El Cabildeo

COORD-ISS-13-05
Servicio de Investigacin y Anlisis
DIRECCIN GENERAL DE BIBLIOTECAS SIID
EL CABILDEO
Dr. Jorge Gonzlez Chvez Investigador Parlamentario Mayeli Miranda Aldama
Diciembre, 2005.
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Av. Congreso de la Unin No. 66, Colonia El Parque; Cdigo Postal 15969, Mxico, DF, 15969. Telfonos: 56-28-13-00 Ext. 47-26 Y 47-23; Fax: 56-28-13-16 e-mail: jorge.gonzalez@congreso.gob.mx
Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05
EL CABILDEO
NDICE Pg. 3
1.-
Resumen Ejecutivo
2.-
La necesidad actual del cabildeo (Opiniones coincidentes)
3.-
La Regulacin del Cabildeo. Qu es el cabildeo?
4.-
Iniciativas de proyectos de ley o decreto sobre el cabildeo Resumen de las exposiciones de motivos a).- Cmara de Diputados b).- Cmara de Senadores
8 9 12
5.-
Resumen de las Exposiciones de Motivos
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6.-
Cuadro comparativo de las tres iniciativas de Ley propuestas por la Cmara de Diputados.-
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7.-
Anexo: Iniciativas de decreto de la Cmara de Diputados adicionando el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Cmara de Senadores adicionando un Titulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso..
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1.- RESUMEN EJECUTIVO
En primer trmino se destaca la opinin unnime de la necesidad y conveniencia de reglamentar el cabildeo, as se manifiesta en el editorial de El Universal que se cita y en la entrevista a integrantes de los diferentes Grupo Parlamentarios de la Cmara de Diputados. A continuacin se hace una breve exposicin de lo que es el cabildeo, en qu consiste y por qu debe regularse. Se prosigue con un anlisis de las exposiciones de motivos de los proyectos de ley o decreto que se han presentado, tanto en la Cmara de Diputados, como en el Senado. De las seis iniciativas presentadas en la Cmara de Diputados, cuatro proponen la creacin de una Ley sobre el cabildeo (se hace un cuadro comparativo), y dos adicionar al Reglamentos para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. (se anexan) De las tres iniciativas presentadas en el Senado, una propone la elaboracin de una Ley , debe hacerse notar que esta iniciativa fue considerada no procedente por la Comisin Dictaminadora. Las otras dos iniciativas proponen adicionar un Ttulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. (se anexan) Analizando las iniciativas, podemos encontrar tres propuestas: a) b) c) Elaborar una nueva Ley Adicionar el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. Adicionar la Ley Orgnica del Congreso.
En cuanto a su aspecto normativo, todas coinciden en los siguientes puntos: a) b) c) La existencia de la actividad del cabildeo y la necesidad de crear un orden normativo que la regule. Debe ser una actividad profesional La ley debe ser del orden federal, pero Para el Legislativo y el Ejecutivo Debe prohibirse el cabildeo ante el Ejecutivo Deben definirse los sujetos activos y pasivos, sealar sus obligaciones y responsabilidades. (Una iniciativa remite a leyes vigentes en cuanto a responsabilidades) La necesidad de un Registro Pblico que contenga los datos de los cabilderos, los de sus clientes, el asunto que se le encomend, ante qu funcionarios y la remuneracin que percibir. Elaborar un Cdigo de tica.
d)
e)
f)
2.- LA NECESIDAD DEL CABILDEO (Opiniones Coincidentes)
El editorial del diario El Universal del viernes 28 de octubre de 2005, bajo el ttulo de Reglamentar el Cabildeo, seala: La inevitable existencia de la prctica del cabildeo en la Cmara de Diputados, ha planteado ahora la necesidad de regularla para evitar que en el futuro desnaturalice la funcin legislativa. Mas adelante argumenta: Analizado abiertamente es razonable que para cumplir con su tarea legislativa los diputados conozcan y sopesen las informaciones y los puntos de vista de todos los involucrados en la materia de que se trate. Del mismo modo es comprensible que los afectados por la legislacin deseen ser escuchados por los diputados con la esperanza de persuadirlos de las bondades de sus razones y lograr disposiciones consideradas o indltense. La confrontacin franca de los diversos puntos de vista, en este caso de las compaas tabacaleras y de los funcionarios de Hacienda, puede culminar en legislaciones justas, moderadas y tiles al propsito recaudador que rige a esta administracin pblica. Lo que importa y urge , es el cmo. Para ello es necesario plantear la reglamentacin de la actividad de los cabildeos, de modo tal que comparezcan formalmente en comisiones o en reuniones oficiales en el recinto parlamentario, lo que dista mucho de proponer invitaciones particulares al extranjero y all mismo, quizs, proponer argumentaciones que adems de su carga lgica tendran tambin el tono seductor de los anfitriones. En tales circunstancias, un legislador pasa a ser vulnerable en extremo. ..... Los cabilderos funcionan de forma regulada en Estados Unidos y en pases de Europa. Reconocidos profesionalmente desempean una tarea digna, lejos de la sospecha de componendas y arreglos turbios. La regulacin de esa actividad puede poner al cabildeo bajo el escrutinio general y a salvo de delaciones que erosionen la confianza en la forma en que los miembros del Poder Legislativo deciden su voto. Justificada legalmente, requerida por necesidad y dado su valor consultivo, la tarea del cabildero puede dignificarse por encima de los gestores, asesores o encargados de relaciones institucionales que con la ventaja de las relaciones personales hechas a lo largo de su vida, adquieren peso para influir, o al menos ser
escuchados, por los altos funcionarios del Gobierno, en beneficio de los representados que los emplean. Cada da es propicio para descubrir un rea en la que es preciso establecer reglas claras y airear los procedimientos para que las tareas tiles no parezcan gestin e favores o gracias a cambio de boletos de primera clase para viajar al extranjero. En estas condiciones, aceptar este tipo de beneficios subterrneos, debiera ser sancionado por su carcter fuera de la tica legislativa. El da 6 de noviembre de 2005, se publica en la pgina web www.terra.comlmx/noticias/ . Notimex,- Mxico. Diputados federales de los partidos PRI, PAN, PRD, PVEM Y Convergencia su pronunciaron por reglamentar y hacer transparente su trabajo de cabildeo de particulares ante los poderes Legislativo y Ejecutivo. El prisita Sami David David indic en un comunicado que la reglamentacin del cabildeo es de la mayor importancias para hacer transparente las relaciones que tienen como legisladores con esta expresin de la sociedad civil mexicana. El diputado del Partido Revolucionario Institucional (PRI) record que con ese objetivo se han presentado diversas iniciativas en la actual legislatura y en anterior para reformar la Ley Orgnica o el reglamento de la Cmara de Diputados. En opinin de Federico Dring, del Partido Accin Nacional (PAN), esa es una profesin legtima que debe reglamentarse en aras de la pluralidad que viene el pas y para saber qu interese son los que obedece cada uno, para qu se les contrata y con qu intenciones. Consider que se deben definir tambin las reglas de cabildeo ante el Ejecutivo y el Legislativo. La perredista Cristina Portillo Ayala refiri que ella ha presentado dos iniciativas, una para reglamentar el cabildeo en el Legislativo, pero tambin en el Ejecutivo , y otra para crear el Registro Pblico para Cabilderos en la Cmara de Diputados y en el Senado de la Repblica. La legisladora del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) dijo que en esa reglamentacin se deben contemplar las sanciones que se aplicarn a los diputados, senadores y funcionarios federales que no cumplan lo que se establezca, en el marco de la Ley Federal los Servidores Pblicos. Por su parte, Guillermo Velazco, del Partido Verde Ecologista Mexicano (PVEM) asegur que el cabildeo debe de existir en las democracias en el mundo, pero seal la necesidad de saber quines son, qu quieren, qu intereses buscan.
Hay que definir, aadi, qu prcticas o qu conductas no son aceptables y cules si lo son, adems de identificar los intereses que lleguen a tener estos grupos y los mismos legisladores. El diputado Jess Gonzlez Schmal, de Convergencia, apoy la necesidad de regular esta actividad, pero observ que la solucin no se restringe al mbito de la ley, sino a un principio de aplicacin tica. El diputado es o no fiel, leal al pueblo que lo eligi y es responsable con sus decisiones y su voto, coment.
3.- LA REGULACIN DEL CABILDEO (Resumen de la publicacin del mismo nombre www.icpcolombia.org/documentos/cabildeonicolas.ppt)
Qu es el cabildeo? Toda accin deliberada y sistemtica destinada a influir en las decisiones polticas del Gobierno y/o el Congreso, llevada a cabo por un grupo particular a favor de sus intereses y puntos de vista, a travs de la bsqueda del contacto o comunicacin directa con autoridades y funcionarios pblicos. Tal accin puede ser llevada a cabo por los propios interesados o a travs de terceros, los que reciben un pago, compensacin o beneficio por tal labor. Diferentes acercamientos Como un derecho de cualquier ciudadano en una democracia Como prctica antidemocrtica
El cabildeo, en una democracia en la que todos los intereses confluyen en el Congreso, es un elemento esencial para poder esbozar y presentar argumentos tcnicos vlidos que garanticen una decisin adecuada.
Cabildeo en la oscuridad El cabildeo ha sido objeto de sospecha por parte de la opinin pblica, asocindoselo a formas de corrupcin o influencias indebidas por parte de grupos particulares de inters privado con mayor poder econmico, poltico u organizativo.
Canales Con los medios de comunicacin como instrumentos Participacin en reuniones del gobierno Hacer alianzas con otros grupos de presin. Actuacin de grupos de presin Grupos de presin pueden actuar en: Congreso Gobierno Administracin Sistema judicial Dinero Por qu regular el cabildeo?
Contacto personal puntos de vista Informacin: informes, conceptos Persuasin Amenaza
Creciente desconfianza de la ciudadana en las instituciones pblicas, sus autoridades y funcionarios, los polticos y la poltica. Para evitar la captura del Estado por intereses particulares (Defensa del bien comn) Para evitar la corrupcin, el trfico de influencias y las faltas de probidad. Captura de la poltica por el dinero. Evitar prdida de legitimidad y confianza en la ciudadana en sus instituciones. Para un mejor funcionamiento del libre mercado y la competencia. Aspectos para tener en cuenta Hacer transparentes las relaciones entre intereses privados y pblicas. las autoridades
Permitir distinguir entre cabildeos profesionales y traficantes de influencias. Contribuye con la imparcialidad e independencia de los funcionarios pblicos. Dar acceso a la informacin, se facilita la fiscalizacin y el control social. Facilita una mayor competencia entres los cabilderos incentivando una mayor profesionalizacin. Coincidencias Reconocimiento como actividad legtima y un derecho.
Actividad que debe ser regulada y llevada a cabo en forma transparente. Se debe definir qu se entender por cabildeo y por cabildero y qu conductas se excluyen de estas definiciones. Registro Pblico de libre acceso. Institucin encargada de mantener el registro y fiscalizar el cumplimiento. Normas de conducta tica, obligaciones, ,prohibiciones e incompatibilidades para cabilderos y ex funcionarios pblicos
4.- INICIATIVAS DE PROYECTOS DE LEY O DECRETOS SOBRE EL CABILDEO En la Cmara de Diputados se han presentado seis iniciativas de ley o decreto sobre el tema de cabildeos, las cuatro primeras pretenden la elaboracin de una ley y las ltimas dos buscan modificaciones y adiciones al Reglamento para el Gobierno Interior, a continuacin se enumeran: 1.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley Federal para la Regulacin de la Actividad Profesional del Cabildeo y la Promocin de Causas. Dip. Efrn Leyva Acevedo (PRI, LVIII Legislatura) Gaceta Parlamentaria del 30 de abril del 2002. 2.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley Federal de Cabildeo, Dip. Cristina Portillo Ayala (PRD) , Gaceta Parlamentaria del 22 de abril del 2004. 3.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley Federal de Actividades de Promocin de Intereses de Particulares, Dips. Antonio Morales de la Pea y Federico Dring Casar (PAN), Gaceta Parlamentaria del 9 de diciembre de 2004. 4.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley para Regular el Cabildeo y Gestin de Causas, Dip. Alejandro Murat Hinojosa (PRI), Gaceta Parlamentaria del 10 de noviembre de 2005. 5.- Iniciativa con proyecto de decreto que Adiciona los artculo 61 bis y 61 bis 1 al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Gaceta Parlamentaria del 19 de agosto de 2005. 6.- Iniciativa con proyecto de decreto que Adiciona los artculo 215 a 224 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
RESUMEN DE LAS EXPOSICIONES DE MOTIVOS a) Cmara de Diputados 1.- Reconoce la existencia del cabildeo como una actividad lcita La regulacin de esa actividad profesional debe ser en el orden federal, en el mbito del Ejecutivo Federal (dependencias y entidades) y en el Congreso de la Unin. Las normas deben obedecer a los siguientes criterios. Definir la actividad profesional del cabildeo y de la promocin de causas. Precisar los sujetos activos y pasivos Establecer su carcter comercial (sic) de prestacin de servicios profesionales Producir un cdigo de conducta Obligatoriedad de un registro pblico Definir las obligaciones y responsabilidades de Ejecutivo y Legislativo Establecer las bases del cabildeo del Ejecutivo Federal frente a gobiernos y organismos extranjeros u organismos multinacionales.
2.- Reconoce la existencia de la actividad como necesaria y lcita. Los objetivos de la Ley Federal de Cabildeo son: Transparencia en su ejercicio Institucionalizar legislativamente la figura del cabildeo Que la influencia de los grupos de inters sea complementaria al proceso de representacin popular y nunca substituto de sta. Creacin de registro pblicos par quienes realicen tales actividades Establecer el alcance de la actividad del cabildeo Establecer cules son los funcionarios ante quienes se pueden gestionar actividades de cabildeo de las ramas (sic) Legislativa y Ejecutiva. Precisar deberes, restricciones y sanciones.
3.- La actividad de promocin de intereses de particulares es concerniente al ejercicio del derecho de peticin. Su campo de accin es distinto a la procuracin de justicia, ya que no hay litigio, sino a una relacin entre particulares y un servidor pblico, para darle a conocer sus puntos de vista, sus intereses y opiniones ante decisiones por adoptar. Existe la necesidad de establecer reglas que ordenen y orienten la conducta de particulares y servidores pblicos en la promocin de intereses distintos al inters pblico general. En el cabildeo ve los intereses representados son estrictamente personales, por lo que es diferente a la promocin de causas sociales. La actividad debe ser transparente, obligando a acreditar la fuente y la representatividad de los intereses . Se destaca la importancia de que la ley se concentre en la acreditacin de la actividad de promocin que se realice de manera profesional, a partir de una remuneracin y por parte de sujetos que no tengan ventajas que deriven de haber desempeado un funcin o servicio pblico. Debe tomarse en cuenta el marco legal vigente (Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Al tomarse en cuenta el marco legal vigente, las obligaciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, se circunscriben al registro y seguimiento de las actividades y de los actos de cabildeo o promocin de intereses particulares, todo lo anterior podr ser consultado por cualquier ciudadano interesado.
4.-
Ley para Regular el Cabildeo y la Gestin de Causas. El cabildeo, debe considerarse, como actividad profesional, regulada y organizada, es un espacio para la participacin ciudadana. Es un canal por el cual los particulares alleguen informacin de primera mano, impresiones y anlisis a los legisladores y servidores pblicos que contribuyan a un mejor desempeo de los mismos y a la formulacin ms atinada de leyes y polticas pblicas.
Se destaca la necesidad de transparentar las actividades de cabildeo y de promocin de causas, para evitar el desvo de sus verdaderos fines. La transparencia generar la confianza en estos procesos y en su beneficio para la democracia participativa.
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INICIATIVAS RELACIONADAS CON EL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR
5.-
Seala la necesidad de fortalecer las relaciones entre la sociedad civil y las instituciones de representacin poltica del Estado Mexicano. Establece que la actividad del cabildeo sea reconocida como una especialidad profesional y legtimas, a fin de encausar y transparentar sus acciones. Crear un orden que regule y de facilidades a las actividades de los particulares, contribuyendo con ello a fortalecer las garantas individuales a los mexicanos.
6.-
La prctica cotidiana (de actividades de cabildeo) exigen transparentar, reglamentar y posicionarla como pieza arquitectnica institucional, ya que es un instrumentos al servicio de la sociedad civil, evitando con ello el trfico de influencias, el amiguismo poltico y el manejo patrimonialista de informacin privilegiada La creacin del registro pblico de cabildeo de la Cmara de Diputados y de la de Senadores. El registro pblico con sistema computarizado y con acceso al pblico, as como la publicacin de un boletn oficial semestral y en internet la lista completa de los cabilderos y sus representados. Todos los rganos legislativos, tcnicos y administrativos de ambas Cmaras, pueden ser contactados en actividades de cabildeo.
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b) Cmara de Senadores
En la Cmara de Senadores se han presentado tres iniciativas de ley o decreto sobre el tema de cabildeos, la primera pretende la elaboracin de una ley y las ltimas dos buscan m adicionar al Reglamento para el Gobierno Interior, a continuacin se enumeran 1.Iniciativa con proyecto de Ley Federal de Cabildeo, Sen. Fidel Herrera Beltrn (PRI), Gaceta Parlamentaria del 7 de agosto de 2002. 1b.Dictamen por el que se resuelve no aprobar la iniciativa con proyecto de Ley Federal de Cabildeo, Gaceta Parlamentaria del 25 de abril del 2005. 2.Iniciativa con proyecto de decreto que Adiciona un Ttulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, Sen. Fidel Herrera Beltrn, (PRI), Gaceta Parlamentaria del 30 de marzo de 2004 3.Proyecto de Decreto por el que se Adiciona un Ttulo Sexto denominado De la Participacin Ciudadana y el Cabildeo Legislativo, compuesto por los artculos 136 al 141 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Gaceta Parlamentaria del 10 de noviembre de 2005.
RESUMEN DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE LEY
1.Es deber de un gobierno democrtico otorgar a la poblacin el mayor nmero de posibilidades para ejercer su derecho de peticin y expresar debidamente sus opiniones respecto a leyes y procedimientos normativos. La actividad de tratar de influir profesionalmente en las decisiones legislativas conocidas como cabildeo no han sido materia de regulacin en Mxico, a pesar de que dicha actividad se da de hecho, y por lo mismo, es discrecional y poco transparente. Se pretende que la actividad del cabildeo sea reconocida como una especialidad profesional, dar trasparencia a la actividad, obligando a dar a conocer los proyectos, las personas que utilizan sus servicios y a quines pretenden influir. Crear una base de datos de consulta pblica. Para prestar el servicio de cabildeo se requiere ser persona fsica o moral (sociedad civil o mercantil)
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1b.NOTA. Las Comisiones Dictaminadoras resolvieron que no es procedente la iniciativa por contravenir lo dispuesto en los artculos 5, 8 u 9 de la Constitucin. a) Porque impide que cualquier persona pueda dedicarse al cabildeo b) Establece que slo los cabilderos podrn pedir la atencin de intereses c) Requiere mayores requisitos que los constitucionales para la asociacin
INICIATIVAS RELACIONADAS CON EL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR
2.Es el comn denominador la preocupacin que existe de establecer un mecanismo de control que garantice la transparencia en la representacin de intereses. Dotar al Congreso de un marco regulatorio bsico que permita ordenar dicha actividad al interior del propio Congreso, adicionando un Ttulo Sexto a la Ley Orgnica , denominado: De las Promociones ante el Congreso y de la Actividad del Cabildeo. 3.A partir de la alternancia y de la LVIII Legislatura, en que ningn partido poltico, por s mismo, ha detentado una mayora, ha creado nuevas condiciones que han renovado el inters de los ciudadanos por la participacin directa en la formacin legislativa y del poder pblico. En la realidad del nuevo Mxico se expresan cotidianamente ante el Congreso, de muy distintas formas, individuos, grupos u organizaciones del sector social y privado que de manera legtima expresan sus demandas, que deben ser valoradas. Las actividades profesionales de cabildeo y representacin de intereses requieren ser reconocidas y reguladas, para evitar que incidan negativamente en el trabajo de los legisladores o en la opinin pblica. Es necesario definir con precisin al cabildeo como actividad profesional y especializada de gestin de intereses de los gobernados, frente a los legisladores, individual o en rganos colegiados. Tambin mecanismos de transparencia y verificacin para conocimiento del pblico. Mantener un padrn de las personas fsicas o morales que profesionalmente se dediquen al cabildeo.
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Establecer prohibiciones para esa actividad y prohibir al Ejecutivo el contratar cabildeo, salvo para asuntos en el extranjero. Establecer un esquema de responsabilidades y sanciones, para los sujetos activos y pasivos Incorporar las normas en la Ley Orgnica del Congreso y dejar la regulacin especfica a cada Cmara. Prohibir que tal actividad se realice, de manera profesional, en el mbito del Poder ejecutivo Federal, en sus dependencias y entidades.
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A1
INICIATIVA B2
INICIATIVA C3
INICIATIVA D4
OBSERVACIONES
Ley Federal para Regular la Actividad Profesional de Cabildeo y la Promocin de Causas. Ttulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1. La presente Ley tiene como finalidad la regulacin y control de las actividades profesionales de cabildeo legislativo y promocin de causas en las Cmaras del Congreso de la Unin.
Ley Federal de Cabildeo
Ley Federal de Actividades de Promocin de Intereses Particulares. Captulo Primero Disposiciones Generales
Ley para Regular el Cabildeo y Gestin de Causas Captulo Primero Disposiciones Generales
Captulo Primero Disposiciones Generales Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters Tiene como social. finalidad establecer las normas bsicas para el ejercicio transparente, honesto y probo de la actividad del cabildeo ante los rganos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, como una actividad complementaria al proceso de representacin popular.
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene como finalidad establecer las bases generales que normen las actividades de promocin de intereses particulares, que con fines de lucro realicen individuos u organizaciones privadas ante los rganos de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Federacin.
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social. Tiene como finalidad establecer las normas para el ejercicio transparente y honesto de la actividad del cabildeo ante los rganos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, como una actividad complementaria al proceso de representacin popular.
1.- La iniciativa A coincide con la iniciativa B, en donde establece que tienen como finalidad regular la actividad del cabildeo. 2.- Las iniciativas B y C , se coinciden que es ley de orden pblico. 3.- Las iniciativas B y D, son similares casi en su totalidad.
INICIATIVA A Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Cabildeo: La actividad profesional remunerada desarrollada por personas fsicas o morales en representacin de terceros, que tenga por objeto la promocin de intereses y objetivos legtimos de entidades u organizaciones privadas o pblicas frente a los rganos del Congreso de la Unin, que se traducen en productos legislativos conforme a las leyes, los reglamentos y la prctica parlamentarias.
INICIATIVA B Artculo 2.- Son objetivos de esta Ley: I.- Encauzar la influencia de los grupos de inters para que motiven resoluciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo que sean acordes con
INICIATIVA C Artculo 2. Son objetivos de esta ley: I. Dar cauce institucional a las gestiones para dar a conocer informacin, puntos de vista y opiniones fundamentadas tcnicamente acerca de asuntos de inters para un individuo u organizacin civil, a
OBSERVACIONES INICIATIVA D Artculo 2. Son objetivos de esta A.- Refiere Ley: I. Encauzar la definiciones influencia de los grupos de inters para que motiven B y D.- En el artculo 3, se resoluciones de mencionan los Poderes Ejecutivo y definiciones de cabildeo Legislativo que sean acordes con
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(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrn Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002. (Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004. 3 (Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Dring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004. 4 (Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
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INICIATIVA A II. Promocin de causas: Son procesos de movilizacin y participacin activa, organizada y planificada de grupos o sectores determinados la sociedad civil, por los cuales se busca incidir en el mbito de los poderes pblicos, en el pleno uso de sus derechos humanos y polticos, con el objeto de lograr el cumplimiento de objetivos concretos en funcin de sus planteamientos y propuestas. III. Dependencias y entidades: Las sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluidas la Presidencia de la Repblica, los rganos administrativos desconcentrados, y la Procuradura General de la Repblica; IV. rganos legislativos: Los sealados en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los reglamentos y acuerdos parlamentarios de las Cmaras que lo integran, incluidas las comisiones, grupos de trabajo, comits y los rganos polticos y de direccin legislativa. V. Registro de Cabilderos: El Registro Pblico, integrado con la informacin de las personas fsicas y morales, nacionales o extranjeras, que realizan actividades profesionales de cabildeo; VI. Ley: La Ley Federal Para Regular la Actividad Profesional de Cabildeo y la Promocin De Causas; y VII. Servidores pblicos: Los mencionados en el prrafo primero del artculo 108 constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales.
INICIATIVA B el inters pblico; II.- Transparentar las acciones de cabildeo y gestin de intereses; III.- Hacer del conocimiento pblico la identidad y actividades de los cabilderos.
INICIATIVA C travs de personas fsicas o morales que los representen ante las autoridades y servidores pblicos con facultad legal de decisin respecto a asuntos pblicos, administrativos y legislativos, cuya consumacin pueda afectar los intereses promovidos o no prever consecuencias desfavorables para una actividad econmica o social de inters pblico. II. Hacer del dominio pblico el registro de las actividades de promocin de intereses particulares, de manera que se pueda identificar la fuente de los intereses representados, los fines perseguidos, los medios empleados y los resultados obtenidos como consecuencia de los actos de promocin y las actuaciones ante los servidores pblicos de la dependencia administrativa o el rgano legislativo que corresponda. III. Contribuir a la adecuada conduccin de las actividades de promocin de intereses con fines de lucro por parte de individuos y de organizaciones civiles.
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
el inters pblico; II. Transparentar C.- En el las acciones de artculo 3 cabildeo y gestin menciona de causas; III. definicin de Hacer del cabildeo. conocimiento pblico la La iniciativa A y C, identidad, actividades, coinciden en causas e que el intereses cabildeo debe legtimos de los ser una cabilderos. actividad profesional remunerada. Las iniciativas B y D son similares, pero en la D, se agrega que debe de hacerse de conocimiento pblico las actividades, causas e intereses legtimos de los cabilderos.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A Artculo 3. Mediante los servicios profesionales de cabildeo o las acciones de promocin de causas, pueden buscarse los siguientes objetivos: I. La promocin, iniciacin, reformas, derogacin, ratificacin o abrogacin, de Leyes o decretos, acuerdos o reglamentos, de la competencia del Congreso de la Unin, las Cmaras de Senadores o Diputados y los correspondientes rganos legislativos tcnicos, polticos y de direccin; II. La reforma, derogacin, ratificacin o abrogacin de reglamentos expedidos por el Ejecutivo federal en ejercicio de sus facultades y competencia; III. La adopcin de decisiones o ejecucin de acciones administrativas, programticas o de gobierno que tengan que ver con polticas pblicas y las facultades asignadas constitucional y legalmente al Ejecutivo federal y sus dependencias y a las entidades paraestatales; y IV. Todos aquellos otros de similar naturaleza que guarden relacin con los anteriores.
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INICIATIVA B Artculo 3.- Para los fines de esta Ley se entender por: I.- Cabildeo: toda actividad para influir, incidir o en defensa de intereses particulares, sectoriales o institucionales, en relacin con los actos y resoluciones que emitan los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin; II.- Cabildero: toda persona fsica o moral, nacional o extranjera, que desarrollen, con la licencia y registro respectivos, en forma gratuita u onerosa, actividades de cabildeo; III.- Cliente: toda persona fsica o moral o entidad pblica o privada que contrate la prestacin de servicios de cabildeo; IV.- Contacto de cabildeo: cualquier comunicacin escrita u oral dirigida a un rgano o funcionario de los Poderes Ejecutivo o Legislativo, que se hace a nombre de un cliente con el objeto de motivar: a) La expedicin, abrogacin, modificacin o derogacin de legislacin federal b) La expedicin, abrogacin, modificacin o derogacin de circulares o reglamentos expedidos por el Ejecutivo; c) La formulacin, adopcin, administracin, ejecucin o modificacin de polticas o programas pblicos d) La nominacin o ratificacin de un nombramiento. V.Actividades de cabildeo: efectuar y mantener contactos de cabildeo, incluyendo la
INICIATIVA C Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por: I. Promocin con fines de lucro de Intereses Particulares, e indistintamente Cabildeo: toda actividad de interlocucin, realizada por personas fsicas o morales de manera profesional y remunerada, que tenga como propsito dar a conocer informacin y persuadir acerca de opiniones de terceros respecto de un asunto pblico que sea objeto de deliberacin, decisin o resolucin en curso por parte de servidores pblicos de los rganos del Poder Ejecutivo Federal y del Poder Legislativo Federal. II. Promotor Privado o Cabildero: toda persona fsica o moral, nacional o extranjera, que desarrolle acciones de promocin de intereses particulares o cabildeo, en nombre y representacin de un tercero y mediante servicios profesionales remunerados, ante servidores pblicos de rganos del Poder Ejecutivo Federal o del Poder Legislativo Federal. III. Interlocucin: todo acto de contacto y comunicacin personal que tenga lugar entre el promotor y el servidor pblico, mutuamente convenido en sus trminos y condiciones, a partir del ejercicio del derecho de peticin del primero y hasta en tanto recaiga o se produzca el acuerdo expreso del servidor pblico, en calidad de autoridad competente para deliberar o resolver respecto del asunto o peticin.
INICIATIVA D Artculo 3. Para los fines de esta Ley se entender por: I. Cabildeo: toda actividad para influir, incidir, negociar o gestionar en defensa de intereses particulares, sectoriales o institucionales, en relacin con los actos, iniciativas y resoluciones que emitan los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin; II. Cabildero: toda persona fsica o moral, nacional o extranjera, que desarrolle, con la licencia y registro respectivos, en forma gratuita u onerosa, actividades de cabildeo; III. Cliente: toda persona fsica o moral o entidad pblica o privada que contrate la prestacin de servicios de cabildeo; IV. Contacto de cabildeo: cualquier comunicacin escrita u oral dirigida a un rgano o funcionario de los Poderes Ejecutivo o Legislativo, que se hace a nombre de un cliente con el objeto de motivar: a) La expedicin, abrogacin, modificacin o derogacin de legislacin federal; b) La expedicin, abrogacin, modificacin o derogacin de circulares, normas o reglamentos expedidos por el Ejecutivo; c) La formulacin, adopcin, administracin, ejecucin o modificacin de polticas o programas pblicos; d) La nominacin o ratificacin de un nombramiento. V. Actividades de cabildeo: efectuar y mantener contactos de cabildeo, incluyendo la
OBSERVACIONES
Las cuatro iniciativas coinciden en que se debe registrar la actividad de cabildeo en el Registro Pblico. La iniciativa B, se propone licencia y registro respectivos A.(en artculo 15, autoridad competente dotar cabildero una cdula Registro). el la
al de de
Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se agregan palabras no incluidas en la iniciativa B.
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INICIATIVA A
INICIATIVA B preparacin y planeacin de las respectivas gestiones; VI.- Firma de cabildeo: cualquier persona fsica o moral que para prestar servicios de cabildeo a clientes, tenga bajo su subordinacin y mando uno o ms cabilderos; VII.Registro: indistintamente, el Registro Pblico de Cabildeo del Poder Ejecutivo, el Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Diputados y el Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Senadores creados en los mbitos respectivos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. VIII.- Entidad extranjera.- se encuentran comprendidos dentro de este trmino, los siguientes: a) Gobiernos Extranjeros; b) Cualquier persona fsica que se encuentra fuera del territorio, a menos que se trate de un ciudadano nacionales con domicilio en el pas; c) Cualquier persona jurdica constituida bajo las leyes de un pas extranjero y con domicilio principal en un pas extranjero. IX.Organizacin meditica: toda persona fsica o moral encargada de divulgar informacin en medios masivos de comunicacin para coadyuvar en actividades de cabildeo.
INICIATIVA C IV. rgano Pblico del Poder Ejecutivo Federal: las dependencias y entidades sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; V. rgano Pblico del Poder Legislativo: los sealados en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los acuerdos parlamentarios que ambas Cmaras del Congreso General emitan. VI. Registro Pblico: el mecanismo mediante el que se integre, organice y actualice la informacin relativa a las personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, que realizan actividades profesionales de promocin privada o cabildeo; VII. Ley: la Ley Federal de Actividades de Promocin de Intereses de los Particulares; y VIII. Servidor pblico: todas las personas indicadas como tales en el prrafo primero del artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la ley reglamentaria en esa materia.
INICIATIVA D preparacin y planeacin de las respectivas gestiones; VI. Firma de cabildeo: cualquier persona fsica o moral que para prestar servicios de cabildeo a clientes, tenga bajo su subordinacin y mando uno o ms cabilderos; VII. Registro: el Registro Nacional de Transparencia sobre Cabildeo y Gestin de Causas, en sus secciones del Poder Ejecutivo y del Congreso de la Unin, creados en las cmaras y dependencias respectivas. VIII. Entidad extranjera. Se encuentran comprendidos dentro de este trmino, los siguientes: a) Gobiernos Extranjeros; b) Cualquier persona fsica que tiene su domicilio principal fuera del territorio, a menos que se trate de un ciudadano mexicano; c) Cualquier persona moral constituida bajo las leyes de un pas extranjero y con domicilio principal en un pas extranjero. IX. Organizacin de difusin: toda persona fsica o moral encargada de divulgar informacin en medios masivos de comunicacin para coadyuvar en actividades de cabildeo.
OBSERVACIONES
En la iniciativa D, menciona el Registro Nacional de

Transparencia
sobre Cabildeo y Gestin de Causas.
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INICIATIVA A Artculo 4. Para los efectos de la presente ley, se definen como cabilderos o gestores de promocin de causas, a las personas fsicas o jurdicas, nacionales y extranjeras, que desarrollan, previa su inscripcin en el Registro respectivo, en forma profesional, todo tipo de actividad en defensa de intereses particulares, sectoriales o institucionales, en relacin con las legislaciones y decisiones emitidas o por emitir de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, o de carcter administrativo, conforme a las condiciones y modalidades determinadas. En todo caso, debe entenderse a las acciones de cabildeo o de promocin de causas, como gestiones de particulares o de grupos de inters que se ejercen en legtimo uso de los derechos de libre asociacin, de peticin y la libertad de trabajo, y que de ningn modo establecen obligaciones a cargo de los rganos y autoridades de orden pblico a las que se dirijan, fuera de las constitucional y legalmente establecidas para garantizar el disfrute y ejercicio de tales garantas. INICIATIVA A Artculo 5. Los materiales, datos o informacin que los despachos de cabilderos o los grupos de promocin de causas aporten a los rganos legislativos o administrativos frente a los cuales desempees sus actividades profesionales respecto de los temas o asuntos que patrocinen o promuevan, debern ser claramente identificables en cuanto su origen y autora. INICIATIVA B Los Artculo 5.prestadores de servicios de cabildeo estarn sometidos al principio de publicidad de sus actos. Debern prever una adecuada organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin que recaben y facilitar el acceso personal y directo a la documentacin y antecedentes que les requiriera la autoridad competente en relacin con su actividad.
INICIATIVA B Artculo 4.- La prestacin de servicios de cabildeo se realizar con arreglo a los principios de objetividad, transparencia y no discriminacin.
INICIATIVA C Artculo 4. Toda accin de promocin de intereses particulares o de cabildeo en nombre y representacin de terceros tendr carcter de servicio profesional remunerado, para cuyo ejercicio el promotor deber acreditar la autorizacin expresa que le otorgue el tercero representado y deber ser inscrita junto con la personalidad del promotor ante el Registro Pblico indicado en esta ley.
INICIATIVA D Artculo 4. La prestacin de servicios de cabildeo se realizar con arreglo a los principios de objetividad, transparencia y no discriminacin y a las disposiciones contenidas en la presente Ley.
OBSERVACIONES
A.- Menciona la definicin de cabilderos.
Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se complementa el prrafo.
INICIATIVA C Artculo 5. Cuando en la promocin de intereses particulares el promotor proporcione a los servidores pblicos de los rganos administrativos o legislativos materiales, datos o informacin, contenidos y reproducidos en cualesquier formato o soporte tcnico material, deber acreditarse fehacientemente la fuente de emisin, autora y, en su caso, autorizacin para su reproduccin y uso, as como indicar expresamente la apropiacin confidencial o pblica y toda reserva que deba hacerse respecto de los mismos. La informacin, los datos y materiales que sean proporcionados por los servidores pblicos a los promotores se sujetarn a lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
INICIATIVA D Artculo 5. Los prestadores de servicios de cabildeo estarn sometidos al principio de publicidad de sus actos. Debern prever una adecuada organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin que recaben y facilitar el acceso personal y directo a la documentacin y antecedentes que les requiriera la autoridad competente en relacin con su actividad. Dichos registros debern contener la informacin de, por lo menos, los ltimos cinco aos de gestiones.
OBSERVACIONES
Las iniciativas A y C, coinciden los datos o informacin ... debern ser claramente identificables en cuanto su origen, emisin y autora. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se agrega el ltimo prrafo.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA A Ttulo Segundo De los Servicios Profesionales de Cabildeo Captulo Primero Del Cabildeo Legislativo Artculo 6. El cabildeo legislativo es el conjunto de acciones dirigidas especficamente a los integrantes de las Cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin en lo individual, o a las comisiones ordinarias, especiales o de investigacin, as como a los comits y grupos de trabajo integrados conforme a la normatividad legislativa y parlamentaria, que tiene por objeto influir de manera informada, propositiva y constructiva, en la elaboracin, reforma o modificacin de los diversos productos legislativos y parlamentarios. Al constituir el proceso legislativo un conjunto de actos secuenciales a cargo de diversas instancias de los poderes ejecutivo y legislativo, en el que deben tenerse en cuenta circunstancias de diverso orden y naturaleza, adems de otras variables de coyuntura y de oportunidad, resulta conveniente, por razones de certeza y economa, prestar apoyos de orden tcnico o aportar a los rganos del legislativo informacin especializada de diversa ndole y origen, para propiciar en la medida de lo posible y dentro de la ley, las condiciones necesarias para que los productos legislativos de que se trate puedan tener la mayor calidad y eficacia posibles. INICIATIVA A Artculo 7. En ejercicio de las libertades inherentes a los derechos de trabajo, asociacin y peticin, las personas, organizaciones sociales, grupos y dems entidades que realicen acciones de cabildeo legislativo o de promocin de causas, debern ser reconocidas por los rganos e instancias de trabajo legislativo y parlamentario correspondientes, en trminos de los acuerdos que al efecto expidan los rganos competentes.
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INICIATIVA C Artculo 6.- Captulo Segundo De las actividades y Las disposiciones servicios de promocin de esta Ley Artculo 6. Los promotores sern interpretadas con fines de lucro de y aplicadas intereses particulares sern respetando considerados sujetos activos siempre los de las actividades dirigidas a derechos de establecer una interlocucin dirigida a peticin y sistemtica representar a terceros ante asociacin. los servidores pblicos de los rganos de los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federal, con el propsito de dar a conocer informacin, opiniones fundamentadas y persuadir respecto de hechos, demandas, necesidades, problemas y propuestas de solucin que deban ser considerados o atendidos por los rganos de decisin administrativa o legislativa, en el mbito de su competencia respectiva.
INICIATIVA B
OBSERVACIONES
La iniciativa A.en ste artculo 6, define El cabildeo legislativo En la iniciativa D, no hay artculo 6.
INICIATIVA B Captulo Segundo De los Sujetos de las Actividades de Cabildeo Artculo 7.- Son sujetos pasivos de las actividades de cabildeo y gestin de intereses: I.- En el mbito del Poder Ejecutivo de la Unin: a) Los funcionarios de la Administracin Pblica Centralizada; b) Los funcionarios de la Administracin Pblica Paraestatal; II.- En el mbito del Poder Legislativo: a) Los diputados: b) Los senadores; c) Los funcionarios de los servicios parlamentarios, tcnicos, administrativos y financieros de ambas Cmaras.
INICIATIVA C Artculo 7. Para el objeto de las actividades de promocin con fines de lucro de intereses particulares, se reputar como sujeto activo a los promotores y como sujeto pasivo a los servidores pblicos, quienes estarn en libertad de aceptar o no la interlocucin propuesta por los promotores, de lo cual debern notificar por escrito a los mismos, sealando las razones que en su caso justifiquen la resolucin que adopten, as como darn aviso de la misma al Registro Pblico correspondiente.
INICIATIVA D Captulo Segundo De los Sujetos de las Actividades de Cabildeo Artculo 7.- Son funcionarios pblicos y representantes populares sujetos a las actividades de cabildeo y gestin de intereses que regula la presente Ley: I. En el mbito del Poder Ejecutivo de la Unin: a) Los funcionarios de la Administracin Pblica Centralizada; b) Los funcionarios de la Administracin Pblica Paraestatal; II. En el mbito del Poder Legislativo de la Unin: a) Los diputados federales; b) Los senadores de la Repblica; c) Los funcionarios de los servicios parlamentarios, tcnicos, administrativos y financieros de ambas Cmaras legislativas.
OBSERVACIONES
A.- se proponen la creacin de acuerdos para el ejercicio del cabildeo legislativo. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se agrega nueva redaccin.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA D Artculo 8. Es facultativo de los servidores pblicos referidos en el artculo anterior, a quienes se pretende acercamiento con el propsito de gestionar sobre las actividades de cabildeo, aceptar ser contactados. OBSERVACIONES En la iniciativa C y B (art, 9); Se prohbe a los servidores pblicos el ejercer actividades de cabildeo.
INICIATIVA A Artculo 8. En todo caso, las personas, organizaciones o grupos que realicen acciones de cabildeo frente a los rganos del Congreso de la Unin, sea cual fuere su naturaleza, debern en todo momento abstenerse de realizar a los legisladores, o el personal a su servicio, pagos en dinero, en especie o en servicios de cualesquiera naturaleza, o entregarlos en su nombre y representacin a terceros, bajo pena de hacerse acreedores de las sanciones que ms adelante se indican, independientemente de las faltas o delitos que con tales conductas se llegaren a cometer.
INICIATIVA B Artculo 8.- Es facultativo de los servidores pblicos referidos en el artculo anterior, a quienes se pretende acercamiento con el propsito de gestionar sobre las actividades de cabildeo, aceptar ser contactados.
INICIATIVA C Artculo 8. Est prohibido ejercer actividades de promocin de intereses particulares: I. A los servidores pblicos comprendidos en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, durante el ejercicio de sus funciones y hasta dos aos despus de haber concluido el desempeo del cargo, as como a sus cnyuges y parientes por consanguinidad y afinidad hasta el segundo grado; II. A los inhabilitados para ejercer cargos pblicos; III. A los fallidos o concursados no rehabilitados judicialmente; IV. A los condenados judicialmente por comisin de delitos dolosos hasta el cumplimiento de su pena.
INICIATIVA A
Captulo Segundo Del Cabildeo en el Ambito del Poder Ejecutivo
INICIATIVA B Artculo 9.Est prohibido ejercer actividades de cabildeo o gestin de intereses: I.- A los servidores pblicos comprendidos en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, durante el ejercicio de sus funciones y hasta dos aos despus de haber terminado su encargo, as como a sus cnyuges y parientes por consanguinidad y afinidad hasta el segundo grado; II.- A los inhabilitados para ejercer cargos pblicos III.- A los fallidos o concursados no rehabilitados judicialmente; IV.- A los condenados judicialmente por comisin de delitos dolosos hasta el cumplimiento de su pena.
Artculo 9. El cabildeo frente al Poder Ejecutivo lo constituyen las acciones de promocin que se realizan en el mbito de la Presidencia de la Repblica, sus dependencias y organismos descentralizados, que tienen por objeto la bsqueda y legtima promocin de intereses pblicos y privados que tienen que ver con la planeacin, ejecucin y desarrollo de las acciones administrativas y programticas que a cada entidad, dependencia u organismo asignan las leyes respectivas.
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INICIATIVA C Artculo 9. Los sujetos pasivos sujetarn su actuacin a lo dispuesto en el Reglamento o acuerdo administrativo que emita el Poder Pblico Federal en el que desempee el cargo, empleo o comisin, respecto de las actividades y los actos de promocin de intereses particulares objeto de la presente ley. Estarn obligados, sin perjuicio de lo dispuesto por el Reglamento referido, a rendir informe semestral ante el Registro Pblico a cargo del rgano del Poder Pblico en el que se desempeen, respecto de las actividades de cabildeo de las que ellos o sus subordinados hubiesen sido objeto o en las que hubiesen intervenido, en el mbito de sus atribuciones. El informe que rindan los sujetos pasivos deber contener los datos de identificacin del particular o la organizacin para la que se presten los servicios de promocin o a cuyo cargo est el patrocinio de la misma, el folio de cada registro que correspondan a una accin, acto o reunin de contacto e interlocucin, indicndose lugar, fecha, hora y objeto de los mismos.
INICIATIVA D Artculo 9. Est prohibido ejercer actividades de cabildeo o gestin de causas: I. A los servidores pblicos comprendidos en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, durante el ejercicio de sus funciones, as como a sus cnyuges y parientes por consanguinidad y afinidad hasta el segundo grado; II. A los inhabilitados para ejercer cargos pblicos; III. A los condenados judicialmente por comisin de delitos dolosos hasta el cumplimiento de su pena.
OBSERVACIONES
En la iniciativa C; se menciona el Reglamento o acuerdo administrativo que emita el Poder Pblico Federal. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA A INICIATIVA B INICIATIVA C INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artculo 10. Independientemente de su carcter de objeto de acciones de cabildeo, el Ejecutivo federal, sus dependencias y los organismos descentralizados, tienen la facultad de realizar las acciones de cabildeo necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines, ya sea por conducto de las unidades y los servidores pblicos asignados especficamente como enlaces ante los rganos legislativos, o bien mediante la contratacin de los servicios profesionales del caso a cargo de particulares, cuando la materia o la complejidad tcnica de los asuntos correspondientes, as lo haga recomendable.
Artculo 10.- Los sujetos pasivos estn obligados a rendir informe semestral ante el registro pblico respectivo en relacin a las actividades de cabildeo o gestin de intereses que ellos o sus subordinados hubiesen sido objeto o que se hubiesen desarrollado en el mbito de sus atribuciones.
Artculo 10. Los promotores con fines de lucro de intereses particulares o cabilderos tendrn los siguientes derechos y obligaciones: I. Obtener la notificacin de registro de la solicitud que haga ante el Registro Pblico del mbito de competencia del rgano y servidor pblico ante los cuales intervenga y desarrolle las acciones y los actos de promocin; II. Contar con un registro actualizado o bitcora de actuacin, que incluya la contabilidad respecto de los ingresos y egresos efectuados en el desarrollo de las actividades de promocin III. Guardar el secreto profesional acerca de las informaciones de carcter reservado, confidencial o privado a la que accedan debido al desempeo de la actividad de promocin; quedarn relevados del secreto nicamente en el caso de conocer de una actividad ilcita; IV. Rendir informe de actuacin ante el Registro Pblico correspondiente respecto de las acciones y los actos de promocin realizados durante cada semestre, que deber contener: a) Los datos de identificacin y acreditacin de personalidad jurdica de las personas fsicas o morales, individuos u organizaciones a las cuales representen, en nombre de las cuales realice los actos de promocin y para las que preste sus servicios profesionales de cabildeo; b) La descripcin de los aspectos relevantes y asuntos objeto de promocin y la justificacin de la misma, conforme a la competencia y atribuciones que corresponda al rgano o servidor pblico ante la cual se desarrolla; c) El registro de los fines que se persiguen, los medios y recursos utilizados, el alcance de las acciones realizadas y los datos de los funcionarios o dependencias contactadas y con las que haya tenido lugar la interlocucin correspondiente; d) El registro actualizado de inicio y conclusin de cada promocin y de altas y bajas de representados, promovidos o patrocinadores para quienes preste servicios profesionales de promocin.
Artculo 10. Los servidores pblicos y legisladores referidos en el artculo 9 de la presente Ley estn obligados a rendir informe ante el Registro respectivo sobre las actividades de cabildeo o gestin de causas que ellos o sus subordinados hubiesen sido objeto o que se hubiesen desarrollado en el mbito de sus atribuciones, el ltimo da de sesin de los periodos ordinarios de sesiones de la H. Cmara de Diputados.
En la iniciativa A; seala que el Ejecutivo federal, sus dependencias y los organismos descentralizados, tienen la facultad de realizar las acciones de cabildeo necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines, ...
La iniciativa B, C y D coinciden en que los cabilderos estn obligados a rendir informe ante el Registro Pblico. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
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INICIATIVA A La Artculo 11. contratacin de servicios profesionales de cabildeo, cualquiera que sea la naturaleza, ubicacin o situacin de los sujetos o la materia de las acciones correspondientes, deber sujetarse a la legislacin en materia de contratacin de bienes y servicios de la administracin pblica federal y dems normatividad aplicable. Ttulo Tercero Del Registro Pblico Nacional De Prestadores de Servicios Profesionales de Cabildeo Captulo Unico Artculo 12. El Ejecutivo federal, por Conducto de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, con la participacin que corresponda a la Secretara de Gobernacin, llevarn y administrarn el Registro Pblico Nacional de Prestadores de Servicios Profesionales de Cabildeo.
INICIATIVA B Artculo 11.- Los sujetos pasivos deben prever la elaboracin de una agenda diaria de las reuniones programadas con los gestores de intereses. Dicha agenda deber contener el nombre y nmero de registro de quien realice el contacto, as como el lugar, fecha, hora y objeto de la reunin programada.
INICIATIVA C Artculo 11. Los cabilderos no estn obligados a proporcionar informacin adicional respecto de sus representados, promovidos o patrocinadores, salvo aquella que le sea requerida expresamente y por escrito por el Registro Pblico y que no sea considerada inviolable, privada o confidencial, de conformidad a las leyes aplicables. ; Artculo 12. En el caso de que, por cualquier circunstancia y a voluntad de cualesquiera de las partes, se extinga la relacin con alguno de sus representantes, promovidos o patrocinadores, el cabildero deber notificar del hecho al Registro Pblico ante el cual haya registrado la promocin correspondiente, sin perjuicio de asentarlo en el informe semestral de actuacin que en su oportunidad deba rendir ante el mismo.
INICIATIVA D Artculo 11. Los servidores pblicos y legisladores referidos en el artculo 9 de la presente Ley debern prever la elaboracin de una agenda de las reuniones programadas con los cabilderos o gestores de causas. Dicha agenda deber contener el nombre y nmero de registro de quien realice el contacto, as como el lugar, fecha, hora y objeto de la reunin programada. Dicha agenda deber ser publicada mensualmente en la pgina electrnica de la cmara legislativa respectiva o de la dependencia del
Ejecutivo Federal de que se trate.
OBSERVACIONES En la Iniciativa C; seala que los cabilderos no esta obligados a proporcionar informacin, salvo aquella que sea requerida, por escrito, por el Registro Pblico. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
Artculo 12.- Son

obligaciones de los cabilderos:
I.- Rendir informe semestral ante el registro pblico respectivo en relacin a las actividades realizadas en ese periodo; II.Guardar el secreto profesional sobre las informaciones de carcter reservado a las que accedan por su actividad. Quedarn relevados del secreto nicamente en caso de tomar conocimiento de una actividad ilcita; III. Llevar libros de contabilidad respecto a los ingresos y egresos efectuados en el desarrollo de sus actividades.
Artculo 12. Son obligaciones de los cabilderos: I. Rendir informe el ltimo da de sesin de los periodos ordinarios de sesiones de la H. Cmara de Diputados, ante el Registro respectivo en relacin a las actividades realizadas en ese periodo ante las dependencias del Ejecutivo o las cmaras legislativas; II. Guardar el secreto profesional sobre las informaciones de carcter reservado a las que accedan por su actividad. Quedarn relevados del secreto nicamente en caso de tomar conocimiento de una actividad ilcita; III. Llevar libros de contabilidad respecto a los ingresos y egresos efectuados en el desarrollo de sus actividades.
En la iniciativa A; se propone que el Ejecutivo por Conducto de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, con la participacin que corresponda a la Secretara de Gobernacin, llevarn y administrarn el Registro Pblico Nacional de Prestadores de Servicios Profesionales de Cabildeo. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA A Artculo 13. La Presidencia del Congreso de la Unin tendr bajo su responsabilidad la integracin y actualizacin de la seccin legislativa del Registro Pblico de Prestadores de Servicios Profesionales en de Cabildeo, coordinacin con las dependencias del Ejecutivo federal citadas en el artculo anterior. La presidencia de cada Cmara del Congreso de la Unin ser responsables, conforme a los acuerdos relativos, de aportar al Registro mencionado en el prrafo precedente, la informacin y datos necesarios de las personas que realicen actividades de cabildeo o promocin de causas en cada rgano legislativo. INICIATIVA B Artculo 13.Los informes semestrales que rindan cabilderos y gestores de intereses debern contener: I.Cualquier actualizacin o cambio producido en el periodo respecto de la informacin asentada en el registro; II.- Altas y bajas de sus clientes; III.Los medios empleados y los funcionarios o dependencias contactadas con el fin de promover sus intereses o los de sus representados; IV.- Las reas temticas tratadas, intereses promovidos, objetivos y alcances de cada una de las acciones realizadas; V.- El monto de ingresos y egresos por las actividades efectuadas. INICIATIVA C Artculo 13. La contratacin de servicios profesionales de cabildeo, cualesquiera que sean la naturaleza, ubicacin o situacin de los sujetos pasivos, cuando sea a cargo de stos, deber sujetarse a las disposiciones legales en materia de contratacin de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal y dems normas aplicables. INICIATIVA D Artculo 13. Los informes que rindan los cabilderos y gestores de causas debern contener: I. Cualquier actualizacin o cambio producido en el periodo respecto de la informacin asentada en el registro; II. Altas y bajas de sus clientes; III. Los medios empleados y los funcionarios o dependencias contactadas con el fin de promover sus intereses o los de sus representados; IV. Las reas temticas tratadas, intereses promovidos, objetivos y alcances de cada una de las acciones realizadas. Se deber especificar la Ley o proyecto de decreto o iniciativa, captulo o captulos y artculos que se intente modificar, suprimir, abrogar o adicionar, como materia del cabildeo, o, en su caso, el Reglamento, norma, circular o disposicin administrativa y su inciso, apartado, captulo o artculo especfico. V.- El monto de ingresos y egresos por las actividades efectuadas. INICIATIVA D
OBSERVACIONES
En la iniciativa A; se propone que;

La Presidencia del Congreso de la Unin tendr bajo su responsabilidad la integracin y actualizacin de la seccin legislativa del Registro Pblico de Prestadores de Servicios Profesionales de Cabildeo, en coordinacin con las dependencias del Ejecutivo
Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
OBSERVACIONES
Artculo 14. Artculo 14.- En el Artculo 14. Queda prohibida Artculo 14. En el Ninguna persona cualesquier donacin o prestacin, en supuesto de que supuesto de que por podr ser dinero o en especie, y cualesquier por cualquier cualquier contratada ni transaccin o intercambio con fines circunstancia se circunstancia se prestar servicios personales entre el cabildero y el extinga la relacin extinga la relacin profesionales de servidor pblico, o sus parientes entre el cabildero y entre el cabildero y cabildeo en el consanguneos o por afinidad hasta el alguno de sus alguno de sus mbito de los cuarto grado, durante el tiempo del clientes, los clientes, los poderes Ejecutivo encargo y hasta por dos aos una vez que primeros debern primeros debern y Legislativo de la dicha ste haya dejado de desempearlo, por notificar notificar dicha Unin, si circunstancia ante cualesquier motivo o razn. circunstancia a la previamente no ha En todo caso, los sujetos activos de la el Registro antes de autoridad solicitado y promocin, sean personas fsicas o de cumplirse el aplicacin an antes obtenido el morales, en los trminos de esta Ley, plazo de rendicin de cumplirse el registro siguiente perdern el registro otorgado cuando del plazo de correspondiente presten servicios personales, remunerados informe, informacin en el Registro a o no, a ttulo gratuito u oneroso, a los tomndose nota en semestral, que se refieren los sujetos pasivos, sin perjuicio de las el registro. tomndose nota en artculos 12 y 13 sanciones a que se hagan acreedores por el registro. de esta Ley. los delitos en que incurran. 1 (Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrn Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002. 2 (Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004. 3 (Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Dring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004. 4 (Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
En la iniciativa A; se propone que;

Ninguna persona podr ser contratada ni prestar servicios profesionales de cabildeo en el mbito de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin, si no ha solicitado y obtenido el registro correspondiente...
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA A Artculo 15. Para ejercer la actividad en forma profesional, la autoridad competente dotar al cabildero de una cdula de Registro, la cual deber ser renovada cada tres aos. La informacin que cada persona presente para su registro, conforme lo determine el reglamento correspondiente, ser de acceso pblico y ser de la estricta responsabilidad de cada solicitante de registro. INICIATIVA B Artculo 15.- Los cabilderos y gestores de intereses no estn obligados a suministrar informacin confidencial de sus clientes o representados, pero s a precisar el objetivo y alcances de las gestiones realizadas. INICIATIVA C Captulo Tercero Del Registro y la Validez de las Acciones de Cabildeo Artculo 15. Las acciones de promocin de intereses a que se refiere esta ley, debern cumplir las obligaciones de publicidad y registro pblico que se establezcan en los Reglamentos que expidan con ese efecto los rganos de los Poderes Pblicos Federales. La informacin que proporcionen a los servidores pblicos se sujetar a la declaratoria de verdad bajo protesta de ley. INICIATIVA C Artculo 16. Todo contacto, accin o acto de interlocucin y promocin tendr validez a partir de que el cabildero reciba la notificacin de aceptacin de su inscripcin en el registro pblico correspondiente, en los trminos del reglamento que al efecto emitan el Poder Ejecutivo Federal y Legislativo Federal. INICIATIVA D Artculo 15. Los cabilderos y gestores de causas no estn obligados a suministrar informacin confidencial de sus clientes o representados, pero s a precisar el objetivo y alcances de las gestiones realizadas.
OBSERVACIONES
En la iniciativa A;
se propone que para ejercer la actividad en forma profesional, la autoridad competente dotar al cabildero de una cdula de Registro, la cual deber ser renovada cada tres aos. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
INICIATIVA A Artculo 16. La autoridad responsable del Registro Pblico Nacional de Prestadores de Servicios Profesionales de Cabildeo tendr las siguientes funciones, deberes y atribuciones: a) Dirigir el Registro conforme a los deberes de honestidad, transparencia y rectitud que orientan el servicio pblico. b) Vigilar el adecuado cumplimiento de esta Ley y su Reglamento. c) Dictar normas de tica conforme a las disposiciones y objetivos de la presente ley. d) Colaborar con todas aquellas personas o instituciones que requieran de informacin u orientacin sobre el ejercicio de la profesin de cabildeo o promocin de causas y los contenidos y alcances de esta Ley y su Reglamento. e) Combatir el ejercicio ilegal de la profesin y vigilar la observancia de las normas ticas profesionales. f) Desarrollar vinculaciones con organismos afines en el pas y del extranjero. g) Combatir los actos de corrupcin y de trfico de influencias de los grupos que no estn debidamente inscritos para desarrollar el cabildeo. h) Mantener los archivos de los informes y declaraciones notariales exigidos por esta ley y su reglamento.
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INICIATIVA B Captulo Tercero De las Comunicaciones de Cabildeo Artculo 16.- Toda comunicacin escrita u oral dirigida a un rgano o funcionario de los Poderes Ejecutivo o Legislativo con el objeto de establecer un contacto de cabildeo, deber indicar: I.- El Nombre del cabildero o de la firma para la que labora. II.- Nombre del cliente y temas a tratar. III.- Si el cliente a favor de quien se realiza el cabildeo es una entidad extranjera; IV.- Si existe una entidad extranjera con un inters directo en los resultados del cabildeo.
INICIATIVA D Captulo Tercero De las Comunicaciones de Cabildeo Toda Artculo 16. comunicacin escrita u oral dirigida a un rgano o funcionario de los Poderes Ejecutivo o Legislativo con el objeto de establecer un contacto de cabildeo, deber indicar: I. El nombre del cabildero y de la firma para la que labora. II. Nombre del cliente y temas a tratar, as como pretensiones directas del cabildeo. III. Si el cliente a favor de quien se realiza el cabildeo es una entidad extranjera o nacional; IV. Si existe una entidad extranjera con un inters directo en los resultados del cabildeo.
OBSERVACIONES
En la iniciativa A; destacan las funciones, deberes y atribuciones del Registro Pblico Nacional de Prestadores de Servicios Profesionales de Cabildeo. Las iniciativas B y son D similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
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INICIATIVA A INICIATIVA B INICIATIVA C INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Ttulo Cuarto Responsabilidades y Sanciones Captulo Unico Artculo 17. Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos en los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las siguientes: I. Solicitar o recibir, para s o para terceros, el pago o ddiva de bienes en dinero o especie, o servicios de cualesquier ndole, de personas, organizaciones o grupos que se dediquen profesionalmente a la prestacin de servicios de cabildeo o promocin de causas. II. Condicionar la realizacin de los trabajos y tareas, o la prestacin de los servicios que constitucional o legalmente les correspondan en funcin de su cargo o representacin, a la intervencin de personas, grupos u organizaciones dedicados profesionalmente al cabildeo o a la promocin de causas. III. Ocultar, sustraer, destruir, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida informacin o datos que les sean proporcionados por las personas que presten servicios profesionales de cabildeo, que les sean proporcionados en funcin de tales actividades. IV. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la atencin de las solicitudes que conforme a derecho se les en el contexto de las tareas y promociones que realicen los prestadores de los servicios a que se refiere la presente ley.
Artculo 17.En el caso de tratarse de una comunicacin oral, el funcionario sujeto de actividades de cabildeo deber consignar en formato escrito todos los datos exigidos en el artculo anterior.
Artculo 17. De la solicitud de inscripcin, los informes y cualesquier comunicacin dirigida al Registro, ste deber notificar por escrito al rgano o servidor pblico de los Poderes Ejecutivo o Legislativo Federales, que sean objeto o destinatarios del contacto y la interlocucin con propsitos de promocin de intereses particulares; la notificacin deber indicar: I. La persona fsica o moral a cargo de la promocin; II. Los datos de identificacin del representado, promovido o patrocinador de la promocin, la personalidad jurdica, el rgimen fiscal al que est sujeto como contribuyente, la nacionalidad, el domicilio fiscal y el oficio, la ocupacin o la actividad econmica preponderante; III. Los asuntos objeto de promocin y los fines que se persiguen con ella; y IV. La persona fsica o moral, nacional o extranjera que en su caso tenga o exprese inters directo o que pueda estar involucrado en los fines y resultados del cabildeo.
Artculo 17. En el caso de tratarse de una comunicaci n oral, el funcionario pblico o legislador sujeto de actividades de cabildeo deber consignar en formato escrito todos los datos exigidos en el artculo anterior y tenerlo a disposicin en caso de ser requerido por el Registro.
La iniciativa B (en el art. 16) y C ; proponen que; Toda comunicacin escrita u oral debern contener los datos exigidos en los artculos
correspondientes.
INICIATIVA A INICIATIVA B INICIATIVA C INICIATIVA D Artculo 18. Estarn Artculo 18.- Artculo 18. Los sujetos pasivos debern Artculo 18. Los impedidos para Los sujetos notificar al Registro Pblico acerca de la funcionarios registrarse y actuar pasivos que aceptacin del contacto y de la pblicos o profesionalmente como sean interlocucin para los fines de la legisladores cabilderos: contactados promocin, o en su defecto de la no que sean a) Quienes se encuentren por un aceptacin de los mismos, en cuyo caso contactados por caracterizados por alguna cabildero, debern indicar las razones que justifiquen el un cabildero o de las incompatibilidades anexos a sus rechazo o su postergacin, para que el gestor de establecidas en la presente informes Registro Pblico informe al interesado, de causas, anexos ley. conformidad con el derecho de peticin que la a sus informes, semestrales, b) Los condenados debern Constitucin Poltica y las leyes aplicables debern enviar judicialmente por comisin enviar los establecen. los formatos de de delitos dolosos de formatos de La notificacin de respuesta de los sujetos contacto de accin pblica, a pena contacto pasivos no deber exceder de un plazo mayor cabildeo al al a treinta das naturales a partir de que sean registro privativa de libertad o a cabildeo registro inhabilitacin profesional. informados por el Registro Pblico acerca de respectivo. c) Los inhabilitados para respectivo. la peticin o solicitud de promocin que haga ejercer cargos pblicos. el cabildero o promotor interesado. 1 (Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrn Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002. 2 (Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004. 3 (Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Dring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004. 4 (Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
OBSERVACIONES
En la iniciativa B, C y D coinciden que los cabilderos debern notificar al Registro Pblico acerca de la aceptacin del contacto y de la interlocucin.
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA A Artculo 19. La responsabilidad a que se refiere el artculo precedente o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de Responsabilida des Administrativas de los Servidores Pblicos. INICIATIVA B INICIATIVA C INICIATIVA D
OBSERVACIONES
19. No sern Artculo 19.No sern Artculo 19. Los Artculo servidores consideradas contactos de consideradas contactos de pblicos debern cabildeo las siguientes cabildeo las siguientes presentar ante el comunicaciones: comunicaciones: Registro Pblico a) Toda expresin efectuada por a) Toda expresin efectuada por un informe cualquier medio dirigida a difundir cualquier medio dirigida a difundir semestral de una noticia para informar a la una noticia para informar a la promociones ciudadana; ciudadana; aceptadas y b) Toda expresin efectuada por b) Toda expresin efectuada por atendidas en el los funcionarios o servidores los funcionarios o servidores mbito de su pblicos en el ejercicio de sus pblicos en el ejercicio de sus competencia, as funciones; funciones; como acerca del c) Toda expresin efectuada por c) Toda expresin efectuada por curso, los medio de discursos, artculos, medio de discursos, artculos, incidentes y los publicaciones o cualquier otro publicaciones o cualquier otro resultados de la material distribuido al pblico en material distribuido al pblico en interlocucin con general, o difundido a travs de general, o difundido a travs de el cabildero, en cualquier medio de comunicacin; cualquier medio de comunicacin; los trminos del d) Toda expresin efectuada d) Toda expresin efectuada Reglamento dentro de un proceso o dentro de un proceso o respectivo. investigacin administrativo; investigacin administrativo; e) Toda peticin personal o por e) Toda peticin personal o por escrito hecha con el propsito de escrito hecha con el propsito de averiguar una accin o un trmite, averiguar una accin o un trmite, si dicha peticin no incluye la si dicha peticin no incluye la intencin de influenciar a los intencin de influenciar a los funcionarios del Poder Ejecutivo y funcionarios del Poder Ejecutivo y Legislativo; Legislativo; f) Toda expresin efectuada en el f) Toda expresin efectuada en el mbito de cualquier ceremonia de mbito de cualquier ceremonia de carcter pblico; carcter pblico; g) Toda expresin realizada a g) Toda expresin realizada a favor de una persona en relacin favor de una persona en relacin a a los beneficios derivados de su los beneficios derivados de su relacin laboral u otras cuestiones relacin laboral u otras cuestiones de naturaleza personalsima. Esta de naturaleza personalsima. Esta clusula no es aplicable para los clusula no es aplicable para los funcionarios del Poder Ejecutivo funcionarios del Poder Ejecutivo comprendidos en esta ley, salvo comprendidos en esta ley, salvo cuando se trata de empleados cuando se trata de empleados que que trabajan bajo la supervisin trabajan bajo la supervisin directa directa de dicho funcionario, con de dicho funcionario, con respecto respecto a la formulacin, a la formulacin, modificacin o modificacin o adopcin de adopcin de legislacin privada legislacin privada destinada a la destinada a la satisfaccin de satisfaccin de dicha persona; dicha persona; h) Toda expresin realizada a h) Toda expresin realizada a favor de un gobierno; favor de un gobierno; i) Toda informacin realizada por i) Toda informacin realizada por escrito en respuesta a una escrito en respuesta a una solicitud solicitud efectuada por un efectuada por un funcionario del funcionario del Poder Ejecutivo o Poder Ejecutivo o del Poder del Poder Legislativo comprendido Legislativo comprendido en los en los alcances de esta Ley. alcances de esta Ley. 1 (Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrn Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002. 2 (Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004. 3 (Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Dring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004. 4 (Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
En la iniciativa B y D; se contemplan los lineamientos que no sern consideradas contactos de cabildeo.
Las iniciativas B y D son similares.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA A Artculo 20. Las violaciones a la presente ley, en que incurran los prestadores de servicios profesionales de cabildeo, sern castigadas con la prdida de su registro y la inhabilitacin para realizar acciones de cabildeo frente a los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin. Lo anterior, independientemente de las responsabilidades penales o administrativas en que puedan incurrir conforme a la legislacin federal aplicable. En el supuesto anterior, la autoridad responsable de la integracin y actualizacin del Registro Pblico Nacional de Prestadores de Servicios Profesionales de Cabildeo deber boletinar a los gobiernos de las entidades federativas y a los Congresos locales, los casos de prdida de registro, para los efectos correspondientes. En su caso, la misma autoridad deber tomar nota de las comunicaciones que en el mismo sentido pueda recibir de las autoridades de las entidades federativas. INICIATIVA B Captulo Cuarto Del Registro de las Actividades de Cabildeo Artculo 20.- Con la finalidad de posibilitar a la sociedad civil la identificacin de quienes efectan contactos de cabildeo y transparentar sus actividades, en los mbitos respectivos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, se crean. I.El Registro Pblico de Cabildeo del Poder Ejecutivo; II.El Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Diputados; III.- El Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Senadores. INICIATIVA C Artculo 20. No sern considerados acciones y actos de cabildeo las expresiones, efectuadas por cualesquier medio, cuando: I. Se trate de la difusin de una noticia para informar a la ciudadana; II. Sean hechas por funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones; III. Se trate de discursos, declaraciones o mensajes dirigidos al pblico en general, contenidos, reproducidos o difundidos a travs de cualesquier canal, medio y soporte material y tcnico de comunicacin; IV. Contengan informacin respecto de una investigacin administrativa o jurisdiccional; V. Se refieran a una solicitud de informacin, presentada personalmente o por escrito, con el propsito de conocer acerca de trmites o resoluciones administrativos, en los trminos del derecho de peticin; VI. Se hagan en el mbito de cualesquier ceremonia de carcter pblico; VII. Se hagan en respuesta a una solicitud que haga un funcionario del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo Federal, comprendido entre los sujetos pasivos a que se refiere esta Ley; y VIII. Se hagan a favor de una persona con relacin a los beneficios resultantes de la relacin personal, privada, profesional, laboral o institucional, incluidas las que involucren a un gobierno extranjero o una persona fsica o moral de nacionalidad extranjera. INICIATIVA D Captulo Cuarto Del Registro Nacional de Transparencia sobre Cabildeo y Gestin de Causas Artculo 20. Con la finalidad de posibilitar a la sociedad la identificacin de quienes efectan contactos de cabildeo y transparentar sus actividades se crea el Registro Nacional de Transparencia sobre Cabildeo y Gestin de Causas, que depender del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y comprender las siguientes secciones: 1. Seccin de la Administracin Pblica Federal, que deber incluir la informacin sobre los registros de cabilderos y gestores de causas, as como los reportes de contacto de cabildeo con todas las dependencias del Ejecutivo federal y organismos descentralizados y desconcentrados. 2. Seccin del Poder Legislativo Federal, que deber incluir la informacin sobre los registros de cabilderos y gestores de causas, as como los reportes de contacto de cabildeo con todas las dependencias e integrantes de las Cmara de Diputados y Senadores. OBSERVACIONES En la iniciativa B; se propone crear tres Registros Pblicos de Cabildeo: I.Del Poder Ejecutivo; II.- De la Cmara de Diputados; III.- De la Cmara de Senadores.
La iniciativa D se propone crear el Registro Nacional de Transparencia sobre Cabildeo y Gestin de Causas, que depender del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI).
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA A Transitorios Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con las modalidades que establecen los artculos siguientes. Artculo Segundo. La Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo con la participacin de la Secretara Gobernacin, y las Cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, debern, en un plazo no mayor a noventa das a partir de la entrada en vigor de la presente ley, organizar y poner en funcionamiento el Registro Pblico a que se hace referencia en el cuerpo de la misma. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 29 de abril de 2002. Dip. Efrn Leyva Acevedo (rbrica) Notas: 1 1998, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Comit del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVII Legislatura. Miguel Angel Porra, Librero-Editor. Mxico. (Turnada a las Comisiones de Gobernacin y Seguridad Pblica, y de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias. Abril 29 de 2002.) INICIATIVA B Artculo 22.- Los registros sern pblicos y los encargados deben: I.- Poner a disposicin del pblico las inscripciones existentes en los libros del registro y de los documentos que estn archivados, relacionados con las inscripciones; II.- Expedir copias certificadas de las inscripciones o constancias que figuren en los libros del registro y de los documentos relativos; IV.- Dirigir, organizar, administrar y coordinar los registros respectivos; V.Desarrollar sistemas computarizados de clasificacin y codificacin para maximizar el acceso pblico al material inscrito; VI.- Brindar asistencia e informacin respecto del registro y el procedimiento de inscripcin; INICIATIVA B Artculo 21.Los reglamentos respectivos fijarn quines sern los encargados de los registros, el nmero de secciones que se compongan y las secciones en que deban inscribirse las distintas comunicaciones. INICIATIVA Artculo 21. ejercicio de actividades promocin intereses particulares regulados esta ley conculcar libertad expresin ni derechos ocupacin, asociacin peticin individuo. C El las de de INICIATIVA D Artculo 21. Los reglamentos respectivos fijarn quines sern los encargados de las secciones del Registro, as como su funcionamiento interno para el mejor cumplimiento de los objetivos de la presente Ley.
OBSERVACIONES
por no la de los de y del
En la iniciativa B; se menciona que; Los reglamentos respectivos fijarn quines sern los encargados de los registros, ...
INICIATIVA C Artculo 22. El Registro Pblico correspondiente tendr en todo momento la atribucin de suspender temporalmente la vigencia o dar de baja definitivamente la acreditacin y autorizacin al cabildero que transgreda o viole lo dispuesto en esta Ley y el Reglamento a que se refiere la misma, de conformidad con las causas y razones y en los trminos que establezcan las disposiciones aplicables.
La iniciativa A (art. 20) y C; coinciden que el Registro Pblico tiene la atribucin de suspender o dar de baja la acreditacin del cabildero, cuando II. Expedir copias certificadas de incurra en alguna las inscripciones o constancias falta. que figuren en los libros del registro y de los documentos relativos; En la iniciativa A IV. Dirigir, organizar, administrar (art. 16) y la y coordinar los registros iniciativa B, D y C (art. 23); se respectivos; desglosan los V.Desarrollar sistemas deberes de los computarizados de clasificacin y Registros codificacin para maximizar el Pblicos. acceso pblico al material inscrito; En la iniciativa D, contempla los deberes del Instituto Federal de Acceso a la Informacin.
INICIATIVA D Artculo 22. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y el Registros debern: I. Poner a disposicin del pblico las inscripciones existentes en los libros del registro y de los documentos que estn archivados, relacionados con las inscripciones;
OBSERVACIONES
VI. Brindar asistencia e informacin respecto del registro y el procedimiento de inscripcin, as como para el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos y legisladores sujetos al presente ordenamiento; 1 (Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrn Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002. 2 (Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004. 3 (Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Dring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004. 4 (Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
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INICIATIVA B VII.- Verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones que establece la presente ley; VIII.- Publicar trimestralmente mediante boletn oficial y en un Sitio de Internet una lista completa de los cabilderos y sus representados; IX.- Recibir denuncias respecto presuntas transgresiones a esta Ley; de
INICIATIVA C
INICIATIVA D VII. Verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones que establece la presente ley tanto a los servidores pblicos y legisladores, a travs de los medios administrativos y legales conducentes, como a los cabilderos;
OBSERVACIONES
Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone VIII. Publicar trimestralmente mediante boletn nueva oficial y en un sitio de Internet una lista redaccin. completa de los cabilderos y sus representados; IX. Recibir denuncias respecto de presuntas transgresiones a esta Ley; X. Remitir a los organismos internos de control o respectivos dependientes de la Secretara de la Funcin Pblica, en caso de considerarlo pertinente, los antecedentes, actuaciones y denuncias referidas a presuntas transgresiones al rgimen de la presente Ley. INICIATIVA D Artculo 23. Todas las personas que realicen actividades de cabildeo debern inscribirse en el Registro. La inscripcin es gratuita, entregndose una constancia en la que figura el nmero de registro. Esta inscripcin es requisito habilitante obligatorio para ejercer toda actividad de cabildeo y gestin de causas en los trminos de la presente Ley. OBSERVACIONES En la iniciativa B y D; se propone que Todas las personas que realicen actividades de cabildeo debern inscribirse en los registros respectivos. La inscripcin es gratuita, .... Las iniciativas B y D son similares.
X.- Remitir a los organismos de contralor respectivos, en caso de considerarlo pertinente, los antecedentes, actuaciones y denuncias referidas a presuntas transgresiones al rgimen de la presente Ley.
INICIATIVA B Artculo 23.Todas las personas que realicen actividades de cabildeo debern inscribirse en los registros respectivos. La inscripcin es gratuita, entregndose una constancia en la que figura el nmero de registro. Esta inscripcin es requisito habilitante obligatorio para ejercer toda actividad de gestin de intereses en los trminos de la presente Ley.
INICIATIVA C Artculo 23. La autoridad responsable del Registro Pblico tendr las siguientes funciones y atribuciones: I. Proponer al rgano pblico correspondiente las bases de operacin y el Reglamento del Registro, con apego a los principios de honestidad, eficacia, transparencia e imparcialidad que deben regir el servicio pblico; II. Operar el Registro y dirigir la prestacin de los servicios administrativos que comprende; III. Establecer y aplicar los requisitos, trmites y procedimientos relativos a la acciones de los sujetos pasivos y activos de las actividades, acciones y actos de promocin comprendidos en esta Ley; IV. Vigilar el funcionamiento del Registro y que las actividades de promocin se apeguen al cumplimiento de esta Ley y su Reglamento; V. Promover la adopcin de cdigos de tica profesional que contribuyan al mejor desempeo de las actividades de promocin y a la adecuada conduccin de los sujetos activos; VI. Brindar informacin u orientacin que le sea requerida en el mbito de competencia que esta Ley y su reglamento le sealan; VII. Someter propuestas de colaboracin con organismos y dependencias afines en el pas y el extranjero, a la consideracin y aprobacin del rgano pblico correspondiente; VIII. Contribuir con la autoridad competente en la investigacin de actos ilcitos o responsabilidades de los servidores pblicos; IX. Mantener actualizados los archivos de los actos y trmites de registro, informes, notificaciones y comunicados exigidos por esta Ley y su reglamento y X. Las dems que establezcan los ordenamientos jurdicos aplicables.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA B Artculo 24.- La solicitud de inscripcin ante el registro deber contener: I.- Si el cabildero es persona fsica, nombre, domicilio, documentos de identidad personal y dems datos que lo identifiquen; si se trata de persona moral, la razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que la identifiquen; II.- Si el cliente es persona fsica, nombre, domicilio, documentos de identidad personal y dems datos que lo identifiquen; si se trata de persona moral, la razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que la identifiquen; III.- Razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que identifiquen a cualquier organizacin distinta del cliente que contribuya con las actividades de cabildeo o controle o supervise esas actividades; IV.- Plazo o duracin del cabildeo; V.- En caso de tratarse de personas fsica, el cabildero debe aclarar si lo hace por cuenta propia o en representacin de una firma VI.- Monto de los honorarios percibidos por el cabildero y dems expensas, incentivos, viticos o cualquier regala devengados por cada contrato realizado; VI.- Monto de los honorarios percibidos por el cabildero y dems expensas, incentivos, viticos o cualquier regala devengados por cada contrato realizado; VII.- Contabilidad por concepto del ejercicio de actividades de cabildeo; VIII.- El mbito sobre el que ejerce sus objetivos generales y particulares, y el plazo estipulado para la consecucin de sus objetivos; IX.- Grupo social en el que ejerce o ejercer su actividad; X.- Registro de publicaciones y otro tipo de actividad realizadas para ejercer la actividad de cabildeo; XI.- La jurisdiccin en que se desarrollar la actividad de cabildeo.
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INICIATIVA C Captulo Cuarto De las Responsabilidades y Sanciones Artculo 24. Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos en los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las siguientes: I. Solicitar o recibir, para s o para terceros, el pago o ddiva de bienes en dinero o especie, o servicios de cualesquier ndole, de personas, organizaciones o grupos que se dediquen profesionalmente a la prestacin de servicios de cabildeo. II. Condicionar la realizacin de los trabajos y tareas, o la prestacin de los servicios que constitucional o legalmente les correspondan en funcin de su cargo o representacin, a la intervencin de personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras dedicadas al cabildeo. III. Ocultar, destruir, inutilizar, divulgar o alterar total o parcialmente y de manera indebida informacin o datos que les sean proporcionados por las personas que presten servicios profesionales de cabildeo, en funcin de tales actividades. IV. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la atencin de las solicitudes que conforme a derecho se les presenten en el contexto de las tareas y promociones que realicen los prestadores de los servicios a que se refiere la presente ley.
INICIATIVA D Artculo 24. La solicitud de inscripcin ante el registro deber contener: I. Si el cabildero es persona fsica: nombre, domicilio, documentos de identidad personal y dems datos que lo identifiquen. Si se trata de persona moral: la razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que la identifiquen; II. Si el cliente es persona fsica: nombre, domicilio, documentos de identidad personal y dems datos que lo identifiquen; si se trata de persona moral: la razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que la identifiquen; III. Razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que identifiquen a cualquier organizacin distinta del cliente que contribuya con las actividades de cabildeo o controle o supervise esas actividades; IV. Plazo o duracin del cabildeo; V. En caso de tratarse de personas fsica, el cabildero debe aclarar si lo hace por cuenta propia o en representacin de una firma; VI. Monto de los honorarios percibidos por el cabildero y dems expensas, incentivos, viticos o cualquier regala devengados por cada contrato realizado; VII. Contabilidad por concepto del ejercicio de actividades de cabildeo; VIII. El mbito sobre el que ejerce sus objetivos generales y particulares, y el plazo estipulado para la consecucin de sus objetivos; IX. Grupo social en el que ejerce o ejercer su actividad; X. Registro de publicaciones y otro tipo de actividad realizadas para ejercer la actividad de cabildeo; XI. La jurisdiccin en que se desarrollar la actividad de cabildeo.
OBSERVACIONES
En las iniciativas B y D; se mencionan los datos de la solicitud de inscripcin ante el Registro Pblico. Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.
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INICIATIVA B INICIATIVA C INICIATIVA D OBSERVACIONES
Artculo 25.- En el caso en que el cabildero realice actividades de gestin de intereses en nombre de ms de un cliente, deber realizarse un registro por separado por cada uno de ellos.
INICIATIVA B
Artculo 25. Las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, que se produzcan por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, sern sancionadas en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, con independencia de las sanciones aplicables del orden civil o penal que procedan. Las infracciones previstas en este artculo sern consideradas como graves para efectos de su sancin administrativa.
INICIATIVA C
Artculo 25. En el caso en que el cabildero realice actividades de gestin de causas en nombre de ms de un cliente, deber realizarse un registro por separado por cada uno de ellos.
INICIATIVA D
Iniciativas B y D; se refieren a indicaciones del formato del Registro. Iniciativa C; se refiere de las responsabilidades administrativas.
OBSERVACIONES
Artculo 26.- En el supuesto de un cabildero que efecte ms de un contacto para un mismo cliente deber inscribir un solo registro que contenga todos los contactos.
Artculo 26. Las violaciones a la presente ley, en que incurran los prestadores de servicios de cabildeo, sern castigadas, a juicio de la autoridad competente, con la suspensin o prdida del registro y la inhabilitacin para realizar tales actividades durante un plazo de dos aos, independientemente de las responsabilidades penales o administrativas en que puedan incurrir conforme a la legislacin federal aplicable. En el supuesto anterior, la autoridad responsable de la integracin, operacin y actualizacin del Registro Pblico deber dar aviso, por el conducto que le seale el rgano pblico al que est adscrito, a los gobiernos de las entidades federativas y a las legislaturas locales, acerca de los casos de suspensin o prdida de registro, para los efectos correspondientes. En su caso, la misma autoridad deber tomar nota de las comunicaciones que en el mismo sentido pueda recibir de las autoridades de las entidades federativas.
INICIATIVA C
Artculo 26. En el supuesto de un cabildero que efecte ms de un contacto para un mismo cliente deber inscribir un slo registro que contenga todos los contactos.
Iniciativas B y D; se refiere a indicaciones del formato del Registro. Iniciativa C; se refiere de las responsabilidad es administrativas por incumplimiento de obligaciones.
INICIATIVA B
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artculo 27.- La firma que para prestar servicios tenga bajo su subordinacin y mando dos o ms cabilderos deber efectuar un registro que contenga los nombres de cada uno de ellos, indicando el cliente para el que realizan contactos. INICIATIVA B Artculo 28.- En los mbitos del Poder Ejecutivo de la Unin y de las Cmaras de Diputados y Senadores, del Poder Legislativo, se crean organismos de control de aplicacin de la presente Ley. Los reglamentos respectivos fijarn quines sern los encargados de estos organismos y sus formas de organizacin y funcionamiento.
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Artculo 27. La falsedad de cualquier informacin aportada por el cabildero al Registro Pblico implicar la inmediata cancelacin de la autorizacin y la imposibilidad de reinscribirse por un lapso de diez aos, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales que correspondan.
Artculo 27. La firma que para prestar servicios tenga bajo su subordinacin y mando dos o ms cabilderos deber efectuar un registro que contenga los nombres de cada uno de ellos, indicando el cliente para el que realizan contactos.
Iniciativas B y D; se
refieren a indicaciones del formato del Registro.
Iniciativa C; se refiere a la sancin por proporcionar falsa informacin al Registro Pblico.

OBSERVACIONES
INICIATIVA C Artculo 28. Se sancionar con multa hasta de cinco mil salarios mnimos al cabildero que: I.- Realice actividades de cabildeo sin haber obtenido su notificacin de aceptacin de inscripcin en el Registro; II.- Posibilite realizar actividades de cabildeo a quien no cuente con el registro correspondiente o est inhabilitado; III.- Proporcione informacin falsa, omita informar o notificar al Registro, de conformidad con las obligaciones y en los trminos y plazos establecidos por esta ley y su reglamento; IV.- Ofrezca, entregue u otorgue donativos o prestaciones en dinero o en especie, servicios personales a ttulo gratuito u oneroso, gratificaciones de cualquier ndole, bienes muebles o inmuebles, privilegios, trato preferencial o ventaja respecto a cualesquier actividad, a los sujetos pasivos o servidores pblicos. La responsabilidad a que se refiere este artculo o cualesquier otra derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, ser sancionada con independencia de las sanciones a que se haga acreedor el cabildero y que proceda aplicar conforme a las normas civiles o penales.
INICIATIVA D Artculo 28. En los mbitos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, en sus respectivas cmaras y dependencias, se crean organismos de control de aplicacin de la presente Ley dependientes de las unidades de acceso a la informacin o sus similares.
En la iniciativa B; en los mbitos del Poder Ejecutivo, Cmaras de Diputados y Senadores se crean organismos de control. Los reglamentos respectivos fijaran quienes sern los encargados de estos organismos.
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05 CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS INICIATIVA B Artculo 29.Los organismos de control de aplicacin de la presente Ley tendrn a su cargo las siguientes atribuciones: I.- Elaborar el Cdigo de tica para el ejercicio de las actividades de cabildeo; II.- Investigar de oficio o a solicitud, las presuntas transgresiones al rgimen de la presente Ley. INICIATIVA C Transitorios Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. El Poder Ejecutivo Federal expedir el Reglamento del Registro Pblico a que se refiere el artculo 20 de esta ley, dentro de un plazo no mayor a noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto. Artculo Tercero. La Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, expedirn el Reglamento del Registro Pblico a que se refiere el artculo 20 de esta ley, dentro de un plazo no mayor a noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto. Artculo Cuatro. En los casos no previstos para los efectos del cumplimiento de la presente ley, se estar de manera supletoria a lo dispuesto en las leyes federales aplicables. Palacio Legislativo de San Lzaro, a los ocho das del mes de diciembre del ao 2004. Dip. Federico Dring Casar (rbrica) Dip. Antonio Morales de la Pea (rbrica) INICIATIVA D Captulo Quinto De las Responsabilidades y Sanciones INICIATIVA D Artculo 29. El Registro y los organismos de control de aplicacin de la presente Ley tendrn a su cargo las siguientes atribuciones: I.Elaborar el Cdigo de tica para el ejercicio de las actividades de cabildeo; II.- Investigar de oficio o a solicitud, las presuntas transgresiones al rgimen de la presente Ley.
OBSERVACIONES
Iniciativa B; Los organismos de control, tienen la atribucin de elaborar el Cdigo de tica. Iniciativa D; El Registro y los organismos de control tienen la atribucin de elaborar el Cdigo de tica.
INICIATIVA B Captulo Quinto De las Responsabilidades y Sanciones Artculo 30.- La falsedad de cualquier informacin aportada por el cabildero al registro implicar la inmediata cancelacin de la licencia y la imposibilidad de reinscribirse por un lapso de diez aos, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales que correspondan. Artculo 31.- Se sancionar con multa hasta de cinco mil salarios mnimos al cabildero o firma que: I.- Gestionen actividades de cabildeo sin haber inscrito sus actividades en el registro y haber obtenido su licencia; II.- Posibiliten realizar actividades de cabildeo a quien no tenga licencia o estn inhabilitados; III.- Omitan registrar informacin, registren informacin falsa o que se abstengan de actualizar las informaciones originalmente registradas; IV.- Ofrezcan, entreguen u otorguen regalos, prebendas o beneficios a un servidor pblico contactado. Estas sanciones son independientes de las del orden civil o penal que procedan.
OBSERVACIONES
Iniciativas B y D; se refieren De las responsabilidades y Artculo 30. La falsedad de cualquier informacin Sanciones. aportada por el cabildero al registro implicar la inmediata cancelacin de la licencia y la En la iniciativa A; del imposibilidad de reinscribirse por un lapso de seis artculo 17 al 20, se las aos, sin perjuicio de las sanciones civiles y mencionan responsabilidades y penales que correspondan. sanciones. Artculo 31. Se sancionar con multa de entre mil y cinco mil salarios mnimos al cabildero o En la iniciativa C; del firma que: artculo 24 al 28, se I. Gestionen actividades de cabildeo sin haber mencionan las inscrito sus actividades en el registro y haber responsabilidades y obtenido su licencia; sanciones. II. Posibiliten realizar actividades de cabildeo a quien no tenga licencia o estn inhabilitados; III. Omitan registrar informacin, registren Las iniciativas B y D informacin falsa o que se abstengan de son similares. actualizar las informaciones originalmente registradas; IV. Ofrezcan, entreguen u otorguen regalos, prebendas o beneficios a un servidor pblico contactado. Estas sanciones son independientes de las del orden civil o penal que procedan.
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INICIATIVA B Artculo 32.- Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las siguientes: I.- Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de actividades de cabildeo; II.- Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes cabildeo; III.Denegar intencionalmente informacin relacionada con actividades de cabildeo de que sean objeto; IV.- Permitan realizar ante s actividades de cabildeo a personas que no hayan obtenido previamente su registro y licencia; V.- Reciban regalos, prebendas o beneficios por permitir ser objeto de actividades de cabildeo. VI.- Realizar actividades de cabildeo. La responsabilidad a que se refiere este artculo o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Las infracciones previstas en este artculo sern consideradas como graves para efectos de su sancin administrativa. Artculo 33.Las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos que se generen por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, son independientes de las del orden civil o penal que procedan.
OBSERVACIONES INICIATIVA D Artculo 32. Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos por Las iniciativas B y D incumplimiento de las obligaciones son similares. establecidas en esta Ley las siguientes: I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de actividades de cabildeo; II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes cabildeo; III. Denegar intencionalmente informacin relacionada con actividades de cabildeo de que sean objeto; IV. Permitan realizar ante s actividades de cabildeo a personas que no hayan obtenido previamente su registro y licencia; V. Reciban regalos, prebendas o beneficios por permitir ser objeto de actividades de cabildeo. VI. Realizar actividades de cabildeo. La responsabilidad a que se refiere este artculo o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Las infracciones previstas en este artculo sern consideradas como graves para efectos de su sancin administrativa.
Artculo 33. Las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos que se generen por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, son independientes de las del orden civil o penal que procedan.
Transitorios Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Los reglamentos de los registros se expedirn dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley. Tercero. Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al presente ordenamiento. Palacio Legislativo de San Lzaro, a los cinco das del mes de abril de dos mil cuatro. Dip. Cristina Portillo Ayala (rbrica)
Transitorios Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Los reglamentos del Registro se expedir dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley. Tercero. Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al presente ordenamiento. Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 10 das del mes de noviembre de dos mil cinco. Dip. Alejandro Murat Hinojosa (rbrica)
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7.- Anexo
Iniciativas de decreto de la Cmara de Diputados adicionando el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
Gaceta Parlamentaria, ao VIII, nmero 1823, viernes 19 de agosto de 2005
QUE ADICIONA LOS ARTCULOS 61 BIS Y 61 BIS 1 AL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO SAMI DAVID DAVID, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, RECIBIDA EN LA SESIN DE LA COMISIN PERMANENTE DEL MIRCOLES 17 DE AGOSTO DE 2005 Sami David, diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta LIX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta soberana la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artculos 61 Bis y 61 Bis 1 al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente Exposicin de Motivos En el marco de las reformas que el Congreso de la Unin ha emprendido durante la presente legislatura y con el propsito de dar respuestas ms eficaces a la ciudadana en la defensa y promocin de sus intereses, sean stos de carcter particular o de grupos sociales, es necesario fortalecer las relaciones entre la sociedad civil y las instituciones de representacin poltica del Estado mexicano. La sociedad ha expresado de diferentes formas sus exigencias de mayor participacin en los asuntos que directamente le afectan, por lo que es imperativo construir un marco jurdico ms eficaz para atender los reclamos que la sociedad plantea de manera permanente. Adecuar las normas que regulan la participacin de la ciudadana en las decisiones de los rganos del poder pblico, contribuir a fortalecer de manera significativa nuestro rgimen democrtico, pues la participacin ciudadana no tiene
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porque limitarse a la sola eleccin de sus representantes, por el contrario, sta ya es ms dinmica y demandante de mayores espacios en la vida pblica del pas. El Poder Legislativo, como rgano de representacin poltica, no ha sido ajeno al ejercicio de la participacin ciudadana, pues en l se encarna el mandato popular, que adicionalmente tiene como responsabilidad establecer vnculos con las organizaciones de la sociedad civil para atender sus demandas. Por ello se han construido puentes de comunicacin con las instancias que fungen como representantes y gestores de diferentes grupos sociales, de personas fsicas o morales, de organizaciones del sector pblico, acadmico, organismos no gubernamentales, gremiales, entre otros, que tratan de influir, persuadir y convencer a los legisladores para que tomen determinadas decisiones respecto de diferentes temas en los trabajos que las Comisiones o el Pleno llevan a cabo; se trata de asuntos relacionados con el contenido de una ley o decreto, aprobacin o rechazo de los mismos o de cualquier otra resolucin o declaracin que formule el Poder Legislativo, con la finalidad de armonizar los intereses particulares que representan con los programas y objetivos de los rganos de representacin popular. Dada la importancia social, econmica y poltica que esta actividad tiene en el pas, los legisladores han empezado a retomarlo como un asunto de inters pblico; muestra de ello es que en las dos ltimas legislaturas del Congreso, legisladores de diferentes corrientes polticas han presentado varias iniciativas para regular adecuadamente la funcin de quienes ejercen de manera profesional la actividad de promotores de intereses, mejor conocidos como cabilderos. Entre estas iniciativas se encuentran: la Ley Federal para la Regulacin de la Actividad Profesional del Cabildeo y la Promocin de Causas, presentada el 29 de abril de 2002 por el diputado a la LVIII legislatura Efrn Leyva Acevedo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Ley Federal de Cabildeo, presentada el 7 de agosto de 2002 en la Comisin Permanente del Congreso de la Unin por el senador Fidel Herrera Beltrn, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Ley Federal de Cabildeo, presentada el 22 de abril de 2004 por la diputada Cristina Portillo Ayala, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; y la Ley Federal de Actividades de Promocin de Intereses de Particulares, presentada por los diputados Antonio Morales de la Pea y Federico Dring Casar, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional. Las Cmaras de Diputados y de Senadores, como representantes polticos de la sociedad, en la actualidad requieren de un mayor intercambio de informacin, opiniones y conocimientos en diversas materias y con los diversos sectores representativos de la sociedad civil, as como con los otros Poderes de la Unin para una mejor y ms acertada toma de decisiones en el quehacer legislativo. Por ello, en el contexto de la modernizacin del rgimen poltico mexicano, es preciso establecer que la actividad del cabildeo sea reconocida como una especialidad
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profesional y legtima y que los rganos legislativos empiecen a identificar y a regular el ejercicio que estas personas u organizaciones, mejor conocidas como cabilderos, realizan al interior de los mismos, a fin de encauzar y transparentar sus acciones. La presencia de los particulares en los foros legislativos para tratar sus asuntos se encuentra debidamente regulada en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso al establecer en el artculo 29: "Las sesiones del mircoles de cada semana se destinarn a tratar de preferencia los negocios de particulares". De origen, las Cmaras del Congreso tienen la responsabilidad de propiciar acercamientos con la sociedad civil, a fin de que de manera conjunta puedan intercambiar ideas y propuestas para tomar las decisiones ms acertadas sobre los asuntos que incidan en el bienestar colectivo. Muestra de ello, es la multiplicidad de demandas que durante las ltimas dcadas han venido planteando los ciudadanos y las organizaciones sociales ante sus representantes polticos. La presente coyuntura poltica requiere un nuevo acuerdo entre la sociedad civil y los rganos del Estado, a efecto de que ambos colaboren de manera ms estrecha para dar mayor sustento a la formulacin de leyes y reglamentos por una parte, y por la otra dar mayores niveles de certeza y confianza a la sociedad, tal y como qued demostrado con la reciente reforma al artculo 77 constitucional para que los particulares puedan comparecer ante las comisiones del Congreso de la Unin, con el propsito de aportar elementos considerados como indispensables para los trabajos legislativos, siempre dentro del marco de respeto de sus garantas constitucionales. Esta medida no puede postergarse, dada la influencia que, de facto, los cabilderos ejercen no nada ms dentro de los rganos legislativos, sino tambin en las otras esferas del poder pblico. Por tanto, es menester sentar las bases para una mejor coordinacin y comunicacin entre los diferentes sectores de la sociedad y reconocer tambin que los particulares tienen el derecho de participar en la formulacin de la norma jurdica y en los programas de gobierno. En esta tesitura, se plantea la necesidad de seguir aportando los elementos ms idneos para trabajar coordinadamente con la sociedad que otorg su confianza, para que sus representantes se desempeen como autnticos gestores polticos, de tal manera que se puedan conciliar los intereses de las minoras con los de las mayoras, sin violentar nuestro rgimen jurdico; por el contrario, buscar la fortaleza de ste en beneficio de la sociedad en general. Con la iniciativa que hoy proponemos se busca establecer un orden que regule y de facilidades a las actividades de los particulares, contribuyendo con ello a fortalecer las garantas individuales de los mexicanos.
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Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin de la honorable Comisin Permanente del Congreso de la Unin el siguiente Proyecto de decreto por el que se adicionan los artculos 61 Bis y 61 Bis 1 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico. Se adicionan los artculos 61 Bis y 61 Bis 1 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 61. ... Artculo 61 Bis. Los particulares, personas fsicas o morales, sean las directamente peticionarias con motivo del proceso de dictamen para la creacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de disposiciones jurdicas o proposiciones con punto de acuerdo, o las que acten con autorizacin de stas en la gestin respectiva, que sistemticamente tengan presencia en procesos de peticin que se formulen ante las Cmaras y que en caso de las segundas lo hagan as por constituir una de sus actividades primordiales, podrn solicitar su inscripcin ante la Secretara General, en el caso de la Cmara de Diputados o en la Secretara de Servicios Parlamentarios, en el caso de la Cmara de Senadores, misma que tendr una vigencia por el tiempo de ejercicio de la Legislatura que corresponda. Para la inscripcin se solicitar: I. En el caso de personas fsicas: a) Exposicin de motivos y solicitud de inscripcin por escrito; b) Comprobante de domicilio; c) Copia de identificacin oficial vigente; y d) Elementos de acreditacin sobre su actividad sistemtica.
II. En el caso de personas jurdicas: a) Exposicin de motivos y solicitud de inscripcin por escrito; b) Razn social o denominacin y comprobante de domicilio; c) Copia certificada de la escritura constitutiva y en su caso, de sus modificaciones; y d) Elementos de acreditacin sobre su actividad sistemtica o de la misma forma parte de su objeto social, de acuerdo con su escritura constitutiva. Los datos a que se refiere este artculo debern actualizarse en cada Legislatura.
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Artculo 61 Bis 1. La Secretara General, en el caso de la Cmara de Diputados, y la Secretara de Servicios Parlamentarios, en el caso de la Cmara de Senadores, debern identificar si un legislador en ejercicio, forma parte de una persona jurdica peticionaria o bien, que acte en nombre de sta, en cuyo caso lo har saber a las Comisiones de las que aqul forma parte, as como al Presidente de la Cmara para los efectos, de darse el supuesto, de la obligada abstencin de intervenir en el asunto de que se trate, de conformidad con el artculo 82 de este reglamento, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrirse. Transitorio Artculo nico. Las presentes adiciones iniciarn su vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin.Mxico, DF, a 17 de agosto de 2005. Dip. Sami David David (rbrica) (Turnada a la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias. Agosto 17 de 2005.)
Gaceta Parlamentaria, ao VIII, nmero 1829, lunes 29 de agosto de 2005
QUE ADICIONA LOS ARTCULOS 215 A 224 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA CRISTINA PORTILLO AYALA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIN DE LA COMISIN PERMANENTE DEL MIRCOLES 24 DE AGOSTO DE 2005 La que suscribe, Cristina Portillo Ayala, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica de la LIX Legislatura, en ejercicio de la facultad que me otorga la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta Honorable Comisin Permanente, iniciativa de decreto que adiciona los artculos del 215 al 224 al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, en materia de cabildeo, al tenor de la siguiente
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Exposicin de Motivos La pluralidad y el equilibrio polticos que se viven actualmente en las Cmaras ha provocado que tanto en los sectores econmico y social, como en el Poder Ejecutivo, se creen instancias permanentes de interlocucin con el Congreso de la Unin y que se multipliquen las actividades de cabildeo. Es prctica cotidiana la actividad de diferentes grupos de inters desplegando acciones de asesora, contactos personales, representaciones legales, difusin de informacin, buscando influir en el proceso mismo de formacin de disposiciones de carcter general. En el seno de organizaciones polticas, econmicas y sociales cada vez surgen ms unidades de enlace encargadas del diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin del trabajo legislativo; proveer de informacin tcnica a legisladores en lo individual o a comisiones dictaminadoras, as como dar seguimiento puntual a todos los temas que resultan de su inters. Esta realidad exige trasparentar, reglamentar, posicionar al cabildeo como pieza de la arquitectura institucional, para que de esta manera contribuya efectivamente al fortalecimiento de la democracia. En un Estado que se afirma democrtico, el cabildeo debe representar una forma bsica de participacin de la ciudadana en el proceso legislativo y en el desarrollo de programas y proyectos gubernamentales. Como mecanismo de participacin legtimamente encauzado, enriquecer y fortalecer la democracia misma al trascender el mbito formal de sta (lo electoral) y fomentar su aspecto social (la participacin de ciudadanas y ciudadanos en los asuntos pblicos), con el fin de desarrollar nuevas formas de relacin ciudadana-Estado. Como instrumento debidamente regulado para influir en el diseo y formacin de normas de carcter de general debe manifestarse tambin como elemento para fortalecer a la sociedad civil, al desarrollar y potenciar la capacidad de sta para que sus demandas dejen de ser slo parte del problema y se constituyan en parte efectiva de la solucin, asumiendo de manera progresiva la corresponsabilidad en la implementacin de polticas pblicas. En tanto exista competencia leal entre distintos grupos de inters en el proceso de formacin de leyes, en s mismo, el pluralismo de intereses no es antidemocrtico ni contraviene la representacin de los intereses de la mayora, y la representacin democrtica no se ve afectada. Sin embargo, si no se cuida que el proceso de influencia de estos grupos sea imparcial ante los intereses presentes o potenciales de la comunidad, se corre el riesgo de que el Estado se convierta en instrumento de algunos cuantos grupos, poniendo en peligro la representacin democrtica. En este contexto, la presente iniciativa tiene como objetivos esenciales: institucionalizar la figura del cabildeo en el mbito parlamentario federal como un instrumento al servicio de la sociedad civil, que enriquece y fortalece la democracia; y transparentar el ejercicio del cabildeo, para evitar su prctica
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viciada de trfico de influencias, "amiguismo poltico" o de manejo patrimonialista de informacin privilegiada. La finalidad es que la influencia de los grupos de inters en las Cmaras del Congreso de la Unin se manifieste como complementaria al proceso de representacin popular y nunca como un sustituto de sta. Tambin que el cabildeo se revele como legtima y efectiva fuente de informacin para que los productos legislativos se manifiesten con el mayor fundamento posible, considerando al mismo tiempo las opiniones individuales, de ciudadanas y ciudadanos, y las colectivas, de organizaciones sociales y polticas. Para provocar absoluta transparencia en la gestin de los grupos de inters, el proyecto propone institucionalizar las actividades cabildeo a travs de la creacin del registro pblico de cabildeo de la Cmara de Diputados y del registro pblico de cabildeo de la Cmara de Senadores, ordenando que dichos registros sean pblicos y que los titulares de los mismo se encarguen de poner a disposicin del pblico las inscripciones existentes en los libros del registro y de los documentos que estn archivados, relacionados con las inscripciones; expedir copias certificadas de las inscripciones o constancias que figuren en los libros del registro y de los documentos relativos; desarrollar sistemas computarizados de clasificacin y codificacin para maximizar el acceso pblico al material inscrito; publicar semestralmente mediante boletn oficial y en un sitio de Internet una lista completa de los cabilderos y sus representados. De esta manera, la inscripcin ante los registros respectivos se convertir en requisito obligatorio para habilitar el ejercicio de cualquier actividad de gestin de intereses. Los cabilderos estarn obligados a rendir informe semestral ante el registro pblico respectivo en relacin con las actividades realizadas en ese periodo y a prever una adecuada organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin que recaben y facilitar el acceso personal y directo a la documentacin y antecedentes que les requiriera la autoridad competente en relacin con su actividad. Hacindose pblicos la identificacin de cada uno de los cabilderos, los intereses que representan y los temas que puedan abordar en el proceso de creacin de normas de carcter general. En el texto de la iniciativa tambin se determina el alcance de lo que constituyen actividades de cabildeo. Definindose con precisin que debe entenderse por "cabildero", "cliente", "contacto de cabildeo", "firma de cabildeo". Igualmente se precisa que los diputados, senadores y funcionarios de los servicios parlamentarios, tcnicos, administrativos y financieros de ambas Cmaras pueden ser contactados en actividades de cabildeo, estando obligados, al convertirse en sujetos pasivos, a elaborar una agenda diaria de las reuniones programadas con cabilderos y rendir informe semestral ante el registro pblico respectivo en relacin a las actividades de cabildeo que ellos o sus subordinados hubiesen sido objeto o que se hubiesen desarrollado en el mbito de sus atribuciones.
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Finalmente, en el mismo afn que los servicios de cabildeo se realicen con estricto apego a los principios de objetividad y transparencia, se prescribe que toda comunicacin escrita u oral dirigida a un rgano o funcionario con el objeto de establecer un contacto de cabildeo, deber indicar: el nombre del cabildero o de la firma para la que labora; nombre del cliente y temas a tratar; si el cliente a favor de quien se realiza el cabildeo es una entidad extranjera; si existe una entidad extranjera con un inters directo en los resultados del cabildeo. En vista de las anteriores consideraciones, y con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de esta soberana la siguiente
Iniciativa de decreto que adiciona los artculos del 215 al 224 al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, en materia de cabildeo. nico: Se adicionan los artculos del 215 al 224 al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Del cabildeo Artculo 215. Las actividades de cabildeo ante las Cmaras del Congreso de la Unin se realizarn con arreglo a los principios de objetividad, transparencia y no discriminacin. Para esos fines se entender por: I.- Cabildeo: toda actividad para influir, incidir o en defensa de intereses particulares, sectoriales o institucionales, en relacin con los actos y resoluciones que emita el Poder Legislativo; II.- Cabildero: toda persona fsica o moral, nacional o extranjera, que desarrollen, con la licencia y registro respectivos, en forma gratuita u onerosa, actividades de cabildeo; III.- Cliente: toda persona fsica o moral o entidad pblica o privada que contrate la prestacin de servicios de cabildeo; IV.- Contacto de cabildeo: cualquier comunicacin escrita u oral dirigida a un rgano o funcionario del Poder Legislativo, que se hace en nombre de un cliente con el objeto de motivar:
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a) La expedicin, abrogacin, modificacin o derogacin de legislacin federal o de actos y resoluciones que emita el Poder Legislativo. b) La nominacin o ratificacin de un nombramiento. V.- Actividades de cabildeo: efectuar y mantener contactos de cabildeo, incluyendo la preparacin y planeacin de las respectivas gestiones; VI.- Firma de cabildeo: cualquier persona fsica o moral que para prestar servicios de cabildeo a clientes, tenga bajo su subordinacin y mando uno o ms cabilderos; VII.- Registro: indistintamente, el Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Diputados y el Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Senadores creados en el mbito del Poder Legislativo. VIII.- Entidad extranjera.- Se encuentran comprendidos dentro de este trmino, los siguientes: a) Gobiernos extranjeros; b) Cualquier persona fsica que se encuentra fuera del territorio, a menos que se trate de ciudadanos nacionales con domicilio en el pas; c) Cualquier persona jurdica constituida bajo las leyes de un pas extranjero y con domicilio principal en un pas extranjero. Artculo 216. Los prestadores de servicios de cabildeo estarn sometidos al principio de publicidad de sus actos. Debern prever una adecuada organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin que recaben y facilitar el acceso personal y directo a la documentacin y antecedentes que les requiriera la autoridad competente en relacin con su actividad. Artculo 217. Con la finalidad de posibilitar la identificacin de quienes efectan contactos de cabildeo y transparentar sus actividades, se crean: I.- El Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Diputados; II.- El Registro Pblico de Cabildeo de la Cmara de Senadores.
Artculo 218. Los registros sern pblicos y los encargados deben:
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I.- Poner a disposicin del pblico las inscripciones existentes en los libros del registro y de los documentos que estn archivados, relacionados con las inscripciones; II.- Expedir copias certificadas de las inscripciones o constancias que figuren en los libros del registro y de los documentos relativos; IV.- Dirigir, organizar, administrar y coordinar los registros respectivos; V.- Desarrollar sistemas computarizados de clasificacin y codificacin para maximizar el acceso pblico al material inscrito; VI.- Brindar asistencia e informacin respecto del registro y el procedimiento de inscripcin; VII.- Verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones a cabilderos; VIII.- Publicar semestralmente mediante boletn oficial y en un sitio de Internet una lista completa de los cabilderos y sus representados. Artculo 219. Todas las personas, fsicas o morales, que realicen actividades de cabildeo debern inscribirse en los registros respectivos. La inscripcin es gratuita, entregndose una constancia en la que figure el nmero de registro. Esta inscripcin es requisito obligatorio para ejercer cualquier actividad de gestin de intereses. Artculo 220. La solicitud de inscripcin ante el registro deber contener: I.- Si el cabildero es persona fsica, nombre, domicilio, documentos de identidad personal y dems datos que lo identifiquen; si se trata de persona moral, la razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que la identifiquen; II.- Si el cliente es persona fsica, nombre, domicilio, documentos de identidad personal y dems datos que lo identifiquen; si se trata de persona moral, la razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que la identifiquen; III.- Razn social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura constitutiva y de los estatutos y dems datos que identifiquen a cualquier organizacin distinta del cliente que contribuya con las actividades de cabildeo o controle o supervise esas actividades; IV.- Plazo o duracin del cabildeo;
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V.- En caso de tratarse de personas fsica, el cabildero debe aclarar si lo hace por cuenta propia o en representacin de una firma. Artculo 221. Son obligaciones de los cabilderos: I.- Rendir informe semestral ante el registro pblico respectivo en relacin a las actividades realizadas en ese periodo; II.- Guardar el secreto profesional sobre las informaciones de carcter reservado a las que accedan por su actividad. Quedarn relevados del secreto nicamente en caso de tomar conocimiento de una actividad ilcita. Artculo 222. Los informes semestrales que rindan cabilderos y gestores de intereses debern contener: I.- Cualquier actualizacin o cambio producido en el periodo respecto de la informacin asentada en el registro; II.- Altas y bajas de sus clientes; III.- Los medios empleados y los funcionarios o dependencias contactadas con el fin de promover sus intereses o los de sus representados; IV.- Las reas temticas tratadas, intereses promovidos, objetivos y alcances de cada una de las acciones realizadas. Artculo 223. Toda comunicacin escrita u oral dirigida a un rgano o funcionario con el objeto de establecer un contacto de cabildeo, deber indicar: I.- El nombre del cabildero o de la firma para la que labora; II.- Nombre del cliente y temas a tratar; III.- Si el cliente a favor de quien se realiza el cabildeo es una entidad extranjera; IV.- Si existe una entidad extranjera con un inters directo en los resultados del cabildeo. Artculo 224. Son sujetos pasivos de las actividades de cabildeo:
I.- Los diputados; II.- Los senadores;
III.- Los funcionarios de los servicios parlamentarios, administrativos y financieros de ambas Cmaras.
tcnicos,
Es facultativo de los sujetos pasivos aceptar ser contactados, cuando se pretende acercamiento con el propsito de gestionar sobre las actividades de cabildeo. Artculo 225. Los sujetos pasivos deben elaborar una agenda diaria de las reuniones programadas con cabilderos. Dicha agenda deber contener el nombre
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y nmero de registro de quien realice el contacto, as como el lugar, fecha, hora y objeto de la reunin programada. Asimismo estn obligados a rendir informe semestral ante el registro pblico respectivo en relacin a las actividades de cabildeo que ellos o sus subordinados hubiesen sido objeto o que se hubiesen desarrollado en el mbito de sus atribuciones. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sede de la Honorable Comisin Permanente, a los veinticuatro das del mes de agosto de dos mil cinco. Dip. Cristina Portillo Ayala (rbrica) (Turnada a la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias. Agosto 24 de 2005.)
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Cmara de Senadores adicionando un Ttulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso
No. 41 Martes 30 de Ao 2004 Marzo
1 Ao de Ejercicio. Segundo Periodo Ordinario
INICIATIVAS DE CIUDADANOS SENADORES
DEL SEN. FIDEL HERRERA BELTRN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN TTULO SEXTO A LA LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
SE TURNO A LAS COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRCTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
Sen. Fidel Herrera Beltrn Por el Estado de Veracruz Torre del Caballito Piso 15, Oficina 1 Reforma 10 Direccin Col. Tabacalera Mxico DF, 06030 Telefono 53.45.30.00 Exts 3059, 5128 Fax 5327 Sitio Web Abrir sitio en una ventana nueva Correo fidel@senado.gob.mx Electrnico
Fidel Herrera Beltrn , Senador de Repblica por el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 55 fraccin II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideracin del H. Congreso de la Unin la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN TITULO SEXTO A LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, con base en las siguientes consideraciones:
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EXPOSICIN DE MOTIVOS La actividad de cabildeo o conocida en otros pases como "lobbying" tuvo su origen en los Estados Unidos de Norteamrica en el ao de 1829 en el Capitolio del Estado de Nueva York, Albany, as mismo en 1884 se institucionaliz en la estructura parlamentaria formal de Inglaterra. Con el objeto de regular estas actividades que realizan los grupos de poder que generalmente influyen en la expedicin de determinados dispositivos legales o en la toma de decisiones pblicas, Estados Unidos tiene una regulacin normativa al respecto. Por su parte, Costa Rica, Argentina y Per han preparado proyectos al respecto, introduciendo trminos como el de gestores de intereses. En Mxico, el Dip. Efrn Leyva integrante del Partido Revolucionario institucional presento en la anterior legislatura una iniciativa de Ley Federal para la Regulacin de la Actividad Profesional del Cabildeo y la Promocin de Causas y a su vez, en el Senado de la Repblica se encuentran tambin algunas propuestas que introducen por primera vez el trmino cabildeo en el marco jurdico del Congreso General. Es el comn denominador la preocupacin que existe de establecer un mecanismo de control que garantice la transparencia en la representacin de intereses, promocin de causas y atencin a grupos de inters pblico, considerando que el poder legislativo por su naturaleza representativa, es el espacio donde desembocan las inquietudes de la sociedad sobre la agenda legislativa. Sin embargo, hasta este momento, no se haba encontrado la formula que permitiera dejar a salvo las garantas de libertad de trabajo, de peticin y asociacin plasmadas en los artculos 5, 8 y 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ante el planteamiento de emitir una legislacin que regule actividades privadas, nos encontramos, entre otros, con el conflicto de que la facultad para determinar que profesiones requieren de cedula profesional para su ejercicio, corresponde a los estados y no a la Federacin, por lo que el Congreso de la Unin no tiene potestades para legislar en la materia. Otro de los conflictos es que las iniciativas que hasta ahora se han presentado al respecto, limitan a que la atencin de intereses solo podr ser solicitada a travs de los cabilderos, lo cual vulnera la garanta individual consagrada en el artculo 8 Constitucional. En un contexto de inters pblico, e independientemente de los pasos que en los distintos ordenes se puedan ir dando en esta cuestin, resulta oportuno dotar al Congreso de un marco regulatorio bsico que permita ordenar dichas actividades al interior del Congreso, darles transparencia y un sentido especifico a fin de prevenir las conductas irregulares que se puedan generar en el ejercicio de estas tareas. Podemos entonces crear un apartado en la Ley Orgnica del Congreso General que regule la actividad para planear y supervisar las reuniones que se llevan a cabo entre los grupos de inters y los legisladores; en donde tambin se establezca creacin de una Unidad Especializada de Enlace que d respuesta y realice las diligencias que de estas
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actividades devengan pero, sobre todo, establecer que estos procedimientos de comunicacin y anlisis de propuestas sean gratuitos. Considero que en el marco de los trabajos que la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias est realizando, es prudente que se adicione un titulo sexto a la Ley Orgnica del Congreso General denominado "De las Promociones ante el Congreso y de la actividad del Cabildeo" para dar solucin a la existencia de estas actividades dentro del Congreso, la cual encuentra su objeto en coordinar y conciliar los intereses de la mayora de los miembros de un rgano colegiado con los de los gremios interesados y personas que promuevan e impulsen de manera ordenada la elaboracin, reformas o modificaciones de los diversos productos legislativos. Por todo lo anterior, someto a consideracin del esta Honorable Asamblea, la adicin de un Titulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso General en los siguientes trminos: ACUERDO ARTCULO NICO.- Se adiciona un Titulo Sexto a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: TITULO SEXTO De las Promociones ante el Congreso y de la actividad del Cabildeo Artculo 136 1. Toda peticin de particulares, corporaciones o autoridades que no tengan derecho de iniciativa, que se presenten a cualquiera de las Cmaras, y que guarden relacin con asuntos propios de las mismas, se turnarn por la Mesa Directiva correspondiente a la comisin o comisiones que corresponda, en razn de la naturaleza del asunto de que se trate. Artculo 137 1. Cuando las peticiones provengan de agrupaciones organizadas en torno a cierto inters, respecto de asuntos propios de cualquiera de las Cmaras, podrn acudir a ellas para que, por conducto de la Unidad Especializada de Enlace que se establezca al efecto, puedan realizar sus planteamientos y su actividad de cabildeo dentro de las mismas. Artculo 138 1. Con el propsito de establecer un control y un registro de las actividades mencionadas en el artculo anterior, los solicitantes debern presentar ante la Unidad de Enlace, una solicitud por escrito, en la cual deber contenerse al menos lo siguiente: a. Nombre, denominacin o razn social, b. Acreditacin de personalidad o la de sus representantes,
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c. Domicilio, d. Acreditar inters personal o de grupo en el asunto, e. Motivos y fundamentos de su solicitud; f. Artculo 139 1. De cada escrito que se presente se formar un expediente, al cual le corresponder un nmero de registro en sentido progresivo, a efecto de que se cuente con un sistema de control y seguimiento del asunto. En dicho registro se asentar el nombre o razn social de la solicitante, a efecto de establecer un padrn de las agrupaciones y personas para esos efectos. 2. Una vez registrada la solicitud, la misma ser turnada, por la Mesa Directiva, a la comisin o comisiones que corresponda, segn la naturaleza del asunto. 3. La Unidad Especializada de Enlace que se designe al efecto, ser la encargada de establecer y dar seguimiento a la comunicacin entre las personas y organizaciones de cabildeo y los legisladores competentes. Artculo 140 1. Si transcurridos treinta das despus de presentada la solicitud, las personas o las organizaciones no realizan ninguna actividad tendiente a impulsar su gestin, la misma ser archivada por falta de inters. El expediente archivado, podr ser reactivado, slo cuando existan elementos suficientes para ello, a juicio de la unidad especializada en comento. Artculo 141 La Unidad Especializada dar a conocer a los solicitantes, los nombres de los legisladores integrantes de las Comisiones a las cuales fueron turnados sus asuntos, as como del Secretario Tcnico, con la finalidad de que este pueda concertar citas o reuniones para exponer los asuntos de manera personal. Artculo 142 Se podrn llevar a cabo el nmero de reuniones que sean necesarias y suficientes a juicio de los legisladores, para la discusin de los asuntos. En las reuniones siempre deber estar presente, al menos, un legislador miembro de la Comisin, un representante de la Unidad Especializada y el Secretario Tcnico de la Comisin, quien se encargar de recoger las observaciones para hacerlas del conocimiento de los dems integrantes de la Comisin. Todas las actividades del Secretario Tcnico debern de ser informadas oportunamente a las Comisiones. Artculo 143 Las Comisiones y reas involucradas en el cabildeo, debern coordinarse con la finalidad de llevar a cabo las reuniones y, para que, una vez Descripcin detallada de su planteamiento,
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concluido el proceso de anlisis de los planteamientos de los solicitantes, se emita una recomendacin que contendr un balance fundamentado de las observaciones que fueron aceptadas y rechazadas por las Comisiones, pudindose publicar en los medios de difusin de las Cmaras, previo acuerdo de los Legisladores responsables. Artculo 144 Los integrantes de las Comisiones y el Secretario Tcnico podrn en su caso, establecer a partir de la primera reunin comunicacin permanente va telefnica y electrnica con los solicitantes, con la finalidad de intercambiar informacin y dar seguimiento a los asuntos encomendados. De dicha informacin se dar cuenta a los dems integrantes de las Comisiones involucradas, a la Unidad de Enlace Especializada y, en su caso, a la Mesa Directiva. Artculo 145 Las recomendaciones que se emitan por parte de las Comisiones y la Unidad Especializada son inatacables y no admiten recurso alguno. Artculo 146 El procedimiento de cabildeo ser enteramente gratuito. Cualquier violacin a lo dispuesto por el presente artculo ser sancionada de conformidad con lo dispuesto por el titulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por las disposiciones penales aplicables. TRANSITORIOS NICO . Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a los treinta das del mes de marzo del ao dos mil cuatro. SEN. FIDEL HERRERA BELTRAN
"El contenido que maneja esta pgina, es slo de carcter informativo, por lo que carece de validez legal" Opina en gaceta.sgsp@senado.gob.mx SENADO DE LA REPBLICA: Xicotncatl No.9, Centro Histrico Ciudad de Mxico, Distrito Federal C.P 06010 Telfono: 51-30-22-00
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No. 134 Ao 2005
Jueves 10 de Noviembre
3 Ao de Ejercicio. Primer Periodo Ordinario
Iniciativas de Ciudadanos Senadores DE LA SEN. SARA ISABEL CASTELLANOS CORTS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO SEXTO, DENOMINADO "DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y EL CABILDEO LEGISLATIVO", COMPUESTO POR LOS ARTCULOS 136 AL 141 A LA LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
SE TURNO A LAS COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRCTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
Sen. Sara Isabel Castellanos Corts Lista Nacional Torre del Caballito Piso 25, Oficina 17 Reforma 10 Direccin Col. Tabacalera Mxico DF, 06030 Telefono 53.45.30.00 Exts 3053 Fax 3601 Sitio Web Abrir sitio en una ventana nueva Correo scastellanos.spvem@senado.gob.mx Electrnico
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TITULO SEXTO Y LOS ARTICULOS 136 AL 141 A LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA LA REGULACIN DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROCESOS LEGISLATIVOS Y DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL DE CABILDEO Los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, en ejercicio de lo dispuesto por el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 56, fraccin II, y dems relativos del Reglamento para el
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Gobierno Interior del Congreso General, someto a la consideracin de esta Soberana la presente Iniciativa de Decreto, conforme a la siguiente Exposicin de Motivos Como resultado del proceso de transicin en la democracia electoral y participativa que vive nuestro pas desde hace algunas dcadas, el poder poltico y la representacin popular se han diversificado en el contexto de un sistema de partidos polticos real y vigoroso, lo que ha determinado tanto la alternancia partidista en la titularidad del Poder Ejecutivo Federal, como la representacin de una amplia gama ideolgica y poltica en ambas cmaras del Congreso de la Unin; as como en la totalidad de los cargos de eleccinpopular en todas las entidades federativas del pas. Efectivamente, a partir de la LVII Legislatura del Congreso de la Unin, ningn partido poltico, por s mismo, ha detentado una mayora parlamentaria en las cmaras de Senadores o de Diputados, que le permita imponer unilateralmente sus determinaciones o modificar por s mismo la Constitucin y las leyes, lo que ha implicado la necesidad de que todos los legisladores, los grupos parlamentarios y los partidos polticos a los cuales pertenecen, deban promover activamente los acuerdos y consensos necesarios para la construccin de las mayoras suficientes y dar continuidad y eficacia a la funcin legislativa a cargo del Congreso. De igual forma, a partir de la alternancia en el Poder Ejecutivo Federal, lograda en el proceso electoral del ao 2000, se ha hecho tambin necesario un esquema eficiente de cooperacin y colaboracin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, basado en el mutuo respeto de sus respectivas atribuciones, y que hasta la fecha, independientemente de algunas vicisitudes y explicables diferendos, ha resultado en beneficio de la democracia mexicana. Bajo esas nuevas condiciones, se ha renovado tambin el inters ciudadano por la participacin directa y corresponsable en la funcin legislativa y del poder pblico, por lo que es necesario revisar los mecanismos parlamentarios con que actualmente cuenta el Congreso de la Unin para promover y fomentar la participacin ciudadana, ms all de la simple representacin poltico-partidista y de instancias meramente burocrticas de gestin legislativa o de atencin popular, para generar verdaderos espacios de interaccin de la ciudadana con los legisladores, especialmente en aquellos asuntos de mayor sensibilidad social e inters pblico. Efectivamente, aunque cada Cmara cuenta actualmente con oficinas, comisiones o unidades para la atencin directa de la ciudadana, no existen mecanismos claros y expeditos para que las cada vez ms numerosas gestiones de individuos, grupos u organizaciones, frente a los diversos rganos legislativos, o los legisladores en lo particular, sean adecuadamente transparentadas, evaluadas y atendidas. Es una realidad inobjetable del nuevo Mxico democrtico, que ms all de las organizaciones polticas con representacin legislativa, se expresen cotidianamente ante el Congreso, de muy distintas formas, individuos, grupos, u organizaciones no gubernamentales del sector social y privado, que de manera legtima y legal expresan inquietudes, demandas, intereses o puntos de opinin, muchas veces coincidentes o contrarios entre s o con los sostenidos por los legisladores, que deben ser oportuna y adecuadamente valorados en el marco del trabajo parlamentario cotidiano.
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De otra parte, tambin como producto de la profunda transformacin del sistema poltico nacional y de una revalorada importancia de los procesos legislativos y administrativos y sus efectos para la vida econmica, social y cultural del pas, se ha venido demostrando la necesidad de regular uno de los aspectos ms sensibles de la relacin de los gobernados frente al poder pblico, como es el relativo a la representacin, gestin o promocin de asuntos e intereses de distintos actores del orden pblico y privado frente a los rganos de poder pblico, especialmente del Poder Legislativo. En ese tenor, las actividades profesionales de cabildeo y representacin de intereses que realizan diversas empresas o individuos ante el Congreso, requieren de ser reconocidas legalmente y reguladas suficientemente, a efecto de evitar, en la medida de lo posible, irregularidades que, ante la existencia de lagunas legales que prevean tales actividades, pueden incidir de manera negativa en el trabajo de los legisladores o en la opinin pblica sobre el mismo. Al efecto, y conforme a las experiencias en otros pases, a la incipiente prctica profesional del cabildeo en nuestro propio sistema y algunas iniciativas y propuestas que en la materia se han formulado recientemente para la regulacin de esa actividad, estimamos necesario que la normatividad correspondiente contemple algunos aspectos que estimamos indispensables. En primer trmino, resulta necesario definir con precisin al cabildeo como la actividad profesional y especializada de agregacin y gestin de intereses de los gobernados frente a los legisladores en lo individual o los rganos legislativos colegiados; as como establecer mecanismos de transparencia, informacin y verificacin, para el conocimiento pblico de las personas fsicas y morales que legal y profesionalmente se dediquen a la actividad de cabildeo. Se hace igualmente indispensable, diferenciar adecuadamente el ejercicio profesional de las actividades de cabildeo y promocin de intereses, de las actividades de representacin legal que realicen los individuos por s mismos o en nombre de las diversas organizaciones del sector privado o social, conforme a la legislacin correspondiente, frente a las instancias del Poder Legislativo de la Unin. De otra parte, es oportuno establecer la responsabilidad de las instancias competentes del Poder Legislativo de integrar y mantener actualizado un padrn de personas fsicas o morales que profesionalmente se dediquen a las actividades de cabildeo, excluyendo de la posibilidad de ser inscritos como tales, a quienes sean servidores pblicos en activo en cualquiera de los rdenes de gobierno, o hayan sido inhabilitados para el ejercicio del servicio pblico, o bien se encuentren sujetos a procesos por presuntas responsabilidades de orden penal, civil o administrativo, derivado de sus actividades en el servicio pblico en cualesquiera de los rdenes de gobierno. Asimismo, resulta necesario prohibir de manera expresa y tajante, como parte de las actividades de cabildeo, la entrega, por parte de los cabilderos, ya sea por s o por interpsita persona, de obsequios, pagos o servicios a los sujetos pasivos de cabildeo, como parte de sus actividades en la promocin de asuntos. En el mismo contexto, se propone prohibir expresamente la contratacin, por parte del Ejecutivo Federal, sus dependencias y organismos descentralizados, de servicios profesionales de cabildeo en sus relaciones con el Poder Legislativo Federal y con otros rdenes de gobierno. La nica posibilidad de contratacin de tales servicios, previas las
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medidas adecuadas de publicidad y transparencia, sera para la promocin de asuntos en el extranjero, donde no quepa la posibilidad de representacin legal o comercial derivada de los instrumentos internacionales correspondientes. En el mismo tenor, se debe establecer el esquema de responsabilidades y sanciones, adecuado a las irregularidades e ilcitos cometidos por los sujetos activos o pasivos en las actividades de cabildeo, as como identificar con claridad aquellos aspectos de la funcin legislativa en que sea permitida la prestacin de servicios y actividades profesionales de cabildeo. Finalmente, se considera necesario establecer con toda claridad la prohibicin para que los individuos y empresas que profesionalmente se dediquen al cabildeo participen de cualquier manera en la promocin, organizacin o financiamiento de agrupaciones polticas nacionales, partidos polticos o candidatos a los distintos cargos de eleccin popular. En otro orden de ideas, se estima que, como parte de una incipiente regulacin de la actividad de cabildeo en nuestro pas, la primera generacin de normas en la materia debera referirse nicamente a incorporar genricamente tal posibilidad en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y dejar a los rganos correspondientes en cada Cmara la regulacin especfica interna de la prctica de dicha actividad, por la va de los acuerdos parlamentarios necesarios. De igual modo, por la naturaleza propia y caractersticas particulares que posee la actividad del cabildeo, que responde ms a la integracin y promocin de intereses especficos frente a rganos de representacin popular, se considera pertinente establecer laprohibicin de que tal actividad pueda ser realizada de manera profesional en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, sus dependencias y organismos descentralizados, mxime cuando para la promocin y representacin legal de los intereses de los gobernados frente a dichas instancias, existe suficiente y amplia regulacin en el Derecho Pblico, con cuerpos normativos integrales; as como instituciones, procedimientos y mecanismos de gestin y defensa suficientes, para garantizar la vigencia del Estado de derecho y, en su caso, la asignacin de responsabilidades de todo orden. El 29 de abril de 2002, el Diputado Efrn Leyva Acevedo, integrante de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unin, someti a la consideracin de la Cmara de Diputados, una iniciativa de "Ley Federal para la regulacin de la actividad profesional del cabildeo y la promocin de causas", compuesta por 20 artculos, con el propsito expreso de establecer una regulacin especial de las cada vez ms frecuentes actividades que diversas personas, fsicas y morales, realizan de manera profesional y remunerada ante los diversos rganos de los poderes Ejecutivo y legislativo de la Unin, para la promocin de los intereses de diversos sectores de la vida nacional. De otra parte, el 30 de marzo de 2004, el entonces Senador Fidel Herrera Beltrn, present ante la LIX Legislatura, una iniciativa de adicin de un Ttulo Sexto, con once artculos del 136 al 146, a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para regular las Promociones ante el Congreso y de la actividad del Cabildeo.
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De igual forma, el 5 de abril de 2004, la Diputada Cristina Portillo Ayala present ante la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados, unaIniciativa de decreto por el que se expide la Ley Federal de Cabildeo, sta integrada por 33 numerales. El 8 de diciembre de 2004, los diputados Antonio Morales de la Pea y Federico Dring Casar, presentaron a la Cmara de Diputados una iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Actividades de Promocin de Intereses de Particulares, compuesta por 28 artculos, donde se propone un ordenamiento especfico e independiente, para normar las actividades de cabildeo profesional ante los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin. Finalmente, el 17 de agosto de 2005, el Diputado Sami David David someti a la consideracin de la colegisladora, por conducto de la Comisin Permanente, un proyecto de Decreto por el que se adicionan los artculos 61 Bis y 61 Bis 1 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponiendo tambin regular en ese instrumento del trabajo parlamentario, la actuacin de las personas dedicadas profesionalmente al cabildeo legislativo.
En todos los antecedentes sealados, con diversa perspectiva, se coincide en la necesaria regulacin de las actividades profesionales de cabildeo, ya sea frente a los Poderes Ejecutivo y legislativo, o slo frente al Legislativo, a partir del reconocimiento de que tales actividades surgen del legtimo ejercicio de las garantas de libertad de trabajo, asociacin y peticin, adems de representar una eficiente modalidad de colaboracin y coparticipacin de los sectores social y privado en la funcin legislativa, a la que aportan, cuando as se estima necesario, diversos puntos de vista, informacin, propuestas o alternativas que enriquecen el trabajo legislativo. Esas posibilidades de promocin, interaccin y agregacin de intereses privados frente a la actividad de la representacin popular, realizadas a travs de profesionales especializados, o bien por parte de las propias entidades o grupos interesados en determinado asunto de que se ocupe el Congreso, no deben ser vistas como influencias perniciosas o corruptoras de la funcin legislativa, sino que, por el contrario, en la medida en que sean reguladas,transparentadas y abiertas como posibilidad de cualesquiera interesado en accionar de manera positiva o negativa frente a un determinado asunto, ello enriquecer el debate nacional sobre los temas de que se trate. En todo caso, dada la naturaleza de las actividades que se propone regular, y de que en ambas cmaras del Congreso de la Unin, como se ha sealado, se cuenta con diversas iniciativas que inciden en la regulacin de la actividad profesional del cabildeo, se estima necesario que, previos los acuerdos intercamerales correspondientes, se establezca una mecnica de trabajo en conferencia para que las comisiones correspondientes se aboquen al anlisis y desahogo de las iniciativas correspondientes, incluyendo la presente. Por las anteriores consideraciones, se somete a la consideracin de esta Soberana, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la regulacin de la participacin ciudadana directa y actividad profesional de cabildeo ante el Poder Legislativo de la Unin
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Artculo Unico. Se adiciona un Ttulo Sexto, denominado De la participacin ciudadana y el Cabildeo Legislativo, compuesto por los artculos 136 al 141 numerados de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes trminos TITULO SEXTO De la Participacin Ciudadana y el Cabildeo Legislativo CAPITULO UNICO ARTICULO 136. 1. Ambas Cmaras del Congreso de la Unin debern establecer, mediante los acuerdos parlamentarios correspondientes, mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica suficientes y expeditos, para atender las demandas y peticiones especficas que les presenten los individuos,grupos de inters, organizaciones sindicales, gremiales o empresariales, de los sectores social y privado, cuando as resulte conducente, en relacin con los diversos asuntos de la competencia del Congreso y los diferentes rganos legislativos. 2. Las comisiones de trabajo legislativo, cualesquiera que sea su naturaleza, con salvedad de lo sealado en el artculo 139, segundo prrafo de esta Ley, debern recabar oportunamente las opiniones y puntos de vista de de los diversos grupos de inters, organizaciones sociales, gremiales o empresariales, respecto de las iniciativas o asuntos que les sean turnados para su atencin. Toda promocin o peticinante los rganos legislativos, deber realizarse en forma clara, pacfica y ordenada. 3. En ningn caso, las opiniones, puntos de vista o propuestas presentadas ante las comisiones, legisladores o dems rganos camerales, tendrn efectos vinculatorios para el trabajo parlamentario. En todo caso, al rendir sus dictmenes, propuestas o informes, las comisiones debern dar cuenta de las acciones de consulta realizadas, as como de la participacin ciudadana o de cabildeo profesional que se haya generado en torno al tema de que se trate y de la manera en como se hayan tenido en consideracin en los productos legislativos de que se trate. Artculo 137. 1. En el marco de la participacin ciudadana en las actividades legislativas, se permitir la realizacin de gestiones profesionales de cabildeo, como uno de los mecanismos complementarios de aquella, consistente en la realizacin de todo tipo de acciones, gestiones, consultas y promociones que desempeen profesionalmente personas fsicas o morales, por s o por interpsita persona, frente a los legisladores en lo individual, o ante los rganos legislativos colegiados, a efectos de incidir positivamente en el ejercicio de la funcin legislativa. 2. La funcin primordial de la actividad profesional de cabildeo, es la de aportar a los legisladores conocimientos e informacin suficiente, organizada, y puntual, sobre los intereses, puntos de vista u opiniones de grupos, personas fsicas o morales, nacionales o
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extranjeras, respecto de determinados asuntos materia del trabajo legislativo. De ningn modo, las gestiones de cabildeo podrn serexcluyentes de otras formas de gestin o participacin ciudadana ni sern privilegiadas en forma alguna por los rganos legislativos. Artculo 138 1. Las comisiones de trabajo legislativo, los legisladores en lo individual y el personal de apoyo parlamentario, independientemente de su filiacin poltica o partidista, estn obligados a atender, sin distingos ni preferencias, las solicitudes de audiencia, peticiones y propuestas que les sean dirigidas por los ciudadanos y sus diversas organizaciones, o por quienes se dediquen de manera profesional y remuneradaa tareas de cabildeo. 2. Cuando una solicitud, peticin o propuesta a que se refiere el prrafo anterior no sea desahogada oportunamente ni tomada en consideracin por sus destinatarios, o se considere que existen violaciones a lo establecido por el presente Ttulo, el solicitante o quejoso podr acudir ante las instancias correspondientes establecidas conforme al artculo 136 anterior, paraque en un trmino perentorio se determine lo conducente. Artculo 139. 1. Cada una de las Cmaras del Congreso, al inicio de cada legislatura, integrar y actualizar un registro pblico de cabilderos profesionales, en el que podrn acreditarse, sin ms requisitos que su debida identificacin, todos aquellos ciudadanos, organizaciones y grupos de inters, que pretendan realizar formalmente promociones, peticiones o actividades profesionales de cabildeo legislativo. El citado registro no ser de ningn modo obligatorio para las personas fsicas o morales que por su propio derecho realicen gestiones ante el Congreso ni surtir efectos de representacin legal. 2. La actividad profesional de cabildeo slo podr ser realizada en relacin con el proceso legislativo a que se refiere el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y no ser admisible en el ejercicio de las funciones de orden jurisdiccional, de control, vigilancia, administrativo, o para la designacin de personas en cargos pblicos, que corresponden a cada una de las Cmaras del Congreso y la Comisin Permanente. Artculo 140. 1. Se prohbe en forma absoluta, la realizacin de pagos en efectivo o en especie a legisladores o al personal de apoyo al trabajo legislativo, por parte de persona alguna que realice servicios de promocin de intereses y cabildeo profesional o participe de cualquier otro modo en los procesos legislativos. Cualquier infraccin a esta norma ser castigada en trminos de la ley de responsabilidades o la legislacin penal, segn corresponda. 2. No se aceptar a registro ninguna solicitud para la prestacin de servicios profesionales de cabildeo, de empresas o personas fsicas que hayan realizado, durante el proceso electoral federal ordinario inmediato anterior, aportaciones en efectivo o en especie, a candidatos o a partidos polticos representados en el Congreso. Cada solicitante de registro como cabildero manifestar, bajo protesta de decir verdad, que no ha incurrido en tal impedimento. La falsedad de declaracin en este aspecto, se sancionar con la
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inmediata cancelacin del registro correspondiente, independientemente de otras sanciones a que haya lugar. 3. No se aceptarn las solicitudes de registro como cabilderos, de quienes hayan sido inhabilitados para el ejercicio del servicio pblico, o bien se encuentren sujetos a procesos por responsabilidades de orden penal, civil o administrativo, derivado de sus actividades en el servicio pblico en cualesquiera de los rdenes de gobierno. Artculo 141. 1. El cabildeo profesional es una actividad reservada para particulares, nacionales o del extranjero, frente a los diversos rganos del Poder Legislativo. En esa razn, las autoridades pblicas en los diferentes rdenes de gobierno slo podrn intervenir en el proceso legislativo o en los asuntos materia del Congreso, en trminos de la legislacin aplicable. Las dependencias del Poder Ejecutivo y las entidades del sector paraestatal, actuarn frente a los rganos legislativos en trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems normatividad aplicable. Rgimen Transitorio Artculo Primero. El Presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. Cada Cmara del Congreso de la Unin, por conducto de los rganos correspondientes, elaborar y someter a la consideracin del Pleno de cada una de ellas, los acuerdos parlamentarios que regulen a su interior, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto, las prcticas y mecanismos de participacin ciudadana y de cabildeo profesional, en un plazo no mayor de sesenta das contados a partir de su entrada en vigor. Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin, a los diez das del mes de noviembre del ao dos mil cinco. SEN. SARA I. CASTELLANOS CORTES
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COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS
Dip. Carla Rochn Nieto Presidenta Dip. Jorge Leonel Sandoval Figueroa Secretario Dip. Abdalln Guzmn Cruz Secretario
SECRETARA GENERAL Dr. Guillermo Javier Haro Blchez Secretario General

SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Lic. Alfredo del Valle Espinosa Secretario
DIRECCIN GENERAL DE BIBLIOTECAS
Dr. Francisco Luna Kan Director General
SERVICIO DE INVESTIGACIN Y ANLISIS Dr. Jorge Gonzlez Chvez Coordinacin Mayeli Miranda Aldama
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Direccin General de Bibliotecas Servicio de Investigacin y Anlisis Coordinacin 9/12/05

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2.- LA NECESIDAD DEL CABILDEO (Opiniones Coincidentes)

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RESUMEN DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE LEY

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INICIATIVAS RELACIONADAS CON EL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR

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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS

Ley Federal de Cabildeo

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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS

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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS

En la iniciativa D, menciona el Registro Nacional de

sobre Cabildeo y Gestin de Causas.

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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS

A.- Menciona la definicin de cabilderos.

Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se complementa el prrafo.

Artculo 12.- Son

En la iniciativa A; se propone que;

Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.

En la iniciativa A; se propone que;

Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.

Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.

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En la iniciativa B y D; se contemplan los lineamientos que no sern consideradas contactos de cabildeo.

Las iniciativas B y D son similares.

por no la de los de y del

Las iniciativas B y D son similares, pero en la iniciativa D, se propone nueva redaccin.

Iniciativa C; se refiere a la sancin por proporcionar falsa informacin al Registro Pblico.

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Gaceta Parlamentaria, ao VIII, nmero 1823, viernes 19 de agosto de 2005

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Gaceta Parlamentaria, ao VIII, nmero 1829, lunes 29 de agosto de 2005

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Artculo 218. Los registros sern pblicos y los encargados deben:

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