Está en la página 1de 31

Del sindicalismo al clientelismo: La transformacin de los vnculos partido-sindicatos en el peronismo, 1983-1999 Author(s): Steven Levitsky and Leandro Wolfson

Source: Desarrollo Econmico, Vol. 44, No. 173 (Apr. - Jun., 2004), pp. 3-32 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455865 . Accessed: 24/02/2011 08:01
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at . http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use. Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at . http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=ides. . Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed page of such transmission. JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

Instituto de Desarrollo Econmico y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Desarrollo Econmico.

http://www.jstor.org

DesarrolloEcondmico,vol. 44, N2173 (abril-junio 2004)

DEL SINDICALISMO AL CLIENTELISMO: LA TRANSFORMACION DE LOS VINCULOS EN EL PARTIDO-SINDICATOS PERONISMO, 1983-1999*


STEVEN LEVITSKY**

En las d6cadas de 1980 y 1990 los partidosde base sindicalenfrentaron un doble desafio. Elprimero ellos fue de tipo programatico: crisisfiscal, la mayor de la movilidad capitaly el resurgimiento las ideologiasde la libertad mercado del de de modificaron parAmetros la politica los de nacional elevaronel costo de las politicas y tradicionales favorde los sindicatos.Elsegundo desaffose vincul6con las coalien ciones: la decadencia de la produccion masay la expansi6ndel sectorterciario en y el informal debilitaron los movimientos a su sindicales, limitando capacidad para los aportar votos, los recursosy la paz socialque habiancimentadolos intercambios tradicionales entre partidosy sindicatos.En este nuevo contexto,los partidosde base sindicalque pretendian debieronreformular prosus seguirteniendoviabilidad a de gramasy apuntar nuevasbases de apoyoelectoral,lo cualexigi6en la mayoria los casos unareconfiguraciOn las alianzaspreexistentes de entrepartidos sindicay tos (Koelble,1992;Kitschelt, 1994;Burgess, 1999;Piazza,2001). Si bien los esfuerzos realizadosparareducir grado de influencia los sindicatosgeneraroncon el de frecuenciaintensosconflictosinternos, partidosque no lograbanadaptarsea la los nuevasituacioncorrian fracasos electoralesy politicos. riesgo de sufrir EnAm6rica al de Latina, pocos partidos base sindicalse adaptaron mejor deJusticialista planteadopor la decadencia de la clase obreracomo el Partido saffio A de un (PJ)argentino. partir 1983,el peronismo procesode desinexperiment6 intenso de impulsado unacorriente lideresreformistas, desmantelaron por que dicalizacion los mecanismosde participaci6n obreratradicionales ese movimiento, poco a en y los con poco las redes clientelistas reemplazaron vinculosdel partido la clase obrera
* Con el titulo"From LaborPoliticsto MachinePolitics:The Transformation Party-Union of Linkagesin este articulo publicadooriginalmente ingl6sen la Latin fue en American Research Peronism, 1893-1999", Argentine Review,Vol.38, NQ 2003, pp.3-36. Desarrollo 3, Econdmicoagradece la autorizaci6n parasu versionen espaffol. El autordesea agradecer a Sarah Brooks, Frances Hagopian,James McGuire, Sebastian Etchemendy, Maria Victoria KennethRoberts,JuanCarlosTorre cinco comentaristasan6nimosporlas opinionesque Murillo, y le hicieronIlegarsobre versiones anterioresde este articulo. **Profesor Ciencia Politica,Harvard de Affairs 1033 / CenterforInternational University. S Weatherhead [ MassachusettsAvenue, Rm320A/ Cambridge,MA02138 / USA/ E-mail: <levistky@wcfia.harvard.edu>].

LEVITSKY STEVEN

y la clase bajaa travesde los sindicatos.Yaa comienzosde los ahos '90, el PJhabia en dejado de ser un partidodominadopor los sindicatosy se habia convertido un marginal. partidoclientelistaen el cual aquellos cumplianun papel relativamente Estoscambiosfuerondecisivos paralos exitoselectoralesy politicosque tuvoel PJ de sindicalaument6la autonoen el curso de esa decada. Eldeterioro la influencia su favoreciendo empero poratraerlos miaestrategicade los dirigentesdel partido, se votos de la clase media y del electorado independiente.Tambien suprimi6la en a orientadas mercaal posiblefuentede oposicioninterna el partido las reformas Al el do que habiaemprendido gobiernode CarlosMenem. mismotiempo,la consode al lidacibnde las redes clientelistaspermiti6 PJ conservarsu base tradicional estructurales clase obreray bajaen mediode la crisisecon6micay de las reformas en curso. De este modo, mientras en la decada de 1990 muchos partidoslatique una de noamericanos base obrerasufrieron aguda mermaelectoral1,el PJ sigui6 siendo a lo largode toda esa decada el principal partidopoliticoargentino. Eneste articulo la procuraremos que explicar rotunda transformaci6n se produDesde una perspectiva peronista2. jo en los vinculosentrelos sindicatosy el partido A del era te6rica,latransformaci6n peronismo poco previsible. mediadosde ladecaestaba dominado los sindicatosindustriales perteda de 1980,el peronismo por que Elloseran la fuenteprincipal necian a la Confederacion Generaldel Trabajo (CGT). del de los recursoseconomicosy el podermovilizador partido, los caudillossindiy cales de la viejaguardiatenianun papel hegemonicoen la conducciondel partido. Porlo generalse supone que este predominio los sindicatosinhibela adaptacidn de de de un partido base sindical(Koelble,1992;Kitschelt, 1994, pag. 225). Sinembarobreveloz y cabalmenteque otrosantiguospartidos go, el PJse desindicaliz6 mas entreellos AccionDemocratica ros latinoamericanos, (AD)en Venezuela el Partido y Institucional en Mexico. Revolucionario (PRI) A fin de explicareste enigma,el articulo centraraen una dimensionde la se sobre el cambio partidaria ha sido muysoslayadaen la bibliografia que organizacion de los partidosde base sindical: institucionalizacidn normasy procedimientos de la internos.Es bien sabido que la rutinizacion la estructura de interna un partidoes de fundamental su funcionamiento sin habitual; ocurre, embargo, tambien para que puede
1Enel curso de esa decada, el PRImexicanoperdidcasi unatercerapartede su apoyo electoral,en tanto en chileno se Comunista Apristaperuano,Accion Democrdtica Venezuelay el Partido que en el caso del Partido de un cincuenta por ciento. redujoen 2 Elarticulose apoya en investigacionesIlevadasa cabo en la m.s en Argentina 1996 y 1997. Esas investigaentrevistascon los dirigentesde 39 sindicatosnacionalesy 36 sindicatoslocales, cuatrosecreclones incluyeron tariosgenerales de la Confederaci6n Generaldel Trabajo de (CGT) los secretariosgenerales del Movimiento los y ambos disidentes de la Trabajadores Argentinos(MTA) del Congreso de los Trabajadores y Argentinos(CTA), locales en tres CGT.Tambienincluyeroncuestionarioscon 611 militantesdel partidoy 112 unidades b.sicas distritosurbanos:la CapitalFederaly los partidosde LaMatanza Quilmes,del GranBuenos Aires.Si bienestos y distritosno son representativos la Argentina su conjunto,las pautas alliverificadastienen validezgeneral, en de como pudo confirmarsemediante entrevistascon dirigentes partidarios activistas de otros municipiosde la y provinciade Buenos Airesy de algunas otras provincias.Sin embargo, importasellalar que los cambios aqui al el examinados corresponden principalmente peronismourbano.Hist6ricamente, peronismose bas6 en una doble coalici6n electoral entre los obreros industriales(organizadosen sindicatos) en las zonas urbanasy las clases media y baja (organizadasen redes clientelistas)en las provinciasno industrializadas (Moray Araujo y Llorente,1980; Gibson, 1997). Aunqueen las d6cadas del '80 y el '90 el peso politicoy electoraldel peronismo se de la periferia incrementd de (Gibson, 1997;Gibsony Calvo,2000), la importancia la base urbanadel partido no debe subestimarse. A fines de los '90, dos terceras partes de los votos peronistas proveniande los aros distritosindustrializados Buenos Aires,C6rdoba,la CapitalFederal,Mendozay Santa Fe. de

EN LOSVINCULOS 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO,

las sofocartodo cambioestructural 2001b). Porel contrario, organizacio(Levitsky, cambio nes poco institucionalizadas suelen ser mas flexiblesrespectode cualquier que que sobrevengaen el entorno. Aquiargumentaremos la notabletransformaci6n de del PJ fue posible debido a la escasa institucionalizaci6n los vinculosentreel un partido los sindicatos.EstosOltimos papelen el perosiempretuvieron importante y en su nismo, pero las reglas del juego que determinaban participacidn 61estaban mal definidasy eran demasiadofluidasy cuestionadas.Estohizo que los vinculos dena entreel partido los sindicatosfueran vulnerables las variaciones producidas y como consecuencia trodel peronismo la distribuci6n podery las preferencias del en los de la transici6n iniciadaen 1983. Alacceder a los cargos puiblicos, democratica del los politicos PJreemplazaron recursossindicalesporlos del estado, aumentando asi su capacidad de cuestionar posicibnprivilegiada tenianlos sindicatosen la que el partido. el del Cuandoen 1987 los reformistas obtuvieron control PJ, los mecanismos de participaci6n tan sindicalen el peronismo, d6bilmenteinstitucionalizados, sufrieron colapso, allanando caminoparala consolidacion clientelismo la un del el -y fuertereduccionde la influencia sindical-que tuvolugaren los aiios '90. Eneste articulo proponemos nos hacercuatroaportesteoricos.Enprimer lugar, se subrayarala importancia las estructuraspartidarias de informales no instiy La tucionalizadas. bibliografia conocidasobrelaorganizacion el cambiode los mas y partidos,basada en gran medidaen estudios realizadosen los paises industriales avanzados, prestacomparativamente poca atenciona estos fenomenos3.No obsde tante,recientesinvestigacionessugierenque las estructuras partidarias ese tipo estan muydifundidas America en Latina que las variaciones estas dimensiones en y tienenimportantes corolarios respectoal comportamiento los partidos4. con de Ensegundo lugar,destacaremosel papel del clientelismo como formade vincon alternativa los grupos obrerosy de clase baja de apoyo electoral.En culacion suelentenerbuennivelde occidental,donde los electoradosposindustriales Europa instruccion estarconformados white-collar de la workers, adaptacibn los partipor y dos de base sindicalse ha asociado con estrategiasrelacionadas los mediosde con comunicacibn con apelacionesposmaterialistas et 1977;Dalton al., 1984; y (Inglehart, el se Kitschelt, 1994). EnAmericaLatina, posindustrialismo ha caracterizado el por aumentode la cantidadde pobresen el sectorinformal electoradoeste en el urbano, cuales ciertamente menosprobable tenganexitolasapelacionesposmaterialistas. que Enestos sectores puedenser mas eficaces los vinculos clientelistas, particularmente en un contextode crisis economicay de replieguedel estado. De ahi que en este nos articulo formulemos sobrela posibleincompatibilidad enalgunosinterrogantes treel clientelismo las reformas al orientadas mercado.Elcaso del peronismo indica y neoliberales, que los vinculosclientelistasno s6lo son compatiblescon las reformas un sino que pueden constituir elementodecisivo de su exitopolitico. Entercerlugar,ofreceremosalgunas ideas nuevas acerca de las caracteristicas politicasde la reforma El del economicaargentina. gironeoliberal gobiernode Menemya ha sido ampliamente estudiado5,pero se ha prestadomenos atenciona
3 Unaexcepcion es Panebianco(1988). (1997), Mainwaring y (1999), Levitsky (2001a, 2001b, 2003) y 4 VerMainwaring Scully (1995), McGuire (2002). Freidenberg Levitsky y 5 VerGerchunoff Torre (1996), Palermoy Novaro(1996), McGuire y (1997), Corrales(2000, 2002), Levitsky (2001b, 2003) y Stokes (2001).

STEVEN LEVITSKY

los cambiosen las coalicionesque lo acompanaron favorecieron6. Suele considey rarse que la desindicalizacion una consecuencia de que los partidosde base es sindicalabracenpoliticas al orientadas mercado(Taylor, 1993;Piazza,2001), perola de las coalicionesdel peronismo anterior laeleccion de Menem fue a transformacion de 1989, y porende no puede explicarseporel vuelco neoliberal PJ. Loque si del hizofue favorecerlo. Recientesestudioshansenaladoque los cambiosen las coaliciones del PJ fuerondecisivos para el exito politicode las reformasmenemistas ofrecemosuna explicacidn (Gibson,1997;Gibsony Calvo,2000), y en este articulo acerca de los motivosde dichatransformacionla formaen que se produjo. y Porultimo, proporcionaremos algunosdatosnovedosossobreel comportamiento de sindicalen el politicode los sindicatosperonistas.Pese al deterioro la influencia manteniendo buenas relala PJ,durante decada de 1990 los sindicatoscontinuaron ciones con el partido, -e importantesi particularmente hallazgoeste sorprendente se tiene en cuentala proclividad los sindicatosargentinos evitar de a toda actividad partidaria (McGuire, 1997). Laorganizacibn articulo la siguiente.Enla primera del es seccion sernalaremos los desafios en materiade coalicionesque enfrentan la actualidadlos partidos en latinoamericanos base sindical.Enla segunda expondremos marcoconcepde un tualparadarcuentade la adaptacionde los partidos base sindical.Enla tercera de este mostrando lo que que seccion aplicaremos marcoconceptualal caso peronista, facilitola rotundadesindicalizacionposteriora 1983 fue el caracter debilmente institucionalizado vinculopartido-sindicatos, con el mayoracceso a recurdel junto indicaremos que maneracontribuyeron de estos sos clientelistas.A continuacion cambios en las coalicionesal exitotantoelectoralcomo politicodel PJ en los anos '90.PorOltimo, las conclusionesanalizaremos implicaciones en tieneesta transque formacibn peronismo la luzde la crisispolitica ha sufrido Argentina del a la que luego del aio 2001.

Crisisy transformaci6n los vinculos partidos-sindicatos de en AmericaLatina


Los partidosde base sindicaltienen como base de apoyo social a los traEstospartidos fundan exitoen el apoyode los trabajadosu bajadoresorganizados7. res -bajo la formade recursosorganizativos, votosy paz social-, y a cambiode eso normalmente sindicatosadquieren los influencia las decisiones programaticas en del partido en la seleccion de sus dirigentes candidatos.Losvinculospartido-sindiy y catos son el conjunto normas,procedimientos organizaciones de el y que facilitan intercambio entreel partido los sindicatos.Eneste de reciproco apoyoe influencia y articulo centraremos un solo aspecto de esos vinculos:los mecanismosde nos en sindicalen el partido.Paraello tomaremoscomo indicador dicha de participacion la cantidadde sindicalistas forman que partede los cuerposdirectivos participacion del partido que o10 en y representan las camaraslegislativas. Losvinculostradicionales sufrieron crecientestensionesen partido-sindicatos las decadas de 1980 y 1990. La crisis fiscal y el cambio economico e ideologico de orienglobalpresionaron que los partidos base sindical para adoptaran programas
6 Entrelas excepciones cabe mencionara Gibson (1997) y Gibsony Calvo(2000) 7 Elconcepto de "base de apoyo social"[core constituency]ha sido tomadode Gibson(1996).

EN LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, 1983-1999

entredichos partidos tados ai mercado,que con frecuenciacreancontradicciones y sus aliadossindicales(Burgess, 1999;Murillo, 2001). Loscambios en la estructura de clases tambienamenazaban socavarlas alianzaspartido-sindicatos. mediA con da que los trabajadores dejaronde estar tan concentradosen las fabricasy que e aumentaba heterogeneidad sus calificaciones, de la experienciaslaborales interea comenzaron disminuir merm6 capacidadde ses, los indicesde sindicalizaci6n y la o obrerasparamovilizar sus miembros iniciar a negociacionesen ias organizaciones su beneficio.A esta erosionde las bases electoralestradicionales los partidos de de base sindicalcontribuyo, Los asimismo, decadencia de la clase obreraindustrial. la clasiselectorados"posindustriales" caracterizaron unaidentidad se incipientes por ta y partidaria debil, asi como una conductaelectoralcada vez mas indepenmas diente(Dalton al., 1984).Estoscambiosinstaron los partidos base sindicala et a de sus en reconfigurar vinculoscon los sindicatos,tornandolos generalmas flexibles. Porun lado,los sindicatostenianmenosque ofrecera los partidosen el intercambio tradicional: levaban menos votantesa las urnas,eranmenos necesarios que antes para garantizar paz social y disponiande menores recursos para dedicar a la la luchapolitica de (Howell Daley,1992).Porotrolado,la perduraci6n fuertesvinculos y se de partido-sindicatos veia como unaseriaamenazaal desempenode los partidos base sindical,ya que obstaculizaba emperos poradoptarpoliticasneoliberales sus su y limitaba capacidad de apelar a nuevos grupos de apoyo electoral(Koelble, 1992;Kitschelt, 1994). Losretosque enfrentaron partidos base sindicallatinoamericanos los de fueron distintosporlo menos en dos aspectos a los que enfrentaron partidossocialdelos debidoa que las crisiseconOmicas eranmas m6crataseuropeos.Enprimer termino, profundas sus economiasnacionalesmaisdebiles y dependientes,los paises latiy noamericanos estaban muchomas limitados los paises industriales avanzados que en cuantoa su autonomia Asi, paraestablecersus politicaspOblicas. al parque la de en mayoria los partidossocialdemocratas europeossufrieron los afos '80 y '90 cambiosprogramaticos de se graduales,los partidos base sindicallatinoamericanos
vierona menudo obligados a girara la derecha de un modo repentinoy espectacular

(Stokes,2001). Ensegundotermino, estructura clases posindustrial de diferfa sustancialmente la en AmOrica Latina la vigenteen las naciones industriales de avanzadas.EnEuropa, el electoradoposindustrial cada vez mAsde clase media,de buen nivelde insera et 1977;Dalton al., 1984;Kitschelt, y (Inglehart, 1994);en truccion "posmaterialista" los de doble:una Latina, partidos base sindicaltenianante si unpanorama America avanzadosen lo partede la fuerzalaboral siguibel caminode los paises industriales tocante a un aumentode los white-collar mientrasque otra parte, por lo workers, de tamaho,fue confinada sector urbanoinformal (Castellsy Portes, at comQn mayor tuvieron veloz crecimiento un en 1989). Enlos ahos '80y '90, los sectores informales toda AmericaLatina, hacia el finaldel siglo pasado constituian casi la mitaddel y creo situaempleourbano(OIT, 1999).Estaexpansiondel sector informal unadificil a los partidos base sindical.Aligualque el aumentode la cantidadde whitede cion
collar workers,la informalizaci6ntiende a debilitaralas organizaciones clasistas y a desdibujar las identidades de clase (Roberts, 1998, pags. 65-73). Ademas de ser "notablementedificiles de organizar"(Roberts, 2002b, pag. 24), los trabajadores de

STEVEN LEVITSKY

los sectores informales tienenmenosprobabilidades los trabajadores manuales que de mantener contactocon los sindicatos,definir propiosinteresesen terminos sus de clase o conservaruna identidadde clase o partidaria estable (Castellsy Portes, del son 1989,pgs. 31-32).Sinembargo,como muchostrabajadores sectorinformal pobres y carecen de educacion, no es muyfacil que se dejen ganar por las apelacionesposmaterialistas adoptadaspornumerosos partidos izquierdistas europeos. Porlo tanto,paralos partidos de latinoamericanos base obrerael desafio conmedidasorientadas mercadocon apelacionesmateriales al sistiaen combinar dirigidas a un electoradode clase obreray clase bajacada vez mas fragmentado hetey una los fue rogeneo.Enesas circunstancias, estrategia reemplazar vinculosclasistas o corporativistas vinculosclientelistas, de redes localesque congregabanpartio por dariosmediante"recompensas colateralesdirectas,personalesy, en el caso tipico, materiales" clientelistas el 2000, pg. 849). Losvinculos (Kitschelt, puedenaumentar caudal de votos en formadirecta,merced al intercambio bienes materialespor de el votos,o indirecta, graciasa la concesionde favores(porlo comOn acceso a recurbeneficioselectosos p'blicos) a los activistascuya laborpuede rendir importantes rales. Dadas las limitaciones impuestasporla crisisde la deuda macroeconomicas externay la austeridadfiscal, el clientelismo en los aios '80 y '90 uno de los era concretosa las pocos mecanismosviables parahacer Ilegarbeneficiosmateriales bases de apoyoelectoralde clase baja.Ycomoa los pobresurbanos frecuentemente les importaba menosel futuro los beneficiosmateriales inmediatos, en geneque y ralcareciande un acceso regular los serviciosdel estado, estaban dispuestos a a hacer suyas las apelaciones particularistas (Scott, 1969, pag. 1150;Auyero,2000; Kitschelt, 2000, pag. 857). Asipues, el clientelismo a de brindo los partidos base sindicallatinoamericanos un mediorelativamente poco onerosode atraera los votantesde bajos ingresosen medio de la desindustrializaci6n la reforma y economica (Gibsony Calvo,2000). Estosvinculospueden resultar a preferibles los clasistas pordos razones.Primero, en un contextode desempleo generalizado de informalizacion empleo, las redel y des clientelistasson mas eficaces que las organizacionessindicales paraobtener votos.Segundo,los vinculosclientelistas mas compatibles las politicasecoson con orientadasal mercado.Los aparatospartidarios, preocupadosprincipalnomicas mente por las demandas particularistas locales, tiendena ser mas flexiblesen sus clasistas (Scott,1969;Wilson,1973/1995,pags. programas las organizaciones que es con 37-38).Aunquea menudose consideraque el clientelismo incompatible una reforma orientadaal mercado (Geddes, 1994), datos de estudios sobre America Latina indicanque en verdadambos pueden ser muycompatibles(Roberts, 2002a, de pag. 19). Al ofrecerun mecanismode distribucion las recompensasmateriales destinadasa los posibles "perjudicados" las reformas los neoliberales, vinculos por clientelistas a de puedencontribuirlasustentabilidad politica dichasreformas (Dresser, 1991;Gibson,1997;Gibsony Calvo,2000). No obstante,el clientelismo costos considerablesparalos parpuede implicar tidos (Warner, 1997).Porejemplo,es habitual las apelacionesclientelistas los que y candidatos partidarios enajenen los favores de los votantes de clase media y se clase mediaalta.Comoa menudose asocia los aparatospartidarios la corrupcon
ci6n y la ineficacia, los partidos clientelistas suelen ser muy vulnerables a los desafios reformistaso pedidos de "transparenciaen el gobierno", sobre todo en aquellas

EN LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, 1983-1999

zonas en las que el electoradode clase media es cuantioso8.Sin embargo,si se con fuercomparanlos vinculosclientelistas otrasestrategias,como la de mantener tes lazos con los sindicatos (con el riesgo de una marginaciOn electoral)o la de renunciar enteroa los vinculoscon la clase obrera(con el riesgo de perderel por paralos partidosde base sindicalla forma apoyo de sus bases), pueden constituir a viablepoliticamente manejar procesode reforma de el neoliberal lavez que se mas conservael apoyo de la clase baja9 C6mo explicar la transformaci6n de un partido de base sindical Durante decadas de 1980 y 1990, los partidoslatinoamericanos base las de sindicalse adaptaron diversogradode exito(Roberts,1998;Burgessy Levitsky, con sus obrero 2003). Algunosreformularon drasticamente vinculoscon el movimiento los organizado(el PJ argentino, socialistaschilenos);en otroscasos, esos vinculos intactos(ADen Venezuela) sblose modificaron o permanecieron (el parcialmente PRI A en Mexico). finde explicar estos distintos las desenlaces, deben examinarse variaciones en los incentivosque tenian los partidospara adaptarse,asi como en su 1994;Burgessy Levitsky, capacidad parahacerlo(Kitschelt, 2003). Los incentivosde los partidosparaemprender cambioen las coaliciones un suelen provenir su entornoexterno,en particular electoral de el que los conforman 1957;Panebianco,1988;Harmel Janda, 1994). Es muyprobableque los (Downs, y que no se adaptana los cambiosdel electoradosufranunaderrota comiencena y/o declinar. Dadoque unaderrota electoralsuele tenercomo consecuencia la perdida de recursos de los partidosy sus dirigentes,se la suele considerarun elemento del catalizador cambiopartidario 1988,pAgs.243-44;Harmel Janda, (Panebianco, y un 1994, pags. 279-81).Asi, los partidosde clase obreraque sufrieron serio reves electoralen los '80tenianmas probabilidades reconfigurar vinculoscon de sus aros los sindicatosque aquellosotrosque no lo sufrieron. Elincentivo una clientelista paraadoptar estrategiaadaptativa depende de que se dispongao no de los recursosdel estado. SegOnMartin Shefter(1994, pags. 27clientelistas 28), para que un partidopueda reconstruirse siguiendo lineamientos deben darse estas dos condiciones:1) el partido debe teneracceso a cargos pOblicos, y 2) el estado debe carecerde autonomia y burocratica de unafuerte"basede Las apoyo universalista". estrategiasclientelistasno serAnviables si el acceso al se con patronazgo ve limitado la eficaciade las normaslegales relacionadas la por de es pOblica si la autonomia la burocracia reforzada unacoay por administracion licionlo bastantefuertecomo para castigara los partidosque la transgredan.En tales circunstancias, estrategias las de quizacobrenlaforma apelacionesmediaticas, o lo que Roberts(2002b, pags. 19-20)denomina"vinculos marketing". de
8 Entales situaciones,la estrategia6ptimapuede ser "diversificar mecanismos de creaci6nde vinculos a en los"(Kitschelt, 2000, pag. 853) combinandolas apelaciones programaticas nivelnacionalcon el clientelismo las zonas perif6ricas de bajos ingresos (Gibson, 1997; Diaz-Cayeros, Est6vezy Magaloni, y 2001). 9 se logrdganar los votos de la clase obreray la clase baja medianteapelaciones personalistas Tambien pero o "neopopulistas", estas estrategiassuelen asociarse al debilitamiento los partidos establecidos (Roberts, de 1995; Weyland,1996, 1999). Roberts(1998) sugiere que los partidosde base sindical e izquierdistaspodrian seguir una estrategia de "profundizaci6n" democratica,que implicaestablecer vinculoscon otros movimientos de sociales y organizacionespopulares.Enciertosentido, fue la estrategiaadoptada porel Partido los Trabajadores (PT)en Brasil.

10

STEVEN LEVITSKY

sus Lacapacidadde los partidos base sindicalparareformular vinculoscon de interna es la clase trabajadora producto,en gran parte,de su estructura (Koelble, 1991, 1992; Kitschelt, 1994; Levitsky, 2003). Unode los grandes factores determide nantesde la flexibilidad organizativa dichos partidoses el poderde los sindicatos. Enla medidaen que los dirigentes partidarios dependande los sindicatosindustrialespara obtenerrecursos humanos,financieros organizativos, adaptaci6n la y 1994, pag. 225), mientras los partidosque que sera dificil(Koelble,1992;Kitschelt, no dependendemasiadode los sindicatospuedenestarmejor equipadosparaatraer a los electoradosposindustriales. embargo,el gradoy lavelocidadde la transforSin maciondel partido base sindicalson funcibn, de asimismo,de la medidaen que los vinculospartido-sindicatos esten institucionalizados 2001b, 2003). (Levitsky, Lainstitucionalizacion el ritmo cambioorganizativo. limita del Cuandolas normas y procedimientos en se estan institucionalizados, forjan tornode ellos conjuntos de expectativasy de interesesestables. Losactoresinvierten habilidades, en aprenden estrategiasy creanorganizaciones adecuadas a las reglasdel juego vigentes. Todoello hace que les interesepreservarlos acuerdos existentes y les da mayor 1990,pags. 364-65).A menudo,despues de un capacidadparadefenderlos(North, se en tiempolas normasinstitucionalizadas "dan sentadas", el sentidode que los por actores las respetansin evaluarde maneraconstantelos costos y beneficiosinmediatosque les implica dichoacatamiento 1977, pag. 728;Jepperson,1991, (Zucker, suelen ser pag. 147). De ahi que los vinculosinstitucionalizados partido-sindicatos no cambiancon tantarapidezcomo las preferencias la distribucion del y "est.ticos": no podersubyacentes.Encambio,si los vinculospartido-sindicatos estan institucionalizados,es menos probable se produzcaundesfasajeentrelos cambiosen la que distribucion podersubyacentey el cambioen laorganizacion. del Comoconsecuencia de ello, suelen estar en mejorescondiciones de encararun cambio rapidoe importante. Ensuma,en las decadas de 1980y 1990 la probabilidad que latransformade era mayor de cuando 1) los partidos base sindical de unacoaliciontuviera ci6n exito un habiansufrido serioreveselectoral, 2) los sindicatosno tenianunafirmepreseny cia institucional la organizacion partido. donde los partidos en Alli del tenianacceso a un estado que careciade autonomia las tenburocratica, estrategiasadaptativas diana cobrarla formade vinculosclientelistas.

El caso del peronismo


En las decadas del '80 y el '90 el peronismosufri6una veloz y significativa Los de de transformacion. mecanismostradicionales participacidn los sindicatosen el PJfuerondesmanteladosy las redes clientelistasreemplazaron aquelloscomo a vinculoprimordial partido la clase obreray la clase baja,convirtiendo al del con asi urbanoen un partidoclientelista fundadoen el patronazgo.Estos camperonismo bios beneficiaron partido dos aspectos: en primer al en le apelaral lugar, permitieron crecienteelectoradode clase mediasin divorciarse los gruposde apoyourbanos de de clase obreray clase baja;en segundo lugar,a partir 1989 incrementaron de la
capacidad del gobierno de Menem para poner en practica reformas orientadas al mercado.

EN 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, LOSVINCULOS

11

Incentivos parala adaptacidn a Enlos ahos '80 el PJteniafuertesincentivosparaIlevar cabo un proceso de como unpartido base de habiasurgidodel regimenmilitar Elperonismo adaptacibn. en sus sindicalde facto.ElPJmantenia bases clientelistas las provincias perifericas (Gibson, 1997; Gibson y Calvo, 2000), pero en los grandes distritosindustriales, de como la CapitalFederaly las provincias BuenosAires,Cordobay Santa Fe, su en se apoyabafundamentalmente los sindicatos.Enlas elecciones de organizacion del la presidencial 1983, los caudillossindicalesimpusieron plataforma la f6rmula y et PJa nivelnacional(Cordeu al., 1985,pags. 27-30)y los sindicalistas conquistaron ese mismoafroia presidenciaen ejerciciodel partido,la presidenciadel bloque en legislativo mas de unacuartapartede las bancas del partido el Congresode la y no Nacibn.Sinembargo,el sindicalismo estaba bien preparado parahacerfrenteal Entre entornoelectoralde la Argentina, cada vez se tornabamas posindustrial. que manufacturera mas de untercio 1970y 1990,el nivelde empleoen la industria cay6 (Smith,1989, pkg. 264; Powers, 1995, pags. 91-92)10y los principalessindicatos industriales perdieronhasta la mitadde sus afiliados(AbOs,1986, pag. 189). La del declinaci6nde la clase obrerafue acompanadaporel crecimiento sector servicios y del sector informal 1987). (Palomino, al Estoscambiosplanteaban PJunadoble amenaza.Antetodo, el crecimiento le del sector informal hacia correr peligrode perdersu hegemoniaentrelos pobres habianabarcadoa granpartede los urbanos. Histbricamente, sindicatosindustriales la clase obrera,pero la desindustrializacion un vasto caudal de votantes de cre6 desconectados de las actividadessinbajos ingresosque estaban "organicamente con articulables los de los asalariados" dicales" cuyos intereses"noeranfacilmente y un 1987, pag. 85). ElPJenfrent6 problema semejantecon los white-collar (Villarreal, social y workers. Estos, que tenianun mejornivelde instrucciOn, mayormovilidad matradicionales los trabajadores menos apego a las identidadespartidarias que a engrosar filasdel electoradoindependiente las nuales,pasaron 1991). (Catterberg, La hegemoniasindicaldentrodel PJ limitaba capacidad del partidopara la atraer estos nuevosvotantes.En 1983, en unacampanaelectoralque fue en gran a medidaconducidaporlos sindicatos,el PJadoptdunaestrategia endogena,esto es, de a tradicionales clase obrera clase baja(Waisbord, y dirigida los votantesperonistas Civica 1995, pags. 30-32, 181),cediendoleel electoradode clase mediaa la UniOn no Radical(UCR).Si bien el candidatodel PJ, ItaloLuder, era un sindicalista,"no la podiadespegarse de la imagenque se habiaformado gente, de que era un homAl de Raul brecontrolado los dirigentes sindicales"11. candidato la UCR, Alfonsin, por que con su defensa de los derechos humanoshabiacreado un discursoatractivo a paramuchosvotantesindependientes de clase media,no le fue dificilderrotar y su derrota las urnas.Dos ahos mas en Luder, asestandoleasi al peronismo primera en sobreel PJen las elecciones legislativas, las cuales tarde,la UCR volvioa triunfar los votos peronistasalcanzaronsu registrohistoricomas bajo:el 35%. En ambas en elecciones, los votantesindependientes de clase mediasufragaron proporci6n y
10Las estimaciones sobre el grado de desindustrializaci6n tuvo lugardurantela dictaduramilitar de que 1976-1983varianen formaconsiderable. McGuire una (1997, pag. 185) manifiesta opinidnmas moderadasobre este punto. Clarin,10de noviembrede 1983, pAg. 13. "1

12

STEVEN LEVITSKY

de en abrumadora contradel PJ,y fueronellos los que decidieronla victoria la UCR 1991, pags. 81-82). Estos resultados (Cant6n,1986, pags. 48-49, 164;Catterberg, sus representaron para el PJ un claro incentivoque Io Ilevabaa ampliar alcances electorales. clientelista realzado fue Este estimuloparaadoptaruna estrategiaadaptativa el acceso a los recursosdel estado. En los afos '80 y '90 el estado argentino por eranutilizacarecia de una verdaderaautonomia burocritica.Los cargos pOblicos dos en granmedidacon fines de patronazgo (Gibsony Calvo,2000),y en la medida a en que existiaunabase de apoyouniversalista, estaba limitada los grandescentros le del En politica peronismo ved6 metropolitanos. el periodo1955-73,la proscripcion en 1983 el PJ conquist6muchoscargos, ya el acceso a los recursospOblicos, pero que gan6 doce gobernaciones,centenaresde intendencias milesde bancas en los y concejosmunicipales. del ddbilinstitucionalizacidn vinculopartido-sindicatos Capacidadde adaptacidn: A Porotraparte,el PJposeia unagrancapacidadde adaptacion. diferencia de con lo ocurrido numerosospartidosde base sindicaleuropeosy latinoamericanos, en el caso del peronismo vinculopartido-sindicatos el nuncase institucionalizO. Claro esta que los sindicatosfueron esenciales parael ascenso de JuanDomingo Peronal poder en la decada del cuarentay hasta mediados de la del '80 conservaronun papel centralen la coalicionperonista,pero el partidoperonistanunca desarroll6 normasy procedimientos estables y bien definidospararegirla participacicn sindical. Comoha demostrado James McGuire (1997),los empenos porinstitucionalizar los vinculospartido-sindicatos vieronreiteradamente en se frustrados el curso de la historiadel movimiento. aunque los dirigentessindicales crearonen 1945 el Asi, Partido de el Laborista, para dotandolo unasolidaestructura movilizar apoyoa Per6n en su primera candidatura 1990, pags. 148-55),al poco tiempo presidencial (Torre, de Ilegaral poder Perondisolvi6ese partidoy io sustituyoporotro(mas adelante Ilamado Partido mas acorde a sus apetencias personalistas, en el cual Peronista) y no existianingunmecanismoformal de parala representacion los sindicatos.Luego del derrocamiento Peron,en 1955,los vinculospartido-sindicatos de siensiguieron do fluidos;los esfuerzosrealizadosporel dirigente por AugustoVandor metalOrgico un construir partido institucionalizado base sindicalfueron de bloqueadosporel lider en el exilio(McGuire, de 1997).Trasla muerte Peron,en 1974,los sindicatosrecurrierona su capacidadde movilizacion obtenerel control partido, bienno lodel si para establecerreglasdel juego clarasy duraderas sindical. graron parala participaciOn a Con anterioridad 1983, los vinculospartido-sindicatos dentrodel peronismo se fundaban dos mecanismosinformales en las vagamenteestructurados: "62Organizaciones" sint6ticamente 62")y el sistemadel "tercio". 62"fun"las "Las (Ilamadas comoel principal de cionaban,de manerainformal, gruporepresentativo los sindicatos dentrode la conducci6nperonista, tuvieron origenesen un congreso de la sus y CGTcelebradoen setiembrede 1957. A principios la d6cada de 1960, "las62" de
pasaron a ser la representaci6n colectiva de los sindicatos en el peronismo, y gozaban del derecho (informal)a designar sindicalistas para los puestos de conduccion y las candidaturas del partido. Durante los anos '60 y '70 fueron consideradas, en

LOSVINCULOS EN 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO,

13

nuncase sindical" peronismo, del general,comola "rama perosu papelen el partido No de institucionaliz6. se las mencionabaen los estatutos, carecianformalmente cargos asignados en los organismosde conducci6n,no celebrabanreunionesde modoregular, tenianoficinaspropias,nipresupuesto, normas procedimientos ni no y 1997, pags. 98-99). operativosestables (McGuire, El sistema del "tercio" del corporativista proveniade la arraigadatradiciOn del la cual para los puestos de conducciony las candidaturas peronismo,segOjn "femenina""sindical" habiaque teneren cuentaa las ramas"politica", partido por y son partesiguales.Losorigenesde esta costumbre controvertidos. peronistas Algunos afirman durante primer el en que gobiernode Peronse la respet6"comouna ley"12, tantoque otrosdicenque fue "un mitocreadoen retrospectiva" fue siempre"mas que en al que real"13.Hasta 1983 se recurri6 diversasoportunidades sistema folclorico del tercio, pero nunca se lo incluy6en los estatutosdel partidoni se lo aplic6 de manerasistematica.Tampocoera un procedimiento unanimemente acatado, sino que con frecuenciase lo adoptabaluego de que los sindicatosmas poderososejera cieranintensaspresionesy Ilevaran cabo negociacionesad hoc con los dirigentes del partido. 1983,porejemplo,en un principio dirigentes PJde Tucuman En los del y Mendozarechazaron tercioy sOloincluyeron sindicalistas la conduccionparel en a tidaria en las listasde candidatosdespues que los dirigentes nacionalesde "las62" y intensamente presionaran 2003, pags. 113-14).Enlas provincias paraello (Levitsky, en que los sindicatoserandebiles, como Corrientes Santiagodel Estero,los caudiy Ilosdel partido haciancaso omisodel tercio. Porlo tanto,aunqueen el momentode iniciarsela transicion democraticaen 1983 los sindicatostenianmuchafuerzaen el PJ,su relacion este no habiasido con institucionalizada. de formal representacion el partido de en Carecian unaestructura o de normas procedimientos estables que les aseguraran y cargos en la conduccion. Laparticipacion sindicaldependiamas bien de una serie de normasinformales vaa en gas y cuestionadas,que la hacianvulnerable los cambiosque sobrevinieran la del internas partido.Entre1983 y 1987 se del distribucion podery las preferencias cambiosde esa indole. produjeron La Renovacidn peronista(1983-89):patronazgo,creacidndel partido y colapso del vinculotradicional partido-sindicatos Laderrota electoraldel PJen 1983fue el detonantede unmovimiento reformista internodenominado"laRenovacion", era una alianzade politicosurbanos que de progresistas,caudillosprovinciales el "Grupo los 25"(o "los25"a secas) de y en tornode dos objetivosque implicaorigensindical.Losrenovadores confluyeron ban unaarremetida contralos sindicatos.Enprimer los lugar, querian ampliar alcances electoralesdel PJatrayendo sectores de clase mediae independientes a (Ab6s, de 1986, pags. 82-84). Persuadidos que el PJ habiaperdidolas elecciones de 1983 en por haberse fundadodemasiado limitadamente su base de apoyo tradicional,
12Entrevista autorcon del del Jorge Lobais,secretariode organizaci6n sindicatode obrerostextiles,11 de diciembrede 1997. 13Entrevista autorcon los diputados nacionales Juan CarlosMaqueda(11 de setiembre de 1997) y del LorenzoDominguez(25 de setiembrede 1997).

14

STEVEN LEVITSKY

advertian "elperonismo volverA ser mayoria si no abresus brazospara no a que [...] a recibir otrossectores de la vidanacional"14. segundo lugar, En pretendian imponer en el PJla democraciainterna, cual implicaba lo el reemplazar sistemacorporativista del tercioporelecciones directasde los dirigentes candidatos(Palermo, 1986). y Lacapacidadde los renovadores alcanzarestas metasteniasu origenen para un cambiofundamental en de producido la distribucion recursosentrelos politicos del PJ y los sindicatos.Durante dictadura 1976-83,los peronistashabiandede la pendidomuchode los recursossindicales15 en la campaia electorallos sindicatos y fueronsu fuenteprimordial recursoseconOmicos organizativos de et. (Cordeu al., y 1985, pags. 61-63). Sin embargo,cuando en 1983 algunosdirigentesjusticialistas al los Ilegaron poder,reemplazaron recursossindicalesporlos del estado. Utilizando sus cargos p'blicos paracimentar alianzascon los activistasbarriales zonales (los o estos politicos fueron las redes de edificando Ilamadas "punteros"), "agrupaciones", informales operabanal margende los sindicatosgracias al patronazgo. apoyo que Estasredes fueronel cimiento En de organizativo la Renovacion. efecto, en los distritos industriales, Renovacionconstituy6un entramado agrupacioneslocales de la establecidas por los miembros los concejos deliberantes,los intendentesy los de renovadores como CarlosGrosso legisladoresprovinciales nacionales.Dirigentes y Antonio de Cafiero Jos6 Manuel la Sota(Cordoba) (Capital Federal), (BuenosAires)y unieron estas agrupacionesconformando facciones provinciales capaces de poner en tela de juicioa los dirigentesortodoxosdel partido, respaldadosporlos sindicatos. Entre 1985y 1987, las facciones de la Renovacion lucharon ganarel control por de las filialesdel partido todos los distritos en industriales sentandolas importantes, bases paraasumirel liderazgopartidario 1987 (Levitsky, en 2003, pigs. 110-11). A raizde la debilinstitucionalizacion vinculoPJ-sindicatos, cambioen del este el equilibrio poderinterno traslad6prontamente lafaz organizativa. medida de se A a de los sindicatosparafijarlas reglas del juego, que se iba deteriorando el,poder comohabian hechotradicionalmente, dirigentes los renovadores comenzaron cuesa tionardichas reglas y a transgredirlas. ejemplo,luego de un fallidointentode Por conquistarel controlde "las62"en 1985, los renovadores optaronpor sortearese obstculo y considerarcomo su "rama sindical" la faccion de "los25", que los a de se apoyaba16. Luegode desestimara "las62"tildandolas "artificio historico"17, negarona reconocerel derechoinformal hastaentonceshabiatenidoese grupo que de designarsindicalistasparalos cargos partidarios, en cambioconcedieronese y derechoa "los25"en las filialesdel PJ que ellos dominaban. los anos siguientes En se crearon margende "las62"otrasorganizaciones al sindicalesperonistas, como la Mesa SindicalMenemPresidentey la Mesa de EnlaceSindical.El surgimiento de estos grupospuso final monopolio tradicional habianejercido"las62"sobre la que
14 Entrevista CarlosGrosso incluidaen Garcia a (1986, pags. 63-64). y Montenegro 15Hastael presidenteinterino partido,DeolindoBittel,confiabaen que los sindicatosfinanciarian del sus actividades. Bittel,que residia en la provinciadel Chaco, se alojabacuando estaba en la Capitalen un hotel pagado por el sindicato de los obrerosdel vidrio(entrevistadel autorcon DeolindoBittel,13 de noviembrede 1996). 16De ahi que "los 25" inauguraran grupo de debates, lanzaranun un periodicoy establecieranfiliales 20 regionalesen todo el pais (Clarin, de diciembrede 1985, pag. 11; 23 de diciembrede 1985, pag. 17; 2 de julio de 1986, 7). 17p.g. 19 de juniode 1986, pag. 12. Clarin,

LOSVINCULOS EN 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO,

15

sindicalperonista, a de sindical" convirtiendo estas Oltimas, la "rama representacion del PJ,en una de las tantasfacciones vinculadasa los sindicatos.Enla d6cada del al le '90, "las62"ya eranun "nombre vacio"18 cual "nadie prestaatencion"19 Eldesafioque implic la Renovaci6n los erosiond asimismo `ltimos vestigiosde legitimidad aun tenia el sistema del tercio.Viendoen este sistema un velado que mecanismoparaconservarla hegemoniasindical,los dirigentesde la RenovaciOn al sindical" con 1985,pag. 151) exigieron PJ"acabar el absurdoporcentaje (Barbaro, directas.En1986los dirigentes nacionalesdel y realizar paraelloelecciones internas ordenaron las filialesprovinciales a el tercio,perola ordenfue rechapartido emplear zada porlas filialescontroladas los renovadores20. ejemplo,cuandolos diriPor por un a enviaron representante Mendoza gentes partidarios "para asegurarla participade cion institucional las ramassindicaly femenina", lidereslocales de la Renovalos Hacia1987, la idea de que los sindicatostenianderecho a una cion lo ignoraron21. de las candidaturas habiacaido en el descredito. ya proporcion Una vez que los renovadoresobtuvieron controldel partido,en 1987, los el mecanismosinformales participacion los sindicatosen el PJfueron de enterrados de definitivamente. el congreso partidario noviembre 1987, que tenia la resEn de de de los ponsabilidad redactar nuevosestatutos,no hubocoincidenciasentrelos diride gentes politicosy sindicalesen cuantoa los procedimientos regirian ahi en que mas dicha participaci6n.Mientrasque "las 62" defendian el antiguo sistema "los corporativista, 25"no querianestablecerningunaclase de vinculoinstitucional de partido-sindicatos. SegOnun ex integrante "los25",el grupo al ...nopretendia ninguna obreros, que especial, estilode los partidos gainstitucion rantizara participaci6n los sindicatos. de en que comonuestros la [...] no de Confi.bamos formaban de la conducci6n la Renovaci6n, tendriamos parte dirigentes problemas.[...]Nipensamos Ioquepodria en si ocurrir perdiamos,si nuestros no o dirigentes alli. ese estuvieran [En caso]tendriamos encontrar tipode mecanismo que alg6n para de comoen Venezuela en lasocialdemocracia eurola participaci6n lossindicatos, o en de de nos interna, olvidamos todoeso22. pea.Pero medio lalucha lademocracia por Elcongreso conducidoporla Renovacion el sustituy6 sistemadel tercioporlas el elecciones directas,que darian podera quienescontrolasen votos. No se creo los mecanismopara garantizar los sindicatosalgdn papel en el proceso de a ningOn de y cuerpoque representaselecciOn dirigentes candidatos,comotampoconingOn se colectivamente los trabajadores. bienen los nuevosestatutosse reservaban a Si a estos 17 de las 110 bancas del ConsejoNacional partido, se aclarabaquien del no sindicalesnide quO manera lo haria.Enausenciade se elegiriaa los representantes unaentidadsemejantea "las62",la seleccion de los representantes sindicalesquedOen manosde los jefes politicos determinaban quienesse habria incluir a de en que las listasdel partido.
18Entrevista autorcon LorenzoMinichielo, del secretariogeneral de la filialde Quilmesdel sindicatode 15 de automotriz, de mayode 1997. trabajadores la industria 19Entrevista autorcon Oscar Lescano, ex secretario del 27 general de la CGT, de octubrede 1997. 20Clarin, de marzode 1986, pag. 10;20 de marzode 1986, 18 14-15;25 de marzode 1986, pags. 8-9. pags. 21LosAndes, 21 de setiembrede 1986, pag. 12;29 de setiembrede 1986, 6 pig. 5; Clarin, de octubrede 1986, pdg. 10. 22Entrevista autorcon GustavoMorato, de del 13 juniode 1997.

16

STEVEN LEVITSKY

Elperiodode la Renovaci6n, concluyocon la eleccion de CarlosMenem en que los allandel caminoa la desindicalizacion PJ. Paradbjicamente, lideres del 198923, sino de la RenovaciOn tenianen la mira no crearunpartido desindicalizado, mas bien un partidode base sindicalal estilo europeo,en el cual los sindicatostendrianun De papel, si no decisivo, al menos importante24. hecho, en la epoca de la Renovade del Garciafue vicepresidente PJy los sindicaci6n, el dirigente "las25"Roberto en listasobtuvieron del veinteporcientode las bancas del partido el Congreso. mas No obstante,la posterior del PJ se torn6posible debido a que se desindicalizacion eliminaron 62"y el tercio,sin crearen su lugarnuevos mecanismos(formales "las o no de sindical.Enotraspalabras,si bien los renovadores informales) participacibn del directamente desindicalizacion PJ,las medidasadoptadasporellos decretaron la en el curso de la d6cada del '90 condujeron ese desenlace. a Laconsolidacidndel partidoclientelista La influencia los sindicatosen el PJ decay6 en formaabruptadurantela de esta industrializados, decadencia fue acompanada decada del '90. Enlos distritos A clientelista. medidaque las redes de patronazgo porla consolidaciondel partido fueronreemplazando los sindicatoscomo base primordial la organizacibn, a el de urbanose fue asemejandocada vez mas a los aparatosclientelistas peronismo que en de predominaban las provincias (Gibson,1997).Este fortalecimiento perifericas los aparatospartidarios urbanos viofavorecido dos legados de la Renovacibn: se por electoralparala seleccion de dirigentes candidatos,y 1) unmecanismopuramente y del el Antetodo, al reemplazar sistemadel 2) la fragmentacibn politica sindicalismo. tercioporlas elecciones internas no generarun procedimiento alternativo parala y un sindical,los renovadores dejaron vacioorganizativo fue Ilenado que participacion en una por el patronazgo.Paratriunfar las elecciones internasse requeria infraestructura los votos, y los recursosdel estado -en particular carcapaz de conquistar el Al gos p0blicos- constituian mejormediode creartal infraestructura. irseconsolidandolos liderazgosbasados en el patronazgo, recursospb'blicos los pasarona ser el vinculoprincipal entre el PJ y sus activistas.Si durantela decada del '80 esa del de habiaayudadoa los miembros PJa independizarse los sindicaorganizaci6n en tos, en la del '90 se convirtib el Unicocaminoviable. Un segundo legado de la Renovacibn a que contribuyb la consolidaciondel Uno tras otro partidoclientelistafue la fragmentacion politicade los trabajadores. fracasaron todos los esfuerzosrealizadosparareconstruir organizaci6n una sindical amplialuego del colapso de "las62"-como la Mesa de EnlaceSindical(1989), la Convocatoria los Trabajadores de Peronistas (1994)y la MesaSindicalDuhaldePresidente (1996)-. Comoconsecuencia de ello, los sindicatoscomenzaron funcionar a en calidadde agentes politicoslibres,negociandoalianzasindividuales los jefes con lo a el entrelos partidarios, cual les permiti6 estos 01timos promover enfrentamiento
23Menemderrot6al renovador Antonio Cafieroen las elecciones primarias paracandidatos presidenciales realizadasen 1988. AunqueCafiero continu6siendo presidentedel partidohasta 1990, la victoria obtenidapor Menemle permiti6 6ste en los hechos controlar partido. a el 24 Entrevistasdel autorcon Jos6 Manuelde la Sota (17 de noviembrede 1997) y CarlosGrosso (28 de noviembre 1997), ex dirigentesde la Renovaci6n.En1987, GuidoDiTella de declar6que los renovadorespretenun al Social Dem6crataalemany al dianconstruir partido"comparable al PartidoLaborista [...] britanico, Partido PartidoSocialistade los Trabajadores espatiol"(La Prensa, 13 de setiembrede 1987, pag. 4).

LOSVINCULOS EN 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO,

17

sindicatosque rivalizaban ocuparpuestos en las listasde candidatos.Un diripor textileslo expres6de este modo: gente localdel sindicatode trabajadores Para dirigentes con es masfacilnegociar sindicatos los separados conel que politicos obrero su conjunto. ofrecen cargoa los metalirgicos a los en Les un movimiento aqui, a divididosnolosmolestan trabajadores municipales y asitienen losobreros y mas25 alli, con del Combinada la concentracion poderen manosde los caudillosprovinciales del partido,esta fragmentacibn obrerahizo que los sindicatosquedaranexcluidosde hecho del proceso de selecci6n de dirigentes candidatos.De acuerdo y con SaOlUbaldini, secretario ex generalde la CGT, Nosotros participamos los gobernadores si dicenque podemos sdlo participar. [...] Y Las62 desaparecieron.tercio El despu6sde su desapadesaparecib. Iogicamente, ricibn nadieva a venir buscarnos. Publicamos comunicado nuestras a un [con [...] el a las demandas] dia anterior que conformaran listasde candidatos, ninguon pero nos en gobernador tomb cuenta26 Laconsolidacion partido del clientelista la posterior declinacibn la influende y de cia sindicalpueden apreciarseen los dos mayoresdistritosindustrializados la de la Argentina: CapitalFederaly la provincia Buenos Aires.En ambos, los jefes su de partidarios ocupabancargos pOblicos que aprovecharon control recursosdel estado para cooptara la vasta mayoria los dirigentesvecinales y municipales de al con incorporandolos aparatocentraldel partido, lo cual los sindicatospoco tenian Al paraofrecera cambiode las candidaturas. carecerde unaorganizacibn amplia, se a los trabajadores dividieron los sindicatosse vieronlimitados la competencia y reciprocaparaaspirara ocuparposicionesen las listasdel partido. El aparatopartidario la CapitalFederalera comandadopor el renovador de en intenCarlosGrosso,quienfue elegido presidentedel partido 1985 y nombrado creadoporGrosso,conocido dentede la ciudadde BuenosAiresen 1989.Elaparato en la ciudad como "elSistema", una coalicionde agrupacionesque teniansu era base de poderen el concejo deliberante. Conla enormeampliacibn la cantidad de de de integrantes este Oltimo -que pasOde tener 1.771 agentes en 1985 a mas de 5.000 en 1991 (Carnota Talpone,1995, pbgs. 54-55)-, los miembrosdel PJ que y en del Los perteneciana e6se convirtieron "profesionales patronazgo"27. militantes del partidoacudianen masa a las agrupacionesemergentesen busca de puestos antes controlados los sindicapublicos,y haciael finalde la decada "losbarrios, por del tos, erandominadospormiembros ConcejoDeliberante"28. CuandoGrossofue el de designadointendente la ciudad,las principales "municipalizaron agrupaciones a en A convirtiendo los activistasdel partido empleadosmunicipales"29. peronismo, comienzosde la decada del '90, virtualmente totalidad las cuatrocientas de "unila dades basicas"peronistasque funcionaban los barrios en eranconducidasporemhabianconcentradoen sus manos pleados pbblicos,y Grossoy otrosfuncionarios
25Entrevista autorcon HugoBenitez,ex secretario del del generalde la seccional de LaMatanza sindicato de trabajadores textiles, 11 de abrilde 1997. 26 Entrevista con el autor,3 de octubrede 1997. 27 Entrevista autorcon Juan CarlosCastro, del dirigentecapitalinodel PJ, 30 de septiembrede 1997. 28 Entrevista autorcon CarlosRacedo, activistadel PJ, 15 de marzode 1997. del 29Entrevista autorcon SalvadorCorraro, del ex integrante ConcejoDeliberante, de octubrede 1997. del 13

18

STEVEN LEVITSKY

A los todoel poderdel partido. medidaque se consolidaba"elSistema", sindicalistas tradicionalmente se fragmentaban cada vez mas. Sindicatos poderososcomo los de de los los metaltrgicos (UOM), obrerosmunicipales,los trabajadores la industria comenzaron negociaralianzas a petrolera (SUPE) los empleadosestatales(UPCN) y el con individuales los dirigentesdel partido.Enla medidaen que disminuia poder disminufa el nOmero de de los sindicatosfrentea los caudillosdel partido, tambien tuvieron cargos en dos candidatossindicalesen las listas:en 1989, los sindicalistas del la listaparlamentaria PJ, en 1991y 1993 solo uno,y de ahien adelanteninguno. Enla provincia BuenosAires,luego de dejaren 1991 la vicepresidencia de de Eduardo Duhaldeedific6en con la repUblica el fin de postularseparagobernador, La tuvocomoeje la alianza clientelista. coaliciOn duhaldista ellaun poderosopartido de entrela LigaFederalde Duhaldey la LigaPeronista BuenosAires(Lipebo),coAntonio Cafiero. Estacoalicion mandadaporrenovadores ligadosal ex gobernador el de descansaba en el patronazgo.La Liga Federalcontrolaba Ministerio Obras en POblicas, tantoque Lipeboera fuerteen la legislatura provincial, segdn cierque tas estimacionesle redituaba millones dolaresanualesy centenaresde cargos 90 de Por clientelistas30. otra parte, Duhaldeutiliz6tambiencon fines politicosel Fondo el de Conurbano Reparacion, derivaba diezporcientode la recaudacion impositiva que Este Fondo, del estado nacionalal GranBuenosAirescon destinoa obras puiblicas. 1.600 millonesde dolares,operabade acuerdocon que entre 1992 y 1995 invirti6 recibian porcidn unaclaraO1gica duhaldistas la politica, segin la cuallos intendentes le 1996, pags. 167-75).Estastecnicas de patronazgo mas grande(LopezEchagie, a En poderen el partido. 1993, la coalicionentrela permitieron Duhaldeconcentrar con LigaFederal Lipebogano las elecciones internas el 93 %de los votos,y a fines y directamente autoride 1994el congresodel partido anul6las elecciones primarias, Y zando a Duhaldea formar listas por su cuenta31. a medidaque el poder de las Duhaldese concentrabacada vez mas, la influencia sindicalse desvanecia. ElnOmerode sindicalistas de elegidos parael Congresodisminuy6 seis en 1987 a dos en 1995 y a solo uno en 1999. Ademas,la funciOn los sindicatosen el proceso de de de Comodijoel dirigentede nominacion los candidatosse modific6notablemente. los ferroviarios Pedraza,"Sihaydos sindicalistas la listaes porqueDuhalde en Jose Iodice. Eldecide quienes son los candidatossindicalesy cuantoshabra"32. Laperdidade influencia sindical Laconsolidaci6n PJcomo partido del clientelista caidade provocounaabrupta sindical.Debidoa que los caudilloslocales y provinciales partido del la influencia controlaban fundadasen el patronazgo, no necesitapoderosas organizaciones ya ban de los recursosde los sindicatosparalas camparas electorales,y como consecuencia los sindicalistas fueronexcluidoscada vez mas de los puestos de conducdel partido. el cuadro1 se da cuentade la disminucion la representacidn En de ci6n sindicalen el ConsejoNacionaldel PJ. Aunquelos estatutospartidarios 1987 de a en de garantizaban los sindicatos17 representantes el ConsejoNacional, 110miemEn bros,la cantidadde sindicalistas ocuparon que cargos declinden formanotoria.
30 Clarin,14 de noviembrede 1997, pig. 24.

31 Clarin,18 de diciembrede 1994, pags. 12-13. 32Entrevista autor,10 de del juliode 1997.

EN 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, LOSVINCULOS

19

1 CUADRO Disminuci6nde los representantes sindicales en el Consejo Nacional del PJ, 1983-1995 1983
Conducci6n del partido (a) Mesa Ejecutiva del C. N. (b) (porcentaje del total) Totaldel Consejo Nacional (porcentaje del total) Presidente en ejercicio 37,5 30,8

1990
Primervicepresidente 25,0 15,5

1995
Ninguno 12,5 15,5

(a) Incluye la presidencia del partido y las vicepresidencias. (b) Incluye la conducci6n del partido y sus secretarias. La Mesa Ejecutiva del Consejo Nacional tenia ocho integrantes en 1983, 24 en 1990 y 32 en 1995.

CUADRO 2

Sindicalistas elegidos para la Camara de Diputados de la Naci6n por el PJ en los cinco distritos industriales mas grandes del pals, 1983-2001 (a)
Distrito Capital Federal Buenos Aires C6rdoba Mendoza Santa Fe Total 1983 3 10 1 1 4 19 1985 1 3 1 0 2 7 1987 1 6 0 1 1 9 1989 2 4 1 0 2 9 1991 1 4 0 0 0 5 1993 1 3 0 0 0 4 1995 0 2 0 0 0 2 1997 0 2 0 0 0 2 1999 0 1 0 0 0 1 2001 0 1 0 0 0 1

Fuente:C6mputosdel autor. (a) Lacifracorrespondientea 1983 es mayorque las otrasdebido a que ese afo fueronrenovadastodas las bancas de la CAmara, mientrasque en las elecciones siguientes sdlo se renov6la mitad.

del de sindicales la (12,5%)en 1995. Un segundo indicador deterioro la influencia constantecaida del nOmero sindicalistas de de elegidos parala Camara Diputados de la Nacion.Enel cuadro2 se apreciaesta tendenciaparalos principales distritos A industriales. mediadosde la d6cada del '80 se eligieron sindicalistas todos los en distritoselectorales, en tanto que una decada mas tarde solo se los eligi6 en la de provincia BuenosAires.Elcuadro3 muestrala declinacionde la representacion sindicalen la Camara Diputados. pesarde que entre1985y 1995 el bloquedel de A PJ experimentb aumentode la cantidadde integrantes, representantes un los sindicales disminuyeron Si permanentemente. a mediadosde los atios '80 los sindicalistas constituian mas de una cuartapartedel bloque,un decenio mas tardeno Ilegaban al 5%. se un en Tambien produjo cambiocualitativo la relaci6nentrelos trabajadores La organizados sus representantes y legislativos. declinaci6nde "las62"y la consolidaci6n los aparatospartidarios de urbanoshizoque los sindicalistas elegidos para ocuparbancas en el Congresose las debierancada vez mas a los jefes del partido OscarLescano,ex secretario declaraba: y no a los trabajadores. generalde la CGT,

de mas de un tercio (37,5%) en 1983 a una cuarta parte en 1990, y a una octava parte

la MesaEjecutiva ConsejoNacional, ejemplo,la representacion del sindicalcay6 por

20

STEVEN LEVITSKY

CUADRO 3 sindicalperonista la de en Disminucion la representacion de Diputados la Nacion,1983-2001 de Camara


1983 N2 de sindicalistas en 29 el bloque del PJ Totalde miembros 111 del bloque del PJ % de sindicalistas en 26,1 el bloque del PJ 1985 28 101 27,7 1987 22 105 21,0 1989 24 120 20,0 1991 18 120 15,0 1993 10 128 7,8 1995 6 130 4,6 1997 5 119 4,2 1999 4 99 4,0 2001 3 118 2,5

Fuente: del autor. (1998, pags. 41-44) y Gutierrez computos

CGT de las62 Organizaciones33 ni Enel cursode los aros '90 la incapacidadde la CGTparacontrolar los dipua En tados sindicales se torn6mas manifiesta. juniode 1991, cuando los diputados sindicales bloquearon sanciOnde un proyectode ley del gobiernodestinadoa la postergarel pago del aguinaldode finde ano, 17 de los 24 diputadossindicalesse sumaron la oposici6nde la CGT proyecto34. el siguienteperiodode sesiones a al En del Congreso,cuandoLescanoamenazdcon ordenar los diputadossindicalesque a una estaboicotearan sesiOnen la que se iba a privatizar la compai'iapetrolera YPF, tal (impidiendo hubieraquorum), como una manerade ejercerpresionen las que los negociacionestendientesa aprobar convenioscolectivosde trabajo, solo cinco de quincediputadossindicalesacataron orden35. sucesor de Lescanoal frente El la de la CGT, NaldoBrunelli, sobre los diputaalguno" comprob6que no tenia"control dos sindicales36. fines de 1993 el gobiernoconsigui6que seis de los diez diputaA dos sindicalesprometieran de votarindependientemente la CGT cuandose trataran las leyes sobre laflexibilizacion mercadolabora137. el periodo1995-97,cuatro del En de los seis diputadossindicalesvotaronregularmente el Congresoen armonia en con los respectivos de mientras solouno(Brunelli) gobernadores sus provincias38, que siguiben formacongruentelos lineamientos establecidosporlos sindicatos. sindicalsobre la estrategiadel partido la Tambien influencia declino.En 1983, en los sindicatoshabiandictaminado granmedidaesa estrategia,peroa comienzos de los arios'90 el periOdico se a Clarin refirio ellos diciendoque eran"apenasespecSi de tadores"en el partido39. bien los sindicatosgravitaron vez en cuando en las medidasoficialesnegociandodirectamente el gobierno(Etchemendy Palermo con y canalizar demandasa trav6sdel partido. sus 1998), raravez pudieron Segon Jos6 del de Azcurra, del dirigente sindicatode los trabajadores farmacias ex integrante y
33Entrevista autor,27 de octubrede 1997. del 34 Clarin, de juniode 1991, pig. 10. 21 4. 35Clarin,17 de septiembrede 1992, pags. 4-5; 24 de septiembrede 1992, pag. 36Entrevista autorcon Naldo Brunelli, de juliode 1997. del 22 37AmbitoFinanciero,15 de septiembrede 1993, 3. pag. 38Fueron OsvaldoBorda,Jose LuisCastilloy JuanJose ChicaRodriguez Alfredo Atanasoff, del (entrevista autorcon RodolfoDaer,secretariogeneral de la CGT,2 de octubrede 1997). 39Clarin, de setiembrede 1991, 28 14. pag.

modo que esos hombresdependiandel movimiento obrero.Ahora,los sindicalistas de centralizado la [...] son designados porlos jefes politicos.[...] Nohayning'n control

Enel pasado,laCGT "las colocaban sus hombres las listasdel partido, a en de y 62"

EN LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, 1983-1999

21

en escuch6"a los sindicalistas se opusieron las del ConsejoNacional PJ, "nadie que En reuniones Consejoa las politicaseconomicasde Menem40. 1992, cuandolos del sobre la conducci6ndel PJ paraoponerseal plan dirigentessindicalespresionaron del gobiernode desregular sistemade obrassociales, administradas los sindiel por Cuandoese mismoaio la catos, el cuerpo ni siquieraaceptb debatirla cuesti6n41. a CGT convoc6a un parogeneralcontrael gobierno,el PJse opuso puiblicamentela medidade fuerzaporprimera desde el retorno la democracia42 vez de sindical Cambioen las pautas de participacidn Eldeterioro la influencia obreroun debate de sindicalgener6en el movimiento sin precedentessobre la convenienciade mantener alianzapartido-sindicatos. A la mediadosde los '90, los dirigentes la CGT o discutieron correspondia no "romsi de como en Espai1a"43. pocos sindicatosde whiteUnos percon el partido gobernante, collarworkers, como los empleadospiblicos y los docentes, crearon Congresode el los Trabajadores con (CTA), rompid el PJ y de ahi en adelante se que Argentinos al mantuvo margende los partidospoliticos; otrossindicatos,como los que se agrude disidente,siguieron paronen el Movimiento los Trabajadores (MTA), Argentinos siendo peronistas,pero igualmente apartaron se cada vez mas de toda actividad Sin de partidaria44. embargo,la mayoria los sindicatossiguieronperteneciendoal PJ.Comomuestra cuadro4, en unaencuestarealizada 1997entre36 sindicatos el en locales (de Capital Federal GranBuenosAires) 39 sindicatosnacionales,se comy y
4 CUADRO Participaci6nde los sindicatos locales y nacionales en el PJ durante la decada de 1990 Pregunta
?Particip6 el sindicato en la actividad politica del PJ en 1997? LOcup6 alg0n sindicalista un cargo en el partido local/nacional o en el gobierno desde 1990? ,C6mo ha cambiado la participacidn sindical en el PJ en los Oltimos diez aros? LEsti el sindicato a favor de que se siga participando en el PJ?

Respuesta
Si No Si No Aument6 No se modific6 Disminuy6 Si Si, si el PJ cambia No

(NI= 36) (%)


33 3 15 21 3 15 13 30 2 4 (91,7) (8,3) (41,7) (58,3) (9,7) (48,4) (41,9) (83,3) (5,6) (11,1)

Sindicatos locales(a)

= (NO 39) (%)


33 6 24 15 7 8 20 31 5 3 (84,6) (15,4) (61,5) (38,5) (20,0) (22,9) (57,1) (79,5) (12,8) (7,7)

Sindicatos nacionales (b)

(a) Encuesta realizadaporel autoren 36 sindicatos locales de la CapitalFederal,La Matanza Quilmes. y (b) Cifrasbasadas en una encuesta realizadaporel autoren 39 sindicatos nacionales en 1997. 41Clarin, de enero de 1992, 23 pag. 3; 19 de febrerode 1992, pag. 13. 42Clarin, de noviembrede 1992, 5 pag. 11. 43Entrevista autorcon RodolfoDaer,secretariogeneral de la CGT,2 de octubre de 1997. del 44ElMTA congreg6 a los camioneros,los choferes de los transportespOblicosde pasajeros, los obreros cerveceros y los empleados de farmacia.
40 Entrevista autor,20 de octubrede 1997. del

22

STEVEN LEVITSKY

prob6que mas del 80%de los sindicatosnacionalesy mas del 90%de los locales habianparticipado el cursode ese anode algin tipode actividad en (v. partidaria gr., en las elecciones primarias en las campaias previasa las elecciones generales). o en que Aunquemuchossindicatosafirmaron su participaci6n el PJ habiadeclinado desde 1990, solo cuatrosindicatoslocales y tres nacionalesse oponiana que se continuaseapoyandola actividaddel partido.Estos datos indicanque la tesis de faltade institucionalizacion McGuire del (1995, pag. 237-38),de que la permanente PJ durante dicha decada reforz6 fracasohistdrico su paralograrla adhesionde los sindicatosa la politica partidaria a la democracia-,puede carecerde fundamento. -y Enla decada de 1990la participacion sindicalen la politica peronista partidaria En Obrera la termino, Union (UOM) Metal'rgica cobr6tresformasdiferentes. primer una invirtieny un puiado de otrossindicatosmantuvieron estrategiacorporativista, do pocos esfuerzosen la "politica en territorial" y evitandoen lo posiblecompetir las elecciones internas. tratativas Masbienprocuraron mediante encuganarinfluencia biertascon los caudillospartidarios, las cuales intercambiaban en recursossindicales por candidaturas. UOMpudo negociarcandidatosa cargos legislativosen La todas las elecciones celebradas hasta 1993, peroya a comienzosde la decada el locales habia reducidomuchosu capacidad de poder de los aparatospartidarios candidato, cuandoa finesde negociacion.En1995y 1997no logroimponer y ningOn 1997expiroel mandato NaldoBrunelli, quedo sin representantes el Congrede se en so porprimera desde la dictadura vez militar. Unasegunda estrategia,muyempleadaporel sectorde "los25",consistioen En aplicarlos recursossindicales a auspiciaragrupacionesterritoriales. la Capital de Federal,porejemplo,el dirigente los empleadostabacalerosRoberto Dig6ncreo unaentidadde base sindicaldenominada Solidaridad, auspiciola actividadde que decenas de unidades basicas peronistasen los barriosy le dio una banca en el de Congresoen 1993. Eldirigente los porteros encargadosde edificios,Jose Maria y su Santamaria, "territorializ6"sindicatoestableciendoun local sindicalen cada uno de los 28 distritos electoralesde la ciudad;durante campaias electorales,esos las locales se transformaban unidades basicas de la Agrupacion de Octubre,o10 2 en cual le permitio Santamaria elegido parados periodosconsecutivosen el Cona ser En del cejo Deliberante. el GranBuenosAires,OsvaldoBorda (trabajadores caucho) LuisCastillo y Jose (conductoresnavales)crearonagrupacionesen los partidosde LaMatanza Avellaneda, y respectivamente, cada unode ellos fue elegido portres y veces consecutivasparaocuparescanos en el Congreso.Elexitoobtenidoporestos sindicalesinstoa otrosa seguirsu ejemplo,y a mediados emprendedores dirigentes de la decada aparecieron decenas de nuevasagrupacionesde base sindical45. Si bienlas agrupacioneseraneficaces a la horade Ilevar los dirigentessindia cales a los cargos piblicos, esta estrategiateniados importantes Prilimitaciones. a mero,al basarse en sindicatosaislados, contribuia fragmentar mas al moviaun mientoobrero,reduciendosu capacidad paraactuaren conjunto frentea los jefes bases territoriales competiren partidarios. Segundo, porel mismohecho de forjar y elecciones internas, dirigentessindicalesse veianIlevadosa actuarde acuerdo los
45 Porejemplo, Luis Barrionuevo utiliz6los recursos del sindicatode los gastron6micospara crearuna poderosa organizaci6npoliticaen el GranBuenos Aires,y Julio Miranda, dirigentede los trabajadoresde las de de empresas petrolerasprivadas,fund6en la provincia TucumAn Agrupaci6nPeronismo la Esperanza,que la sirviocomo vehiculo paraocupar cargos en el senado y las gobernaciones.

LOSVINCULOS EN 1983-1999 PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO,

23

con la misma16gica sus adversarios sindicales.Sus objetivos no fundamentales que erannegociaralianzascon los punteros los caudilloslocales,y si eranelegidos, les y debianmas favoresa sus bases territoriales a los jefes partidarios a sus sindiy que catos. Consecuentemente, actuacidnen el Congresocomenz6a asemejarsea la su de los politicosno sindicales46 de hecho muchosde ellos abandonaron carrera la y sindicaly se dedicarontiempocompletoa la politica47 Enun esfuerzoporponercoto a esta fragmentacion hacerque los sindicalisy tas electos rindiesencuentas ante el movimiento obrero,algunosdirigentesoptaron de Estassiguieron modelo el la sindicales". porunatercera estrategia: creacion "mesas de la MesaSindicalMenemPresidente el -que moviliz6 apoyosindicala la candidaturapresidencialde CarlosMenemen 1989-, reuniendo variossindicatosen un a Esto Onico, lo generalen apoyode unafacci6no candidatoparticular. organismo por les permiti6 los sindicatosnegociarcon los jefes del partido a como bloque.En los '90 muchisimas mesas sindicales. Enla provincia BuenosAires, de artos surgieron en porejemplo,se form6la Mesa SindicalDuhaldePresidentepara"influir algunas e decisiones del partido incluir nuestroscandidatosen sus listas"48. obstante,la a No de mayoria las mesas sindicales perpetuabanla divisionpoliticade las facciones internas fueronprontamente abandonadasal termino las campanaselectorales. de y Dado que esta clase de entidades carecen de los recursos indispensablespara a de es disciplinar los miembros un sindicatoo actuaren su nombre, poco probable que puedan constituir organizacionescolectivas eficaces o duraderas.Como los a dirigentessindicalestienen la libertadde dar prioridad sus propiosinteresesen desmedrode los de la mesa sindical,lo tipicoes que cuando los sindicatosinician tratativas individuales los caudillosdel partido "mesas" derrumban. con las se de la Ninguna las estrategiasmencionadaslogr6revertir decadencia de la influenciasindicaldurantelos ahos '90. Entonces, tantossindicatos ?por qu6 motivo continuaron en activamente la politica Un fue participando peronista? factor la persistenciade fuerteslealtadespartidarias interpersonales. mayor e La partede los sindicatos argentinos estaban dominadostodaviapordirigentesque se habianformado en el periodoviolento polarizado los aios '60 y '70,en los cuales se forjaron de las y identidadesperonistas. fue decisivo el hecho de que muchos mas solidas Tambien sindicatosobtuvieran, cambiode su permanente a beneapoyopolitico, importantes ficios del gobiernode Menem,incluidala participacion las empresas recienteen menteprivatizadas sea (Murillo, 1997).Sinembargo,talvez la razonmas importante de que, pese a los magrosresultadoscolectivosde la participaci6n politica los sindilos catos, en formaindividual dirigentessindicales seguian beneficiandosede la actividaddel partido.Dados sus cuantiosos recursos,los sindicatoscontinuaban siendo unaimportante de en plataforma lanzamiento paraunacarrera politica, particularen el pianolocal.Losdirigentes sindicalesque se dedicabana la politica tenian razonablesprobabilidades ser elegidos paraintegrar concejos deliberantes de los
46 SegOnJuanJose Chica del Rodriguez,secretariogeneral de la ramasanjuanina Sindicatode Trabajadores de Luzy Fuerzaque gan6 una banca legislativa,"nome present6al cargo como representante sindicato del sino mas bien como ciudadanoy miembrodel partido" (entrevistadel autor,23 de septiembrede 1997). 47Fue el caso de los ex dirigentesferroviarios LorenzoPepe y OraldoBritos:ambos dejaronel sindicato una parainiciar prolongadacarreraparlamentaria. 48Entrevista autorcon CarlosWestOcampo,dirigentedel sindicatode los trabajadores hospitales, del de 13 de octubrede 1997.

24

STEVEN LEVITSKY

de los municipios las legislaturas o a de provinciales, partir los cuales podianmas tardeconstruir redes de patronazgo.

Adaptaci6nde las coaliciones y exito politico


Asi, pues, en menos de una d6cada el PJ dejb de ser un partidosindicalde En factoy se convirti6 un partido en clientelista. el nivelde la conduccion,los sindiEn calistasfueron en desplazadosde la coaliciondominante el partido. el nivelde las a enbases, las redes clientelistas sustituyeron los sindicatoscomo vinculoprimario treel PJ urbano sus afiliados.Estatransformacion beneficidal PJen dos sentidos: y le permitioreconfigurarsu coalicion electoral y favoreci6 su transitohacia el neoliberalismo Menem. de de Reconfiguracidn la coalicidnelectoralperonista Latransformacion sufri6 PJfue decisivaparasus exitoselectoralesposel que teriores 1985.Conducido la Renovacion, estrategiaelectoralperseguiados a su por aumentar gradode influencia su entrelos votantesde clase mediae indeobjetivos: su pendientesde los grandes centrosmetropolitanos, preservar base tradicional y entrelos pobresy en las provincias del perif6ricas (Gibson,1997).Lareconfiguracion vinculoentreel partido en peronista los sindicatoscontribuy6 dos aspectos altriuny el de sindicalincrement6 fo de esta estrategia.Enprimer lugar, deterioro la influencia del a los la autonomia los directivos PJ,ayudandolos emprender cambiosestratede los electoralesdel partido.Luegode que gicos necesarios paraampliar atractivos los renovadoresasumieranel controlde este en 1987, adoptaronuna tactica de a distanciandodirigida los votantesde clase mediae independientes, incorporacion se de los sindicatosde la viejaguardiay haciendoun uso sin precedentes de los medios de comunicacion,las encuestas profesionales otras tecnicas modernas y aplicadasalas campanaselectorales(Waisbord, 1995).Estatacticatuvoexito.ElPJ las celebradasen 1987,elevando gandde modoconcluyente elecciones legislativas su caudaltotalde votos del 35%al 43%.Dos aros mas tarde,CarlosMenem,candiEl dato a la presidenciade la RepOblica, obtuvocon el 49%de los sufragios49. la mejordesempero del PJ entre los sectores medios fue decisivo para este triunfo (Catterberg Braun,1989). Datosde algunosestudiosindicanque en 1983 la UCR y al de workers habiaderrotado PJ en una proporci6n dos a unoentrelos white-collar de casi tresa unoentrelos estudiantes, mientras en 1989obtuvola mitad los de y que votos de los primeros casi la mitadde los votos de los segundos (Catterberg y y Braun, 1989, pag. 372). Ensegundo lugar,el fortalecimiento los vinculosclientelistascontribuy6 de a estable entre los votantesde bajos que el PJ conservaraun apoyo relativamente de ingresos.Losdatos disponiblessugierenque la mayoria los votantestradicionales peronistas clase obrera clase bajapermanecieron de fieles al PJdurante toda la y d6cada de 1990 a pesar del giro neoliberaldel gobiernomenemista(Gervasoni,
49 Las victoriasdel peronismoen 1987 y 1989 se vieronfacilitadas por la abruptacaida del apoyo al Sin gobierno de Alfonsin. embargo, el hecho de que el PJ debiera competirpor los votos de la clase mediacon el PartidoIntransigente, centroizquierda,y la Uniondel Centro de conservadora,sugiere que era Democratico, algo masque una opci6n a la que acudian los votantes de clase media porfalta de algo mejor.

LOSVINCULOS EN PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, 1983-1999 CUADRO 5

25

Resultados electorales del PJ, 1983-1999 (Elecciones legislativas)


Partido 1983 1985 34,9 43,6 2,9 --,-

1987 41,5 37,2 5,8


-,-

1989 44,7 28,8 9,6 -,-,-

1991 40,2 29,0 5,2 --,25,6

1993 42,5 30,2 2,6 2,5 -,22,2

1995 43,0 21,7 3,2 20,7 -,11,4

1997 36,3 0,6

1999 33,0

Justicialista (PJ) 38,6 Uni6n Civica Radical (UCR) 48,0 Uni6n del Centro 1,2 Democratico (Uced6) Frente por un Pais Solidario -, (Frepaso) (a) Alianza por el Trabajo,la -,Justicia y la Educaci6n (b) Partidos menores y provinciales 12,2 100,0

45,7(c) 45,5 17,4 21,5

18,6

15,5

16,9

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (a) Las cifrasde 1993 y 1995 correspondenal FrenteGrande(FG),el mayorde los partidosintegrantesdel Frepaso. (b) Formadapor la UCRy el Frepaso. (c) Eltotalincluyelos votos de la UCRy el Frepasoen los distritosen que estos partidosse presentaronpor separado. Fuentes:Fraga(1995); McGuire (1995);y wwwmivoto.com.

Los en siendomuyaltosentre 1998;Ostiguy, 1998)50. sufragios favordel PJsiguieron los mas pobresy los menosinstruidos 1998,pags. 357-58;Gervasoni, 1998, (Ostiguy, pags. 17-24 ). Si bien los argentinosde clase obreray clase baja votaronpor el debido a una variedadde razones-entre ellas el arraigologradopor la peronismo identidadperonista(Ostiguy,1998) y el exito econ6micodel gobiernode Menem asi(Gervasoni, 1997)-, hay evidenciasde que los vinculosclientelistas ayudaron, su Por mismo,al PJ a mantener base tradicional. ejemplo,durantelos aros '90 los votos peronistas fueronmas cuantiososy estables en las provincias caracterizadas del porunacompactaorganizacion partido porunagrancantidadde cargos pObliy cos (Levitsky, 1999, pgs. 272-79;Gibsony Calvo,2000)51. Latransicion sindicalismo clientelismo del al pues, al PJ apelara un permiti6, nuevoelectorado(el de Ianuevaclase media)y encontrar nuevosfundamentos para mantener antiguo(los pobresurbanos). exitode esta dobleestrategia aprecia el El se en el desempefio electoraldel partidocon posterioridad 1985. Comomuestrael a cuadro5, entre1987y 1995el PJgand cinco elecciones nacionalesconsecutivas;y de la aunqueen 1999perdid presidencia la Naci6n,gand 14 de las 23 gobernaciones de de y sigui6siendo el partido mayorenvergadura la Argentina. Lapolitica clientelista tambienle impusoun precioal PJ.Enlos aios '90, en los sectores de clase media el peronismopas6 a asociarse con la corrupci6ny la vulnerable los desafios reformistas. pautafue a Esta ineficiencia, dejandoal partido acentuadaen la Capital ricoy cultodel pais. Aunqueen Federal,el distrito mas mis el el PJnuncahabiasido fuerte,a finesde los ahos '90su caudaldescendio hastaun
50 Porejemplo,CarlosGervasoni(1998, 10-14) comprob6que por lo menos dos tercios de los que apoyaronal PJ en 1989 votarontambienporel peronismoen 1995, y los que defeccionaronfueron,en general, p.g. personas de mayornivelde ingresos y mejornivelde instrucci6n. 51 Brusco, Mazarenoy Stokes (2002) son mdsesc6pticos con respecto a los efectos del clientelismo peronista.

26

STEVEN LEVITSKY

nivel sin precedentes:el 32%de los votos para legisladoresen 1993 cay6 hasta -sobre la apenas un9%en 1999.Yhabiaalgo a'n mas ominoso: idea muydifundida todo en las clases mediay mediaalta- de que el PJpromovia corrupci6n que hizo la crecieraespectacularmente hostilidad la p'blica hacia la elite politica,manifestada en las protestas masivasque sacudieron paisen diciembre 2001. Estosacontecial de mientosselalan que la estrategiadel PJde combinar apelacionesmediaticasen las los centrosmetropolitanos los vinculos con clientelistas los distritos bajosingreen de sos tal vez no era sustentablea largoplazo.Sin embargo,durante2001 la declinacidndel peronismo las grandesciudadesfue suficientemente en compensadaporsu en las provincias contiperif6ricas las zonas urbanaspobres,y eso le permiti6 y exito nuarsiendolafuerzapolitica dominante pais (Gibson, del Gibson Calvo, 1997; 2000). y neoliberal Politicaclientelistay reforma Lareconfiguraci6n vinculo del fue un partido peronista-sindicatos asimismo factor en el 6xito de econ6micasinstauradas el gobierno Menem. por logrado las reformas por Estoobrben dos sentidos.Primero, desindicalizacion elimin6 fuentepotencial una la de oposicion al programa Menemdentrodel partido.Los dirigentessindicales de teniancon respecto al neoliberalismo opinionesmas criticasque los dirigentesno sindicales.Elcuadro6 muestralas respuestasde los miembros sindicalesdel Condel no sejo Nacional PJ,de los miembros sindicalesde dichoConsejoy de todos los dirigentessindicales a una encuesta Ilevadaa cabo en 1997 en la que se pedia al encuestado que manifestara identificaci6n unode los cuatroenunciadossisu con de erannecesariasy debiancontinuar guientes:1)Lasreformas Menem (neoliberales); habiansido necesarias en un comienzopero una vez superadala 2) Las reformas crisis economica tendrianque haber sido modificadas(pragmaticos); Algunas 3) reformas fueronnecesarias, pero Menemlas implant6 demasiadorapidoo en una medida exagerada (criticos); Las reformas tendrianque haberse efectuado no 4) (opositores).Segun indica el cuadro, los dirigentessindicales fueronmucho mas un de criticosde las reformas los no sindicales;s61lo tercio,aproximadamente, que los miembros sindicalesdel ConsejoNacional no eranclasificablesentrelos criticos o los opositores,mientras de los dirigentessindicalesalrededor dos tercios de que perteneciana esas categorias. Ensegundo lugar,los vinculosclientelistas a las contribuyeron diluir protestas de los sectores popularesen mediode la crisisecon6micay la reforma neoliberal, y de en 10hicieron variasmaneras.Primero, las zonas de bajosingresos,las redes de una punterosdel PJ distribuyeron ampliagama de bienes materiales servicios,y y facilitaron vias de acceso a los funcionarios estado. Lasorganizaciones las del locales del PJ actuabancomo "redesde resoluci6n problemas" de (Auyero, 2000), consiguiendosillasde ruedasparalos invalidos, pensionespordiscapacidad,becas de estudio,pago de los gastos porserviciosfdnebresy empleostemporarios, como asi de postes de alumbrado ptblico, pavimentaci6n calles y otros servicios barriales en 2001a, pags. 55-56). Enunaencuesta realizada 1997 entre112 unida(Levitsky, des basicas del PJ de la Capital Federal el GranBuenosAires,se halloque el 96% y
de ellas se dedicaban a algin tipo de asistencia social, incluida la distribucidnde alimentos, servicios m6dicos y legales, y programas de atencibn de nitos y ancianos las unidades basicas eran las encargadas de (Levitsky,2001a, 53). p.g. Adem.s,

LOS VINCULOS PARTIDO-SINDICATOSPERONISMO, ENEL 1983-1999 CUADRO 6

27

de econ6mico y Opiniones dirigentes partidarios sindicalessobre el programa del gobierno Menem(a) de


no Miembros Miembros sindicalesdel sindicalesdel ConsejoNacional ConsejoNacional = = 14) (NQ 25) (NNeoliberales 21,4 20,0 Las reformas Menemerannecesarias de (3) (5) y debiancontinuar Categoria Pragmticos Las reformas habiansido necesariasen un comienzoperounavez superada la crisisecon6micatendrian que habersido modificadas Criticos fueronnecesarias, Algunasreformas demasiado pero Menemlas implant6 rcpidoo en una medidaexagerada Opositores Las reformas tendrian haberse no que efectuado Total 48,0 (12) 28,6 (4) Dirigentes de sindicatos nacionales (No= 37) 8,1 (3) 21,6 (8)

32,0 (8)

35,7 (5)

48,6 (18)

0,0 (0)

14,3 (2)

21,6 (8) 100,0 (37)

100,0 100,0 (14) (25) (a) Cifrasbasadas en un estudiorealizado el autoren 1997. por

Ilevara la prActica medidas sociales del gobierno.En la provincia Buenos las de del activamenteen el PlanVida, Aires,por ejemplo,los militantes PJ participaban racionesdiariasde huevos, leche y otrosproductosbasicos a casi que distribuia cuatrocientas personas, a trav6sde una red de unas diez mil"manzaneras" mil o activistasde las manzanasen que se dividenlos vecindarios. En las zonas urbanaspobres, las redes clientelistasfavorecianhasta cierto de puntoel controlsocial. Enlos periodosde crisis,como durantela hiperinflaciOn vecinalesrecurrian unamezclade medidasde persuasion a 1989-90,los activistas y de intimidaciOn fisicade los militantes de (comola expulsion izquierdistas los vecinlas darios)con el objeto de diluir posibles protestaso rebeliones.Estos empenos tuvieron efectos importantes. diferencia lo ocurrido los gobiernosradicales A con de el nuncadebioenfrentar que lo precedieron sucedieron, de Menem y grandesdisturbios o manifestaciones protestaurbanos. de Por iltimo, los estudiosefectuadosporJavierAuyero (1998, 2000) indicanque de tuvounarepercusiOn notoria la idenen la consolidaci6n los vinculosclientelistas los tidad peronista.Durante afos '60 y '70, los sindicatosdesempefaron un papel centralen la creaci6ny reproducciOn dichaidentidad, de infundidndole movimienal to peronista caracter un clasista(Torre, 1983;James, 1988,pg. 18),peroen los anos '80 y '90 esto cambi6en formasignificativa. Comoha demostrado Auyero (2000),en las zonas urbanaspobres los que se identifican el peronismoya no son los con sino Si "trabajadores" los "clientes". bien la subcultura peronistasiempretuvo un

28

STEVEN LEVITSKY

elementode clientelismo, durantela d6cada de 1990 este elementoa todas luces a predominar sobre la "cultura antaio al opositora" habiacaracterizado que paso urbano(James, 1988;Auyero, un 2000, pags. 188-200).Comomanifesto peronismo activistadel partido, Elperonismo ocupade ayudar los pobres, es eso lo queestamos se a haciendo. La y es asi econ6mica terrible la gentepasamuchas necesidades, queles day situaci6n mosbolsasde alimentos, Eso incluso conseguimos les medicamentos, trabajo. quizas es el peronismo52 Pocas dudas caben de que esta identidad mas compatible un programa es con al orientado mercadoque la identidad asociada con las organizaciones "opositora" peronistasdel pasado, de origenclasista. Conclusiones: el peronismo y el futuropolitico de la clase obrera en la Argentina Comoha observadoGostaEsping-Anderson (1999,pag. 315),el destinode los de base sindicaldepende de "comomanejen partidoscontemporaneos simult.neamentela declinacibn la clase obrera el surgimiento nuevosestratossociales". de de y No obstante,en lo que atanea la naturaleza esos estratosnuevosy a las estratede los de gias necesariasparamanejarlos, partidos base sindicaleuropeosy latinoamericanosdifieren La considerablemente. mayoria los partidos base sindicaleude de su de en ropeoscompensaron p6rdida votos obrerosincursionando los sectores de los white-collar mientrasque en AmericaLatinaesos sectores eran deworkers, masiadopequefos como paraque pudiera tal funcionar estrategia.A finde seguir siendo viables, los partidosde base sindicallatinoamericanos debieronapelaral sector informal veloz crecimiento, en a menudoimplic6 sustituir estrategiaesta que los vinculosclasistas porvinculosclientelistas. en el caso del peronisApoyandonos mo argentino, este articulo en hemos sostenidoque los partidosque teniandebiles vinculosinstitucionales los sindicatospudieron con adaptarsecon mas rapideza la decadencia de la clase obreraque aquellosotrosen los que el vinculopartido-sindicatos estaba bien institucionalizado. vez que los politicosdel PJlograban Una accedera los recursospiblicos, Iocual haciaque disminuyera dependenciarespecto su de los sindicatos,rapidamente desmantelaban mecanismosinformales partilos de las sindicalespor y cipaci6nsindicalen el peronismo reemplazaban organizaciones redes clientelistas. Estatransformacidn permitic PJrecurrir unanuevabase de le al a apoyo electoral(los votantesde clase media)al mismotiempoque buscaba laforma de conservarsu antiguabase de apoyo (los votantesde bajos ingresos). Lasconsecuenciasque puedetenera largoplazoesta transformacidn peronista son todaviainciertas.Elcolapso econ6micode la Argentina a posterior 1998 estuvo crisis de representacidn acompaiado de una profunda politica.Estacrisisse puso de manifiestoen diciembrede 2001, cuando una masiva rebeli6ncivil contra la se dirigencia politica (rebeli6n se dioa si mismaunlemamuypoco comdn:"iQue que derroc6a dos presidentesen el lapso de diez dias. Aunquela hostivayantodos!")
lidad contra los partidos establecidos fue
52Entrevista el autor,26 de con agosto de 1997.

m.s

pronunciada en los sectores medios

LOSVINCULOS EN PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, 1983-1999

29

la (no peronistas), crisisamenaz6al PJen dos frentes.Antetodo, la profunda enajeel nacion del electoradourbanode clase media, al cual tanto habia contribuido con serias dude peronismo su amplioprograma patronazgo clientelismo, planted y das acerca de la viabilidad la estrategiadel partido de paraadaptarsea largoplazo almundo En en la posindustrial. segundotermino, aparicion escena de los "piqueteros", de movimiento pobres y desocupados que bloqueabancaminosy autopistaspara contralas medidas economicas del gobiernoy en demanda de trabajo, protestar un sugiere que los lazos del PJ con los sectores popularespueden estar sufriendo deterioro. movimiento los piqueteros, continuaron sus movilizaciones El de con que durante granpartedel aro 2002, fue el mas importante fenomenode clase bajaque en surgidal margendel peronismo mas de sesenta anos53 Sin embargo,hasta el momentode escribireste articulo,en el ano 2003, el como organizacion como identidadcolectiva.A peronismosigue sobreviviendo y diferencia lo sucedidoen Peruy Venezuela, de dondeel derrumbe los partidos de de base sindicalen la d6cada del '90 dej6 a la clase obreray a la clase bajasin mecanismosestables de representacion o la politica de accion colectiva,en la Argentina de principal politica representativa dichasclases sigue intacta luegode organizacion neoliberal. obstante,es debatibleque un No mas de un decenio de transformacion clientelista ser en el futuro vehiculoidoneoparacanalizar un partido peronista pueda las demandasde la clase obreray la clase baja. de (Traduccidn Leandro Wolfson)
REFERENCIAS
Alvaro(1986): Elposperonismo.Buenos Aires, ABOS, Editorial Legasa. Javier An Peronism. AUYERO, (1998): "(Re)Membering Accountof the Relational Character Ethnographic of Political Memory". presentadoen el XXI Trabajo International Studies American Congressof the Latin Association,Chicago, 24-26 diciembre. Javier AUYERO, (2000): PoorPeople'sPolitics:Peronist and Networks theLegacyof Evita. Survival Durham, DukeUniversity Press. Julio BARBARO, (1985): "Peronismoy sindicalismo", Unidos3, N26, agosto, 149-152. Susan Valeria, NAZARENO, Marcelo, STOKES, y BRuscO, and C. (2002): "Clientelism Democracy:Evidence fromArgentina". Preparadopara su presentacibn en la conferencia sobre 'Political Parties and Legislative Organization in Parliamentaryand Presidential marzo2002. Regimes',YaleUniversity, Katrina Dilemmas Market and BURGESS, (1999):"Loyalty Reform: Party-UnionAlliances Under Stress in Politics52, Mexico,Spain, and Venezuela",World N21, octubre, 105-134. Steven BURGESS, Katrina, LEVITSKY, (2003):"Explaining y in America: EnvironPopulist Party Adaptation Latin mental and Organizational of Determinants Party Mexico, Peru,andVenezuela", ChangeinArgentina, Political Studies (en prensa). Comparative Dario (1986): El pueblo legislador: las CANTON, elecciones de 1983. Buenos Aires, CentroEditor de Ambrica Latina. Esteban (1995): El CARNOTA, Fernando,y TALPONE, palacio de la corrupcidn:droga, negociados y en Buenos enriquecimiento el ConcejoDeliberante. Sudamericana. Aires,Editorial y CASTELLS, Manuel, PORTES, (1989): "World Alejandro Underneath: Origins,Dynamics,and Effectsof The the InformalEconomy", en Alejandro PORTES, ManuelCASTELLS (eds.): The y LaurenA. BENTON Informal Economy:Studies in Advanced and Less The Baltimore, JohnsHopkins DevelopedCountries. Press. University CATTERBERG, Edgardo (1991): Argentina Confronts Politics:PoliticalCulture PublicOpinion the and in to ArgentineTransition Democracy.Boulder, Lynne Rienner.

53Sin embargo, cabe sefialarque numerososgrupos piqueterosestan vinculadosal peronismo.Dada la dependencia de muchos de estos grupos respecto de los programasde empleo y subsidios estatales, la capacidad de unfuturo al no gobiernoperonistaparacooptar menosa unapartede este movimiento debe ser subestimada.

30

STEVEN LEVITSKY

Maria(1989): "Las GERCHUNOFF, y TORRE, Carlos(1996): "La Juan Pablo, CATTERBERG, Edgardo, y BRAUN, elecciones presidenciales argentinas del 14 de politica de liberalizaci6n econ6mica en la Desarrollo Desarrollo administraci6n Menem", de Econdmico, mayo de 1989: la rutaa la normalidad", 733-768. vol. 36,N2143, octubre-diciembre, 361-374. Economico115, octubre-diciembre, Carlos electoral sustentabilidad GERVASONI, (1997):"La CORDEU, MERCADO, y SOSA, Mora, Silvia, Nancy(1985): de los programas estabilizaci6n reforma de estrucPeronismo: la mayoria perdida. Buenos Aires, y tural:Los casos de Argentina PerO". Sudamericana-Planeta. Preparado y Ameriparael XXInternational Congressof the Latin Javier CORRALES, (2000): "Presidents,RulingParties, can StudiesAssociation, abril. Guadalajara, and Party Rules: A Theory on the Politics of Mexico, Carlos al EconomicReformin LatinAmerica", Comparative GERVASONI, (1998): "Deldistribucionalismo electoral neoliberalismo: cambiosen la coalici6n los Politics 32, N22, enero, 127-150. Prepaperonistaduranteel gobierno de Menem". Javier CORRALES, (2002): Presidents withoutParties. radoparael XXI International Congress of the Latin EconomicReformsin Argentinaand Venezuelain American Studies Association,setiembre24-26. the 1990s. University Park,PA,The Pennsylvania Edward (1996): Class and Conservative GIBSON, State University Press. Parties: Argentina in ComparativePerspective. RussellJ., FLANAGAN, C., y ALLEN Scott DALTON, BECK, Johns HopkinsUniversity Press. Baltimore, Paul (1984): "Electoral Change in Advanced InEdward GIBSON, (1997): "ThePopulistRoadto Market dustrialDemocracies", RussellJ. DALTON, en Scott Reform: and Coalitions Mexico in and Policy Electoral C. FLANAGAN y Paul Allen BECK (eds.): Electoral World Politics49, N22, abril,339-70. Argentina", in Advanced Industrial Democracies: Change Edward, Calvo,Ernesto(2000):"Federalism y or Princeton GIBSON, Princeton, Realignment Dealignment? and Low-Maintenance Constituencies:Territorial Press. University Dimensions of Economic Reform in Argentina", CAYEROS, Alberto, ESTEVEZ, Federico,y MAGALONI, DiAZ Studies in Comparative International Development Beatriz(2001):"APortfolio Diversification Modelof 3, 35, N9 otofio,32-55. Electoral and Policy Choice Investment: Competition Ricardo y cambio in Mexico's PRONASOL, 1989-1994". Preparado GUTISRREZ, (1998):"Desindicalizacibn del organizativo peronismoargentino,1982-1995". anual laAmerican de Political Science parala reuni6n International Preparado parael XXI Congressof the Association,San Francisco,CA,ag. 30-set. 2. LASA, Chicago, IL,24-26 setiembre. DOWNS, Anthony (1957): An Economic Theory of Kenneth(1994): "AnInteHARMEL, Robert,y JANDA, Democracy.New York, Harperand Row. grated Theoryof PartyGoals and PartyChange", Denise (1991): Neopopulist solutions to DRESSER, Journalof Theoretical Politics6, N?3, 259-287. neoliberalproblems: Mexico'sNationalSolidarity Chris, Anthony(1992): "TheTransCurrent Issue BriefN93. LaJolla,Center HOWELL, y DALEY, Program. formation of Political Exchange", International forU.S.-Mexican Studies. Journalof PoliticalEconomy22, N' 4, 3-16. Gosta ESPING-ANDERSON, (1999): "Politics without Ronald (1977): The Silent Revolution. INGLEHART, Class: PostindustrialCleavages in Europe and Princeton Press. Princeton, University en Peter America", Herbert KITSCHELT, LANGE, Gary Daniel (1988): Resistance and Integration: JAMES, MARKSJohn D. STEPHENS and y (eds.): Continuity Peronismand the ArgentineWorking Class, 1946Change in Contemporary Capitalism.New York, 1976. New York, Press. CambridgeUniversity Press. CambridgeUniversity "Conflicto y concertacion:Gobierno,Congreso y del laboral organizacionesde interesen la reforma Desarollo primer Econdmico, gobiernode Menem", vol. 37, N2148, enero-marzo,559-590. Rosendo (1995):Argentina las urnas, 1916en FRAGA, 1994. Buenos Aires, Editorial Centrode Estudios Uni6npara la Nueva Mayoria. Steven (2002): FREIDENBERG, Flavia, y LEVITSKY, "Organizaciones partidistase institucionalizaci6n informal America en Latina". Trabajo preparado para el LatinAmericanCongress of PoliticalScience, of University Salamanca,julio9-11, 2002. (1986): Hablan los Renovadores. Buenos Aires, Edicionesde la Galera. Barbara GEDDES, (1994):Politicians'Dilemma. Building StateCapacity Latin in America. Berkeley, University of California Press.
N6stor (eds.) GARCiA, RaI1 Alberto, y MONTENEGRO, Vicente (1998): ETCHEMENDY, Sebastian, y PALERMO, Ronald (1991): "Institutions, Institutional JEPPERSON,

W. en Effects,and Institutionalism", Walter POWELL y PaulJ. DiMAGGIO (eds.): TheNew Institutionalism in Organizational Analysis.Univ.of Chicago Press. Herbert (1994): The Transformation of KITSCHELT, SocialDemocracy. NewYork, European Cambridge Press. University Herbert BetweenCitizens KITSCHELT, (2000):"Linkages in and Politicians Democratic Politics", Comparative PoliticalStudies33, 6-7, agosto-set., 845-879. NThomas(1991): The Left Unraveled:Social KOELBLE, Democracyand the New LeftChallenge.Durham, DukeUniversity Press. Thomas(1992):"Recasting SocialDemocracy KOELBLE, inEurope: Nested GamesExplanation Strategic A of in Politicsand Society Parties", Adjustment Political 20, N22, marzo,51-70. Steven Laborism Liberalism: to LEVITSKY, (1999):"From Institutionalization Labor-BasedPartyAdapand tation Argentina in Ph. (1983-1997)". D. Dissertation,

LOSVINCULOS PARTIDO-SINDICATOS ELPERONISMO, EN 1983-1999

31

James (2001):"De-linking Labor: Labor Unions PIAZZA, Department of Political Science, University of andSocialDemocratic Parties underGlobalization", at California Berkeley. PartyPolitics7, N?4, julio,413-435. Steven (2001a): "A 'Disorganized OrgaLEVITSKY, POWERS, nization': Informal and Nancy (1995): "The Politics of Povery in Organization the Persistence Argentinain the 1990s",Journalof Interamerican of Local PartyStructuresin ArgentinePeronism", Studies and World Affairs 4: 89-137. 37: Journalof Latin AmericanStudies. Kenneth (1995): "Neoliberalismand the Steven (2001b): "Organization Labor- ROBERTS, and LEVITSKY, of in World TransformationPopulism Latin America", Based Party Adaptation:The Transformation of Politics48, N21, 82-116. ArgentinePeronismin Comparative Perspective", Kenneth ROBERTS, (1998):DeepeningDemocracy?The World Politics54, N21, octubre,27-56. ModernLeftand Social Movementsin Chile and Steven (2003): Transforming Labor-Based LEVITSKY, Peru.Stanford, Stanford Press. University Parties in LatinAmerica:ArgentinePeronism in Kenneth without (2002a):"SocialInequalities ComparativePerspective. New York,Cambridge ROBERTS, Class Inequalities Latin in Neoliberal Era", America's Press. University Studiesin Comparative International Development Elotro:Unabiografia LOPEZ ECHAGOE, 3-33. 36, N9 invierno, 4, Hernan(1996): de EduardoDuhalde.Buenos Aires,Planeta. Kenneth and ROBERTS, (2002b):"Party-Society Linkages Scott MAINWARING,(1999):Rethinking PartySystems in Democratic Representation in Latin America", the Third WaveDemocratization: Case of Brazil. The Canadian Journal Latin of American Caribbean and Stanford Press. Stanford, University Studies 27, N253, 9-34. R. MAINWARING, ySCULLY, Scott, Timothy (eds.)(1995): James C. (1969):"Corruption, MachinePolitics, ScOTT, BuildingDemocraticInstitutions: PartySystems in and PoliticalChange",AmericanPolitical Science Latin America. Stanford Press. Stanford, University Review63, 1142-1158. James W. (1995): "PoliticalParties and MCGUIRE, Martin Partiesand the State: SHEFTER, (1994): Political en Democracyin Argentina", Scott MAINWARING y The American HistoricalExperience. Princeton, TimothyR. SCULLY (eds.): Building Democratic Princeton Press. University Institutions: Party Systems in Latin America. William and SMITH, (1989): Authoritarianism the Crisis Stanford Press. Stanford, University of the Argentine Political Economy. Stanford, James W.(1997): PeronismWithout Perdn: MCGUIRE, Stanford Press. University Unions, Parties, and Democracy in Argentina. STOKES, Susan C. (2001): Mandates, Markets,and Press. Stanford, Stanford University Democracy: Neoliberalism By Surprise in Latin MORA ARAUJO, Y Manuel,y LLORENTE, Ignacio (eds.) America.New York, Press. CambridgeUniversity (1980): El voto peronista:ensayos de sociologia Andrew Unionsand the Politics TAYLOR, (1993): "Trade Ed. BuenosAires, Sudamericana. electoralargentina. of Social Democratic en GILLESRenewal", Richard Maria MURILLO, Victoria Politics,MarketPIE William PATERSON Rethinking E. (1997):"Union Social (eds.): y OrientedReforms,and the Reshapingof Argentine in Frank Cass. London, Europe. Democracy Western en Carlos Corporatism", DouglasCHALMERS, VivAS, TORRE, Juan Carlos (1983): Los sindicalistas en el KatherineHITE, Scott MARTIN, KeriannePIESTER y gobierno, 1973-1976.Buenos Aires,CentroEditor MoniqueSEGARRA (eds.): TheNew Politicsof Inede Ambrica Latina. in America: quality Latin Rethinking Representation TORRE, Carlos(1990): La viejaguardiasindicaly Juan and Participation. Press. Oxford, Oxford University Perdn:Sobre los origenes del peronismo.Buenos Maria Coalitions and MURILLO, Victoria (2001):Partisan Sudamericana. Aires,Editorial LaborCompetition Latin in America:TradeUnions VILLARREAL, in Juan(1987):"Changes Argentine Society: andMarket N. Reforms. York, Univ. Press. Cambridge the Heritageof the Dictatorship", M. PERALTAen "A Cost NORTH, DouglassC. (1990): Transaction Theory RAMOS WAISMAN: Military From Ruleto Liberal y C. of Politics", Journalof Theoretical Politics2,N24. WestviewPress. Boulder, DemocracyinArgentina. ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO (1999): Silvio WAISBORD, (1995): El gran desfile. Campatias InformaAmbrica Latinay el Caribe: Panorama electorales mediosde comunicacidn Argentina. en y Laboral'99.Lima,OIT, OficinaRegional. BuenosAires,Sudamericana. Pierre and OSTIGUY, (1998): "Peronism Anti-Peronism: WARNER, Partiesand the CarolynM.(1997): "Political Class-Cultural Cleavages and PoliticalIdentityin Costs of Patronage", Opportunity PartyPolitics3, Argentina". Ph.D Dissertation. Department of NQ 553-548. 4, Political of at Science, University California Berkeley. WEYLAND, (1996): Kurt "Neopopulismand NeolibeCambios ocupacionales y PALOMINO, (1987): Hector ralismin LatinAmerica", Studies in Comparative sociales en Argentina,1947-1985.Bs. As., CISEA. International Development 31, N21, 3-31. Vicente (1986): "Transformacibn PALERMO, social: Kurt in AmeWEYLAND, (1999):"Neoliberal Populism Latin partidoy sindicatos",Unidos4, N211-12, 75-87. rica Eastern and N9 Europe", Comparative Politics31, 4. Marcos(1996): Politica PALERMO, Vicente,y NOVARO, y James Q. (1995) (1973). Political OrganiWILSON, poder en el gobierno de Menem. Buenos Aires, PrincetonUniversity Press. zations. Princeton, Norma. GrupoEditorial ZUCKER, LynneG. (1977): "TheRole of InstitutionaParties: PANEBIANCO, (1988). Political lization in Cultural Persistence", American Angelo OrganizationandPowerCambridge, Univ. Press. Cambridge SociologicalReview42, octubre,726-743.

32
RESUMEN

STEVEN LEVITSKY

Justicialista (PJ)argentinosufriduna importante en transformacidn materiade coaliciones. Los renovadores desmantelaron mecanismostralos dicionales de participacidn sindical en el peronismoy las redes clientelistas reemplazaron a los sindicatos como vinculoprimario del partidocon la clase obreray los sectores populares. A comienzos de los afios noventa, el PJ habiadejadode ser unpartidodominado los por sindicatos para convertirse en un aparato clientelistaen el que aqu6llosdesempenlaban un papel comparativamente marginal.Este proceso de desindicalizacidn decisivo para el 6xifue to electoraldel PJ y la aplicacidnde las politicas de CarlosMenemen sus dos mandatospresidenciales (1989-99).Eldeterioro la influencia de sindical favorecid los esfuerzos destinados a atraera los votantesde clase media y suprimi6 una fuente fundamental oposicidn internaa de las reformasecondmicas neoliberaleslanzadas por el gobierno.Al mismotiempo,la consolida-

En las ddcadas de 1980 y 1990 el Partido

cidn de las redes clientelistasayud6al PJ a conservarsu base obreray popularen un marcode crisis y reformasecondmicas. En este articulo se afirmaque dicha desindicalizacidn drastica se viofacilitada la escasa institucionalizacidn por de los vinculospartido-sindicatos.Si bien a comienzos de la decada del ochenta los sindicatos dominaban vidadel partido,las reglas del la su fueron juego que determinaban participacidn siempre fluidas, cuestionadas e informales,lo cual las tornabavulnerables los cambiosintera nos en la distribucidn poder. Esos cambios del se dierona medidaque los politicosque ocupaban cargos pOblicoscomenzarona recurrir al patronazgopara desafiarla posicidnprivilegiada que tenianlos sindicalistasdentrodel partido. Cuando en 1987 dichos politicos lograron controlarel partido, los debiles mecanismos institucionales participaci6n de sindicaldesaparecieron,allanandoel caminoa la consolidacidn del clientelismoy la fuerte reduccidnde la influenciasindicalen los aftos noventa.

SUMMARY

The Argentine(Peronist)JusticialistaParty (PJ) underwenta farreachingcoalitionaltransformation duringthe 1980s and 1990s. Partyreformers dismantled Peronism traditional mecha's nisms of laborparticipation, and clientelistnetworksreplaced unionsas the primary linkageto the working lowerclasses. Bytheearly1990s, and the PJ had transformed froma labor-dominated partyintoa machinepartyin whichunionswere relativelymarginalactors. Thisprocess of deunionization criticalto the PJ'selectoraland was policy success duringthe presidency of Carlos Menem(1989-99). Theerosionof unioninfluence facilitated efforts attract to middle-classvotesand eliminated key source of internal a oppositionto the government's economicreforms. the same At time, the consolidation of clientelist networks its -and helpedthePJmaintain traditional working

lower- class base in a contextof economic crisis and neoliberal reform. Thisarticleargues that Peronism radicalde-unionization facilitated was 's natureof its tradiby the weaklyinstitutionalized tional unionsdomiparty-union linkage.Although nated the PJ in the early 1980s, the rules of the were always game governingtheirparticipation informal, fluid,and contested, leaving them vulnerableto internal of changes in the distribution the power.Sucha change occurred during 1980s, when office-holding politiciansused patronage resources to challenge labor'sprivilegedposition in the party.Whenthese politiciansgained controlof the party in 1987, Peronism'sweakly institutionalized mechanismsof unionparticipationcollapsed, pavingthe wayforthe consolidation of machinepolitics-and a steep decline in unioninfluence- duringthe 1990s.

REGISTRO BIBLIOGRAFICO Steven LEVITSKY, "Delsindicalismoal clientelismo:Latransformacibn los vinculospartido-sindicatos el peronismo, en de 1983-1999".DESARROLLO ECONOMICO REVISTA CIENCIAS DE SOCIALES (Buenos Aires),vol. 2004 (pp. 3-32). 44, NW abril-junio 173, <Partidos <Sindicatos><Partido <Cienciapolitica> Justicialista> <Clientelismo> Descriptores: politicos> <Peronismo><Argentina>.