PLAN NACIONAL INFORMATICO

Qu entendemos por "informtica"

La informtica como convergencia tecnolgica Creemos que es conveniente concebir la informtica como resultado de una convergencia tecnolgica peculiar, que se ha producido a lo largo de ya casi medio siglo, entre las telecomunicaciones, las ciencias de la computacin, la microelectrnica y ciertas ideas de administracin y manejo de la informacin. Esta nocin amplia de la informtica es contraria a una visin fragmentaria, especializada, que distingue y separa los mundos, la cultura y las preocupaciones de los ingenieros electrnicos, de los especialistas en telecomunicaciones o en computacin. Aunque esa visin especializada puede ser legtima para discutir programas de formacin, de estmulo industrial, o de organizaciones gremiales, nos parece inadecuada para la discusin de una poltica nacional, ya que para formular una visin de largo plazo, que pueda anticipar los retos y oportunidades que el pas afrontar en el futuro, puede ser riesgoso ignorar estas cada vez ms amplias y significativas interacciones. Por estas razones se suele utilizar la nocin de "tecnologas de la informacin" para hacer referencia a esta visin inclusiva, ambos trminos: informtica y tecnologas de la informacin, como sinnimos. La informtica como factor A la informtica no solo se conoce como un sector industrial, sino como un factor, en el sentido deque su verdadero valor radica en que interviene en todos los sectores industriales, en el comercio y en los servicios potencindolos significativamente cuando se utiliza en forma adecuada, o limitando su competitividad en caso contrario. Afirmar que no entendemos a la informtica como un sector industrial no significa que propongamos la renuncia del pas a la posibilidad de participar como oferentes en este pujante mercado mundial. Lo que sostenemos es que limitar la poltica informtica a los aspectos de una poltica industrial es a todas luces insuficiente, y puede resultar pernicioso para el desarrollo nacional.

La informtica como ciencia y como tecnologa De forma anloga, creemos que la formulacin exclusiva de una poltica cientfica y tecnolgica en sus concepciones habituales, limitara en extremo la nocin de informtica, pues aunque la incorporacin de estos factores es obviamente necesaria, no es suficiente. Al considerar los aspectos especficos de polticas cientficas y tecnolgicas, puede resultar oportuno sealar que en ese marco, la informtica amerita un tratamiento sui generis. Por una parte, es una disciplina joven, que no cuenta con una comunidad cientfica suficientemente consolidada y madura -ni en Mxico, ni en otros pases- como puede ser el caso de otras disciplinas cientficas. Pero conviene reconocer que a pesar de esa juventud, ha constituido un corpus terico significativo que amerita enseanza, cultivo y tratamiento propiamente cientfico, aunque por sus evidentes y con naturales ligas con las aplicaciones, la informtica tiene tambin un componente tecnolgico ineludible. Ms an, creemos que este continuo, de la teora a la aplicacin, de hecho alimenta y es reflejo de la velocidad de cambio que todos reconocemos en las tecnologas de la informacin. Ignorarlo o menospreciarlo producir desbalances y distorsiones contrarios al sano desarrollo de la informtica en nuestro pas. Por qu es importante la informtica y por qu conviene formular una poltica informtica nacional La tecnologas de la informacin en el diseo y el control de la produccin, los pases industrializados tiende aceleradamente hacia una automatizacin generalizada, en la bsqueda de varios propsitos: una alza sustancial de la productividad; el mejoramiento de la calidad de los productos; un control ms seguro de los procesos; la disminucin de los costos y la obtencin simultnea de un incremento en la capacidad de innovacin y una disminucin del valor relativo de la mano de obra frente al de la tecnologa de produccin. A estas ventajas se suma, adems, que el uso adecuado de la tecnologa informtica tiende al ahorro de tiempo, energticos y materias primas, lo que evita desperdicios y problemas asociados con tecnologas menos avanzadas, tales como la contaminacin y la sobre explotacin de los recursos naturales. Las instituciones educativas y de investigacin que estn a la vanguardia tambin sustentan gran parte de su produccin, almacenamiento, comunicacin y uso de datos en sistemas informticos. En las escuelas que han podido utilizarlos en forma adecuada, el proceso de enseanza ha comenzado a beneficiarse sustancialmente de las computadoras como un instrumento auxiliar en el aprendizaje. Los profesionistas que forman, tambin ven su prctica profesional beneficiada al hacer uso de herramientas informticas. Algo similar sucede en el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico, que hace ya tiempo depende tanto del acceso a la informacin a travs de redes, como de la capacidad de simular y disear
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procesos computacionales que contribuyen a la prediccin, manejo y explicacin de todo tipo de fenmenos. Asimismo, la eficiencia y la productividad de las organizaciones de todo tipo de servicios -pblicos y privados- dependen cada da ms de los soportes informticos. Este apoyo hace viable la descentralizacin y modernizacin de las estructuras de administracin para satisfacer ms adecuadamente las demandas bsicas de los ciudadanos y de los clientes, en la medida que permiten que la informacin necesaria se encuentre distribuida en el lugar y en el momento adecuado para efectuar trmites y para tomar las decisiones pertinentes al nivel requerido. Si bien el uso de modernos sistemas de informacin est de hecho incorporado en todas las reas mencionadas, en el futuro cercano aqullos tendrn ms aplicaciones que, al aadirse a las anteriores, contribuirn sin duda an ms a acelerar esta revolucin tecnolgica. En efecto, la informtica no slo est transformando las estructuras mundiales de produccin y comercializacin y la prestacin de servicios, sino que se est imponiendo inevitablemente en la vida cotidiana porque es susceptible de ser incorporada a prcticamente cualquier actividad humana Es importante sealar que tambin en el caso de pases menos desarrollados, como Singapur e Irlanda, los efectos de una poltica especfica han sido claramente exitosos. Por el contrario, polticas pasivas o excesivamente intervencionistas han dado como resultado rezagos, anomalas y prdida de competitividad. Adicionalmente, es de fundamental importancia reconocer que la informtica es una tecnologa que Mxico no domina, en la medida en que los centros de produccin e innovacin se ubican en los pases altamente industrializados. Y, ms an, ante la decisin mexicana de participar en condiciones competitivas en los mercados globales, que Mxico cuenta con un incipiente desarrollo informtico, y con l habr de competir con las naciones que de manera ms gil y provechosa han sabido utilizar estas tecnologas. Se plantean as oportunidades y riesgos que Mxico debe enfrentar con prontitud. No es tiempo de polticas defensivas que pretendan protegernos intilmente de una revolucin que tarde o temprano nos dar alcance. Asumir un rol pasivo, limitado a la apertura comercial, significa renunciar a losbeneficios que han obtenido otros pases de las polticas de apoyo especfico ala informtica, y que les han permitido no slo insertarse en el mercado mundial de las industrias asociadas a esta tecnologa, sino favorecer sus potencialidades de modernizacin y competitividad generales. Los componentes ms importantes de dicha estrategia debieran basarse fundamentalmente en el establecimiento de una infraestructura slida de recursos humanos; en el desarrollo de una coordinacin efectiva tanto entre los sectores pblico y privado como entre stos y las instituciones educativas y de investigacin; en una sana poltica de estmulo y financiamiento; y, en fin, en el fomento eficaz del uso innovador de las tecnologas de la informacin en los sectores ms dinmicos de la sociedad.
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Para qu queremos usar la informtica Proponemos disear un Programa Estratgico en Informtica porque, como fin ltimo, sta debe contribuir efectivamente a obtener mejores niveles de bienestar para los mexicanos. En forma mediata, es factible mejorar en forma concreta las condiciones de soberana, democracia, justicia, educacin, salud y bienestar social en nuestro pas, si se enfoca la atencin en utilizar la informtica para aumentar la competitividad de las empresas, y para hacer ms eficiente al gobierno. Este enfoque tiene algunas ventajas: Primero, para incrementar la competitividad de las empresas, se puede usar la informtica para abaratar insumos, optimizar inventarios, redisear procesos, aadir valor a los productos, abaratar el costo de distribucin, proveer servicios ms especializados, entre otras consecuencias deseables. Segundo, permite precisar el alcance, modalidades y objetivos de la utilizacin de la informtica en el interior del sector pblico. Por ejemplo, automatizar todos los trmites con y de los ciudadanos, digitalizar los intercambios de informacin al interior del sector, etc. Tercero, aclara el nfasis de cultura, instrumentos y roles que ms nos convengan para alcanzar los fines de competitividad y eficiencia a los que hemos hecho alusin. Por ejemplo, un rol que le competera en el futuro al gobierno es el de fomentar el establecimiento y vigilar la disponibilidad en el pas de una infraestructura de estndares y servicios informticos que sea competitiva en precio y calidad con la de los pases con los que Mxico mantiene relaciones comerciales . Restricciones y condicionantes: factores de realidad y contexto que se deben tomar en cuenta La informtica se crea, se ajusta y se comercializa fuera de Mxico. El pas ha sido, y muy probablemente seguir siendo, un receptor neto de tecnologas de la informacin. Tenemos algunos problemas de fondo a este respecto: una base de creadores y expertos sumamente limitada; escasa participacin del capital nacional; incipientes esquemas de observacin, monitoreo e incorporacin; escasos intermediarios tecnolgicos expertos. Pero aunque no dominemos a la informtica, tenemos la posibilidad -y la responsabilidad, sin duda- de incrementar nuestro grado de dominio o autodeterminacin. Se puede realmente participar, porque constantemente existen nuevas oportunidades. Por ejemplo, el consumo de las tecnologas de la informacin en Mxico est creciendo, y est hacindolo ms rpidamente que en otros pases. Esto convierte a Mxico en un mercado interesante para algunos proveedores de estas tecnologas, lo que puede atraer inversin y actividad para desarrollar desde aqu otros mercados emergentes. Estamos siendo consumidores sagaces? Podemos ser oferentes en algunos nichos?En qu medida puede participar el capital mexicano en este mercado? En qu segmentos est la mayor rentabilidad, las ventajas nacionales? Qu tipo de alianzas estratgicas se pueden desarrollar?, con qu tipo de jugadores?, con qu pases?.Mxico ha
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optado por participar como un actor activo entre las naciones ms avanzadas del orbe Desde la decisin, en la dcada pasada, de adherirse al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), Mxico ha ido definiendo una estrategia de apertura comercial y competencia en los mercados globales. Una poltica informtica nacional -y ms an, un Programa Estratgico de Informtica- deben ceirse, evidentemente, a la poltica general del gobierno. De ah que hayamos calificado este trabajo de "elementos" e insistamos en el carcter preliminar de nuestras consideraciones, porque las prioridades, los instrumentos y los proyectos especficos en esta materia debern ajustarse claramente a las prioridades y estrategias del prximo Plan Nacional de Desarrollo. Pero tambin por esa estrecha vinculacin entre la poltica general de gobierno y una poltica informtica, consideramos pertinente evidenciar los mbitos en los cuales reconocemos que es necesario un adecuado acoplamiento: Sistemas nacionales de informacin Polticas de informacin y seguridad Poltica fiscal Poltica de telecomunicaciones Comercio exterior Poltica industrial Polticas de productividad y empleo Polticas sectoriales y de fomento Normas industriales y comerciales Poltica cientfica Poltica tecnolgica Poltica educativa Profesiones Propiedad intelectual e industrial Relaciones internacionales Cooperacin cientfica y tecnolgica Polticas de modernizacin y funcionamiento de la administracin pblica Servicio civil Poltica y normatividad de planeacin y adquisiciones gubernamentales Programas nacionales estratgicos y prioritarios El marco normativo amerita una revisin profunda, y los instrumentos especficos de poltica debern ser examinados uno a uno, ajustando ambos marco normativo e instrumentos de poltica- a las nuevas circunstancias. Por ltimo, para elaborar un Programa Estratgico de Informtica habr que definir nuevas prioridades, programas especficos y roles para los distintos actores informticos en funcin del Plan Nacional de Desarrollo.

OPCIONES DE ESTRATEGIA Para llevar a la prctica una poltica informtica nacional existen mltiples opciones. Las diferencias ms importantes estriban en la estrategia de promulgacin y ejecucin que se proponga. Expondremos a continuacin las disyuntivas estratgicas ms evidentes en este momento para Mxico, y en cada caso argumentaremos en favor de laque juzgamos ms adecuada. Autosuficiencia vs. Autodeterminacin Creemos que en informtica ningn pas puede, hoy, ser autosuficiente. Sin embargo, no es necesario renunciar a la autodeterminacin. Consideramos que, entre las distintas maneras de usar la informtica, debemos ser capaces de determinar las que ms nos convengan. Por ejemplo, debemos ser capaces de elegir entre adaptar o desarrollar los sistemas que necesiten las empresas o el gobierno; por invertir en fondos de capital de riesgo en empresas informticas en el extranjero, por crear fondos de ese tipo en Mxico, o por ambos; pero con elementos objetivos y realistas para formular y elegir entre esas opciones. Creemos que debemos ser capaces de valorar el impacto comercial o productivo de los desarrollos de punta, y determinar el momento y el modo en que participemos en su subsecuente desarrollo. Evidentemente existen distintos niveles de autodeterminacin, y stos dependen, entre otras cosas, del grado de dominio tcnico, inversin y experiencia en materia informtica que se tengan en el pas. El grado de autodeterminacin que tengamos hoy puede mejorar o empeorar, en funcin de las polticas que se instrumenten. Reaccionar vs. anticipar Hasta ahora, las tendencias del desarrollo de la informtica en Mxico han sido consecuencia, ms que de un plan concertado que anticipe ciertas necesidades, de los avances y modas internacionales, de las ofertas y polticas de algunos proveedores, o de la inercia. En trminos de reglamentacin, infraestructura y estandarizacin, as como en la conformacin de nuestra base de especialistas, intermediarios tecnolgicos o cultura nacional, puede optarse por un esquema de laissez-faire como el que se ha dado predominantemente hasta ahora, o proponer, promover y adoptar lineamientos claros, realistas y estables de poltica informtica que nos permitan sumar esfuerzos y prepararnos para asumir con mejores elementos los retos y oportunidades del futuro. Creemos firmemente que esto ltimo es factible, y preferible al simple juego del azar, pero slo si el ejercicio de planeacin es serio, si los mecanismos de establecimiento de acuerdos son democrticos, si los instrumentos y organismos derivados se vigilan cuidadosamente por todos los interesados, y si los planes se ajustan oportunamente al contexto cambiante de la realidad.
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 Imponer vs. promover En la legislacin, planeacin e instrumentacin de la poltica informtica, creemos que es preferible buscar consensos que imponer autoritariamente una opinin. Una vez establecidos stos, creemos que es importante contar con organismos eficaces en la promocin, vigilancia y supervisin de los planes y programas que se deriven de dichos consensos, para que los lineamientos que se formulen no sean excluyentes o limitativos de la actividad de los individuos olas instituciones y permitan, en cambio, tener un amplio respaldo y sumar alrededor de ellos los siempre limitados recursos y los valiosos esfuerzos de la comunidad. Para ello, juzgamos importante consolidar rganos colegiados representativos, formados por individuos capaces, interesados legtimamente en los temas de su competencia y con la autoridad formal y moral para formular esos consensos, deliberar sobre ellos y proponer o actuar en consecuencia. Asimismo, reconocemos que es imprescindible ubicar y delimitar adecuadamente las responsabilidades de gestin de la poltica informtica nacional al interior de la administracin pblica, articular eficientemente a las distintas autoridades competentes entre s y con los rganos colegiados y, finalmente, designar funcionarios aptos. Concentracin vs. acceso universal y abierto En algunos aspectos de infraestructura informtica nacional -como los sistemas nacionales de informacin, los estndares y las redes pblicas de comunicacines posible construir condiciones de acceso relativamente universales (a las que todos los usuarios puedan acudir, sin importar su tamao) y abiertas (en las que no es necesario satisfacer condiciones peculiares de participacin, o de costos exorbitantes).Creemos que promover condiciones que fomenten inversiones y acuerdos que faciliten el acceso libre de mltiples usuarios independientemente de su tamao, es preferible a las que se han dado, por ejemplo, en las redes de terminales de punto de venta bancarias, y que han favorecido la concentracin de recursos y poder informtico en unos cuantos grandes actores. Un caso concreto al que habremos de enfrentarnos en el futuro inmediato es el de la red y los estndares de comunicacin para el pequeo comercio: se puede fomentar un acuerdo y un estndar que permitan una suscripcin voluntaria de todos los comercios y pequeos proveedores, o se puede esperar que las grandes tiendas departamentales o los grandes distribuidores, por su volumen y capacidad tecnolgica, establezcan sus propias redes y estndares, producindose condiciones de acumulacin y redundancia. De forma anloga, en trminos de inversiones en infraestructura, las condiciones de aplicacin de tarifas y reglamentacin pueden propiciar distorsiones, como el que sea preferible construir instalaciones propias y exclusivas, que utilizar infraestructura compartida -como ha sido el caso con las redes satelitales privadas-. El efecto agregado suele ser una sobre inversin de los escasos recursos en infraestructura.

 Informtica de uso vs. industria informtica Creemos que Mxico obtendr mayores beneficios sociales de un uso amplio y adecuado de la informtica como herramienta de competitividad, productividad y eficiencia, que si fomenta nicamente la creacin de una industria microelectrnica o informtica. Sin embargo, para lograr esos niveles de uso se requiere hacer un esfuerzo sistemtico para crear una cultura de usuarios sagaces de la informtica, lo que a su vez supone una adecuada composicin de los distintos actores individuales: es decir, algunos excelentes innovadores, especialistas aptos e interlocutores tcnico-aplicativos; y muchos usuarios educados y una cultura informtica bsica muy difundida. Pero tambin creemos que ser muy difcil hacer un uso sagaz de la informtica si no existe una base mnima industrial, de servicios, y de investigacin y transferencia de tecnologa que permita anticipar mercados e incorporar innovaciones informticas en los procesos y los productos no informticos. En particular, consideramos que ser necesario tomar acciones de estmulo, fomento y apoyo en ciertos nichos de la industria: aqullos que aporten un mayor valor agregado en los procesos de uso, asimilacin e incorporacin informtica en la industria, el comercio, la sociedad y el gobierno; y tambin en aquellos nichos en donde Mxico tiene o puede tener alguna ventaja competitiva en el sector informtico internacional. El uso de la informtica en el sector pblico Presenta diferencias relevantes entre las distintas dependencias y entidades, y en general un rezago considerable en las administraciones pblicas municipales y en algunas estatales. No obstante, el sector pblico, en su conjunto, est sujeto a factores condicionantes caractersticos, que lo distinguen de otros consumidores y mercados. Dichos factores son de tres tipos: normativos, funcionales y de hbito. Los primeros reglamentan conductas de planeacin, manejo de recursos, adquisiciones y personal, por citar los elementos ms importantes; los segundos imponen necesidades, prioridades y estrategias de utilizacin que suelen ser distintos a los de otros segmentos del mercado; y los terceros, que en gran medida son producto de los anteriores, determinan resistencias, ventajas, prejuicios y oportunidades que tambin suelen ser peculiarmente distintos a los de otros consumidores. Estos factores condicionantes se reflejan en elementos estructurales de este mercado. Los ms importantes son: la fuerte estacionalidad sexenal (que se manifiesta no slo en los cambios de polticas y en la rotacin del personal, sino en el incremento de las inversiones de equipamiento, sobre todo entre el segundo y el tercer ao de gobierno, a partir de los cuales se inician realmente los esfuerzos de utilizacin); un consumo por inversin significativamente mayor que el que proviene por gasto corriente (la asignacin presupuestal de inversin en informtica generalmente se negocia para proyectos nicos, mientras que los complementos, actualizaciones y mantenimiento suelen seguir procedimientos de evaluacin y negociacin distintos y menos exitosos); los niveles salariales para
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los tcnicos y especialistas en informtica son iguales a los del resto del personal tcnico o administrativo, y sustancialmente menores que los del mercado. En general, hay una marcada intencin de autosuficiencia, que puede explicarse en parte porque los trmites para subcontratacin de servicios son particularmente engorrosos, pero tambin como un vestigio de modos arcaicos de operacin centralizada de cmputo y de recursos humanos relativamente abundantes y bien calificados. A fin de obtener una visin de conjunto de la utilizacin de la informtica en el sector pblico, hemos analizado el tema desde diversos ngulos: Planeacin De acuerdo con la normatividad vigente, toda entidad o dependencia debera formular un programa de desarrollo informtico sujeto a revisin anual o bianual, y ajustarse tanto a los programas estratgicos del sector como a las prioridades y a la dinmica de la entidad respectiva. Sin embargo, esta norma fue acatada por la totalidad del sector central y las grandes paraestatales tan slo a partir de 1993, y su continuidad institucional no est garantizada. Esta falta de planeacin -que puede explicarse por la debilidad de la estructura de autoridad informtica de las dependencias y por la pobreza de la cultura informtica en general- ha repercutido en inversiones excesivamente concentradas que dificultan su explotacin; en carteras muy desbalanceadas tanto de inversin como de gasto; y en la falta de atencin a funciones crticas como la comunicacin interinstitucional, el apoyo a la alta direccin, la atencin al pblico, y bases de datos y estadsticas sectoriales, por lo que puede sostenerse que slo en forma ocasional se utiliza adecuadamente la informtica como una herramienta de modernizacin. Operacin Aunque en este aspecto se constata gran diversidad, pueden identificarse dependencias con operacin centralizada, coordinada, dividida y dispersa. Si bien todos estos modos pudieran en principio considerarse eficaces, en la prctica son muy pocas las dependencias o entidades cuya operacin responde a una estrategia explcitamente definida. Los modos de operacin parecen derivar ms bien de factores de inercia, entre los que destaca la supervivencia de planes informticos obsoletos. Nuevamente, la falta de una autoridad clara, el bajo nivel tcnico de algunos responsables y la es casacultura tecnolgica entre algunos mandos medios, son las causas de esta situacin irregular. Recursos humanos La carga de operacin informtica en el sector pblico es responsabilidad de personal con una calificacin tcnica baja en trminos generales. Entre las ms de 10 mil personas que desempean cargos en informtica en el sector central y las tres entidades paraestatales ms grandes [Petrleos Mexicanos(PEMEX), Comisin Federal de Electricidad (CFE) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)], hay slo 2 doctores, 32 maestros y 744 licenciados conformacin en informtica, y 13 doctores, 54 maestros y 786 licenciados deformacin diversa. Del
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resto, el 29 por ciento son tcnicos en informtica y el42 por ciento, personal de nivel medio superior con formacin no informtica. La rotacin reportada durante los ltimos tres aos fue cercana al 25 por ciento en mandos medios y de un 20 por ciento en personal operativo. Resulta pertinente sealar que la estructura de personal informtico es proporcionalmente gruesa en la base, y estrecha en los niveles superiores. Esto puede explicarse en parte por los niveles salariales, aunque posiblemente tambin es resultado de ciertos hbitos de contratacin y definicin de estructuras de empleo gubernamentales y de los citados desniveles de salario respecto al mercado. Estas cifras indican claramente una dificultad seria para atraer y mantener personal bien calificado. Esta circunstancia, aunada a las limitaciones impuestas a la subcontratacin de servicios de asesora y desarrollo, as como a los acendrados hbitos de autosuficiencia, evidencia el riesgo y la improductividad existentes. Capacitacin Durante los ltimos cuatro aos se realizaron esfuerzos significativos de capacitacin en informtica en la administracin pblica. En particular, en los sectores central y paraestatal se registr una gran actividad para capacitar tanto al personal tcnico informtico, como al operativo no informtico. Las oportunidades de capacitacin del personal en los gobiernos estatales y municipales no han sido homogneas: mientras en los estados de Nuevo Len y Mxico han mantenido una tradicin en este rubro, en la mayor parte de los otros estados la capacitacin ha sido muy limitada. Como parte de los esfuerzos mencionados, en 1994, el Comit de Autoridades de Informtica de la Administracin Pblica (CAIAP) dise un Programa de Especializacin en Alta Direccin en Informtica Gubernamental, dirigido a los coordinadores institucionales de esta materia, el cual fue impartido en el Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C. (INAP) con la participacin de especialistas de las universidades, la industria y la propia administracin pblica. El programa tiene la finalidad de contribuir a una formacin integral de los directivos informticos y a la profesionalizacin de esa funcin. Sin embargo, no se han realizado programas de capacitacin para funcionarios no informticos de alto nivel, que constituyen un segmento altamente sensible para la productividad informtica institucional en el sector pblico. Equipamiento Es importante en la inversin de hardware, hay una clara tendencia hacia tecnologas abiertas y distribuidas, y la proporcin de equipo obsoleto ha descendido notablemente en los ltimos dos aos. La existencia de redes locales (LAN's) es ya un lugar comn, aunque las redes extendidas (WAN's) no son frecuentes. El uso de paquetera estandarizada est ganando terreno y es cada vez mayor el nmero de desarrollos institucionales de software que se intercambian ore utilizan con adaptaciones en otras dependencias o entidades. Prueba de ello es la
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reciente colaboracin entre los tres niveles de gobierno para la definicin, desarrollo y utilizacin de una paquetera estandarizada para la administracin de los recursos del Programa Nacional de Solidaridad, o la notable itinerancia y evolucin del sistema de control de presupuesto desarrollado por la SECOFIR especto al tema de software, debe hacerse mencin a la buena disposicin encontrada en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la regularizacin y actualizacin de las licencias de uso de software, y la disposicin de la Asociacin Nacional de la Industria de Programas para Computadoras (ANIPCO) y de los distribuidores de software para facilitar la atencin del sector en condiciones atractivas de precio y calidad de servicio. Sin embargo, que esa oportunidad no est siendo del todo aprovechada. Un nmero importante de entidades utilizan correo electrnico, y se prev que la utilizacin de la infraestructura de telecomunicaciones crecer sustancialmente en los prximos tres aos. Otras tecnologas de cmputo, como sistemas basados en conocimiento, flujos de procesos y desarrollo de sistemas asistidos por computadora, que en principio parecen ser particularmente tiles en el mbito informtico del sector pblico, no han sido adoptadas an. Es importante mencionar que todas las entidades pblicas encuestadas por el INEGI reportan el monitoreo tecnolgico como una de las funciones que desempea el comit o coordinador institucional de informtica.

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Conclusiones En general, la poltica informtica propuesta por el INEGI en 1989 tuvo resultados exitosos al interior del sector pblico y en lo referente al establecimiento de cuerpos colegiados y de un Sistema Nacional de Informacin sobre Informtica. Sin embargo, careci de instrumentos efectivos de promocin y coordinacin que se reflejaran positivamente en la situacin de recursos humanos, investigacin, informacin de la pequea y mediana empresa y en el desarrollo de algunos nichos. Como poltica transicional produjo un fundamento valioso de informacin, concertacin y perspectiva. La apertura comercial instrumentada por la SECOFI tuvo efectos positivos en los precios y en la diversidad y calidad de los bienes informticos. Las cifras reportadas sugieren que ha habido una difcil pero positiva reconversin de la industria nacional de computacin. La industria nacional de software ha hecho esfuerzos valiosos para atender la demanda nacional y participar competitivamente en los mercados globales. Se ha enfrentado, sin embargo, a una explosin en la demanda sin adecuado selementos de financiamiento y fomento. Las reas de diseo, consultora, capacitacin e integracin de sistemas han resultado muy beneficiadas con el crecimiento de la demanda, pero no es claro que se hayan podido consolidar. En materia de telecomunicaciones, ha sido muy valiosa la reforma normativa y funcional propiciada por la SCT. En particular, la privatizacin de TELMEX y la participacin de nuevos oferentes de servicios de valor agregado han transformado sustancialmente el mercado y la infraestructura de la teleinformtica. El papel de promocin, coordinacin y estmulo desempeado por el IMC ha sido, asimismo, muy positivo; sin embargo, subsisten elementos monoplicos en la oferta, en la aplicacin de tarifas y en el acceso a los servicios, as como lagunas de regulacin en materia de estndares y fomento. La utilizacin de la informtica ha sido muy intensa en los ltimos cinco aos. Se pueden constatar casos sobresalientes en los grandes grupos industriales y comerciales, los grupos financieros y el sector pblico. Sin embargo, no ha sido el caso de la pequea y mediana empresa. En materia de recursos humanos, la realidad actual es producto de una fuerte presin de la demanda de formacin y de una intempestiva respuesta de los oferentes, ms que de un proceso serio de valoracin y concertacin. El pas en este aspecto est en una situacin profundamente insatisfactoria. Tambin es insatisfactoria la situacin de investigacin y desarrollo en informtica. La inexistencia de la informtica como rea de especialidad en el CONACYT y en el Sistema Nacional de Investigadores, la falta de cohesin de la comunidad acadmica de informtica y las presiones del mercado sobre un reducido nmero de grupos de trabajo, han impedido que se desarrolle una base sana de expertos, innovadores y formadores, sin embargo, el esfuerzo notable realizado por algunos grupos e instituciones que, a pesar de las adversas condiciones citadas, han podido mantenerse y consolidarse en estos aos. El marco normativo en materia informtica ha progresado satisfactoriamente en los ltimos aos. Sin embargo, ser conveniente revisar los rubros de telecomunicaciones, derechos de autor y adquisiciones gubernamentales; dar
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mayor atencin a los aspectos de competitividad y aplicacin de tarifas en la provisin de servicios pblicos-infraestructura e informacin, principalmente-, as como la proteccin de los derechos de los individuos en los sistemas de informacin pblicos.

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