Gobierno Abierto en Uruguay

Sobre este documento

El presente documento es el resultado de un dilogo inicial sobre Gobierno Abierto, convocado por la Embajada Britnica y organizado DATA (Datos Abiertos, Acceso a la Informacin, y Transparencia) en el contexto del seguimiento al evento regional Desarrollando Amrica Latina, con el apoyo de la empresa Google. El objetivo de este documento es plantear una serie de ideas iniciales recogidas del dilogo de todos los actores que participaron en la mesa (ver anexo con la lista de actores entre los cuales se ha distribuido el documento) y aportar una agenda para los puntos de debate ms cruciales en el pas sobre Gobierno Abierto. El debate fue moderado por Fabrizio Scrollini, acadmico de la London School of Economics and Political Science (LSE) e integrante de DATA. Los aportes han sido recogidos por el equipo de DATA y sintetizados de forma que representen lo ms fielmente el espritu de lo discutido, sin realizar atribuciones conforme a lo pautado en el seminario. Todos los participantes, as como a quienes se les ha distribuido el documento, han tenido un marco prudencial de tiempo para opinar sobre el documento inicial y el mismo se ha visto enriquecido por sus aportes.

Introduccin
En setiembre de 2011 un grupo de ocho pases y organizaciones de la Sociedad Civil, lanzaron la iniciativa de una Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, Open Government Partnership u OGP segn sus siglas en ingls)1 . AGA propone una nueva relacin entre la ciudadana y el Gobierno, promoviendo mayor transparencia, innovacin en servicios pblicos y mayor participacin potenciados por el uso de las nuevas tecnologas. La idea de compartir responsabilidades entre el Gobierno y la Sociedad Civil se manifiesta en la estructura de la propia alianza, cuya directiva est compuesta por estados y miembros de la Sociedad Civil. La Alianza cuenta hoy con 58 pases y es coordinada en este ao por el Reino Unido, Indonesia y la Red de Presupuestos Pblicos. El avance de la Alianza ha motivado debates a lo largo del mundo acerca de cmo esta nueva estructura puede ser una plataforma para que a nivel local diversos actores puedan coordinar acciones en torno a ella. Por otro lado la agenda de Datos Abiertos (Open Data), con un fuerte contenido tecnolgico ha sido asociada con el movimiento de Gobierno Abierto. En este sentido Open Data es un estndar
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La pgina web de la iniciativa es www.opengovernmentpartnership.org

tecnolgico para la publicacin, intercambio, uso y reuso de datos, que tiene implicancias en la era de internet y en cmo usar la informacin que los Gobiernos proveen para mejorar servicios o lograr que los mismos rindan cuentas. No obstante sto, la agenda de Datos Abiertos es ms amplia y tiene a su vez una dimensin vinculada a la forma que se estructura la informacin en la web, as como la generacin de oportunidades econmicas y de innovacin.

En el contexto del taller desarrollado en Montevideo se discutieron 5 ejes temticos:

Estado de situacin de Gobierno Abierto en el Uruguay Metas y Objetivos a corto y mediano plazo Relacin de la Sociedad Civil y el Gobierno El rol de la tecnologa en el Gobierno Abierto: Datos Abiertos Rol de la cooperacin internacional en materia de Gobierno Abierto

En la siguientes secciones se analizan cada uno de los ejes estableciendo los principales puntos donde existi consenso entre los participantes.

I. Estado de situacin de Gobierno Abierto en Uruguay

Los participantes indicaron que existen en Uruguay varias iniciativas que se encuadran dentro de lo que es la idea de Gobierno Abierto, aunque no necesariamente se han agrupado sistemticamente bajo este nombre. Sealaron que Uruguay tiene por delante terreno frtil para trabajar en este campo, debido a que relativamente, ha realizado un buen trabajo en materias de transparencia y Gobierno Electrnico. El hecho que Uruguay sea -junto con Chile en Amrica Latina- un pas percibido como transparente segn algunos indicadores internacionales refuerza esa visin.

Existi consenso en los siguientes puntos:

Uruguay tiene la potencialidad de desarrollar ms acciones en torno a temticas de Gobierno Abierto desde el Estado y la Sociedad Civil. Existe sin embargo algo de confusin en torno a lo que significa Gobierno Abierto, particularmente al ser asociado el trmino a iniciativas vinculadas a Gobierno Electrnico. En aspectos de acceso a la informacin Uruguay necesita implementar a cabalidad su ley. Existen diversidad de enfoques sobre cmo realizar esa implementacin desde el Estado y la Sociedad Civil. El proceso vinculado a AGA ha sido bastante gil, por momentos desestructurado y consecuentemente Uruguay lo ha seguido en la medida de sus posibilidades. Los participantes acordaron que se necesita mejorar los procesos de consulta pblica, particularmente para la elaboracin de los planes de accin que Uruguay presente en las prximas conferencias de AGA. En referencia al fenmeno de Datos Abiertos se valoraron los diversos aportes que a nivel nacional y local Uruguay ha realizado. Se hizo especial mencin al grupo de Datos Abiertos creado en el marco de la AGESIC2 .

El Grupo de Datos Abiertos est integrado por AGESIC, INE, OPP, Facultad de Ingeniera de la

AGESIC es en Uruguay el organismo referente en temticas de Gobierno Abierto en Uruguay.

Los participantes tambin mencionaron que existen temas en agenda que podran ser abordados dentro del contexto de Gobierno Abierto en materia de participacin ciudadana, Sociedad Civil y reforma de las instituciones y regulacin en materia de transparencia. Tambin varios participantes de la Sociedad Civil insistieron en la idea que Gobierno Abierto va ms all de Gobierno Electrnico y de Datos Abiertos, algo que fue considerado vlido por todos los participantes. En este contexto fue remarcada la importancia de la participacin de los ciudadanos, no como meros consumidores de datos, sino como parte activa en las diversas polticas de Gobierno. Se consider de especial importancia las formas de generar una comunidad activa, tanto en la ciudadana como en el mbito de funcionarios del Gobierno. Los participantes de Gobierno y Sociedad Civil acordaron que existe en general una buena relacin entre ellos, pero existen problemas con diversos organismos del Estado en cuanto al cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa, acordando que existe un desafo en trminos de capacitacin sobre la ley a servidores pblicos, as como que permanece la llamada cultura del secreto. Algunos participantes hicieron notar que la idea detrs del Gobierno Abierto implica una nueva relacin con la Sociedad Civil y los ciudadanos en general. Consecuentemente, esa relacin debe tener un marco adecuado. Este es un desafo a nivel global para pases desarrollados y en desarrollo. Tambin existi consenso entre los actores que el derecho al acceso a la informacin es an sub-utilizado, y en general por un grupo de ciudadanos ms informados. La inexistencia de indicadores sobre pedidos hace la tarea de evaluar la poltica pblica ms difcil.

II. Metas y Objetivos a corto y mediano plazo

Existi consenso en los siguientes puntos:
Necesidad de instaurar un dilogo ms formal entre las organizaciones de la Sociedad Civil y el Gobierno, en el marco de AGA. A su vez se mencion la necesidad de involucrar a ms miembros de la Sociedad Civil en este proceso. Mejorar los procesos de solicitud de acceso a la informacin pblica, en el marco de la ley que garantiza este derecho. Particularmente existi consenso en que el portal Quesabes.uy, impulsado por DATA y CAinfo, ha contribuido sustancialmente a promover el derecho al acceso a la informacin. Hubo acuerdo entre representantes del Gobierno y la Sociedad Civil en potenciar la herramienta3.

UDELAR, la intendencia de Montevideo y acadmicos uruguayos en el exterior.

Una reciente resolucin de Enero de 2013 de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, despeja posibles

obstculos jurdicos para el uso de Quesabes.uy

Necesidad de mejorar indicadores en materia de la Ley de Acceso a la Informacin. Potenciar procesos de consulta pblica en el marco de AGA y la evaluacin de los planes. Necesidad de estudiar aspectos de regulacin en materia de Datos Abiertos as como de potenciar iniciativas en este sentido.

En materia de Datos Abierto se discuti acerca de las diferentes capacidades institucionales que los organismos tienen a la hora de liberar datos, y consecuentemente de los desafos que enfrentarn los usuarios y servidores pblicos en este sentido.

III. Relacin de la Sociedad Civil y el Gobierno

La relacin entre algunas entidades del Gobierno y la Sociedad Civil es fluida, subsistiendo las naturales diferencias debido a los roles que ambos actores tienen. Como se ha reseado ms en otras partes de este documento ambos actores valoran positivamente el establecimiento de mecanismos formales de consulta en Gobierno Abierto. Miembros de la Sociedad Civil han reseado la importancia de capacitar conjuntamente con el Gobierno a servidores pblicos y ciudadana sobre la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, as como promover la participacin de ambos en todo el proceso. Tambin miembros de la Sociedad Civil mencionaron que el proceso de Gobierno Abierto puede ser propicio para generar marcos de debate sobre los siguientes puntos: Instituciones anticorrupcin Mecanismos de participacin ciudadana Instituciones de proteccin de los Derechos Humanos Mecanismos y ajustes en materia de acceso a la informacin pblica Mecanismos de cooperacin y participacin en materia de Datos Abiertos

La generacin de instancias previas para preparar los procesos de consulta pblica en materia de Gobierno Abierto y la elaboracin del plan de accin, ha sido considerada positiva por todos los participantes. En materia especfica de Gobierno Abierto, la constitucin de Sociedad Civil dedicndose especficamente al tema tambin es considerado positivo para establecer una agenda de trabajo que involucre ms a los usuarios.

IV. Rol de la tecnologa en el Gob. Abierto: Datos Abiertos

La agenda de Datos Abiertos (Open Data) ha tenido un bajo perfil en Uruguay pero se ha avanzado significativamente en la misma, si se compara con la madurez de la agenda a nivel internacional. El pionero en el campo dentro del Estado ha sido la Intendencia de Montevideo con la generacin de su poltica de Datos Abiertos y la publicacin en lnea de varios de sus datasets4. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (rea de Gestin y Evaluacin del Estado) puso en produccin el sitio A Dnde Van Nuestros Impuestos? basados en el software de cdigo abierto Open Spending de la Fundacin para el Conocimiento Abierto (Open Knowledge Foundation). A nivel nacional la constitucin del Grupo de Datos Abiertos en el entorno de AGESIC ha trabajado generando reuniones peridicas de trabajo entre los organismos, as como mesas de trabajo con actores relevantes de tre reas; normativa, uso y reuso de Datos Abiertos y tecnologa. El trabajo conjunto de las mesas de trabajo di como resultado que el pas generara las primeras
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http://montevideo.gub.uy/datos

iniciativas en materia de Datos Abiertos, as como la decisin de construir el portal Datos.gub.uy, y el lanzamiento de la iniciativa Dateidea.uy. En referencia al portal central del Estado, la opcin del Gobierno uruguayo -previamente evaluada en el grupo de Datos Abiertos- fue la de adoptar la tecnologa CKAN para publicar los datos a nivel nacional. La decisin de adoptar esta iniciativa frente a otras disponibles ha sido, en pocas palabras, por los siguientes motivos: Inexistencia de costo de licencia y posibilidad de modificar el software (es Software Libre). La existencia de profesionales en AGESIC capaces de liderar el proceso de implementacin. La existencia de una comunidad internacional trabajando en esta iniciativa. Las funcionalidades provistas por el software que son las necesarias para el proyecto.

AGESIC ha comenzado a identificar organismos que puedan sumar datos al portal, as como se han identificado aplicaciones que estn utilizando Datos Abiertos a travs del concurso Dataidea.uy. Por otro lado los participantes acordaron en la promocin de publicacin de datos -y eventualmente de micro-datos estadsticos- que permitiran realizar anlisis y apoyen el proceso que el Instituto Nacional de Estadstica (INE) viene llevando adelante. Usuarios y empresas locales valoraron positivamente el esfuerzo del Estado y coincidieron en la necesidad de avanzar en la agenda de Datos Abiertos, no slo en temas de publicacin de datos en formatos de buena calidad, sino tambin en la provisin de servicios para que esos datos puedan ser utilizados por desarrolladores. En este sentido, la intendencia de Montevideo comenzar este ao sus primeras experiencias en poner a disposicin APIs 5 para desarrolladores. La organizacin de la Sociedad Civil DATA, ha indicado que existe una gran posibilidad de replicar experiencias exitosas, as como iniciar nuevas experiencias que agreguen valor pblico utilizando Datos Abiertos, en transporte pblico, salud, educacin e innovacin cvica. A su vez se ha indicado que las experiencias de periodismo de Datos Abiertos pueden aportar a nuevas formas de debate pblico. Los actores valoran como positivos el desarrollo de hackatones para estimular la demanda de Datos Abiertos y el desarrollo de aplicaciones, aunque todos coinciden en la necesidad de pensar en la sostenibilidad de las iniciativas. En este sentido DATA Uruguay dar seguimiento y mentora a todos los proyectos presentados en Uruguay en el contexto del reciente Hackaton Desarrollando Amrica Latina 2012. En referencia al uso de la tecnologa de Datos Abiertos y los impactos que la misma pueda tener se hace referencia a la necesidad de ir donde est la gente versus el enfoque de crear aplicaciones que no necesariamente sern utilizadas. Los actores coinciden que a nivel global y regional an no estn claras las formas en que los Datos Abiertos se integran a los procesos sociales y productivos. Sin embargo, los actores tambin coinciden en la posibilidad de innovacin que estas actividades tienen.

Application Programming Interface, por sus siglas en ingls, refiere a protocolos para ser usados como interface en programas de software para comunicarse entre s.

Los participantes identificaron a las ciudades y municipios como escenarios propicios para promover aplicaciones de Datos Abiertos. Ms all de Montevideo, el municipio de Maldonado tambin ha comenzado a liberar datos y a generar algunas aplicaciones con los mismos.

V. El rol de la cooperacin internacional en temas de Gobierno Abierto

Varios organismos internacionales (notoriamente el Banco Mundial y el BID) as como algunos Gobiernos (Reino Unido, Estados Unidos, Noruega, Suecia) tienen una fuerte participacin en iniciativas de Gobierno Abierto a nivel comparado. De igual forma algunas fundaciones internacionales como Omydiar Network y el Open Society Institute apoyan iniciativas de este estilo. Los participantes consideran conveniente contar con cooperacin en esta rea, en aspectos tcnicos as como vinculados al desarrollo de polticas pblicas en las reas mencionadas. Por otra parte, los participantes acuerdan que Uruguay puede servir de laboratorio de ideas para avanzar reformas en materia de acceso a la informacin pblica, participacin ciudadana y Datos Abiertos. Asimismo, Uruguay se encuentra en condiciones de cooperar con otros pases latinoamericanos, en programas de aprendizaje de par a par, explorando temas vinculados al acceso a la informacin y Datos Abiertos.

VI. Otros aspectos vinculados a Gobierno Abierto

Varios participantes mencionaron que hay otros aspectos que aunque no necesariamente vinculados a la agenda de Gobierno Abierto, son importantes debido al contenido de la misma. Notoriamente, Uruguay desarroll una normativa en materia de privacidad, la cual tiende a proteger los datos personales del uso indebido por parte de empresas. Las iniciativas de Datos Abiertos no deben perder de vista que al liberarse los datos, los mismos deberan ser anonimizados para evitar vulnerar esta normativa. Los procesos de anonimizacin de datos (particularmente en sociedades pequeas) pueden ser discutibles, consecuentemente debe ponerse especial nfasis en la transparencia de los procedimientos a seguir, que permitan un chequeo constante de los mismos por parte de los usuarios. Por otro lado, los participantes mencionaron los avances de Uruguay en materia de software pblico gubernamental, as como la regulacin que en este sentido se discute en el parlamento como un tema trascendente. Finalmente todos los participantes indicaron que, a partir de esta primera reunin exploratoria, es posible identificar ms organismos pblicos y miembros de la Sociedad Civil que puedan aportar a la agenda de Gobierno Abierto.

VII. Consideraciones Finales

La idea de Gobierno Abierto no es nueva para los actores uruguayos, aunque si el proceso de la Alianza para Gobierno Abierto, donde Sociedad Civil y Gobierno han identificado de forma preliminar, oportunidades donde avanzar en tres reas: acceso a la informacin, participacin ciudadana y Datos

Abiertos. Representantes del Gobierno y participantes de la Sociedad Civil acordaron la necesidad de evaluar los programas de Gobierno Abierto de forma participativa y la necesidad de procesos claros a nivel internacional para esta evaluacin. A la fecha, integrantes del Gobierno y la Sociedad Civil comparten que el proceso de evaluacin a nivel internacional est en construccin, y que es deseable mayor claridad en el mismo para ordenar de qu forma Gobierno, Sociedad Civil y expertos internacionales participarn en l. Se ha identificado la potencialidad de utilizar recursos nacionales e internacionales para avanzar una agenda concreta. La promesa del Gobierno Abierto necesita trasladarse a acciones concretas que mejoren la calidad de las instituciones uruguayas, lo que a su vez requiere compromisos ms all de los actores que participaron en esta mesa. Consecuentemente, existe tambin una tarea de difundir y debatir con la ciudadana y el sistema poltico en general que implica para Uruguay, Gobierno Abierto, y cules son las mejores formas de llegar a l.

Anexo
Instituciones invitadas
Debido a la premura con la cul se organiz el taller no todas las instituciones invitadas pudieron participar del mismo, aunque a todas se les ha enviado este documento para que pudieran aadir comentarios al mismo.

Actores presentes:
Agencia para el Gobierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC) Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Archivos y Acceso a la Informacin (CAinfo) Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a la Informacin (DATA) Embajada del Reino Unido Embajada de los Estados Unidos de Amrica Embajada de la Repblica Federativa Brasil Instituto Nacional de Estadstica Intendencia Municipal de Montevideo NEO/Cubox Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) UNESCO Unidad de Acceso a la Informacin Pblica Universidad de la Repblica - Ciencias de la Comunicacin

Algunos invitados se excusaron y no pudieron estar presentes:

Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) Avina Banco Mundial Embajada de Mxico Google Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo Municipio de Maldonado Omydiar Network Plan Ceibal Universidad de la Repblica - Facultad de Ingeniera

Otros actores relevantes

Instituto de Comunicacin y Desarrollo