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Curso: Modelos de participacin y gestin democrtica

La relacin pobreza-participacin presente en el discurso del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Un ejercicio de anlisis.

Tutor: Pablo Balcedo Autora: Anal Barrera. Mail: anibarrera@gmail.com

La relacin pobreza-participacin presente en el discurso del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Un ejercicio de anlisis. Introduccin En el marco del desarrollo del curso, la cuestin de la participacin y polticas pblicas ha sido abordada en sus mltiples aristas, tanto en las clases como en la bibliografa. Para el presente trabajo, en base a lo desarrollado en el curso y, particularmente, tomando como base y disparador la bibliografa 1 de la clase 6 Interesados en la participacin: un estudio sobre los discursos del Banco Mundial, intentaremos colocar elementos para el reconocimiento del tipo de explicacin de la pobreza presente en los discursos de organismos como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Consideramos que resulta de gran importancia estudiar los discursos de estos organismos, entre otras cuestiones, debido a la incidencia que sus recomendaciones (en carcter de condicionalidades a sus prstamos) tienen en el diseo de las polticas sociales en Argentina y en otros pases de Amrica Latina. En esta oportunidad, el trabajo no se detendr en la realizacin de una descripcin detallada de las caractersticas y desenvolvimiento de los prstamos y de las relaciones concretas entre Argentina y dichos organismos de crdito internacionales, sino en buscar los fundamentos de su comprensin de la pobreza. Este concepto, aun siendo mencionado constantemente, no es definido de manera explcita en los documentos de estos organismos. Por tal motivo, intentar reconocer las principales caractersticas y supuestos del discurso, tomando como eje de anlisis la relacin pobreza-participacin que se propone en un lugar de centralidad en las estrategias de lucha contra la pobreza (ELP). El vnculo entre pobreza y participacin en el discurso del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Hacia fines del siglo XX, los organismos de crdito internacionales plantean a partir de la evaluacin de los programas de ajuste estructural un pasaje de la estrategia de ajuste a la estrategia de desarrollo (Landau et al., 2012). En este marco, la participacin adquiere centralidad en los discursos de estos organismos en sus 2

propuestas para la reduccin de la pobreza. Qu significa la incorporacin de la participacin en las ELP? Y, antes: cmo aproximarnos al anlisis de su discurso? En una primera lectura de documentos oficiales de estos organismos, es posible reconocer su impronta tcnica y la utilizacin de un lenguaje ambiguo que da por sentada definiciones como la de pobreza, presentndose sus afirmaciones como neutrales. Landau y otros (2012) plantean en relacin al anlisis del discurso la necesidad de:
rastrear los lineamientos estructurales del discurso que subyacen en los documentos, para lograr de esa forma discutir los principios que pretenden quedar fuera de discusin, y en ese sentido, echar luz sobre la lgica misma del discurso y del poder que pretenden imponer. Y esto porque, si bien sabemos que no todo es discurso en cuanto a la construccin de las relaciones de poder, el mismo tiene una fuerza muy importante. (Landau et al., 2012: 9).

Entender al discurso en el marco de la construccin de relaciones de poder, desbarata su pretensin de neutralidad y permite comprenderla como una operacin ideolgica, como un velo de la realidad. Ahora, partiendo de considerar que la realidad no se revela de forma inmediata y que es necesario reconocer las mltiples mediaciones involucradas en su explicacin, cul es el mejor modo de aproximarnos a su conocimiento? A los objetivos de este trabajo, meramente introductorio, proponemos hacer un rodeo para identificar la explicacin de la pobreza que fundamenta el discurso de estos organismos. El anlisis del lugar que se le da a la participacin en las estrategias de lucha contra la pobreza permitir identificar los fundamentos que no explicitan: qu es y cmo surge la pobreza? La vinculacin entre pobreza y participacin se repite en los documentos de los organismos. Para el BM:
La participacin de una gama de interesados, particularmente los pobres mismos, para diagnosticar la pobreza lleva a estrategias que reducen la pobreza ms eficazmente. El proceso de participacin puede ayudar a formar asociaciones basadas en la confianza y el consenso entre el gobierno y la sociedad en todos los niveles. (Banco Mundial, 2000. Citado en Landau et al., 2012: 12).

La participacin debera as incorporarse en diferentes instancias institucionales ya que el fortalecimiento del dilogo entre gobierno e interesados significara una garanta de eficacia de las polticas de lucha contra la pobreza. Entre los interesados, tienen un rol destacado los mismos pobres, ya que seran expertos en pobreza, y 3

capaces de analizar su situacin. Por lo tanto, los esfuerzos de reduccin de pobreza pueden considerar las percepciones de la gente pobre de su calidad de vida, y asimismo de sus prioridades, limitaciones y oportunidades para su vida y para mejorar su situacin. (Banco Mundial, 2000: 26). Consultar a los pobres podra contribuir al diseo de ELP de diversas maneras, entre ellas:
-Al ampliar nuestra comprensin de la naturaleza de la pobreza desde las perspectivas de los pobres al concentrarse en sus realidades, necesidades y prioridades con el objetivo de definir mejor la experiencia de las personas, grupos, hogares y comunidades () -Con la creacin de un dilogo y formacin de asociaciones entre los responsables de la poltica, los que la aplican y los proveedores de servicios y la gente local en sus comunidades. () -La apertura de un espacio para que la voz del pueblo pueda influenciar la poltica para la lucha contra la pobreza -El empoderamiento de los pobres para que inicien sus propios procesos locales para reducir la pobreza gracias al anlisis de su situacin. (Banco

Mundial, 2000: 26). Hasta aqu, es posible abstraer ciertos postulados presentes en el discurso del BM a analizar: -Los pobres son expertos en pobreza, por lo cual las polticas de reduccin de pobreza deberan partir de sus propias experiencias. -El empoderamiento de los pobres, entendido como la escucha de su voz, permitir que puedan reconocer su situacin, impulsndolos a mejorarla. Antes de generar conclusiones acerca de lo que significan, veamos cmo se concreta el vnculo participacin-pobreza a partir de la utilizacin de las nociones de capital humano y capital social. El BID plantea en un documento oficial, sobre la situacin de Amrica Latina: Los indicadores de ingresos muestran tambin que los pases de la regin estn entre los ms desiguales del mundo (). Esto obedece principalmente a las grandes disparidades en la distribucin de activos, especialmente en el nivel y calidad del capital humano y en sus retornos. (BID, 2003: 1). A partir de esta comprensin de la pobreza y la desigualdad, el BID propone realizar un conjunto de acciones orientadas simultneamente a crear oportunidades productivas para los pobres y los grupos excluidos (...) enfrentar las desigualdades estructurales en la distribucin de los activos (especialmente educacin). (BID, 2003: 2). Esta perspectiva se reafirma en el documento diseado en el ao 2011, en el cual se plantea para hacer frente a la pobreza estructural: Desarrollar el capital humano de los pobres, facilitar su ingreso en el mercado laboral y asegurar que existan mecanismos

eficaces para ayudar a los hogares a administrar los riesgos son todos elementos importantes para incrementar la productividad y la igualdad. (BID, 2011: 30). Si bien el capital humano es un concepto que queda sin definir a lo largo de los documentos analizados, pareciera aludir principalmente a la educacin y a la salud que permitiran al individuo constituirse como productivo en el mercado laboral. Por su lado, el uso de la nocin de capital social tampoco est claramente definido. El BID plantea en el marco de lo que denomina el sector de la competitividad iniciativas que: promuevan la eliminacin de la exclusin social y fortalezcan la capacidad de pases para prevenir la proliferacin de problemas sociales que afectan de manera desproporcionada a los pobres mediante el desarrollo del capital social (BID, 2003:4). El concepto aparece tcitamente cuando se afirma que se apoyar y promover el fortalecimiento de sistemas de proteccin social (...) tomando en cuenta los arreglos informales de proteccin social usados por las poblaciones afectadas y la participacin de la sociedad civil. (BID, 2003:4). De esta manera, junto a la convocatoria a la participacin de los pobres en espacios institucionales ligados a la formulacin de ELP, se reconoce la importancia de la participacin en redes de reciprocidad en las comunidades como medio para la reduccin de la pobreza. Segn Hintze (2004), tanto el BID como el BM han promovido desde la dcada de los 90 la utilizacin de este concepto; ya presente en el debate de las ciencias sociales en los aos 601. Qu nos dice esto acerca del tipo de explicacin de la pobreza presente en el discurso de estos organismos? Qu otros supuestos podemos reconocer? -La baja acumulacin de capital humano explica la pobreza y la incapacidad de incorporarse al mercado laboral. -El desarrollo del capital social de los pobres permite generar mecanismos de proteccin social y as, salir de situaciones de exclusin social. Como vemos, la relacin entre pobreza y participacin se presenta en el marco de un discurso aparentemente democrtico y reformista, que reconoce a los pobres como actores que deberan ser integrados en el diseo de polticas pblicas y con determinadas capacidades (o capital) para mejorar su situacin. As planteado, esta idea sera altamente aceptable; sin embargo, desde un enfoque crtico, es necesario
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Cabe la aclaracin que los sentidos terico-prcticos del concepto son mltiples, no existiendo por ende un significado univoco. As, por ejemplo, el concepto aparece desarrollado con gran precisin por el socilogo francs Pierre Bourdieu pero el sentido que este le confiere en su teora tiene poco que ver con la significacin que le otorgan los organismos multilaterales de crdito. Ver Hintze (2004).

avanzar sobre lo aparente. De esta manera, es posible poner en discusin una afirmacin que aparece como inocua y ticamente incuestionable la centralidad del empoderamiento de los pobres en las ELP-, a partir de su ubicacin en el marco de un discurso entendido como eje de una estrategia de construccin de consenso y reproduccin del status quo. De-construccin de los supuestos presentes en el discurso. La convocatoria a la participacin de los pobres no se entiende en s misma; sta adquiere sentido en un discurso que se enmarca en una determinada estrategia de construccin de hegemona. Uno de los recursos que se activa es la incorporacin de ideas y prcticas como la participacin popular/comunitaria o el presupuesto participativo, defendidas por movimientos sociales progresistas y de izquierda. El trabajo ideolgico consiste entonces en trminos de Daniel Chvez (2012) en la pasteurizacin; en la desconsideracin del contexto socio-histrico y en la presentacin asptica de determinadas recomendaciones, con el objetivo de construir consenso y neutralizar el conflicto latente que significa una sociedad con altos niveles de pobreza y desigualdad.
Un ejemplo de [la] convergencia de perspectivas terico-ideolgicas () es la accin coordinada de mltiples organismos internacionales para la promocin de la participacin comunitaria como un componente esencial del desarrollo local. En la prctica, gran parte de los esfuerzos en este sentido derivan en un tipo de participacin estrictamente instrumental, que no altera la correlacin de fuerzas entre las clases sociales o cambios polticos de orientacin ms radical. (PLED, 2012: 5)

En referencia a la experiencia de presupuesto participativo en Porto Alegre, Chvez (2012) afirma:


El BM y otros organismos convencionales de desarrollo han dedicado enormes esfuerzos a intentar neutralizar las lecciones polticas de Porto Alegre, eliminando sus radicales objetivos originales de ampliacin de la democracia y fortalecimiento del poder popular y presentando el presupuesto participativo como una nueva tecnologa de gestin pblica para lograr un gobierno ms eficiente. Actualmente, tanto en Amrica Latina como en Europa, hasta gobiernos municipales conservadores y neoliberales estn poniendo en prctica lo que denominan presupuesto participativo, con la esperanza de que ste les brinde cierta legitimidad democrtica mientras persiguen impopulares polticas de privatizacin y liberalizacin de los servicios pblicos.

La apariencia de neutralidad se concreta a partir de un lenguaje a la vez tcnico y ambiguo. Landau y otros (2012) reconocer a la laxitud y especificidad como caractersticas del discurso del BM, lo cual podra extenderse al caso del BID, al referirse a la pobreza.
a pesar del gran nfasis puesto en la temtica y el reiterado uso del concepto, no es posible hallar en los documentos analizados una estricta definicin de las caractersticas y atributos de la pobreza. Por el contrario, lo que se encuentra son descripciones con un muy bajo nivel de rigurosidad. Esta descripcin vaga de la pobreza, entendemos, le concede al trmino una capacidad abarcadora y englobadora; es decir, una importante cuota de laxitud. Y, sin embargo, esta laxitud se complementa con una descripcin especfica de diversas situaciones. En el caso de la pobreza, sta slo adquiere rostro segn las diferentes situaciones particulares. (Landau et al.,

2012: 9). La ambigedad y el recurso a casos individuales como ilustrativos de conceptos que permanecen sin definir, se presentan as como recurso en la construccin de un discurso tcnico, neutral, natural y, en este sentido, incuestionable. En este marco, veamos ahora qu nos dicen los supuestos identificados acerca de la concepcin de pobreza presente en el discurso en cuestin. -Los pobres son expertos en pobreza, por lo cual las polticas de reduccin de pobreza deberan partir de las propias experiencias de los pobres. Este planteo se vincula a una visin liberal de la sociedad, como suma de individuos. La pobreza es los pobres y, por lo tanto, su problema. No hay referencias a la pobreza como un problema social ni a la distribucin de la riqueza en la sociedad. -El empoderamiento de los pobres, entendida como incorporacin de su voz, permitir que puedan reconocer su situacin, impulsndolos a mejorarla. A partir de una comprensin de la pobreza desde el enfoque liberal, son los pobres los que deben reconocer sus dificultades y movilizarse para modificar su propia situacin. Sin embargo, existiran obstculos institucionales que no facilitaran tal proceso por no contar con la flexibilidad suficiente para incorporar la voz de los pobres. Landau y otros (2012) reconstruyen la secuencia explicativa cerrada en s misma- presente en los documentos de estos organismos:
Se dir: la pobreza surge porque los funcionarios son corruptos e ineficientes. Por lo tanto no se escuchan las voces de los pobres. Pero stos saben cules son sus problemas mejor que nadie. Entonces, hay que empoderarlos, para asegurarse que sean escuchados y esto slo se logra si participan mediante distintas prcticas como, por ejemplo, el monitoreo cvico. Esquemticamente: corrupcin pobreza empoderamiento participacin

monitoreo eliminacin de corrupcin eliminacin de pobreza. (Landau et. al., 2012: 10)

-La baja acumulacin de capital humano explica la pobreza y la incapacidad de incorporarse al mercado laboral. Este supuesto vuelve a dar cuenta de que la pobreza es explicada a partir de los mismos pobres, reforzando la idea de que para modificar su situacin, los pobres deberan desarrollar determinadas capacidades. De esta manera, podran integrarse al mercado laboral, entendido como espacio de integracin social. De ello se deriva que el desempleo se debe a las incapacidades de los mismos individuos. -El desarrollo del capital social de los pobres permite generar mecanismos de proteccin social y as, salir de situaciones de exclusin social. La participacin en relaciones informales de vecindad, en la comunidad; se volvera capital de los pobres para resolver su supervivencia. Aqu, junto a la promocin de determinadas capacidades, se agrega los valores como la solidaridad y la dignidad del trabajo. Como se desprende del breve anlisis de cada uno de los supuestos identificados, no se hacen referencias explcitas al surgimiento de la pobreza. En general las referencias apuntan a plantear recomendaciones sobre cmo reducirla, adquiriendo en este punto la participacin de los pobres como interesados- una gran importancia. La pobreza es entonces entendida como un mal inevitable, siendo de inters comn su reduccin. Entendemos que la laxitud y especificidad presentes en el discurso de los organismos internacionales en cuestin, aportan en concretar esta operacin ideolgica, construyendo as explicaciones que se presentan como las nicas posibles, es decir, como naturales y neutrales. El resultado es un discurso a-histrico que no reconoce el conflicto en la sociedad, limitndose a observar los efectos inmediatos de la pobreza sin visualizar y mucho menos cuestionar- su gnesis. Landau y otros (2012) se refieren al ocultamiento del conflicto como caracterstico del discurso de estos actores, marcando un contrapunto con el contexto previo a la instalacin del neoliberalismo.
observamos el ocultamiento del conflicto, que se deriva de la particular concepcin acerca de lo que es el inters. En un esquema como el del capitalismo industrial, se parta de la idea de que la sociedad estaba constituida por intereses diferentes y contradictorios entre s. El inters comn, en todo caso, estaba vinculado con la resolucin de un conflicto

originario. En cambio, concebir al conflicto como un problema asumido y a resolver es algo que desaparece de los documentos del BM. Se dir: todos queremos resolver la pobreza, por lo tanto, se debe buscar la solucin a un problema y ya no a un conflicto entre partes. (Landau et al., 2012: 15).

Con el ocultamiento del conflicto, los actores son llamados a participar en la formulacin de ELP en un ambiente de armona e intercambio.
al borrar las diferencias entre los actores, se elimina la posibilidad de leer los contrapuntos en trminos de derechos no garantizados. Tomemos, por ejemplo, el caso paradigmtico del pobre. Como ya hemos sealado, los pobres, convertidos en interesados, tienen su lugar en los foros para intercambiar experiencias. Estas vivencias son entendidas como activos importantsimos para aportar en el foro; slo los pobres pueden contribuir con esta experiencia. De esta forma, los documentos se convierten en una tribuna abierta de la experiencia de la pobreza, en un lugar en donde los pobres pueden expresar sus descontentos. (Landau et al., 2012: 16)

De esta manera, nos encontramos con un discurso que se caracteriza por su laxitud y especificidad, por la pretensin de neutralidad, por su lenguaje tcnico, por el ocultamiento del conflicto, por la desconsideracin del contexto y las relaciones de poder, por la comprensin de problemas sociales como problemas de los individuos y, en trminos generales, por la negacin del movimiento histrico y la presentacin de lo social como natural. La presencia del discurso del BM y del BID en las polticas sociales de la Argentina actual. El caso de la economa social. El escenario que quedara configurado despus de la crisis del 2001 estuvo signado por altos niveles de pobreza, desempleo y conflictividad social. Entre las polticas que intentaron apaciguar la situacin, se destaca la implementacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar (PJyJHD), caracterizado por su magnitud; lo cual se explica en las dimensiones de la crisis.2
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Segn Seiffer (2011): El principal elemento que lo diferencia de otros programas de transferencia condicionada de ingresos es su extensin. Si bien existan programas de caractersticas similares, y desde un perodo anterior puede observarse un aumento del peso de la poltica de asistencia en el consumo obrero as como del componente asistencial de la poltica social, nunca antes se haba implementado una poltica asistencial de transferencia de ingresos de una magnitud tal que alcanzar a casi 2 millones de trabajadores. Esta masividad slo puede explicarse por la magnitud del conflicto al que pretenda dar respuesta: la crisis de 2001 abre un momento de lucha abierta de sectores de la clase obrera que pone en cuestin la hegemona del gobierno. (Seiffer, 2011: 58).

En este contexto, asume el gobierno Nstor Kirchner (ex gobernador de Santa Cruz por el peronismo). Ante la necesidad de dar respuestas poltico-institucionales a la crisis, el gobierno despleg un discurso crtico del neoliberalismo; lo que se expres, por ejemplo, en palabras de denuncia hacia organismos internacionales como el FMI y la generacin de condiciones para el No al ALCA en el ao 2005. Especficamente en el campo de las polticas sociales, se produjeron ciertos cambios a partir de los cuales la alta conflictividad social de fines del 2001 y 2002, comenz a mermar. El PJyJHD es gradualmente reemplazado por el Plan Familias por la Inclusin Social3 y el Seguro por Capacitacin y Empleo. El primero, ser implementado por el Ministerio de Desarrollo Social y dirigido al sector de la poblacin ms vulnerable que tendra la condicin de ser inempleable. El segundo, ser gestionado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, dirigindose a los empleables. En este sentido, Fernndez y Tripiana (2009), observan la existencia de dos ncleos principales en las respuestas poltico-institucionales; vinculadas a la cuestin alimentaria por un lado, y a la generacin de niveles mnimos de ingresos, por el otro; dirigidas a la poblacin inempleable y empleable respectivamente. Junto a estos principios clasificatorios, se plantea un diseo de base territorial de los programas, con el objetivo de la promocin del desarrollo comunitario, destacndose la creacin de los Centros Integradores Comunitarios bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Social y las Oficinas de Empleo Municipales. Estos dispositivos, definidos desde instancias nacionales, pretenderan definir un arreglo coordinado de la presencia territorial del gobierno nacional con las autoridades municipales. (Fernndez Soto y Tripiana, 2009: 134). Con respecto a la asistencia alimentaria, Fernndez Soto y Tripiana (2009) observan que a partir del 2003, tiene lugar un proceso de ampliacin de los niveles de atencin, combinando diferentes estrategias (entrega de alimentos, auto-produccin, comedores populares, etc.). Los autores entienden que la asistencia alimentaria permanece definida bajo un criterio residual, relacionada a los sujetos definidos como carentes, vulnerables, desplazados del mercado formal de trabajo. (Fernndez Soto y Tripiana, 2009: 132).

Junto al PFIS, se plantean como programas principales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, el Plan de Seguridad Alimentaria El hambre ms urgente y el Plan de Economa Social y Desarrollo Local Manos a la Obra. Ms adelante en el desarrollo, se profundizar en la caracterizacin de este ltimo.

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En general, los programas suponen un subsidio monetario mensual, teniendo como condicin la realizacin de una contraprestacin (ocupacional y educativa). Se exige el cumplimiento de pautas, bajo el supuesto que estas condicionalidades pretenden generar incentivos a la formacin de capital humano, promoviendo una mayor inversin en educacin, salud y nutricin, que segn sostienen redundar en el futuro en la superacin intergeneracional de la pobreza. (Fernndez Soto y Tripiana, 2009: 133). Ms all del importante avance y conquista que significa, esto se confirma en el caso de la Asignacin Universal por Hijo; programa de transferencia de renta condicionada decretado en el ao 2009, que reconoce como sujetos de derecho en el sistema de proteccin social a personas sin trabajo o con trabajo informal, que pasan a recibir un ingreso mensual por hijo y deben cumplir con requisitos ligados a la asistencia escolar y control de salud de los hijos. En este punto, a pesar de la crtica al neoliberalismo, se observa la incorporacin de una nocin de centralidad en el discurso y estrategia de los organismos internacionales analizados: la de capital humano. Desde esta perspectiva, la poltica social tendra como objetivos promover la formacin de capacidades, el esfuerzo, el empoderamiento. Se relega as el debate sobre transformaciones estructurales, naturalizando y reproduciendo las causas de la desigualdad y la pobreza.
El conjunto del sistema de proteccin para pobres definido parece constituir la estrategia de gestin de una sociedad profundamente desigual, configurndose un sistema de proteccin paralelo y residual, coexistiendo un sistema de proteccin de de primera, para trabajadores formales, y otro de segunda, para quienes no pueden acceder al primero. Al mismo tiempo, este esquema institucional residual, es profundamente diversificado a su interior proponiendo sistemas clasificatorios ordenadores sobre la base de la capacidad potencial de re-insercin en el mercado de trabajo. (Fernndez Soto y Trippiana, 2009: 135)

En este marco general, ubicamos la incorporacin de la economa social como ncleo de la poltica social, de la mano de la comprensin de las nociones de cultura del trabajo, capital humano y capital social como mecanismos de integracin social. En este sentido, las experiencias de economa social -en general implementadas por organizaciones de la sociedad civil-, tienen como objetivos generar alternativas de autoempleo y desarrollar determinadas capacidades y valores. La economa social se incorpora as como componente de polticas sociales que tendran por objetivo la inclusin de sectores vulnerables y excluidos y la reconstruccin del lazo social que se habra roto como consecuencia de la

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implementacin de las polticas neoliberales. Estas cuestiones se expresan en la formulacin del Plan Manos a la Obra:
Artculo 2- () se plantean tres objetivos generales: 1. Contribuir a la mejora del ingreso de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social en todo el pas. 2. Promover la economa social mediante el apoyo tcnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusin social generados en el marco de procesos de desarrollo local. 3. Fortalecer a organizaciones pblicas y privadas, as como espacios asociativos y redes, a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social, mejorar su efectividad y generar mayores capacidades y opciones a las personas, promoviendo la descentralizacin de los diversos actores sociales de cada localidad. (Res. N 1.375/04. MDS)

La nocin de inclusin social postulada parece ligarse al paradigma sustentado por Castel, en tanto se busca la explicacin de los problemas sociales como la pobreza y el desempleo en la ruptura en la cohesin social, planteando como objetivo de la poltica social la reconstruccin del lazo social o, en otras palabras, la re-afiliacin, a travs de la promocin de valores y comportamientos ligados a la cultura del trabajo- en pequeos emprendimientos de economa social. Aqu encontramos otras referencias en el discurso, que se combinan con nociones presentes en el discurso de los organismos internacionales. La incorporacin de la economa social como eje de la poltica social tiene sentido en el marco de un discurso que se incluye en una estrategia de construccin de hegemona en el contexto posterior a la crisis de 2001. De esta manera, as como veamos que los organismos internacionales incorporan nociones utilizadas por movimientos populares desdibujando su contenido poltico original, el discurso del gobierno nacional incluye a la economa social. Este concepto, lejos de ser neutral, se encuentra en disputa. A grandes rasgos, podemos distinguir dos posiciones: una perspectiva crtica del capitalismo y una perspectiva de integracin a la sociedad capitalista. En el marco de la primera, ubicamos tanto a la tradicin cooperativista que propone una organizacin del trabajo distinta a la del capitalismo, como las experiencias de movimientos sociales que se multiplicaron hacia fines del siglo XX, marcadas por la resistencia al neoliberalismo y la bsqueda por la construccin de una alternativa poltica. El problema que se presenta para esta perspectiva se vincula a la potencialidad de la economa social para la transformacin o superacin del capitalismo. En este caso, reconocemos una visin optimista, que resalta las

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potencialidades transformadoras en las experiencias de economa social y una posicin ms bien pesimista, que destaca el sentido adaptativo/defensivo que stas tienen, limitndose al plano de la supervivencia. En segundo lugar, encontramos a la perspectiva de integracin a la sociedad capitalista, la cual considera que es posible integrar en la sociedad a los sectores vulnerables y excluidos a partir de promocin de ciertos valores y comportamientos. Se plantea a los emprendimientos de economa social como espacios de contencin y alternativa de reproduccin. La inclusin de la economa social como eje de la poltica social en Argentina se enmarca claramente en este tipo de perspectiva. Una expresin de este hecho es que la convocatoria a la economa social se restrinja al mbito de accin del Ministerio de Desarrollo Social, sin incluirse de ninguna manera en la planificacin econmica nacional. De esta manera, se confirma que lejos de tener una perspectiva integral de economa social, la apelacin a la misma se limita a generar alternativas de contencin e inclusin de los sectores ms empobrecidos de la poblacin. Ciolli y Rodrguez (2011), caracterizan la constitucin de la economa social como eje de la poltica social a partir del 2003, oponiendo autogestin (perspectiva crtica del capitalismo) y emprendedorismo (perspectiva de integracin al capitalismo):
Ya como respuesta a la crisis y camino de retorno al statu quo bajo el horizonte neodesarrollista, las polticas emprendedoristas se reconfiguraron como una de las herramientas que tensionan el desarrollo autogestionario y su potencial disruptivo (). Este hilo es parte de una trama general, la de las polticas sociales postconvertibilidad, que contribuyen a institucionalizar y legalizar las desigualdades y la precariedad. (Ciolli y Rodrguez, 2011: 37).

Las autoras identifican as como uno de los efectos de las polticas sociales actuales la institucionalizacin de la precariedad ya que junto a la promocin de experiencias de economa social se fomenta la generacin de empleo en negro y condiciones precarizadas de trabajo, tendiendo a responsabilizar a los sujetos por su situacin de pobreza y vulnerabilidad. En esta lnea, Salvia reconoce como efectos sistmicos de las experiencias de economa social:
una creciente aceptacin, legitimacin e institucionalizacin del derecho a contar con un trabajo precario y no registrado, de mantenerse en la pobreza y a ser pobre de otros derechos, a vivir en la marginalidad econmica y poltica, a competir por beneficios o compensaciones especiales, a obtener tales beneficios en tanto se sigan las reglas de la negociacin legal y el confinamiento inofensivo. (Salvia, 2007: 17)

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De esta manera, entendemos que la incorporacin de la economa social en el discurso de las polticas sociales en Argentina desde 2003, es coherente con el uso de la nocin de capital humano y capital social propio de organismos como el BM y el BID. Estos, sin embargo, se combinan con la crtica del neoliberalismo que identifica como principal objetivo la reconstruccin del lazo social y, junto con esto, con elementos propios de la retrica del peronismo, ligada a la cultura del trabajo y al trabajo como garanta de integracin social. El presente trabajo intent plantear un ejercicio de anlisis sobre el discurso del BM y del BID, teniendo en cuenta su poder en la difusin (e imposicin) de determinadas concepciones de la realidad. As, pudimos plantear algunos elementos para reconocimiento de los fundamentos de la perspectiva de pobreza, no explicitada en sus documentos. Consideramos que es necesario profundizar en el anlisis del discurso de estos organismos y su incidencia en las polticas sociales de los pases de Amrica Latina, de-construyendo las que se presentan como verdades naturales y ubicndolas en el marco de estrategias de construccin de hegemona en un determinado contexto socio-histrico.

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