asuntos

O b s e r v a t o r i o d e
ISSN 1794-4082

DE GNERO

Participacin poltica de las mujeres en Colombia

DIFICULTADES, AVANCES Y RETOS PARA EL NUEVO MILENIO

Observatorio de Asuntos de Gnero

Las estadsticas y la perspectiva de gnero

Una aproximacin al tema de empleo

Boletn No.

Mayo - Agosto 2004

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

c o n t e nido

asuntos
O b s e r v a t o r i o d e

DE GNERO

Observatorio de Asuntos de Gnero OAGISSN 1794-4082 Repblica de Colombia lvaro Uribe Vlez Presidente de la Repblica Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Martha Luca Vsquez Zawadzky Publicacin de: Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Consejo Editorial: Blanca Cardona PNUD Brbara Karpinski ACDI Carlos Plazas Ministerio Proteccin Social Redaccin: Liubka Buitrago Ramrez Judith Sarmiento Santander Nancy Tapias Torrado

EDITORIAL

PRESENTACIN

OAG Observatorio de Asuntos de Gnero

Una nueva herramienta para la equidad en Colombia

Asesora Periodstica: Mnica Rodrguez Saavedra Diseo Portada: MTP Comunicaciones Foto Portada: Jess Abad Colorado

PARTICIPACIN POLTICA

Participacin poltica de las mujeres en Colombia

Dificultades, avances y retos para el nuevo milenio

Fotos Interiores: Carlos Bernal Acevedo Ligia Fanny Naranjo Ramrez Francisco Carranza Diseo, Diagramacin y Edicin: MTP Comunicaciones Impresin: Imprenta Nacional de Colombia

Estadsticas sobre la participacin poltica de las mujeres en Colombia

8
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

EMPLEO

Direccin: Calle 10 No 1-15 Telfono: 2832252, 3361540 E-mail: oag@presidencia.gov.co www.presidencia.gov.co/equidad

Las estadsticas y la perspectiva de gnero: una aproximacin al tema de empleo 10

CALENDARIO

Actividades de Inters Mayo - Agosto de 2004

12

La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer agradece al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, a la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ACDI- y a la Agencia Deutsche Gsellschaft fr Technische Zusammenarbeit GTZ, el apoyo brindado al Observatorio de Asuntos de Gnero.

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

editori a l

C
La Poltica de Reactivacin Social del Gobierno y, con ella, las Herramientas de Equidad, son un pilar fundamental para el anlisis de gnero en Colombia, si se tiene en cuenta que la formulacin de los objetivos estratgicos de una poltica de gnero se orienta a que el 50% de las beneficiarias/os sean mujeres.

ada vez resulta ms claro que la consolidacin de la perspectiva de gnero es una estrategia innovadora para abordar los problemas sociales y eliminar las desigualdades entre los sexos. El Estado colombiano ha incorporado en diversos instrumentos jurdicos el principio de transversalidad de gnero (Gender Mainstreaming) y el Gobierno Nacional, apoyado por la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer CPEM-, puede mostrar algunos avances en este proceso. Entre ellos: definir conceptos, iniciar la sensibilizacin y capacitacin en la temtica con las/os funcionarias/os responsables de planeacin y presupuesto de los ministerios y entidades del orden nacional, lograr un compromiso poltico con la firma del Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres, e integrar el anlisis de gnero a la Poltica de Reactivacin Social y a la que adelanta la Consejera en favor de la mujer. Sin embargo, ste es apenas el comienzo de un significativo recorrido. Las experiencias de otros pases demuestran que el proceso de Gender Mainstreaming no se da en un solo momento, es preciso implementar fases y proyectos piloto. Para realizar anlisis, diagnsticos y establecer polticas gubernamentales sensibles al gnero, es imprescindible no solo tener claridad sobre los conceptos de sexo y gnero, sino tambin contar con cifras y estadsticas. El eje del anlisis de gnero es conocer el impacto especfico que las normas, las polticas o los presupuestos, tienen sobre mujeres y hombres; ese anlisis busca detectar las races estructurales de la discriminacin, para as permitir el desarrollo de las personas. Un anlisis de gnero se puede llevar a cabo de manera independiente sobre una poltica pblica, un presupuesto, una ley, un programa o un proyecto. Adems, el anlisis de gnero nos ayuda a dilucidar ms fcilmente el por qu se requiere un trato preferencial con ciertos grupos de la poblacin, si se quiere alcanzar el principio de igualdad y equidad que contemplan las leyes,

las cuales, si bien se han democratizado, es decir, han eliminado formalmente las discriminaciones directas por sexo, en la mayora de los casos se quedan en declaraciones de buena voluntad. De ah la importancia de poner en funcionamiento el primer Observatorio de Asuntos de Gnero en Colombia, el cual surge por iniciativa de la CPEM con el valioso apoyo del PNUD, ACDI y GTZ. Por medio del OAG, se logra que el concepto de Igualdad de Oportunidades, no resulte abstracto y que los grupos en situacin de desventaja sean promovidos. Permite elaborar, sobre bases slidas y objetivas, los informes mediante los cuales el Estado colombiano da cuenta del cumplimiento a los compromisos internacionales y posibilita el seguimiento a polticas pblicas para establecer los avances en materia de equidad de gnero, a fin de formular las recomendaciones pertinentes. Vale la pena destacar que diferentes instrumentos jurdicos proferidos para mejorar la situacin de las mujeres en Colombia, consignan el mandato de contar con mecanismos de seguimiento. Con el Observatorio de asuntos de Gnero -OAG-se cumple ese mandato y se entrega al pas una valiosa herramienta para la promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a partir de una nueva mirada en el accionar estatal. As mismo, el OAG contribuye a la tarea de la CPEM de impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en Colombia. Sin embargo, es importante dejar en claro que sta es una responsabilidad conjunta de la sociedad; en consecuencia, se deben involucrar las entidades responsables de las polticas de empleo, salud, violencia, educacin y participacin. Con el OAG, estamos cumpliendo con una de las grandes responsabilidades de nuestro pas: promover un desarrollo humano con equidad, sin discriminacin y con oportunidades, aspecto clave para reducir la pobreza e instaurar un desarrollo humano sostenible.
Martha Luca Vsquez Zawadzky Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

p re s e ntacin

OAG

Observatorio de Asuntos de Gnero

Una nueva herramienta para la equidad en Colombia

l surgimiento del primer Observatorio de Asuntos de Gnero OAG- en Colombia es un hecho importante que reafirma el compromiso del Gobierno con el fortalecimiento de la equidad social1 y de la equidad de gnero en el pas2. La carencia de datos cuantitativos y cualitativos ha contribuido a que las situaciones discriminatorias y de violencia contra los grupos en situacin de desventaja se sigan presentando y, en algunos casos, intensificando. Por ello, la elaboracin de indicadores, la recoleccin de datos estadsticos, la creacin de sistemas de informacin

y la produccin de anlisis de la situacin de estos grupos, con perspectiva de gnero, son una necesidad global y un mandato para los Estados que han ratificado los instrumentos que protegen y garantizan de manera especial los derechos fundamentales. Uno de los grupos poblacionales ms afectados por las desigualdades en el mundo3 son las mujeres. En la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW adoptada en 1979, los Estados Parte se comprometieron a presentar informes peridicos completos sobre la situacin de las mujeres. En la Convencin

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par ratificada por Colombia en 1996, los compromisos adquiridos incluyen garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer. De igual forma, en la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing sobre la Mujer de 1995, se estableci el compromiso de elaborar indicadores cuantitativos y cualitativos para facilitar la evaluacin del rendimiento econmico desde la perspectiva de

CARLOS BERNAL ACEVEDO

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

gnero, y elaborar medios estadsticos apropiados para reconocer y hacer visible el trabajo de las mujeres y todas sus contribuciones a la economa nacional. En el mbito interno, la Ley 823 de 2003 establece en su artculo 4 que para la formulacin de las polticas de igualdad de oportunidades para las mujeres y el fortalecimiento de las instituciones responsables de su ejecucin, el Gobierno Nacional deber, entre otras acciones, promover la adopcin de indicadores de gnero en la produccin de estadsticas de los organismos e instituciones pblicas y privadas. Todas estas medidas resultan fortalecidas con la firma del Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y Hombres4. La puesta en marcha del OAG es un paso fundamental para la identificacin de las diferencias, los desequilibrios y los dems factores o situaciones que impiden eliminar las discriminaciones y las violencias, as como su superacin. El OAG constituye una herramienta para el seguimiento al cumplimiento de normas nacionales e internacionales vigentes, relacionadas con la equidad de la mujer y la equidad de gnero; y a polticas pblicas, planes, programas, proyectos y presupuestos para conocer el impacto diferenciado que tienen, con el objeto de hacer recomendaciones que contribuyan a eliminar las discriminaciones y a superar las inequidades de gnero que an se presentan en el pas. El OAG, por tanto, asume la perspectiva de gnero como un mtodo de identificacin de inequidades que permite comprender y analizar barreras de entrada y barreras de salida, y hace propuestas para su correccin y superacin. A partir de este enfoque desarrolla reflexiones crticas entre e intra gnero, teniendo en cuenta diversas categoras de anlisis y las asignaciones de roles que se hacen a mujeres y a hombres de acuerdo con construcciones socioculturales e histricas; inicialmente utiliza las

categoras de sexo y edad, y proyecta incorporar en el mediano y largo plazo las categoras de ubicacin territorial (rural-urbano), etnia y niveles de ingreso de las personas. Los indicadores de gnero, por su parte, son considerados por el OAG como mediciones cuantitativas y cualitativas diseadas para tener mayor conocimiento de los cambios en las relaciones de gnero, en un periodo determinado de tiempo; stos permiten captar de qu forma se tiene incidencia sobre los roles de gnero y cmo se tienen o no en cuenta las diferencias entre mujeres y hombres desde distintas perspectivas (sociales, econmicas, polticas y culturales). De acuerdo con todo lo anterior, el OAG se ha estructurado de la siguiente forma:
Ejes Temticos:

seguimiento adoptados. Divulgar la informacin recolectada y los anlisis elaborados. Bajo el liderazgo de la entidad rectora de la poltica pblica para las mujeres en Colombia, hacer recomendaciones o sugerencias que posibiliten superar las inequidades de gnero existentes. Evaluar la calidad, la pertinencia, la eficiencia y el impacto de los procesos y de los productos generados por el OAG, conjuntamente con las entidades cooperantes. En conclusin, el OAG es una herramienta al servicio de la sociedad colombiana y de las instituciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas, y diseada para contribuir al mejoramiento de la situacin de las mujeres, a la construccin de la equidad de gnero y, por tanto, de la equidad social en Colombia. NOTAS
1. En el Plan Nacional de Desarrollo, Ley 812 de 2003 (Diario Oficial No. 45.231, de 27 de junio de 2003), el acpite Equidad Social contiene la herramienta Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo. 2. Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo. Una Poltica Nacional Orientada a la Paz, la Equidad y la Igualdad de Oportunidades. Grafiq Editores, 2003. 3. Por ejemplo: el 60% de los pobres en el mundo son mujeres, 500.000 mujeres mueren al ao por complicaciones en el embarazo, las mujeres representan dos tercios de analfabetas en el mundo, etc. Informacin tomada de la pgina web del Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana. 4. Este Acuerdo fue promovido por la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y suscrito el 14 de octubre de 2003. 5. Estos componentes se encuentran en coherencia con los lineamientos internacionales que deben ser seguidos por los Estados en la elaboracin de sus informes. Documento HRI/GEN/2/Rev.1/Add.2 del 13 de mayo de 2003 de las Naciones Unidas.

Empleo y Desarrollo Empresarial Educacin y Cultura Salud, Salud Sexual y Reproductiva Violencias contra las Mujeres Participacin Poltica.
Componentes5:

Normativo: normas colombianas y compromisos internacionales seleccionados previamente por la CPEM. Administrativo: planes, programas, proyectos y presupuestos de la Poltica Social del Gobierno seleccionados por la CPEM. Jurisprudencial: decisiones judiciales de las Cortes colombianas, relacionadas con la situacin de la mujer. Estadstico: informacin cuantitativa recogida por las entidades cooperantes del OAG.
Funciones:

Recolectar y sistematizar la informacin. Definir y construir Indicadores de Gnero para hacer reflexiones crticas sobre la informacin recogida, de acuerdo con las categoras de anlisis y los mecanismos de

Para el prximo boletn el OAG tendr construidos los indicadores de gnero para cada uno de sus Ejes Temticos, teniendo en cuenta los criterios de seleccin y los indicadores definidos por la CEPAL, Beijing y CEDAW que sean acordes a la Poltica de Equidad Social y de Equidad de Gnero del Gobierno Nacional.

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p a r t i cipacin

poltica

Participacin poltica de las mujeres en Colombia

Dificultades, avances y retos para el nuevo milenio

a participacin, fundamento de la democracia y columna vertebral de la Constitucin Poltica Colombiana de 1991, juega un papel central en las propuestas de desarrollo con equidad. El ejercicio de la participacin es estratgico para que mujeres y hombres incidan en las decisiones y el devenir de sus comunidades, localidades, regiones y del pas, en los mbitos social, poltico, econmico, cultural y ambiental. En otro nivel, la participacin es decisiva para la construccin de relaciones equitativas en los mbitos de la vida personal, familiar, poltica y social1. Si bien el logro del derecho al sufragio para las mujeres en 1954 signific un posicionamiento poltico2, con l, no se logr alcanzar la ciudadana plena. Por ello, la Constitucin de 1991 es un paradigma central para el avance de las mujeres, a partir del cual aumenta de manera gradual su

presencia en los espacios de eleccin popular. Aunque la participacin de las mujeres en el mbito pblico contina siendo an muy baja, las mujeres han demostrado una notable capacidad de liderazgo en organizaciones comunitarias, sociales y polticas, as como en el ejercicio de los cargos pblicos que han alcanzado. Pero los estereotipos sexistas y los roles asignados tanto a las mujeres como a los hombres an persisten, refuerzan y reproducen esquemas, tanto en lo pblico como en lo privado; lo cual, sumado a la escasa representacin de las mujeres en los cargos de decisin, genera una insuficiente influencia transformativa en la vida social y poltica del pas. Por esto la revalorizacin, la autonoma y el mejoramiento de las condiciones de las mujeres deben hacer parte de los objetivos de todo gobierno y de toda administracin

FRANCISCO CARRANZA

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

transparente y responsable del desarrollo sostenible; debe reflejarse en sus polticas pblicas y en las medidas para su implementacin. Recordemos que uno de los retos propuestos por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer3 es precisamente fortalecer la participacin poltica de las mujeres en los puestos de mayor decisin. En Colombia la participacin efectiva de las mujeres en las distintas regiones atraviesa por una serie de limitaciones enmarcadas en relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres4. Esto evidencia una separacin en el ordenamiento social, entre lo pblico y lo privado, que se ve reflejada en problemas de carcter estructural. Por ejemplo, la escasa participacin poltica de las mujeres y las altas tasas de violencia intrafamiliar, impiden el ejercicio libre y autnomo de los derechos de las mujeres, reproducen esquemas de subordinacin y perpetan su discriminacin en la sociedad. Los obstculos deben ser asumidos como retos en la construccin de la ciudadana efectiva de las mujeres, y como la oportunidad para continuar el fortalecimiento de la perspectiva de gnero en el ejercicio de las funciones de las distintas entidades del Estado. Uno de los primeros efectos del derecho adquirido por las mujeres hace 50 aos en ese entonces fue el nombramiento de Esmeralda Arboleda de Uribe como la primera Ministra que tuvo el pas, y la primera participacin activa por parte de las ciudadanas colombianas en los comicios de 1957. Este nuevo milenio se ha iniciado con significativos logros formales y avances normativos a favor de las mujeres, dentro de los cuales se pueden destacar los siguientes: Ley 82 de 1993 o Ley para Mujeres Cabeza de Familia. Ley 152 de 1994 que promueve la participacin de mujeres en Consejos Territoriales de Planeacin. Ley 581 de 2000 o Ley de Cuotas. Ley 731 de 2002 o Ley de Mujer Rural.

Ley 823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. Adems de estas medidas legislativas, la Sentencia C-371 de 2000, que declara la constitucionalidad de la Ley de Cuotas, es de suma importancia por cuanto hace un profundo anlisis de esta norma como una accin afirmativa a favor de las mujeres. Por otra parte es de destacar que en el ao 2002, la Defensora del Pueblo, la Consejera Presidencial para la

La conformacin de los Consejos Comunitarios de Mujeres en departamentos y municipios, como un espacio de interlocucin entre las mujeres de distintos grupos poblacionales y el Estado, y de participacin e incidencia en la toma de decisiones. La inclusin poltica no garantiza la representacin real de las mujeres; pero sin inclusin es imposible la participacin y, por tanto, su representacin efectiva. Por ello, la participa-

Al conmemorar en el 2004 los 50 aos del Voto de las Mujeres se puede afirmar que si bien desde entonces existe una igualdad formal entre mujeres y hombres para el ejercicio del derecho a la participacin poltica, an estamos lejos de alcanzar las metas deseadas.
Equidad de la Mujer, FESCOL, y la Escuela de Gnero de la Universidad Nacional establecieron un mecanismo de promocin y seguimiento a la Ley de Cuotas, realizando un proceso de pedagoga mediante cartillas, afiches, comunicaciones a los alcaldes y dems directores de entidades pblicas, para la efectiva inclusin de las mujeres en los mbitos de decisin5. De la misma forma, la poltica Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo promueve y fortalece la participacin poltica de las mujeres colombianas, a travs de acciones como: La promocin de la Ley 581 de 2000 en las entidades del Estado, en las nuevas administraciones departamentales y municipales que se posesionaron el 1 de enero de 2004, y en las instancias de la sociedad civil. La coordinacin del proceso de reglamentacin de la Ley 731 de 2002, en el cual han participado de forma activa diferentes organizaciones de mujeres interesadas en el tema. El adelanto de encuentros con actoras y actores de la poltica. cin de las mujeres en la prevencin de violencias y discriminaciones debe contemplar, por lo menos: La posibilidad formal y real de participar en condiciones de igualdad en la vida poltica. Un proceso de implementacin de polticas pblicas con enfoque de gnero que posibilite la verdadera representacin y transmisin de las necesidades e intereses. Una participacin paritaria que se traduzca en un cambio estructural en la participacin poltica de las mujeres, que fortalezca la gobernabilidad y la democracia. La presencia de las mujeres en el escenario poltico es todava muy limitada; entre otras razones, porque como Movimiento, las mujeres an no han logrado generar una propuesta pblica unificada o comn, ni una estrategia viable que articule los intereses individuales, grupales, sectoriales y regionales de todas entre s. Por esto, retos como los siguientes deben ser superados con el esfuerzo conjunto de colombianas y colombianos:
Sigue en la pgina 8

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

p a r t i cipacin
Participacin Poltica de las Mujeres en Colombia

poltica

1. Confrontar y fortalecer el discurso poltico de gnero e identidad para alcanzar mayor participacin poltica de las mujeres en cargos de decisin que se traduzcan en una real influencia. 2. Adquirir niveles superiores de formacin profesional y poltica, que las cualifique para la participacin activa en las decisiones que las afectan y faciliten que el Movimiento Social de Mujeres conquiste en Colombia una influencia significativa. 3. Promover el liderazgo poltico de la mujer y la equidad de gnero, mediante el estmulo a su participacin en la gestin pblica y en el quehacer poltico local y regional mediante procesos de capacitacin, formacin y empoderamiento, que permitan a las mujeres participar en igualdad de condiciones frente a los hombres, como nica forma de dejar atrs la discriminacin de gnero y alcanzar la equidad social. 4. Fortalecer procesos de descentralizacin autnomos a travs de la capacitacin de funcionarias/os, en lo relacionado con las polticas y acciones dirigidas a las mujeres en la regin, as como con la participacin y capacidad de interlocucin individual y colectiva de las mujeres en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la construccin de un proyecto poltico conjunto. 5. Mejorar la calidad tcnica y operativa de programas para la mujer impulsados por los municipios. NOTAS
1. Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo. Una Poltica Nacional Orientada a la Paz, la Equidad y la Igualdad de Oportunidades. Grafiq Editores, 2003. 2. Mediante Acto Legislativo No. 3 de 1954, reformatorio de la Constitucin Nacional de 1886. 3. Esta Conferencia fue celebrada en Beijing (China) del 4 al 15 de septiembre de 1995. 4. Sarmiento Santander, Judith. Tras la trayectoria de las Mujeres hacia el Poder Local: Un Proceso de Empoderamiento. Trabajo de grado para Maestra en Estudios de Gnero, rea Mujer y Desarrollo. Universidad Nacional de Colombia, 1999. 5. Para tales efectos se enviaron 1.314 comunicaciones con sus respectivos formularios para ser diligenciados por los ministerios, entidades, organismos y entes territoriales, solicitando el listado de las/os funcionarias/os y empleadas/os, para evidenciar de esta manera el cumplimiento de la Ley de Cuotas.

A
Grfica No.1

Estadsticas sobre la participacin poltica de las mujeres en Colombia

comparativas para las tres Ramas del Poder Pblico. Se observa un importante incremento en la aplicacin de la Ley de Cuotas a nivel de ministerios en el presente perodo administrativo. Los siguientes ministerios estn en cabeza de mujeres: Relaciones Exteriores, Educacin, Comunicaciones, Medio Ambiente y Cultura. En las Embajadas participan menos mujeres que en los Consulados, es decir, hay ms mujeres que ocupan cargos de menor decisin y hay menos mujeres en los de mayor decisin. Este comportamiento se mantiene en las distintas ramas, con excepcin del caso de los ministerios. Las cifras revelan un leve aumento en el nmero de alcaldesas con respecto al perodo anterior, mientras la participacin de mujeres en las gobernaciones se mantiene en el mismo nivel para los dos perodos analizados. Tanto en gobernaciones como en alcaldas su participacin es muy baja en relacin con la de los hombres que ocupan aproximadamente el 90% de estos cargos.

partir de la Constitucin Poltica de 1991, las mujeres colombianas han venido aumentando su participacin en los espacios de decisin, aunque sta contina siendo muy baja, como lo demuestran las siguientes cifras

Rama Ejecutiva a Nivel Nacional

Periodo 1999-2002 y 2002-2006 Ministerios
60%

53,86
50% 40% 30% 20% 10% 0%

53,85
Hombres

46,15
Mujeres

25,00

1999 - 2002

2002 - 2006

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2003

Grfica No. 2:

Rama Ejecutiva a Nivel Territorial

Periodo 1999-2002 y 2002-2006
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999 - 2002 2002 - 2006 1999 - 2002 2002 - 2006
Mujeres Hombres

93,73

93,75

92,70

92,50

6,25

6,25

7,30

7,50

Gobernaciones

Alcaldas
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2002-2003

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

A partir de la promulgacin de la Ley de Cuotas, los datos que registran los procesos de seguimiento y sistemas de informacin, demuestran que la participacin de mujeres en cargos directivos ha aumentado. Sin embargo, an no se tienen cifras exactas actualizadas, ni sistemas de seguimiento eficientes que permitan registrar e identificar los cambios que se dan en un mismo periodo administrativo. En el pasado periodo (2002), en un estudio adelantado por la Defensora del Pueblo con el Observatorio de Mujer y Participacin Poltica de FESCOL, se observ que a nivel de ministerios no se cumpli la Ley de Cuotas; en las gobernaciones slo el 17% cumplieron, y en las ciudades capitales slo el 48% la cumpli, segn reportes de la Funcin Pblica en el ao 2003. En la rama legislativa la participacin de las mujeres es un poco ms alta que en la rama ejecutiva, a nivel territorial. Como se observa, en el perodo anterior las mujeres obtuvieron en el Senado una mayor representacin, que super levemente a las elegidas para la Cmara de Representantes. Esta proporcin no se mantuvo en el perodo legislativo actual, puesto que las Representantes aumentaron, y superaron levemente a las elegidas para el Senado, quienes en esta oportunidad disminuyeron en su eleccin. Sin embargo, la eleccin de mujeres contina siendo muy baja en relacin con la eleccin de hombres, que ocupan en promedio un 88% de las curules en el Congreso. A nivel territorial, la eleccin de mujeres tiene un comportamiento diferente. Actualmente, son elegidas ms mujeres en Asambleas Departamentales y menos en Concejos Municipales; as mismo su participacin ha aumentado, aunque levemente, del perodo anterior al actual, en ambas corporaciones. Nuevamente se presentan las regiones como los espacios con mayor posibilidad para la eleccin de mujeres; el ms cercano a sus intereses y donde obtienen la mayor votacin. A excepcin de la participacin en Ministerios (46.15%) y Consulados (27.54%), es en la Rama Judicial en

Grfica No. 3

Rama Legislativa
Periodo 1999-2002 y 2003-2006

88,68

88,02

86,16

90% 80% 70% 60% 50% 40%

84,38

86,30
Hombres Mujeres

100%

87,25

88,24

12,75

13,84

11,76

20% 10% 0%

1999-2002 2002-2006 1999-2002 2002-2006 1999-2002 2002-2006 1999-2002 2002-2006

Senado

11,02

Cmara

11,08

Asamblea

12,80

Concejo

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2002-2003

Grfica No. 4

Rama Judicial
ao 2003
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Corte Suprema Corte Constitucional Consejo Superior Consejo Estado
Mujeres Hombres

91,30

88,90

84,60

74,08

25,92

8,70

11,10

15,40

Fuente: Informacin suministrada por el Consejo Superior de la Judicatura, 2003

donde tenemos la mayor participacin total de mujeres (16.67% promedio). Sin embargo, al desagregar en cada Corte, se refleja un comportamiento semejante al de las otras ramas, pues demuestra que la ms baja participacin se encuentra en la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional; levemente mejora en el Consejo Superior de la Judicatura y una mayor participacin la logran en el Consejo de Estado. Actualmente la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura estn presididos por mujeres. En conclusin, en materia de

cargos en las tres ramas del poder pblico, estas cifras revelan un sesgo discriminatorio. Demuestran que en el ejercicio de los derechos polticos, a pesar de la alta participacin de las mujeres como potencial electoral, en las jornadas comunitarias, en la administracin pblica y en partidos y movimientos polticos, su postulacin y eleccin contina siendo muy baja. Por lo tanto, se requiere avanzar en el ejercicio de polticas pblicas existentes que promueven las posibilidades de participacin en los espacios de decisin, para hacer visibles y reconocer como actoras polticas a las mujeres.

13,70

30%

15,62

87,11

10

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

e m p l e o

Las estadsticas y la perspectiva de gnero

Una aproximacin al tema de empleo

LIGIA FANNY NARANJO RAMREZ

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

11

Grfica No. 1

Poblacin en Edad de Trabajar -PET

na lectura con perspectiva de gnero sobre la situacin de mujeres y hombres en el mbito del empleo en el pas, recalca la importancia de profundizar en la desagregacin de la informacin estadstica y en la inclusin de anlisis que permitan mirar de manera diferenciada la existencia de condiciones especficas y demandas particulares de los distintos grupos poblacionales. La Poblacin en Edad de Trabajar PET se clasifica en Poblacin Econmicamente Activa PEA y Poblacin Econmicamente Inactiva PEI. La PEA est conformada por las personas que estn trabajando o en bsqueda de empleo y la PEI la integran amas de casa, estudiantes, jubiladas/os, mayores adultas/os y discapacitadas/os. Como lo muestran las siguientes grficas, para el cuarto trimestre del ao 2003 la PET estaba constituida en 53% por mujeres y en 47% por hombres, mientras que la PEA estaba conformada en 44% por mujeres y en 56% por hombres. En Colombia, el total de la poblacin es de aproximadamente 44.600.000 y la mayora est constituida por mujeres, lo cual coincide con los porcentajes de la Grfica No. 1; sin embargo, es importante reflexionar sobre la Grfica No. 2, en contraste con la primera, pues la mayora de la PEA esta conformada por hombres. Un anlisis que incluye el enfoque de gnero para analizar esta diferencia, permite ver que las actividades ejercidas por la PEI incluyen a las amas de casa, quienes no solo realizan labores domsticas no remuneradas, sino tambin todas aquellas relacionadas con el cuidado a personas que requieren especial atencin. En este sentido, el rol de cuidadoras que se ha adjudicado tradicionalmente a las mujeres est ah contenido. Del total de la PEA, el 87%

Hombres 47% Mujeres 53%

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, Encuesta Continua de Hogares ECH-.

Grfica No. 2

Poblacin Econmicamente Activa -PEA

Hombres 56% Mujeres 44%

esta ocupada (empleada) y de sta el 36% la constituyen mujeres y el resto hombres. Por rama de actividad econmica, es posible ver que mientras la agricultura genera un mayor nmero de empleos para hombres de acuerdo con la grfica, la rama de servicios, que comprende los servicios comunales (empresas que le prestan servicios a la comunidad) y los servicios del gobierno (empresas y entidades oficiales que prestan servicios de salud y educacin), en su mayora est constituida por mujeres. A partir de estos datos, y desde la nueva mirada que incluye la perspectiva de gnero, a las tradicionales actividades laborales se deben sumar las otras actividades productivas, que si bien no son remuneradas a travs de la figura del salario, s aportan a la generacin de riqueza del pas e inciden en las cuentas nacionales. En el sector informal referido a aquel en que la rentabilidad depende de las condiciones no reguladas1 aparecen como ocupaciones ejercidas principalmente por hombres aquellas que corresSigue en la pgina 12

Fuente: DANE, ECH.

Grfica No. 3

Poblacin Ocupada por Rama de Actividad Segn Sexo

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5%
Transporte y comunicaciones Construccin Actividades inmobiliarias Electricidad gas, agua Servicios financieros Industria Minas y canteras
Mujeres Hombres

Agricultura

Comercio

Servicios
Fuente: DANE

0%

12

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

e m p l e o
Las estadsticas y las perspectivas de gnero Grfica No. 4

Distribucin Porcentual de la Poblacin Ocupada Informal Segn Rama de Actividad y Sexo

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% Construccin Transporte y comunicaciones Agricultura Actividades inmobiliarias Electricidad gas, agua Industria Minas y canteras Servicios financieros Comercio Servicios 0%
Mujeres Hombres

ponden a las ramas de construccin y transporte, consideradas tradicionalmente como masculinas. Mientras que la rama de servicios que corresponde a servicios comunales informales es principalmente ocupada por mujeres. El 19.7% de las mujeres ocupadas en el sector informal, estn empleadas en la posicin ocupacional de servicios domstico. En conclusin, esta breve panormica por algunas definiciones y cifras de empleo, en donde se hace evidente la participacin laboral y productiva de las mujeres, permite hacer un anlisis de cmo las construcciones sociales, los imaginarios culturales y las tradiciones valorativas e histricas han sesgado la medicin, el reconocimiento y la valoracin del trabajo y el aporte de la mujeres en el sistema productivo, y generan la reproduccin de la divisin sexual del trabajo, la asignacin de los roles y la discriminacin laboral hacia las mujeres. Por otra parte, el anlisis elaborado anteriormente llama la atencin en la necesidad de disponer de un

Fuente: DANE. Poblacin ocupada informal segn rama de actividad y sexo. Trece reas metropolitanas, 2001-2003 (abril - junio)

mecanismo que tenga incidencia en la produccin y procesamiento de la informacin cuantitativa y cualitativa, de forma que sea posible detectar problemticas particulares, las repercusiones y efectos de las normas, polticas, planes, programas y proyectos creados para su atencin; esto con el fin de lograr una mayor profundidad en el conocimiento de la realidad social del pas. De esta for-

ma, el Observatorio de Asuntos de Gnero2 constituye una herramienta estratgica para el diagnstico, identificacin y seguimiento a la situacin de mujeres y hombres en Colombia. NOTAS
1. En tanto que las actividades no estn registradas, reconocidas ni protegidas por la normatividad laboral, comercial y tributaria. 2. Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer: Mujeres Constructoras de Paz. Una Poltica Nacional Orientada a la Paz, la Equidad y la igualdad de Oportunidades. Grafiq Editores. Bogot, 2003.

c a l e n dario
Activid a d e s
Mayo
4 Pereira y Armenia Jornada de Seleccin 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria 5 Pasto Jornada de Impulso al Espritu Empresarial 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria 6 Neiva Jornada de Seleccin 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria

d e

I n t e r s
12, 13 y 14. Bogot D.C./ESAP Taller Programa Nacional de Educacin en Gnero y Diversidad

M a y o
4. Ginebra Suiza

A g o s t o
10 al 12 Mxico D.F. Novena Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe 24 al 27 Corferias, Bogot D.C. 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria

d e

2 004

10 Bucaramanga Jornada de Seleccin 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria 11 Ibagu Jornada de Seleccin 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria 12 Tunja Jornada de Seleccin 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria 13 Pasto Jornada de Seleccin 1a Feria Nacional de la Mujer Empresaria

Julio
26 y 31 Bogot D.C. Foros Preparatorios Conmemoracin de los 50 Aos del Voto de las Mujeres en Colombia

Sesin 87 Consejo de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM9 Mxico D.F. Reunin 36 Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe

Junio
2 y 3 Ginebra Suiza Sesin 101 Comit Ejecutivo de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM

Agosto
25 Bogot D.C.

28 de junio a 2 de julio San Juan de Puerto Rico Trigsimo Periodo de Sesiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL-

Foro Central Conmemoracin de los 50 Aos del Voto de las Mujeres en Colombia