Estudios Sociales 144 1

+ Jos Luis Alemn Dupuy, S.J.
(1928-2007)
Estudios Sociales Nmero Especial 40 Aniversario Ao 40, Vol. XXXIX, Nmero 144 Enero-Marzo 2008
SUMARIO
I. Editorial
40 Aos de Estudios Sociales Jos Luis Alemn, S.J., in memoriam, jesuita y economista (1928-2007).........................................
II. Contenido
Situacin del cristiano en el mundo actual.............................. 19 Las estructuras del conocimiento econmico......................... 29 Una palabra en defensa del pueblo........................................ 39 Versin histrica del DR-CAFTA............................................. 49 La poltica social como clave del desarrollo............................ 59 Ulises Francisco Espaillat sobre municipios y diputaciones............................................................................. 77
ESTUDioS SoCiALES 144
Los derechos econmicos en las constituciones.................. 87
III. Documentos anexos

Semblanza de Jos Luis Alemn.......................................... 97 Jess Zaglul Jos Luis Alemn Dupuy. Presentacin de su persona con ocasin del Doctorado Honoris causa otorgado por la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra...................................................... 101 Pablo Mella Pensar econmicamente. Presentacin del libro El pensar econmico de Jos Luis Alemn.......................... 109 Biblioteca Pedro Francisco Bon Artculos publicados Por Jos Luis Alemn en La Revista Estudios Sociales................................................ 117 Consejo Directivo del FIES Carta a Jos Luis Alemn............................................. 121
40 AOS DE ESTUDIOS SOCIALES JOS LUIS ALEMN, S.J. IN MEMORIAM, JESUITA y ECONOMISTA (1928-2007)
Editorial
Que una revista de ciencias sociales pueda celebrar cuarenta aos de existencia en Repblica Dominicana es un autntico record editorial. Una historia no exenta de momentos de crisis, de problemas en la continuacin del ritmo de las publicaciones y, sin embargo, una historia jalonada tambin por momentos de luz y entusiasmo. Esta aventura editorial llamada revista Estudios Sociales, consciente de su fragilidad, ha logrado, a pesar de todo, mantener viva una tradicin de publicaciones acadmicas en un rea del saber humano muy relevante para el fortalecimiento de relaciones de mayor justicia entre los que comparten la territorialidad dominicana. De hecho, con este nmero de la revista, comenzamos una nueva datacin que nos permitir salir de un atraso en el ritmo de las publicaciones. Hemos conseguido conservar tanto la numeracin del volumen como la del fascculo, aadiendo simplemente el concepto de ao. Con esta edicin, comenzamos nuestro Ao 40, Vol. XXXiX, Nmero 144, correspondiente a enero-marzo 2008. Meditemos un poco ms sobre esta permanencia de 40 aos de Estudios Sociales en medio de la fragilidad, porque de ello podemos sacar algn provecho. La revista arranca con entusiasmo
en los aos en que el pas todava es bsicamente agrcola y en el mundo entero se tiene un alto inters por lo social. Los primeros nmeros de Estudios Sociales reflejan esta ebullicin social, que tambin llenaba de entusiasmo a la iglesia, y se agavillaba en la palabra desarrollo. El primer editorial explicaba la misin de la revista as: Quiere ser una reflexin cristiana de la problemtica nacional, con el fin de encontrar soluciones adecuadas y contribuir al desarrollo integral de nuestra generacin. El entusiasmo se muestra tambin en el ritmo de publicaciones que contemplaba en el horizonte. Leemos en el mismo editorial: Por ahora se publicar cada tres meses, aunque aspiramos desde luego a una frecuencia mayor que pueda ser mensual. La historia ira por otro lado. Tanto las vicisitudes polticas del pas como las dificultades econmicas de la revista atentaran contra los deseos del primer comit editorial. Cabe destacar tambin el espacio acadmico de la revista marcado por la libertad y la bsqueda de la verdad. Por un lado, el respeto al pluralismo de ideas ha permitido albergar pensamientos sustentados en distintos enfoques ideolgicos. Por otro lado, se ha buscado en todo momento el rigor acadmico de los trabajos a ser publicados, siempre tomando en consideracin los niveles propios de nuestros investigadores, que no suelen contar con grandes recursos para realizar sus investigaciones. Este compromiso con la verdad y la libertad ha mantenido la revista por encima de un cierto reduccionismo que predomin en las dcadas de los 1970 y 1980, en otros ambientes acadmicos que pretendan lograr una sociedad dominicana ms justa y solidaria. Por ltimo, no conviene dejar de destacar que la revista se ha manejado con presupuestos mnimos. Por eso siempre ha tenido que presentarse sobriamente, tanto en el material utilizado como en su publicidad y distribucin. Esta pobreza hace de Estudios Sociales un trabajo signado por la esperanza en las humildes contribuciones que se mantienen fieles a travs del tiempo, y no por los fuegos artificiales de intervenciones lujosas que se apagan en la noche de la historia.
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otro hecho relevante se une a este jubileo desde muy adentro. Una noticia en la que se mezclan la pena y la alegra: el fallecimiento del fundador de la revista, Jos Luis Alemn, sacerdote jesuita y economista, acaecida el pasado 24 de diciembre de 2007, en la ciudad que acab por amar ms en la tierra, Santiago de los Caballeros. Por un lado, naturalmente, tiene que aparecer el sentimiento de pena. Toda separacin de un ser querido, de alguien que nos haya marcado significativamente, produce un desgarrn interno. Pero en Jos Luis Alemn, se pierde algo ms, dada la cantidad de cualidades que convergan de manera extraordinaria en su persona. Como sugiri el economista dominicano Miguel Sang Ben en uno de los tantos homenajes que aparecieron en la prensa a raz de su fallecimiento, la parte de la sociedad dominicana que hace esfuerzos por comprender mejor los procesos sociales dominicanos ha quedado con una pregunta nostlgica en el alma: Quin nos ir a defender?. Escuchemos las palabras que contextualizan la pregunta: Ya que se nos ha ido el Dr. Alemn, quin podr defendernos? Quin ocupar su lugar de mente sosegada y ecunime en el ambiente altamente politizado y partidarizado de la poltica econmica dominicana? Tal vez nos quede regresar a los textos del economista Alemn para descubrir que el secreto de la poltica pblica est en la tica (y en) estudiar las razones de inequidad econmica en palabras de cmo se genera la pobreza, para eliminarla de la faz de la Tierra (Hoy, 26 de diciembre de 2007, p. 13). Motivo duplicado de pena, pues, pero no vaciado de esperanza. En efecto, por otro lado aparece una nueva alegra para la memoria de los que batallamos an en este pedazo de tierra, ya que ahora podemos recordar una vida plena e ntegra por excelencia, un fruto para todos nosotros que se ha desprendido del rbol de la vida en su sazn. La memoria de Alemn seguir motivando a las generaciones venideras, que debern esforzarse por co-habitar en esta isla colocada en el mismo trayecto del sol. o, para decirlo en trminos de la teologa cristiana, tambin experimentamos un sentimiento de profunda alegra, agradeciendo la vida resucitada de Jos Luis en la comunin de los santos, desde donde se une a un coro de intercesores por los
que an peregrinamos en esta Ciudad Terrenal. Nuestra memoria, condicin necesaria de toda actividad racional, contar ahora con un refuerzo especial para poder asumir responsablemente su tarea de comprender solidariamente los avatares que signan la vida social de la territorialidad dominicana. Este nmero de Estudios Sociales no poda organizarse de otra manera que no fuera como un homenaje a Jos Luis Alemn. Un homenaje para l, pero tambin un regalo para nuestra memoria, para comenzarnos a entrenar en el ejercicio de una lectura agradecida de su legado intelectual expresado en su extensa obra escrita. En ese tenor, el Consejo de redaccin de la revista ha procedido a elegir siete escritos relevantes de Alemn, tomados de sus artculos periodsticos publicados en el peridico Hoy. De paso, queda as lanzado el desafo de una edicin crtica de sus escritos en unas obras completas de Jos Luis Alemn que las ciencias sociales interesadas en entender a la Repblica Dominicana siempre agradecern. Los criterios de seleccin de dichos artculos han sido los siguientes: a) artculos programticos, b) con sensibilidad histrica, c) en los que se abordan las facetas principales que preocupaban al ser humano y pensador que fue Alemn. El primer artculo seleccionado lleva como ttulo Situacin del cristiano en el mundo actual, del 23 de diciembre de 2005, justamente dos aos antes de su fallecimiento. En conversaciones informales entre sus compaeros jesuitas, Alemn se refera con mucho entusiasmo a lo que plantea en este artculo, inspirado en el telogo que quiz apreciaba ms, el jesuita alemn Karl Rahner. Este artculo se coloca en primer lugar porque toda la vida del ser humano Jos Luis Alemn estuvo polarizada por su ser cristiano. Leer este artculo significa lo mismo que leer el Principio y fundamento de la vida de Alemn. Con ocasin de la Navidad, se pregunta por las condiciones de posibilidad de una fe en el Dios encarnado como pobre para clases sociales econmicamente satisfechas, inmersas en los placeres que ofrece la sociedad tecnolgica y portadoras de una comprensin desmitificada del mundo. Quiz hable aqu Alemn con buena parte de los dominicanos y dominicanas del futuro prximo, que no encontrarn en sus matrices cristianas una ideologa que
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acomode sus placeres intramundanos y su falta de solidaridad con los pobres, especialmente con el inmigrante haitiano. Este artculo debe ser ledo con calma varias veces, dada la complejidad discursiva que presenta, a pesar de que aparentemente utiliza un lenguaje asequible. En una palabra, el cristiano en Dominicana vivir como extrao en su propia creencia, presuponiendo que se darn significativos procesos de modernizacin cultural en la comprensin del mundo dentro de este espacio insular. Sin embargo, esto no implicar la desaparicin de toda tarea de evangelizacin. Alemn sentencia en la frase conclusiva: Que la persona moderna debe ser educada e iniciada en la dimensin trascendente de lo religioso, es evidente. Evidencia para quin?, podemos preguntarnos. Y la respuesta puede ser: para este creyente racional que fue ante todo Jos Luis Alemn. El segundo artculo seleccionado trata de Las estructuras del conocimiento econmico. Como su ttulo ya denota, se trata de una reflexin epistemolgica sobre la economa. Con este artculo nos acercamos al Alemn economista. Una luminosa casualidad hace que este artculo haya sido escrito tambin en tiempos de Navidad, un ao despus que el otro, el 22 de diciembre de 2006, un ao antes de su fallecimiento. Puede decirse que el espritu anmico que lo habita es el mismo del primero de los artculos seleccionados, la Encarnacin de Dios como pobre. Alemn dice, desde el comienzo, que El tiempo (de Navidad), en cambio, favorece una reflexin para temas ms filosficos. Por eso escribir sobre la estructura social del conocimiento. No deja de ser singular esta manera de asociar ideas tan diversas. Nuevamente, puede afirmarse algo ya dicho en prrafos anteriores: la unin de temas tan dismiles como Navidad filosofa estructura social del conocimiento econmico slo poda darse en la singular biografa de Jos Luis Alemn. Ah est la riqueza de lo dado en l, la riqueza del don de su pensamiento. A nosotros, buscar las curiosas vinculaciones ocultas de una reflexin epistemolgica de la economa que se deja guiar por el prisma de una teologa de la encarnacin de Cristo. En este caso, sus interlocutores explcitos son la teora de sistemas de Luhmann y la teora de la accin comunicativa de Habermas. En el texto, Alemn concede capacidad explicativa de nuestra existencia histrica a la teora
de sistemas; pero no le da la ltima palabra. Los sub-sistemas especializados, que se multiplican sin parar, representan un desafo a nuestra capacidad cognitiva y se traducen en una amenaza para nuestra identidad como colectividad social. Por eso, retomando originalmente a Habermas, Alemn parece apuntar hacia una mediacin comunicativa entre los sub-sistemas especializados que permitira lograr comprensiones ms significativas para la accin social en medio de la sociedad hiper-moderna. Esta opcin terica busca evitar el encasillamiento caractersitico de grupos identitarios, sean comunitarios o religiosos, que tienden a refugiarse en sus propios esquemas cognitivos. Por este sendero, la reflexin de Alemn acaba formulando una mxima llena de sabidura para una teora hermenutica social comprometida con la accin histrica: Contra esa resistencia a reconocer subjetivamente el valor de lo nuevo objetivo slo puede oponerse una actitud crtica generalizada que choca con la tendencia normal de la mayora a la inercia interpretativa. De este esfuerzo de comunicar sub-sistemas, es decir, de crear vnculos entre cristalizaciones sociales que entrpicamente se cierran sobre s por su dinamismo simplificador de la accin, saca una aplicacin directa para aquellas personas que tienen la economa como oficio: Aplicacin al economista: cuanto decimos de la falta de comunicacin del artesano smithiano productor de alfileres podemos decirlo, guardada la distancia del economista, del mdico o de cualquier profesional encerrado en su sistema. Alemn, el economista pensante, le quita a su ciencia preferida la prerrogativa de convertirse en el lenguaje que garantice la comunicacin entre todos los subsistemas especializados de la compleja sociedad moderna. inmediatamente, a punto y seguido, salta a las otras ramas del saber, que en realidad representan las ramas de sus propios intereses cognitivos: Pero lo mismo podemos decir del poltico, del telogo o del filsofo. Encerrados en su sistema: el poltico se especializa en la lucha por el poder y el telogo o filsofo en entender su propio y exclusivo saber y accionar. La consecuencia es dramtica: ausencia de un saber unificador para cuantos no se especialicen en esos sistemas orientadores. Se muestra entonces a contraluz el afn cognitivo de encarnar un Logos de comunin en este mundo donde los edictos imperiales del poder de subsistemas especializados
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pueden romper la comunicacin de la vida de los pobres. As se podra entender el espritu de este artculo navideo que incluye en sus conclusiones este prrafo tan aparentemente extemporneo para un texto epistemolgico: Es probable, por ejemplo, que la experiencia de Jess como cuestionador de ritos y hbitos religiosos de su tiempo y como persona pobre desde su nacimiento y con auditorios predominantemente pobres chocase tanto la conciencia de sus connacionales que acabaron por romper los muros tradicionales de la religiosidad juda. De hecho personas como San Francisco de Ass y la Madre Teresa conmueven la seguridad social defensiva de personas religiosas o no practicantes. La pregunta epistemolgica por excelencia est aqu, cmo conmover la seguridad social defensiva de los sabios y entendidos de este mundo enfrascados en subsistemas excluyentes? Alemn responde de manera explcita por la va acadmica: temer los libros de texto, leer los grandes humanistas, fomentar una actitud crtica intelectual El lema es: especializarse en Humanidades. Slo de manera implcita, Alemn nos ofrece una respuesta prctica: nicamente dejndose impactar en la carne por la pobreza podremos librarnos los no-pobres, los sabios y entendidos, de la idolatra al propio subsistema especializado. El tercer artculo seleccionado nos debe llevar, como es de esperarse, a reflexionar sobre la pobreza, inspiracin tica profunda del pensamiento del Alemn economista. Se trata de Una palabra en defensa del pueblo. Con este escrito nos abrimos a otra dimensin del fundador de Estudios Sociales, el Alemn socilogo, amigo de los pobres y crtico de las lites. Aqu debemos entender sociologa dentro de la tradicin de la gran teora. Los que lo conocieron, saben de la extrema simpata que tena Alemn por Weber. Pero curiosamente, al abordar el tema de la pobreza, para acercarse al pueblo, el Alemn socilogo hace pasar a Weber a segundo plano y, aunque siempre bajo su inspiracin, intenta dar sentido lgico a la comprensin de la pobreza dominicana en dilogo con tres pensadores de nuestra territorialidad: Juan Bosch, Carlos Esteban Deive y Jorge Cela. En capas sucesivas, Alemn entresaca para amalgamar lo mejor de cada uno. Reinterpreta la nocin de arritmia histrica de Bosch para hablarnos del clientelismo poltico, del que no se
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salva ni siquiera el partido fundado por este autor, cuyo discurso modernizador ha producido un gobierno elitista de espaldas a un compromiso sincero con el pueblo. El autoritarismo, que llega a manipular la Constitucin y los grandes contratos estatales, son los signos por excelencia de arritmia histrica. No es la pobreza material lo que explica la ingobernabilidad que preocupa a los polticos que ostentan el poder. Es este irrespeto a la Ley que busca crear condiciones de igualdad para todos en los contractos, este irrespeto que se comete para beneficiar a los mos, lo que genera la peor de nuestras pobrezas, la perpetua bsqueda del chequecito otorgado por un Todopoderoso Ejecutivo. El problema est en la exclusin de los pobres de la identidad, de la nacin, de la ciudadana, de la igualdad ante la ley. Esta igualdad, destaca Alemn, debe darse independientemente del color. Dicho esto, pasa a recapitular las valiosas reflexiones de Carlos Esteban Deive sobre la esclavitud de los negros en Santo Domingo. El color explica en buena medida el irrespeto histrico por el orden legal. Dicho de manera coloquial, los barrios pobres estn llenos de gente de color, mientras los ensanches ricos estn llenos de gente blanca. La superacin del racismo queda planteada como una tarea fundamental en la defensa de nuestro pueblo y, en consecuencia, de la lucha contra la pobreza. Esto nos lleva, entonces, al tercer de los autores estudiados, Jorge Cela, compaero jesuita de Alemn. Cela, antroplogo y acompaante del movimiento de base urbano, no historiador y literato como los anteriores, ha escrito con autoridad sobre la cultura barrial, redefiniendo la nocin de cultura de la pobreza de oscar Lewis. El anlisis de Cela da la pista de solucin a lo planteado por el diagnstico de los anteriores. Slo constituyendo al pueblo como sujeto y como portador de derechos gracias a una participacin efectiva, se podr romper el crculo de exclusin que ha caracterizado el accionar de las lites dominicanas durante toda la vida republicana. Alemn invita en definitiva a romper una historia de dominacin y exclusin, que ha sido la verdadera historia dominicana escrita por sus lites. El cuarto artculo nos lleva al futuro dominicano, aunque ya sea presente: Versin histrica del DR-CAFTA. No se puede plantear el rompimiento de el dinamismo histrico de exclusin sin tomar
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en cuenta un agente que ha obligado a estas lites a redireccionar su dominacin en diferentes momentos. Se trata de la economa internacional, con sus imposiciones, tanto para el mal como para el bien. El DR-CAFTA es entendido, histricamente, desde una visin panormica sobre acuerdos comerciales internacionales. Esta visin panormica se vale de la metodologa weberiana que construye tipos ideales para crear un espacio para el ejercicio del juicio concreto. Al final del recorrido histrico, que pone de relieve la oposicin entre capitalismo y socialismo, el juicio de Alemn toca las fronteras del realismo econmico, un primo hermano del ms conocido realismo poltico. Las conclusiones de este ensayo no dejan lugar a dudas sobre el juicio reservado de Alemn sobre las promesas de un mundo mejor del DR-CAFTA. Escribe: Detrs de acuerdos de libre comercio o de integracin regional hay evidentes razones tecnolgicas y econmicas y fuertes presiones de los Estados Unidos en busca de asegurarse un mayor mercado en un conjunto de reglas de conducta econmica (instituciones en el sentido de North) propias de ellos. Estos acuerdos no son buenos para todos en la misma manera ni para algunos sectores de los pases protagonistas o de los pases invitados. El quinto artculo nos lleva al mejor caballo de batalla econmico para contrarrestar las veleidades del libre mercado global igual para todos, donde unos son ms iguales que otros (dicho irnico que gustosamente repeta Alemn en diferentes circunstancias). Esta vez nos acercamos a Peso del legado histrico sobre las polticas sociales dominicanas. El Equipo editorial se permiti una pequea trampa. Presentamos como una sola, dos entregas sucesivas de Alemn para el peridico Hoy. La segunda se llama escuetamente Las polticas sociales dominicanas y en ella se hace referencia explcita a la primera entrega. Un anlisis superficial de los textos descubre de inmediato que forman una unidad. Alemn retoma en buena medida muchas de las ideas y atajos metodolgicos ya utilizados en los artculos anteriores, pero ahora los articula como una teora econmica del desarrollo, aplicada al caso dominicano. Cabe destacar la manera en que se vale de la nocin de arritmia histrica de Bosch, para recapitular cmo el peso histrico condiciona el accionar de las
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lites polticas dominicanas. Las lites polticas dominicanas sienten vergenza por el atraso de nuestro pas por no poder exhibir los valores de vitrina de la modernidad occidental. Sus acciones gubernamentales, dirigidas por esta vergenza nunca confesada en los discursos de campaa, se dirigen bsicamente a una exaltacin nacionalista de lo dominicano acompaada de suntuosas obras pblicas que imitan las grandes obras de las grandes capitales occidentales. Esta cristalizacin espuria de las polticas sociales dominicanas fue el fruto de la Era de Trujillo. En este contexto, Alemn plantea que la apertura impuesta por el DRCAFTA puede traer una nueva etapa de desarrollo en la que se implementer una creciente normativa econmica y administrativa sin haberse subsanado por completo el clientelismo tpico de la economa de subsistencia que predomin en nuestra historia de abandono metropolitano. A nuestro entender, la tesis resulta muy interesante y provocadora, aunque deber esperar una reescritura de la historia dominicana que nos libere de la dictadura interpretativa del siglo XViii establecida por Idea del valor de la Isla la Espaola del clrigo oportunista Snchez Valverde. Despus de repasar con datos las polticas sociales dominicanas de los gobiernos dominicanos posteriores al rgimen de Trujillo, Alemn muestra lo que todos sabemos: no hay polticas sociales propiamente dichas, hay ejecuciones personales del presupuesto que atentan contra la educacin y la salud de los dominicanos. Sin embargo, las soluciones no son fciles, ya que los recursos no son infinitos. Inspirado en el economista Buchanan, concluye que slo se podrn tomar decisiones econmicas acertadas si los tcnicos de las polticas sociales se convierten en filsofos morales, al estilo de los economistas del siglo XViii. Ahora bien, las medidas tcnicas de poltica social nunca sern efectivas si no se cuenta con una cultura vivida de solidaridad asumida por el conjunto de la poblacin dominicana. El problema radica, pues, en la inopia que padecemos para enrostrar semejante desafo cultural. La cultura solidaria ha de pasar, ciertamente, por la construccin de un poder municipal fuerte. Es una de las tareas que promovemos desde el Centro Bon, como camino necesario de participacin de los barrios populares, implicando un fortalecimiento de la
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subjetividad herida de la poblacin excluida dominicana, que es la mayora. El sexto artculo nos acerca al tema, de la mano de la figura y el pensamiento de Ulises Francisco Espaillat. Con este artculo, Ulises Francisco Espaillat sobre municipios y diputaciones nos acercamos al Alemn politlogo e historiador de las ideas polticas dominicanas. Aqu se denuncia sobre todo la intolerancia poltica que agravia la cultura poltica dominicana. Esta intolerancia es la amenaza directa a la convivencia cotidiana de dominicanas y dominicanos. La tolerancia poltica retrotrae a la discusin de fondo del ordenamiento constitucional que necesita cualquier cuerpo poltico mayor que la polis griega. Espaillat particip de este proceso institucional ideal e ideolgico a la vez, no meramente electoral, al participar de las concepciones federalistas planteadas por la Constituyente de Moca de 1857. Ello implica no slo una descentralizacin que ponga coto al excesivo poder del Ejecutivo dominicano, que centra sus mejores inversiones en Santo Domingo, sino tambin la apuesta por la garanta de derechos econmicos que reduzca las desigualdades sociales, sin dudas el mejor caldo de cultivo para el clientelismo poltico. As arribamos al sptimo y ltimo artculo seleccionado para tan especial ocasin. Lleva por ttulo Los derechos econmicos en las constituciones. Significativamente, se trata del ltimo artculo de Jos Luis Alemn, publicado el 14 de diciembre de 2007, poco ms de una semana antes de su fallecimiento. Aqu nos acercamos al Alemn tico-poltico, pero tambin al Alemn trabajador incansable y al hombre transido de esperanza en un ms all de s, al productor prolfico de trabajos acadmicos de calidad por amor al servicio. Alemn saba perfectamente en este momento que sus das estaban contados y los dolores le acompaaban por todo el cuerpo. Tenemos aqu su testamento intelectual? Quiz no; quiz sus palabras en el doctorado Honoris causa, concedido por la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra, merezcan este juicio; palabras que hemos transcrito para este nmero aniversario. Ahora bien, este ltimo artculo de Alemn no deja de ser una protesta con sustento analtico, nueva vez en defensa del pueblo y en denuncia de las lites: De sobra s que las constituciones y ms cuanto ms perfectas sean,
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pueden y suelen convertirse entre nosotros en simples pedazos de papel. En gran parte esto sucede por las debilidades de nuestro sistema judicial. La ley puede ser buena pero si aquellos que tienen que forzar su cumplimiento no obligan su cumplimiento ya sabemos quin es responsable de la celulosa, mejor quines son los responsables de su metamorfosis en papel. La denuncia viene acompaada de una propuesta fundamental, sopesada por la libertad que da la vecindad de una muerte esperada con sosiego espiritual: En casi todos los pases, incluso en aquellos de tradicin jurdica no sajona, ms propensos a atribuir a los individuos la responsabilidad predominante de su superacin econmica, se supone que el Estado tiene obligaciones irrenunciables con el bienestar econmico de todos los ciudadanos, y genuino inters en promover niveles mnimos de bienestar econmico. El cumplimiento de estos ideales exige la oferta de servicios pblicos generales -educacin, salud fsica y ambiental, agua potable, comunicaciones, seguridad, acceso a la justicia, energa, seguridad social, libertad de profesin y de apertura o cierre de empresa - que garanticen estndares nacionales bsicos e incluyan cierto grado de dinamismo operacional para evitar desigualdades extremas. En esta frase programtica no hay estridencia; hay pura y sencilla verdad tico poltica, a la altura de nuestros tiempos, y el fundamento normativo para una verdadera poltica social. Se trata de la quintaesencia de un orden constitucional que vele por derechos econmicos; quiz el nico narign del que podamos valernos para articular acciones ciudadanas en contra de los desmanes de la clase directora decantadora del progreso, como llam Pedro Francisco Bon a las lites polticas dominicanas. Esta seleccin de artculos, as confiamos, nos podrn servir por mucho tiempo como un vademcum imprescindible para el pensamiento cientfico social en Repblica Dominicana. Nos animarn no solamente a pensar con rigor, en dilogo con los pensadores clsicos, sino con libertad y con compromiso tico, atentos a la suerte de los pobres que no se benefician de los planes de nuestras lites histricas.
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El nmero incluye adems otros documentos que nos permitirn saborear an ms la figura de Alemn. Entre ellos se encuentran, una semblanza de Alemn aparecida en Dilogo, boletn de comunicacin de los jesuitas antillenses; la bibliografa completa de los artculos publicados por Alemn en Estudios Sociales y tres alocuciones pronunciadas durante la concesin del Doctorado Honoris causa. La primera de las alocuciones son las propias palabras de agradecimiento de Alemn, transcritas desde un vdeo. La segunda son las palabras de Jess Zaglul, Provincial de los Jesuitas, describiendo con uncin las dotes personales del Alemn miembro de la Compaa de Jess. La tercera, la presentacin del ltimo libro de Alemn, Pensar econmico, puesto en circulacin en aquella ocasin, realizada por Pablo Mella, S.J. Alemn fue y seguir siendo, en pocas palabras, uno de los grandes auspiciadores de la investigacin econmica y social en Repblica Dominicana. Era ampliamente conocido en los medios cientficos sociales por sus dotes y prcticas interdisciplinarias. Por eso result ser el investigador ms votado del rea econmica para convertirse en Miembro Fundador del Consejo Directivo del Fondo para el Fomento de la investigacin Econmica y Social (FiES), adscrito a la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo. Agradecemos al FIES el financiamiento de este nmero aniversario con el que conjuntamente honramos la persona de Jos Luis Alemn. Que este aniversario nos ayude a mirar este tiempo como un ahora propicio.
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Luisa Rebecca, Destaca grandeza del padre Alemn, El Caribe, 26 diciembre de 2007
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SITUACIN DEL CRISTIANO EN EL MUNDO ACTUAL1
Jos Luis Alemn, S.J. La situacin del cristiano autntico de las clases media y alta, no del que slo cumple, en una sociedad tan consumista y en buena medida tan despreocupada y presentista como la nuestra, incita a la reflexin. Por ms esfuerzos que hagamos por limar aristas incmodas de la Escritura, ms propias de tiempos remotos que de escepticismos actuales, para poder captar el kerygma (helenismo teolgico para designar la esencia de la Buena Noticia desnuda de florilegios y de interpretaciones de la primera comunidad cristiana como si a sta se hubiese propuesto una revelacin desencarnada de todo modo de pensar) tenemos que reconocer que nuestro cristianismo es en el mejor (peor?) de los casos light, tal vez muy light, porque Cristo vino pobre a este mundo y predic la igualdad de pueblos divididos, el judo y los gentiles grecolatinos. Bienaventurados los pobres; cay el muro que divide a los pueblos.
1 Alemn, Jos Luis, Situacin del cristiano en el mundo actual, en Hoy, 23 de diciembre de 2005, p. 2E
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Es ligero, light, no porque nuestro pueblo viva la Navidad festivamente con ritmo de merengue, salsa o regatn. Si alguien tiene causa para festejar un tanto superficialmente estos das es el pobre creyente en la entrada de Dios en este mundo o la gente sencilla a quien Cristo vino a anunciar la buena nueva y que la celebra como su cultura prescribe: con msica a todo decibel, con mejor comida que la diaria y en compaa de la familia, con ms ron y colmadn que el usual de fin de semana. Cada pueblo tiene su modo concreto de alegrarse. Weber en su ms arcano e impenetrable ensayo, Sociologa de la Msica, acepta sorprendido que el piano inventado por los alemanes se use ms en italia, porque es ms movido y alegre, mientras que el rgano tan solemne y lento abunde ms en Alemania, ajena a su origen, que en las tierras del Lacio. Lo fcil, en sentido peyorativo, de nuestro cristianismo de clases media y alta procede tal vez no de nuestras comodidades, algo que s puede importar y que no deja de ser poco conciliable con la pobreza de muchos, sino de la falta de atencin terica y prctica para con el pobre a secas y para con, perdn pero hay que decirlo para quedar tranquilo, con los haitianos que en busca de pan, salud y educacin viven con o al lado de nosotros, con o sin permiso, pero con exceso de motivaciones. Nadie debe sentirse bien al mencionar este olvido que, en la prctica, es tan de uno como de cualquier otro cristiano pero si uno no es lo que dice ser por lo menos debiera sentir una vaga y omnipresente inquietud por no serlo. Ese malestar de la conciencia s lo experimentamos muchos. Expresemos las racionalizaciones seudo justificativas de esa falta de compromiso cristiano. Necesidad de una nueva asctica. Sobre el uso de la riqueza,Karl Rahner, uno de los ms extraordinarios telogos catlicos del siglo XX, escribi pginas sinceras y profundas sobre las dificultades de la persona moderna en este mundo tecnificado. Empecemos con cosas pequeas y evidentes de la vida diaria que reclaman racionalidad, responsabilidad y cargar sin quejas el
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SiTUACiN DEL CRiSTiANo EN EL MUNDo ACTUAL
peso de este inevitable mundo con un espritu de renuncia connatural frente al nmero inmenso de placeres que uno ve aunque con claridad sabe que no debe hacer aunque sea factible. Todo esto es muy natural porque en el fondo cada quien sabe que tiene sentido y que as debe ser. Tambin esas virtudes que aparentemente son slo humanas testimonian la gracia de Dios que comunica al hombre y a su historia la gracia de Cristo y de su iglesia. En ms claro espaol: hasta los ricos, y en mayor grado de lo que se piensa, estn sometidos a una disciplina del deber en el ejercicio de sus tareas y esa disciplina tiene valor no slo ante la humanidad sino ante Dios porque de El procede hacer lo que hacer debemos. Antiguamente, digamos hasta los mil novecientos sesenta cuando comenz el Concilio Vaticano ii, fueron educados los cristianos en general aunque con diferencias en cada caso bajo el criterio implcito de que deban distinguirse por una renuncia constante a los placeres y riquezas. La vida era dura, es decir, austera y sobria aunque por eso y paradjicamente era muchas veces feliz, porque sencillamente existan para la mayora de la humanidad pocas posibilidades y porque quienes las disfrutaban se entregaban a extremos tenidos entonces por ofensivos al resto de la sociedad. Vctor Espaillat Mera, gran aristcrata millonario y laico del Cibao, explic el por qu de su viajar en un simple Volkswagen, una vanette, tan lejos de su conocida riqueza: sera una ofensa a los pobres andar en un Mercedes. otros tiempos, obviamente. El mundo ha cambiado pero ha sido menos por la mentada degeneracin de las costumbres que por la abundancia de bienes producidos por la tecnologa empresarial. Rahner saca la conclusin: el ser humano del maana (escriba en 1957) tendr que superar el ludismo infantil del hombre de hoy cara a las posibilidades de un mundo tecnificado, donde se practicar la accin ms que la renuncia.Una disciplina del hacer muchas cosas antes impensables: El recto criterio para las
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mundanidades lo tiene a fin de cuentas quien sabe que su punto de referencia est ms all de este mundo. Slo as puede amarlas y desearlas con tranquilidad y paciencia sin exagerarlas pero sin despreciarlas. A corto o largo plazo, lo importante en el uso de las necesidades ms sencillas de la vida es la intencin. La receta rahneriana significa, pues, salo todo con tal intencin que sin decirlo ni pretenderlo se vea claramente la diferencia entre quien pone el sentido de su vida slo en lo econmico-social y quien supera esas fronteras. Una versin aparentemente civilizada del dichoso los pobres de espritu. Pero en realidad lo hasta aqu dicho es insuficiente para calmar la mala conciencia: mucho ms importante que el uso de comodidades en el marco de una visin trascendente es el respeto al pobre. El evangelio de Mateo, c. 25, al exponer los criterios de Jess, diferenciadores de quienes sern salvados, enfatiza que quien dio de comer a un hambriento, de vestir a un desarrapado y quien visit a un preso ser tratado como si a El mismo se lo hiciesen: En verdad les digo, lo que hagan a favor de uno de estos pequeos me lo han hecho a m. Las implicaciones de esta afirmacin para los cristianos light son serias: al pobre hay que respetarlo como si Cristo fuese. Una nueva asctica: el respeto al pobre Es frecuente interpretar esta cuasi identidad (Cristo-pobres) como si se tratase slo de mostrar a stos un poco de compasin, de ofrecerles una sobria ayuda, de creer con optimismo humanista en la bondad fundamental del ser humano y de darle consiguientemente, una vez ms, la oportunidad de hacerlo mejor y, en caso de que esta esperanza falle, de ofrecerle asistencia social o psicolgica aunque hay enfermedades que no se curan pero en ltima instancia todos tenemos que morir y sufrir, y eso no debe quitarnos el buen humor.
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Esta manera de tratar al socialmente desventajado, aunque frecuente y respetable, dista mucho de una profunda comprensin de la esencia de la vida humana. La prueba nos la da la sospecha de que esa gente son o vagos aprovechados o intiles o hasta cnicos incrdulos en la bondad y decencia. No es as como se ve en ellos a Cristo. El cristiano autntico debe reflexionar, actuando en contra de nuestra experiencia, que en esos pobres y en esos criminales, en esos perdidos, est realmente el Seor. Est en ellos en cuanto los llama por su nombre, en cuanto tiene paciencia con ellos y en cuanto los toma en serio y quiere y espera su bien. Ese es el misterio del amor de Dios a cada persona. Rahner concluye: si esta inverosmil y antiemprica realidad no se acepta sin restriccin alguna en nuestra fe, el misterio bsico del amor creador de cuantos existimos, que es Dios mismo y que constituye la esencia del cristianismo, es desconocida de manera radical. Los cristianos acomodados rara vez en su vida diaria enfrentan a los pobres o si lo hacen es bajo el disfraz no ofensivo a la vista de sus uniformes de trabajo. A lo sumo, somos molestados cuando nos desplazamos en nuestras naves por los mendigos, los nios limpiaparabrisas, los discapacitados, las mariposas y los haitianos. Los tratamos casi siempre con actitud profilctica; muchas menos veces, cristianamente. Dejemos ahora estas filigranas teolgicas y hablemos de nuestra presencia cvica ante pobres y haitianos. Esta presencia cvica emerge en nuestras preferencias por el destino de los gastos pblicos y por nuestros grados de resistencia a nuevos gravmenes impositivos y de apego a exenciones fiscales. Gastos en medicinas y anlisis en salud pblica, en saneamiento ambiental de los barrios excluidos, en seguridad social para el rgimen subsidiado, etc., son una forma de presencia fsica cuando se destinan a esos fines de modo monitoreado.
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Dos palabras sobre los haitianos Los obispos dominicanos con clara conciencia de lo que a ellos toca, respeto y ayuda a los haitianos como seres humanos que son llamados a ser hermanos en nuestra fe en Cristo, y de lo que al Estado atae, la ordenacin legal de la repblica, reclaman para ellos nuestra comprensin, respeto y ayuda. No somos quines para excluirlos del citado captulo 25 de San Mateo. Menor presencia del varn en la Iglesia La observacin de la vida religiosa del varn, del hombre, en Repblica Dominicana constata una mucho mayor presencia activa, hasta en el cumplimiento dominical y por supuesto en las actividades eclesisticas, pero una presencia apreciablemente menor que la de la mujer. En s misma, la menor presencia del hombre en la iglesia no es nada nuevo. La historia de las religiones muestra que la vida religiosa aunque cosa del hombre y de la mujer es ms visible en la mujer. El tema es fascinante y ha sido tratado, por supuesto, tanto psicolgica como pastoralmente. Hay que confesar, sin embargo, que generalmente se trata de intuiciones generalizadoras basadas en experiencias interpretadas tratadas, con ptica de gnero y bien discutibles. En otros tiempos, cuando al hombre le era permitido estudiar en todos los niveles educativos y la mujer tena acceso restringido a la escuela, sola argirse que la mejor educacin del hombre le haba permitido captar mejor las muchas fantasas, absurdas y de mal gusto que la religiosidad popular atribua a santos y a Dios mismo, como si cuanto en este mundo acaece fuese resultado de su accin y no de las fuerzas naturales o al menos de su voluntad sensible al bien o al mal que el hombre hace . Terremotos, tsunamis, malas cosechas, malos gobiernos, hambre, catstrofes, etc., pero tambin buen tiempo, cosechas abundantes, salud y muerte seran la justa consecuencia de la accin de un Dios que premia o castiga usando o abusando de la naturaleza. Mala teologa y mala filosofa. Einstein deca que Dios no juega a los dados con la naturaleza, indicando respeto a su obra y a s mismo.
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Hoy, cuando la mujer estudia ms que el hombre, esta argumentacin sera risible. Filsofos y psiclogos toman otros rumbos para explicar que aun en la iglesia el hombre y la mujer ejercen funciones distintas porque piensan y sienten de modo distinto. Ejemplos: el varn mira ms hacia fuera de s y hacia el resultado que hacia el sentimiento y la intencin; el hombre es ms analtico, la mujer ms intuitiva; ante una dificultad, el hombre se orienta a la solucin, la mujer a la vivencia emocional; el hombre mezcla menos lo personal con el objeto; el hombre es ms profeta, la mujer ms mstica, etc. Puede que s, puede que no; puede que en muchos casos s y en otros no. incluso un telogo de la categora de Rahner, aunque bien conciente de las limitaciones de su formulacin (mucho ms cerca de la antropologa psicosocial que de la teologa), se atreve a afirmar que el varn tiene mayor comprensin de la trascendencia de Dios, de lo totalmente distinto e inefable que es, y por lo tanto menos accesible a nuestro pensar y hablar - teologa negativa que afirma que de Dios es ms lo que no sabemos que lo que sabemos- que la mujer y que por eso se siente cohibido a hablar de Dios. De esa hiptesis extrae Rahner dos consecuencias: a) no se debe forzar al hombre en el campo religioso exigindole actividades y confesiones abiertas y pblicas no -slo- por cobarda sino por conciencia de lo inasequible que Dios resulta para el ser humano; b) es mejor darle en la iglesia responsabilidades ejecutivas que educacionales. Osadas y cuestionables afirmaciones que, por supuesto, son ms de grado, ms cuantitativas, que de grado, cualitativas. Elocuentemente escribe nuestro autor: porque el varn tiene una muy viva sensibilidad del carcter analgico y difcil de Dios (aun cuando no est iniciado en el estudio formal de la teologa) no le es fcil decidirse en cuestiones religiosas. Prefiere que se le hable de temas religiosos de tal modo que l pueda notar que su interlocutor comprende aquello de que caminamos en sombras y en imgenes como el gran Newman escribi para el epitafio de su tumba. La predicacin no debe confundir compromiso con
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el fanatismo primitivo de quien cree dar una respuesta aunque est en realidad formulando una pregunta. El hombre quiere que el maestro de verdades religiosas sea humilde. La propaganda religiosa no lo atrae. Por eso al cura ( al catequista tambin o al pap) no le resulta fcil hablar de religin: tiene que hablar as. Para superar esta dificultad debe a travs de toda una vida de sencillez humana (a pesar de que se nota que muy bien podra alcanzar algo en el mundo) mostrar que l sirve a la causa no porque es cura, sino que es cura porque est condenado a servir a la causa, a Dios vivo ms exactamente. Porque para el hombre, el varn, el lado trascendente, annimo, indirecto y callado de la religiosidad es lo caracterstico, le cuesta tanto, a no ser que acte formalmente como cura, participar ms all de un modesto promedio normal en tareas especficamente religiosas. Conclusin Lo que Rahner dice del hombre en la iglesia vale tambin para la mujer moderna. As ser cada da ms la situacin de una iglesia formada por miembros cada vez ms escolarizados. Nunca debe uno confundir a Dios con la religin, la cosa con la formulacin, la iglesia con el eterno Reino de Dios por ms indisoluble que ambos trminos resulten a partir de la encarnacin de Dios. Puede uno estar en la iglesia y sin embargo estar lejos de Dios o puede rezar poco y estar impregnado de reverencia y aceptacin de Dios en la vida propia. Especialmente a nuestro tiempo racional o postmoderno le sienta mejor una experiencia religiosa de lo trascendental de Dios que una vivencia categorial, la pertenencia a la comunidad religiosa, aunque ambas deben darse simultneamente. Que esto, como todo lo humano, tiene sus peligros, no puede negarse. Que la persona moderna debe ser educada e iniciada en la dimensin trascendente de lo religioso, es evidente.
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Juan Bolvar Daz, El padre Alemn: una linda persona, Hoy, 30 de diciembre de 2007
LAS ESTRUCTURAS DEL CONOCIMIENTO ECONMICO1
Jos Luis Alemn, S.J. Faltan unos das para la Fiesta de la Natividad del Seor y para Ao Nuevo y a m, nimo para revolver nuestra realidad econmica o lo que uno juzga que ella es. El tiempo, en cambio, favorece una reflexin sobre temas ms filosficos. Por eso escribir sobre teoras de la estructura social del conocimiento. El tema parece denso y pesado pero en realidad busca caminos exploratorios sobre la dificultad de construir puentes entre diversos sistema sociales que permitan una mayor intercomunicacin entre ellos. El problema es relativamente nuevo. Niklas Luhmann, un gigante de la sociologa alemana en su especie filosfica, muerto en 1998, nos recuerda que la sociedad global se denominaba en Grecia Comunidad Poltica. En la ciudad griega existan varios sistemas sociales, digamos el poltico, el familiar y el econmico, el religioso.
1 Alemn, Jos Luis, Las estructuras del conocimiento econmico, en Hoy, 22 de diciembre de 2006, p. 2E
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Cada sistema se organizaba en torno a un objetivo dado por la naturaleza misma de las relaciones sociales: el familiar se orientaba a la satisfaccin de las necesidades ordinarias de la vida, el econmico a la satisfaccin de necesidades que dependan del comercio exterior, el religioso al culto y a la moral, el poltico a la defensa y la justicia. El sistema tiene que identificar las funciones que desempean sus distintos miembros, su forma de actuar y su procedimiento para interpretar las informaciones que le llegan de continuo del entorno fsico y social. Prcticamente, los sistemas usan para explicitarse pares de conceptos tales como Arriba-abajo, Todoparte, Fin-medio. El sistema poltico era no slo uno de los existentes sino el principal y al que todos se tenan que referir en esa sociedad. Los principales problemas que este sistema prioritario tena que resolver en orden al gobierno de la sociedad y a la superacin de conflictos de los otros sistemas eran de dos clases: defensa y justicia. El papel decisivo del sistema poltico en la sociedad griega y su heredera, la romana, permitan que el individuo culto pudiese decir con verdad que nada humano le es ajeno sea en la familia, en el culto, en la economa y, por supuesto, en el gobierno. Hasta el sistema poltico defina lo que era ticamente correcto: lo que los mejores de la sociedad estimaban conducente a la paz social y a la seguridad externa. En aquellos idlicos tiempos, todos en teora se interesaban, gracias a su participacin en las decisiones tomadas en el gora, en los problemas de la propiedad familiar, del orden del culto (jerarqua), y de las transacciones econmicas con las colonias y los detallistas extranjeros (los metikoi). Dije en teora porque slo en base a recibir el bolo (el pan de cada da) se dignaban los ciudadanos pasar todas las maanas en el gora. obviamente los intereses de la mayora estaban en otro lugar.
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LAS ESTRUCTURAS DEL CoNoCiMiENTo ECoNMiCo
Hoy en da, la poltica en la cultura occidental es simplemente uno de los sistemas sociales con competencia muy restringida por los derechos de la persona y de propiedad y por los privilegios de la verdad. La poltica no resuelve nada en el campo intelectual y tiene una limitada influencia sobre la vida de muchos. 1. La intercomunicacin entre los sistemas sociales Mal que bien, la sociedad occidental conserv casi los mismos sistemas que la helnica aunque a partir de Constantino la poltica comparti con la iglesia su papel de primado ntico y moral. El sistema religioso se convirti en instancia obligada para la ordenacin de la sociedad hacia las metas de justicia y de paz. La sociedad tena dos brazos de poder: el religioso y el secular. No faltaron confrontaciones violentas entre ambos centros de referencia y legitimacin de todos los otros sistemas. Normal result un estado de tensin permanente entre ellos pero se reconoca la orientacin natural de los otros sistemas al do rector. En occidente (y a partir del Renacimiento o como ms tarde de la Reforma la comunicacin Sistemas-iglesia-Estado) comenz a escasear. Varios sistemas, por ejemplo el acadmico y el tecnolgico, se explicaban por s mismos y rechazaban la intromisin de la iglesia y del Estado para su orientacin, legitimacin y solucin de conflictos. Posteriormente, los sistemas sociales de la familia, del trabajo y del ocio siguieron los mismos pasos. El resultado ha sido la falta de intercomunicacin social, la sper especializacin de sistemas no comunicantes y, consiguientemente, el incremento del solipsismo y prdida de un norte magntico de referencia. Una profundizacin simplificadora de las causas de esta dificultad nter comunicativa apunta en dos direcciones: aumento de las posibilidades, en trminos luhmanianos de la complejidad de la vida social, y ciertas caractersticas de los sistemas de comprensin social. Basta echar una ojeada a los catlogos clasificatorios de bibliotecas y hasta de revistas de un rea, por ejemplo de la economa,
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para ganar una visin panormica de la diversidad de reas del saber. Lo mismo sucede en el rea econmica con la clasificacin aduanera de bienes, con la enumeracin de puestos en estadsticas del mercado laboral, o con la divisin de bienes y servicios de la canasta familiar sobre la que se base el ndice de precios al consumidor, etc. Esta abundancia no obedece a una profundizacin de caractersticas de bienes y servicios conocidos desde hace siglos, sino de una multiplicacin de bienes nuevos que reclaman nuevos procedimientos especficos para su conocimiento y uso. Nacen as, continuamente, nuevos subsistemas de especialidades del saber y de la accin difcil, de colocar en un sistema. Hay que enfatizar el origen objetivo social de estos subsistemas y sistemas, y recalcar que no obedecen principalmente a simplificaciones de ndole subjetiva de la mente humana. La mente se organiza en torno a las experiencias sociales de la realidad. Los nuevos sistemas y subsistemas tienden a reducir la complejidad del entorno mediante la delimitacin de sus fronteras (lo que implica ignorar cuanto est fuera) y mediante la capacidad de reintegrar nuevos conocimientos, por inesperados que sean, dentro del marco tradicional de lectura del mundo especializado del sistema. Todo lo nuevo se convierte en reforzador del sistema aunque sea interpretndolo como excepcin curiosa y en la prctica poco importante. Luhmann, tan abstracto como puede serlo un filsofo alemn, ilustra el proceso con un ejemplo propio del humor negro teutnico: si en la sopa encontramos un ratn blanco caemos en la cuenta enseguida de que ese fenmeno no tiene razn propia de ser porque es simplemente objeto de una broma de mal gusto. Tendemos a elaborar lo nuevo que experimentamos como desviacin no representativa de la estructura hasta ahora normal del ser. De aqu, los fanatismos religiosos, ideolgicos, deportivos y polticos que se las arreglan para reinterpretar lo nuevo en viejos esquemas.
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Contra esa resistencia a reconocer subjetivamente el valor de lo nuevo objetivo slo, puede oponerse una actitud crtica generalizada que choca con la tendencia normal de la mayora a la inercia interpretativa. Comprendemos as, con mayor claridad, la falta de intercomunicacin del hombre moderno sometido a diversos sistemas y lealtades y, sobre todo, su resistencia a priorizar a ningn otro sistema como juez o legitimador del sistema personal dominante. La poltica y la religin son, sencillamente, otros sistemas paralelos a aquellos a los que nos acostumbra la complejidad impuesta por la notable divisin de tareas de nuestro tiempo. Somos ms eficientes en trminos de alfileres, como deca Adam Smith, especializndonos en procesos concretos de su produccin, pero, dira cualquier observador, entendemos menos la realidad alfiler para no decir nada de la situacin social del artesano. Aplicacin al economista: cuanto decimos de la falta de comunicacin del artesano smithiano, productor de alfileres, podemos decirlo, guardada la distancia del economista, del mdico o de cualquier profesional encerrado en su sistema. Pero lo mismo podemos decir del poltico, del telogo o del filsofo. Encerrados en su sistema: el poltico se especializa en la lucha por el poder y el telogo o filsofo en entender su propio y exclusivo saber y accionar. La consecuencia es dramtica: ausencia de un saber unificador para cuantos no se especialicen en esos sistemas orientadores. Lo enigmtico no es que esto suceda sino que suceda contra la evidente correlacin real que existe entre los sistemas sociales. 2. El hilo conductor de la intercomunicacin social Si dejamos de lado como solucin del impasse nter comunicativo el dilogo social entre representantes de los diversos sistemas para aceptar normas mnimas de conducta social, como propona Habermas, para fijarnos en el hilo conductor que posibilita ese dilogo, propondra una filosofa centrada en el hombre. La eleccin de una filosofa humanista parece obvia por dos razones, pragmtica una, terica otra.
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a) La razn prctica que recomienda el humanismo es la imposibilidad de basarnos en ningn otro sistema social. El grado de sofisticacin racional alcanzado por algunos sistemas sobre todo el cientfico, el investigativo o el econmico imposibilita de hecho su adopcin como mtodo e hilo de comunicacin nter sistmica. El sistema teolgico, tan recomendado por razones histricas, sufre de la misma hipertrofia intelectual, de falta de aceptacin universal y de una tendencia invencible, por la importancia trascendente de sus conclusiones, a la controversia con quienes aun dentro del sistema siguen caminos divergentes. El dilogo interreligioso tiene que arrancar de un fondo comn de premisas y visiones del mundo para superar el dilogo y llegar a una hermenutica comn. De la filosofa podramos decir casi lo mismo que de la teologa. Por esa razn tenemos que comprenderla como una reflexin sobre la realidad humana tomada en sus muchas dimensiones. Quizs sera mejor hablar de una reflexin humanista del hombre. Por este camino andaba Juan Pablo ii. Resumiendo: o no-sistema social integrador o reflexin filosfica sobre el hombre. b) Si la razn prctica recomienda una reflexin profunda, en este sentido filosfica del hombre, la razn terica lo muestra como causa y meta de toda actividad humana separado slo funcionalmente de los sistemas que desarrolla para interpretar la realidad y para actuar sobre ella. La distincin entre sujeto y funcin ofrece ventajas prcticas, pero resulta imposible tericamente eliminar al primero. Cuantos funcionan en sistemas y subsistemas se comprenden siempre, cuando reflexionan sobre s mismos, como origen y objeto de sus decisiones sistmicas y son concientes de que pueden intercomunicarse con los dems, no slo con sus a veces pocos compaeros de viaje, gracias al hombre sujeto de todos los sistemas. c) La reflexin filosfica sobre el hombre tiene, consiguientemente, que considerarlo como sujeto de mltiples sistemas sociales. No podemos hablar del animal poltico de Aristteles, ni del
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hombre econmico de los economistas clsicos (mucho menos de la mano invisible de Adam Smith), ni del hombre justo y, su contrapartida, el hombre violento de los libros Sapienciales ni menos an de la caricatura del hombre tcnico que es el robot o del navegante sin destino del hombre ciberntico. Buscamos algo as como al hombre de Digenes. Lo importante no es despojar al hombre de cuanto lo especializa sino identificar cuanto es y puede hacer, abiertos siempre hasta al ms all del hombre cristiano. d) La persona humana reflexiona sobre lo que es de dos maneras: explcita y experimentalmente. En trminos econmicos decimos que se aprende decantando intuitivamente en el quehacer lo permanente de lo que pasa (learning by doing) o ampliando y profundizando lo que sobre un tema ha sido expuesto por experimentacin o investigacin. En vocabulario sapiencial distinguimos la sabidura (conocimiento del sentido de la vida y del proceder adecuado) de la ciencia (reflexin metdica, crtica y provisional de fenmenos fsicos, sociales o humanos). Ambas son condicin de posibilidad de la comunicacin entre sistemas. Restringirse slo al conocimiento cientfico (regulado) del hombre podra equivaler a la exclusin del hombre comn. 3. Aprendizaje Dado el aislamiento sistmico en que vivimos y la identificacin de la reflexin filosfica sobre el hombre como hilo conductor de una deseable superacin, queda por elucubrar un mtodo prctico para estimular esa reflexin. a) Si recordamos que las estructuras de los sistemas sociales dificultan nuevas interpretaciones de la realidad, pondramos poca confianza en cuanto se refiera a la experiencia como mecanismo de cambio. Sin embargo, la estrategia defensiva de los sistemas exige cambios de actitud y estos requieren una terapia de choque que probablemente slo puede ser forzada por experiencias inesperadas y bastantes radicales.
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Es probable, por ejemplo, que la experiencia de Jess como cuestionador de ritos y hbitos religiosos de su tiempo (y como persona pobre desde su nacimiento y con auditorios predominantemente pobres) chocase tanto la conciencia de sus connacionales que acabaron por romper los muros tradicionales de la religiosidad juda. De hecho, personas como San Francisco de Ass y la Madre Teresa, conmueven la seguridad social defensiva de personas religiosas o no practicantes. b) La reflexin filosfica formal, metdica y crtica, sobre el hombre parece, no obstante, indispensable para la intercomunicacin de sistemas alrededor de un hilo conductor. Todos los sistemas vigentes han alcanzado ya - o estn cerca de lograrlo niveles - lgicos -cientficos- impermeables a la sola experiencia. Esta reflexin filosfica del hombre es muy poco prometedora de xito si se basa en compendiar sus hallazgos en un libro de texto. Se pierde en los textos la vivencia personal de los filsofos del hombre y ya est claro que la inteligencia profunda tiene que ser emocional. Los libros de texto siempre han sido una mera ayuda, a veces rmora, didctica, para asegurar la ortodoxia disciplinar. Mucho ms prometedora es la lectura reflexiva de los grandes autores que trabajaron una concepcin del hombre ligada con el sistema social en el que se desenvolvieron. Para poner algunos ejemplos relativamente actuales y slo como ejemplos fciles de multiplicar: en teologa Rahner, Metz, Ratzinger; en filosofa: Kierkegard, Unamunu, Heidegger, Scheler; en Sociologa: Weber, Luhmann; en economa: Schumpeter, Galbraith; en Historia: Braudel, Wallerstein; en Pisocologa: Fromm, Jung, Freudm; en Literatura: multitud. No se trata de leerlos todos (ni siquiera una seleccin) u otros ya aceptados. Lo importante es leer y meditar algunos de los grandes pensadores humanistas. Son los que, tal vez, puedan hacer posible la comunicacin entre quienes encarnamos sistemas sociales, la economa por ejemplo.
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Corolario Varios consejos: temer los libros de texto, leer los grandes humanistas, fomentar una actitud crtica intelectual contra las modas intelectuales y profesionales; dialogar con quienes conocen otros campos del saber. El lema es: especializarse -sin especializacin formal- en Humanidades: ciencias del hombre; especializarse -con especializacin formal- a fondo en el rea profesional.
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Miguel Sang Ben, Quin nos ir a defender? Hoy, 26 de diciembre de 2007
UNA PALABRA EN DEFENSA DEL PUEBLO
Jos Luis Alemn, S.J. Martha Lagos es una economista chilena, fundadora de Latn barmetro, una encuesta peridica, un observatorio de opinin pblica sobre actitudes y comportamientos polticos en Amrica Latina. Bernardo Vega la trajo al pas para que expusiera los resultados de su investigacin sobre corrupcin en diversos pases latinoamericanos y para presentarla a quienes nos interesan las ciencias del Estado (Staatswissenchaften) o de la Sociedad (Sozialwissenschaften) una de las cuales, slo una, es la economa (Vokswirtschaftslehre) como dicen los alemanes, ya que en el futuro tambin la Repblica Dominicana ser incorporada a los pases encuestados. En un artculo publicado en Foreign Affairs en espaol con el ttulo que utilizo hoy aqu, slo que en plural - de los pueblos y no del pueblo- presenta Martha su interpretacin sobre los datos estadsticos de la ingobernabilidad latina. Fiel discpula intelectual de Max Weber, quien ense unos aos en Heidelberg univer1 Alemn, Jos Luis, Una palabra en defensa del pueblo, en Hoy, 10 de marzo de 2006, p. 2E
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sidad (de la cual se doctor ella), no se contenta con presentar los resultados cuantitativos de su barmetro sino busca darles sentido lgico. La tarea es importante porque, innegablemente Amrica Latina presenta a nivel internacional indicadores penosos en el rea, y porque pareciera, a veces, que creemos que la investigacin social tiene que ser emprica, o sea, datos y correlaciones, sin proponer creativamente hiptesis que expliquen los comportamientos sociales observados. Esta concepcin cuantitativa de las encuestas polticas sugiere a quien las lee que los pueblos latinoamericanos somos por naturaleza peores que otros. El problema no es que seamos ingobernables sino que somos as de modo irremediable. Lagos intenta explicaciones ms concretas y profundas de estas nuestras ventajas relativas, naturales. La lectura de su artculo, que mezcla admirablemente hiptesis y datos, puede ser enriquecida a nivel dominicano con algunos aportes de nuestros investigadores. Pienso en concreto en Juan Bosch, Carlos Estaban Deive y el P. Jorge Cela. Juan Bosch Entre los aportes significativos de Juan Bosch a la comprensin de la poltica dominicana hay dos que me parecen fundamentales: la arritmia histrica con su secuela de polticas monumentalitas de nuestros gobiernos y el mecanismo de ascenso social individual mediante la incorporacin a los partidos polticos. La arritmia histrica de la Repblica Dominicana, - o sea el atraso relativo del pas que fuera cuna de la conquista ibrica en el continente, respecto a otros pases de Amrica Latina - era evidente a quienes vivieron y se criaron en el pas hasta 1980, y tuvieron ocasin de vivir algn tiempo en el extranjero. Dice Bosch que el atraso era general: cultural, econmico, social y poltico. originadas sin culpa propia, (las despoblaciones y el aislamiento comercial y cultural fueron impuestas desde Madrid), la vivencia de esta arritmia pesaba sobre el dominicano de dos maneras complementarias: se senta inferior, pero por lo mismo ansiaba recuperar rpidamente el ritmo perdido. Por esa razn, pareciera que todos los Gobiernos, desde Trujillo incluido, ace-
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UNA PALABRA EN DEFENSA DEL PUEBLo
leraban al mximo los sentimientos patriticos mediante el uso intensivo de los smbolos emocionales de patriotismo (uniformes vistosos, estricta etiqueta, himno y bandera, paradas militares) y la construccin de imponentes obras pblicas (palacio nacional, feria, universidad, edificios pblicos en la Frontera, autopistas de concreto, aviacin, marina y ejrcito nacional, Politcnico de San Cristbal, etc.). Una ancdota de Almoina (refugiado espaol y por un tiempo hombre de su confianza) explica el ansia del Jefe. Como respuesta a su elogio de los entonces magnficos edificios de la Universidad de Santo Domingo respondi: lo importante no son los edificios sino que el pueblo dominicano se acostumbre a pensar en millones y no en pesos. La enorme concentracin del gasto pblico en construcciones y no en gastos corrientes - que caracteriza al Estado Dominicano hasta nuestros das y que resulta tan anmala y hasta sospechosa de preferentismo partidista - slo parece razonable en el contexto de la arritmia histrica. Hoy, superado en buena parte el complejo de inferioridad dominicano, creemos saber que la mejor posibilidad de superar la ingobernabilidad y la pobreza, la educacin que cada ao se hace ms exigente en un mundo globalizado y tecnificado, no recibi la prioridad exigida y que las contratas y obras pblicas son un mecanismo poltico eficaz para agrandar la brecha entre pobres y ricos, y para incrementar la desconfianza mutua, caldo de cultivo de la ingobernabilidad. Nuestro problema fiscal no estriba en el exceso de gastos corrientes sino en la manipulacin de contratas. La horrenda inobservancia de las leyes de carrera administrativa aprobada paradjicamente por la Suprema Corte va interpretacin del omnipresente articulo 55 de la Constitucin y la simple lectura del Decreto-Puente que prohibe contratos e inversiones pblicas sin licitacin abierta y recurrible ante tribunales pero slo a partir de junio, cuando el monto supere seis millones de dlares y cuando no se trate de gastos de los programas sociales de la
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Presidencia, a pesar del compromiso del pas con el FMi y con el CAFTA-RD para eliminar asignaciones grado a grado, muestran una penosa falta de apoyo al concepto bsico del esfuerzo como medio de superacin econmica. En realidad, el camino al xito econmico es el de contactos y para ellos, el de, - segundo aporte de Bosch a nuestra politologia, - incorporarse a los partidos polticos como medio por excelencia de movilidad social. En palabras de Martha Lagos: se trata de un mercado laboral distinto del que dara como resultado el respeto a la igualdad de oportunidades, ya que no se basa en la recompensa por el esfuerzo de cada cual, sino que funciona por medio de filtros de condiciones privilegiadas para grupos econmicos y sociales que por medio de poderes fcticos se convierten en las condiciones de las oportunidades. Las tesis de Bosch valen no slo para los grandes privilegiados del partido sea con altos empleos, sea con contratos, sino para el pueblo que necesita un chequecito para poder sobrevivir. Se plantea as el problema de cmo recuperar el esfuerzo como motor de promocin: a quin hay que reformar primero al pueblo o a las instituciones? Este planteamiento puede llevar a un moralismo barato que prioriza en el tiempo una gran cruzada moral encaminada a reformar al pueblo, algo sociolgicamente imposible si aceptamos que la cultura es la concretizacin ideal de las experiencias cotidianas y que su moralizacin para ser durable exige un cambio de esas experiencias. Con Lagos creo que son las instituciones las que tienen que producir pruebas tangibles para romper la desconfianza del pueblo, lo que significa que la gente experimente que los Gobiernos persiguen el bien comn y que haya igualdad ante la ley. Es el trato por igual el que los pueblos no perciben en las instituciones y del cual exigen pruebas reales. obviamente, ese trato igual presupone una motivacin profunda de valores en las lites.
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En otras palabras, las reformas para la gobernabilidad hay que comenzarla en las lites porque son ellas las que disfrutan y administran directa o indirectamente el poder estatal. Ellas tienen que comprender que las demandas que se exigen a los gobernantes no son superficiales sino que implican considerar a todas las personas independientemente del color o de la manera de hablar como iguales. Slo cuando estas actitudes en las lites sean mayoritarias y normales podr resolverse a fondo la crisis de gobernabilidad que nos afecta. Repito: el problema no est principalmente en los asociales ni en el pueblo, sino en las lites. La pobreza material no explica por s sola la ingobernabilidad. El problema est en la exclusin de los pobres de la identidad, de la nacin, de la ciudadana, de la igualdad ante la ley. La mayora siente que la minora que tiene el poder es esencialmente corrupta porque usa el poder para su propio beneficio y no para el de la mayora... Consiguientemente un pas donde la masa nunca se haba visto beneficiada por el Parlamento y el sistema judicial no siente que le estn quitando nada si stos son clausurados o reestructurados. Esas instituciones que no servan al pueblo son irrelevantes para el pueblo. Por eso, el 47% del pueblo en Amrica Latina estara de acuerdo en traspasar el poder a las empresas privadas si stas resolviesen sus problemas, el 50% no objeta que los militares tomen el poder si pudieran resolver los problemas econmicos y dar trabajo a todos, y el 36% aceptara que un gobernante pasase por encima de las leyes si con ello solucionara los problemas. No es verdad que el problema de saber qu es lo primero que hay que reformar, si el pueblo o las lites se parece al del huevo y la gallina. Primero son las lites. Carlos Esteban Deive Esta prioridad se hace ms palpable cuando recordamos la exclusin histrica de los afro-americanos de los bienes pblicos. Hace unos 20 aos, Carlos Esteban Deive public un ilustrativo ensayo sobre su aporte cultural a la sociedad dominicana.
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Nos record que los esclavos eran recogidos de diversas partes de frica, que pertenecan a etnias diferentes, tenan religiones distintas y hablaban lenguas diversas. Su socializacin primaria en nuestras tierras no result fcil y no pudo dar inicialmente una personalidad tan relativamente integrada como la ibrica, muy marcada por las guerras y cruzadas de la reconquista, extremadamente inclinada a hazaas guerreras doradas por el manto de fanatismo religioso, y unilateralmente motivada por la sacra auri fama, el hambre de oro. El conquistador en las nuevas tierras, libre de ataduras de la moral de presin de la pennsula, irrespet al indio, especialmente a la mujer, y al esclavo. El esclavo bajo el dominio del blanco fue obligado a someterse a ste, rebajando su autoestima. El blanco no era su igual, era su superior en todo: mira que los blancos inventan. Las personas de color, aunque fuesen libres, enfrentaban una situacin de desigualdad legal (acceso a cargos pblicos y rdenes sagradas) y de exclusin formal de muchos bienes pblicos de una sociedad regida por fueros, derechos privilegiados de nobles y clrigos. Roberto Cass al resaltar el carcter hatero de una sociedad exenta de presiones demogrficas y de controles estatales permite una correccin social del afro-americano que viva en similares condiciones econmicas con el hatero, aunque en sumisin patriarcal a ste. Si Marx hubiese escrito el Manifiesto en Repblica Dominicana se hubiese ensaado develando el orden hatero. obviamente, la ocupacin haitiana no slo trajo la supresin de la esclavitud sino dej un legado de libertad poltica al negro que la us ampliamente, sobre todo desde la guerra de restauracin. Polanco, Lupern y Lils mostraron al blanco de la tierraque su monopolio del poder estatal perteneca al pasado. La integracin social y econmica del afro americano fue por supuesto ms lenta porque no era simple fruto del valor guerrero exhibido en situaciones coyunturales no creadas por l.
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La educacin, la participacin en el poder poltico y el mestizaje contribuyen poderosamente a la inclusin social del negro pero hay barreras raciales no escritas que por lo menos la dificultan. La igualdad de todos los dominicanos ante la estimacin social es un proceso aun inconcluso no slo por la pobreza sino por la raza. Su preocupacin consisti no en reproducir una cultura africana sino en buscar una identidad que lo revalorizase, s mismo para enfrentarla a la del blanco, como expresin de la rebelda del pueblo dominado contra la lite dominante. La vida social de los dominados puede contener, aunque no necesariamente, una toma de conciencia de su situacin y hasta el germen de su liberacin; no puede, en cambio, hacerlos ciudadanos satisfechos de una sociedad de la que son excluidos. Jorge Cela La excelente preparacin acadmica y la convivencia durante 25 aos en los barrios de Santo Domingo han permitido a Cela captar y describir la subcultura de la pobreza en su obra La otra cara de la pobreza. Se trata de una lectura obligada sobre la problemtica profunda de lo que significa ser excluido de la sociedad urbana, y ofrece adems diagnsticos y sugerencias prcticas de polticas para su superacin. Para l, la subcultura de la pobreza es tpica de algunas personas (no todas) situadas en los niveles de pobreza extrema urbana. Su experiencia histrica las ha llevado a una visin del mundo acorde con los recursos que tienen, que les permite construir su sobre vivencia en la ciudad. Las condiciones de existencia son la extrema precariedad y la exclusin del acceso a los bienes materiales y espirituales de la ciudad. Aunque esta cultura les permite constituirse con cierta identidad colectiva, tiende a producir una identidad vergonzante, insatisfecha consigo misma, y poco capaz de asimilar las dos grandes fuerzas de la civilizacin moderna: la tecnologa y la actitud de dominio frente al mundo. Por esas dos carencias los excluidos tienden a reproducir su forma de vida en una sociedad que, aunque alienada, es dominadora.
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Cela opina que esta situacin no es necesaria y que es posible superarla aun antes de salir de la pobreza material. La incidencia de otros factores como puede ser una experiencia institucionalorganizativa significativa, los han liberado de las secuelas culturales de la pobreza extrema. La extrema pobreza tiende a crear una experiencia institucional muy dbil. Tanto su familia, como la escuela y el trabajo del barrio han sido de baja institucionalidad. En este ambiente los conflictos se resuelven por maa propia, por la fuerza o por el agache. Su relacin es con personas (con igual, menor o mayor autoridad y poder) pero no con instituciones. La ausencia de experiencias institucionales fuertes desarrolla actitudes de fidelidad, agresividad o resentimiento. Esta cultura hace difcil entender las complejidades de la institucin y hace sentir que todo trmite burocrtico va dirigido contra ellos. La misma sobrevivencia depende ms de solidaridades espontneas intensamente vividas que de cualquier tipo de institucionalidad. El pobre en su modalidad extrema, excluye toda organizacin social que a su vez los excluy. Cela concluye que todos los intentos polticos por superar la pobreza tienen que incluir para ser exitosos: a)el elemento educativo; b) la participacin de los grupos como sujetos activos del proceso: Esta es nuestra conclusin fundamental. La forma de superar la cultura de la pobreza, y por tanto la reproduccin de la pobreza extrema, pasa necesariamente por la constitucin de sus portadores en sujetos a travs de un proceso de participacin. Esta tarea ser imposible si se deja en las manos de profesionales de la manipulacin que viven del clientelismo y de la deificacin de las masas. Conclusin Achacar la ingobernabilidad o la corrupcin al pueblo y esperar de campaas moralizantes (de patriotismo, de dominicanidad en cuantocontra distinta del haitianismo, de moralidad in genere) su disminucin, parece si no como algo intil s como carente de foco.
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La ingobernabilidad y la corrupcin son responsabilidad primaria de las lites que no tratan a todos como iguales, ni siquiera ante la ley. Por ellas hay que comenzar porque son en la historia el factor principal de exclusin social. La exclusin por parte del Estado se manifiesta en la poca oferta de servicios educativos de calidad y en considerar al pueblo como objeto, no como coautor de polticas y, adems, electoralmente comprable. La rebelda de la poblacin de color y de los barrios de pobreza extrema contra la gobernabilidad y el orden social en general y su oportunismo para usar los partidos como instrumento de movilidad social, son reacciones ante la pobreza material y la frustrante experiencia de institucionalidad pblica y respuesta existencial a una historia de dominados que, por lo menos permite sobrevivir, pero que en el fondo es avergonzante. De quin es la culpa?
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Juan Guiliani Cury, El padre Alemn, El Caribe, 26 de diciembre de 2007
VERSIN HISTRICA DEL DR-CAFTA1
Jos Luis Alemn, S.J. Muy humano, demasiado, es evaluar situaciones concretas, digamos coyunturas, en el momento mismo en que se presentan, e ignorar las fuerzas sociales seculares que llevaron a ellas. La historia econmica facilita elementos de juicio sobre esas fuerzas. Explorar las races de acuerdos internacionales de comercio e integracin es mi tema de hoy. Aunque el economista no es historiador, s debe tener una visin a grandes rasgos de las lneas maestras de la historia econmica. Ese conocimiento le posibilita pensar en horizontes de pasado y de futuro y evitar monocausalismos engaosos, elementos importantes para calibrar el origen, las limitaciones y los posibles efectos del DR-CAFTA. Sera, en mi opinin, demasiado sencillo reducir la evaluacin de este acuerdo a criterios actuales de costo-beneficio econmico. El economista que no es historiador econmico usa un mtodo peligrosamente sencillo: conociendo los grandes cambios re1 Alemn, Jos Luis, Versin histrica del DR-CAFTA, en Hoy, 23 de marzo de 2007, p. 2E
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gistrados por los historiadores y las tendencias, a largo plazo, de la tecnologa y del mundo social y cultural de los negocios, busca modelos dinmicos que den sentido a los hechos, o sea que nos hagan plausibles sus causas y finalidad. Apoyndome en estos modelos bautizados por su creador Max Weber como tipos ideales y empleando, generosamente, explicaciones adelantadas por grandes maestros de la economa del desarrollo (Schumpeter, Marx, Veblen, Pareto, List y Keynes) presento una construccin de las races y etapas de los acuerdos internacionales. I. El fenmeno fundamental 1. En su bsqueda por encontrar una explicacin econmica plausible de la revolucin industrial, Schumpeter da prioridad a la aparicin en inglaterra de un grupo, no perteneciente a la lite econmica, que recogiendo el legado cientfico del Renacimiento y el avance de la tecnologa en muchos gremios, busca revolucionar la tcnica de la produccin -no del comercio- en bsqueda de dinero. Condicin necesaria para poner en prctica esta revolucin tecnolgica era su financiamiento. La intermediacin financiera, sin embargo, estaba en manos de la nobleza interesada en dinero seguro pero, sobre todo, en prestigio y gastos extravagantes, consumo conspicuo, decimos hoy, y no en inversiones riesgosas e innovadoras. Por eso, tan importante como la emergencia del empresario industrial fue la del financiero especulador ligado a los monarcas. Bonos, contratas pblicas y concesiones fiscales de facilidades para el pago de intereses hicieron, posible las nuevas inversiones en tecnologa industrial. Las inversiones exitosas lograron ganancias extraordinarias basadas en el monopolio factual que otorgaban a los empresarios y obligaron a las antiguos y nuevos centros de produccin a adoptar o a superar la nueva tecnologa. La lucha por la supervivencia y por el dinero dinamiz la economa, reduciendo los precios de los bienes producidos, lo que los hizo accesibles a grandes grupos de poblacin antes excluidas de ellos. Se sembr la semilla del consumismo popular.
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VERSiN HiSTRiCA DEL DR-CAFTA
El dinamismo industrial provoc inicialmente demanda de mano de obra femenina e infantil, excluida hasta entonces del trabajo no hogareo. Su oferta rompi el predominio de una cultura econmica patriarcal y familiar, quebr la organizacin gremial de talleres y estimul gigantescas olas migratorias del campo a la ciudad con sus secuelas de hacinamiento, enfermedad y pobreza. Las lites tradicionales, antes aristocrticas y de sangre fueron sustituidos por lites de dinero y de negocios. La nica manera de dar empleo horrendamente, mal pagado a la muy aumentada fuerza de trabajo era asegurar la exportacin a otros pases no infectados del virus empresarial. El empleo creca y bajaba en funcin de los vaivenes de la demanda mundial de la produccin. El viejo programa mercantilista de exportar y conquistar mercados por colonizacin adquiri nueva vida: los acuerdos internacionales de colonizacin forzada. obviamente la revolucin industrial encontr feroz resistencia de parte de los dueos de talleres y de los empleados en las fbricas reales de cermica y bordados. Amenazados de desempleo por la introduccin de la maquinaria la combatan y frecuentemente la quemaban. 2. La generalizacin del nuevo modo de produccin tecnolgico ocasion una reordenacin social y laboral muy profunda que afect negativamente a los estamentos conservadores de la sociedad -aristocracia, campesinado e iglesias- y a los gremios urbanos amenazados de quiebra y de prdida de estatus. Si las primeras consecuencias sociales de la revolucin industrial fueron elogiadas, pronto el desempleo, los bajos salarios, las inacabables jornadas de trabajo y la explosin demogrfica cuestionaron la bondad del sistema. La sociedad se dividi en clases antagnicas: burguesa y proletariado. Marx, predicador incansable de este lucha, difera sustancialmente de la opinin de quienes condenaban el nuevo modo de produccin. El Manifiesto del Partido Comunista muestra claramente su posicin: a la burguesa, nica clase verdaderamente revolucionaria, haba que reconocerle una inaudita capacidad de
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aumentar la riqueza y el haber destruido el mito del patrono paternalista que en realidad explotaba al obrero bajo capa de caridad, y el de una iglesia que predicaba la salvacin futura como medio para legitimar la explotacin. Marx era bien consciente de que tambin la burguesa era enemiga de la clase obrera pero de ninguna manera aceptaba por eso el rechazo al modo de produccin capitalista y menos que nada a un capitalismo importado a base de nueva maquinaria que destrua empleos. El enemigo no era el nuevo modo de produccin tecnolgico ni el capitalismo extranjero sino el capitalismo en s, nacional o extranjero. El mismo creciente ejrcito industrial de reserva y los antiguos dirigentes de talleres, ahora quebrados, sern sus verdugos. La aceptacin del carcter internacional del capitalismo, acentuado despus por Lenn, el reconocimiento de la importancia de la tcnica en la produccin y de su intrnseco potencial revolucionario por el desempleo generado, son aportes a nuestro tema. 3. Debemos a Veblen una mejor comprensin de cmo el proceso industrial de los Estados Unidos afect en el siglo XiX la cultura empresarial: si a principios de ese siglo, el mximo valor de la produccin estaba en la calidad tcnica propia del maestro, a fines del mismo se apreciaba ms la productividad compleja de un proceso mecnico que permita la produccin en masa de bienes de idntica calidad y proporcionaba mayores ganancias. Si antes, el dueo del equipo era a la vez quien lo usaba y quien inspeccionaba el proceso productivo con la finalidad de ganarse su sustento, a fines del siglo ya no era ni dueo ni inspector de una serie de complejas maquinarias que eran posibles por facilidades de crdito que luego habr que amortizar. Lo importante no es tanto el producto como la ganancia, viniese de donde viniese. La nueva cultura del negocio no est limitada por el grado de satisfaccin que proporcionaba a la comunidad en que estaba radicado sino por su potencialidad de generar ganancias en cualquier parte que se produjese.
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4. Los aspectos socialmente negativos de un capitalismo salvaje motivaron en tiempos distintos tres diseos polticos para conjugar el dinamismo capitalista con los intereses nacionales del poder poltico y de los trabajadores: el proteccionismo naciente de List con nfasis en una poltica de proteccionismo que sera desmontado progresivamente, preparacin educativa para la industria y, sobre todo, unin aduanera de los 30 pequeos y medianos Estados de Alemania; la economa social de mercado alemana desde Bismark hasta Eucken que crea un sistema amplio de seguridad social, y el keynesianismo ingls que trabajando esencialmente con variables econmicas monetarias y fiscales y no sociales busca mantener una demanda interna capaz de incentivar mayores inversiones y crear un sistema internacional que evite que la reduccin radical del consumo privado y pblico se convierta en la prctica en el principal medio de ajuste dejando indemnes a los pases con supervit. En la actualidad, los esfuerzos por aprovechar las ventajas productivas del capitalismo y por contrarrestar sus consecuencias sociales acaban en uno de dos tipos de acuerdo: los slo comerciales (libre comercio administrado, Mercosur) y los de integracin (Unin Europea). Los acuerdos comerciales: TLC, por ejemplo, aceptan una gran pluralidad institucional aunque exigen aceptacin de reglas comunes que garanticen neutralidad econmica del Estado y castiguen prcticas de corrupcin administrativa. Los acuerdos ms generales, como los de la Unin Europea, exigen regulaciones comunes polticas, educativas, migratorias y policiales, y comprometen fuertes subsidios financieros sobre todo en infraestructura a los miembros y regiones ms dbiles de la Unin. Curiosamente, el DR-CAFTA acepta un elemento importante del Sistema Nacional de Economa Poltica: aranceles elevados para productos de inters nacional que sern desmontados en plazos progresivos de 5 a 20 aos. Es este un reconocimiento explcito del potencial efecto destructivo, del libre comercio sobre pases de asimtrico y dbil desarrollo.
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5. Sin duda la revolucin electrnica de finales del siglo XX y su aplicacin al control, al transporte y al movimiento de capitales financieros ha hecho posibles decisiones sobre el dnde producir y ensamblar productos y sus componentes segn ventajas comparativas naturales, tecnolgicas e institucionales. El horizonte de las empresas comienza a ser mundial y no nacional. La participacin de empresas situadas en diversos pases y coordinadas por un directorio ya internacional decide quin ganar la competencia o al menos quin podr permanecer en el ramo. Las que no pueden sobrevivir sern compradas por las ms poderosas. El papel de los Estados nacionales es de apoyo, regulacin y promocin de las actividades autnomas de grandes empresas (sean o no de propiedad privada) y no de produccin o mercadeo, por una parte, y del logro de acuerdos de libre comercio o de integracin, por otra parte. 6. La lgica de los tratados de libre comercio es ms econmica que poltica pero la estrategia requiere que la poltica estatal est orientada a ampliar el mercado para sus empresas globales. Para ello el Estado de un pas lder presiona acuerdos con otros menos desarrollados tecnolgicamente para aumentar el mercado de sus empresas y evitarles mayor competencia. Esta presin puede ser amistosa (ampliar el mercado, reduccin arancelaria) o no (reducir el acceso a su mercado), pblica o tcita (influjo sobre organismos multinacionales: FMi, BM, BiD y grandes bancos privados). Los acuerdos de libre comercio administrado, para conveniencia propia o comn, exigen aceptacin de normas de negocios usuales en los pases lderes (derechos de propiedad, neutralidad econmica del Estado frente a nacionales y extranjeros, transparencia y publicidad de la accin pblica, derecho de apelacin a tribunales de arbitraje, licitacin pblica de contratas del Gobierno, sanciones por incumplimiento, tratamiento para casos de nacionalizacin, sanciones contra funcionarios y empresarios sorprendidos en prcticas dolosas...); algo que suele modificar la cultura econmica histrica de los pases asociados y debilitar el poder de sus lites tradicionales y de sus Gobernantes.
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II. La viabilidad poltica Desde el punto de vista de los gerentes de la gran empresa y del Estado moderno existe entre ellos, como argumenta Gallbraith, una notable afinidad de fines y de mtodos de poltica econmica incluyendo la concertacin de acuerdos internacionales de libre comercio. Consideraciones tcnicas de eficiencia y rentabilidad empresarial recomiendan estos tratados. 1. Desde la perspectiva de la poblacin at large, profesionales, empleados, y obreros no sucede lo mismo. El peligro de outsourcing, de emigracin de empresas o de actividades a otros pases, y su secuela de desempleo ha activado en los Estados Unidos y en pases europeos la oposicin de sindicatos y de partidos ligados con ellos y de medios de comunicacin liberales. En pases menos desarrollados hay temor a quiebra de empresas, desempleo y disminucin de la soberana entendida al modo romano del ius utendi et abutendi (derecho a usar y a abusar). obviamente constatamos asimetras adversas tecnolgicas, financieras e institucionales entre nosotros y los prepotentes socios promotores. Muchos de estos pases heredamos un resentimiento histrico, estril o no, pero fundamentado contra pases lderes como Estados Unidos. Tambin hay que ser honestos y reconocer que muchos argumentos esgrimidos contra los tratados son legitimacin de intereses de las elites tradicionales. 2. La diversidad de intereses entre burcratas, por una parte, y empresarios, obreros, partidos polticos y medios de comunicacin, por otra, dificulta la aceptacin poltica de estos acuerdos. La probabilidad de lograr acuerdos sinceramente aceptados por todos es baja. Tambin lo es la de una honesta discusin nter comunicativa, estilo Habermas. Tres son las dificultades de acuerdos polticos en el tema: la naturaleza misma del ejercicio del poder, la mutabilidad de los grupos neutrales, y la inseguridad del futuro. a) Pareto parte del supuesto de que las lites sociales activas, en posesin o en defensa del poder, buscan siempre su propio inters pero lo presentan como resultado de un anlisis lgico
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reforzado por sentimientos no demostrables lgicamente (nacionalismo, religin, moral) que fingen defender el inters de los dbiles. En cambio, los grupos dominados manifiestan abiertamente su oposicin a las lites dominantes y su voluntad de exterminarlas o al menos de debilitarlas. En el primer caso el dilogo es insincero, en el segundo es sordo. b) Pareto acenta la dificultad introduciendo entre lites y dominados un grupo de indiferentes que slo actan oportunistamente si se tocan sus intereses personales, no de clase, y que son mayora. En casos conflictivos el resultado democrtico depender de a dnde se inclinen estos degenerados y pasivos miembros; son sus palabras, de las lites y del pueblo. Dilogo estratgico sin principios. c) La inseguridad del futuro y la heterogeneidad de sociedades modernas obliga a que las decisiones polticas tengan que tomarse a la postre, aplicando principios formales aceptados por todos aun cuando su aplicacin futura pueda ser perjudicial para uno mismo. Rawls llam institucional esta justicia: un pueblo es justo si acepta consistentemente decisiones futuras tomadas segn un principio formal tcitamente aprobado aun cuando contradigan sus intereses. Ejemplos: decisin de conflictos por votacin mayoritaria directa o representativa, por decisiones judiciales, por arbitraje, por comisionarios, por jerarqua... En este caso aun quien sale perjudicado de la aplicacin del principio, lo acata y no recurre a otro distinto alegando generalmente razones objetivas. III. Conclusiones Detrs de acuerdos de libre comercio o de integracin regional hay evidentes razones tecnolgicas y econmicas y fuertes presiones de los Estados Unidos en busca de asegurarse un mayor mercado en un conjunto de reglas de conducta econmica (instituciones en el sentido de North) propias de ellos. Estos acuerdos no son buenos para todos en la misma manera ni para algunos sectores de los pases protagonistas o de los pases invitados.
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Para moderar los efectos negativos de una entrada repentina en vigencia de estos acuerdos se han diseado perodos de gracia para productos estratgicos en los cuales se eduque industrial y empresarialmente a la poblacin. Parecidos efectos pueden desatar redes de seguridad social y polticas econmicas de empleo (financiamiento de pequeas empresas, educacin vocacional). Aun as no se podrn evitar efectos econmicos negativos para muchos o de desencanto para partidos e intelectuales. El ltimo principio de paz social frente a decisiones gubernamentales es la aceptacin de un principio formal de decisiones que en Repblica Dominicana es el de la votacin representativa constitucional. Si no se acepta y se postula otro (a quin representan los representantes?) hay que concluir con Rawls que el pas como tal padece de injusticia institucional aguda.
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Editorial, El padre Alemn, El Caribe, 26 de diciembre de 2007
LA POLTICA SOCIAL COMO CLAVE DEL DESARROLLO
Jos Luis Alemn, S.J. Pareto nos amonest, a los economistas, a ser cautos en atribuir causalidad a variables correlacionadas, no slo por limitaciones de lgica matemtica o estadstica que slo afirman coexistencia y no categoras filosficas, sino porque las variables analizadas frecuentemente designan simplemente aspectos distintos por abstraccin de una misma realidad. En este sentido, la poltica social como elemento ms que como causa del desarrollo, presento mi aporte a este Seminario. Lo har en la lnea del informe del BiD sobre el Progreso Econmico y Social del 2006. La poltica de las polticas pblicas, o sea de la Economa Poltica que aunque aparentemente es un descubrimiento nuevo para la pura Teora Econmica de actores individuales (movidos slo por razones y metas personales) fue tan practicada por los clsicos siempre preocupados por el proceso social de toma de decisiones bajo intereses de grupos y de Gobierno. El BID reconoce en su Informe que un enfoque estrictamente tecnocrtico de las polticas pblicas brincara problemas
1 Alemn, Jos Luis, Peso del legado histrico sobre las polticas sociales dominicanas , en Hoy, 9 de diciembre de 2005, p. 2E
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tan importantes como los procesos de su discusin, negociacin, aprobacin y ejecucin de elementos fundamentales del enmaraado mundo de la poltica. Emplear ms concretamente la metodologa de Schumpeter quien, despus de haber dividido los campos cubiertos por la Economa en Teora, Historia y Estadstica, se atrevi a dar prioridad prctica a la Historia Econmica con el auxilio indispensable de la Sociologa Econmica y de la Economa Poltica para todos pero sobre todos para quienes disean polticas econmicas porque sus fracasos se deben ms a ignorancia de la realidad sociopoltica histrica que a falta de buena teora. Schumpeter, no historiador pero s hombre culto, ms que una metodologa historiogrfica us en su intento por captar la raz econmica del desarrollo econmico capitalista los tipos ideales de Weber que buscan un sentido que permita explicar un conjunto de hechos que forman una realidad especfica claramente discernible. La construccin es ideal en dos sentidos: es aproximacin grosera de una realidad social nueva captada intuitivamente de modo muy general; y a esa realidad se atribuye una finalidad, un sentido, que no pretende ser el que de hecho tuvieron en cuenta los actores pero que es suficientemente plausible para ser aceptada como explicacin plausible de los hechos. La moraleja es patente: ni los hechos, ni siquiera las correlaciones estadsticas o economtricas bastan de por s como explicacin cabal suficiente de la realidad; es necesario proporcionarles sentido teleolgico. Schumpeter procede, pues, de este modo: primero discierne cuando en la historia parece surgir un proceso econmico nuevo que no puede ser explicado por simple acomodacin de la dinmica previa existente; despus trata de identificar su factor determinante de tipo econmico (no administrativo-jurdico como Smith, demogrfico como Ricardo, o tecnolgico como Stuart Mili) y finalmente les atribuye un sentido inalcanzable por lo tanto para la persona culta no especializada, pero que una vez expuesto le parece a sta una explicacin aceptable. Proceder por lo tanto, en primer lugar, a identificar la etapa de desarrollo que vive Repblica Dominicana para poder comprender posteriormente el sentido de nuestras polticas sociales.
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LA PoLTiCA SoCiAL CoMo CLAVE DEL DESARRoLLo
Etapas de desarrollo La Colonia excluida y la economa de subsistencia (1600-1916). La ms notable peculiaridad del pas en el mundo latinoamericano es su exclusin prctica del comercio internacional y la renuncia implcita por parte de Espaa a la defensa de la totalidad de La Espaola desde 1600. En 1600, Espaa acosada por piratas holandeses e ingleses, decidi concentrar la poblacin en el Este de la isla, abandonando la parte occidental que pocas dcadas ms tarde fue ocupada por bucaneros franceses. La flota no tocaba Santo Domingo. Uno o dos barcos al ao, no todos los aos, mantenan un espordico contacto con el Virreinato de Nueva Espaa que deba enviar por adelantado, los recursos financieros para el pago de los servicios pblicos. La pobreza fue general en el siglo XVii, y el aislamiento grande. Aunque el auge de la colonia francesa en Hait cre eslabonamientos importantes con el sector ganadero en el siglo XViii, y la isla fue cedida a Francia a cambio de Navarra, las relaciones comerciales del pas siguieron siendo pocas y hasta 1844 limitadas a Hait que gobernaba el pas. En el resto del siglo XiX, el comercio exterior y el endeudamiento interno y externo fueron aumentando progresivamente pero apenas afectaron la vida de una poblacin rural que hasta 1935 significaba el 85% de la poblacin total. Econmica, social y polticamente estos tres siglos exhiben una homogeneidad apreciable y me atrevo a afirmar que el pas pudo acomodarse a cambios apreciables sin necesidad de modificar radicalmente sus instituciones. Cules fueron esas instituciones? a) Chardon, escribiendo a mediados de los mil novecienos treinta, se administraba del hecho de que la poblacin rural, todava sobre el 85% de i nacional, produjese prcticamente todo lo que era su gasto corriente ordinario menos lumbre y jabn: economa de subsistencia. La economa de subsistencia rural tena que ser de trueque, bsqueda mutua de clientes aunque facilitada por la costumbre, lo que supona en trminos actuales un enorme costo de transaccin, imposibilidad de contribuir al fisco con impuestos indirectos, tecnologas tradicionales altamente constantes, serias restricciones al proceso de acumulacin de capital, muy especialmente el que supone cambios en la composicin orgnica del capital en vocabulario de Marx.
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b) Sociolgicamente, las relaciones laborales tienden a ser las propias del sistema de hatos ganaderos en el cual peones y dueos de tierra convivan en estrecho contacto y las actividades econmicas se centraban en viandas y pltanos cultivados junto a los bohos y carne y grasa de cerdos salvajes cazados en monteras. Las diversiones, bailes y gallos, eran tambin locales y la educacin religiosa la impartan las mujeres que aceptaban como normales costumbres ancestrales como el machismo del hombre y la necesaria bravura de caudillos locales. La red de seguridad social era propia de la familia extensa y del paternalismo del dueo de la tierra. c) Polticamente el Estado estaba lejos de la mayor parte de la poblacin. Los gastos pblicos se centraban en el pago monetizado de la burocracia civil y eclesistica. La educacin, cuando la haba, se financiaba municipalmente con impuestos locales pagados por los ganaderos. La misma defensa externa, incluso en las guerras para rechazar las invasiones formales haitianas (Santana, por ejemplo) la pelearon caudillos ganaderos con sus seguidores y grupos de jvenes urbanos relacionados con el comercio exterior y la burocracia, necesitados de las ddivas de sus caudillos. El poder terico del presidente, expresado en la nueva Constitucin, era sumamente amplio, reflejando el estado de emergencia del pas amenazado por invasiones; en la prctica dependi de la personalidad del incumbente y de coaliciones frgiles de caudillos locales. Los gobiernos tenan que financiarse o por emisin monetaria (hasta el inicio de la incorporacin a Espaa) o por prstamos mensuales de los comerciantes de Montecristi, Puerto Plata, Snchez y Santo Domingo y de los fondos externos provenientes de bonos . La herencia ms importante para la comprensin de las polticas sociales pblicas, incluso actuales, parecen ser la falta de moral impositiva de los potenciales contribuyentes, el clientelismo de la poltica, el notable poder de los Presidentes, la red familiar con su moral dual. La apertura externa y el consumismo (desde la primera ocupacin norteamericana). La arritmia histrica dominicana A partir de la primera ocupacin norteamericana y del auge de las exportaciones durante los primeros dos aos despus de la paz de Versalles, se evidencia una apertura al mundo exterior con
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la importacin de estructuras administrativas, polticas y militares norteamericanas hasta mil novecientos sesenta y cinco y posteriormente, de la creciente normativa internacional originada de las relaciones con la oEA, el FMi, el BiD, el BM, la oMC y ahora el CAFTA-DR, por una parte, y de divisas y bienes en proporciones desconocidas, por otra parte. A esta apertura se unen dos fenmenos importantes: el primero, comn a otros pases latinoamericanos, fue la explosin demogrfica con el consiguiente empobrecimiento de una poblacin rural sin tierras y la migracin a las ciudades; el segundo, ms tpicamente dominicano, es la orientacin de una poltica estratgica no siempre formulada (pero s practicada ) de recuperar, al mayor tempo posible, los atrasos sociales y econmicos estimados con el metro de la modernidad de nuestra arritmia histrica. (No parece temerario cifrarlos en no menos de medio siglo). a) La explosin demogrfica fue enorme para un pas de 48,000 kms. cuadrados, de los que prcticamente la mitad es inhabitable por las tres cordilleras que entrecruzan el pas; la poblacin total se multiplic por diez en 75 aos, pasando de menos de un milln a ms de nueve millones; la poblacin de Santo Domingo, de menos de cuarenta mil llega a tres millones (ms de 700 veces). Como se ve, no es administrativa ni financieramente posible que la oferta de servicios y facilidades pblicas pueda adecuarse a ese aumento de la poblacin. En el campo no haba tierra, adems, tradicionalmente muy desigualmente poseda; y en la ciudad abund el pobre excluido de las comodidades de la vida moderna. Surgen as nuevos problemas ambientales y de servicios pblicos de higiene, agua, electricidad y seguridad. El efecto cultural de la migracin a la ciudad fue descrito ya hace siglo y medio por Durkheim: el inmigrante se siente totalmente desorientado porque sus normas de comportamiento y sus valores urgidos por la fuerza penetrante de la costumbre no tienen validez en la ciudad y no sabe qu reglas debe seguir (anoma). El simple nmero de sus vecinos imposibilita la prctica aprendida de lo que Buchanam designa como moral comunitaria, aquella en la que los individuos tratan a los dems como extensin de ellos mismos porque el sujeto de la moral era la comunidad, y cae fcilmente en la anarqua moral en busca de reconocimiento por
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parte de grupos violentos, temidos aunque respetados, mas la falta de empleo o la de aptitud para los existentes y el fracaso de la red familiar de Precisiones. La construccin de tipos ideales, como los expuestos, no ofrece un retrato de la realidad ni puede afirmarse que capta todos sus elementos esenciales. Basta que los tipos ideales tengan una base suficiente en la realidad para que puedan ser tomados hipotticamente como indicadores de diversos perodos econmicos. No es dificil anclar en la realidad los tipos ideales descritos pero dadas las consecuencias que de ellos puedan desprenderse no sobra ofrecer algunos datos sobre la explosin demogrfica y la apertura al comercio internacional en los primeros aos de la apertura externa. En 1898 la poblacin del pas se estimaba en 458,000 habitantes,de los cuales vivan en Santiago ( la segunda mayor ciudad del pas) 9,398 personas. La poblacin de la ciudad de Santo Domingo en el 1893 era de 14,072 habitantes. Ya en 1935, cuando Chardon realizaba su estudio sobre los recursos del pas, la poblacin haba subido a 2,135,872 habitantes y la de Santo Domingo a 71,091 pero la poblacin rural todava supona el 76.2% de la poblacin nacional. Las importaciones de Repblica Dominicana pasaron de 2.7 millones de dlares en 1905 a 9.1 millones en 1915 y a 46.5 millones en 1920, ao ciertamente atpico. Pero de un promedio anual de importaciones del 1905 a 1910 pasaron a 20.8 millones en el quinquenio 1920-1925 y no caer de 20 millones posteriormente. Las polticas sociales dominicanas Distintas polticas sociales despus de 1960 Tanto Balaguer como los presidentes del PRD y el Dr. Leonel Fernndez han seguido polticas sociales coherentes pero distintas entre s. Difcilmente puede hablarse de polticas sociales de Estado. En los tres tipos sealados de gobierno, el gasto pblico en servicios sociales generales, educacin y salud ha sido bajo en comparacin con todos los otros pases latinoamericanos. El gasto en educacin, como porcentaje del PiB, fue en el perodo 1999-2001 inferior al promedio regional en un 44%, y el de salud en un 31.5%. Las variaciones del porcentaje del PiB en gastos pblicos en educacin y salud son apreciables segn los partidos en el gobierno (PRSC, PRD, PLD). Balaguer dedic en promedio el 2% anual del PiB a educacin y el 1.9% a salud en 22 aos de
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gobierno; el PRD, el 2.2% en educacin y el 2% en salud, en 11 aos de gobierno (hasta el 2003); el PLD, en educacin el 2% y en salud el 1.9%, en cuatro aos. Ms importante an es el ideario social de cada partido en su gobierno. Balaguer, enfrentado a los efectos de la explosin demogrfica, justific la reforma agraria de principios de los setenta y el nfasis en la construccin (urbanizacin y vivienda) con estas palabras: la Reforma Agraria persigue una mejor distribucin de la tierra para beneficiar... a la mayor cantidad posible de agricultores sin medios de subsistencia, hecho que conspira contra la tranquilidad del pas y pone seriamente en peligro la estabilidad democrtica de nuestras instituciones. La construccin fue considerada prioritaria en las zonas urbanas en orden a disminuir el desempleo. El Presidente Guzmn defini en 1980 las prioridades de su gobierno (en parte diferentes de la del Partido) as: dar mayor nfasis a las actividades agropecuarias, distribucin del ingreso sobre bases ms justas y equitativas; aumento continuo del empleo productivo. Distinta de las tendencias redistributivas de Balaguer y del PRD es la concepcin social del Presidente Fernndez. El bienestar social en el mundo actual depende de un factor clave del desarrollo: la tecnologa, y se manifiesta en obras de sello modernista (elevados, Metro, iTLA). Este ideario busca la elevacin del valor agregado de una mano de obra tcnicamente calificada. La perceptible disminucin del ritmo de crecimiento demogrfico quita presin social al Estado aun cuando todava no puede prescindir de polticas de asistencia social. Resultados de las Polticas sociales dominicanas a) Sorprendentemente, a pesar del exiguo monto del gasto social pblico, la situacin del ingreso, de la educacin y de salud del pas ha avanzado hasta un punto en el cual la arritmia dominicana parece ser cosa del pasado, en el sentido de que su proceso de desarrollo econmico y social se asemeja al de los otros pases de la regin aun cuando la distancia respecto a los ms avanzados (Argentina, Chile, Uruguay, Brasil, Costa Rica y Mxico) sigue siendo apreciable. Los mayores xitos del pas son: la distribucin del ingreso, el grado de cobertura escolar y algunos ndices de salud infantil y materna. Repblica Dominicana ha te-
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nido buen xito econmico por persona ( medido por el PiB) que subi de US$ 4870 (medido en poder de compra del dlar norteamericano) en 1995 a US$ 6,640 en el 2002, todava inferior en un 15% al promedio de los pases de Amrica Latina y El Caribe: US$ 7,723. La distribucin del ingreso es muy desigual: el 10% ms pobre de la poblacin reciba en 1998 slo el 2.1% de todos los ingresos, comparado con el 37.9% ms rico. El 10% ms rico de los hogares perciba 17 veces ms ingreso que el 10% ms pobre. Esta desigualdad, grande como es, resulta la menor de todos los pases de Amrica Latina; menor que la de Uruguay y Costa Rica (18.9 Y 25.1 veces). El extremo de la desigualdad lo registran Brasil (85 veces mayor), Paraguay (70.4), Venezuela (62.9) y Panam (62.3). Hasta China popular es ms desigual (18.4). La cobertura escolar entre 6-18 aos era la segunda mejor de Amrica Latina: 92.5% de la poblacin urbana; detrs slo de Chile 94.3 % Y Argentina, 93.2 %, mientras que la rural con 88.7 % era la mejor de Amrica Latina. El porcentaje de la poblacin de 18-25 aos de estudios universitarios fue el cuarto ms alto en Amrica Latina: 13.3% detrs de Argentina (23.3%), Panam (15.7%) y Uruguay (15.0%) pero antes de Chile (12.8%). Desgraciadamente, la calidad de esa educacin medida por la diferencia entre los aos de escuela a los 18 aos de edad: 11.8 y los cursos aprobados, 8.3 cursos result, mucho peor que en Chile con 12.1 aos de escolaridad aprobada, dejando al pas en el peor grupo de eficiencia. Los indicadores de salud arrojan resultados contrarios: mientras que los porcentajes de nios menores de cinco aos con peso inferior a la media, y de altura inferior a la media en el mismo grupo de edad son las ms bajas de Amrica Latina y la tasas de vacunados, contra la tuberculosis, figura en el grupo de naciones con mayor porcentaje (99%) y de partos atendidos por personal especializado (98%), la esperanza de vida al nacer es de slo 66.7 aos frente a una media de 70.5 para Amrica Latina, y el porcentaje de desnutridos alcanza el 25% de la poblacin total (11% para Amrica Latina y El Caribe). Las tasas de mortalidad infantil y de la niez , apreciablemente han mejorado en el perodo de 1996 al 2002: de 47 y 57 por mil a 31 y 38 en el 2002 respectivamente, y figuran cerca del promedio para la regin: 27 y 34 (28). 86% de
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la poblacin tiene acceso a agua mejorada, igual a la de Amrica Latina. Los porcentajes de providencia del ViH en mujeres y hombres de entre 15 y 49 aos, comprobados por ENDESA 2002, fueron respectivamente de 0,9% y de 1.1% ms altos en la zona rural (1.2%) que en las urbanas (0.9%). b) Ei costo de las notables mejoras de indicadores de salud y de educacin, a pesar de los bajos costos pblicos en esos renglones, lo llev el sector privado. El gasto privado en salud (en trminos del porcentaje del PiB) lleg a 3.9% en el 2001, mucho ms alto que el gasto del sector pblico: 2.2%. En educacin, el gasto pblico fue (en los aos 1999-2001) de 2.4%. No hay datos directos sobre el gasto privado en educacin pero s es posible aproximarlo por el porcentaje de esos gastos en la canasta familiar en el ao 2003: 4.08% del consumo privado en salud, 5.41% en educacin: casi el 10% del consumo final de los hogares. Las diferencias regionales son grandes: educacin y salud pagadas privadamente significaban el 11.49% del consumo final en Santo Domingo, el.98% en el resto urbano y slo el 6,16% en la zona rural, aunque el gasto en salud es de 4.28 %, mximo, y el de educacin suma slo el 1.88% de su consumo, porcentaje mnimo. Una muy plausible lgica del creciente gasto privado en educacin (y en salud) la ofrece Murray. Para l tres factores principales explican el auge de la educacin privada: desequilibrio entre las tasas de aumento de la poblacin, especialmente la urbana, y del gasto social pblico; la destruccin del sistema anterior de alta calidad (centralizacin excesiva, politizacin de la escuela, sindicalizacin paralizante e incumplimiento profesional impune); aspiracin cultural a independizarse econmicamente que impulsa a educadores de todas las clases sociales a dejar de ser empleados y a tomar la iniciativa de establecer sus propios colegios. En trminos econmicos, la calidad y cantidad de la oferta de servicios pblicos bsicos tiene que estar en la base de esta demanda privada de servicios sociales de calidad. El impacto redistributivo de los gastos pblicos en salud y educacin es muy positivo. Al menos en la Ecuesta Nacional de ingresos y Gastos de los Hogares de 1998 del Banco Central, el gasto no monetario en estos renglones significaba el 8.4% de los
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gastos totales de los hogares para el primer quintil de la poblacin, 4.8% para el tercero y slo 0.8% para el quintil ms rico (p. 22). La redistribucin regional tambin era positiva: mientras que para los hogares todos del Distrito Nacional estos gastos significaban el 2.2 % de todos sus gastos, en el resto urbano, y en la zona rural importaban el 3.0% y el 5.7% (p.18). La tendencia del Estado a dejar la educacin y la salud cada vez ms en manos privadas ha significado una muy notable prdida de bienestar social. El incremento del gasto privado en salud y educacin conlleva dos consecuencias fiscales para el Estado: la aceptacin de impuestos adicionales (imprescindibles para mejorar el gasto social pblico) se hace ms dificil, lo que no niega otros factores importantes como la tradicin evasiva de impuestos y la oposicin de los partidos de la oposicin, y se hace cuesta arriba el financiamiento, con excepcin del campo de la salud, aun por capitalizacin individual de la seguridad social, sin duda indicio de un atraso social muy significativo de nuestras polticas sociales. Sencillamente, hoy en da no parece factible recaudar unos US$ 500 millones adicionales de impuestos para financiar los regmenes subsidiados y los costos de seguridad en apoyo a las enfermedades y situaciones difciles; esto agrava esta problemtica; ms an, crea nuevas necesidades sociales que el Estado tendr que enfrentar. En el campo qued tambin como problema el del campesino sin tierra. b) Adems del profundo cambio que implic la explosin demogrfica, insoluble en la dinmica econmica previa, hay que consignar la orientacin de la poltica hacia la recuperacin del tiempo perdido por nuestra arritmia histrica. Juan Bosch en su libro Trujillo Causas de una tirana sin ejemplo, c. Vii., constataba que la primera colonia que se organiz en Amrica haba perdido el ritmo de la historia y se haba retrasado econmica, social, cultural, polticamente. La nueva poltica estatal poltica se orient a lo largo de dos ejes: en primer trmino montar toda una simblica que subraya el valor excepcional de lo dominicano para eliminar del subconsciente todo posible complejo de inferioridad que pueda derivarse del tardo arranque de la modernidad entre nosotros (ejemplos tpicos los encontramos en el paisaje -inagotable- , en
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la msica, en el deporte, en el exhibicionismo del lujo, de trajes, de peinados y de joyas, pero tambin en la solemnidad de actos pblicos y en la omnipresencia del himno y de la bandera, algo esto ltimo que compartimos con los Estados Unidos); en segundo lugar construcciones urbanas impresionantes que meten por los ojos el xito de nuestra marcha hacia la modernidad. Trujillo dio ejemplo insigne de esta estrategia con grandes edificaciones en la Ciudad Universitaria, en San isidro, en la Feria de la Paz, en las autopistas y en los pueblos fronterizos: San Juan, Elas Pia, Jiman, Dajabn, Santiago Rodrguez. Balaguer no se qued muy atrs con la urbanizacin de Santo Domingo, el Complejo olmpico Juan P. Duarte, los multifamiliares y los complejos habitacionales del Embajador y la Mxico. Meja, algo menos pero puede mostrar la Avenida de las Amricas, los edificios de los Juegos Panamericanos y la autopista del Este hasta San Pedro y Hato Mayor. El gobierno del Presidente Fernndez se glora con razn de los elevados y de sus proyectos del Metro y de la Isla Artificial. Cuentan que Almoina, el exiliado espaol que sirvi de Secretario a Trujillo, al manifestarle a su Jefe el esplendor y las dimensiones entonces inusitadas de los edificios de la ciudad universitaria recibi una leccin sobre su ltimo objetivo: lo que me interesa no es la magnificencia de esta obra sino que los dominicanos aprenden a pensar en millones y no en centavos. El trfico de influencias para obtener los contratos grado a grado o de un golpe sin verdaderas licitaciones pblicas y realmente impugnables facilita el nacimiento de grandes fortunas ligadas con el apoyo pasado y futuro al partido en el Gobierno y resta fondos para gastos sociales. Juan Bosch afirm que en pases an pobres como nosotros el nico mecanismo de movilidad social que queda para muchos (incluso preparados acadmica o profesionalmente) es la poltica. otra consecuencia palpable de la apertura comercial ha sido el auge de un consumismo exquisito de bienes y servicios importados. Sin ellos, sin supercarros, sin torres, sin helicpteros, sin yates, sin safaris europeos, sin mansiones, sin joyas ni vinos exquisitos, parece que la vida tiene poco sentido para algunos.
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Resumiendo: tenemos que aceptar que con la apertura al exterior se inaugura una nueva etapa de desarrollo dominicano caracterizada por una creciente normativa econmica y administrativa externa, por una apreciable dependencia financiera externa del Gobierno, por un consumismo extremo y por el ansia colectiva de llegar a l cuanto antes, por pobreza, por deterioro ambiental y por una poltica de gastos pblicos antiarrtmica sin haberse superado radicalmente los problemas de evasin tributaria o de clientelismo poltico de caudillos, ms propio de la economa de subsistencia. Sobre el marco de este tipo ideal de desarrollo hay que examinar nuestras polticas pblicas sociales. Los beneficios de los sistemas de pensiones y de salud son de por s muy generosos pero adems convierten al Estado en el garante final de posibles prdidas del sistema de pensiones durante el perodo de capitalizacin, riesgo ste de incalculables consecuencias. Con todo la experiencia ensea que eventualmente los Gobiernos pagan los derechos concedidos por las leyes ... Mientras tanto las personas mayores y los enfermos con sus familias continuarn sin proteccin adecuada y las redes familiares, que incluyen a familiares que trabajan en el exterior, tendrn que hacer frente a estos riesgos inherentes a la vida humana. La focalizacin del gasto social pblico dirigido a los pobres puede ser personal, identificar a los pobres, o zonal, (barrios, pueblos...). En el primer caso se presupone que es el individuo el objeto de planes de asistencia social, lo que implica que sus vecinos ligeramente menos pobres, pero pobres tambin, quedan excluidos. La focalizacin barrial o geogrfica supone que es el grupo que all vive es el sujeto a quien hay que ayudar aun cuando no todos sean pobres. La focalizacin individual es extremadamente cara administrativamente y no es susceptible del beneficio de gastos generales sociales privilegiados, como educacin o salud; la zonal s puede realizarse mediante una oferta privilegiada de esos servicios. Antropolgicamente la focalizacin individual prescinde del impacto y de las relaciones de la persona con el grupo mientras que la zonal arranca de ste.
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Tanto los organismos multilaterales como el Gobierno dominicano han optado y financiado planes de asistencia social centrados en la persona lo que, adems de ser financieramente costoso, administrativamente complejo y cuestionable desde el punto de vista de la eficiencia, puede restar fondos a la oferta de servios sociales generales. d) Una de las mayores limitaciones fiscales del Gobierno para mejorar tanto los servicios sociales, como la seguridad social y la asistencia a los necesitados es autoimpuesta: el alto porcentaje del gasto pblico dedicado a inversiones (40% promedio entre 1970-1974; 24% para 1980-1984; 50% para 1990-1994; 24% en 2000-2004). La arritmia puede ser un factor explicativo de este fenmeno: la falta de infraestructuras fsicas recomendaba inicialmente altas inversiones pblicas. otro factor tendra que ver con la posibilidad de remunerar a personas selectas del partido en el Gobierno o en su financiacin. Esta es la forma ms productiva de corrupcin clientelista. El efecto de estas inversiones sobre la posibilidad de operarias y mantenerlas es tan alto que su deterioro, si no planificado, resulta prcticamente imposible. Lo mismo sucede con los gastos sociales. La posibilidad de financiarlos es pequea y lleva aldeterioro de la administracin pblica por bajos salarios, carencia de incentivos, dificultad en pagar pensiones, seguros de salud y despidos. La economa del bienestar sugiere que para lograr un ptimo relativo de bienestar hay que sealar prioridades sociales en el diseo del presupuesto y despus examinar las principales opciones para tratar que la utilidad marginal de cada peso (o milln de pesos) destinado a cada una de ellas sea la misma: el principio altisonante de la equiutilidad marginal. Lo que no conduce a ningn ptimo relativo social es argumentar con la bondad de cada proyecto: todos los proyectos diseados en una sociedad con polticos y burcratas inteligentes y bien intencionados son tiles: todos lo son pero todos dan empleo en ellos y destruyen posibilidades en otros, la innovacin destructora de Schumpeter. El problema esver cul es ms til por el ltimo peso a invertir en ella porque los recursos son limitados y si hacemos uno otros dejarn de hacerse.
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e) Un problema adicional que experimentan las polticas sociales dominicanas, especialmente las relacionadas con la salud, lo presenta la migracin haitiana que aumenta el nmero de usuarios sin poder contribuir proporcionalmente a su financiamiento. La situacin empeora si los programas de asistencia social para paliar los efectos de la pobreza en los bateyes incluyen la poblacin haitiana lo que podra hasta aumentar la inmigracin al pas para beneficiarse de ellos. El reto fundamental Buchanan, Nobel de Economa y campen de una poltica fiscal que reduzca el tamao del Estado, y Musgrave, famoso economista especializado en teora econmica fiscal y propulsor de polticas redistributivas sostuvieron en Munich, 1998, un Seminario de cinco das en que expusieron y debatieron entre s dos visiones contrastantes del Estado. La publicacin de sus conferencias debiera ser lectura obligada para quienes creemos que el rol del Estado en la sociedad moderna es uno de los grandes temas del siglo XXi. Ante la imposibilidad de expresar ms certera mente la opinin de Buchanan citar sus formulaciones. a) Buchanan, en su presentacin sobre Moral, Poltica y Reforma institucional, formul ya a su inicio una tesis profunda raramente expuesta por economistas: casi por necesidad cualquier diagnstico socioeconmico-poltico del al final del siglo XX envuelve una dimensin tico-moral. Tenemos que convertirnos en filsofos morales en el sentido del siglo XVIII. Al hacer esta afirmacin, sugiero que los temas de importancia continua pueden que no sean econmicos o polticos; puede que sean morales, en aspectos importantes, aunque tanto la economa como la poltica pueden ejercer influencias causales revelantes. Las discusiones de reformas institucionales deben focalizarse en sus posibles efectos de tipo moral prioritariamente en el ms familiar terreno econmico.
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b)Su concepcin de la tica es bien clara al contrastarla con la anarqua moral; En poltica especialmente, la anarqua moral abarca pura y simplemente perseguir intereses privados o de grupo concientemente del dao al inters pblico... La anarqua moral se manifiesta en una conducta que busca un especfico y oportunista inters propio por parte de todas o de una gran parte de las personas interactuantes en la sociedad; en ella cada persona trata a las dems como objetos del mundo natural, sin mostrar sentido alguno del respeto mutuo a los dems. El orden moral aunque no trate el inters de los dems como hace con los propios (con excepcin de la familia) muestra respeto y tolerancia hacia los dems y practica reglas generales de comportamiento opuestas a la explotacin y a la discriminacin... Mi punto de partida es la proposicin de que los humanos poseemos la capacidad moral que les permite incorporar los intereses de los dems como factor motivacional. Buchanan c) Buchanan cree que la conducta dominante en la sociedad indica ausencia de restricciones morales y que es imperativo para restablecer el orden moral reformas institucionales que impongan patrones mnimos de conducta que respeten intereses ajenos, impongan sanciones impositivas a quienes buscan rentas, y disminuyan el tamao del Estado benefactor donde se reciben beneficios gratuitos. Claros ejemplos de estas reformas institucionales se hayan en la Carta de Intencin del Gobierno Dominicano con el FMI y en el CAFTA-DR: licitacin pblica de las inversiones y contratas del Estado con derecho a la publicidad, a la impugnacin y a eventual sancin por incumplimiento, monitoreo de los ingresos y gastos pblicos a travs de una sola cuenta contable abierta a Congresistas y al pblico, normas bancarias prudenciales, castigo a actos de corrupcin tipificados, etc. Sin embargo, Buchanan sabe que detrs de (y en paralelo con las reformas institucionales) tiene que haber, en una sociedad de ciudadanos acostumbrados a decidir libremente, lo que l llama un renacimiento del espritu, cierto sentido de objetivos compartidos.
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El comentario de Musgrave a la ponencia de Buchanan coincide con l en la problemtica moral y en la necesidad de nuevas instituciones para una sociedad en la cual han perdido fuerza los vnculos familiares y las relaciones sociales de produccin, pero ha aumentado la incertidumbre ante el futuro; para l (y ms a fondo) el sector pblico refleja las necesidades cambiantes de la sociedad, un aumento de democracia (mayor poder del pueblo) y nuevas coaliciones y deseos del pblico. Con Buchanan, l ve la necesidad de un espritu (de una cultura sentida y vivida) en la cual los ciudadanos comparten obligaciones comunes, da a da, y son mutuamente solidarios. l sabe que las reformas institucionales sin espritu, no bastan. Sabe tambin que la pura razn no crea esa actitud colectiva; pero tampoco l sabe cmo lograrla. Una vez dijo Max Weber que el capitalismo, con sus valores y normas, brot de races religiosas pero que esa raz se haba secado. Hostos dira que se necesita un espritu cvico brotado de la razn. Merio crea otra cosa; a lo mejor se negaba a aceptar que se estaban secando las races de la religiosidad popular garante, de algn modo, de la vida dominicana y tradicional. Nosotros, o decimos que no sabemos cmo o que no podemos crear una cu1tura de solidaridad. S nos parece que el desarrollo ligado entre nosotros a la apertura cre nuevas necesidades sociales, que el Estado, ms o menos bien, le dio respuestas tolerables con diversas polticas sociales que la organizacin internacional exige nuevas instituciones econmicas y un nfasis prioritario en la disminucin de la pobreza, y en el aumento de las capacidades (en lenguaje de Sen) para ampliar las libertades de cada ciudadano y que slo de ah habr un desarrollo integral. Si hay cultura vivida de solidaridad, las polticas sociales sern un elemento clave del desarrollo. Tal vez, me parece, el espritu se hace a travs del ejemplo de desprendimiento temporal y en atencin al de los lderes de una sociedad. Tal vez.
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Eduardo Jorge Prats, Adis padre Alemn, Hoy, 28 de diciembre de 2007
ULISES FRANCISCO ESPAILLAT SOBRE MUNICIPIOS y DIPUTACIONES1
Jos Luis Alemn, S.J. El 29 de abril se celebr el Da Nacional de la Etica Ciudadana en recordacin de la juramentacin de Ulises Francisco Espaillat como Presidente de la Repblica, el 29 de abril de 1876. La Comisin Permanente de Efemrides Patrias acaba de editar una seleccin por Emilio Rodrguez Demorizi sobre ideas de Bien Patrio. A Espaillat solemos admirarlo como poltico y persona de alta preparacin, y extraordinario y continuo desinters personal; para l, el bien comn de la Patria era su motivacin como hombre pblico. Antes del ao de su eleccin presidencial renunciaba por decisin propia: Al dejar un puesto donde no tuve tiempo para ver realizadas algunas, siquiera, de las muchas y legtimas aspiraciones de esta sociedad, deseo con toda sinceridad que el ciudadano que deba reemplazarme logre el fin que yo no pude alcanzar. Por eso a Espaillat se le admiraba como persona pero soto voce se le achaca ingenuidad y falta de realismo. Defini-
1 Alemn, Jos Luis, Ulises Francisco Espaillat sobre municipios y diputaciones, en Hoy, 12 de mayo de 2005, p. 2E
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tivamente, no era Realpolitiker. Lo mismo puede afirmarse de Juan Pablo Duarte. Espaillat no parece tan inocente. No renunci por falta de realismo poltico sino por sobra del mismo: los hombres del pas (en aquellas dcadas de revoluciones) se empecinaban en mantener sus posiciones partidistas y se negaban a sacrificarlas y sacrificarse por el bien de pas. Vencer su resistencia necesitara dosis moralmente inaceptables de violencia y truhaneras; no bastaba el razonamiento poltico y moral. Ahora, casi en vsperas de elecciones municipales y congresuales, puede ser til exponer sus ideas sobre municipios y representaciones provinciales al Congreso. El poder municipal y provincial de Espaillat Sabemos que, en su proyecto de Constitucin, Juan Pablo Duarte recal la preeminencia del poder municipal: para la mejor y ms pronta expansin de los negocios pblicos se distribuyen los poderes pblicos en poder municipal, poder legislativo, poder judicial y poder ejecutivo. El orden de los poderes importa. En aquellos tiempos, probablemente era sta una apuesta polticamente realista para la educacin de la libertad, con sus derechos y deberes, a un nivel manejable para una poblacin criada en los hatos, admirada de sus caudillos y alzable contra, aunque manejable por el gobierno central. Trece aos ms tarde, en las discusiones para formular la Constitucin de Moca que encarnaba la rebelda cibaea contra el poder poltico del Sus desde Azua hasta Higuey con centro en la Capital, se plante el dilema fundamental sobre la futura forma de gobierno: Centralismo y Federalismo. A favor del Federalismo estaba Espaillat y Bon; del Centralismo, Fauleau. Todos reconocan que era fcil defender la prioridad del Poder Central un pas que desde sus principios estuvo expuesto a las arbitrariedades de los caudillos carismticos locales. Todos aceptaban, sin embargo, que los abusos del Poder Central pesaban ms.
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ULiSES FRANCiSCo ESPAiLLAT SoBRE MUNiCiPioS Y DiPUTACioNES
Espaillat era radicalmente federalista: no hay duda de que mientras ms se subdivide el poder ms se debilita, y justamente esto es lo que conviene a los pueblos, que para que sus gobernantes no empleen, para oprimirles, el poder que de ellos ha recibido. Por supuesto, l como todos los centralistas, aceptan la necesidad de una Constitucin comn a todos los dominicanos y la defensa mancomunada del pas. Fauleau, defensor del Gobierno Central contra los federalistas que pedan una divisin del territorio en dos Estados federados, resume as el compromiso: el seor Bon tiene suficiente razn cuando dice que el Gobierno central no ha trado bienes al pas; pero eso (tanto como l lo ha visto) yo y mis colegas no dejarn de haberlo percibido. Ms, obsrvese si ha sido el sistema lo que ha trado el mal, y se ver que no. El mal de la Repblica Dominicana nace de que todas las leyes se han violado...La Comisin opta por un sistema municipal, y ste solo basta para evitar los males que trae el establecimiento del despotismo; las diputaciones tendrn en l la felicidad provincial en sus manos. As lleg el compromiso: no dos Estados federados, Cibao y Sur; s descentralizacin del poder ejecutivo en los Municipios y en las Provincias. Espaillat defendi esta solucin. Lo hizo porque la experiencia de gobiernos despticos aconsejaba disminuir su poder, y porque los ideales democrticos y el bienestar econmico se lograban mejor en sistemas como el norteamericano y el ingls donde el gobierno municipal era fuerte y los parlamentos locales se elegan directamente sin tener en cuenta los resultados de elecciones para la Presidencia. Las palabras de Espaillat merecen ser meditadas. Cuando los pueblos se acostumbran a ser gobernados despticamente, se avienen mal con un rgimen de libertad. No faltarn muchos que lo encontrarn peligroso. Haceos sordos. Que el pueblo se acostumbre hacer uso de la libertad; que los municipios tengan tan amplias facultades cuantas pueda concederles el pas ms liberal... Que la nacin pierda el pernicioso hbito de pedirle todo al Gobierno... Este no debe pedir ms a la mano bienhechora que lo salv. Habis roto las cadenas que lo ataban. Ya es libre. Que
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marche. Que no abdique su vida poltica en el Gobierno. Que se acostumbre a hacer uso de sus propias fuerzas. El poder municipal en nuestros tiempos Ha pasado casi siglo y medio desde los tiempos heroicos de la Constitucin de Moca y con ellos el mundo y este pequeo barrio de la aldea global han experimentado un terremoto tecnolgico, demogrfico, social y econmico. El planteamiento de la prioridad de los poderes del gobierno debe ser un principio muy distinto. 1. En tiempos de Espaillat aterra la frecuencia de gobiernos despticos y de revoluciones, llammoslo as. La economa era de subsistencia, produccin para el autoconsumismo, tecnologa primitiva, y los fusilamientos por decisin de consejos de militares o mejor, polticos frecuentes y orientados a eliminar enemigos polticos. La intercomunicacin de las naciones, tan escasa que buena parte de la poblacin culta crea ilusionada que el pas disfrutaba de autntica soberana poltica, econmica y hasta cultural. El grado de desarrollo cvico y educativo del pas crecan al nivel de la economa y la poblacin resultaba exigua para su enorme extensin, en palabras del mismo Espaillat. En aquel ambiente, el ideario de Espaillat pareca correcto: disminucin del poder central y auge del municipal y regional como manera de educar cvicamente a una escasa y atrasada poblacin casi toda rural, y de fomentar iniciativas econmicas en mercados locales naturales. 2. Hoy en da, la descentralizacin en trminos econmicos compara sus beneficios con sus costos. Oates intent ofrecer una norma vlida para todos los casos: los bienes pblicos y meritorios se ofrecern ms eficientemente por los gobiernos locales que por un gobierno central si los costos de ofrecerlos en las diversas localidades son iguales a los de la oferta central de los mismos. Su argumento se basa en la existencia de caractersticas y preferencias espaciales distintas y en la tendencia de los gobiernos centrales a ignorarlos o a no llegar a conocerlas. Supone, adems, que los gobiernos locales pueden levantar u obtener del Central el financiamiento requerido para satisfacer las
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preferencias dominantes en su subregin. Tiebout recalc, adems, que aun si el gobierno local no puede financiar los bienes pblicos de su jurisprudencia los componentes de sta pueden votar con sus pies emigrando a otras regiones que s ofrecen esos servicios o los facilitan a menor costo impositivo. Otros beneficios de la descentralizacin recalcan la mayor probabilidad de que la calidad de bienes pblicos locales ofrecidos sea la revelada por experimentos y no por normas generales a priori y que los individuos lleguen a saberse responsables de los resultados, o sea adquieran derechos de propiedad sobre ellos y se sientan ms incentivados a un mayor compromiso. Los costos de la descentralizacin se dejan resumir as: peligro de mayor corrupcin y menos control en los gobiernos locales por razones de vecindad, amistad o familiaridad; baja calidad de la burocracia y de la tecnologa local y mayor garanta de standards a nivel nacional. 3. Este tipo de anlisis econmico no decide el dilema de gobiernos descentralizados-centralistas, a pesar de la manifiesta preferencia actual en la economa global por una mayor descentralizacin no slo en los Estados Unidos y en Alemania con antiguos regmenes federales sino en otros pases desarrollados como Espaa, italia y Rusia. Estudios de otro tipo antropolgicos y polticos insisten en la ventaja educativa y promocional de la descentralizacin no slo a nivel estatal sino de traspaso de tareas de monitoreo y de ejecucin a organizaciones no estatales, ONGS o comunitarias, como remedio a la prdida de inters general que sufren los partidos y los gobiernos desde el final de la guerra fra. En aquel ambiente, el ideario de Espaillat pareca correcto: disminucin del poder central y auge del municipal y regional como manera de educar cvicamente a una escasa y atrasada poblacin casi toda rural, y de fomentar iniciativas econmicas en mercados locales naturales.
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Ciertamente, en algunos antiguos pases socialistas de Amrica Latina y de frica, grupos apreciables de intelectuales y algunos partidos, incluso importantes, siguen prefiriendo formas de gobierno centralista y autoritarias liberales de restricciones congresuales o municipales. La solucin de complejidades por supresin del poder de polticos contrarios es bien visible en Repblica Dominicana 2006. Probablemente, Ulises Francisco Espaillat no se sentir muy felz con estas tendencias. Lo escucharemos de nuevo hablando de la tolerancia. El avance poltico dominicano, sin embargo, (medido por el mayor respeto a la vida y bienes de los adversarios o su expulsin del pas y por el grado de libertad de opinin y de prensa de que disfrutan) aunque no por la renuncia total a usar el poder para enriquecimiento personal o del partido, es muy grande. Tolerancia y descentralizacin en Espaillat Voy a permitirme transcribir una larga cita de Espaillat sobre la intolerancia poltica, probable raz del afn por lograr un poder poltico total sobre la sociedad. La descentralizacin, creen muchos, es mala porque entorpece el ejercicio del poder ejecutivo que debe estar sometido slo a la ley y no a otros poderes pblicos: En los Estados Unidos el ciudadano no puede hacer reservas, y tiene que someterse al fallo inapelable de la mayora. All hay libertad completa. La hay aqu? S, la de ir a las elecciones el da que debemos nombrar a un Presidente; pero si sale electo el candidato del bando contrario diremos que no quedamos conformes, y nos armaremos... Es esto libertad? La libertad no existe sino en los pases que se ha erigido un altar a la tolerancia; donde se le quema incienso a esta sublime virtud y se le tributa constante y respetuoso culto; donde ella es la reguladora de su conducta. Tolerar el triunfo legal del partido contrario, sometindose resignado al mandato de la ley que as lo dispuso, se llama tolerancia. Admitir a los hombres que han figurado en los distintos partidos polticos que ha habido en el pas, con tal que se encuentren
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identificados con los principios del partido que los acoge, se llama tolerancia. Si yo insisto sobre la necesidad de practicar la tolerancia es porque en ella pueden encontrar su conveniencia todos los partidos polticos del pas, y porque ella es la que puede apagar los rencores, y destruir ese antagonismo que si acaso por los consejos de la poltica rutinera puede servir momentneamente para mantener un equilibrio peligroso- es al mismo tiempo un obstculo insuperable al progreso moral y material del pas. yo creo que si el partido de la situacin desea mantener el triunfo, o, mejor dicho, si no quiere sufrir una derrota en la prximas elecciones, debe tratar de organizarse, unificndose, para lo cual es indispensable que ocurran todos armados de tolerancia. Me parece que para unificarse- debera admitir en sus filas a cuantos elementos buenos encierra el pas, y que tengan intereses anlogos, y a todos los dems a quienes atraiga el valor intrnseco de sus doctrinas polticas. Para probar esta doctrina podramos citar muchos que despus de haber luchado heroicamente defendiendo la independencia del pas- tuvieron la mala suerte de combatir contra esa misma independencia, arrastrados, ms que por sus convicciones, por las circunstancias fatales en las que se encontraban. Deberamos cerrarles las puertas? Sin embargo la mayor parte de esos hombres prestan un firme apoyo a la situacin, con el prestigio que le dan sus antecedentes y con la firmeza de sus convicciones (subrayado en la edicin de Rodrguez Demorizi). Reflexin final Hoy el choque en Repblica Dominicana entre centralistas y federados es menos reflejo de ideologas diferentes que las situaciones electorales, o sea de intereses materiales y de luchas personales y grupales por ejercer el poder. Los slo los mos o primero los mos no es nada nuevo en la historia aunque su poder decisivo sea apreciable.
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La solucin de esta ridcula pero peligrosa divisin tiene que avanzar por dos caminos: respeto a la mayora electoral y al derecho de las minoras a ser respetadas y a convertirse en mayora si as lo deciden los ciudadanos. Para eso (y cito a ottone, buen politlogo chileno) el tema de la confianza es central la democracia, desterrar la relacin amigo-enemigo, desarrollando los espacios y posibilidades donde los conflictos naturales de intereses pueden resolverse. Pasar de la pluralidad al pluralismo y de la tolerancia pasiva a la tolerancia activa slo se puede resolver a travs de un camino laborioso gradual pero urgente frente a las crisis que hoy vivimos en la regin...Reivindicacin de lo pblico y de un sistema democrtico fuerte que slo puede ser fruto de un sistema poltico con gran capacidad de agregacin y con una vocacin a la vez de integracin al mundo y de reduccin de las desigualdades en sus mltiples manifestaciones. Buen comentario (implcito) pronunciado en nuestro Palacio Presidencial, diciembre del 2005, a las palabras de Espaillat en 1876.
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Angela Pea, El ltimo adis del padre Jos Luis Alemn, Hoy, 27 de diciembre de 2007
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LOS DERECHOS ECONMICOS EN LAS CONSTITUCIONES
Jos Luis Alemn, S.J.

La resistencia a la desigualdad y con ella a los derechos econmicos de propiedad sera menor si entre los derechos econmicos constitucionales figurase el examen sobre el cumplimiento de obligaciones impositivas de grandes fortunas.
La Constitucin de un pas es, debiera ser, expresin solemne del deseo de sus ciudadanos de permanencia de ciertas reglas de convivencia social bsicas, garantas de futura seguridad legal y jurdica. Para defensa de ese deseo se prohbe legislar contra ellas a no ser por una mayora calificada: dos terceras partes, por ejemplo. Muchos contemplan la Constitucin como simple conjunto de reglas que slo pueden ser modificadas por votacin de una mayora calificada en la creencia de que por el carcter evidente de los preceptos constitucionales difcilmente logren los partidos una mayora calificada en contrario.
1 Alemn, Jos Luis, Los derechos econmicos en las constituciones, en Hoy, 14 de diciembre de 2007, p. 3E
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Craso error hoy en da. Hace por lo menos medio siglo, desde la declaracin de los Derechos Naturales del Hombre, aceptamos que hay caractersticas tan ligadas a la naturaleza humana que ninguna votacin en el Congreso, ni siquiera la unnime, puede anularlas aunque obviamente s regularlas, salvaguardando su sustancia. Entre esas disposiciones, figuran los famosos derechos de libertad de pensamiento, expresin, reunin, organizacin, trnsito y residencia. Brevemente: los derechos humanos polticos de las personas. En buena lgica social y jurdica, la validez de estos derechos universales no puede caducar ni siquiera por votacin contraria de Asamblea Constituyente alguna. Sin duda este presupuesto jurdico es interpretado de dos maneras: o positivistamente -declaracin aceptada de los Derechos Humanos- o filosficamente, mediante anlisis fenomenolgico-ontolgico. El avance histrico de la humanidad ha probado su importancia. Eliminarlas sera un retroceso. Constatamos tambin en las Constituciones modernas, de ninguna manera en las antiguas Constituciones helnicas recopiladas por Aristteles, la existencia de otra trama fundamental: ser hilo conductor de las relaciones Estado-ciudadanos no ya en el respeto por el Estado de los derechos polticos individuales sino en la dependencia de la administracin pblica de mecanismos de control legal al alcance de los ciudadanos que dificulten el abuso de la fuerza coactiva del Estado en su contra. Histricamente, estos grandes pactos sociales modernos (desde Juan sin Tierra en el siglo Xi) que son las Constituciones nacen de la presin de nobles y comunes por limitar los desmanes que el disfrute del poder coactivo monoplico otorgaba al Estado. En contra de lo que a veces se escucha, ni los derechos humanos ni la organizacin del Estado, como servidor del bien de los ciudadanos, pueden ser negados legtimamente, sea cual sea la mayora con que cuente la Asamblea Constituyente. Ninguna Asamblea Constituyente puede hacer tabula rasa de estos dos principios sin cuestionar su propia legitimidad. Una Constituyente refundante puede y debe eliminar preceptos anteriores que modi-
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LoS DERECHoS ECoNMiCoS EN LAS CoNSTiTUCioNES
fiquen el modo de ejercer los derechos humanos y las formas de control del Estado por el Estado; no eliminarlos. S puede proponer para su aprobacin nuevas disposiciones administrativas que faciliten un mejor cumplimiento de esas dos metas. Estas caractersticas constitucionales difieren enormemente de las de las constituciones helnicas cinco siglos antes de Cristo. En aquellos tiempos ms que de derechos humanos de ciudadanos las Constituciones especificaban los de la ciudad. El Estado, la polis, decida lo bueno, lo justo y lo verdadero de Goethe. Un choque estridente entre la voluntad de la polis y de los individuos era impensable. Aun cuando la Constitucin tuviese que intervenir profundamente a favor de los derechos de los ciudadanos, lo haca por responsabilidad de la paz social de la ciudad, no por exigencia de derechos humanos. 1. Las decisiones constitucionales de Atenas en el campo de los derechos econmicos. a) La organizacin social ateniense era en tiempos de Soln y Pericles muy diferente de la que estamos acostumbrados en nuestros das. Como grupos econmicos figuraban tres : los ciudadanos (varones), en principio dueos de tierras, y su familia que inclua tambin los siervos o esclavos necesarios para el manejo de la economa familiar, los ciudadanos sin tierra y con frecuencia endeudados, y los metikoi, extranjeros dedicados con autorizacin pblica al comercio y servicios logsticos. Atenas, en aquellos tiempos preclsicos, exhiba dos problemas sociales nacidos de su misma estructura econmica: la prdida de ciudadana y consiguiente reduccin a la esclavitud de los deudores, con su familia, en caso de incumplimiento de los trminos de endeudamiento (prctica que, como se ve en los Evangelios perdur por siglos en muchas reas geogrficas de la antigedad) y el enorme poder econmico y poltico de las pocas grandes familias terratenientes. Las Constituciones atenienses de Soln y Pericles legislaron duramente contra ambos males econmicos. En primer lugar prohibieron la reduccin a la esclavitud de los deudores morosos
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y, en segundo trmino, dictaron medidas extremas de represin contra los terratenientes: obligarlos por decreto a pagar las costossimas fiestas cvico-religiosas y las naves de su marina de guerra, condicin de posibilidad de las ingentes e imprescindibles importaciones de trigo de las colonias del Egeo y del Mar Negro (la seguridad alimentaria de la ciudad no poda ser satisfecha en una extensin geogrfica tan pequea y accidentada). En casos extremos, nada infrecuentes y manejados ms poltica que legalmente, la polis recurra al ostracismo, exilio coactivo de quienes amenazaban su paz interior. Estas tres disposiciones constitucionales -prohibicin de la esclavitud a los ciudadanos por incumplimiento de obligaciones financieras, erogaciones financieras coactivas contra los grandes terratenientes y ostracismo- atacaban eficazmente los problemas sociales de la era pero ms por el peligro de inestabilidad social que representaban que por atencin a derechos de los individuos. b) Sea cual sea su fundamento, la nueva Constitucin de Soln, eficaz en eliminar la reduccin a la esclavitud por deudas y el poder poltico de los terratenientes, no resolva los problemas de la pobreza y de la brecha entre ricos y pobres. No haba ahora quien tuviese los recursos necesarios para prestar a quienes ya no tenan tierras y ni siquiera para pagar las fiestas cvico religiosas dionisacas o mantener la marina. El desempleo y el hambre aumentaran. Las reformas socioeconmicas de Soln hubieran acabado en la ruina econmica de Atenas si no se hubiesen descubierto las ricas minas de plata cercanas al puerto del Pireo que permitieron a Pericles introducir nuevas y radicales reglas econmicas que facilitaban el empleo y robustecan el poder militar de Atenas. La quinta esencia de la reforma de Pericles fue ofrecer empleo militar pago en la acrpolis a todos los pobres ciudadanos sin tierras ni esclavos, pinges contratas a artistas y filsofos, y un bolo monetario (el pan nuestro cotidiano de la oracin del Seor) para todo ciudadano que asistiese diariamente al gora. La
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riqueza de las minas se us adems para financiar la armada y los juegos cuando disminua la riqueza de los terratenientes enfrentados a una escasez radical de esclavos, a pagos litrgicos y militares, y al mismo exilio forzado. Dos lecciones podemos aprender de esta historia. Primera: las meras reformas constitucionales encaminadas a suprimir por decreto y realmente las injusticias econmicas necesitan ser complementadas por nuevas polticas de empleo y gasto pblico que, a su vez, exigen nuevo financiamiento. Segunda: las nuevas polticas econmicas deben orientarse no tanto a eliminar injusticias como a reforzar la capacidad financiera y productora de riqueza del Estado. Atenas tuvo la fortuna de encontrar el petrleo de la antigedad, la plata, y la clarividencia de sus grandes polticos de orientar el gasto pblico a asegurar su futuro econmico. No todo fue, sin embargo, color de rosa. Atenas perdi totalmente la posibilidad de producir sus propios alimentos y necesit, ella tan democrtica en su interior (si excluimos esclavos y extranjeros) convertirse en una potencia militar imperialista que obligase a otras ciudades griegas a pagarle tributos forzados por su poder naval y que hiciese de esa actividad garanta de supervivencia. Soln y Pericles lesionaron tambin seriamente el espritu emprendedor helnico para dejarlo en manos de la que bien podemos llamar inversin directa extranjera. En efecto, las actividades industriales y comerciales estaban reservadas a los extranjeros autorizados. Los ciudadanos atenienses podan dedicarse a la agricultura, a las fuerzas armadas y a las discusiones del gora. Ambos prohombres atenienses lograron eliminar la burocracia permanente y especializada aunque todos los ciudadanos tuviesen que turnarse por un ao sin reeleccin posible en la direccin y administracin de los servicios pblicos. Slo los jefes del ejrcito, el estrategs, y de la marina, el nuticos, permanecan en sus cargos indefinidamente. Autoritarismo disfrazado.
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La historia no vacila en atribuir a Pericles abusos patentes en el manejo del ostracismo para eliminar a potenciales competidores hasta que l mismo fue vctima de l. La polis, el Estado, lo exiga. Definitivamente no haba llegado an en la historia la hora de unir bien pblico y derechos del individuo ni de someter el manejo del Estado a un control ciudadano. Los atenienses vivan con orgullo su ciudadana: eran pueblo de soldados, artistas y ciudadanos. Vistos desde fuera, desde las otras polis, la visin era diferente: parecan agresivos y grrulos. 2. La problemtica actual de los derechos econmicos constitucionales Hay que distinguir dos tipos de derechos econmicos en las modernas Constituciones: los referidos al control por la ciudadana del poder econmico del Estado y los que explicitan los derechos econmicos de los ciudadanos frente al Estado a) Aunque el listado de limitaciones impuestos al poder econmico del Estado puede ampliarse casi indefinidamente como hace el famoso artculo 55 de nuestra actual Constitucin no parece exagerado reducirlo a cuatro grandes reas; a) la monetaria, financiera y cambiaria que busca sustraer del Ejecutivo la poltica y el manejo de la emisin y de las reservas monetarias para colocarlos en el Banco Central: b) la fiscal que recaba la aprobacin por el Congreso de ingresos, gastos, ventas, endeudamiento y exoneraciones pblicas; c) la administrativa que especifica qu cargos pueden nombrar los Poderes del Estado y quin es responsable civil y comercialmente de su ejecucin: d) y la inspeccin y evaluacin legal, administrativa y econmica de ingresos y gastos pblicos ejecutados. Los principios que justifican estas limitaciones basadas en muchas experiencias histricas nacionales e internacionales son la conveniencia de una divisin de poderes para un manejo plural y vigilado del dinero, de las fuentes y usos de ingresos pblicos y de prstamos internacionales que disminuyan los peligros de inflacin, endeudamiento y uso personal medalaganario de ingresos y activos pblicos.
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Sin duda estas limitaciones pueden revestir formas concretas distintas, pero su naturaleza y objetivos justifican en demasa su aceptacin como derechos econmicos de la sociedad y de los ciudadanos frente al Estado. b) Los derechos econmicos constitucionales de los individuos son especiales. Estos pueden subdividirse a su vez en dos grandes reas: la que define las obligaciones del Estado para la poblacin en general, y la que lidia con los derechos econmicos de inversionistas, propietarios y empresarios. b.1) En casi todos los pases, incluso en aquellos de tradicin jurdica no sajona, ms propensos a atribuir a los individuos la responsabilidad predominante de su superacin econmica, se supone que el Estado tiene obligaciones irrenunciables con el bienestar econmico de todos los ciudadanos, y genuino inters en promover niveles mnimos de bienestar econmico. El cumplimiento de estos ideales exige la oferta de servicios pblicos generales -educacin, salud fsica y ambiental, agua potable, comunicaciones, seguridad, acceso a la justicia, energa, seguridad social, libertad de profesin y de apertura o cierre de empresa - que garanticen estndares nacionales bsicos e incluyan cierto grado de dinamismo operacional para evitar desigualdades extremas. Obviamente, los recursos naturales, tcnicos y financieros impiden la realizacin igual a nivel mundial de estos derechos econmicos. A diferencia de los llamados derechos humanos polticos, cuyo cumplimiento no exigen demasiados recursos (ms bien prohiben que ofrecen) los derechos sociales y econmicos s demandan, si pretenden ser reales, recursos, relativamente hablando, importantes. b.2) Ms controversiales resultan ser los derechos econmicos de los inversionistas y propietarios, los llamados derechos de propiedad de los sajones: qu pueden hacer legtimamente los titulares de propiedades, validez y cumplimiento de contratos, y tribunales de justicia para resolver conflictos en el rea.
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El origen de las dificultades est en la existencia en muchos pases de extremas desigualdades de ingreso y riqueza (Greenspan ve en los Estados Unidos una seria dificultad de estas desigualdades para la aceptacin pblica del capitalismo creativo y destructor de Schumpeter) y en la vigencia en la opinin pblica del origen violento y viciado de la gran riqueza (otro economista notable James Stuart Mill, ultraliberal por ms seas) as lo crea. El problema intelectual y moral de la desigualdad debiera haber llevado a los mismos Estados Unidos a una radicalizacin social apreciable. Gallbraith explicaba la no radicalizacin norteamericana por la capacidad de su economa, de generar amplias brechas entre ricos y pobres pero manteniendo una tasa creciente de consumo para los menos pudientes. Es ms probable, sin embargo, que a nivel bastante conciente, los norteamericanos crean que un ataque a la riqueza les traera males mayores de desempleo y de horizontes de consumo. Paradjicamente los americanos exhiben un grado de imaginacin econmica superrealista. Con esto me remito a lo que indiqu sobre el peligro econmico de un mero ataque a la injusticia social en Atenas, si no se hubiesen descubierto las minas de plata del Pireo y si sus estadistas hubiesen usado sus rendimientos para el bienestar personal y no el social. Creo, por ltimo, que la resistencia a la desigualdad (y con ella a los derechos econmicos de propiedad) sera menor si entre los derechos econmicos constitucionales figurase el examen sobre el cumplimiento de obligaciones impositivas de grandes fortunas. 3. Conclusin De sobra s que las Constituciones y ms cuando ms perfectas sean, pueden y suelen convertirse entre nosotros en simples pedazos de papel. En gran parte esto sucede por las debilidades de nuestro sistema judicial. La ley puede ser buena, pero si aquellos que tienen que forzar su cumplimiento no obligan su cumplimiento, ya sabemos quin es responsable de la celulosa, mejor quines son los responsables de su metamorfosis en papel.
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ANEXO
DOCUMENTOS
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ANEXo
+ Jos Luis Alemn Dupuy, S.J. (1928-2007)1
Hijo del general de las guerras de independencia de Cuba, Jos Braulio Alemn y de la profesora francesa ivonne Dupuy. Naci en Mxico, D.F., el 16 de septiembre de 1928, donde su padre desempeaba el cargo de embajador. Estudi en el Colegio de Beln (Marianao, La Habana), del que fue Brigadier (alumno excelencia del ao por sus cualidades humanas y sociales y por su capacidad acadmica) y se gradu en 1945. ingres en la Compaa de Jess en el Noviciado de El Calvario (La Habana) el 8 de septiembre de 1945. Al terminar en aquel centro los estudios de humanidades, se especializ durante un ao en Lenguas Clsicas (que entonces se llamaba Perficit o perfeccionamiento) en Salamanca, Espaa. Hizo sus estudios de Filosofa en la Universidad de Comillas (Santander, Espaa), de 1950 a 1953. Su etapa de Magisterio la desempe en el mismo Colegio en que se gradu (el Beln de Marianao) de 1953 a
1 Semblanza aparecida en Dilogo, noviembre-diciembre 2007, rgano de comunicacin de la Provincia de las Antillas de la Compaa de Jess.
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1955, e hizo los cuatro aos de Teologa en Frankfurt (entonces Alemania Federal), de 1955 a 1959, y all recibi el sacerdocio el 31 de julio de 1958. Terminado el perodo de Tercera Probacin en inglaterra (1959-1960), regres a Alemania en 1960, a hacer sus estudios de doctorado en Economa a la Universidad de Frankfurt, que complet en 1966. A su llegada al pas en 1966 fue Director del C.i.A.S. (Centro de investigacin y Accin Social) y en esas funciones dirigi la encuesta o Survey Social, siendo luego encargado del secretariado latinoamericano de los CiAS o CLACiAS (1972-1976). Fund y form parte del equipo de redaccin de la revista Estudios Sociales (1968-1980), y a partir de 1968 empez a ensear Economa en la Universidad Catlica Madre y Maestra (UCMM). Fue decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Administrativas (1982-1985), director del Departamento de Economa en Santiago (1979) y en Santo Domingo (1992-2007), y director de la Maestra en Economa en el recinto Santo Toms de Aquino (1987-2007). El 17 de diciembre de 1993 la misma Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra le otorg el rango de Profesor Emrito. Adems, fue secretario de la Comisin de Justicia y Paz de Episcopado Dominicano (1967-1975), presidente de la Comisin de Economa de la Academia de Ciencias (1975), miembro de la Junta de Regentes de iNTEC (1974-1976), y miembro del consejo de asesores de los gobiernos de Antonio Guzmn (1980-1982) y de Hiplito Meja (2000-2004). Con suma frecuencia, la prensa dominicana se haca eco de sus declaraciones o crticas a la poltica econmica de los gobiernos, y los programas de TV hacen frecuentes invitaciones. Slo repasando sus declaraciones desde 1979 en los matutinos y vespertinos nos facilita una revisin de los errores y aciertos de la poltica econmica dominicana de las tres ltimas dcadas. Adems de cientos de artculos en la prensa y revistas especializadas, public seis obras, empezando por su tesis en alemn (Frankfurt, 1968), entre las que destacan Teora econ-
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mica del desarrollo y el subdesarrollo (UCMM, 1978), Crisis de la economa mundial (UCMM, 1985), y Desarrollo con pobreza? Reforma social y disminucin de la pobreza (UCMM, 1997). Por fin, el 24 de octubre del ao 2002 sali a la luz pblica su obra De Religin, Moral, Economa y otros caminos (PUCMM, 2002), Su ltima obra publicada fue Pensar Econmico (Centro Fe y Cultura Bellarmino, 2007). Ha sido galardonado con el Premio Nacional de Ciencias (Academia de Ciencias, 1978), el Premio Nacional Manuel de Jess Pea y Reinoso (Santiago), el Premio Nacional de Economa, entregado por el Colegio Dominicano de Economistas (1986), el Premio Jos Ramn Lpez de APEC (1992), y el Premio CoNES a la Excelencia Profesoral (2000). En Mayo 2007 la PUCMM le otorg el doctorado Honoris Causa. Este mismo mes de diciembre (de 2007, N. d. R), la Fundacin Corripio le otorg el premio de Ciencias Sociales (Economa). Los mltiples testimonios recibidos, por e-mail, en las calles, en los medios de comunicacin, en la participacin de los oficios religiosos, destacaban que el P. Alemn era un acadmico, conocedor y buen expositor de la economa; pero que era tambin un hombre humano, simptico y sencillo, que le toc el afecto a tantas personas. Los peridicos Nacional, El Caribe, Listn Diario, Diario Libre y Hoy editorializaron. Trascribimos unos prrafos del Hoy, peridico donde publicaba sus artculos semanales. Al despedirse de entre los vivos, el padre Alemn nos priva de un acadmico de altos mritos, con una hoja de servicio brillante, formador de generaciones de economistas y estudiosos de la realidad social. Pero su partida nos arrebata tambin al humanista, al pastor en la multiplicacin de la fe, defensor de derechos y principios a travs de la doctrina que abraz en su condicin de jesuita. Se nos va con l el crtico certero, formador de opinin pblica, analista acucioso de la realidad dominicana, realidad que conoca hasta en los ms mnimos detalles, estudioso incansable del comportamiento de la economa y su influencia entre los marginados.
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JOS LUIS ALEMN DUPUy S.J.

Presentacin de su persona y su vida en el acto de concesin del Doctorado Honoris Causa por la PUCMM y de apertura de la Ctedra que lleva su nombre en el Centro Fe y Cultura Roberto Bellarmino Santiago de los Caballeros, 15 de mayo de 2007
Jess M. Zaglul S.J1.
No intentar una presentacin habitual del P. Jos Luis Alemn y de su currculum vitae. Lo estimo mucho para causarle esa pena. S adems que la mayora de ustedes ya conoce de sobra esta trayectoria. He preferido una tarea ms cercana a su temperamento lanzado: la de arriesgarme a exponer brevemente lo que creo han sido las motivaciones fundamentales de su actuar y vivir en todos estos aos. Y, sobre todo, lo que su vida nos ha ido regalando en todo este tiempo a la iglesia, a la Compaa de Jess, al pas, y, en definitiva al mundo, que ha sido su espacio ms sagrado de encuentro con el Seor Jess y su humanidad amada. Son apenas unos trazos que cada quien podr completar y corregir desde su propia experiencia de encuentro con este ser humano difcilmente capaz de pasar desapercibido y al mismo tiempo reservado y amante de los caminos discretos y escondidos, de la entrega y del trabajo cotidianos.
Padre Provincial de la Compaa de Jess en las Antillas
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Hombre de Iglesia Eso es ante todo, como buen jesuita. Siempre al da de lo que en ella acontece y de los caminos de la fe en Jess en este mundo. Al da, de las corrientes que han marcado su historia y que la marcan hoy. Al da, de las preocupaciones que guan al Santo Padre y de su visin de este mundo y su comprensin de la misin de la iglesia en l. Siempre disponible a lo que la iglesia le ha pedido, que ha sido mucho, y siempre con una palabra que decir y estrenar, invitndola a mirar y a vivir hacia fuera de ella misma. Contento de trabajar, servir y dialogar y animndonos siempre a ello con los ms alejados (l dira probablemente: con aquellos de quienes ms nos hemos alejado) y distantes a ella, y en particular con el mundo de la increencia y del agnosticismo. Nos ha ayudado a pensar este mundo en su materialidad ms material y a descubrir ah lo ms espiritual de su servicio y de su entrega. invitndonos en ello a poder pensar, vivir y formular una tica que no se salte este mundo, y que lo desafe desde el aporte ms encarnado del cristianismo. Las ciencias sociales y la economa, en sus dimensiones profundamente ticas, fueron su espacio privilegiado, aunque no nico, de encuentro con el Seor de la Historia. En esta comunin eclesial profunda, sabe vivir una inclasificable libertad. Apasionado buscador de la verdad, amante de los caminos no recorridos y de lo mejor de la Tradicin. Yendo ms all de cualquier moda o ideologa fcil y simplista. Conminndonos tambin a superar una fe facilitona de sentimentalismos y guetos, hacia un saber dar razn de nuestra esperanza. Uniendo este gusto por lo secular y la ascesis del pensar con una piedad fuerte y devota, discreta en la publicidad y profundamente apasionada. Compaero de Jess A los jesuitas no para de repetirnos lo que sabe y piensa debe ser nuestro aporte especfico a esta misma Iglesia y a nuestra sociedad. Como nos lo dijo Pablo Vi: la increencia, el atesmo, lo
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secular, las fronteras y encrucijadas de este mundo. Esto implica, y tambin lo repite, una preparacin larga en aos y de calidad, un tiempo, una disciplina, una distancia para mejor ver. Supone salir de los lugares y discursos protegidos y autocomplacientes. La pobreza es una realidad compleja, la injusticia es algo estructural. La superacin de ambas supone soluciones complejas, un no temer mirar la realidad de frente, desde abajo, desde adentro, desde todas las dimensiones. Supone mucha investigacin que sea capaz de orientar una accin transformadora correcta. Siempre rehus, o ms bien se las arreglaba para rehuir a los puestos de gobierno en la orden. Sin embargo, asumi a inicios de los 70, con entusiasmo la coordinacin del Secretariado para Amrica Latina de los Centros de investigacin y Accin Social (CiAS) de la Compaa de Jess. Su mirada ha estado siempre ms all de perspectivas provincialistas e incluso cerradamente latinoamericanistas. Entr para servir a la Compaa de Jess y la iglesia universales y a la humanidad. Le molesta por eso un poco cierta insistencia o explicitacin exacerbada de lo ignaciano. Lo verdaderamente ignaciano es salir de s, estar atento a la voz del Espritu que va ms all de la propia Compaa. Y, sin embargo, su preocupacin por el cuerpo de la Compaa, su capacidad de dolerse y alegrarse con sus compaeros, ha sido siempre muy grande. Siempre sintiendo que debe recordarnos nuestra misin especfica, llamndonos a concentrarnos en lo que cree esencial: retomar el desafo de la cultura y las culturas, recuperar la mstica del trabajo cotidiano entregado y la ascesis de la reflexin, el ganarnos el pan como servidores comunes, sabiendo dar cuentas, reconociendo que lo grande supone concentrarse en lo pequeo y en mirar lejos y en profundidad. La universidad: su mundo, para mejor amar y servir al mundo La universidad ha sido su templo y su parroquia. Siempre renovada en sus desafos. Siempre una presencia de fe en el mundo que habla por s misma, que no necesita ser ms explicitada. Rompiendo con el dualismo ciencia-fe, escrupuloso al extremo
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de cualquier manipulacin proselitista en l o en los dems. Buscando contagiar una pasin, una manera de hacer economa, de trabajar y de vivir. Hay que leer mucho, y sobre todo, pensar mucho. Atreverse a pensar pero sin saltarse la metodicidad laboriosa y aprendiendo del camino de los que se han atrevido a hacerlo. Sin perder el foco y la orientacin: el servicio de la humanidad. Por eso la tica no puede ser algo yuxtapuesto, ni una moral de consejos o de dictmenes pseudo-religiosos. Ella debe guiar todo el quehacer humano, en el que se incluyen tambin la economa y las dems ciencias sociales. Ella apunta al verdadero compromiso social y poltico, que no se juega en bullicios panfletarios sino en la capacidad de llegar hondo y transformar, acompaando la paciencia activa de Dios frente a la realidad y a la historia. Se trata de orientar toda la vida y todo el quehacer, y no de ponerle parches o darle brochazos. Por eso esta nueva cultura exige tambin un nuevo tipo de educacin y de formacin universitaria, ms experiencial, ms capaz de formular las preguntas necesarias y de hacer camino. Sin dispersarse en almacenamiento de informaciones. Retomando los clsicos y buscando hacer lo mismo que ellos hicieron para responder a la novedad de su tiempo. De un trato delicado respetuoso y atento a cada estudiante y a cada persona del cuerpo profesoral, administrativo y laboral. Comunicando esa cercana y confianza que son Buena Noticia y que hacen sentir a cada uno y una especiales. Une en s a la integracin contrastante de secularidad y piedad, adems, la de erudicin reflexiva y afecto. Pero la universidad tampoco puede girar sobre s misma. Ella tiene su foco ms all de sus recintos: en la realidad a analizar y a explicitar en investigaciones y publicaciones, en una economa y reflexin social que quiere incidir en las polticas pblicas y en los procesos de institucionalizacin justa de las sociedades, en la mirada internacional y los contactos necesarios que posibiliten redes de reflexin y accin social.
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ANEXo
El pas que ha hecho suyo No somos nicamente la tierra que le ha acogido sino donde Dios lo ha llamado a servir, sabindose al mismo tiempo ciudadano de este mundo, compatriota de todo ser humano. Nacido en Mxico, inscrito all en la Embajada de Espaa, siendo cubano de vida y corazn, ha amado al pueblo dominicano con todo su ser. En un parto continuo, lleno de dolores por tantos despilfarros, desaciertos, manejos de poder y corrupciones administrativas, pero creyendo y apostando hasta el final por lo que abre alternativas posibles. Cargando con lo real y atravesando su knosis -su despojarse de s-, y al mismo tiempo desde una palabra libre y desafiante, no buscadora de halagos sino de cuestionar y aportar. Preocupado por hacer orientar las polticas econmicas hacia polticas sociales y pblicas justas y solidarias, que toquen las reas ms urgentes: la educacin, la salud, los servicios, la atencin a las races y causas generadoras de la pobreza, y que abra caminos de participacin social ciudadana. Colocando la razn social por encima de los clientelismos politiqueros, de los pragmatismos, de los intereses del gran capital o del poder de turno. En dilogo continuo con los desafos del momento y del porvenir, como lo revelan sus trabajados artculos cada semana en la prensa. Pero tambin su asesora permanente a estudiantes, compaeros de rea, instituciones y organizaciones sociales nacionales e internacionales. Sin dejarse amarrar por inmediatismos, y apostando al mediano y largo plazo en sus anlisis, publicaciones e investigaciones. As desde la fundacin de la revista Estudios Sociales y el Survey de 1968. El mundo: su hogar Le encantaba repetir la frase de Max Weber de que el catolicismo es una religin mundana, en tanto que por la Encarnacin de Jess todas las realidades terrenas estn tocadas en su bondad, verdad y belleza por la divinidad. El mundo se vuelve el lugar por excelencia del encuentro con Dios. Por eso es un apasionado por el mundo, en su consistencia propia. Este mundo amado por Dios hasta la radicalidad de hacerse parte nuestra en Jess, hacindonos todava ms suyos. Este mundo, con todas sus ambigeda105
des y miserias, pero tambin con todas sus alegras, esperanzas, con toda su humanidad, es el lugar donde se encuentra en casa. Hacia qu humanidad caminamos?, ha sido siempre una de sus preguntas-gua. Ms que indicar un desespero pesimista, ella apunta a un querer, a un amor, a una confianza en las personas que habitamos esta tierra y a la accin de Dios y de su Espritu en la fragilidad de cada persona humana. Aunque sus juicios sobre el presente o futuro de algunas realidades podan tomar de modo expreso un carcter dramtico, era su modo de aguijonear nuestra capacidad reflexiva y motivar alertando nuestro propio querer y nuestra accin. Su tono risueo y tierno, en medio de las dificultades ms serias o en los encuentros ms personales revelan esa alegra de vivir, esperanzada y confiante, ms all del miedo a la muerte y de tantos otros miedos, desde una piedad siempre exigente y discreta, pero al mismo tiempo segura de la misericordia de Dios y en una sana conciencia y aceptacin de las propias debilidades. Con esa sabidura de los aos bien vividos y agradecido de modo especial en este tiempo como tantas veces nos repite por el chance de saborear la edad madura. Con ese humor que tantas veces le permiti relativizar lo relativo, rerse incluso de s, y confiarse al Absoluto amoroso en su lucha contra el cncer (ahora por tercera ocasin) pero tambin ante todo lo duro y difcil de la vida. El P. Juan Montalvo nos hablaba en el noviciado de que lo ms evangelizador de la vida de una persona era el don de gente. Manso y nio en muchas cosas, siempre delicado al extremo en el trato, el mejor retrato de l me ha tocado orlo tambin varias veces: el P. Alemn es una persona linda.
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La Ctedra P. Jos Luis Alemn s.j. del Centro de Fe y Cultura Roberto Bellarmino Por todo lo dicho el Centro Bellarmino ha querido lanzar en esta noche la ctedra que lleva su nombre. Los Centros de Fe y Cultura nacieron en Amrica Latina y Espaa a fines de los aos 90, respondiendo a la misin de la Compaa formulada en la ltima Congregacin General 34 de 1995: Servir a la misin de Cristo en un triple dilogo: Fe-Justicia, FeCultura y Dilogo interreligioso. En Repblica Dominicana estos centros se iniciaron en julio 2006, con el CFC Manresa en Santo Domingo y luego ahora el CFC Roberto Bellarmino en Santiago. Su fin es justamente abrir espacios de encuentro, reflexin, investigacin y dilogo de la fe cristiana con los desafos que nos presenta el mundo de hoy: en la riqueza de sus diversidad, pluriculturalidad, ciencias, expresiones artsticas y tradiciones histricas, pero tambin en sus retos de mayor integracin de la persona, de bsqueda de caminos de superacin de las nuevas y viejas realidades de pobreza y desigualdad social, de la falta de alternativas ticas, de fragilizacin de los espacios pblicos y ausencia de las mediaciones necesarias para una participacin ciudadana activa y eficaz. Nuestro agradecimiento a la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra por este reconocimiento con el Doctorado Honoris Causa a este compaero nuestro que ha entregado lo mejor de s en estas aulas y en este centro acadmico durante 40 aos. Gracias a todas y todos ustedes por acompaarnos en esta noche y en el inicio de esta Ctedra.
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PENSAR ECONMICAMENTE
Presentacin de la obra El pensar econmico de Jos Luis Alemn en el acto de concesin del Doctorado Honoris Causa por la PUCMM y de apertura de la Ctedra que lleva su nombre en el Centro Fe y Cultura Roberto Bellarmino Santiago de los Caballeros, 15 de mayo de 2007
Pablo Mella,S.J.
Todos estamos agradecidos con la iniciativa del Centro Fe y Cultura Bellarmino que ha organizado esta gran fiesta acadmica para reconocer la obra de Jos Luis Alemn. Para m especialmente es una ocasin de mayor agradecimiento, al drseme la oportunidad de presentarles este ltimo libro de nuestro Padre Alemn, como se le conoce en la esfera pblica dominicana, sin que ese nombre meditico evoque un ministro de la iglesia incapaz de dialogar con la sociedad contempornea, una especie de emisor de verdades eternas no pensadas, esclerosadas por su atemporalidad, sino, sobre todo, un acadmico de talla, y ms especficamente un economista que reflexiona libre y crticamente sobre la sociedad dominicana para fortalecer relaciones de justicia entre todos aquellos que la componen, sin hacer acepcin de personas. Quisiera comenzar enmarcando la presentacin de este libro en unas palabras dichas por el Padre Alemn con toda espontaneidad en una reunin entre compaeros jesuitas. Discutamos sobre la misin de la Compaa de Jess en el mundo contemporneo. Dijo Alemn: Yo me ocupo de la economa, no interesado por ella misma, sino buscando lo que est ms all de ella
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La verdad del ser humano, sus valores, etc. Hay aqu no slo una opcin tica correcta, sino un profundo conocimiento de la disciplina cientfica a la que ms tiempo ha dedicado Alemn. De hecho, la economa comenz como una disciplina tica, en el siglo XViii. Fue la falsa necesidad de ganar legitimidad cientfica en el mundo intelectual, a fines del siglo XIX y principios del XX, que la llevaron a convertirse en una especie de fsica de la accin, buscando equilibrios de vectores inexistentes. Al pasar de los aos, la moraleja de esta historia est muy clara, y es Amartya Sen, a destacarse entre otros, quien nos recuerda hoy da que la tica no es un aadido a la comprensin cientfica del economista, sino su componente esencial, como bien entendieron los clsicos fundadores de la disciplina. As planteada, como tica, la economa se dedica ante todo a comprender el sentido o intencionalidad de los actores econmicos, que somos todos y todas, con el objetivo de mejorarlo. Todo el instrumental que desarrolle, por sofisticado que sea en sus modelos matemticos, busca esta comprensin y este bienestar en ltimo trmino. El primer captulo de este libro comienza, justamente, como veremos con ms detalle, reflexionando sobre esa ciencia que se llama economa. Porque la pretensin de esta obra que ponemos hoy a circular, a pesar de no someterse conscientemente a los parmetros de los grandes journals de economa, es ayudarnos a pensar a todos sobre lo que hacemos hoy da en Repblica Dominicana. De ah su bello ttulo, El pensar econmico. La economa se adjetiviza, para dejar espacio al verdadero sustantivo, que para ms seas, hay que destacar que se trata de un verbo sustantivado: el pensar. Los captulos de este libro corresponden a artculos y ponencias recientes de nuestro homenajeado, Jos Luis Alemn. La mayor parte de ellos fueron publicados en el peridico Hoy, medio de prensa donde Alemn comparte semanalmente sus reflexiones ensaysticas sobre economa, para ser ledo por el pblico ilustrado dominicano. Este es un hecho significativo. Que un intelectual de la talla de Alemn se haya esmerado en cultivar con tanta paciencia este gnero literario, habla de una conviccin
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profunda: la comprensin econmica debe estar al alcance de cualquier ciudadano interesado en mejorar su praxis, es decir, llamado a convertirse en un ser humano que reflexiona sobre lo que hace y sobre lo que le hacen, no pocas veces de forma abusiva, irresponsable o incompetente, en sus interacciones como productor, distribuidor o consumidor de bienes y servicios. Con estas inquietudes, y de un tiempo a esta parte, Alemn ha ido poniendo a punto un mtodo econmico que le permita acercarse con ms matices a la complejidad de motivaciones y condicionamientos que atraviesan la accin humana. La idea microeconmica de un actor maximizador de utilidades en todo momento, el perfecto actor racional, no se corresponde con la ms precaria observacin de la actividad econmica realmente existente. Por eso, ya en su etapa de madurez, y retomando su amplia formacin filosfica, sociolgica y teolgica, Alemn no hace ciencia econmica estndar, sino que filosofa econmicamente. otra razn ms que explica el ttulo de la obra, El pensar econmico. Lo decisivo, por tanto, es entender la actividad econmica con vistas a conocer la sociedad en que vivimos y, ms an, para conocernos a nosotros mismos como seres humanos. Este esfuerzo de entendimiento conlleva una inteleccin de los avatares de la ciencia econmica; pero al mismo tiempo, una toma de distancia crtica con respecto a la economa en tanto saber de una comunidad de especialistas, autoerigida en tribunal que decide los destinos de la actividad econmica al margen de la opinin de la ciudadana no experta o prescindiendo de los hacedores de polticas sociales. En Alemn esta tarea de pensar econmicamente se ha desarrollado bsicamente con tres apoyos: la sociologa comprehensiva de Max Weber, una clara preocupacin tica y la mstica ignaciana de buscar y hallar a Dios en todas las cosas, expresada en los Ejercicios espirituales de San ignacio de Loyola. Quisiera hablar sobre este curioso trpode refirindome al primero de los ensayos de la presente obra, titulado Qu es la economa. De hecho, este ensayo sirve de marco para toda la obra.
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En la primera pgina de este ensayo, se puede constatar que la tarea de la ciencia econmica viene asociada constantemente al verbo comprender, a la comprensin. La insistencia de Alemn es clarsima en este punto. La economa no es una ciencia tcnica, de gestin de la accin econmica. A eso se dedica la Administracin. A mi entender, esta insistencia abriga el deseo de no perder lo peculiar de la accin humana, que no conoce las regularidades de los fenmenos de la naturaleza, objeto de estudio de las llamadas ciencias naturales. El verbo comprender y el sustantivo comprensin hay que ligarlos a Weber, que busca discernir los tipos de accin social, entendiendo cada tipo como una expresin de la subjetividad de los distintos actores sociales. El cientfico social ha de procurar ante todo identificar la intencionalidad de la accin coordinada que explica la sociedad en la que vivimos. Es como un dilogo paciente con la libertad humana. En cierta forma, podra decirse que en la propuesta de Alemn, la perspectiva individualista del anlisis social precede a la perspectiva holista o estructural. Ahora bien, creo que Alemn no hace recaer el acento sobre la perspectiva individualista por desestimar la famosa tensin entre holismo e individualismo metodolgico en ciencias sociales, sino por la sensibilidad humanista y la opcin cristiana que adornan su pensar. Alemn no sucumbir nunca ante una explicacin estructuralista que anule para siempre la responsabilidad o la libertad de los actores sociales. De este deseo de comprensin de la accin humana social, surge la crtica de Alemn a una economa descriptiva o analtica que se contenta con modelizar el comportamiento maximizador de utilidades del llamado homo oeconomicus. Las palabras de Alemn no tienen desperdicio en este punto y quiero citarlas para que hablen por s solas. La realidad es ms compleja: obviamente el ser humano es multidimensional en sus intereses: es utilitarista pero tambin altruista, moral, religioso, sentimental. El homo oeconomicus es un expediente interesante para entender la racionalidad utilitarista individual, no un concepto revelador de la realidad profunda del ser humano.
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Vemos con ms detalle ahora hacia dnde apunta toda la obra intelectual del P. Alemn: a revelar la realidad profunda del ser humano, sin prescindir de las dimensiones utilitaristas de la existencia individual que, no hay lugar a dudas, estn ah y modelan el mundo actual con gran fuerza. En ese camino de revelacin de la profundidad humana se tiene que contar con una reflexin tica explcita, no slo con una tica implcita. Alemn pasa con mucha elegancia de la razn pura econmica a la razn prctica econmica, para poder desembocar en la mediacin poltica de la actividad econmica. Esta preocupacin tica, como dimensin sistemticamente integrada al pensar econmico, se revela claramente en la triparticin fundamental que hace Alemn de la ciencia econmica. Escribe el autor de este libro: Por eso la Economa abarca tres grandes reas: teora o anlisis del funcionamiento tal como parece darse; economa del bienestar o reflexin filosfica de cmo debiera ser; poltica para acercar lo que es a lo que debiera ser. Esta arquitectnica, a pesar de su apariencia sencilla, se puede tener como todo un programa metodolgico del pensar econmico, pues mantiene equilibradamente la tensin entre lo descriptivo y lo normativo. En esta arquitectnica el pensar econmico es en ltimo trmino poltica en sentido aristotlico, es decir, construccin de vida humana en comn dentro de un espacio pblico constitucional que promueve el mejoramiento de los ciudadanos como personas, para que estas puedan revelar lo ms profundo de s mismas. Ahora bien, esta concepcin de la poltica nunca podr ahorrarse ni el momento de limitacin y lucidez que impone la observacin emprica de los comportamientos reales de los actores, ni el momento de trascendencia o ideal regulativo que aporta una reflexin tica sobre el deber ser de la accin. El ndice de la obra organiza los ensayos y conferencias respondiendo a esta arquitectnica del pensar econmico de Alemn. Despus del ensayo introductorio que hemos comentado, el segundo captulo nos habla de la Repblica Dominicana de hoy, es decir, de tal como parece darse la sociedad en que vivimos. Despus, se nos mezclan las aguas del deber ser y el ser, en la tentativa poltica de acercar el ser al deber ser. El tercer
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captulo hace una anlisis de las polticas sociales dominicanas, el cuarto del impacto econmico de las instituciones pblicas y el quinto sobre el CAFTA_RD y la posibilidad de un nuevo pas. Los dos ltimos captulos son abiertamente ticos, braceando en las aguas del deber ser: el sexto indaga sobre las cualidades deseables de los partidos y los polticos, y el sptimo y ltimo sobre la senda para la justicia social en Repblica Dominicana. Este ideal regulativo o momento de trascendencia explcito y concluyente en el pensar de Alemn se relaciona con la mstica ignaciana, que pretende buscar y hallar al Deus semper maior en todas las cosas. Para un ignaciano como yo, este trasfondo mstico se muestra claramente en esta afirmacin conclusiva, tomada del ensayo inicial, que como dijimos, funciona como marco terico de la obra entera. La afirmacin sirve de conclusin a la crtica del inalcanzable, por irrealista e indefinible, ptimo de Pareto. Escribe con ingenio Alemn: Lo ptimo est condicionado por la cultura, el espritu de los tiempos dicen los franceses. Lo interesante es plantearse siempre la pregunta sobre lo mejor, lo mayor. Y sobre todo buscarlo. Paso a paso. Cmo no identificar aqu, aunque slo de trasfondo, el esquema ignaciano de buscar a Dios como el Semper Maior en todas las cosas, para ms amar y servir a una humanidad dividida y al borde del abismo? Haciendo un juego de palabras, para ver la trascendencia en este punto, podemos decir con Alemn que lo ptimo es enemigo de lo mayor. En el texto, esta crtica al ptimo paretiano viene guiada por el horizonte poltico del pensar econmico que nos ensea este libro. La economa que nos presenta Alemn est al servicio del desarrollo humano, con una notoria sensibilidad hacia las circunstancias reales que deben enrostrar los actores econmicos, en su deseo de lograr una vida de calidad en la complejidad de las relaciones sociales que instauran los procesos de globalizacin. El pensar econmico es, pues, un modo de cultivar una actitud ciudadana en un mundo de complejas relaciones para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Nadie est exento de pensar econmicamente. En este sentido, el modo en
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que Alemn quiere hacer reflexionar a los creyentes catlicos se torna ejemplar. Nadie puede escudarse en una tica extramundana, en ningn dogmatismo que le ahorre el esfuerzo de comprender lcidamente el mundo en que le ha tocado vivir, pues pone en peligro la disposicin que toda persona humana debe tener en nuestros das para buscar y preservar relaciones de justicia. En las lneas con que comienza el ltimo de los ensayos de este libro, escrito para la Primera Semana Social del Arzobispado de Santo Domingo, se entretejen todo lo que he deseado compartir al presentar esta obra madura que el P. Alemn nos regala. Reflexionando sobre la bsqueda de la justicia social en Repblica Dominicana, escribe Alemn: La iglesia Catlica es una religin mundana en el sentido de aspirar mediante una tica religiosa, econmica y poltica a regular la vida (Max Weber). Weber afirma que una tica orientada a la accin reguladora del mundo no puede limitarse a un compendio religioso de teoras ticas. Si quiere cambiar el mundo tiene que promover los motivos psicolgicos y religiosos de su actividad. No basta una doctrina social, se requiere un impulso de la vivencia religiosa a la actividad. El pensar econmico no consiste en adherirse a una doctrina econmica preestablecida, a una escuela de ideas o teora que inhibe el uso de la propia razn y dispensa la exigencia de una vida comprometida con la bsqueda de la justicia en las relaciones econmicas de este mundo, siempre cambiante. Por eso, el pensar econmico nos lleva a meditar sobre la riqueza polifactica de la actividad humana, en bsqueda de lo mejor y lo mayor, paso a paso, yendo ms all de lo econmico propiamente dicho. o quiz se pueda decir con mayor propiedad valindonos de una afirmacin contundente de Alemn que se encuentra en el ensayo introductorio de este libro: Definitivamente: si la actividad econmica es humana no toda actividad humana es econmica. Es en el ms all humano de la actividad econmica donde debemos buscar el sentido siempre mayor de la misma.
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ARTCULOS PUBLICADOS POR JOS LUIS ALEMN EN LA REVISTA ESTUDIOS SOCIALES Biblioteca Pedro Francisco Bon
_____ (Marzo 05) Hacia una justicia social en Repblica Dominicana; N.139 pp. 55-74 _____ (Enero 03) La corrupcin administrativa; N. 131, pp. 9-27 _____ (Abril 03) Pobreza, gobernabilidad y neoliberalismo; N. 132, pp. 37-51 _____ (Enero 98) Globalizacin econmica y sus consecuencias sociales y ticas; N. 111, pp. 5-30 _____ (Abril 96) Que deseara del nuevo presidente?; N. 104, pp. 17-18 _____ (Julio 96) El impacto de la crisis econmica sobre la familia dominicana.; N. 105, pp. 79-97 _____ (Abril 94) El libre comercio en el hemisferio occidental y los esquemas latinoamericano de integracin; N. 96, pp. 27-52 _____ (Julio 94) Empleo y apertura externa en la Repblica Dominicana; N. 97, pp.67-90 _____ (Julio 93) La integracin de los sectores populares en un orden democrtico; N. 93, pp. 7-26 _____ (Abril 91) El planteamiento Teolgico de la Rerum Novarum; N. 84, pp. 5-18 _____ (Julio 91) Lmites de la doctrina social y de la ciencia a
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la formulacin de polticas econmicas; N. 85, pp. 5-18 _____ (octubre 86) Modelos de iglesia y Pertenencia; N. 66 pp. 65-90 _____ (Julio 85) Apuntes para una nueva tica internacional; N. 61, pp. 71-92 _____ (Abril 84) El Mtodo Econmico; N. 56 pp. 49-66 _____ (octubre 84) Brecha entre Ricos y Pobres. Situacin Econmica a nivel Mundial; N. 58, pp. 75-113 _____ (Junio 83) Los Presupuestos del F.M.i.; N. 52, pp. 7382 _____ (Septiembre 83) Sobre la Poltica Econmica Dominicana; N. 53, pp. 73-88 _____ (Enero 80) El Rgimen de incentivo a la Produccin; N. 49, pp. 3-114 _____ (Abril 80) La Educacin Media y la industria Metalmecnica; N. 50, pp. 85-99 _____ (Julio 80) Reflexiones sobre Teora Econmica, Economa Normativa y Poltica Econmica; N. 51, pp.123-140 _____ (Abril 79) Los derechos de los trabajadores de la empresa; N. 46, pp. 99-118 _____ (Julio 79) Economa de la Corrupcin; N. 47, pp. 181196 _____ (octubre 79) Perspectivas Econmicas de Monseor Nouel; N. 48, pp. 231-246 _____ (Enero 78) Relacin entre el desarrollo econmico y el crecimiento de la poblacin; N. 41, pp. 29-87 _____ (Abril 77) El futuro econmico de Santiago de los Caballeros; N. 38 y 39, pp. 115-138 _____ (Enero 76) Distribucin por sectores y Zonas Geogrficas de los gastos pblicos construcciones N. 33 y 34 pp. 20138 _____ (Enero 75) Ciencia, Tecnologa y Poltica de inversiones en R.D., 1966-1972; N. 29, pp. 3-68 _____ (Enero 74) Polticas de desarrollo econmico y poblacin; N. 25 y 26, pp.24-34 _____ (Julio 74) Religin y Sociedad Dominicana en los aos mil novecientos sesenta; N. 27, pp. 3-16 _____ (octubre 74) La Prostitucin sus determinantes econmicos; N. 28, pp. 201-210
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_____ (Abril 73) Anlisis del poder a nivel comunitario en la Repblica Dominicana; N. 22, pp. 65-85 _____ (octubre 73) Tendencia de la Produccin Agropecuaria Dominicana 1966-1971; N. 24, pp. 218-221 _____ (octubre 72) Una Revolucin social analizada en Laboratorio, Reflexin Metodologa; N. 20, pp.187-188 _____ (Enero 71) La alineacin religiosa y la alineacin jurdica frente a los derechos humanos; N. 13, pp. 46-52 _____ (Abril 71) Una investigacin sobre los profesores de secundaria del interior; N. 14, pp. 100-120 _____ (Julio 71) Los Polos de Crecimientos y el Desarrollo Econmico. N. 15, pp. 153-160 _____ (Enero 70) La organizacin social del progreso econmico Dominicano y sus implicaciones para la iglesia Catlica; N. 9, pp.1.9 _____ (Abril 70) Como debera ser la Familia para el Estudiante dominicano; N. 10, pp. 113-120 _____ (Julio 70) La organizacin social del proceso econmico Dominicano y sus implicaciones para la iglesia Catlica N. 11, pp. 158-180 ____(Enero 69) Metodologa de la Plataforma para el desarrollo econmico y social de la Repblica Dominicana (1968-1985); N. 5, pp.7-22 _____ (Abril 69) La indemnizacin en la Reforma Agraria y el Simposio del i.D.E.S. sobre el problema Agrario Dominicano; N. 6, pp. 82-87 _____ (Abril 69) Limitacin de la Propiedad Rural. N. 6, pp. 61-73 _____ (Julio 69) Familia y Juventud Estudiantil; N. 7, pp.123131 _____ (Enero 68) La Actitud Empresarial en el Desarrollo Econmico; en: N. 1, pp. 53-104 _____ (Abril 68) Anlisis Socio grfico de una pequea Ciudad de la Repblica Dominicana: Cotui; N. 2, pp. 79-101 _____ (Julio 68) La Reforma Agraria y la Doctrina Social de la iglesia. N. 3, pp. 121-130 _____ (Octubre 68) Influjo de la Distribucin de la Tenencia de la tierra en la Economa Dominicana; N. 4, pp. 207-213
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_____ (octubre 68) Seminario sobre la Plataforma para el Desarrollo Econmico y Social de la Repblica Dominicana; N. 4, pp. 183-188
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SUMARio
CARTA A JOS LUIS ALEMN
Consejo Directivo del FIES Querido Padre Alemn: Esta carta no es una despedida porque t no te has ido. Se trata de una reflexin que hoy hacemos algunos de los que hemos tenido el privilegio de compartir contigo muchos aos de amistad y estrecho seguimiento a las tantas cosas que has hecho a lo largo de estas dcadas de tan fructfera existencia. Algunos de nosotros te hemos conocido durante el ejercicio profesional y la vida pblica en donde hemos disfrutado de la enorme experiencia de compartir investigaciones, estudios, conferencias, seminarios, discusiones, debates y reflexiones sobre una multiplicidad de temas y tpicos relativos a la sociedad dominicana, sus problemas, retos y potencialidades. En este grupo, sin duda, no slo nos hemos enriquecido enormemente con tus contribuciones, anlisis, crticas, - siempre respetuosas y constructivas -, sino que todos hemos derivado grandes aprendizajes de tus sabios consejos y enseanzas. Hemos aprendido tanto de ti que ni siquiera uno de nosotros dejara de reconocerte de forma sincera como un Maestro.
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A otros, los ms jvenes, que hemos tenido la extraordinaria oportunidad de recibir de ti directamente el beneficio de la academia, de beber bajo el manto de las aulas- de la fuente de tu enorme sabidura, tu extraordinaria formacin, tu capacidad analtica y el pleno dominio de aquellos temas de la economa, la sociedad y tu gran pasin: el desarrollo, no nos queda otra forma de reconocerte y llamarte que no sea la de El Maestro. Aquellos, un grupo an ms reducido, nos ha tocado la oportunidad de tenerte como gua espiritual y consejero personal, que por fortuna de la vida hemos podido beber no slo del manantial de las ciencias econmicas y sociales, de la poltica y la filosofa, de la historia y la teologa, pero adems, del profundo humanismo y la gran espiritualidad que siempre te han adornado, acompaadas de un espritu que paradjicamente a su vez encierra serenidad y pasin, seguridad y humildad, fortaleza y comprensin. Y muchos otros, miles de personas que han aprendido contigo y de ti, a travs de tus mltiples charlas y conferencias, de tus escritos de todo tipo, de tus inmancables artculos de prensa que a todos siempre nos dejaban, al leerlos, la agradable sensacin del tratamiento siempre cabal y acabado, serio y totalizante, pero a la vez optimista y positivo con propuestas prcticas y aplicables, realistas y practicables. Donde nunca se negoci ni se transigi con la verdad y los principios, sin importa a quien afectare, donde siempre prim la honestidad y la entereza, donde indefectiblemente se han conjugado, enarbolados y levantados los ms altos valores humanos y cristianos. A ti Jos Lus Alemn, padre, consejero y amigo. Portador de una sonrisa amplia sincera y franca, Maestro de generaciones. Ejemplo y paradigma de valores y principios. Dueo de una gran sabidura. Hombre de otros tiempos en este tiempo. Muestra viviente de bondad y de humildad
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SUMARio
Como ser humano excepcional, extraordinario y trascendente no te despedimos porque no te has ido, porque no te irs. Porque no podemos permitir que ni el tiempo ni los vientos azarosos que arrastran lo valioso, ni los negros nubarrones que ensombrecen los caminos, opaquen el brillo de tu estela, ni cierren el trillo de tu senda. Cuntos aos o siglos pasarn para que otro roble como t se empine a lo ms alto y reverdezca? Por eso queremos ser vigilantes para que esa llama incandescente se mantenga. Jos Lus Alemn, tus amigos y compaeros integrantes del Consejo Directivo del Fondo para la Investigacin Econmica y Social -FIES- te escribimos esta carta que no es una despedida, es otra reflexin ms de las que t nos tienes acostumbrados.
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Estudios Sociales 144 1

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+ Jos Luis Alemn Dupuy, S.J.

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Los derechos econmicos en las constituciones.................. 87

III. Documentos anexos

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SiTUACiN DEL CRiSTiANo EN EL MUNDo ACTUAL

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LAS ESTRUCTURAS DEL CoNoCiMiENTo ECoNMiCo

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Miguel Sang Ben, Quin nos ir a defender? Hoy, 26 de diciembre de 2007

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UNA PALABRA EN DEFENSA DEL PUEBLo

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Juan Guiliani Cury, El padre Alemn, El Caribe, 26 de diciembre de 2007

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VERSiN HiSTRiCA DEL DR-CAFTA

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Editorial, El padre Alemn, El Caribe, 26 de diciembre de 2007

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LA PoLTiCA SoCiAL CoMo CLAVE DEL DESARRoLLo

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Eduardo Jorge Prats, Adis padre Alemn, Hoy, 28 de diciembre de 2007

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ULiSES FRANCiSCo ESPAiLLAT SoBRE MUNiCiPioS Y DiPUTACioNES

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