura determinada pela Lei de Quotas de Biocombustveis, a Alemanha teria condio nesse perodo de suprir a demanda com a produo interna (entre 1,2 e 1,3 milho de toneladas/ano). Somente a introduo do E10, ao dobrar a demanda, resultaria na necessidade de importaes. Caso o projeto tivesse ido adiante haveria demanda adicional de aproximadamente 1,7 milho de toneladas/ano de etanol a ser suprida preferencialmente pelo Brasil. Com o fim do projeto, a posterior reduo de um ponto no percentual total de biocombustveis empregados em misturas, alm do eventual surgimento de barreiras no-tarifrias na UE, reduzem-se as possibilidades de acesso do etanol brasileiro ao mercado alemo e as perspectivas de estabelecer parceria com a Alemanha neste setor no curto prazo. Se isso no encerra a pretenso brasileira de maior cooperao com a Alemanha em biocombustveis, obriga a mudana ttica e impe novos desafios. O Acordo sobre Cooperao no Setor de Energia com Foco em Energias Renovveis e Eficincia Energtica, assinado durante a visita da Chanceler Angela Merkel ao Brasil, em maio de 2008, prev o estabelecimento de Grupo de Trabalho sobre Biocombustveis. O acordo ganha, na atual circunstncia, nova importncia e dimenso, ao estabelecer marco jurdico para balizar o debate bilateral sobre o tema. O Grupo de Trabalho poder tambm se tornar canal de dilogo para exame do acesso a mercado e da sustentabilidade do etanol brasileiro.
180
Cf. EU-Vehrkersminister wollen alternative Kraftstoff fr Klimaschutz [Ministros dos Transportes da UE querem combustveis alternativos para proteo ao clima]. Disponvel em http://www.co2-handel.de/article_4943.html. Acesso em 02/10/2008. Os recursos a que o Ministro se referiu devem ser os concedidos por Berlim ao setor automotivo para vencer a crise financeira em curso.
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Alm disso, confirmado o interesse da indstria automotiva alem pelo flex fuel, os interesses brasileiros podero ocasionalmente contar com aliado de peso. A indstria mostrou-se descontente com a suspenso do projeto de implantar o E10 em 2009. O plano da VW (Audi) para o flex, seria colocar 500 mil unidades no mercado para ganhar escala. O aumento de carros em circulao capazes de consumir gasolina e/ou etanol na Alemanha criaria paulatinamente, no entender da indstria, mercado para o biocombustvel e reduziria resistncias a ele oferecidas, passando o assunto a ser tratado sob tica comercial e no s ambiental.181 Logo, apesar da reverso de expectativas ocorrida em 2008, as oportunidades para o biocombustvel brasileiro podero novamente se abrir. Segundo o jornal Estado de So Paulo (16/05/2008) a Chanceler Angela Merkel reafirmou durante sua visita ao Brasil no ser a Alemanha contrria produo de biocombustveis e que poder adotar motores flex. Informao obtida junto ao engenheiro brasileiro Marcos Palasio (cf. itens 3.10 e 4.6.2), em outubro de 2008, confirmou permanecerem inalterados os planos da indstria automobilstica alem para o motor flex alemo. Ainda segundo Palasio, o DIN teria definido as especificaes do E10. Com o recuo do Governo alemo, as especificaes foram testadas na Frana e, posteriormente, na Sucia. A indstria viria tambm recebendo considervel nmero de consultas sobre novos projetos nesse campo. Asseverou ainda que o preo hoje na bomba do etanol de beterraba branca ( 0,98) permitiria ao consumidor economia de 7 a 9% em relao gasolina, apesar do contedo energtico entre 30 e 37% menor do etanol. Isto daria ganho adicional aos distribuidores, que no baixariam o preo do combustvel na mesma proporo. Ou seja, o consumo mais elevado do etanol por kilometragem levaria o consumidor mais vezes s bombas dos 218 postos que oferecem o E5 na Alemanha. O valor cobrado seria de 1,40, equivalente ao da gasolina normal, no-aditivada. Com o etanol a preos competitivos, isto representaria estmulo extra aos distribuidores. A
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Em conversa com o autor, o Diretor Executivo da Volkswagen Kraftwerk AG, Raimund Wunder, durante a inaugurao da planta da Choren, em Freiberg (Saxnia), foi ele taxativo ao dizer que a indstria precisa do etanol (precisamos dele). Foi igualmente claro quanto ao motor flex alemo: est praticamente pronto. Acrescentou ser necessrio colocar 500 mil unidades no mercado para ganhar escala. (Cf. Arquivo do Itamaraty). O Sr. Wunder no mencionou preocupaes ecolgicas, apenas a necessidade de garantir mobilidade aos clientes da VW. Se a estratgia vai adiante, o futuro dir.
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indstria automotiva alem viria, alm disso, auferindo lucros com a venda do Golf 1.6 flex na Sucia, onde existem mil postos de abastecimento do E85. Outras montadoras oferecem tambm modelo flex na Sucia. (Ver Anexo I, Figuras 23 e 24). 182 Segundo Luiz Carlos de Carvalho, presidente da Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG) e associado da UNICA, a primeira tendncia alem foi mirar-se na mistura adotada nos EUA. Mas, diferentemente dos EUA, os maiores esforos alemes em P&D se concentraram no processo antigo de gaseificao aperfeioado para transformar biomassa, carvo ou gs em combustveis lquidos (BTL). Entretanto, os custos elevados do processo e o xito da tecnologia flex fuel pressionou a estratgia alem. 183 Aos alemes passou a interessar, por conseguinte, manter o Brasil perto, como produtor de etanol a baixo custo. Para o Sr. Carvalho, alm do lobby em Bruxelas, a presena dos produtores organizados de etanol (UNICA), na Alemanha, seria essencial s pretenses brasileiras de expandir a exportao do produto Unio Europeia. Segundo ele, a indstria deveria buscar parcerias com as indstrias automobilstica e de distribuio de combustveis, com o Governo brasileiro em forte posio de coordenao e apoio. Quanto certificao, O Sr. Carvalho considera-a no s inevitvel, mas tambm necessria para filtrar a entrada qualificada de etanol de cana na Europa, em termos sociais, ambientais e qualitativos. O ponto fraco nessa equao seria a dificuldade de coordenao entre Governo (INMETRO) e o setor privado (UNICA) no trabalho conjunto com foco em terceiros mercados. O Sr. Carvalho imagina possvel acordo com a Alemanha semelhante ao que se tem com a Sucia, ou seja, uma verificao (no uma certificao) privada do etanol brasileiro. Sem posio clara de apoio da Alemanha ser difcil ao Brasil obter percentuais importantes de venda de etanol no mercado europeu. O empresrio considera o know-how da
Como se viu (Cf. item 3.9.1) a Audi tambem oferecer modelos flex na Sucia a partir de 2010/2011. 183 Em seminrio (Biokraftstoff: Segen oder Fluch? Biocombustveis: beno ou maldio?), organizado pela ONG Umweltshilfe, com o apoio da Embaixada em Berlim, em 14/10/2008, as chances do BTL foram avaliadas negativamente por representantes da associao de produtores de biocombustveis e por executivos da rea, como os representantes da British Petroleum AG e a MAN Ferrostaal. (Cf. Arquivo do Itamaraty). Diante dessa avaliao cabe indagar se sero levados adiante os planos de implantar mais cinco plantas de processamento de BTL, alm da inaugurada em Freiberg, Saxnia, em abril de 2008. 184 A Sucia, apesar de mercado pequeno, importante para o Brasil por ser o maior consumidor europeu de etanol do Pas (importa tambm de outros membros da UE), defender a produo sustentvel do etanol de primeira gerao enquanto esto no disponvel o de segunda e
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Alemanha em motores fundamental para o etanol na Europa e no mundo, assim como a dimenso e a qualidade de sua frota, alm do seu peso na UE. 184 A certificao impe cuidados ao Brasil, preocupando-se o Governo em evitar a possvel contaminao de outros setores da agricultura por parmetros eventualmente estabelecidos para o etanol. O Governo brasileiro (sob a coordenao da Casa Civil) estuda se o Pas deve ou no voluntariar algum tipo de certificao, quando faz-lo e o que dever abranger. Em conversa com o autor, o Secretrio de Produo e Agroenergia do MAPA, Manoel Vicente F. Bertone, mostrou-se tambm favorvel adoo de um sistema de verificao voluntria, como o estabelecido com a Sucia. O Secretrio asseverou que as negociaes entre o INMETRO e a ME sobre sistema de certificao de biocombustveis, que tinham como base a aplicao da prpria legislao brasileira (critrio internacionalmente considerado como boa prtica), poderia trazer problemas agricultura nacional, da qual considervel proporo (97%) no cumpriria o estabelecido nas leis ambientais. Como exemplo, mencionou as dificuldades de produtores agrcolas em se conformarem ao estabelecido no Decreto N 6.514 de 22 de julho de 2008, que dispe sobre infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao dessas infraes e d outras providncias. Em outubro de 2008, surgiu, por presso do agronegcio brasileiro, verso mais amena do Decreto, modificado em parte dos seus 154 Artigos. As modificaes o tornaram mais palatvel ao agronegcio nacional e, segundo o ex-Ministro Carlos Minc, no implicariam retrocesso ambiental. 185 Na mesma linha posicionou-se o Secretrio-Geral Interino do Itamaraty, Embaixador Ruy Nogueira, por ocasio da visita (maio de 2008) do Ministro Sigmar Gabriel ao Brasil, ao reagir a afirmao desse ltimo de que o Pas teria de se confrontar com a realidade das exigncias da Unio Europeia quanto sustentabilidade dos biocombustveis. O SG interino expressou ao Ministro alemo o desconforto brasileiro pelas inadequadas posturas impositivas, que nos obrigam a danar conforme a msica [pela UE]
advogar liberalizao do comrcio do produto na Unio. Em 2001, o Governo sueco introduziu a mistura E5 e, desde ento, vem promovendo o uso do E85 em veculos flex fuel, inclusive mediante incentivos financeiros. 185 Cf. SOLOMON, Marta. Pressionada Unio suaviza regra sobre crime ambiental. Folha de So Paulo, 24/10/2008. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/ fc240200823.htm. Acesso em 24/10/2008.
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escolhida. Esclareceu que o Brasil no via, na atual conjuntura, contexto multilateral em que se poderiam negociar padres de sustentabilidade de biocombustveis, alertou-o para a preocupao com o impacto desse tipo de iniciativa sobre as regras da Organizao Mundial do Comrcio e sublinhou que a certificao deveria ser processo de carter voluntrio e de natureza privada. Reiterou, no entanto, a disposio do Governo brasileiro de abordar o assunto no mbito do Grupo de Trabalho a ser criado pelo Acordo sobre Cooperao no Setor Energtico, assinado pelo Presidente Lula e a Chanceler Angela Merkel, pouco antes da visita do Ministro alemo ao Brasil. 186 O Governo tem considerado um selo scio-ambiental como garantia suficiente para que a Unio Europeia aceite o biocombustvel brasileiro como sustentvel. Essa questo ser central nas negociaes com a Alemanha e a Europa, sendo improvvel a aceitao pelos europeus de sistema de certificao ou de verificao de biocombustveis criado unilateralmente pelo Brasil. No seminrio Biokraftstoff: Segen oder Fluch? (Biocombustveis: beno ou maldio?) organizado pela ONG Umweltshilfe (Ajuda ao Meio Ambiente) com o apoio da Embaixada em Berlim, em outubro de 2008, transpareceu entre os principais atores alemes a necessidade de adoo de critrios de alcance internacional, que comprovem a sustentabilidade da produo de biocombustveis, inclusive com a incluso do critrio de uso indireto da terra, proposto no projeto de Diretiva da UE sobre combustveis renovveis.187 Especulou-se sobre a necessidade de medida transitria na Alemanha caso no ocorresse, no curto prazo, aprovao de diretiva europeia (votada em 17/12/2008. Ver Anexo III). Associaes de produtores de biocombustveis defenderam a adoo de critrios em mbito nacional, no-comunitrio, e ambientalistas a necessidade de adotar critrios sociais de certificao. Tcnicos do Governo acentuaram os esforos de Berlim e Bruxelas para implementar certificao para biocombustveis e lembraram no poderem os critrios eventualmente adotados contrariar regras internacionais de comrcio definidas pela OMC. Ambientalistas e tcnicos do Governo (em especial a Vice-Ministra da Agricultura) concordaram sobre a importncia de certificar
Cf. Arquivo do Itamaraty. O seminrio contou com a participao de altos funcionrios do Governo federal alemo os ento Vice-Ministros do Meio Ambiente e da Agricultura, Mathias Machinig e Ursula Heinen , de polticos do SPD, do Partido Verde, acadmicos, executivos de empresas produtoras de combustveis, alm de representantes de associaes alems de produtores de biocombustveis.
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toda a produo agrcola, inclusive a originada no territrio comunitrio. O Diretor do Departamento de sustentabilidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, Jochen Flasbarth, defendeu adoo de critrios de sustentabilidade para qualquer fonte de energia, inclusive as no-renovveis e a importncia da parceria com pases em desenvolvimento na rea ambiental e energtica, dando como exemplo o Acordo sobre Cooperao no Setor de Energia, assinado em maio de 2008 entre Brasil e Alemanha, e o Grupo de Trabalho bilateral a ser criado to logo o acordo fosse aprovado pelo Congresso Nacional. O relato do evento retrata as diferentes nuances existentes na Alemanha, que impedem o amadurecimento do debate interno e o desenvolvimento pelo pas de poltica energtica e ambiental compreensvel e clara, em contraste coerente perspectiva do Brasil em relao aos biocombustveis. Evidencia ainda a importncia dos critrios de sustentabilidade para a promoo do comrcio e aceitao dos biocombustveis em nvel local e europeu. 188 A posio do Brasil nas negociaes para a assinatura do Acordo Sobre Cooperao no Setor de Energia, inclusive o exame de possvel certificao, considerou as perspectivas econmicas e comerciais do esperado aumento do etanol na matriz energtica alem, que no ocorreu. Julga o Brasil que, aprovado o novo acordo sobre cooperao na rea de energia pelo Congresso Nacional, passa ele a ser o marco adequado para tratativas bilaterais sobre temas vinculados a energia, sem prejuzo de negociaes de cunho comercial e da explorao de oportunidades de investimentos e negcios. Alm das dificuldades apontadas, as crticas de que foram alvo os biocombustveis, em 2008, conferiram questo da certificao dimenso poltica que tornaria inconveniente, no momento, o seu tratamento em contexto estritamente tcnico, devendo qualquer comprometimento do Brasil considerar possveis impactos internos sobre o setor de biocombustveis e a agricultura como um todo, bem como efeitos sobre interesses mais amplos da poltica externa brasileira e das negociaes internacionais concernentes ao tema em que o Brasil esteja envolvido.
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Por ter sido convocado por ONG com amplo alcance poltico e legitimidade interna, o seminrio ofereceu oportunidade para desvincular a experincia brasileira de crticas aos biocombustveis em geral, muitas vezes ligadas a produo econmica e ambientalmente insustentvel em outras partes do mundo. O tom maniquesta do ttulo (Segen oder Fluch) no se refletiu nas discusses. O resultado do seminrio foi positivo ao Brasil pela firmeza do seu projeto energtico comparado com a indefinio ainda reinante na Alemanha. (cf. Arquivo do Itamaraty).
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Entretanto, preciso ter presente que sem algum tipo de certificao, ou verificao, mutuamente acordado ser difcil estabelecer nveis de cooperao e comrcio significativos para os biocombustveis com a Alemanha e com o mercado europeu. A indefinio, da Alemanha na questo dos biocombustveis no necessariamente uma desvantagem para o Brasil D ao Pas espao de manobra para influenciar na formao da posio alem, para o que seria bom contar, alm do Governo, com ao dos setores brasileiros interessados. Conviria delinear para a Alemanha plano diferenciado de atuao junto a setores do Governo e da indstria e, tambm, para convencer a opinio pblica alem das vantagens do modelo brasileiro de produo de biocombustveis, adversando assim a atuao de diferentes ONGs e grupos de presso.
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Concluso
Antes da aprovao da nova diretiva comunitria sobre energias renovveis (pacote energia-clima), em 17/12/2008, o Diretor do Departamento de Energias Renovveis do Ministrio da Agricultura da Alemanha, Clemens Neumann, se reuniu com o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, a quem reiterou que os critrios de sustentabilidade determinados pela diretiva seriam definidos e aplicados em nvel nacional, o que implicava margem de arbtrio no s na elaborao desses critrios, mas tambm sobre como e a que parceiros aplic-los. Dada a flexibilidade da Alemanha (e de outros membros da Unio UE) na matria, o Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, assinado em maio de 2008, colocaria, na viso de Neumann, o Brasil em vantagem em relao a outros pases, produtores de biocombustveis, como a Indonsia, com os quais a Alemanha no dispe de instrumento semelhante. A Alemanha examinaria trs possibilidades de aferio da sustentabilidade: a) por meio de especialistas contratados individualmente; b) por certificao com selo internacional e padres acordados multilateralmente; e c) por estabelecimento bilateral de padres satisfatrios para ambos os lados. O acordo criaria a estrutura jurdica necessria para entendimento bilateral com o Brasil, ao contrrio do que ocorreria com a Indonsia, pas ao qual seria preciso aplicar selo de certificao internacional, que no levaria em conta, nas mesmas propores, os interesses da parte exportadora. Para aproveitar essa diferena, Neumann aconselhou
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iniciar o quanto antes as atividades do Grupo de Trabalho sobre Biocombustveis previsto no acordo. O Embaixador brasileiro repetiu ao interlocutor alemo que o grupo de trabalho s poder ser constitudo depois de ratificado o acordo pelo Congresso Nacional. Ponderou tambm sobre a dificuldade de discutir critrios de certificao em abstrato, sem noo do mercado efetivo alemo e da parte dele que o Brasil poderia conquistar. 189 Pode-se inferir das observaes de Neumann: a) Alemanha no interessa alienar o Brasil como parceiro na rea dos biocombustveis. O funcionrio alemo abriu a possibilidade de que o etanol brasileiro fosse vendido na Alemanha mediante algum tipo de verificao e no de certificao, o que atenderia tomadas as devidas precaues ao interesse nacional. Embora no seja proposta equivalente ao sistema utilizado com a Sucia, que envolve somente o setor privado, a possibilidade aventada por Neumann acenava no sentido de favorecer entendimento com o Brasil na matria, o que essencial para a abertura do potencial mercado alemo aos biocombustveis brasileiros. Depois da ratificao pelo Congresso Nacional do Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, ser proventura mais fcil avanar nessa via de entendimento com os alemes, inclusive no intuito de dimensionar o eventual mercado na Alemanha para o etanol brasileiro; b) a insistncia do Governo alemo no assunto, por meio do Ministrio da Agricultura compe, aparentemente, estratgia alem de prevenir-se para todas as eventualidades em rea sensvel como a energia, sendo incerto que combustvel, e em quem medida, substituir parcela dos combustveis fsseis na matriz energtica alem; e c) O etanol e o biodiesel, combustveis alternativos dominantes, tm a considervel vantagem do custo mais baixo, alm de j terem sido provados e sua produo oferecer inmeras possibilidades de interao econmica e comercial. O mesmo no se d em relaoao BTL, ou ao hidrognio, este distante ao menos trs dcadas da realidade e nos quais se investiram e se investem vultosos recursos sem nenhuma certeza de sua viabilidade econmica.190 Alm disso, raramente se trabalha com todas as informaes, razo pela qual seria interessante estabelecer contatos mais amplos na sociedade alem, sem descurar do mecanismo oficial e regular de consulta com Berlim. Por exemplo, o Diretor de Marketing, Comunicao e Anlise da Halo Energy,
Cf. Arquivo do Itamaraty. O BTL, por exemplo, s se viabilizaria com o barril de petrleo acima dos US$ 100, sem contar a questo da escala que onera os seus custos (Cf. item 3.9.2).
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CONCLUSO
Ralph Kappler, responsvel pela organizao na feira de Hannover do Frum Clean Moves, sobre energias alternativas, ao comentar com autor a deciso do ex-Ministro Wolfgang Tiefensee de destinar 500 milhes para tirar o hidrognio da fase de ensaio, asseverou que a preocupao na Europa com a questo do suprimento de energia maior do que parece, o que favoreceria os biocombustveis de primeira gerao, atacados publicamente, mas admitidos em privado como a nica alternativa disponvel para substituir os combustveis fsseis em maior escala, visto delinear-se para o futuro o uso de matriz energtica mista na Alemanha e na Europa. Segundo Kappler, a Volkswagen parceira de primeira ordem do Clean Moves e a diretoria da empresa que ocupou estande de 3000 m2 na edio do frum de abril de 2009 tem se preocupado em dirigir o curso das discusses nas quais, segundo ele, provvel volte o etanol ateno pblica, depois da vaga sobre automveis eltricos que se seguiu ao recuo do Ministro Gabriel em relao ao E10, em abril de 2008. Da mesma forma como se retraiu, respondendo a presses conjunturais, o mercado alemo pode conhecer alteraes, em maior ou menor prazo, favorveis ao Brasil. No momento difcil prever seus desdobramentos e/ou elasticidade, pendentes de desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos ainda em curso, que interferem na gesto poltica do assunto. Suprimento por firmas alems ou europeias, com vistas a garantir a segurana energtica ou cumprir as metas estipuladas no pacote energia-clima da UE podem ou no se confirmar. A ambio nacional ou internacional do setor de biocombustveis alemo ser tambm determinante para sua configurao futura. Os produtores brasileiros de etanol deveriam, por essa tica, assumir posies mais ofensivas e realmente vender o produto, cuja promoo se resumiria, na opinio de Kappler, a aes defensivas de suas virtudes energticas e ecolgicas e da excelncia produtiva do Brasil. Segundo o consultor, na esgrima das verdades sobre os biocombustveis preciso give information until there is nothing else to be asked or the inquirer gets too tired to keep asking. E complementa: in the communication war a lot of money is also spent just to keep people quiet. 191 Se quiser
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Habermas prope dois princpios reguladores da discusso, atravs dos quais se pode aceitar e validar os conhecimentos fundamentados nas argumentaes: princpio Universalizao e princpio Discurso. Ambos partem da perspectiva de que os resultados obtidos atravs do dilogo dizem respeito coletividade e, portanto, devem ser acolhidos dessa maneira por seus membros. A nica coao possvel, para a teoria do agir comunicativo, a presso exercida
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internacionalizar o etanol, alm das boas credenciais e de manter-se na ponta das pesquisas, o Brasil ter de enfrentar esse tipo de guerra, sem recuar diante de dificuldades, a exemplo do que fez a Embraer para conquistar o mercado norteamericano. Ou seja, preciso atuar materialmente para influenciar opinies e conquistar aliados. Mas, exceo das aes da Embaixada e de visitas espordicas de autoridades e personalidades brasileiras, quando se trata do assunto, mais no se tem feito para promover, em mercado to importante, produto considerado estratgico pelo Brasil. As descobertas do pr-sal podem eventualmente somar-se de forma positiva ao arsenal negociador brasileiro, abrindo o leque de opes na esfera dos combustveis em geral. Nesse contexto, a insistncia do Governo alemo certamente acompanhada de interesses nada difusos em manter dilogo com o Brasil deve ser examinada, levando-se em conta o momento de indefinio e mudanas de paradigma no setor energtico e as preocupaes ambientais, problemas que no encontraram ainda convergncia na Alemanha, mas esto a exigir soluo, inclusive para que o pas mantenha sua relevncia na matria em nvel europeu e mundial. 192 Outro ponto precisa ser mencionado: o excesso de proteo ao mercado dos biocombustveis na Alemanha, aliado a exigncias de desempenho ambiental crescentes pode, em vez de ajudar, sufocar o setor, que perde competitividade e apoio poltico em conjuntura de queda dos preos do petrleo, depois de milhes de euros investidos em seu desenvolvimento. Isto pode representar novas possibilidades de interao com o Brasil onde o setor , ao contrrio, competitivo. Os produtores alemes de etanol e biodiesel chegam concluso de que quem quiser ser bem sucedido no negcio deve procurar constituir cadeia de distribuio mundial desses combustveis, pois a Alemanha como nico
pelo melhor argumento sobre os demais atravs da argumentao e da veracidade da fala. Assim, a noo de verdade no se pe, como na representao, em correspondncia com fatos, mas na prpria linguagem e no na relao desta com as coisas. Ou seja, a verdade no existe, a verdade se constroi no ato da fala, ou da comunicao. Se se considerar que o grupo, hoje, o mundo conectado pela rede mundial de computadores, as conseqncias desse postulado assumem propores dramticas. Cf. HABERMAS, Jurgen. Conscincia Moral e Agir Comunicativo. Tempo Brasileiro, RJ, 1989. 192 Outra recomendao seria aumentar a participao de empresas genuinamente brasileiras no Encontro Econmico Brasil-Alemanha de modo a equilibrar a presena alem. O encontro se d hoje, principalmente, entre representantes de empresas alems no Brasil e os de suas matrizes.
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CONCLUSO
sustentculo do empreendimento difcil. Deutschlland als einziges Standbein ist schwierig, afirmou Fachmann Muller, executivo da Accenture, uma das mais importantes consultorias de negcios do pas ao Handelsblatt de 25/11/2008, sobre as dificuldades por que passa o setor. 193 Ora, a Alemanha dificilmente produzir biomassa em escala suficiente para atender a esse objetivo, com biocombustveis de primeira ou de segunda gerao. Dada a disponibilidade de biomassa, a eficincia econmica e ecolgica da indstria brasileira de biocombustveis, os ativos alemes existentes no Brasil e o histrico de cooperao entre os dois pases, inclusive na rea da energia, o Pas seria alternativa natural para a ampliao dos interesses alemes no exterior no que tange a biocombustveis, com desdobramentos eventualmente favorveis aos biocombustveis nacionais no prprio mercado alemo, se o empresariado brasileiro procurar as associaes corretas, buscando tirar partido das limitaes alems em contraposio s possibilidades brasileiras, em ao coordenada com o Governo. Bressan Filho argumenta que a consolidao dos biocombustveis como novo produto de uso geral estaria vinculada sobrevivncia e ao fortalecimento da indstria local em diferentes pases. 194 Do ponto de vista do processo de produo e distribuio a sua utilizao em larga escala pode exigir longo processo de aprendizagem e instalao de infraestrutura. Alm disso, seria preciso estabilizar a oferta das matrias-primas, ou ter garantias de fornecimento externo, pois, uma vez iniciado, o programa no deve conhecer recuos em sua execuo. Nesse sentido, a indstria local seria pea fundamental para a disseminao dos biocombustveis e, portanto, parceira involuntria do interesse brasileiro. Negociaes para ampliao de mercados deveriam, por conseguinte, passar pela abertura de janelas de comrcio que permitissem intensificao paulatina e programada dessas transaes, inclusive porque aumento abrupto e inesperado nos volumes de comrcio poderia gerar incgnitas sobre seu desenvolvimento futuro. Trata-se o negcio de combustveis de mercado estratgico, no de mercado convencional. O cronograma a ser buscado deve favorecer transio ordenada entre combustveis, de forma a minimizar tenses sobre preos, tanto nos pases produtores, quanto nos pases
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Cf. IWERSEN, Snke. Bio allein Reicht nich mehr. Handelsblatt, 25/11/2008, p. 16. Cf. BRESSAN FILHO, ngelo. Op. cit., p. 57.
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importadores. 195 AAlemanha merece, nesse contexto, estratgia diferenciada tendo em vista sua importncia intrnseca e o peso, positivo ou negativo, que tem nas deliberaes comunitrias. Deve-se tambm considerar suacapacidade de atuao econmica coordenada e sua realada presena nos mercados mundiais. A permanecerem as dificuldades, a sobrevivncia da indstria de biocombustveis na Alemanha poder ter de passar pelo Brasil. Se isto ocorrer, deve o Brasil valer-se da circunstncia em sua inteireza, utilizando as muitas vantagens de que dispe para a insero competitiva dos biocombustveis brasileiros no mercado alemo e, por extenso, no europeu. 196 No se pode ignorar tampouco que a consolidao do uso dos biocombustveis processo vagaroso, inclusive do ponto de vista dos consumidores: preciso conquistar sua confiana e mostrar que o novo combustvel no representa ameaa, no prejudica o funcionamento do veculo, seu patrimnio particular, no onera suas finanas e contribui para a conservao do meio ambiente. Nesse caso, erros na execuo de programa amplo de difuso dos biocombustveis podem provocar reao adversa e atrasar, quando no inviabilizar, a sua prtica. Com a possvel intensificao do uso dos biocombustveis na Europa, inclusive o dos combustveis lquidos originados da biomassa conviria, se possvel, antever como a mudana na matriz energtica afetar o equilbrio entre pases e criar conceitos novos para lidar com situaes inusitadas, s quais no correspondam frmulas tradicionais. Se a biomassa para a produo de biocombustveis, produto recente e de carter universal, pode gerar tenses, oferece ao mesmo tempo a possibilidade de estreitar e inovar laos entre pases ao norte e ao sul, pois s mudanas no perfil da produo agrcola, advindas dos biocombustveis, agrega-se a necessidade de um novo setor industrial e de um modelo para sua distribuio. Esses elos complementares agregam valor ao sistema
Em conversa com o autor, o presidente da ABIOVE, Carlo Lovatelli, alertou para riscos decorrentes de queda abrupta das barreiras tarifrias ao etanol, que certamente levariam os produtores brasileiros a querer exportar mais, em detrimento eventual do mercado externo. Segundo ele, o aumento muito rpido da demanda poderia pegar o Pas desprevenido e contaminar negativamente o desenvolvimento seguro do mercado externo para os biocombustveis brasileiros. 196 No agradou, por exemplo, aos produtores de biocombustveis alemes a reduo do teto da mistura quer do etanol, quer do biodiesel, provocado pela alterao na Lei de Quotas de Biocombustveis, patrocinada pelo Ministro Sigmar Gabriel em outubro de 2008. O setor preferia que se mantivesse o teto de 6,75 para 2009 e os percentuais obrigatrios para um e outro combustvel conforme originalmente estipulado.
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CONCLUSO
produtivo com ganhos, eventualmente, generalizados. A nova cadeia de produo, se implantada organizadamente, pode se tornar alavanca de progresso, cooperao e incluso social. Para ampliar as possibilidades de cooperao, o Brasil conta ainda com alternativas, como a utilizao de recursos da biomassa na qumica de polmeros para a fabricao de plsticos degradveis para embalagens, pesquisados no Brasil. Nesse sentido, alm da BASF, gigante da indstria qumica, com interesse na matria, h tambm casos de sucesso de empresas menores, como PHB Industrial, localizada em Serrana, cidade prxima a Ribeiro Preto, que desenvolveu pesquisa sobre plsticos biodegradveis em cooperao com vrias instituies alems, entre as quais a Universidade de Munster. O Instituto de Pesquisa Tecnolgica (IPT), da USP, e a Copersucar tambm participaram do projeto. 197 Tambm a Embrapa desenvolve pesquisa nessa rea. O material desenvolvido pela empresa a partir de biomassa totalmente inerte e pode ser aplicado aos alimentos, aumentando seu tempo de conservao. Outro campo ainda em fase de desenvolvimento a alcoolqumica, indstria que produzir insumos a serem usados pela indstria a partir do lcool de cana, substituindo a nafta. Em 2006, a Braskem j anunciara planos para iniciar a fabricao de insumos a partir do etanol. um novo campo de atividade econmica que surge, cujas interaes, em termos da formao de um mercado e conquista de parcerias, devem ser exploradas. A Alemanha, com sua forte indstria qumica, presente no Brasil, pode ser tambm aqui parceiro relevante. Sobre as possibilidades da biomassa, Ricardo Rose, Diretor de Meio Ambiente das Cmaras de Comrcio Brasil-Alemanha lembra em artigo publicado no stio da instituio:
Nunca demais falarmos do grande potencial do Brasil em relao biomassa (todo material de origem orgnica). Por mais que nos ltimos 50 anos tenhamos desenvolvido uma indstria variada, que em alguns setores se coloca entre as melhores do mundo, sempre teremos a grande extenso territorial, a diversidade biolgica e a
197
O plstico biodegradvel em questo composto basicamente por carbono, oxignio e hidrognio e denomina-se polihidroxibutirato (PHB). Mais informaes podem ser encontradas em http://www.blogcatalog.com/topic/phb+industrial/ e tambm e em http:// www.biocycle.com.br/site.htm.
219
agricultura como grandes trunfos do Brasil em relao aos outros pases (...).Alm de produzir alimentos e matrias-primas, a agricultura brasileira poder ser um grande supridor de fontes energticas, limpas e renovveis, fornecendo para o mercado interno e externo. A indstria sucroalcooleira, por exemplo, alm de atender a demanda de etanol como combustvel de veculos, fornece o mesmo produto para o programa de biodiesel. Alm disso, o setor tambm gerador de energia eltrica, ao utilizar o bagao da cana-de-acar para produzir vapor, que por sua vez aciona turbinas geradoras de eletricidade. Esta eletricidade est sendo vendida a companhias de distribuio, como a CPFL (Companhia Paulista de Fora e Luz). O biogs, resultante da decomposio de substncias orgnicas como plantas, alimentos ou resduos, j est sendo explorado em diversas localidades do Brasil, ao servir de combustvel para sistemas geradores de energia eltrica. 198
Ou seja, o Brasil detm a vanguarda em parte importante dos processos de substituio tecnolgica das energias fsseis, alm de possuir, mais que nenhum outro pas, as condies naturais e a tecnologia para desenvolvimento da biomassa e isto no passa despercebido aos alemes. Nesse sentido, em correspondncia dirigida ao autor, posicionou-se o Dr. Rolf- Dieter Acker, CEO da BASF no Brasil e presidente da Cmara de Comrcio Brasil-Alemanha de So Paulo:
H diversas iniciativas que indicam o caminho para um futuro sustentvel, utilizando cada vez mais sinergia entre os pases [Brasil e Alemanha] na rea de biocombustveis, principalmente por termos no Brasil uma vocao para a biomassa. Constantemente avaliamos oportunidades no mercado e as potencialidades do uso de fontes alternativas ao petrleo e gs. O Brasil apresenta o cenrio ideal para investimentos nesse sentido. O pas o maior produtor mundial de etanol obtido a partir da cana-de-acar. Detm tecnologia, conta com vastas reas de produo e possui um mercado consolidado para o combustvel. Sabemos que no futuro as matrias-primas renovveis
Cf. ROSE, Ricardo. A Biomassa vantagem competitiva. Disponvel em http:// www.ahkbrasil.com/meio_ambiente.asp?sub=6. Acesso em 30/10/2008.
198
220
CONCLUSO
sero mais importantes. O petrleo ser nossa principal fonte ainda por muitos anos, contudo, o cenrio globalizado exige a busca por solues alternativas em toda a cadeia de valor. E a regio para experimentar estas inovaes , com certeza, a Amrica do Sul, em especial o Brasil, devido vocao para a agricultura favorecida pelo clima e outras condies favorveis.
Ainda sobre a formao de um mercado internacional para os biocombustveis para a mobilidade preciso ter em mente que isto no se dar sem acesso aos grandes mercados consumidores, entre os quais o alemo decisivo. Segundo estatsticas da VDA e da International Road Federation (2008), a Europa possui 334 milhes de veculos (50 milhes na Alemanha) e as Amricas 348 milhes (250 milhes nos Estados Unidos). A sia totaliza 216milhes (70 milhes no Japo). A frica contabiliza 28 milhes de veculos e a Oceania 17 milhes. Sem os dois grandes mercados Europa e os Estados Unidos e, ancilarmente, o Japo no se consolidar mercado internacional para os biocombustveis. De mais a mais, os pases desenvolvidos so donos das principais montadoras mundiais de veculos e das mais importantes indstrias de produo de combustvel, cuja logstica de distribuio controlam em nvel mundial. Nessa juno seria tambm importante parceria entre o Brasil que desponta nesse universo como ator relevante e a Alemanha, embora o processo esteja sujeito a avanos e recuos. Mas nada disso se dar sem configurao robusta dos interesses do Brasil na Alemanha, para promov-los nos crculos oficiais e alm deles. No desavisada a ideia de a UNICA, manter representao em Berlim (sem prejuzo de atuao em Bruxelas) para promoo de impecvel e permanente estratgia de comunicao, com vistas a informar aliados e arrostar antagonistas. Uma sugesto manter escritrio na Unter den Linden, prximo ao Porto de Brandenburgo e ao Bundestag, em andar trreo, por onde possam circular tambm parcela dos seis milhes de turistas que visitam Berlim anualmente, munido de material udio-visual em diversas lnguas (alemo, ingls, espanhol, francs, chins e japons) e sistema de consulta interativo para demonstrar o ciclo produtivo do etanol no Brasil e as inmeras possibilidades econmicas de uma usina sucroalcooleira moderna. A prpria representao deve ser um exemplo de modernidade. Representantes da UNICA poderiam, com a cobertura da Embaixada, acompanhar os principais
221
debates no Parlamento, visitar empresas de interesse e acompanhar a mirade de eventos sobre biocombustveis que ocorrem anualmente na Alemanha, a fim de orientar a cooperao bilateral em parceria com o Governo. O prprio empreendimento se poderia dar a quatro mos. O mesmo valeria para a promoo do biodiesel. (Para sugesto de esquema de cooperao entre o Brasil e a Alemanha em biocombustveis ver Anexo I, Figuras 25, 26 e 27). Em momento de experimentao como o atual, em que no se definiram padres tcnicos e parmetros industriais de longo prazo, e em que se passa por ajustes econmicos considerveis, oportunidades vm e vo com as incertezas da hora. Outra no a causa das ambiguidades alems em matria de energia e clima. Oportunidades existem, mas precisam ser perquiridas. Agenda positiva precisa ser montada com a Alemanha em biocombustveis, a comear pela intensificao das visitas de alto nvel e dos contatos bilaterais. Esta agenda pode inclusive ajudar a pavimentar o caminho para que a retrica da convergncia de interesses da UE e do Brasil (Mercosul) se torne realidade comercial e de cooperao concreta. 199 O interesse e a ao do Brasil so indispensveis construo dessa ponte. Srgio Buarque de Holanda sugere que a histria do Brasil foi uma procisso de milagres. 200 O etanol, ao contrrio, no foi acidental. um sucesso que os brasileiros tm direito de comemorar, inclusive porque a tecnologia nacional teve papel importante para a afirmao do biocombustvel. No deixa de ser interessante notar que a cana-de-acar, responsvel no sec. XVI pela primeira articulao da econmica da colnia portuguesa, atravessa cinco sculos, em que seu peso mais diminuiu do que aumentou na economia brasileira, chega aos dias de hoje na condio de produto estratgico para o futuro da Nao. Eventualmente para a reorganizao da matriz energtica mundial. Como afirmou Nicholas Stern, ao escrever que o mundo tem apenas alguns poucos anos para agir de modo a evitar grandes riscos de danos graves ao planeta e s perspectivas de crescimento econmico sustentado, desenvolvimento e reduo da pobreza:
Cf. AILLN, Bruno. A poltica externa do Brasil e suas relaes com a Unio Europeia: uma avaliao do primeiro governo Lula (2002-2006). In: Anurio Brasil-Europa 2006. HOFFMEISTER, Wilhelm (Org.). RJ, Konrad Adenauer Stiftung, 2007. 200 Cf. BUARQUE DE HOLANDA, Srgio. Op. cit., p. 403. Cf. tambm CARDOSO de MELLO, Joo Manuel e NOVAIS, Fernando A. Capitalismo Tardio e Sociabilidade Moderna. In Histria da Vida Privada no Brasil, Companhia das Letras, SP, 2000, Vol. IV, pp. 561-658.
199
222
CONCLUSO
Com uma matriz energtica limpa, uma economia de foco domstico e fortemente regulamentada e vontade poltica suficiente, o Brasil est em posio no s de avanar, mas de liderar outros pases. Existem riscos, mas tambm existem oportunidades enormes. Se os pases trabalharem juntos para criar uma resposta global efetiva a esse desafio, ainda h tempo para evitar os riscos piores das mudanas climticas. Mas, se no agirmos agora, essa oportunidade no voltar. 201
A Alemanha, por suas caractersticas e posio de liderana na Unio Europeia, e por seus histricos laos de cooperao com o Brasil, pode e deve ser parceiro diferenciado do Pas nesse empreendimento, cujas possibilidades ainda se delineiam. Os biocombustveis podem ser relevantes para redinamizar e fortalecer as relaes bilaterais.
201
Cf. STERN, Nicholas. Caminho verde ao crescimento. Disponvel em http:// www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0311200808.htm. Acesso em 02/11/2008. As concluses da famosa Reviso Stern no so, contudo, pacficas. Cf. The Stern Review, a Dual Critique. World Economics, 2006; vol. 7, pp. 165 a 232.
223
ANEXOS
Anexo I
Figura 1.
227
Source: Datagro (2006) and MDIC (2007). Elaboration: Icone and Unica.
Figura 2.
Source: F.O. Licht, Unica.
Figura 3.
228
ANEXOS
Source: IEA - International Energy Agency (2005), MTEC, Icone, Unica.
Figura 4.
Figura 5.
229
Source: USITC. Elaboration: Icone and Unica.
Figura 6.
Source: 1990-2006 - USDA; 2006-2007 - USDA Baseline; 2016-2017. Elaboration: Icone and Unica.
Figura 7.
230
ANEXOS
Note: Area harvested in 2004. Arable land in equivalent potential. Source: FAO, Land Resource Potential and Constrains at Regional and Country Level (2000); FAO (2007). Prepared buy Icone.
Figura 8.
Figura 9.
231
Figura 10.
Source: Brazilian Energy Balance (2005) and MAPA.
100% - 213.4 millions [toe]
Figura 11.
232
ANEXOS
Sources: ANFAVEA (2006) and MAPA.
Figura 12.
Source: ANFAVEA.
Figura 13.
233
Source: Datagro, 2006. Elaboration: Icone and Unica.
Figura 14.
Figura 15.
234
ANEXOS
Source: CTC, Unica.
Figura 16.
Figura 17.
235
Figura 18.
Matriz Energtica Alem
Figura 19.
236
ANEXOS
Note. E=estimates. Source: F.O. LIGHT, Unica, Card.
Figura 20.
Note: e=estimates (US and Brazil final data for 2006, South africa data was projected considering preliminary data for 2006, for other countries, projections were made based on growth rate). Only the extra block trade was considered in the case of EU. Sources: F.O. LIGHT, USITC, EUROSTAT e MDIC.
Figura 21.
237
Note: e=estimates (US and Brazil final data for 2006, South africa data was projected considering preliminary data for 2006, for other countries, projections were made based on growth rate). Only the extra block trade was considered in the case of EU. Sources: F.O. LIGHT, USITC, EUROSTAT e MDIC.
Figura 22.
Figura 23.
238
ANEXOS
Figura 24.
239
240
ANEXOS
241
242
Anexo II - Etanol
Balano econmico: produo, consumo, segurana de fornecimento A Conab (Companhia Nacional de Abastecimento) estimou uma produo nacional de cana-de-acar de 547 milhes de toneladas em 2007-2008. O resultado recorde e cerca de 15% superior colheita do ciclo anterior, quando a produo foi de 475 milhes de toneladas. Desse total, 51% seriam destinados produo de acar, 39% produo de etanol e os 10% restantes, produo de cachaa.
Obs.: As estimativas da CONAB esto corretas. O grfico deve ser considerado por seu valor ilustrativo. A pequena diferena observada pode ter resultado do momento em que foram coletados os dados para o clculo. Figura 1. 243
Comparando-se ao perodo anterior, o acar diminuiu 0,61% (185,9 mil toneladas), resultado do preo pouco mais baixo do produto no mercado, que encolheu cerca de 40% no perodo 2006/2007. J o lcool cresceu 21,9% (3,8 bilhes de litros), motivado principalmente pela grande demanda do lcool nos mercados interno e externo. A rea cultivada aumentou cerca de 13%, de 6 milhes de hectares na ltima safra para 7 milhes hectares. A expanso ocorreu em todo pas, com destaque para os Estados de Minas Gerais, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Gois, Mato Grosso e Paran. O incremento da produo deveu-se, alm da rea plantada ao, aumento da produtividade (3,5%). O contnuo aumento da produo aucareira se insere em estratgia de aprimoramento das espcies e das tecnologias de cultivo, aproveitando as condies favorveis de solo e clima. A ttulo de exemplo, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), durante a safra de 1976/1977 a rea cultivada com cana-de-acar ocupava ento dois milhes de hectares, com produo total de 100 milhes de toneladas. Na safra de 2000/2001, a produo de cana atingiu cerca de 344 milhes de toneladas para uma rea colhida no superior a cinco milhes de hectares. Tais nmeros registram salto de produtividade da ordem de 110%. A cana-de-acar ocupa apenas 10% da superfcie cultivada do Pas. Segundo estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o Brasil dispe de 100 milhes de hectares de terras ainda no cultivadas, excludas as reas de floresta. O ndice de produtividade chega, em mdia, a seis mil/litros de lcool por hectare, o mais elevado do mundo. Com 160 mil hectares de cana-de-acar, pode-se produzir um bilho de litros de lcool combustvel. Tais estimativas podem, como j se disse, ser conservadoras, pois na Regio Centrossul onde ocorre a expanso canavieira possvel produzir at sete mil litros de lcool por hectare de cana-de-acar. A ampla disponibilidade de terras agricultveis aliada a ganhos de produtividade torna possvel expandir a produo brasileira de lcool, para atender eventuais aumentos das demandas interna ou externa, sem que tal expanso implique reduo de outras culturas ou da pecuria. No h, portanto, no Brasil, conflito entre agroenergia e a agricultura tradicional. Novos ganhos de produtividade podero ocorrer em decorrncia de estudos de universidades e instituies de pesquisa brasileiras na rea de materiais celulsicos da cana e resduos agroindustriais, passveis de utilizao como matrias-prima. Nos processos utilizados atualmente, a matria-prima chega a custar 40% do valor
244
ANEXOS
de produo do etanol. O desenvolvimento de tecnologias adequadas para o uso dessas matrias-primas mais baratas poder contribuir significativamente para a reduo dos custos de produo e maior universalizao do uso desse combustvel. Como as possibilidades de aumento da oferta de etanol no esto concentradas, tal como a produo de petrleo, em poucos pases, possvel acreditar na possibilidade de que, mediante a difuso de tecnologia produtiva ao maior nmero possvel de pases, o etanol venha a se tornar uma commodity internacional. preciso, entretanto, realismo na constituio desse mercado potencial. A capacidade instalada para produo de lcool no Brasil est hoje estimada em cerca de 27 bilhes de litros. Esto em andamento vrios projetos que devero aumentar significativamente essa capacidade no mdio prazo. Projees indicam que, at 2010, devero entrar em operao 89 novas usinas, investimento correspondente a cerca de 10 bilhes de dlares. As novas usinas aumentaro a produo em oito bilhes de litros, com adio de apenas 2,5 milhes de hectares na rea cultivada. Ao amparo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), previu-se a aplicao, em quatro anos, de R$ 17 bilhes na infraestrutura de combustveis renovveis. Os recursos sero investidos na implantao de 46 usinas de biodiesel e 77 de etanol, alm da construo de 1.150 quilmetros de dutos para o transporte dos combustveis.
Figura 2.
245
H ainda financiamentos especficos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) voltados para o setor. O banco prioriza acesso ao crdito a toda a cadeia produtiva do etanol: usinas, setor de bens de capital, empresas de engenharia, cadeia automotiva, entre outros. O governo reduziu a alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) que incide sobre carros movidos a lcool ou do tipo flex. Como indicado, a produo de etanol brasileiro no usufrui de quaisquer subsdios governamentais desde a eliminao progressiva, ocorrida na dcada dos 90, dos subsdios de que gozava o setor e a liberao dos preos de toda a cadeia de produo e comercializao do produto. Atualmente, o nico incentivo que ainda permanece o da reduo de imposto para os veculos movidos a lcool ou flex. Quanto ao consumo interno, a frota de automveis leves regulada para uso do lcool hidratado estimada em dois milhes de veculos, sendo a que utiliza o lcool anidro de cerca de 16 milhes de veculos. A mistura obrigatria varia entre 20 a 25% de acordo com a disponibilidade do produto. O bioetanol responde por parcela crescente dos combustveis consumidos no Pas. A Agncia Nacional do Petrleo estima esse consumo em mais de 20% 202. Com a entrada dos veculos flex fuel no mercado em 2003 (a frota j ultrapassa 5 milhes de unidades) essa tendncia ficou bem marcada, com elevao no aumento da demanda, em 2007, de 11% a 15%, de acordo com a Conab. Alm disso, a exportao estimada para 2008 foi de quatro bilhes de litros e lcool, 2,5 bilhes de litros para os Estados Unidos. 203 A realizao do potencial do etanol de cana-de-acar como combustvel que melhor atende aos critrios de segurana, sustentabilidade e economicidade no espao econmico europeu que o que mais de perto interessa a este trabalho e, dentro dele, a Alemanha, no depende, no entanto, somente dos setores produtivos brasileiros, que,
A Agncia estimou que, de julho de 2006 a junho de 2007, foram consumidos cerca de 13 bilhes de litros de lcool nos transportes: 5.773 bilhes de litros de lcool anidro e 7.338 bilhes de litros de lcool hidratado, distribudos em cerca de 33 mil postos de abastecimento em todo o Pas. 203 Estatstica mensal atualizada (pases e volumes exportados) est disponvel em http:// w w w. a g r i c u l t u r a . g o v. b r / p l s / p o r t a l / d o c s / PA G E / M A PA / E S TAT I S T I C A S / COMERCIO_EXTERIOR_BRASILEIRO/EXP_ALCOOL_2008_PAIS_0.PDF, no stio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
202
246
ANEXOS
alm de suprir o mercado interno e manter compromissos com outros importadores, poderiam aumentar a produo para atender tambm a eventual demanda do mercado europeu. A despeito do compromisso assumido pela UE com a meta de consumo mnimo de 10% de biocombustveis at 2020, o acesso do etanol ao mercado europeu continua a se dar em condies limitadas, sob taxao proibitiva, que inviabiliza sua disseminao tanto na forma pura como em mistura gasolina a maiores teores. O direito aduaneiro aplicado pela UE ao etanol permanece elevado registrando, respectivamente, 192/ m3 ( 19,2 p/hl) para o etanol desnaturado (ao qual se mistura o metileno, tornando-o imprprio para o consumo humano) e 102/m3 ( 10,2 p/hl) para o no-desnaturado. No caso do etanol desnaturado, que corresponde a cerca de 90% das importaes europeias, a taxa de 192/m 3 corresponde aproximadamente a mais de 60% do preo FOB do produto brasileiro. Na Alemanha, a Biokraftquotengesetz (Lei de Quotas dos Biocombustveis), aprovada em janeiro de 2007, previa mistura mnima obrigatria de etanol a gasolina de apenas 2,0% em 2008, 2,8% em 2009 e 3,6% em 2010. Esses percentuais foram, contudo, abandonados em outubro de 2008, estabelecendo-se percentual nico para biocombustveis (etanol e biodiesel) de 5,25% (originalmente eram 6,25%), sem prever percentuais especficos para qualquer dos combustveis. A lei prev tambm recurso UE sempre que ocorrerem distores no mercado dos biocombustveis, o que pode indicar disposio de proteger esse mercado, ou dificultar-lhe o acesso enquanto se pesquisam outras fontes de energia alternativa, de modo a no estabelecer relao de dependncia entre a indstria automotiva e o mercado alemes e produtores de combustveis alternativos do hemisfrio sul. Alm do mais o etanol , em geral, associado a motores de baixo desempenho, fora da linha premium valorizada pela indstria automobilstica da Alemanha. A norma DIN (Deutsche Institut fur Normen Instituto Alemo de Normas) em vigor, autoriza adio de apenas 5% (E5) de etanol gasolina. A norma teria sido reformada pelo plano fracassado do Ministrio do Meio ambiente alemo de elevar o percentual para 10% (E10) em 2009, o qual, se implementado criaria mercado para o etanol brasileiro no mais importante e dinmico mercado da Europa (cf. item 4.6.2).
247
Balano Energtico: atualidade e possibilidades De acordo com o estudo Emisses de gases de efeito estufa (GEE) na produo e uso do etanol no Brasil: situao atual (2002), publicado pela Secretaria Estadual do Meio ambiente do Estado de So Paulo, a relao entre energia produzida e combustvel fssil utilizado como insumo na cadeia de produo do etanol de 8,3. Isto significa que, para cada unidade de energia empregada no processo produtivo do etanol, mais de oito unidades de energia so produzidas. A mesma relao para o etanol de milho produzido nos EUA de 1,4. O balano energtico do etanol de cana-de-acar , portanto, bastante alto. Embora o emprego de combustveis fsseis no processo produtivo do etanol brasileiro seja inevitvel, ele relativamente baixo quando comparado ao etanol produzido a partir de outras espcies vegetais e energia total gerada ao fim do processo.
Source: Various, compiled by World Watch Institute.
Figura 3.
Conforme indicado no item 1.5, produo tecnicamente eficiente de etanol inclui: a) no caso de amido ou celulose processo preliminar de sacarinizao
248
ANEXOS
para converter esses materiais, e carboidratos mais complexos, em acares hidrossolveis; b) fermentao dos acares para transform-los em etanol; c) destilao do produto da resultante; e d) desidratao do lquido final para separar o contedo de gua (5%), a fim de obter o lcool anidro. Da tem-se que a produo de etanol a partir de plantas ricas em acar a cana-de-acar acima de todas as outras tem duas vantagens importantes em relao a outras matrias-primas. Primeiro: os carboidratos do acar j se encontram em estado de fermentao, o que balda a fase inicial de sacarinizao. As etapas adicionais, no caso de amido (milho) ou celulose implicam maiores custos operacionais e de capital. Alm disso, o processamento de culturas de baixo teor de acar tende a afetar desfavoravelmente o balano ambiental. Por oposio, o balano ambiental da cana-deacar tende a ser mais positivo. O etanol de cana-de-acar resulta da fermentao dos acares pr-existentes na planta. O etanol de milho requer processo mais complicado, em que a farinha do milho misturada gua; recebendo depois enzimas que transformam os carboidratos de suas molculas em acares, que podem ento ser fermentados e gerar etanol. Nessas condies, a cana-de-acar pode oferecer contribuio importante para a substituio dos combustveis fsseis, pois: a) gera 9,7 TWh (terawatts-hora) de energia eltrica e mecnica, ou o equivalente a 3% da eletricidade gerada no pas; b) usa como combustvel 17,5 milhes de toneladas de bagao, montante correspondente soma de todo o gs natural e leo combustvel usados no Brasil; c) produz 180.000 barris/dia de etanol, medida equivalente a 50% de toda a gasolina usada no pas; d) gera anualmente 55 milhes de toneladas de sacarose e 100 milhes de toneladas de resduos, dos quais 50% so usados para energia, ainda que com baixa eficincia; e 25% (basicamente palha) so recuperveis para usos energticos. No processamento da cana-de-acar, as usinas usam certa quantidade de combustveis fsseis (operaes agrcolas, industriais, transportes; a energia embutida nos insumos agrcolas e industriais; a energia usada na produo dos equipamentos, prdios etc.). Com isto e com o uso de energia solar elas produzem a cana (palha, bagao e sacarose). Parte do bagao
249
usado para produzir energia para os processos de produo de acar e etanol na usina. Cerca de metade da sacarose produz etanol; a outra metade usada na produo de acar. Com o aproveitamento do bagao da cana a energia eltrica produzida pelas usinas hoje suficiente para o seu auto-abastecimento. No processamento da cana, as usinas consomem energia aproximadamente na seguinte proporo: i)12 kWh / ton cana (energia eltrica); ii) 16 kWh / ton cana (energia mecnica); iii) 330 kWh / ton cana (energia trmica, para o processamento da cana). A energia contida no bagao da cana e na palha superior a esses valores. O seu eventual aproveitamento dever melhorar ainda mais o balano energtico das modernas usinas brasileiras. A utilizao da palha vincula-se reduo de sua queima no campo, inclusive pela necessidade de controle da poluio atmosfrica. A cana no queimada j corresponde a um quarto da produo de cana no estado de So Paulo, e segue em trajetria ascendente. Estimativas dos aumentos de excedentes de energia eltrica foram feitas para diversos nveis de tecnologia, convencionais ou em desenvolvimento. A operao com sistemas convencionais (vapor) em alta presso, com 40% de palha recuperada, se implantada em 80% das usinas poderia em teoria levar, com a produo atual de cana, a excedente de cerca de 30 TWh, o equivalente a 9% do consumo atual de energia eltrica no Brasil. Estudam-se outros processos como o da hidrlise do bagao excedente e da palha recuperada para a produo de etanol. Segundo estudos j realizados, usinas que adotassem a produo de etanol por hidrlise, poderiam produzir, a partir do bagao e da palha, at 34 litros de etanol adicionais por tonelada de cana, aumento de aproximadamente 10% em relao produo atual. 204
Segundo a UNICA houve nos ltimos anos crescimento mdio anual da produtividade do etanol de quase 3%. Espera-se que esse crescimento se acelere ainda mais com a introduo de novas tecnologias. Na rea agrcola, novas variedades melhoradas geneticamente podem aumentar o teor de acar em at 20% gerando muito mais litros de etanol por hectare. Alm disso, a tecnologia da hidrlise de celulose, com disponibilidade prevista a partir de 2015, possibilitar a utilizao do bagao e palha da cana na produo de etanol, o que permitir um ganho de produtividade de 37 litros por tonelada de cana, um aumento de cerca de 50% em relao produtividade mdia brasileira atual. A utilizao conjunta destas novas tecnologias deve levar
204
250
ANEXOS
Quanto a perspectivas de crescimento da produo e seu impacto no balano energtico do setor, estima-se que, para cada 100 milhes de toneladas adicionais de cana-de-acar (considerando-se a incluso de 42% para produo de acar, segundo estimativas de demanda), seria possvel obter, com base nas tecnologias comerciais disponveis, produo adicional de 5 milhes de metros cbicos de etanol e de 12,6 TWh adicionais de energia eltrica, valor correspondente a 4% do consumo nacional atual. Supor um crescimento desses na produo supera o exerccio especulativo. J ocorreram dois saltos semelhantes, o primeiro entre 1976 e 1983 (de 100 para 200 milhes de toneladas, em virtude do Prolcool) e o segundo entre 1993 e 1998 (de 215 para 315 milhes de toneladas, em decorrncia do aumento da exportao de acar). Segundo estimativas da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). A expanso do setor decorrente da demanda tanto de etanol quanto de acar dever elevar a produo canavieira, como se viu, a 547,2 milhes de toneladas em 2008.
Figura 4.
a um forte incremento na produo de etanol por hectare e, conseqentemente, a reduo na demanda por novas reas para expanso da cana no Brasil. Cf. LEO DE SOUSA, Euardo e ZECHIN, Maria Regina. O etanol e o po nosso de cada dia. Disponvel em http://www.unica.com.br/opiniao/show.asp?msgCode=68714BB4-F168-4038-8C90C968E4D6E6F3. Acesso em 07/11/2008.
251
Figura 5.
Balano Ambiental O setor sucroalcooleiro no Brasil hoje reconhecido pelos benefcios ambientais do emprego do etanol como substituto do combustvel fssil, pela a produo de cana para a produo exclusiva de combustvel renovvel e pelo potencial para gerao de excedentes de energia eltrica com o emprego de combustveis alternativos. Ao contrrio do que ocorria no passado, o cultivo da cana apresenta atualmente aspectos positivos do ponto de vista ambiental, pois exige poucos defensivos qumicos (apresenta o maior programa de controle biolgico de pragas do Pas); tem o menor ndice de eroso do solo da agricultura brasileira; recicla todos os seus resduos; no compromete a qualidade de recursos hdricos; e apresenta, como cultura isolada, a maior rea de produo orgnica do Brasil, como se ver nos itens a seguir. Impactos na Qualidade do Ar No que diz respeito cana-de-acar, alguns dos principais problemas relacionados a impactos na qualidade do ar decorrem da sua queima, prtica comum em todos os pases que a cultivam, e que tem por objetivo proteger o
252
ANEXOS
trabalhador do fio das folhas da planta e aumentar o rendimento do corte pela eliminao da palha e de folhas secas. Nas dcadas de 1980 e 1990 foram conduzidos diversos trabalhos com vistas a esclarecer se as emisses resultantes das queimadas da cana eram nocivas sade humana. Pesquisa empreendida em conjunto pela EMBRAPA, UNICAMP e USP, chegou concluso de que Ribeiro Preto, maior plo sucroalcooleiro do Pas, apresentaria o mesmo risco de ocorrncia de doenas respiratrias que Atibaia, municpio considerado estncia climtica, onde no h produo de cana. Ou seja, a queima da cana no produziria efeitos perceptveis sobre o sistema respiratrio humano. As queimadas so, todavia, segundo dados do Ministrio do Meio ambiente, junto com o desmatamento, responsveis por cerca de 80% das emisses brasileiras de CO 2. O governo do estado de So Paulo, onde se concentra a produo sucroalcooleira do Brasil, aprovou legislao com vistas a eliminar gradualmente as queima da cana: at 2021 em reas mecanizveis e at 2031 em reas no mecanizveis. O cronograma leva em conta as tecnologias disponveis para a colheita da cana-de-acar sem a queima, bem como o desemprego esperado no setor em virtude do aumento da mecanizao. De imediato, as queimadas foram proibidas em reas de risco, como as que contm redes eltricas, ferrovias, rodovias e reservas florestais, exemplo importante pelo porte da produo paulista, que serve de referncia para a evoluo da cultura canavieira em outros estados da Federao. O maior benefcio ambiental advindo da moderna produo sucroalcooleira do Pas , porm, a paulatina substituio do uso dos combustveis fsseis, nos transportes, ou em aplicaes estacionrias, como o caso da gerao de energia para as prprias usinas, utilizando o prprio etanol e tambm os resduos (bagao) da cana, conforme j se descreveu. Nesse particular vale notar que, embora o Prolcool no tenha sido concebido com propsitos ambientais, a mistura de lcool gasolina a partir de 1977 e o uso do etanol puro para mobilidade a partir de 1979 trouxeram benefcios ao meio ambiente. O Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo, de 2004, concluiu que o uso do etanol contribuiu para reduo significativa na emisso de poluentes no perodo de 1980 a 1994. A verso de 2005 indica que as emisses de CO2 pela frota circulante do estado situam-se ainda acima das previses, o que se pode atribuir mais obsolescncia tecnolgica de parte da frota automotora do que qualidade do combustvel
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empregado, problema que afeta todos os pases de grande frota circulante no equipada com modernos filtros e catalisadores, indispensveis ao controle da poluio atmosfrica em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Independentemente, no entanto, das inovaes tecnolgicas empregadas (no Brasil a incorporao de tecnologias de controle de emisses iniciou-se em 1989), os veculos a lcool apresentaram redues maiores nas emisses do que os movidos a gasolina ou a diesel. O etanol propiciou ainda, como benefcio adicional, reduo significativa no uso de aditivos a base de chumbo na gasolina, o que permitiu o banimento desses produtos do mercado nacional em 1990. A partir de 1995, com a adoo de sistemas de controle de emisso mais eficientes, a vantagem do uso do lcool ficou menos evidente em relao aos poluentes clssicos, no deixando entretanto o etanol de contribuir para a reduo da emisso de gases de efeito estufa e outros poluentes.
Figura 6.
Com os aumentos do teor de etanol na gasolina as vantagens ambientais do etanol foram intensificadas. Com a acelerada popularizao dos veculos flex-fuel a tendncia que aumentem os benefcios ambientais decorrentes do seu uso.
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ANEXOS
Em cifras, o uso do bagao da cana como fonte energtica para a indstria canavieira e do etanol como combustvel para os transportes evitam emisses de gases de efeito estufa equivalentes a 13% das emisses totais no Brasil, segundo estudo da Secretaria do Meio ambiente do Estado de So Paulo. Em 2003, evitaram-se emisses de 33 milhes de toneladas de dixido de carbono (CO2) na atmosfera; 80% graas substituio crescente da gasolina pelo etanol, e os 20% restantes pela utilizao do bagao na produo da cana. Ocupao do Solo Pas com rea equivalente a 850 milhes de hectares, o Brasil apresenta em grande parte do seu territrio condies de sustentar economicamente a produo agrcola, preservando reas florestais com diferentes biomas. A agricultura utiliza hoje apenas 7% dessa rea, 4,5% dos quais ocupados com cultivos de soja e milho. As pastagens utilizam cerca de 35% e florestas ocupam 55%. A rea atualmente ocupada pela cana-de-acar de apenas 0,6% do territrio nacional e as reas aptas para sua expanso so, de acordo com estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), de pelo menos 12% do territrio nacional, sem interferir em outras culturas e sem ameaar o ecossistema amaznico ou a mata atlntica.
Sources: Agriculture - IBGE-Estatsticas do Sculo XX, IBGE-Sidra and IPEADATA - Historical Series. Pastures - IBGE-Agricultural Census, 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995/96. Elaboration: Icone and Unica.
Figura 7.
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O crescimento exponencial do cultivo da cana-de-acar no Brasil contemporneo tem se dado antes em decorrncia de ganhos de produtividade do que do aumento da rea plantada. O salto de produtividade observado entre 1994 e 2004 foi de 60%, 94% do quais registrados em unidades produtivas j existentes. A expanso da produo sucroalcooleira no tem implicado, portanto, abertura de novas fronteiras agrcolas no Pas. Nos prximos anos o cultivo da cana dever continuar a expandir-se para oeste nas regies limtrofes entre So Paulo e Mato Grosso do Sul, em Minas Gerais e em reas ao sul de Gois, maiormente em reas antropizadas, onde a expanso da cultura canavieira no oferece risco biodiversidade dos ecossistemas locais. Por meio de trabalhos de zoneamento agrcola, o Governo federal espera incentivar o cultivo da cana-de-acar de forma mais desconcentrada. Alm disso, a EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) vem estudando meios de associar o cultivo da cana-de-acar produo de oleaginosas (com foco no biodiesel), fruticultura e pecuria, de modo a permitir uso mais racional do solo.
Figura 8.
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ANEXOS
Figura 9.
Figura 10.
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Figura 11.
Preservao do Solo A eroso , como se sabe, a principal causa da degradao das terras agrcolas. A cultura da cana-de-acar, praticada no Brasil h sculos, permitiu que se obtivesse conhecimento suficiente para definir os cuidados necessrios preservao do solo. Hoje pode se dizer que a cana-de-acar , nesse e em outros aspectos, uma cultura preservacionista. Estudo da Fundao Cargill, de 1998, demonstrou que em comparao com a cana, a perda de solo 60% maior sob a soja, 100% maior sob o algodo, 120% maior sob o arroz, 150% maior sob a mandioca e 200% maior sob o feijo. O estudo conclui que no Brasil a cultura da cana, comparada com a produo de gros na mesma rea, evita anualmente eroso de cerca de 75 milhes de toneladas de solo, considerando uma perda mdia, no cultivo de gros, de 25 toneladas de solo por hectare ao ano. Adicionalmente, a evoluo tecnolgica do cultivo da cana tem permitido o manejo da colheita sem a queima da palha. Essa tcnica possibilita que se deixe sobre o solo quantidades considerveis de palha cerca de 10 a 15
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ANEXOS
toneladas por hectare ao ano , o que auxilia na proteo do solo contra o impacto direto das chuvas..
Fonte: Berloni, et.al. (1998), aprud Donzelli, J.L. Eroso na cultura da cana-de-acar, situao e perspectivas. In. Macedo, I. de C. (org.). A energia da cana-de-acar, So Paulo, 2005.
Figura 12.
Etanol ou Alimentos Um dos argumentos levantados contra a produo de etanol de que o produto, graas sua valorizao no mercado internacional, substituiria culturas dedicadas produo de alimentos. No Brasil, a prtica contradiz esta argumentao. A cultura da cana ocupa um espao equivalente a apenas 15% do total dedicado ao cultivo de gros, cuja produo total registrou crescimento de mais de 100% ao longo das dcadas de 80 e 90 (de 47 a 100 milhes de toneladas), sem interferncia ou substituio por parte da cultura da cana-de-acar. Tanto no setor sucroalcooleiro quanto no de cultivo de gros, os aumentos registrados na produo nas duas ltimas dcadas ocorreram graas ao melhor aproveitamento do espao j utilizado por meio da adoo de novos mtodos de produo e tecnologias, que possibilitam rendimento mais intensivo da terra disponvel. Segundo dados do IBGE, do final dos anos 70 ao incio da
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atual dcada o rendimento da cultura de gros cresceu de 1,2 para 2,7 toneladas por hectare, e a da cultura da cana de 47,6 para 70,2 toneladas por hectare. O fato de a cultura da cana ocupar antigas reas de pastagens no significa tampouco que haja conflito entre esse cultivo e a produo de protena animal para alimentao humana. Segundo dados da Secretaria de Agricultura do estado de So Paulo, onde se concentra a cultura da cana voltada produo de etanol, 5% das reas de pastagem do estado foram, entre 2000 e 2006, transformados em canaviais. No mesmo perodo nmero de cabeas de gado aumentou em 6%, em virtude da adoo de mtodos de pecuria intensiva, com reduo da necessidade de rea de pastagem. Esses dados comprovam que possvel expandir a produo brasileira de etanol sem comprometer a produo de alimentos. No plano internacional isto continua, por desconhecimento ou por malcia, pouco claro, o que fora o Governo brasileiro a dar explicaes reiteradas sobre a questo. No Brasil perfeitamente possvel conciliar a produo de combustveis com a de alimentos. Esse dilema, e as dimenses em torno dele, prometem ainda longa trajetria a par do desenvolvimento dos biocombustveis em nvel mundial. Consumo de gua No Brasil, ao contrrio do que ocorre na China ou na ndia, o cultivo da cana praticamente no depende de irrigao. Esta tcnica utilizada apenas marginalmente no Nordeste e em algumas reas do Centrossul, na forma de irrigao de salvao, logo aps o plantio, e de irrigao suplementar, na poca do crescimento da cana. No processo produtivo, utiliza-se gua na lavagem da cana, na extrao do caldo e nos condensadores que o fermentam e destilam. Os nveis de captao e lanamento de gua para uso no setor sucroalcooleiro tm sido reduzidos substancialmente nos ltimos anos. Os cerca de 5 m3 por tonelada de cana captados em 1990 diminuram para 1,83 m3 em 2004. A disposio de efluentes praticamente nula, em funo do reaproveitamento quase integral da gua no processo produtivo. A EMBRAPA classifica a cana, quanto a interferncia do cultivo na qualidade da gua, no nvel um (nenhum impacto). Adicionalmente, a disposio de resduos de cana-de-acar in natura em cursos de gua est proibida desde 1967, pelo Decreto-Lei n 303.
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ANEXOS
Uso de Defensivos Agrcolas Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), o consumo de defensivos agrcolas na cultura da cana-de-acar no Brasil inferior ao das culturas de ctricos, milho, caf e soja. Fungicidas praticamente no so utilizados. Entre as principais pragas da cana, os controles da broca (praga mais importante) e da cigarrinha so biolgicos; a broca tem o maior programa de controle biolgico no pas, que consiste na liberao de parasitoides nos canaviais infestados. A proteo contra pragas e doenas baseia-se, tambm, no suprimento contnuo de variedades de cana resistentes. So cultivadas no pas mais de 500 variedades de cana-de-acar, produzidas, principalmente, pelos programas de melhoramento gentico do Centro de Tecnologia Copersucar e da Rede Interuniversitria de Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro (RIDESA). Graas a esses programas, importantes epidemias como a da ferrugem, no final dos anos 80, e a do vrus do amarelecimento, na segunda metade dos anos 90 foram controladas pela rpida substituio de variedades, sem uso considervel de defensivos agrcolas. Hoje, as principais variedades da cana ocupam cada uma, no mximo, 10% a 15% da rea total cultivada em cada usina. Essa tem sido a principal defesa contra pragas no setor sucroalcooleiro.
Source: Sindag, IBGE, 2007.
Figura 13.
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Uso de Fertilizantes A cultura da cana-de-acar no Brasil emprega poucos fertilizantes quando comparada de outros pases. Na Austrlia, por exemplo, a adubao , em mdia, 42% maior do que no Brasil. Um fator importante e especfico da cultura de cana no Brasil a reciclagem de nutrientes via aplicao de dois resduos industriais: a vinhaa e a torta de filtro. Hoje a vinhaa (resduo da destilao do vinho obtido do processo de fermentao alcolica do caldo da cana, com alto teor de matria orgnica e potssio) tratada como fonte de nutrientes, tendo sua aplicao otimizada dentro das limitaes de topografia, solos e controle ambiental. Produzem-se de 10 a 15 litros de vinhaa por litro de etanol. H trinta anos, a vinhaa era lanada em cursos dgua. A partir de 1978, passou a ser reciclada para os campos produtores de cana. Gradualmente, as doses por unidade de terra foram sendo reduzidas e novas tecnologias foram introduzidas de modo a eliminar riscos de contaminao de guas subterrneas. Estudos da EMBRAPA e do Instituto de Agronomia de Campinas indicam que no h impactos danosos para lenis freticos em aplicaes de vinhaa inferiores a 300 m3 por hectare. Alm disso, normas tcnicas da Secretaria do Meio ambiente do Estado de So Paulo regulamentam todos os aspectos relevantes da aplicao de vinhaa: reas de risco e proibio de uso e dosagens permitidas nas reas sem risco.
Source: Anurio estatstico do setor de fertilizantes 2006. Associao Nacional para Difuso de Adubos - ANDA. So paulo, 2007, p.34.
Figura 14.
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ANEXOS
Cultura da Cana e Regio Amaznica Como j mencionado no item Ocupao do solo, as plantaes de cana-de-acar ocupam apenas 0,6% do territrio nacional, o que equivale a 5,3 milhes de hectares nas regies Sudeste (80% do total) e Nordeste, a milhares de quilmetros de distncia da floresta amaznica. Segundo dados do MAPA, ainda seria possvel incorporar mais 100 milhes de hectares aos 62 milhes hoje cultivados pela atividade agrcola no pas sem necessidade de desmatamento de florestas virgens para atendimento de eventual aumento na demanda por etanol. As prprias condies climticas da floresta amaznica inviabilizam o cultivo de cana na regio, uma vez que ela necessita de clima seco para formao da sacarose. Em climas midos, como o amaznico, a cana atua como uma esponja, absorvendo gua em excesso e impedindo a formao do acar. Cabe destacar que a participao do Brasil na rea total de florestas primrias do planeta, ao invs de diminuir, aumenta em razo da intensidade do desmatamento em outras partes do mundo. Em 1950, o Brasil tinha 18% das florestas primrias do mundo; hoje, essa participao chega a 28%. Essa situao atrai ateno mais concentrada de ambientalistas sobre as florestas brasileiras e aumenta o receio, baseado na realidade ou no, de que o pulmo do mundo venha a ser comprometido em virtude, seno da cana-de-acar (ou outras culturas), pela presso que essas exerceriam sobre pecuaristas, que se deslocariam para regies da floresta tropical, como no passado. Assim como na questo referente ao dilema alimentos ou combustveis, esclarecimentos sobre os impactos da cultura da cana sobre o ecossistema amaznico continuam a ser necessrios. Em debate na Universidade Livre de Berlim, por exemplo, sobre biocombustveis, em 20 de junho de 2007, ficou a impresso de que os presentes permaneciam fixados, no que diz respeito indstria do bioetanol no Brasil, e sobre a situao na regio amaznica, a esteretipos ambientais criados na dcada dos 70. A audincia deixou claro desconhecer a realidade sobre as atividades da indstria sucroalcooleira, bem como sobre avanos obtidos na luta contra o desmatamento no Brasil, padro que tende a se repetir nos pases desenvolvidos, maiormente nos europeus. O uso do solo no manejo das florestas brasileiras o maior desafio que o Pas enfrenta na nova ordem ambiental internacional. As Figuras 15, 16, 17 e 18 mostram a evoluo do desmatamento no Brasil e no mundo. As Figuras
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19, 20 e 21 ilustram a diversidade na Amaznia, as dimenses do bioma amaznico, e comparam as suas dimenses com as da Alemanha. A Figura 22 apresenta tabela comparativa da porcentagem das reas florestais no Brasil e na Europa de hoje.
Figura 15.
Figura 16.
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ANEXOS
Figura 17.
Figura 18.
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Figura 19.
Figura 20.
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ANEXOS
Figura 21.
Figura 22.
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Balano Social: Condies scio-econmicas do setor sucroalcooleiro A indstria sucroalcooleira est entre os setores produtivos que mais emprega no Brasil. So cerca de um milho de empregos diretos (inclusive em cooperativas e empresas familiares) e seis milhes de empregos indiretos, o que contribui para a melhoria das condies de vida das populaes locais. Nesse sentido, aumento de 1 milho de toneladas na produo de lcool resulta em 130.000 empregos diretos e indiretos. Esta relao produo-emprego corresponde a uma estrutura produtiva de 60% de grandes empresas e 40% de pequenas e mdias (das quais 20% so destilarias em propriedades com extenso inferior a quatro hectares). Ao contrrio da imagem que muitas vezes se transmite, as condies de trabalho na cultura do acar so, em mdia, superiores s prevalecentes em outros setores da economia brasileira. O salrio mdio dos trabalhadores no especializados na indstria da cana em So Paulo se situa hoje 86% acima da remunerao oferecida nos demais setores agrcolas; 46% acima dos salrios dos salrios pagos pelo setor industrial; e 56% acima da retribuio do setor de servios. A renda familiar desses trabalhadores , em mdia, superior obtida por 50% das famlias brasileiras. Alm dos benefcios oriundos da essncia do negcio que incluem a gerao em larga escala de emprego e renda e a reduo dos fluxos migratrios para as cidades o setor vem desenvolvendo tradio de trabalhos socialmente responsveis nas reas de educao, habitao, meio ambiente e sade, tanto no que diz respeito aos empregados diretos, quanto a comunidades a que pertencem, ou que so de alguma forma afetadas pelo cultivo da cana. As unidades produtoras de acar e lcool mantm no Brasil mais de 600 escolas, 200 creches, 300 ambulatrios mdicos e benefcios em diversas reas. Pesquisa realizada em 50 empresas sucroalcooleiras no Estado de So Paulo constatou que 34 milhes de pessoas vivem nos 150 municpios por elas de alguma forma beneficiados. Seguem-se indicadores do relacionamento dessas unidades com seus empregados diretos: I. 95% das empresas possuem creche / berrio; II. 98% das empresas possuem refeitrio; III. 86% possuem alojamento para a mo de obra de outras localidades;
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ANEXOS
IV. 84% das empresas j tm programa de participao nos lucros ou resultados implantados; V. 74,8% dos trabalhadores so naturais do Estado de So Paulo: 90% dos trabalhadores so registrados pela empresa e 10% terceirizados; 58,3% destas empresas j mantm empregados portadores de deficincia nos percentuais exigidos pela lei (art. 93 da Lei 8213/91). A pesquisa indica resultados de trabalho de sistematizao e incremento de aes de responsabilidade social desenvolvidas em So Paulo e que se esto disseminando pelo Centrossul do Pas. As empresas do setor vm, inclusive, desenvolvendo seminrios para orientar e estimular a incluso de portadores de deficincia no quadro funcional das empresas. Entre as empresas associadas UNICA foram realizadas, em 2003, 420 aes e atividades sociais ligadas educao, cultura, esportes, projetos educacionais, ambientais, de qualidade de vida e de sade, envolvendo seus empregados e suas comunidades. Entre essas aes destacam-se projetos para a realizao de cursos profissionalizantes para incluir no mercado de trabalho sucroalcooleiro mo-de-obra local excedente. Ainda no campo educacional e da capacitao as empresas investem em cursos tcnicos relacionados rea e em especializaes relativas a funes especficas que vo da alfabetizao de adultos a programas de graduao e MBAs. Essas aes ganharo importncia medida que avanar a mecanizao. Forma-se, assim, no setor sucroalcooleiro (como em outros setores da economia brasileira), o entendimento de que as perspectivas de crescimento devem ser sustentadas por parmetros modernos em matria de responsabilidade social, isto : a gesto dos negcios como uma funo social, contribuindo diretamente para o bem-estar coletivo, preocupando-se com os impactos ambientais, sociais e trabalhistas das polticas e prticas empresariais, a montante e a jusante da cadeia produtiva. Nos ltimos cinco anos, as empresas associadas UNICA tm elaborado balanos sociais baseados em modelo estabelecido pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), a partir das Diretrizes da OCDE de Responsabilidade Social de Empresas Multinacionais e com a contribuio e a experincia de outras instituies de notria competncia nessa rea, como o Instituto Ethos (Brasil), o Business for Social Responsibility (EUA) e a Fundao Konrad Adenauer (Alemanha).
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Os indicadores sociais adotados pelo IBASE incluem: (i) alimentao, previdncia, educao, cultura, capacitao, desenvolvimento profissional, creches, participao em lucros e resultados, combate fome e segurana alimentar, cultura e educao; (ii) dados do corpo funcional como o nmero de estagirios, empregados acima de 45 anos, nmero de mulheres que trabalham na empresa, nmero de negros e a incluso de colaboradores portadores de deficincia ou necessidades especiais; e (iii) informaes relevantes quanto ao exerccio da cidadania empresarial. Este retrato da situao atual das empresas utilizado no aperfeioamento de metas e aes socialmente responsveis. A UNICA participa, ainda, da pesquisa internacional Business and Economic Development, para identificar os impactos sociais das suas empresas e avaliar a sustentabilidade dos modelos utilizados.
Source: Unica.
Figura 23.
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ANEXOS
Medidas tomadas pelo Governo brasileiro para combater a violao de normas de trabalho O Governo brasileiro vem combatendo e monitorando, sistematicamente, a ocorrncia de trabalho forado e/ou trabalho em condies que no respeitem as normas trabalhistas. Segundo a Comisso Pastoral da Terra, so casos que afetam parcela reduzida dos trabalhadores do setor, cerca de 25.000 pessoas, concentrados em reas distantes das grandes reas produtoras do Sudeste do Pas. A Organizao Internacional do Trabalho, no relatrio Aliana Global contra o Trabalho Forado, de maio de 2005, reconheceu os esforos do Governo brasileiro, considerando exemplar sua campanha de mobilizao contra essa prtica. A campanha de monitoramento do setor sucroalcooleiro foi levada a cabo pelo Ministrio do Trabalho ao longo de, 2006 e realizou 2.624 aes de fiscalizao, sendo 779 em So Paulo. Dos 745.238 trabalhadores alcanados pela fiscalizao no estado 12.215 se encontravam em situao trabalhista irregular. Desses, 289 submetidos a condies anlogas s do trabalho escravo, distores corrigidas durante a fiscalizao. Ainda assim, persistem problemas residuais conforme reportou amplamente a mdia nacional em meados de 2007, quando vieram luz estudos que concluram ser a vida til de um trabalhador, em algumas usinas, comparativamente mais curta do que a de um escravo no regime de trabalho em vigncia no Brasil at 1888. A existncia de condies indesejveis de trabalho no setor aucareiro no implica, entretanto, falta de interesse do Estado na promoo de condies decentes de trabalho. Alm da constante fiscalizao por auditores e fiscais do Trabalho, a Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo desenvolve aes, em conjunto com o Ministrio Pblico do Trabalho, especialmente direcionadas indstria canavieira. Em 2006, foi criada comisso tripartite, no mbito do Ministrio do Trabalho e do Emprego, para exame do regime de trabalho por produo, que gerou doenas e provocou mortes por exausto nos canaviais, uma vez que o dito regime estimula os trabalhadores a somar horas jornada de trabalho de modo a adicionar ganho ao salrio fixo.
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Source: MORAES, M.A.F. de. Nmero e qualidade dos empregos na agroindstria da cana-de-acar. In: A energia da cana-de-acar, Brazil, 2007.
Figura 24.
Source: MORAES, M.A.F. de. Nmero e qualidade dos empregos na agroindstria da cana-de-acar. In: A energia da cana-de-acar, Brazil, 2007.
Figura 25.
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ANEXOS
Questes sociais e trabalhistas, a nova fronteira protecionista Os avanos na rea ambiental decorrentes, por exemplo, da mecanizao que eliminar as queimadas na colheita da cana, em So Paulo, e outros como os que resultarem da diminuio do desmatamento na Amaznia, precisam ser capitalizados para a promoo da responsabilidade ambiental do Brasil em nvel internacional. Mas, para ser completa, a vantagem ambiental precisa vir acompanhada de avanos sociais e trabalhistas e o Brasil, como se viu, vem fazendo muito inclusive como forma de evitar que esses temas sejam levantados contra a indstria dos biocombustveis. O processo ambientalmente importante de extino das queimadas enfrentaria dois empecilhos principais: a) o lento avano da mecanizao (faltam mquinas e o seu custo alto, sobretudo para os produtores que iniciam o processo de automao), e b) a presso de sindicatos que querem manter os empregos e so, portanto, contrrios mecanizao. No h dvida de que a eliminao de postos de trabalho na colheita da cana tem impacto social. Mas foroso reconhecer que estas so vagas de baixa qualidade temporrias e mal-remuneradas no obstante sejam, em termos relativos, mais bem pagas do que empregos em outros setores da economia, e que esto sendo mantidas a um alto custo ambiental e produtivo. Por isso faz sentido a busca de requalificao dos trabalhadores da lavoura da cana-de-acar para desempenho de outras funes, ocasionalmente na prpria economia do etanol, o que transformaria a mecanizao num benefcio. Esses e outros desdobramentos positivos na rea trabalhista ajudariam a superar os problemas acima mencionados. Causou impacto na opinio pblica nacional e internacional a comparao entre a vida til de um trabalhador de hoje, em alguns canaviais, e a de um escravo durante a vigncia do regime escravista no Brasil. Embora problemas dessa natureza sejam, como se disse, residuais e localizados, a imagem que fica a da sua generalizao. Do mesmo modo o pblico externo no distingue as florestas tropicais da Malsia das do Brasil, quando v imagem de devastao. As aes de muitos usineiros brasileiros no sentido de preservar seus trabalhadores e melhorar-lhes as condies de vida e de trabalho, bem como a constante fiscalizao do Ministrio do Trabalho das condies laborais nas usinas brasileiras deveriam ser suficientes para desfazer essa percepo, mas nem sempre o so.
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A importncia de corrigi-la decorre de que o processo de formao de um mercado internacional para os biocombustveis dever obedecer a injunes diferenciadas, sujeitas a interesses de governos, iniciativa privada (indstria e agricultura), ONGs ambientalistas e at de setores da Igreja contrrios, por diversas razes, ao desenvolvimento da indstria dos biocombustveis. Entre os argumentos utilizados por esses grupos e movimentos, que podem estar consciente ou inconscientemente ligados a interesses protecionistas, estariam dvidas sobre a ao benfica da produo de biocombustveis para o meio ambiente e a pouca contribuio que de fato trariam a populaes de baixa renda. Esses grupos e movimentos podem servir a interesses protecionistas, ou mesmo contrrios indstria dos biocombustveis, de diverso modo. 205 Portanto, na conformao do eventual mercado internacional dos biocombustveis, vencidos os argumentos tcnicos em contrrio buscase pr em evidncia, questes trabalhistas e sociais, que podem em alguma medida representar bice ao avano da indstria de biocombustveis brasileira, eventualmente relacionadas disjuntiva alimentos ou combustveis. No plano externo, de acreditar que se constituam em bastilha na defesa de interesses protecionistas, que buscam dilatar o prazo de aplicao dos biocombustveis tradicionais enquanto se desenvolvem novas formas de energia para a mobilidade e para aplicaes estacionrias. As vertentes interna e externa podem reforar-se mutuamente. Na Europa, em especial na Alemanha, a capacidade de ao de grupos de presso ambiental no deve ser desprezada. Com a Europa, o Brasil deve procurar vantagens na agenda scioambiental, a fim de torn-la positiva, pois, na realidade, Brasil e Europa tm interesses e objetivos comuns como a consolidao e ampliao da democracia, a paz e a segurana universais, a preservao do meio ambiente, inclusive quanto definio de novas formas de cooperao, nas reas de cincia e tecnologia, melhor adaptadas aos tempos atuais, e a primazia do respeito pelos direitos humanos e sociais, base essencial para qualquer construo do futuro. 206
Cf. Arquivo do Itamaraty. Cf. SANTOS, Nailton. Brasil-Alemanha: um roteiro para discusses. In: Brasil e Alemanha: a Construo do Futuro. MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto; GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). Braslia, Ipri, 1995, p.63.
205 206
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Anexo III - O Pacote Energia-Clima da Unio Europeia
Na cpula de maro de 2007, o Conselho Europeu determinou o incio do estabelecimento de uma Poltica Energtica Comum para a Unio Europeia (PEC), dando assim desfecho a debate j de alguns anos. A deciso preencheu lacuna no leque de polticas comunitrias. Seus dois principais objetivos seriam a mitigao da mudana do clima e o aumento da segurana energtica por meio do desenvolvimento de novas fontes e da diversificao dos fornecedores. O Conselho Europeu estabeleceu como parmetros as metas para 2020 de reduo de 20% de emisses de gases de efeito estufa, 20% de incremento de eficincia energtica (meta no-obrigatria) e 20% de combustveis renovveis, dos quais pelo menos 10% de biocombustveis. Atendendo a orientao do Conselho, a Comisso Europeia apresentou ao longo de 2007 e em janeiro de 2008 conjunto de propostas legislativas e documento tcnicos nas reas de energia e mudana do clima, que constituiro a espinha dorsal da PEC (o chamado pacote energia-clima). Dentre as propostas destacam-se projetos de Regulamentos e Diretivas reestruturando os mercados europeus de gs e eletricidade, apresentados em setembro de 2007, e o projeto da Diretiva de Energias Renovveis, de janeiro de 2008. Este dispe sobre o uso dessas fontes energticas nos setores de eletricidade, aquecimento e refrigerao e transportes, e inclui proposta de esquema de critrios de sustentabilidade para os biocombustveis produzidos domesticamente ou importados, em vista da meta de 10% para 2020.
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Acordo poltico permitiu, aps 11 meses de trabalho, que o Parlamento Europeu aprovasse, no dia 14/12/2008 o pacote energia-clima. A diretiva manteve a reduo em 20% (ou em 30%, se for possvel chegar a um acordo internacional), as emisses de gases com efeito de estufa, a elevao para 20% da quota-parte das energias renovveis no consumo de energia e o aumento em 20% da eficincia energtica at 2020. A diretiva fixou tambm meta de 10% de energias renovveis no setor dos transportes at essa data. O Parlamento Europeu e o Conselho chegaram a acordo sobre as quatro propostas do pacote legislativo: comrcio de licenas de emisso, contribuio de cada Estado-Membro para a reduo das emisses, captura e armazenagem de carbono e energia proveniente de fontes renovveis, bem como sobre propostas relativas s emisses de CO2 dos automveis e s especificaes para os carburantes. Sobre comrcio de licenas de emisso: o regime comunitrio do comrcio de licenas de emisso abrange atualmente mais de 10.000 instalaes industriais na UE incluindo centrais eltricas, refinarias de petrleo e siderurgias, representando cerca de metade das emisses de CO2 da Unio. A alterao da diretiva de 2003 relativa ao comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa teria por objetivo melhorar e ampliar este regime, considerado como pedra angular da estratgia da UE de luta contra as alteraes climticas. A nova diretiva prev a incluso de mais gases com efeito de estufa (actualmente s o CO2 contemplado) e que as licenas de emisso colocadas no mercado sejam reduzidas de ano para ano, de modo a permitir uma diminuio de 21% em 2020, relativamente aos nveis de 2005, das emisses abrangidas pelo regime. A venda exclusivamente em leilo dever constituir a regra a partir de 2013 no setor da electricidade, tendo em conta a sua capacidade para repercutir o aumento do custo do CO2. Os produtores de electricidade podem, no entanto, receber licenas de emisso a ttulo gratuito para o aquecimento e refrigarao urbanos e no que diz respeito produo de calor ou frio atravs de co-gerao com elevado nvel de eficincia. No mbito das derrogaes negociadas no Conselho Europeu e aprovadas pelos eurodeputados, a taxa de leilo em 2013 ser pelo menos de 30%, sendo progressivamente aumentada at 100% o mais tardar em 2020. Relativamente a outros setores abrangidos pelo regime comunitrio, dever ser previsto um sistema transitrio no mbito do qual a atribuio de licenas de emisso a ttulo gratuito em 2013 ser de 80% da quantidade
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ANEXOS
correspondente percentagem das emisses gerais em nvel da UE em todo o perodo de 2005 a 2007 geradas por essas instalaes, como uma proporo da quantidade total anual em nvel comunitrio das licenas de emisso. Posteriormente, a atribuio de licenas de emisso a ttulo gratuito dever diminuir anualmente em quantidades iguais, resultando na atribuio de 30% de licenas de emisso a ttulo gratuito em 2020, com vista eliminao completa das mesmas em 2027. Sobre a contribuio dos Estados-Membros: O PE aprovou tambm regras para a determinao da contribuio mnima dos Estados-Membros para reduzir as emisses no perodo 2013-2020 em setores no abrangidos pelo regime de comrcio de emisses da UE, designadamente a construo, os transportes, a agricultura e os resduos. Para cada Estado-Membro, a deciso estabelece um objetivo especfico que impe uma reduo, ou, no caso dos novos Estados-Membros e de Portugal (+1%), permite um aumento das emisses respectivas at 2020. O PE e o Conselho apoiam os objetivos nacionais, que variam entre os -20% e os +20%, mas querem que a Comisso Europeia apresente, at 31 de Outubro de 2016, relatrio de avaliao sobre o modo como a aplicao desta deciso afetou a concorrncia nos planos nacional, comunitrio e internacional. Esse relatrio avaliar tambm se conveniente diferenciar os objetivos nacionais para o perodo aps 2020. Os Estados-Membros que tenham como objetivo reduzir as suas emisses ou aument-las em, no mximo, 5% a ttulo desta deciso podero utilizar crditos adicionais at ao valor de 1% das suas emisses verificadas em 2005 para projetos nos pases menos avanados e nas pequenas ilhas em desenvolvimento, desde que respeitem vrias condies. Os Estados em causa so Portugal, ustria, Finlndia, Dinamarca, Itlia, Espanha, Blgica, Luxemburgo, Irlanda, Eslovnia, Chipre e Sucia.Os Estados-Membros podem tambm transferir para outro Estado-Membro parte das emisses autorizadas de gases com efeito de estufa a que tm direito, dentro de determinadas condies. Sobre a captura e armazenagem de carbono: o pacote energia-clima integra tambm uma diretiva sobre a captura e armazenagem de carbono (CAC). O objetivo da armazenagem geolgica ambientalmente segura de CO2 a conteno permanente do CO2 de modo a impedir e, quando tal no seja possvel, eliminar o mais possvel quaisquer efeitos negativos e quaisquer riscos para o ambiente e para a sade humana. O volume das
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licenas disponveis para o financiamento das tecnologias inovadoras de captao e de armazenagem de carbono e das fontes de energia renovveis de 300 milhes, no quadro de uma distribuio geogrfica equitativa dos projetos de demonstrao. No poder ser atribudo por este mecanismo a nenhum projeto um apoio superior a 15% do nmero total de licenas disponveis para esse efeito. Sobre emisses de CO2 dos automveis: o PE e o Conselho chegaram a acordo sobre o regulamento relativo s emisses de CO2 dos automveis, que, apesar de no integrar o chamado pacote energia-clima, inscreve-se no mbito do compromisso da UE de reduzir as emisses com efeito de estufa em 20% at 2020. O transporte rodovirio representa 12% das emisses totais de dixido de carbono. As emisses do parque de automveis novos variam muito consoante o Estado-Membro. O regulamento estabelece requisitos de desempenho em matria de emisses de CO2 dos automveis novos de passageiros, a fim de assegurar a realizao do objetivo geral da UE de 120 g CO2/km at 2012. As emisses mdias de CO2 dos automveis novos de passageiros (categoria M1) so fixadas em 130 g de CO2/km mediante melhorias nas tecnologias dos motores dos veculos. Uma reduo adicional de 10 g de CO2/km (para atingir os 120 g CO2/km) ser obtida atravs de outros avanos tecnolgicos e de um aumento na utilizao de biocombustveis sustentveis. A partir de 2020, o regulamento fixa as emisses mdias de CO2 dos automveis novos em 95g de CO2/km, de acordo com a posio defendida pelo Parlamento Europeu no tocante aos objetivos a longo prazo. Os fabricantes de automveis devem assegurar que 65% da frota em 2012, 75% em 2013, 80% em 2014 e 100% a partir de 2015 cumpra o objetivo de emisses. A partir de 2012, em cada ano civil em que as emisses especficas mdias de CO2 de um fabricante sejam superiores ao seu objetivo de emisses para esse ano, a Comisso impor um prmio (multa) ao fabricante sobre as emisses excedentes. De 2012 at 2018, a multa ser de 5 pela primeira grama de CO2, 15 euros pela segunda, 25 pela terceira e 95 pela quarta e seguintes gramas. A partir de 2019, os fabricantes tero de pagar 95 por cada grama de CO2 que ultrapasse o objetivo de emisses. Sobre energia proveniente de fontes renovveis: outra das diretivas que integra o pacote energia-clima, diz respeito promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis. So trs os setores abrangidos: electricidade, aquecimento e refrigerao e transportes. O objetivo da diretiva
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ANEXOS
(mantido conforme a proposta original) que a UE aumente para 20% a parte das energias renovveis no consumo de energia at 2020, estabelecendo metas globais nacionais para cada Estado-Membro. O documento manteve tambm meta de 10% de energias renovveis no setor dos transportes at essa data. A meta de 10% para as energias renovveis nos transportes fixada no mesmo nvel para todos os Estados-Membros. Para demonstrar o cumprimento das obrigaes nacionais de energias renovveis impostas aos operadores e do objetivo para a utilizao de energia proveniente de fontes renovveis nos transportes, a contribuio dos biocombustveis produzidos a partir de resduos, detritos, material celulsico no alimentar e material lignocelulsico ser considerada como o dobro da contribuio dos outros biocombustveis. Sobre especificaes para os carburantes: a reviso da diretiva relativa qualidade dos combustveis, em paralelo com o pacote energia-clima, estabelece, em relao aos veculos rodovirios, bem como outros veculos automotivos (embarcaes (para navegao interior), tratores agrcolas e florestais e embarcaes de recreio, especificaes tcnicas para os combustveis. At agora, regulamentava-se unicamente a qualidade dos combustveis. A alterao aprovada estabelece, alm disso, redues obrigatrias dos gases com efeito de estufa provenientes dos combustveis. At 2020 os fornecedores devem gradualmente reduzir at 10% das emisses de gases com efeito de estufa durante o ciclo de vida dos combustveis por unidade de energia de combustvel e de energia fornecida. Devem obter uma reduo de, pelo menos, 6% at 2020, em comparao com o nvel mdio observado na UE de emisses de gases com efeito de estufa por unidade de energia produzida a partir de combustveis fsseis em 2010, atravs da utilizao de biocombustveis, combustveis alternativos e redues em nvel da queima e da ventilao nos stios de produo. 207 Segundo Braseuropa, o texto resultante das negociaes entre as trs instncias europeias (Comisso, Conselho e Parlamento) foi, no geral, equilibrado e dever consolidar a Europa como segundo ou terceiro maior mercado mundial de biocombustveis e no dever, em princpio, estabelecer
Cf. Parlamento Europeu fecha pacote energia-clima. Disponvel em http:// www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/064-44858-350-12-51-91120081216IPR44857-15-12-2008-2008-false/default_pt.htm. Acesso em 21/12/2008.
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barreiras no-tarifrias significativas ao etanol brasileiro. Seria necessrio, porm, acompanhar com ateno a regulamentao de diversos aspectos tcnicos da Diretiva, particularmente no tocante mudana indireta do uso da terra, biodiversidade, e, como se viu, emisses de gases de efeito estufa de alguns tipos de biocombustvel. Haveria o risco de o biodiesel brasileiro de soja no atender ao limite mnimo de reduo de emisses desses gases.208
208
Cf. Arquivo do Itamaraty.
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Anexo IV - O Encontro Econmico BrasilAlemanha
Esse mecanismo de consulta existe desde 1974 e surgiu por iniciativa de empresrios dos dois pases para discusso de temas de interesse comum. O Encontro Econmico Brasil-Alemanha rene-se anualmente, em paralelo Comisso Brasil-Alemanha de Cooperao Econmica, qual se reporta, constituindo-se em mecanismo singular no relacionamento internacional do Brasil. O Encontro Econmico Brasil-Alemanha um mecanismo pblicoprivado de cooperao sem paralelo tanto no caso brasileiro quanto no alemo e rene anualmente representantes do setor pblico e do setor privado dos dois pases para passar em revista o relacionamento econmico bilateral. Seu xito pode ser creditado slida base industrial desenvolvida por mais de 1.200 empresas alems no Brasil, com um estoque de capital que chega aos US$ 21,7 bilhes e responsveis por cerca de 8% do PIB brasileiro. O ncleo do Encontro Econmico a Comisso Brasil-Alemanha de Cooperao Econmica, criada em 1974. Concebida como canal para reivindicaes da indstria alem junto ao Governo brasileiro, transformouse, a partir da dcada de 80, quando suas sesses anuais passaram a realizarse back to back com um encontro empresarial bilateral, em foro amplo de dilogo e deliberao econmica. Em 1998, a Comisso de Cooperao e o Encontro Empresarial foram integrados sob o nome de Encontro Econmico Brasil-Alemanha, organizado em parceria pelos Governos brasileiro (Itamaraty) e alemo (Ministrio
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Federal da Economia), pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), pela Federao das Indstrias Alems (BDI), pelo Conselho Alemo das Cmaras de Comrcio e Indstria (DIHK) e pelas Cmaras de Comrcio e Indstria Brasil-Alemanha (AHK). Tem contado com participao expressiva, tanto quantitativa como qualitativamente, de autoridades e empresrios dos dois pases. O Encontro co-presidido por um representante governamental e um empresarial de cada pas. Nele representantes dos setores pblico e privado do Brasil e da Alemanha buscam identificar interesses comuns, avaliar possibilidades de aprofundar o relacionamento econmico e financeiro bilateral, apontar as dificuldades, sugerir providncias e fazer recomendaes Comisso Mista. O Encontro possui, alm disso, propsitos polticos, servindo como locus para a troca de informaes sobre temas da agenda internacional entre altas autoridades brasileiras e alems. Nas duas ltimas dcadas, tem sido o principal ponto de referncia do relacionamento econmico e comercial bilateral. Entre as inovaes do Encontro Econmico, destacam-se a criao do Frum Empresarial Mercosul-UE e iniciativas bilaterais com a criao dos Grupos de Trabalho de Infraestrutura e Energia (2002) e do Agronegcio (2003). Os ltimos Encontros Econmicos ocorreram em Goinia (10/2003), Stuttgart (07/2004), Fortaleza (07/2005), Berlim (07/2006), Blumenau (11/2007) e Colnia (08/2008). O Grupo de Trabalho do Agronegcio foi constitudo, por iniciativa brasileira. O GT almeja a diversificar a cooperao bilateral e atrair investimentos alemes para setores pouco explorados, pelos investidores alemes, cujas inverses no Brasil se concentram no setor industrial. Do lado governamental atualmente integrado pelo Secretrio-Executivo do MDIC, Ivan Ramalho, e do lado empresarial pelo representante da empresa Evonik, Weber Porto. A seo alem coordenada, do lado governamental, pelo Secretrio de Estado (Vice-Ministro) Parlamentar do Ministrio para Defesa do Consumidor, Alimentao e Agricultura, Gerd Muller, e do lado empresarial, pelo Gerente de Projetos senior da BASF, Ansgar Wille. So sete os seus ncleos temticos: (i) acesso a mercados; (ii) investimentos em infraestrutura; (iii) padronizao e normas; (iv) cooperao tecnolgica; (v) bioenergia; (vi) cooperativas; e (vii) transgenia (fornecimento de produtos no-transgnicos ao mercado alemo). J no Encontro Econmico de 2004 (Stuttgart) a bioenergia, em especial o etanol, foi considerada tema-chave para a cooperao bilateral e as iniciativas
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ANEXOS
para cooperao em infraestrutura e energia como facilitadores de interao atualizada entre os setores pblicos e privados dos dois pases, bem como instrumento qualificado para revitalizar as relaes polticas e econmicas entre o Brasil e a Alemanha, depois de anos de investimentos reduzidos. O desafio oferecido pelos setores de energia e infraestrutura no Brasil e a oportunidade de o Pas se aproveitar dos eficientes sistemas j desenvolvidos pela Alemanha foram singularizados. A Ata do encontro ressalta as possibilidades das energias renovveis, apontando a energia elica como setor seminal no campo das energias alternativas nos anos seguintes. As pequenas e mdias empresas do setor instaladas no Brasil (em geral de tecnologia alem) teriam oportunidade de se expandir internacionalmente 209. O registro do Encontro Econmico de 2005 (Fortaleza) menos enftico nesse ponto. Menciona apenas a perda de competitividade da indstria automotiva em virtude de aumento no preo das commodities e reitera o apoio de ambos os Governos e setores privados ao desenvolvimento de novas tecnologias para manter estvel o crescimento do setor. Entre elas o aperfeioamento de motores de um litro, dos flex fuel e a utilizao sustentvel de biodiesel. Esses projetos deveriam contar com polticas pblicas de estmulo ao seu desenvolvimento. 210 O Relatrio do Encontro Econmico realizado em 2006 (Berlim), menciona pela primeira vez a possibilidade de o Brasil exportar etanol para a Alemanha, luz do aumento dos preos do petrleo e da capacidade do Brasil para produzir esta commodity em grande escala. Registrou-se tambm a oportunidade de cooperao na produo economicamente vivel de biodiesel. 211 No Encontro Econmico de 2007 (Blumenau), o tema volta a ganhar maior destaque. No captulo Temas Comerciais (Trade Issues) a energia obtm toda uma seo com nfase (i) na relevncia do uso dos biocombustveis nos dois pases, como um dos temas prioritrios da Comisso Mista, tendo as duas delegaes empresariais tido oportunidade de trocar experincias e ideias sobre possibilidades de investimentos conjuntos para desenvolvimento
Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2004, Painel B: Infraestrutura e Energia: Parceria entre os Setores Pblico e Privado. 210 Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2005, Encontro Setorial I: Novas Tecnologias e Novos Mercados. 211 Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2006, Painel: Perspectivas de Cooperao Econmica entre Brasil e Alemanha.
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do setor nos dois pases; (ii) na cooperao entre institutos de pesquisa do Brasil e da Alemanha para desenvolvimento de novos usos para a biomassa: energia e uso de resduos para a indstria qumica. Trocaram-se tambm informaes sobre o desenvolvimento do BTL (Biomass to Liquid, processo ainda em fase experimental na Alemanha: a primeira fbrica em escala industrial desse combustvel entrou em operao em abril de 2008) e outros biocombustveis de segunda gerao; (iii) no interesse manifestado pelo lado brasileiro na produo de equipamentos fotovoltaicos no Brasil e na possibilidade de investimentos alemes em plantas de enriquecimento de silicone, elemento necessrio produo de paineis fotovoltaicos. 212 No encontro de 2008, em Colnia, a discusso do tema j se deu sob a gide do Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, assinado pelo Presidente Lula e a Chanceler Merkel em maio do mesmo ano, pendente ainda de aprovao no Congresso Nacional. Mais uma vez as negociaes no produziram os resultados esperados. A deciso alem de adiar a utilizao do E10 na Alemanha a partir de 2009 fechou temporariamente o mercado alemo ao etanol brasileiro e poder dificultar o debate do tema no Grupo de Trabalho do Agronegcio. Com a assinatura do Acordo sobre Cooperao na rea de Energia, tornou-se questo tambm o formato sob o qual as negociaes sobre o tema devero prosseguir: o acordo prev a criao de grupo de trabalho para discutir justamente esta cooperao. A BDI (Bundesverband der Deutsche Industrie) no quer a duplicao de instncias. Ficou acordado que o grupo de trabalho, operativo no mbito do Encontro Econmico, passe a atuar tambm sob a gide do acordo, em carter consultivo.
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Cf. Ata do Encontro Econmico Brasil-Alemanha, 2007, Temas Comerciais.
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Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Instituto Rio Branco Diretor-Geral

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Georges Lamazire

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Os Biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de cooperao com o Brasil

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Para Eliane, Camila e Mariana. A meu pai em memria.

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Captulo 1 - Biocombustveis para os transportes: um novo mercado

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E outro, ao tratar da segurana energtica e do desenvolvimento sustentvel:

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Cf. RUNGE, C. Ford e SENAUER, Benjamin,op. cit., pp. 45-46.

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Cf. Arquivo do Itamaraty.

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Captulo 2 - Biocombustveis no Brasil

43 Cf. O doce que veio da sia. Disponvel em http://www.unica.co.br/pages/cana_mundo1.asp Acesso em 08/07/2007.

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Cf. FURTADO, Celso. Op. cit, p. 116-7.