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Impactos ambientales/Pueblos indgenas

Impactos ambientales/Pueblos indgenas


Se requiere accin especial cuando las inversiones afectan a las comunidades locales que consisten parcial o totalmente en grupos nativos, tribus, castas bajas o minoras tnicas. Este es el caso, especialmente, si su condicin social limita su capacidad de mantener o defender sus intereses con respecto a la tierra u otros recursos que constituyen su medio de subsistencia. Debido a su impotencia, estos grupos son vulnerables al trastorno y empobrecimiento, en el caso de que se produzcan cambios socioeconmicos rpidos. Esto puede causar, a su vez, la adopcin de sistemas inapropiados de produccin y ocasionar impactos ambientales negativos. Para reducir el riesgo de empobrecimiento y de degradacin del medio ambiente, se requieren planes de desarrollo especiales que se adapten a las condiciones sociales, culturales y ambientales de estos grupos.

Conceptos y definiciones
Las palabras nativo, tribu, casta y minora tnica ponen en relieve los diferentes contextos histricos culturales y sociales que han hecho que estos grupos sean vulnerables, y tambin ciertas caractersticas de su organizacin social. Nativo: El trmino nativo se refiere, generalmente, a los pueblos autctonos que se distinguen por el estrecho vnculo cultural y la dependencia econmica con relacin a sus tierras ancestrales o los terrenos hacia los cuales han sido empujados por los grupos dominantes. Cada vez ms, los pueblos nativos que se sienten amenazados por la intrusin de los grupos dominantes estn buscando proteccin para sus tierras y su derecho a la autodeterminacin bajo las leyes nacionales e internacionales. Los grupos nativos se organizan en tribus, bandas informales o aldeas. Si bien las tribus tienen una slida jerarqua de liderazgo, los jefes de las bandas o aldeas dirigen, mediante su fuerza de su carcter, y tienen poca autoridad para tomar decisiones en el nombre del grupo. Tribu: Las tribus son grupos de personas que se organizan en linajes de descendencia locales y clanes. A menudo, el derecho de utilizar las tierras que pertenecen a la tribu, depende de la posicin genealgica dentro del clan. Con frecuencia, las tribus se estratifican en grupos segn la edad, y los hombres y mujeres jvenes de una generacin son tratados como un "grupo" durante toda la vida. Los grupos de edad traspasan los lmites de linaje y clan. A veces, las actividades del manejo de los recursos se organizan segn los grupos de edad; sin embargo, los ancianos del linaje o clan, generalmente, mantienen la autoridad para tomar las decisiones relacionadas con la administracin de las tierras, el ganado y los otros recursos. Casta: Las castas son categoras sociales u ocupacionales que se fundamentan en las creencias de pureza religiosa. A menudo la gente ocupa su posicin predestinada en la sociedad segn la casta en la que ha nacido. La sociedad est estratificada, formando un sistema complejo de intercambio de servicios rituales, sociales y econmicos, entre las castas. Con frecuencia, la gente de las castas ms bajas, tcnicamente, no tiene tierras, pero muchos de ellos, en realidad, sobreviven gracias a los cultivos, crianza de ganado y actividades de recoleccin realizadas en las tierras y bosques pblicos. Minoras tnicas: Las minoras tnicas son un segmento de la sociedad que se distingue por su dialecto, raza, religin u origen histrico, y esto, a menudo, constituye el motivo para que los otros grupos discriminen contra ellos. Los grupos tnicos minoritarios pueden identificarse con ciertos territorios, pero generalmente carecen de una estructura organizada basada solo en su calidad de grupo tnico.

Vocaciones y estado legal de los grupos


En algunos pases se establecen los derechos de los pueblos nativos a utilizar o poseer la tierra u otros recursos ambientales mediante provisiones especiales de la constitucin, polticas gubernamentales o resoluciones legales. En la prctica, sin embargo, estos arreglos formales pueden ser anulados por las restricciones sociales, econmicas y polticas locales sobre el derecho de los nativos a manejar sus propios asuntos. Muchas de las tribus nativas de las tierras bajas de Latinoamrica, por ejemplo, no gozan de la seguridad de la tenencia de la tierra, ni de las otras

Impactos ambientales/Pueblos indgenas protecciones normales del sistema legal de su pas, no obstante las garantas constitucionales. En otros pases, los idiomas y sistemas de tenencia de la tierra de los nativos, y las dems costumbres que son importantes para la sobrevivencia del grupo, no son reconocidos por las leyes o no tienen suficiente apoyo de parte de los funcionarios pblicos y los programas convencionales de desarrollo. La mayora de las reas rurales de frica son pobladas por personas que pertenecen a las tribus, y no es extrao ver que los pueblos y ciudades se dividan en distritos separados, cada uno identificado con la tribu predominante entre sus habitantes. Las tribus de la mayora de los pases de frica son parte de la cultura nacional y constituyen los elementos bsicos de la sociedad. Existe la tendencia de que ciertas tribus dominen la poltica nacional de algunos pases, y que se niegue o pasen por alto a los intereses de las otras tribus ms dbiles. En algunos pases los grupos dominantes sealan las diferencias entre las tribus como obstculos al desarrollo, restando importancia a la desigualdad que existe entre los diferentes grupos y promoviendo el nacionalismo. En estos contextos, la clasificacin "tribu" puede ser considerada despectiva. La situacin es similar en frica del Norte y partes del Medio Oriente. Las tribus continan siendo formas importantes de organizacin social rural y urbana en algunos pases; en cambio, en otros, las tribus han cedido a los grupos tnicos, religiosos y de idioma, que son menos cohesivos. La poblacin de Asia est integrada por en un sinnmero de culturas muy diversas, de las cuales muchas se distinguen por el estado social de su casta, tribu o grupo tnico. Los pastores nmadas que viajan por las regiones ridas o reas montaosas de la regin himalaya, pertenecen a tribus, al igual que mucha gente campesina de las tierras altas del Sudeste de Asia y la gente del sub-continente ndico que vive en los bosques. Tradicionalmente, se ha permitido que millones de estas personas ocupen y utilicen las tierras estatales, pero no tienen ningn derecho constitucional, ni legal a la tierra, ni a los recursos. En China, se han clasificado a varios millones de personas como Minoras Etnicas Nacionales. Algunos pertenecen a las tribus y ocupan prefecturas que tienen diferentes grados de semi-autonoma. En el Sudeste de Asia, el sistema de las castas se refleja en las constituciones de la mayora de los pases a travs de la proteccin especial que se da a ciertas tribus y castas bajas "catalogadas", pero en zonas de frica Occidental y China donde existen castas, no hay ninguna proteccin formal.

Polticas recomendables
No apoyar proyectos de desarrollo que conscientemente contemple la usurpacin de las tierras que estn siendo utilizadas u ocupadas por las minoras tnicas, nativos, tribus o castas bajas vulnerables, a menos que existan las garantas necesarias que, por lo menos, atenen los efectos negativos o adversos que estos proyectos puedan causar a la gente, su cultura y a su medio ambiente. Esto se aplica, de manera especial, a los proyectos de desarrollo que afecten a los grupos nativos, relativamente aislados y no insertados en la sociedad moderna. Es importante reconocer, sin embargo, que algunos grupos nativos no son aislados y participan en la economa, los procesos polticos, el sistema educativo y las otras instituciones de la sociedad en general. Muchos de ellos estn completamente convencidos del valor del desarrollo, y desean participar de los recursos econmicos de su pas. Otros, sienten antipata hacia lo que los representantes de la sociedad dominante llaman "los beneficios del desarrollo", o estn convencidos que no se beneficiarn de los proyectos de desarrollo. Otros no tienen suficiente criterio para escoger. Por eso, las preocupaciones claves de la evaluacin ambiental se relacionan con las preferencias de las minoras nativas, tnicas, tribus y castas bajas, y su respuesta a las oportunidades ofrecidas por el desarrollo.

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Relacin con la implementacin de grandes proyectos de desarrollo


Normalmente, las minoras nativas, tnicas, tribus y castas vulnerables dependen de un territorio especfico. Muchos han desarrollado sistemas de produccin que son estables, de bajos consumos energticos y sustentables, y que se adaptan muy bien a su medio ambiente. Otros, han sido empujados por los grupos ms dominantes, hacia un medio ambiente ms marginal y frgil, donde los sistemas tradicionales de produccin dejan de sostenerles adecuadamente. Otros, ocupan sus tierras ancestrales, cuya calidad y tamao han sido reducidos por el crecimiento de la poblacin y la presin de los grupos dominantes. Las inversiones en el desarrollo que impliquen una reduccin o degradacin adicional a los recursos naturales del territorio, pueden empobrecer a esta gente. Como estos grupos tienen pocas opciones, excepto la de intensificar la explotacin del medio ambiente marginal y frgil restante, el resultado es degradacin ambiental. Rara vez ha sido satisfactoria la experiencia de las minoras nativas, tnicas, tribus y castas vulnerables con las inversiones en el desarrollo. Las razones principales por esto son dos: la ausencia de entendimiento acerca de las necesidades de estos grupos y la falta de formular y evaluar un plan de desarrollo que se adapte a la situacin local. En consecuencia, los programas de desarrollo, a veces, no han gozado del diseo y financiacin necesarios, y las inversiones no han logrado los objetivos de desarrollo de los grupos afectados. El impacto ambiental ms significativo de los programas de desarrollo que han fracasado, en el caso de los grupos nativos, es el empobrecimiento y la degradacin ambiental que produce la pobreza.

Gua para las evaluaciones ambientales


La evaluacin ambiental de los proyectos que afecten a las poblaciones vulnerables debe tratar explcitamente cualquier impacto ambiental importante que pueda ser causado por la accin del proyecto sobre estos grupos sociales. Los efectos sociales y ambientales significativos, usualmente, ocurren en las reas donde se introducen sistemas nuevos de infraestructura y produccin, o se modifican los existentes. Por eso, se debe realizar la evaluacin durante la formulacin de los planes de desarrollo, para que sea posible tomar en cuenta las necesidades de los nativos durante la preparacin de la propuesta del proyecto. El anlisis ambiental de los impactos del proyecto sobre los grupos vulnerables debe incluir informacin acerca de los siguientes aspectos: Derechos de Uso Formales, Legales y Habituales. Hay que descubrir el funcionamiento verdadero de los derechos constitucionales, legislativos, administrativos, contractuales y habituales, en cuanto al uso de los recursos naturales. Modelos de uso de los recursos. Se debe evaluar los cambios que han sufrido los modelos de acceso o uso de la tierra, el agua, los bosques, los pastos y los otros recursos naturales que sern afectados por el plan del proyecto, incluyendo los sistemas de agricultura, ganadera, fabricacin y recoleccin. Uso del rea por los no residentes. Es necesario evaluar los datos con respecto al uso de los recursos estacionases por los pastores, pescadores, recolectores de productos del bosque, compaas de explotacin forestal y proveedores de materiales industriales. Participacin comunitaria. Es preciso determinar el grado en que los grupos nativos sienten que el desarrollo propuesto sea ambientalmente acertado y culturalmente apropiado, cules son las limitaciones ambientales que debern ser tomadas en cuenta en el diseo e implementacin del proyecto; cules oportunidades han de ser realzadas, etc. Identificacin, demarcacin y registro del rea. Es menester evaluar la efectividad de los mecanismos locales de resolucin de disputas territoriales; establecer los linderos y zonas de separacin; desarrollar los medios para impedir el ingreso de los taladores e invasores.

Impactos ambientales/Pueblos indgenas Inventario de la flora y fauna. Hace falta examinar y analizar la fauna y flora y los hbitat, bajo condiciones adversas as como normales, especialmente para las especies que estn en peligro de extincin; su uso por la gente residente y extraa; el conocimiento nativo de la biodiversidad. Infraestructura social. Se debe evaluar el impacto para las escuelas, instalaciones mdicas, redes de comunicacin/ transporte, mercados; los efectos para los sistemas de agua potable, drenaje y eliminacin de desperdicios. Condiciones de salud pblica. Es necesario evaluar los riesgos para la salud y las enfermedades del rea; la contaminacin ambiental; las condiciones de salud, saneamiento e higiene; las medicinas y prcticas tradicionales. Evaluacin institucional. Hay que determinar la capacidad de las organizaciones locales y grupos nativos para participar en la toma de decisiones, implementacin, operaciones y evaluacin. Esta informacin bsica sociocultural y ambiental debe ser tomada en cuenta durante el diseo del proyecto. Es importante determinar si la base de recursos naturales es adecuada o no para soportar la poblacin actual, as como el crecimiento potencial. El aumento de densidad puede exigir medidas especiales, que antes no eran necesarias, para encarar las condiciones sanitarias y de salud pblica. El desarrollo puede aumentar la competicin por ciertos recursos naturales escasos y, por tanto, sujetarlos a mayor explotacin. La introduccin de minera o fabricacin aumenta los riesgos de contaminacin, as como nuevos peligros para la salud y la seguridad. Los mejoramientos agrcolas pueden afectar a ciertos suelos, flora y fauna, y fuentes de agua, y esto requerir medidas de atenuacin. El desarrollo nativo puede perjudicar a los otros usuarios del rea, si se les niega acceso permanente. La viabilidad econmica de los sistemas de produccin sugeridos es un elemento crtico de la evaluacin. Si los nuevos sistemas fracasan, la gente puede dedicarse a la extraccin de los recursos naturales para lograr los niveles de ingresos deseados. Por ejemplo, se dise un proyecto industrial de plantacin forestal para emplear a las tribus que seran afectadas por la tala de los rboles de madera dura para exportacin. Una vez cortado el bosque primario, se descubri que la especie seleccionada para plantacin no era apropiada para el rea. La tribu no se benefici de la venta de la parte del bosque que se cort, sin embargo, se la critica actualmente porque ha intensificado el uso de lo que qued. La infraestructura requerida por el desarrollo necesita especial atencin. Puede ser necesario construir caminos de acceso, y esto inducir a la extraccin de recursos por los taladores, cazadores y otros. Si el diseo de los caminos no es correcto, pueden interrumpir los sistemas de drenaje, rutas de migracin de los animales, y en los terrenos inclinados, pueden ser causas importantes de erosin del suelo. Se debe estudiar la posible contaminacin de las fuentes de agua por las nuevas actividades econmicas, tales como afluentes de los cultivos, ganado o reas de manufactura. Al introducir trabajadores de construccin de afuera, sin realizar los exmenes mdicos necesarios, ni implementar un sistema de cuidado de la salud para la gente local, se crean riesgos para la salud y la seguridad que son inaceptables. Los extraos pueden interrumpir las reas de significado religioso y causar tensiones sociales. Si se utiliza la gente local para la construccin de la infraestructura, se reducen la mayora de los riesgos que introduciran los trabajadores extraos, pero esto requiere, tambin planificacin.

Planes para los grupos afectados


En general, a menos que se adopten medidas especiales, en vez de ayudar a las minoras nativas, tnicas, tribus y castas bajas, es ms fcil perjudicarles con los proyectos de desarrollo que han sido diseados para beneficiar a los otros grupos. En estos casos, la inversin debe ser diseada para prevenir o atenuar los efectos negativos. La experiencia ha demostrado que es necesario desarrollar un plan separado para la gente nativa, que sea adecuado para sus necesidades especficas y situacin local, si la inversin va a afectar a una minora vulnerable. El objetivo es esforzarse por obtener la participacin activa de la gente nativa, de tal manera que se mejoren sus condiciones sociales y ambientales. Los planes satisfactorios que se preparen con el fin de alcanzar este objetivo deben incluir los siguientes aspectos:

Impactos ambientales/Pueblos indgenas Datos de base sobre el rea y la poblacin afectada. Hace falta un censo de la poblacin; demarcacin de las tierras y territorios que proporcionan sus medios de subsistencia; mapas del rea; inventario de los recursos ambientales e identificacin de las limitaciones y oportunidades de desarrollo. Poltica de desarrollo y marco legal. Esto comprende al derecho legal de desarrollar las tierras y territorios, incluyendo el de poseer y utilizar los recursos naturales (bosques, fauna, plantas medicinales, etc.) que son vitales para su subsistencia y reproduccin; los objetivos y estrategias de desarrollo, procedimientos para la presentacin de quejas y el asesoramiento legal necesario. Participacin de la gente afectada. Esto abarca a los mecanismos formales que son necesarios para su participacin directa, o indirecta mediante las ONGS, en la toma de decisiones, implementacin, operacin y evaluacin del plan de desarrollo; la incorporacin formal del conocimiento nativo, personal y prctico a los sistemas de administracin de los recursos naturales y programas de proteccin del medio ambiente. Plan de desarrollo. Incluye los planes detallados para el desarrollo de la infraestructura y servicios de educacin, salud pblica, crdito, etc., de los sistemas de produccin de los sectores agrcolas, industriales, fabricacin y de transporte; medidas de control y evaluacin. Capacidad organizacional para la implementacin. Es necesario evaluar los departamentos que tienen la responsabilidad de la planificacin e implementacin del desarrollo, administracin de los recursos naturales, asuntos nativos, proteccin de la salud pblica y las agencias gubernamentales que deben ayudar; los planes para la capacitacin del personal y desarrollo de la organizacin. Estimado del costo, plan de financiamiento y programa de implementacin. Son las actividades, costo y financiamiento por ao. De igual importancia es la capacidad de las instituciones responsables por el desarrollo nativo, para implementar los planes de desarrollo. En Senegal fracas una inversin de salud pblica porque los trabajadores de salud que fueron asignados para servir a los beneficiarios, pertenecan a grupos diferentes y antagnicos. En Brasil, a pesar de los planes de desarrollo que se han acordado, las deficiencias institucionales obstaculizan la demarcacin de los territorios, el cuidado a la salud pblica y el registro y proteccin efectivo de las tierras.

Temas especiales con respecto a los pueblos nativos


Desplazamiento involuntario
El diseo del proyecto debe evitar el desplazamiento involuntario, especialmente si se tratan de minoras vulnerables. En el caso de que el restablecimiento sea necesario, se debe elaborar un plan detallado de reasentamiento. Durante la identificacin y preparacin del proyecto, es esencial, como base de la planificacin, contar con el asesoramiento de los cientficos sociales calificados y consultar con los lderes tnicos y religiosos locales. Adems, los directores de trabajo deben incentivar la participacin activa de los grupos afectados en el proceso de restablecimiento. Asimismo, se requieren tierras de reposicin de la misma capacidad productiva, y, preferiblemente, dentro de los confines de la misma rea tradicional.

Administracin de reas protegidas


En el caso de que coincidan las zonas protegidas (parques nacionales, reservas ambientales, bosques protegidos, etc.) con las reas de ocupacin tradicional nativa, se debe estudiar y planificar adecuadamente, para obtener una gua en cuanto a la poltica. Se debe incluir los grupos nativos como socios iguales, durante el diseo e implementacin de los planes de gestin. Hay que implementar arreglos de coparticipacin, tal como implica el concepto de la reserva de la biosfera".

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Compensacin
Si los proyectos requieren la adquisicin de tierras o extraccin de recursos (agua, minerales, madera, etc.) de los territorios nativos, los afectados deben recibir compensacin en especie o efectivo, segn el valor de reposicin de los bienes expropiados. En otros casos, los pueblos interesados desearn obtener los beneficios de la participacin permanente en el diseo, operacin y utilidades de las actividades de extraccin de los recursos. Segn las circunstancias, puede ser ms prudente alquilar y no comprar las tierras de los pueblos nativos,

Turismo
Los proyectos que promueven el turismo en las reas nativas, deben ser diseados en consulta con la poblacin interesada. En algunos casos, puede ser necesario tomar medidas especiales para proteger a las sociedades y culturas nativas contra los trastornos causados por el turismo.

Referencias
Anderson, R. S., y W. Huber. 1988. The Hour of the Fox Tropical Forests, the World Bank and Indigenous People in Central India. Seattle: University of Washington Press. Bodley, J. H. 1975. Victims of Progress. Menlo Park: Cummings. Brokensha, D. W., D. M. Warren, y 0. Werner. editores. 1980. Indigenous Knowledge Systems and Development. Latham, Maryland: University Press of America. Clay, J. 1988. Indigenous Peoples and Tropical Forests: Models of Land Use and Management from Latin America. Cambridge, Massachusetts: Cultural Survival. Davis, S. H. 1988. Indigenous Peoples, Environmental Protection and Sustainable Development. Switzerland: RUCN. Epstein, T. S. , y D. Penny. 1972. Opportunity and Response- Case Studies in Economic Development. Londres: C. Hurst. Goodland, R. 1982. Tribal Peoples and Economic Development: Human Ecologic Considerations. Washington, D.C.: Banco Mundial. McKinnon, J. y B. Vienne. 1989. Hill Tribes Today: Problems in Change. Bangkok, Tailandia: White Lotus-Orstom. Parkin, D. 1972. Palms. Wine and Witnesses. San Francisco, California: Chandler. Poole, P. 1989. Developing a Partnership Between Indigenous Peoples, Conservationists and Land Use Planner in Latin America. Ensayo No. 245 del Banco Mundial. Banco Mundial, Washington, D.C.

Fuentes y contribuyentes del artculo

Fuentes y contribuyentes del artculo


Impactos ambientales/Pueblos indgenas Fuente: http://es.wikibooks.org/w/index.php?oldid=58184 Contribuyentes: Alfredobi

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