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RESPONSABILIDAD ESTATAL ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Los elementos de la responsabilidad administrativa son: Actuacin de la administracin Dao o perjuicio Nexo

exo causal: relacin causal directa entre la actuacin y el perjuicio ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN Necesariamente debe existir una actuacin de la administracin y sabemos que la actividad administrativa, se manifiesta por medio de actos, hechos, operaciones y omisiones administrativas. Dicha actuacin debe ser por regla general antijurdica, irregular, anormal, anmala. Es necesario, diferenciar y aclarar, que la culpa, falta o falla del servicio, no es subjetiva, por cuanto es una falla de la administracin, por lo tanto ser una falla annima, funcional u orgnica, no se le atribuye a un individuo, sino a la administracin. DAO O PERJUICIO El dao o perjuicio debe caracterizarse, por lo siguiente: 1. Ser cierto o real, determinado o determinable, o sea, que se haya menoscabado un derecho del administrado, incluyendo daos presentes, actuales y futuros ciertos, no los eventuales que corresponden a una simple expectativa. 2. 2. Ser especial, particular propio de la persona perjudicada, que no afecte a toda la comunidad. 3. 3. Ser anormal, irregular, anmalo, es decir que no puede ser un dao que no sea reprochable, ni resarcible, ni indemnizable. 4. 4. Debe referirse a una situacin jurdicamente protegida. 5. 5. Ser directo, se excluye el dao indirecto 6. 6. Debe ser imputable al servicio pblico, al Estado, es necesario que ste lo haya causado. los daos o perjuicios pueden ser materiales, morales y fisiolgicos y se estiman los actuales, ciertos y futuros no eventuales Los perjuicios materiales son aquellos que se relacionan con las lesiones pecuniarias causadas al patrimonio, cuyos valores se actualizan, distinguindose dos perodos: 1.- La indemnizacin debida, consolidada o causada, contada desde la fecha del hecho daoso hasta la fecha del fallo que declara la responsabilidad administrativa,(dao emergente) y

2.- La indemnizacin futura, computada desde la fecha de la sentencia declarativa hasta cuando se llegue a la fecha probable de la muerte de la victima, segn tablas de mortalidad oficialmente aprobadas o hasta cuando se llegue a la mayora de edad, en caso de perjuicios causados a menores de edad.(Lucro cesante) El dao material en su modalidad de dao emergente y lucro cesante, impone una reparacin de la lesin pecuniaria causada al patrimonio Los perjuicios morales se reflejan en las angustias, las depresiones y el dolor fsico, que causa el hecho lesivo, que se fijan en el valor de determinado nmero de salarios mnimos legales vigentes. El perjuicio moral es el dolor o sufrimiento de quien padece un dao. Los perjuicios morales subjetivos, buscan darle a la vctima la posibilidad de remediar en parte..no slo las angustias y depresiones producidas por el hecho lesivo, sino tambin el dolor fsico, que en un momento determinado pueda sufrir la vctima de un accidente. Los perjuicios fisiolgicos son aquellos que disminuyen el goce de vivir, que hacen agradable la existencia aunque no producen rendimiento patrimonial. PERJUICIOS Son llamados tambin perjuicios a la vida de relacin disminuyen los placeres de la vida, las actividades placenteras, disminuyen el goce de vivir. Es la supresin de ciertas actividades vitales. El perjuicio fisiolgico o a la vida de relacin exige que se repare la prdida de la posibilidad de realizar otras actividades vitales, que aunque no producen rendimiento patrimonial, hacen agradable la existencia En los perjuicios lo que se resarce son tres clases de beneficios: 1)Los ingresos peridicos; 2) La estabilidad emocional y 3) Las actividades placenteras. RELACIN DIRECTA CAUSAL O NEXO CAUSAL. Debe existir necesariamente una relacin directa de causalidad, relacin causa-efecto, en la cual la actuacin administrativa es la causa que produce como efecto el dao o perjuicio. Esta relacin de causa-efecto, se rompe en los casos en los cuales, no se puede deducir responsabilidad de la administracin como sucede en los eximentes de la responsabilidad, como la fuerza mayor o el caso fortuito, por el hecho de un tercero o por culpa de la vctima, tambin se exonera cuando el dao ha sido causado por el agente en actos fuera del servicio o desprovistos de conexin con el mismo y cuando la causa del dao, es la falta personal del agente, como cuando acta por motivos pasionales. CLASES DERESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Responsabilidad por culpa, falla o falta del servicio. Se presenta cuando una persona pblica no ha actuado cuando deba hacerlo, ha actuado mal o ha actuado tardamente. Hay falla del servicio pblico, cuando el servicio no ha funcionado (accidente en la carretera, causado por falta de sealizacin en una obra pblica), o cuando ha funcionado mal

(accidente debido a un material defectuoso, usado por la administracin), o cuando ha funcionado demasiado tarde (dao causado por la lentitud administrativa en la tramitacin de una reclamacin). La falla de la administracin, se presenta por omisin, retardo, irregularidad, ineficiencia o ausencia del servicio. La responsabilidad de la administracin se basa en la culpa, pero no es una culpa subjetiva, de una persona natural, sino que es una culpa annima, funcional u orgnica. La culpa del derecho comn, localizada en un agente infractor segn la tesis de la responsabilidad directa, se radica en el Estado, configurndose la llamada culpa de la administracin. El fundamento de la misma es constitucional, se basa en los artculos 2., 4., 5., 6., 7., y 8., que consagran los principio fundamentales, los artculos 11 a 41, que establecen los derechos fundamentales, los artculos 42 a 77, que prescriben los derechos sociales, econmicos y culturales y los arttculo78 a 82, que preceptan los derechos colectivos y del ambiente.

Adems tiene un soporte legal, que se haya en el cdigo contencioso administrativo (artculos 62 y 128 C. C. A.) La Constitucin establece el principio general de la responsabilidad estatal (artculo 90 C. N.). No es necesario, demostrar la accin u omisin de determinado agente o funcionario, es suficiente la falla funcional, orgnica o annima, es el servicio pblico en su conjunto, el que ha funcionado mal. Es una responsabilidad directa de la persona pblica. Se relaciona a la prestacin inadecuada, errnea o irregular de los servicios pblicos. Es una responsabilidad directa del estado, es decir, que no hay lugar a diferencias entre los rganos, a travs de los cuales se manifiesta la voluntad del Estado y los agentes, que apenas ejecutan esa voluntad. No es responsabilidad objetiva, puesto que se estructura en la culpa de la administracin. Existen, varios ejemplos de esta responsabilidad por falla del servicio: Responsabilidad por omisin, por abstenerse la administracin deliberadamente o no, maliciosamente o no, relacionado con un deber legal. Responsabilidad de la Nacin por fallas de control en materia aeronutica, por cuanto las autoridades aeronuticas legalmente deben inspeccionar y vigilar a las empresas que

prestan servicios relacionados con el transporte de pasajeros, carga y correos, verificando los equipos que utilizan y el personal que los operan. Responsabilidad por fallas en los servicios notariales, porque el notariado es un servicio pblico. Responsabilidad por exceso de la fuerza pblica y responsabilidad porque los retenes policiales no pueden ser patbulos de ejecucin de quienes desacatan la orden de detenerse, cuando esos excesos son cometidos por miembros de las fuerzas armadas en ejercicio de sus funciones o con pretexto de ellas. Responsabilidad por falla del ejrcito. Responsabilidad por inundacin. Es el rgimen comn de responsabilidad patrimonial de la administracin pblica y es una responsabilidad con un rgimen de derecho pblico, aplicada por una jurisdiccin especializada. Al actor le incumbe probar, no slo la falta o falla del servicio, sino la existencia del dao y la relacin de causalidad entre aquella y ste, sin la cual demostrada la falta o falla del servicio, no hay lugar a indemnizacin. Pueden presentarse casos de concausalidad, entre la falla y la culpa de la vctima, entre la falla y el hecho de un tercero y entre la falla y la fuerza mayor o el caso fortuito, en los cuales la responsabilidad del Estado, se limitar proporcionalmente al reconocimiento de la falta o falla como causa eficiente del perjuicio sufrido, dndose la figura de la compensacin de culpas o reparticin de responsabilidades, por la pluralidad de las faltas. Existen casos de concausalidad que se pueden dar entre la falla y la culpa de la vctima, entre la falla y el hecho de un tercero y entre la falla y la fuerza mayor o el caso fortuito; en estos eventos la responsabilidad estatal se limita a la proporcin en que su falta se reconozca como causa eficiente del dao sufrido y se manifiesta la compensacin de culpas o reparticin de culpas. La administracin se descarga por el caso fortuito, la fuerza mayor, la culpa exclusiva de la vctima y el hecho de un tercero, pero en s lo que acredita la administracin es que no hay relacin causal entre la falta del servicio y el dao causado. RESPONSABILIDAD POR FALLA DEL SERVICIO PRESUNTA. Se presenta principal y especialmente en los eventos en que los perjuicios, se causaron por actividades consideradas peligrosas, como el manejo de explosivos o armas de fuego o por manipulacin de cosas que tengan esta calificacin, como la conduccin de vehculos, la extensin de redes de energa, los gasoductos, las armas de dotacin oficial, etc.

En estos casos el demandante slo debe acreditar haber sufrido un dao indemnizable y la existencia de la relacin de causalidad del hecho causante con el dao. La entidad demandada puede exonerarse de responsabilidad probando que, aunque el perjuicio, fue causado por un hecho o acto de ella, la administracin obr prudentemente, diligentemente, que su actuacin no fue omisiva, imprudente o negligente. La administracin debe probar la ausencia de la falla del servicio, por cuanto su actuacin fue positiva. En este tipo de responsabilidad, la administracin se exonera, probando la causa extraa como la fuerza mayor, la culpa exclusiva de la vctima, o el hecho de un tercero exclusivo y determinante y no es eximente de esa responsabilidad, el caso fortuito porque en este caso, se probara la ausencia de culpa y como aqu, se da una culpa presunta, probar su ausencia, no libera la responsabilidad del Estado. Es un rgimen intermedio entre los casos de responsabilidad administrativa por falla del servicio y los casos de responsabilidad objetiva. Con respecto a esta responsabilidad el Consejo de Estado en algunos casos la ha aplicado cuando los daos han sido causados en relacin con cosas o actividades consideradas peligrosas. Sin embargo, en otros, ha precisado que la responsabilidad por las mencionadas cosas o actividades peligrosas est propiamente regida por la presuncin de responsabilidad, es decir, que se trata de una responsabilidad objetiva, por riesgo dejando la responsabilidad por falla presunta del servicio, o presuncin de culpa, para algunas actividades, como la prestacin de servicios mdicos, la cual si bien en s no puede calificarse como una actividad peligrosa, s puede presentar un gran riesgo para los pacientes por los imponderables que la rodean, por lo que significa para la integridad fsica y mental de las personas usuarias del servicio y porque, adems, dichos pacientes no estarn en la mayora de los casos en condicin de evidenciar las fallas que pueden presentarse durante el proceso operatorio. RESPONSABILIDAD OBJETIVA O SIN FALTA O SIN CULPA. En esta clase de responsabilidad, no entra en juego la falla del servicio, pero si tiene como elementos un hecho y un perjuicio causado por aquel. En estos casos, la administracin se exonera, demostrando la fuerza mayor o el hecho de la vctima, la culpa de un tercero o la existencia de un reparto igual de las cargas pblicas, que no rompe el principio de la igualdad de de los ciudadanos, ms no as el caso fortuito. Las aplicaciones de esta responsabilidad objetiva, por actuaciones no culpables o sin falta, son: Responsabilidad por dao especial,

Responsabilidad por expropiacin y ocupacin de inmuebles en caso de guerra, Responsabilidad por el riesgo excepcional, Responsabilidad por obras pblicas y Responsabilidad por deposito o bodegaje. RESPONSABILIDAD POR DAO ESPECIAL. Es una especial manifestacin de responsabilidad sin culpa. La administracin responde por daos causados por unja actividad lcita, legtima, normal, regular, pero estos daos son especiales, por cuanto con ellos se rompe el principio de Derecho Pblico de la equidad o de la igualdad de los ciudadanos ante las cargas pblicas, que es un desarrollo del principio de Derecho de la IGUALDAD ANTE LA LEY y el cual expresa que un administrado debe soportar las cargas que soportan los dems y no puede reclamar por ello al Estado, pero si en un momento dado, soporta individual, personalmente una carga considerable, superior, anormal y excepcional, ello constituye un dao especial que el Estado debe indemnizar. La carga excepcional que soporta un ciudadano, es en provecho o beneficio de las dems personas integrantes del grupo social. El Estado satisface esa desigualdad, a fin de restablecer el equilibrio entre todos los ciudadanos. Ejemplo de esa responsabilidad, es aquella sobre daos causados a personas inocentes durante la represin de desrdenes pblicos. Responsabilidad por expropiacin y ocupacin temporal de inmuebles en caso de guerra Su fundamento es constitucional, porque en caso de guerra y slo para atender a sus requerimientos, la necesidad de una expropiacin podr ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnizacin. En el expresado caso, la propiedad inmueble slo podr ser temporalmente ocupada, para atender las necesidades de la guerra, o para destinar a ella sus productos. El Estado ser siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por s o por medio de sus agentes (Artculo 59 C. N.) Es una responsabilidad objetiva y concreta, cuyo sustento nico es el hecho de la ocupacin o de la expropiacin temporal, sin mezcla alguna del elemento culpabilidad. La intervencin del poder se presenta con base en autorizacin constitucional, pero se produce un dao especial, porque una persona particular sufre patrimonialmente un menoscabo con ventaja para el Estado, el cual debe reparar dicho perjuicio, se reconoce el dao emergente, pero no se presenta la exoneracin del Estado.

El demandante slo debe probar la expropiacin o la ocupacin, para que el Estado deba indemnizarlo. RESPONSABILIDAD POR RIESGO. Otra modalidad de responsabilidad del Estado que no exige culpa o falla del servicio es la llamada responsabilidad por riesgo, reconocida por el Consejo de Estado colombiano desde hace algn tiempo. El Estado compromete su responsabilidad cuando quiera que en la construccin de una obra o en la prestacin de un servicio, desarrollados en beneficio de la comunidad, emplea medios o utiliza recursos que colocan a los administrados bien en sus personas o en sus patrimonios, en situacin de quedar expuestos a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional que, dada su particular gravedad, excede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar los administrados como contrapartida de los beneficios que derivan de la ejecucin de la obra o de la prestacin del servicio. La produccin del dao tiene como causa la realizacin de actividades peligrosas o la utilizacin de instrumentos destinados a esa actividades tales como la conduccin de energa elctrica y el uso de armas de fuego y vehculos automotores de propiedad del Estado. Tambin se ha aplicado a los daos causados con ocasin de actos terroristas contra dependencias de la fuerza pblica. RESPONSABILIDAD POR TRABAJOS PBLICOS. Desde 1.941 se reconoci este tipo de responsabilidad en el anterior Cdigo C. A. y se produce en razn de los daos causados a una propiedad particular por la ocupacin de ella, con ocasin de un trabajo pblico. La doctrina y la jurisprudencia han entendido que en este caso basta que se demuestre el derecho de dominio sobre el bien y los daos ocasionados como consecuencia de las rdenes y providencias administrativas. Responsabilidad por depsito, bodegaje o almacenaje: Ocurre cuando se pierden, se entregan equivocadamente o se daan las mercancas que se depositan en los almacenes o bodegas oficiales o en las aduanas nacionales. Se puede exonerar la administracin, en los casos de fuerza mayor, caso fortuito y hechos que se derivan de la naturaleza propia de los bienes, como evaporacin, empaque defectuoso o inadecuado y mala confeccin o defecto de los mismos bienes, que rompa la relacin de causalidad. RESPONSABILIDAD POR LA ACTIVIDAD JUDICIAL.

Se presenta cuando se da la falla del servicio judicial, que se acepta en casos muy especiales, teniendo en cuenta los preceptos del cdigo de procedimiento Penal, que prescribe la indemnizacin por privacin injusta de la libertad, cuando el acusado es exonerado por sentencia absolutoria definitiva o su equivalente, porque el hecho no existi, el sindicado no lo cometi o la conducta no constitua hecho punible. RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD LEGISLATIVA. El Estado en principio no responde por los perjuicios que cause por la expedicin de una ley, pero s se puede reconocer esa responsabilidad en los casos en que la misma ley o la constitucin la establezcan, como en el caso de la expropiacin, exceptuando la que se realiza por motivos de equidad y de los monopolios (Artculos 58, 59 y 336 de la C. N. ) La compensacin de culpas o reparticin de responsabilidades.