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La Mujer del Csar no slo debe ser honrada, adems debe parecerlo
Elpidio del Campo Caizares Profesor Doctor rea Comunicacin Audiovisual y Publicidad UMH

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Siempre es lcito empezar por el principio (an pecando de inocentes). Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad necesitan una oficina de comunicacin? Por supuesto, se responde inmediatamente: En una sociedad democrtica no cabe la alternativa del terror para granjearse el favor de la ciudadana, y este favor es necesario tanto a la empresa, que necesita clientela para generar beneficios, como a los polticos, que necesitan el voto de los ciudadanos para acceder a cuotas de poder. Algunos manuales recuerdan que los Kennedy y los Rockefeller pusieron gabinetes de imagen para mejorar su fama (Ramrez, 1995), tras una Ley Seca que en Estados Unidos les permiti un enorme enriquecimiento ilegal. De este modo, buena parte de los dineros conseguidos con trficos ilegales terminaron encaminados a la comunicacin. Pero la poltica de dedicar una buena parte de los ingresos a mejorar la imagen ya no es privativa de emperadores o grandes potentados con pasado turbio. El catedrtico Costa y Badia sostiene que la economa de mercado ha puesto en marcha una cultura del marketing social, que ha hecho imprescindibles los gabinetes de comunicacin, tanto en el ejercicio econmico como poltico

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(lvarez, Tomas; Caballero, Mercedes, 1997: 85, 86)1. Las fuerzas y cuerpos de seguridad, de igual modo, no son una excepcin y quizs lo nico que tuviera sentido plantearse es si estn cerca del ejercicio econmico, poltico, de ambos o de ninguno. Pero, como no se trata aqu de marear la perdiz, hay que afirmar que, como en cualquier corporacin empresarial, organizacin poltica u ONG que se precie, sus gabinetes de comunicacin son imprescindibles para alcanzar y potenciar una imagen pblica positiva. As, resulta evidente el esfuerzo que han hecho en los ltimos aos por acercar y mostrar su labor al ciudadano desde una ponderada perspectiva. De ejemplares se podran calificar, por ejemplo, las campaas que ha realizado ltimamente el ejrcito espaol para promover el alistamiento. Sin embargo, en el territorio de la comunicacin los problemas son numerosos. Leemos una noticia del Ejrcito de Tierra que se difunde en los principales medios: El combatiente del futuro estar equipado con conexin permanente a Internet para estar siempre localizado y disfrutar de un enlace inalmbrico con el pelotn. Adems, tendr visores para actuar de da y de noche, sensores sobre la salud del combatiente y ropa interior para facilitar la evacuacin del sudor. La ministra de Defensa, Carme Chacn, present ayer en Granada estos cambios del soldado con equipamiento
1 lvarez, Toms; Caballero, Mercedes. Vendedores de imagen. Los nuevos retos de los gabinetes de comunicacin. Paids, Barcelona, 1997. La cita de Ramrez incluida corresponde a: Ramrez, Txema. Gabinetes de comunicacin. Funciones, disfunciones e incidencia. Bosch. Barcelona, 1995. Ana Almansa tambin cita a Ramrez cuando establece el origen de los gabinetes de comunicacin pero precisa: RAMREZ (1995: 29-33) no hace ms que hacerse eco de dos corrientes. Al frente de la primera (la que habla de demanda social) est Pere Oriol Costa y preside la segunda el socilogo Jess Ibez. Costa entiende el nacimiento de los gabinet est motivado por la economa de mercado y que es el propio mercado el que genera el fenmeno (cultura del marketing). Por su parte, Ibez relaciona el origen de los gabinetes de comunicacin al mbito de las relaciones pblicas y, muy concretamente, con la necesidad que tuvieron, all por las primeras dcadas del siglo XX, influyentes familias en EE.UU. (los Kennedy, Rockefeller) de mejorar su imagen (se enriquecieron de forma ilegal e invirtieron parte de su riqueza en mejorar su imagen, daada, precisamente, por la forma cmo ganaron el dinero). Almansa Martnez, Ana. Historia de los gabinetes de comunicacin en Espaa. Historia y comunicacin social. ISSN 1137-0734, n 9, 2004, pp. 8, 9. http://revistas.ucm.es/inf/11370734/articulos/HICS0404110005A.PDF [consulta 30 mayo 2010] 178

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de ltima generacin y ms seguridad, que estar listo en junio de 2011. El programa presentado ha abordado aspectos como la posibilidad de que las botas produzcan energa al andar para alimentar los sistemas que porta el soldado, si bien esto ltimo no se ha conseguido de momento1. El lector puede preguntarse si realmente la mencin al sudor en la ropa interior del soldado propicia una mejora en la imagen que el pblico pueda tener del ejrcito, al fin y al cabo, parece poco novedoso algo que, a falta de ms especificaciones, se encuentra en cualquier tienda de deporte desde hace tiempo. Tal vez no sea difcil imaginar en la contraportada de ese mismo peridico una columna, escrita por el otrora empleado del gabinete de prensa de Iberia, lanzando una mirada entre risuea y estupefacta hacia esas botas que produciran energa al andar para alimentar la energa de los sistemas que porta el soldado2. Si es posible imaginar esa lectura humorstica es que algo hay en el texto que da lugar a connotaciones y extrapolaciones. Si en un caso tan sencillo, como es informar de las investigaciones que se llevan a cabo para mejorar la operatividad del soldado, es posible suscitar especulaciones, qu no puede suceder cuando de cuestiones conflictivas se trata. En la edicin del mismo da, compartiendo pgina con la anterior noticia (casualidad?3), hay un extenso artculo
1 V. C. El soldado del futuro ser ms ligero y estar conectado a Internet. El Pas. 26 mayo 2010. p.18.http://www.elpais.com/articulo/espana/soldado/futuro/sera/ligero/estara/conectado/Internet/ elpepiesp/20100526elpepinac_14/Tes [consulta 30 mayo 2010] Puede ser interesante comparar el tratamiento de la noticia dado por otro medio. En la edicin del mismo da, Levante publica la nota de Europa Press. Curiosamente, teniendo una extensin mucho mayor que la breve noticia en El Pas, no menciona la ropa interior que facilita la evacuacin del sudor ni la posibilidad de que las botas produzcan energa al andar. Europa Press. Llega el Robocop espaol. Levante, 26 mayo 2010, p. 38. 2 El tema parece idneo para ser objeto de una columna incluida en el recopilatorio de Juan Jos Mills: Cuerpo y prtesis. Punto de Lectura. Madrid, 2009. 3 En el Levante, tambin se da la casualidad, compartiendo pgina con el aprobador artculo mencionado, se encuentra una noticia que ocupa menor espacio: Un helicptero militar traslad a varios invitados a una boda en Formentera. Tres das despus, parece ser que desde el Ministerio de Defensa se reconoce que el asunto es muy grave: Junquera, Natalia. Los implicados han acabado con su carrera militar, 29 mayo 2010. http://www.elpais.com/articulo/espana/implicados/han/acabado/carrera/militar/ elpepuesp/20100529elpepinac_15/Tes [consulta 30 mayo 2010] 179

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explicando las razones por las que los condenados por el caso del Yak-42 eluden el cumplimiento de sus penas1. En l se exponen brevemente las razones de fuerza jurdica; pero el grueso del texto desarrolla cmo la indemnizacin, que deban pagar los responsables de las falsas identificaciones de los cadveres de los soldados, fue sufragada por una asociacin: la Real Hermandad de Veteranos de las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil2. Se trata, por tanto, de dos mensajes contrapuestos que ofrecen una imagen discordante de las Fuerzas Armadas. Sea casualidad o no, la inclusin de una breve noticia sobre el programa de I+D+i del Ministerio de Defensa, en principio positiva, no logra contrarrestar la opinin producida por lo ledo inmediatamente antes. Cualquier empresa u organizacin tiene unos objetivos, una filosofa, una imagen colectiva que quiere transmitir y potenciar. Lograr comunicar esa imagen es especialmente importante cuando se trata de las fuerzas y cuerpos de seguridad, puesto que para ellas es esencial difundir valores que inspiren confianza en la sociedad. Si entre sus funciones estn garantizar la seguridad pblica y perseguir los actos delictivos, lgicamente cuando son los propios miembros encargados de velar por el cumplimiento de la ley los que incurren en delito, el esfuerzo por impulsar esa imagen de confianza y rectitud se daa seriamente. Otra noticia en el mismo diario, el mismo da, en la pgina anterior: La Direccin General de la Guardia Civil ha acordado destituir al jefe del Seprona de Valladolid, Jess Ua, y al sargento primero de la oficina tcnica, Francisco Javier Martnez, por prdida de confianza, segn inform un portavoz. El primero denunci al segundo por dirigir una presunta red en la que una decena de agentes se ofrecan como asesores medioambientales a las empresas que deban inspeccionar, aconsejndoles sobre cmo evitar sanciones a cambio de dinero.

1 Gonzlez, Miguel. Los condenados por el caso Yak-42 eluden el cumplimiento de sus penas. El Pas. 26 mayo 2010. p.18. http://www.elpais.com/articulo/espana/condenados/caso/Yak-42/eluden/cumplimiento/penas/ elpepiesp/20100526elpepinac_15/Tes [consulta 30 mayo 2010] 2 En la pgina web de la asociacin aparece un pequeo anuncio recabando aportaciones; es discreto y, por qu no decir, un poco cutre: http://www.veteranosfasygc.es/Noticias/Ayuda%20al%20companero.htm [consulta 30 mayo 2010] 180

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El sargento Martn denunci a su vez al jefe del Seprona, por acoso1. En una situacin as, en primer lugar, el gabinete de comunicacin evala la importancia del impacto que la difusin de la noticia pueda causar y, a partir de ah, establece el correspondiente plan de accin. En este caso, por ejemplo, si se ponen en marcha inmediatamente los mecanismos de actuacin de la justicia y el portavoz ofrece una total transparencia de los hechos (vinculada a los medios a travs del gabinete de comunicacin, como ha sido este el caso), el lector probablemente mantendr una opinin favorable de esa unidad especializada de la Guardia Civil. En un medio impreso tradicional, tras la publicacin de una noticia desfavorable, puede resultar fcil contrarrestar el efecto negativo causado. En cualquier caso, los gabinetes de comunicacin estn preparados (o deberan estarlo) para afrontar lo que se denominan habitualmente, con terminologa eufemstica, situaciones de crisis. Sin embargo, hoy la verdadera dificultad a la que deben enfrentarse estas oficinas es la imagen proveniente de mensajes lanzados a la red de forma annima. Se suele considerar el origen de esta nueva preocupacin el caso de las torturas en la prisin iraqu de Abu Ghraib en 2003 por soldados norteamericanos, revelado precisamente en blogs de los propios militares en los que expusieron fotos tomadas con sus telfonos mviles y cmaras digitales. La facilidad para crear y publicar cualquier tipo de contenidos hace que sea imposible controlar la difusin de informacin desde dentro de las propias organizaciones. Las consecuencias de la utilizacin masiva de las nuevas tecnologas crea un escenario en el que las dificultades para vigilar una informacin unidireccional son enormes. La influencia de estas nuevas herramientas ya no es debatible, nicamente tiene sentido ponderar su alcance real. Se ha convertido ya en un clsico la mencin al efecto que tuvo la utilizacin de los mensajes de mviles en los resultados de las elecciones generales de 2004 como ejemplo del poder de una tecnologa simple y cotidiana. Posteriormente se establecieron las necesarias matizaciones acerca de sus consecuencias reales: La convocatoria de manifestaciones delante de las sedes del Partido Popular, por ejemplo, arrancan de una operacin de mensajera en cascada. sta es una realidad que no hay que negar, es una
1 Junquera, Natalia. La investigacin de una posible mafia en el Seprona provoca dos ceses. El Pas. 26 mayo 2010. p.17. http://www.elpais.com/articulo/espana/investigacion/posible/mafia/Seprona/provoca/ ceses/elpepiesp/20100526elpepinac_10/Tes [consulta 30 mayo 2010] 181

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realidad comprobada. Pero que eso haya determinado una influencia en el cambio de opcin de voto o de decisin de votar o no votar, en un nmero suficiente de ciudadanos, es un absurdo mecnico, porque es ignorar que en realidad los sujetos movilizados por la operacin de comunicacin de mensajes eran una proporcin nfima que no poda cambiar para nada los resultados generales de unas elecciones1. Sin embargo, si bien lo anterior es cierto, de igual modo habra que valorar la posterior repercusin meditica que tuvo la citada movilizacin y la capacidad persuasiva de aqulla una vez se superaron los lmites del alcance local y se difundi la informacin por la red. Indudablemente hacer una traslacin: SMSes: votos es imposible, ya no slo de cuantificar, sino de valorar con exactitud; pero de lo que no cabe duda es que, a partir de entonces, los gabinetes de comunicacin habrn revisado sus modus operandi a raz de lo que ocurri durante la situacin de crisis que se produjo aquellos das. Para hacerse una idea tangible de lo que puede ocasionar la divulgacin de una determinada informacin basta recordar, por ejemplo, el efecto causado en la opinin pblica la difusin de una sola foto, extrada de Facebook, en la que aparecan terroristas de ETA con la camiseta de la seleccin espaola en febrero de este ao. Corrieron como la plvora las chanzas por Internet. Mencionar el caso de la organizacin terrorista precisamente cuando examinamos el caso de los gabinetes de comunicacin de los cuerpos y fuerzas de seguridad podra parecer una falta de tacto; pero el problema es exactamente el mismo. Cada uno de los miembros que pertenece a un cuerpo de seguridad tiene su propia forma de pensar y mostrarse en sociedad, que puede coincidir o no con la imagen que debe proyectar el organismo al que pertenece. En qu medida ya no slo es posible sino lcito controlar la opinin y difusin de opiniones personales por parte del organismo para el que se trabaja? Si se rastrea Internet es fcil encontrar pginas, blogs o foros donde aparecen opiniones que difcilmente encajaran en el modelo de imagen que deben transmitir los representantes de los cuerpos de seguridad; encargados de proteger y mantener el libre ejercicio de los derechos y libertades en el mbito de una comunidad. Volvemos a insistir, la labor de los gabinetes de comunicacin de las fuerzas y cuerpos
1 Prado, Emili El poder de los SMS en Lpez Lita, Rafael; Fernndez Beltrn; Francisco; Durn Maes, ngeles (eds.). La comunicacin local por Internet. IV Congreso de Comunicacin Local. Publicacions de la Universitat Jaume I, Castelln. 2005. p. 153 182

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de seguridad es idntica al de cualquier organizacin u empresa y, si cabe, ms importante por la destacada funcin que tienen encomendada por la sociedad. Entre las funciones de los gabinetes est la de actuar en el mbito de la comunicacin interna y, mediante prcticas de trabajo, conseguir la implicacin de todos sus integrantes en los valores y filosofa de la corporacin. En conclusin, si se trata de ofrecer una imagen de transparencia, de organizaciones asentadas en un sistema democrtico, en las que deben primar los valores de respeto y defensa a los derechos y deberes recogidos en la Constitucin, la opcin a tener en cuenta ser desarrollar estrategias comunicativas, desde los propios gabinetes de comunicacin, que den cabida y voz a todas las opiniones que puedan surgir dentro de estas organizaciones. Adems, debemos considerar que, en muchas ocasiones, la utilizacin de la red para vehicular opiniones crticas hacia el funcionamiento de los cuerpos de seguridad para los que trabajan, sin duda se debe a las escasas vas de participacin que se les ofrece desde dentro. Y es particularmente entre los partidos polticos y las instituciones de gobierno, donde ms se nota la falta de comunicacin y de vas de participacin interna, lo que no slo genera apata y desmovilizacin, sino que elimina el debate interno y, con ello, se avanza hacia la rutina y el empobrecimiento de las organizaciones. En el caso de las administraciones pblicas es clsica la imagen desmotivada del funcionariado; en el de los partidos polticos tambin es conocida la escasa participacin de la militancia de base, que ignora las lneas y razones polticas que aplican los lderes en la conduccin del grupo poltico o las instituciones (lvarez, Tomas; Caballero, Mercedes, 1997: 110). Las mismas palabras pueden aplicarse, quizs con mayor motivo, al caso de las fuerzas y cuerpos de seguridad. Por tanto, supone esto que los gabinetes de comunicacin deban vigilar todas las comunicaciones externas que impliquen a los miembros de los cuerpos de seguridad?, se debe censurar la opinin que vierten en la red sus integrantes? Desde luego eso sera entrar en conflicto con la salvaguarda de los derechos que tiene garantizados cualquier ciudadano por la Constitucin. En cualquier caso, se trata de una cuestin que dara y dar lugar a un largo debate: el gobierno est redactando la futura ley orgnica de Derechos y Libertades de los miembros de las Fuerzas Armadas y ya ha provocado en los foros de la red las inevitables dudas1. Por lo que atae directamente al tema que se est
1 El anteproyecto de ley se present al Consejo de Ministros el 14 de mayo 2010. La nota de prensa de 183

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tratando, incluimos a continuacin el artculo 11: Artculo 11. Libertad de expresin y de informacin. 1. El militar tiene derecho a la libertad de expresin y a comunicar y recibir informacin en los trminos establecidos en la Constitucin, sin otros lmites que los derivados de la salvaguarda de la seguridad y defensa nacional, el deber de reserva y el respeto a la dignidad de las personas y de las instituciones y poderes pblicos. 2. En cumplimiento del deber de neutralidad poltica y sindical, el militar no podr pronunciarse pblicamente ni efectuar propaganda a favor o en contra de los partidos polticos, asociaciones polticas, sindicatos, candidatos a elecciones para cargos pblicos, referendos, consultas polticas o programas u opciones polticas. 3. En el ejercicio de la libertad de expresin, al tratar asuntos referidos a decisiones y disposiciones de los poderes pblicos, de los Tribunales de Justicia y de las autoridades y mandos militares que estn relacionados con el servicio o la condicin militar, los miembros de las Fuerzas Armadas estarn sujetos a los lmites derivados de la disciplina. Volviendo al principio (pecando de inocentes), es necesaria una ley orgnica que, entre otras cosas, articule la libertad de expresin de los miembros de las Fuerzas Armadas? La pregunta tal vez sea pertinente desde la perspectiva del problema mencionado con anterioridad: la enorme facilidad que tiene para difundirse hoy da cualquier informacin. Veamos, por ejemplo, dejando a un lado las opiniones personales que pudieran
ese da del Ministerio de Defensa puede leerse aqu: http://www.mde.es/en/gabinete/notasPrensa/2010/05/DGC_100514_ley_derechos_deberes.html?__ locale=en [consulta 30 mayo 2010] Pero el Consejo de Ministros lo remiti al Consejo de Estado antes de aprobarlo para su presentacin como proyecto de ley en el Congreso. Sobre este trmite puede leerse un comentario ciertamente sarcstico del abogado y presidente de la Federacin de Asociaciones de Militares de Espaa, Jess Navarro Jimnez: http://www.clasespasivas.net/noticias-militares/661-anteproyecto-de-ley-organica-de-derechos-y-deberes-de-los-miembros-de-las-fuerzas-armadas.html [consulta 30 mayo 2010] El texto completo del anteproyecto de ley puede consultarse en la web del Ministerio de Defensa: http://www.mde.es/en/Galerias/gabinete/ficheros_docs/Anteproyecto_de_Ley_Orgnica_de_Derechos_y_ Deberes_de_los_miembros_de_las_Fuerzas_Armadas.pdf [consulta 30 mayo 2010] 184

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considerarse xenfobas, totalitarias, violentas y que pueden suscitar la lgica repulsa del ciudadano, quizs, ms perjudiciales an para la imagen en conjunto del organismo policial o militar, pueden resultar las opiniones que sencillamente pongan de manifiesto un mal funcionamiento del propio cuerpo de seguridad. Si, por ejemplo, un polica se queja de que los superiores que organizan los operativos no tienen un criterio proporcionado porque envan 40 efectivos cuando hay una protesta laboral de 10 trabajadores que han sido despedidos y 5 efectivos a las multitudinarias fiestas de una localidad donde siempre hay alteraciones del orden, el resultado es que el pblico se crea una opinin negativa de la capacidad de los superiores en ese cuerpo de seguridad y, por tanto, se produce un menoscabo en su valoracin. Ahora bien, esta sencilla opinin (que, repetimos, ahora puede encontrarse fcilmente en la red) podra suponer una crtica a las decisiones de los mandos y, viendo el anteproyecto de la futura ley (en la ambigedad de ese apartado 3 puede caber cualquier lectura), ser objeto de sancin. Nos hemos referido a la hipottica opinin de un polica y los cuerpos de polica no pertenecen a las Fuerzas Armadas, por tanto, no se les aplicar esta ley; pero y la Guardia Civil? Adems, por otra parte, hay alguna diferencia entre un polica y un soldado a la hora de enunciar una opinin semejante? La posibilidad de poder controlar toda la informacin que se vuelca a la red parece una tarea condenada al fracaso de antemano; pero, sin entrar a valorar la idoneidad o el derecho de hacerlo, surge una cuestin al hilo de las anteriores quizs ms interesante. Es posible plantearse el tema desde el lado del ciudadano: reclamara ste conocer cul es la opinin de los integrantes de las fuerzas y cuerpos de seguridad? Si nos referimos a asuntos que les ataen directamente, como pueden ser sus condiciones de trabajo (p. e. la calidad del equipo y material con el que tienen que desempear sus funciones) parece evidente que ellos son los que mejor lo conocen y el conjunto de la sociedad optar por pedir escuchar su opinin. Si, por ejemplo, el lector quiere conocer de primera mano cul es la situacin de los soldados desplazados en una misin en el extranjero, no querr saber cul es a travs de los que estn involucrados directamente y no por una nota de prensa o por la crnica de un periodista empotrado? Sin duda, esta perspectiva involucra directamente a otro agente en todo este proceso comunicativo entre los cuerpos y fuerzas de seguridad y la sociedad: el periodista. Si resulta que es posible un acceso directo a fuentes primarias volcadas directamente a Internet, que suben informacin y
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opinin a la red, el lector/oyente/televidente puede prescindir de ese intermediario que transmite, traduce o interpreta comunicados oficiales en el estandarizado y codificado lenguaje de los medios. En definitiva, la red ha provocado una relectura de las funciones tradicionales de los que intervienen en el proceso comunicativo de los mass media, desde los gabinetes de comunicacin hasta los periodistas; y, lo primero que ha puesto en evidencia, es que a la mujer del Csar le resulta cada vez ms difcil ya no ser sino parecer honrada. Por cierto, por si alguien no se ha percatado, en este sentido, la mujer del Csar ahora puede ser cualquiera de nosotros.

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