asuntos

O b s e r v a t o r i o d e
ISSN 1794-4082

DE GNERO

La familia

Reflexiones, cifras y legislacin sobre violencia intrafamiliar

Boletn No.
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Septiembre - Diciembre 2004

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

c o n t e nido

asuntos
O b s e r v a t o r i o d e

DE GNERO

Observatorio de Asuntos de Gnero OAGISSN 1794-4082 Repblica de Colombia lvaro Uribe Vlez Presidente de la Repblica Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Martha Luca Vsquez Zawadzky Foto portada Carlos Bernal Publicacin de: Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Consejo Editorial: Blanca Cardona PNUD Brbara Karpinski ACDI Mara Elvia Domnguez Universidad Nacional Columnista invitada Yolanda Puyana Villamizar

EDITORIAL

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Transformaciones de la familia y su problemtica

COLUMNISTA INVITADA

Gnero y familia: Asociaciones necesarias

Por Yolanda Puyana Villamizar

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Familia y Derechos Humanos

PROPUESTA

Redaccin: Mara Margarita Moreno Montalvo Vanessa Suelt Cock Marcela Valencia Suescum Asesora Periodstica: Mnica Rodrguez Saavedra Diseo Portada: MTP Comunicaciones Foto Portada: Carlos Bernal Acevedo Fotos Interiores: Carlos Bernal Acevedo Ligia Fanny Naranjo Ramrez ICBF Diseo, Diagramacin y Edicin: MTP Comunicaciones Impresin: Imprenta Nacional de Colombia

Democracia Familiar La violencia intrafamiliar En cifras

MALTRATO Y VIOLENCIA

Reflexiones de una experta Impacto econmico de La violencia intrafamiliar

EXPERIENCIAS EXITOSAS

Manizales y Bogot Haz Paz Actividades de inters

Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Direccin: Calle 10 No 1-15 Telfono: 2832252, 3361540 E-mail: oag@presidencia.gov.co www.presidencia.gov.co/equidad

La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer agradece al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, a la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ACDI-, a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI- y a UNIFEM, el apoyo brindado al Observatorio de Asuntos de Gnero. Igualmente a otras entidades que suministraron informacin.

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editori a l

La familia, un proyecto de vida

a familia sigue vigente, a pesar de las amenazas que afronta. Quien no tiene una familia, suea con ella, la desea. Abordar los cambios que ha experimentado, sus problemticas, conocer el marco legal que la regula, la oferta institucional frente a la violencia intrafamiliar, y la invitacin de la Consejera para que las entidades, la instituciones y la sociedad se involucren en la tarea de fomentar relaciones democrticas al interior de las familias, sern los temas de este segundo Boletn del Observatorio de Asuntos de Gnero. La Constitucin poltica da sentido y valor a la familia al consagrar la igualdad de derechos entre mujeres y hombres, y al ajustarla al concepto de democracia basado en el respeto de los derechos humanos. Sin embargo, esto no se ajusta a la realidad de las familias colombianas ni a las nuevas formas de vida familiar imperantes: la ruptura de miles de parejas est motivada por la inadecuada distribucin de poder al interior de las familias; la familia sigue siendo el espacio propicio para la violencia; las regulaciones jurdicas son ms abiertas a los procedimientos de divorcio; muchas mujeres toman la decisin de ser madres solteras; el pensamiento de planificacin en la familia hace parte de un mundo globalizado en el que anticipadamente se pretende decidir cuntos hijos tener, cundo tenerlos, de qu sexo y en dnde deben estudiar; las parejas profesionales toman medidas de proteccin en temas econmicos antes de contraer matrimonio. Las conquistas alcanzadas por millones de mujeres, relacionadas con la educacin, los ingresos y la capacidad para tomar decisiones, se han visto reflejadas en la familia. La mujer se ha convertido en

una multiplicadora de oportunidades, al aspirar a que sus hijos tengan un nivel de educacin superior al logrado por ella; los hombres han desarrollado la capacidad de demostrar ternura, afecto y amistad hacia sus hijos; las nuevas generaciones de padres participan en algunas de las tareas domsticas y la crianza de los hijos. Estos logros tan importantes y estas amenazas tan serias determinan los nuevos paradigmas de la familia. El gran reto para nuestra sociedad es lograr Familias Democrticas, en las que padre y madre puedan ejercer la debida autoridad sin que uno u otra est en condiciones de inferioridad; que padres, madres, hijos e hijas entiendan los conceptos de corresponsabilidad y equidad, y resuelvan sus conflictos sin acudir a la violencia; que quienes padecen limitaciones sean considerados como iguales en su diferencia y tengan un trato privilegiado en la familia para que la sociedad los acoja, respete y potencie. Es en el mbito familiar donde Colombia podr encontrar las condiciones para lograr una convivencia pacfica, para que las nias, los nios y las mujeres no sientan miedo al llegar a su hogar; donde sus derechos les sean respetados, aprendan a ser felices y se formen como buenos ciudadanos. Defender el espacio ms importante con el que cada individuo cuenta, la FAMILIA, requiere esfuerzos interinstitucionales. Para despejar el camino que permita alcanzar esa meta, la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer propone la estrategia Democracia Familiar, que presentamos en este Boletn. Martha Luca Vsquez Zawadzky
Consejera Presidencial

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F a m i l ia

y su problemtica

Transformaciones de la familia

ara cualquier sociedad, la importancia de la familia radica en que sta constituye un escenario privilegiado para la crianza, socializacin de los hijos y transmisin de los valores que van a formar al individuo. Su caracterizacin depende de coyunturas histricas y legados culturales especficos. Por consiguiente, en Colombia no puede hablarse de un solo tipo de familia como modelo nico y homogneo, tradicionalmente equiparado a la familia monogmica y nuclear de herencia espaola, sino de diversas formas de configuracin familiar, como es el caso de las familias indgenas o de afro descendientes. Como institucin social, la familia expresa los patrones culturales que se presentan en una colectividad en un espacio y un tiempo determinados, es decir, la familia influye en el medio social y, a su vez, los diversos cambios histricos, sociales y econmicos la influencian a ella. Hoy puede afirmarse que la familia ha cambiado notoriamente, si se compara con el modelo existente en la dcada del se-

senta, cuando la familia estaba constituida por una estructura vertical: el poder de decisin recaa en el hombre, las mujeres se encargaban de las labores domsticas y los conflictos en su interior pertenecan al mbito privado. El modelo actual permite cuestionar la estructura anterior y buscar una estructura horizontal en donde prevalezcan la corresponsabilidad y la equidad de gnero. Es necesario tambin anotar que el contexto familiar actual es ms complejo, debido a la manera como se formalizan las uniones y a las rupturas conyugales. Prevalecen en la actualidad las uniones de hecho por encima del matrimonio catlico o civil y de otros ritos religiosos1; y se han triplicado las separaciones conyugales, dando lugar a nuevas uniones de hecho o nuevos matrimonios2. LA FAMILIA, ESCENARIO DE VIOLENCIA Estos cambios de distribucin del poder al interior de la familia y su configuracin generan conflictos, que en su mayora son resueltos de

forma violenta, entendiendo que la violencia de hoy involucra cualquier acto que tenga como resultado un dao posible o real ya sea fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, que ocurran en la vida pblica o en la vida privada. Si bien la violencia en la familia ha sido una constante histrica, que permaneca oculta por pertenecer al mbito privado, otras eran las estructuras familiares, el tipo de violencia que se ejerca y las causas de su ocurrencia.3 Al interior de la familia pueden presentarse, entonces, diversas formas de violencia intrafamiliar (VIF): fsica, psicolgica y sexual, que pueden ocurrir en forma simultnea. Es decir, la violencia fsica y sexual pueden afectar la salud mental; y a su vez, la violencia sexual puede conllevar agresin fsica4. La principal problemtica de la familia es ser el escenario de una de las principales violencias del pas, que hoy se hace visible, por una parte, porque a partir de 1990 Colombia cuenta con un registro estadstico para medir su ocurrencia; de otra, por

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la prohibicin de la discriminacin en razn del sexo, consagrada en la Constitucin y la Ley. En este contexto, se ha ido extendiendo el cambio cultural de no aceptar conductas que lesionen la integridad fsica, psicolgica y sexual de las mujeres y las nias y nios en la familia. FACTORES DE RIESGO Existen factores asociados a la violencia intrafamiliar en tres dimensiones de la vida familiar. El primero, es la dinmica relacional y organizativa de la familia, el segundo es el factor sociocultural y econmico, y el tercero son los factores psicoemocionales y de comportamiento de sus miem-

intrafamiliar y otros que la evitan. En efecto, el acceso a recursos por parte de la familia, es un factor de proteccin frente a las necesidades diarias de sta y frente a una situacin de vulnerabilidad familiar. Inversamente, contextos agresivos, desprovistos de recursos materiales, y la falta de vnculos protectores institucionales, se convierten en un factor de vulnerabilidad para las familias. De las problemticas sociales de inequidad en el acceso a los recursos, se derivan construcciones psicoemocionales deficientes a la hora de gestionar el conflicto al interior de las familias. As lo confirma una muestra de 525 casos (familias), donde la ma-

La violencia intrafamiliar es hoy visible, por la prohibicin de la discriminacin en razn del sexo, consagrada en la Constitucin; y porque a partir de 1990 Colombia cuenta con un registro estadstico para medir su ocurrencia.

bros, entre los cuales estn la transmisin de los imaginarios sociales que se basan en relaciones inequitativas de gnero5. Respecto al factor relacionado con la dinmica relacional y organizativa de la familia, se ha sealado que la multiplicidad de uniones no resueltas, con hijos nacidos de varias de ellas y nuevos parientes, as como nuevas obligaciones, hacen ms complejas las relaciones familiares; en estas nuevas familias se presentan tensiones y conflictos que constituyen un factor de riesgo para que se configure la violencia intrafamiliar. los factores llamados socioculturales se encuentran estrechamente relacionados con la violencia intrafamiliar. Existe un proceso de retroalimentacin entre el contexto familiar y el social. Encontramos, por tanto, contextos que favorecen la violencia

yora de las personas agredidas se encontraban inactivas econmicamente o desempleadas6. LA MUJER, EL GRUPO MS VULNERABLE Al respecto debe sealarse el impacto que, segn cifras de Medicina Legal, tiene este tipo de violencia sobre las mujeres: en el ao 2003 se registraron 62.431 personas lesionadas por violencia intrafamiliar. De ellas 47.357 (75.85%) fueron mujeres, y el grupo entre los 25 a 34 aos el ms afectado7. As mismo, en todos los dems tipos de violencia intrafamiliar, maltrato infantil y entre familiares, la mayora de las vctimas son mujeres. El 51.41% del maltrato infantil recae sobre nias y el 59.43% de maltrato entre familiares lo reciben las mujeres. Como puede apreciarse, la vio-

lencia intrafamiliar obedece a mltiples factores que no estn necesariamente relacionados entre s. Debe llamarse la atencin sobre el impacto que este tipo de violencia tiene sobre las mujeres, que se constituyen en el grupo ms vulnerable de la poblacin y al cual, por lo tanto, se le debe brindar mayores garantas y proteccin. A su vez, este breve diagnstico llama la atencin sobre el impacto que tiene en la sociedad la violencia intrafamiliar en la transmisin de la violencia, tanto al interior como al exterior de la familia, y que la convierte en un agregado importante frente al resto de las violencias que suceden en el pas. De ah tambin la importancia y la necesidad de aunar esfuerzos institucionales y colectivos para lograr su atencin, as como cambios culturales para prevenir su ocurrencia. Prevenir la violencia intrafamiliar permitir crear las condiciones necesarias para que se extienda un modelo democrtico de familias en donde prime la corresponsabilidad, la equidad de gnero y la solidaridad. Valores que, construidos o socializados en la familia, sern trasmitidos a la sociedad en general. NOTAS
1 En la Familia ha influido el aumento de las uniones de hecho que en 1960 involucraban al 15% de la poblacin urbana femenina y para 1993, al 40%. Informacin tomada de: DANE. La Familia Colombiana al final de Siglo. Bogot, 1998. p. 45. 2 RUBIANO, N. y ZAMUDIO, L. Las Separaciones Conyugales en Colombia. Universidad Externado de Colombia, ICBF, Bogot, 1991, p. 34. 3 Definicin de la Asamblea General de las Naciones Unidas 4 Haz Paz, Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar, Familia, pareja y violencia conyugal, Coordinado por la Consejera Presidencial para la Poltica Social, Tomo II, 2001. 5 Estos factores fueron identificados en la investigacin de la Universidad Externado de Colombia, Conflicto y Violencia Intrafamiliar, realizada por Norma Rubiano, ngela Hernndez, Carlos Molina y Mariana Gutirrez. Conflicto y Violencia Intrafamiliar, Universidad Externado de Colombia, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Secretara de Gobierno, Bogot 2003, p. 91 y s.s 6 Ibid. 7 Al respecto debe sealarse que existe una diferencia entre las cifras de Medicina Legal y las registradas por PROFAMILIA, limitante de la informacin que ser analizado en el aparte de anlisis estadstico. Cabe resaltar sobre el particular que segn las estadsticas de Profamilia para el ao 2000, del total de mujeres que quedaron lesionadas como resultado de una golpiza, el 73% no acudi al mdico, ni pidi informacin para una posible denuncia, especialmente las mujeres menores de 20 aos, y las residentes de Antioquia. PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud. Bogot. 2000. p. 93.

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c o l u mnista

invitada

Gnero y familia:

Asociaciones necesarias

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famil i a

Por: Yolanda Puyana Villamizar1

uando reflexionamos sobre la familia en nuestra sociedad, con frecuencia la consideramos una especie de paraso en el que prima la felicidad; tendemos a idealizar las caractersticas de su dinmica, las relaciones que se producen, a sacralizar sus funciones a la luz de una mirada religiosa, de argumentos naturalistas o de cierta compensacin psicolgica ante nuestras angustias. La imagen fantasmal de una familia ideal, impide reconocer que sta cambia, por causas con frecuencia ajenas a nuestra voluntad. Calificar a la familia como una institucin social implica reconocer que contiene una dinmica distinta a la del mundo animal; sus funciones se entremezclan entre la biologa y la cultura, porque en ella se realiza la reproduccin biolgica de la especie y, a la vez, responde a una necesidad humana, como es la creacin de lazos sociales fundamentales para la vida por medio de las alianzas matrimoniales2. El grupo familiar permanece ligado a la conservacin de la vida a travs de la proteccin de quienes lo integran, a la reproduccin de la cultura y en consecuencia, a la socializacin de las nuevas generaciones. En medio de interacciones familiares se produce el desarrollo emocional de la niez, se aprende el lenguaje, el nio o la nia interiorizan el universo simblico, se construyen las identidades de gnero, de clase o tnicas y, en general, se aprende a vivir en sociedad. La familia y la sociedad permanecen inexorablemente articuladas, se complementan y se necesitan. En ese sentido debe reconocerse una doble dinmica: por un lado, el grupo familiar recibe de la sociedad los recursos indispensables para su subsistencia, al mismo tiempo que es afectada por los cambios sociales, culturales y econmicos acaecidos en el contexto social.

Ante la visin de la familia aqu expuesta, la pregunta que surge es: qu han aportado la perspectiva de gnero y los estudios feministas al entendimiento de la dinmica del grupo familiar? Tanto los estudios provenientes del enfoque feminista, como los de gnero, contribuyen a construir una visin histrica sobre la familia y a entender la dinmica humana que se produce en el seno del grupo. A partir de los movimientos feministas y de la consolidacin en la academia de un pensamiento crtico ante la opresin de la mujer, las investigadoras sociales desarrollaron la categora de gnero y la entendieron como una teora que permite reconocer las creencias, los smbolos y comportamientos

dad Clsica, 3.000 o 5.000 aos antes de Cristo en Mesopotamia, en Grecia, Roma y en la civilizacin Judeo Cristiana4. Estudios histricos han demostrado que el patriarcado inicia su resquebrajamiento en el siglo XIX, con la concesin de los derechos civiles a las mujeres 5. Por milenios se mantuvo una legislacin y una prctica jurdica que exclua a la mujer de sus derechos, de la administracin de sus propios bienes y de la autoridad en la familia y se legitimaba a travs de los hijos a la familia patriarcal. El pensamiento dirigido a desentraar las relaciones de gnero facilita comprender la lgica binaria, polarizada y dual en que se fundamentan los conceptos de la paternidad y la

La imagen fantasmal de una familia ideal, impide reconocer que sta cambia, por causas con frecuencia ajenas a nuestra voluntad.
y, en general, los significantes culturales a travs de los cuales se diferencia a los hombres de las mujeres. Es clsica la definicin de Joan Scott3, quien considera al gnero como un elemento constitutivo de las relaciones sociales basado en la divisin sexual de roles, en significantes culturales que distinguen a los sexos y, al mismo tiempo, como una forma primaria de relaciones significativas de poder. Ambas visiones han contribuido a reconocer las relaciones de poder en la familia, porque permanecen rasgos culturales derivados de la dominacin patriarcal, y sta se constituye en el lugar privilegiado para la dominacin masculina que ha mantenido rasgos patriarcales. Se entiende por patriarcado la dominacin del hombre adulto, quien ejerca un poder absoluto sobre mujeres, hijos, hijas y siervos. La organizacin patriarcal se desarroll en la Antigematernidad, como categoras excluyentes, cuyas cualidades oscilan entre la Ley del Padre la racionalidad y la rigidez opuesta a la figura materna que implica la proteccin y la solidaridad. A la masculinidad se le atribuye la paternidad, como condicin de ser viril, proveedor y protector de la prole. A la maternidad, se le asigna como papel central el amor infinito al hogar, la renuncia al placer y a otras funciones vitales. La perspectiva de gnero va a afirmar que mientras se idealiza la maternidad y se imponen a las mujeres las responsabilidades afectivas de la familia, al hombre se le desplaza del hogar hacia actividades econmicas que lo inutilizan para contribuir en la crianza y el cuidado de la progenie.

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invitada

En los procesos de socializacin se aprenden los valores culturales ancestrales, reductos del patriarcado. Se socializa a las nias para que reproduzcan cualidades de servicio, formen una identidad definida en funcin del hombre, sean ms emocionales, obedientes y construyan una sexualidad pasiva. Mientras que, por el contrario, se controlan las emociones de los nios a travs de la prohibicin del llanto, se les faculta para que dominen, sean ms agresivos y fuertes, y formen su virilidad excluyendo a las nias o a los homosexuales. A travs de la perspectiva de gnero y en contra de teoras que justifican los rasgos patriarcales, las economistas feministas enunciaron que los oficios domsticos concentrados en

senta una inequitativa distribucin de roles en el hogar. En un estudio reciente8 se observ que: La creciente vinculacin de las madres al mercado laboral, an no incide de manera directa en que se distribuyan de forma equitativa los oficios domsticos con sus compaeros (aquellas dobles jornadas fuera y dentro del hogar) y slo entre un mnimo nmero de casos se encontr un cambio en este rasgo patriarcal de la familia, ya que adoptaron las funciones del hogar, la crianza y cuidado de los hijos e hijas como una corresponsabilidad de padres y madres. Otro aporte central de los estudios feministas y la perspectiva de gnero es el reconocer que en la familia se presentan violaciones de derechos humanos a travs de la violencia con-

Al declarar a la familia como instancia en la que se reproducen relaciones de poder y proponer una mirada de inters pblico a su dinmica, se han reconocido formas muy sutiles de violencia domstica: el maltrato fsico, el psicolgico, el abuso sexual y el incesto, entre otros.
las mujeres deban ser consideradas como trabajo, ya que producen bienes tiles para la subsistencia de los miembros del hogar y son indispensables para mantener bajos los costos sociales de reproduccin de la fuerza laboral. En otras palabras, aunque estas tareas no incidan directamente en la tasa de ganancia, s producen riqueza social6. Se ha demostrado el crucial papel del trabajo domstico en la familia7. Estas tareas desarrolladas por la mujer, son indispensables para la subsistencia del grupo y bsicas para la reposicin de las energas que se gastan cuando las personas se vinculan al mercado laboral. Si bien la concentracin de las tareas domsticas de forma exclusiva entre las mujeres ha variado en los ltimos aos en Colombia, an se preyugal y el maltrato de nios y nias. Al declarar a la familia como instancia en la que se reproducen relaciones de poder y proponer una mirada de inters pblico a su dinmica, se han reconocido formas muy sutiles de violencia domstica: el maltrato fsico, el psicolgico, el abuso sexual y el incesto, entre otros. En Colombia, la prohibicin legal de la violencia intrafamiliar slo data de los ltimos veinte aos y, gracias a sta, comienzan a generarse instituciones de proteccin y denuncia de este tipo de violencia. Sin embargo, la lucha contra este flagelo en los hogares apenas comienza, pues los registros al respecto an muestran que el 41% de las mujeres unidas declararon haber sido vctimas de violencia fsica por parte del compaero.9

En consecuencia, al reconocer los rasgos patriarcales de la familia a travs de la perspectiva de gnero, es posible prever cmo en la familia se mantienen y reproducen conflictos entre hombres y mujeres, y de all surgen dos alternativas: resolverlos a travs de la violencia conyugal, como ocurre an en buena parte de los casos, o comenzar a reconocer que en la familia existe la diversidad, que la pareja est conformada por dos personas con derechos y responsabilidades y, por ende, se pueden construir en el seno de dicho grupo relaciones democrticas y participativas entre los hombres y las mujeres que lo integran. En conclusin, los estudios feministas y la perspectiva de gnero facilitan interpretar la familia como una institucin cambiante, histrica y permeada por la cultura. Slo con una mirada humanizadora de la familia como la propuesta en este artculo, es posible construir relaciones democrticas en el seno del grupo familiar, que partan de la diversidad y no de la imposicin de normas ciegas heredadas de rasgos culturales del patriarcado. NOTAS
1 Directora de la Escuela de Estudios de gnero y profesora asociada del Departamento de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Colombia. 2 STRAUSS, Levi. Las estructuras elementales del parentesco. Editorial Paids, Barcelona, 1981. 3 LAMAS, Martha (compiladora). EL Gnero: La construccin cultural de la diferencia sexual. Mxico, 1996, 1 Edicin. Serie Ciencias Sociales. 4 Para ms informacin consultar: LERNER, Gerda. La Creacin del patriarcado. Editorial Crtical, Barcelona. 1990. EISLER, Riane. El Cliz y la espada nuestra historia nuestro futuro. Editorial Cuatro Vientos. Santiago de Chile, 5ta edicin, 1995. 5 LERNER, Gerda, Ibid, pg 365. 6 HARRIS, John. WALLY, Secommbe y GARDINER, Jean. El ama de casa bajo el capitalismo; economa poltica del trabajo domstico; el trabajo domstico en el modo de produccin capitalista; el papel del trabajo domstico. Editorial Anagrama, Barcelona, 1995. 7 Para ms informacin consultar: PUYANA, Yolanda. El trabajo domstico una forma ancestral de opresin de la mujer. En: Mujer amor y violencia. Nuevas interpretaciones antiguas realidades. Tercer Mundo Editores, 1990. 8 Para ms informacin consultar: PUYANA, Yolanda, com. Padres y madres en cinco ciudades Colombianas: cambios y permanencias. Universidad Autnoma de Bucaramanga, Edicin en conjunto con la Universidad del Valle, Universidad de Cartagena, Universidad de Antioquia y Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2003. 9 PROFAMILIA. Salud Sexual y Reproductiva. Resultados Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2000. Bogot, 2000.

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legislaci n

Familia y Derechos Humanos

a Constitucin de 1991 incorpora una mirada renovada y solidaria de la sociedad, en la cual la familia deja de ser la unidad domstica, expresin por excelencia del espacio privado e inviolable regido por la autoridad del padre, para transformarse en el ncleo fundamental de la vida colectiva, y en espacio donde se inicia el ejercicio de los valores democrticos. El Estado y la sociedad deben prestar proteccin integral a la familia; pero al mismo tiempo las relaciones familiares deben fundarse en la igualdad de los derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco de todos sus integrantes. Desde esta visin, la familia constituye un espacio de integracin entre lo pblico y lo privado, donde el respeto a la intimidad est limitado a que sus relaciones se desenvuelvan dentro de una lgica de respeto a los derechos humanos y a la dignidad de la persona. La violencia diaria ejercida contra los nios y nias y las mujeres en Colombia,1 y contra cualquier persona del ncleo familiar, constituye una violacin a los derechos humanos. La violencia intrafamiliar va en contra del respeto a la dignidad humana, valor sobre el cual est fundado nuestro Estado social de derecho2, y desconoce derechos fundamentales como la vida, la integridad personal, la libertad y el libre desarrollo de la personalidad. Por estas razones es deber del Estado intervenir en las relaciones familiares, no con el propsito de imponer un modelo determinado de comportamiento, sino para impedir cualquier violacin de los derechos fundamentales de las personas3. Durante los ltimos quince aos, a travs de estudios e investigaciones, de los desarrollos legales y jurisprudenciales, as como de las acciones tanto estatales como de organizaciones no gubernamentales,4 se ha

hecho visible un problema que antes permaneca en el mbito privado. LEGISLACIN VIGENTE La Ley 294 de 1996 por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica, reformada parcialmente por la Ley 575 de 2000, constituye un esfuerzo importante para abordar la violencia intrafamiliar desde una

perspectiva integral, acorde con las transformaciones que ha experimentado la institucin familiar. La legislacin vigente contempla una serie de medidas de proteccin impuestas por el Comisario de Familia o el Juez Civil Municipal, dirigidas

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l e g i s lacin
Familia y Derechos Humanos

en su mayora a poner distancia entre la vctima y su agresor, con el fin de proteger de manera efectiva los derechos fundamentales de las personas que estn siendo vctimas de violencia en su ncleo familiar. Sin desconocer la importancia de la armona y unidad como valores esenciales de la familia, en el caso de la violencia intrafamiliar es fundamental establecer prioridades cuando se trata de la proteccin de derechos. En esta tarea, la primera accin del Estado debe ser proteger los derechos y libertades de cada una de las personas que integran la familia, porque sin esta garanta no es posible que existan unidad y armona al interior del ncleo familiar5. Vale la pena agregar que slo una de las medidas mencionadas se ocupa de la reeducacin del agresor, aspecto que debe merecer mayor atencin porque resulta fundamental para erradicar las causas culturales que conducen a la violencia y que constituyen una barrera para la construccin de acuerdos orientados a mejorar las relaciones al interior de la familia y superar o transformar el conflicto. LA CONCILIACIN La Conciliacin, tal como ha sido acogida en otros mbitos del De-

recho, busca la satisfaccin de las partes en conflicto, partiendo de la posicin de igualdad de las mismas. En asuntos de violencia intrafamiliar la igualdad de las partes involucradas es una condicin de escasa ocurrencia: en la mayora de los casos las agresiones estn dirigidas a los integrantes ms dbiles del ncleo familiar (nios, mujeres, discapacitados, adultos mayores). Por esta razn el mediador o conciliador tendra como misin buscar el equilibrio necesario para que la conciliacin se convierta en un espacio de justicia que promueva el ejercicio de los derechos y la construccin de acuerdos que sean posibles de cumplir y mantener en el tiempo. Determinar cundo procede una conciliacin y cundo una medida de proteccin, es una decisin que debe tomar el funcionario al analizar las condiciones del caso concreto; y pese a que no existen reglas generales, el funcionario debe tener siempre en consideracin que su actuacin no contribuya a que se vulneren los derechos humanos al interior del ncleo familiar.6 LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR COMO DELITO Los artculos 229 y 230 del Cdigo Penal vigente7 desarrollan los tipos

CONCLUSIONES
La proteccin de la familia como ncleo fundamental de la sociedad es un deber de corresponsabilidad que involucra tanto al Estado, como a los individuos, la comunidad y la sociedad en general, a travs de acciones positivas que promuevan su desarrollo integral. La violencia intrafamiliar es una violacin a los derechos humanos que debe ser intervenida por el Estado, a travs de las iniciativas que incluyan a todos los actores sociales. La conciliacin en materia de violencia intrafamiliar debe manejarse con un enfoque orientado a la construccin de acuerdos que permitan el restablecimiento de los derechos vulnerados, con criterios de justicia y equidad. La familia es el espacio natural para el ejercicio de la democracia y los derechos humanos, en esta medida los programas orientados a promover la democracia familiar son acciones orientadas a prevenir, atender y erradicar la violencia intrafamiliar en el largo plazo.

penales de la violencia intrafamiliar, preservando uno de los avances ms importantes introducidos por la Ley 294 de 1996 en la lucha por la dignidad de las mujeres, a travs de la adopcin de medidas para alcanzar la igualdad de hecho y derecho. La Ley 882 de 2004 aumenta la pena cuando el maltrato recaiga sobre un menor, una mujer, un anciano, una persona que se encuentre en incapacidad o disminucin fsica, sensorial y psicolgica o quien se encuentre en estado de indefensin. Sin embargo, esta ley excluy el elemento de violencia sexual, factor asociado en algunos casos a la violencia conyugal, que generalmente permanece oculto y silenciado, incluso para quien lo padece. Para el Cdigo de Procedimiento Penal8 este delito es querellable, por lo tanto, para iniciar la investigacin se requiere que la vctima, y no otra persona, denuncie su ocurrencia; y que una vez iniciada, acuda a una audiencia de conciliacin convocada por la entidad investigadora. Estos aspectos de procedimiento resultan claramente contradictorios con la proteccin que la Constitucin y la sociedad deben prestar a la familia y a los derechos humanos de quienes la integran, con la responsabilidad que tiene la comunidad de informar sobre hechos de violencia intrafamiliar a las autoridades competentes9, y con el inters general que tiene la familia como institucin bsica de la sociedad. NOTAS
1 Los estudios e investigaciones demuestran que en Colombia las personas ms afectadas por esta forma de violencia son las mujeres, los nios y las nias. 2 Artculo 1 de la Constitucin Poltica. 3 Ver Sentencia de la Corte Constitucional T -278 de 1994 M.P. Jorge Arango Meja en la cual se precisan cules son los lmites al derecho a la intimidad familiar, y cundo debe el Estado intervenir para el restablecimiento de los derechos violados. 4 Cabe resaltar el papel fundamental que ha desempeado Profamilia en la atencin y estudio de las familias colombianas. 5 Ver un desarrollo completo de este aspecto con notas jurisprudenciales en la ponencia de Beatriz Linares, La unidad y la armona familiar frente al bien jurdico tutelado, Defensora del Pueblo, Foro Distrital, Familia, Democracia y Derechos Humanos, Alcalda Mayor de Bogot, Universidad de los Andes, Inter- American Development Bank, Bogot abril 24 a 26 de 2003. 6 Ley 599 de 2001. 7 Expedido por la Ley 600 de 2000. 8 Deber previsto en el artculo 9 de la Ley 575 de 2000.

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propues t a

Democracia familiar
Una estrategia para fortalecer la democracia desde el mbito familiar
Democracia Familiar considera
chos humanos y las libertades fundamentales. que la FAMILIA es el ncleo fundamental de la sociedad y la principal instancia mediadora entre las personas, la sociedad y el Estado; como espacio democrtico, debe promover la igualdad de derechos y oportunidades entre el hombre y la mujer y brindar seguridad, proteccin y afecto a sus integrantes. Como institucin de inters poltico, social, econmico y acadmico, demanda la proteccin integral del Estado y la sociedad.

Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Democracia Familiar establece

Democracia Familiar reconoce

que mujeres y hombres han asumido nuevos roles que impactan la familia; la violencia domstica vulnera a la familia y a la sociedad, viola los dere-

la necesidad de superar la problemtica de la violencia domstica; posibilitar a las mujeres su desarrollo en campos distintos a las tareas del hogar; incorporar a los hombres en la economa reproductiva al interior del hogar; cuantificar en las cuentas nacionales las labores domsticas; fortalecer relaciones familiares basadas en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y el respeto reciproco entre sus integrantes; clarificar las competencias de la Nacin y las entidades territoriales en la proteccin de la familia; fortalecer redes de atencin institucional pa-

ra los hogares con jefatura femenina a fin de que puedan destinar tiempo a actividades productivas que les generen ingresos para acceder a los servicios bsicos y otras necesidades del hogar; hacer visible la situacin de las madres a temprana edad que funcionan al interior de una familia creando crculos generacionales de pobreza.

Democracia Familiar promueve

la construccin de relaciones democrticas y equitativas al interior de las familias y espacios de interlocucin y negociacin sobre las decisiones que afectan a sus integrantes, incorporando los principios esenciales de toda sociedad democrtica, mediante un esfuerzo diario y solidario

Democracia Familiar: Un nuevo enfoque

Principios democrticos en la familia: Equidad: trato diferencial y en ocasiones preferencial, que requieren algunos integrantes de la familia en razn de su situacin de desventaja para el disfrute de sus derechos y recursos. Igualdad de oportunidades: se refiere a que mujeres y hombres (desde sus diferencias), tengan oportunidades equitativas para su pleno desarrollo como personas, como pareja, como familia y como ciudadanos/as. Participacin: es decisiva en la construccin de relaciones equitativas en la vida familiar para que mujer y hombre incidan en las decisiones y el devenir de su familia. Autonoma: Para que cada integrante de la familia desarrolle la capacidad de tomar decisiones responsables. Corresponsabilidad: establece responsabilidades compartidas entre cnyuges y entre padres e hijos/as. Derechos Humanos: Hombres y Mujeres tienen derecho a que se respete su integridad al interior de la familia y a no ser discriminados.

Democracia Familiar: Una estrategia

La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer est implementando la Estrategia Democracia Familiar que comprende: Recoleccin de Informacin sobre polticas, programas, proyectos para la proteccin de la familia. Reuniones preparatorias de la jornada con funcionarios/as que tienen competencia en el tema de la familia y de violencia intrafamiliar. Presentacin de estudios y diagnsticos. Compromisos Institucionales para implementar la estrategia. Conformacin de una Red de Mujeres contra la Violencia. Jornadas de Democracia Familiar a nivel departamental con talleres de un da sobre participacin poltica y violencia domstica* Estrategia de Comunicacin: Publicaciones y campaa en medios de comunicacin Difusin de Resultados: Memorias de las jornadas y seguimiento a compromisos.
* Las jornadas de Democracia Familiar se realizan en alianza con universidades, centros educativos, organismos de cooperacin internacional, ICBF, gobernaciones y alcaldas.

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OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

v i o l e ncia

intr afamiliar

La violencia intrafamiliar
en cifras

a violencia intrafamiliar (VIF) es un problema social de gran escala, que aqueja de forma regular a amplios segmentos de la poblacin. Las mujeres, los menores y los ancianos de ambos sexos son los grandes afectados. La violencia al interior de la familia es un comportamiento aprendido, consciente y deliberado, producto de una estructura social que se ha basado en la inequidad. Los fenmenos de violencia dentro de la familia resultan de una relacin de poder desigual, que es practicada por quienes sienten que tienen el derecho de intimidar y controlar a otros. Dentro de la familia, las inequidades asociadas al gnero y a la edad son los determinantes principales de las relaciones violentas1. La forma endmica ms frecuente de violencia contra la mujer ocurre en el espacio intrafamiliar y por parte de la pareja. Esta agresin constituye un atentado contra la dignidad, libertad, integridad y vida de la mujer, configurndose como una violacin a los derechos humanos. Adicionalmente, se entiende como un grave problema de salud pblica, por las consecuencias directas sobre la salud, resultantes de las lesiones por violencia fsica o sexual, por su asociacin a cuadros crnicos y trastornos afectivos, mentales y del comportamiento; porque la mujer agredida estructura una baja autoestima, que afecta directamente su productividad y capacidad para

Hallazgos significativos de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud de PROFAMILIA del 2000 y de la mediciacin de violencia familiar realizada en el 2003 por el Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico CEDE-, de la Universidad de los Andes.
reportar el abuso y buscar proteccin; y porque reduce su posibilidad de desempeo social y personal.2 VIOLENCIA Y SALUD Un anlisis reciente realizado por Ordez y Murad3, con base en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud de PROFAMILIA del 2000, sugiere que la violencia de pareja se comporta como una variable predictora del estado general de salud de las mujeres, de los problemas de salud en el ltimo mes, de hospitalizaciones en el ltimo ao, de hospitalizaciones por complicaciones en el embarazo, de problemas en el parto, de complicaciones en el puerperio y del riesgo sentido de infeccin por VIH. Este

hallazgo constituye una evidencia del gran impacto que la violencia de pareja tiene sobre la salud de la mujer y sobre la demanda de servicios. Son diversos los esfuerzos que ha hecho el pas para caracterizar la violencia contra la mujer en el espacio intrafamiliar, especficamente la violencia de pareja. La Encuesta Nacional de Demografa y Salud del 2000 realizada por PROFAMILIA4, pone en evidencia la magnitud de las diversas formas de violencia contra la mujer, ejercida por la pareja. SITUACIONES DE CONTROL COMO FORMA DE VIOLENCIA Dos terceras partes (64.9%) de las mujeres alguna vez unidas manifestaron haber experimentado en la relacin con su pareja situaciones de control que afectaron su libertad y dignidad. El control sobre el lugar donde se encuentran, la limitacin de contacto con amigos y amigas, ser ignoradas, la acusacin de infidelidad y el control sobre el uso del dinero, constituyen las situaciones de control ms frecuentemente referidas por las mujeres colombianas. La prevalencia de situaciones de control es alta en todos los grupos de edad, sin embargo es mayor entre las mujeres ms jvenes (68.8%). No se aprecian diferencias importantes por zona de residencia, y la estructura de las situaciones de control es similar para las mujeres de la zona urbana y rural. Por regin ocurre un fenmeno similar. Sin embargo, las regiones

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

13

Ilustracin 1

Porcentaje de mujeres con experiencia de violencia psicolgica ejercida por el cnyuge/compaero

Amenazas Situaciones desobligantes que afectan dignidad Situaciones de control que afectan libertad
0% 20%

33,8

26,2

64,9
40% 60% 80% 100%

Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud. PROFAMILIA, 20000.

pacfica y oriental presentan las cifras ms altas, 71.7% y 68.3% respectivamente. El fenmeno es menos frecuente entre las mujeres casadas, en comparacin con las mujeres en unin libre y las anteriormente unidas; sin embargo ms de la mitad de las mujeres casadas y dos terceras partes de las mujeres en unin libre han sido vctimas de estas forma de restriccin de su libertad en la relacin de pareja. En relacin con el nivel educativo, las estimaciones parecen indicar que entre las mujeres con estudios universitarios la prevalencia se reduce al 54%, en comparacin con cifras superiores al 64% entre las mujeres con menor nivel educativo. A pesar de esta diferencia, el problema sigue siendo de gran magnitud para todos los subgrupos de mujeres. Una cuarta parte de las mujeres alguna vez unidas (26.2%), refieren haber vivido situaciones desobligantes5 generadas por su pareja, que afectaron la dignidad. Esta manifestacin de la violencia contra la mujer es menor entre las mujeres con educacin universitaria y es ms alta entre mujeres con educacin primaria, secundaria y sin educacin. Si bien para la mitad de las mujeres afectadas estas manifestaciones ocurren en el espacio privado, para la otra mitad esta forma de violencia sucede en el mbito pblico. Una tercera parte de las mujeres alguna vez unidas, inform sobre experiencias de amenazas de abandono,

La violencia de pareja se comporta como una variable predictora del estado general de salud de las mujeres.
de prdida de los hijos y prdida del apoyo econmico, siendo ms frecuente la amenaza de abandono. VIOLENCIA FSICA La violencia fsica contra la mujer ejercida por el esposo o compaero es otro evento muy frecuente entre las mujeres alguna vez unidas. El 41.1% de las mujeres informaron sobre experiencias de agresin fsica por parte de la pareja; ser empujadas o zarandeadas, ser golpeadas con la mano y ser pateadas o arrastradas son las formas de agresin ms frecuentes. La prevalencia de estas agresiones es mayor entre mujeres del rea urbana, anteriormente unidas, de la regin pacfica y sin educacin universitaria. Las formas ms severas de agresin fueron informadas por las mujeres anteriormente unidas; en el grupo donde las formas severas son menos frecuentes corresponde a las mujeres con educacin universitaria. Un poco ms de la mitad de las mujeres agredidas fsicamente por su pareja tuvieron lesiones como resultado

de la agresin (54%); de ellas, slo el 27.4% asisti a un establecimiento de salud para el tratamiento de las lesiones. VIOLENCIA SEXUAL Es importante destacar que el 11% de las mujeres alguna vez unidas, refirieron haber sido forzadas sexualmente por su pareja en algn momento de su relacin. La violencia sexual ejercida por la pareja ha sido vivida aproximadamente por el 8% de las mujeres actualmente unidas, y esta cifra se duplica cuando se trata de mujeres anteriormente unidas (20.9%). Esta expresin de violencia, es mucho ms baja entre las mujeres universitarias (7%), en comparacin con lo observado entre mujeres con menor nivel educativo (entre 14% y 10%). En adicin a lo anterior, el 7% de las mujeres encuestadas de 15 a 49 aos refirieron haber sido abusadas sexualmente, y casi en la mitad de los casos el agresor fue una persona cercana al entorno familiar, en el que se encuentran: pariente de la mujer, exmarido, novio, padrastro, padre o pariente del esposo; en una cuarta parte de los casos, el abuso fue perpetrado por un amigo de la mujer agredida. Estos datos hablan por s mismos de la vulnerabilidad de la mujer en el entorno intrafamiliar.

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OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

v i o l e ncia
La violencia intrafamiliar en cifras

intr afamiliar

OTRAS CIFRAS REVELADORAS El Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico CEDE, de la Universidad de los Andes, realiz en el 2003 una medicin de la prevalencia de VIF en tres ciudades del pas, Bogot, Barranquilla y Barrancabermeja6 y sus hallazgos reiteran la magnitud del problema de violencia contra la mujer y los menores de edad en el mbito familiar. Los autores pudieron establecer que los hogares con violencia intrafamiliar son ms pobres, su jefe y cnyuge tienen menos educacin, son ms numerosos, con ms hijos e hijas menores de 5 aos y ms riesgo de hacinamiento. Adems sugieren que el maltrato de la mujer en el hogar materno durante la infancia en cualquiera de sus formas, la prevalencia de violencia conyugal en el hogar materno y el consumo de alcohol por parte del esposo/compaero se asocian con mayor incidencia de la violencia intrafamiliar.7 HAY QUE UNIFICAR ESFUERZOS La violencia contra la mujer, los nios y nias al interior de la familia, no solo afecta el desarrollo de los sujetos agredidos, sino que limita las posibilidades de desarrollo social del pas en la actualidad y para las generaciones futuras. Si bien es cierto que en Colombia se han promovido iniciativas para prevenir la ocurrencia de la violencia al interior de la familia y mitigar las consecuencias negativas de la misma en el mbito individual y colectivo, es preciso continuar los esfuerzos por hacer operativas las propuestas de poltica relacionadas con la materia y hacer visible esta problemtica. En el pas, las instituciones de todos los sectores sociales, las organizaciones del Estado y la comunidad, tienen el reto de establecer mecanismos integrados de vigilancia de la violencia en el mbito intrafamiliar, para que todos los responsables de una respuesta efectiva a esta problemtica puedan contar con informa-

Ilustracin 2

Porcentaje de mujeres con experiencia de violencia fsica ejercida por el cnyuge/compaero

Violencia fsica

41,18

Mujeres lesionadas

22,1

Visit mdico
0%

6,0
20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud. PROFAMILIA, 20000.

Todos los responsables de dar una respuesta efectiva al problema de violencia familiar deben contar con informacin apropiada para orientar su accin.
cin apropiada para orientar la accin. En la actualidad, diversas agencias del Estado y organizaciones sociales hacen esfuerzos por caracterizar el problema de la violencia intrafamiliar en su rea de competencia; sin embargo, existen diferencias fundamentales en las definiciones operativas de los fenmenos, las reas de inters, las estructuras de datos y la informacin que se produce. Estas diferencias, sumadas a la escasa bsqueda de apoyo institucional por parte de las personas agredidas8 y a las limitaciones institucionales para la captacin activa de casos, hacen que la informacin disponible sea fragmentada, refleje slo aspectos de la realidad y sea poco utilizada para mejorar el conocimiento social del problema. El desarrollo de esta iniciativa im-

plica llegar a acuerdos intersectoriales sobre estructuras bsicas de datos y flujos de los mismos, procesos de anlisis y generacin de informacin. Implica tambin, que en el mbito de su competencia, cada agente institucional implemente herramientas de deteccin de casos de violencia, optimice sus procedimientos para la atencin de la poblacin agredida, genere procesos de desarrollo del talento humano para cualificar la deteccin y atencin de los casos, implemente procesos que faciliten el cambio cultural en torno a la tolerancia de la violencia y promuevan formas no violentas de relacin de las parejas y al interior de la familia. NOTAS
1 SHADER, Elizabeth y SAGON, Monserrat. Domestic Violence, Womens way out. Organizacin Panamericana de la Salud. Occasional publication, No. 2, Washington, D.C., 2000, pag. 6. 2 Ibd., pag 4. 3 ORDOEZ, M y MURAD, R. Variables predictoras de la salud general y de la salud sexual y reproductivas de las mujeres en edad frtil. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2000. Profamilia UNFPA. Bogot, 2002. 4 PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2000. Pags. 169-188. 5 Hace referencia a expresiones como: usted no sirve para nada, usted nunca hace nada bien, usted es una bruta o mi mam me haca mejor las cosas. 6 Ver resea en este boletn. 7 LLORENTE, M., RIBERO, R y CHAUX, E. Los costos de la violencia intrafamiliar en Colombia. Centro de Estudios Sobre Desarrollo Econmico CEDE, Universidad de los Andes. Bogot, 2004, pags. 20-45. 8 Slo el 21.8% de las mujeres agredidas busc ayuda institucional, de acuerdo con la informacin de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud del 2000, realizada por PROFAMILIA. 9 LLORENTE, M., RIBERO, R y CHAUX, E. Los costos de la violencia intrafamiliar en Colombia. Centro de Estudios Sobre Desarrollo Econmico CEDE, Universidad de los Andes. Bogot, 2004, pags. 20-45.

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

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entrevis t a

Maltrato y violencia:

Reflexiones de una experta

a mdica psiquiatra Isabel Cuadros se dedica desde hace 20 aos al estudio del maltrato y hace parte de un grupo de expertos que estudian el tema a nivel mundial. De una extensa entrevista que concedi al equipo del Observatorio de Asuntos de Gnero, extractamos algunas de sus valiosas reflexiones y conceptos sobre el origen del maltrato, sus consecuencias y las medidas que se deben tomar para buscar soluciones de fondo. SOBRE LAS CAUSAS DEL MALTRATO Los primeros aos de vida son decisivos en la formacin de todo ser humano y por ello es incomprensible cmo en algunas familias los nios son entregados por sus padres al cuidado de personas que no estn capacitadas para formarlos en las etapas ms cruciales de la vida. Yo creo que los psiquiatras y todos los terapeutas, nos pasamos la vida reparando personas que han sido profundamente lesionadas en la infancia. El maltrato hacia los nios proviene de personas que a su vez han sido maltratadas, pero que adems enfrentan una situacin de crisis, desempleo y consumo de drogas. Tambin inciden en el maltrato los modelos autoritarios que se transmiten culturalmente: modelos en donde los problemas se solucionan por la fuerza, sin que medien reglas o normatividad. A esto se agrega la valoracin que una determinada sociedad o cultura hace de la infancia, donde las
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OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

e n t re vista
Reflexiones de una experta

personas que maltratan a los menores tienen una distorsin de lo que significan la infancia y la niez; piensan que los nios vinieron a cuidarlos, que son adultos en miniatura; por eso a veces los vuelven sus compaeros sexuales y los obligan a hacer tareas que estn por encima del desarrollo cognoscitivo, emocional y social del nio y la nia. NECESIDAD DE NUEVOS MODELOS Yo quiero familias donde haya consenso, donde la opinin de los nios sea tomada en consideracin, pero para ello se necesitan lmites y normas, lo que est bien y lo que est mal en la familia. Hay que construir todo un tab cultural en el que la familia tiene que ser sagrada: no es posible golpear a su esposa, no es posible golpear a sus hijos, no es posible abusar emocionalmente del otro. Se necesitan modelos distintos, trabajar con personajes pblicos la imagen de un hombre amoroso, tierno con el nio. Ojal se hiciera desde los modelos de identificacin que tienen las personas, porque cuando los nios estn viendo televisin, lo nico que ven son antivalores: el hombre violento, que es al que le va bien, y que de ninguna manera ayuda a que haya una familia con normas y a una construccin de las necesidades de los dbiles. Las familias deben ensear a los nios a tener control de s mismos, de sus palabras, acciones y comportamientos para responder ante la sociedad, porque si no han tenido este control, cuando lleguan a adultos responsabilizan a otros de sus actos. Por supuesto, hay que darles mucho amor, porque si usted le pide a un nio que se controle y no le da amor, es un mensaje contradictorio. NO ES LO MISMO CASTIGAR QUE MALTRATAR Aunque estadsticas del mundo anglosajn indican que hay una mayor cantidad de mujeres que golpean a los nios, en Colombia la situacin

es distinta: segn investigaciones de Medicina Legal, de 10.000 casos anuales que se reciben, el 42 % de la violencia ms grave es causada por el padre al menor y un 13 % proviene del padrastro. Es necesario diferenciar tambin entre el castigo corporal y el abuso fsico, entre darle una palmada a un nio o quemarlo, porque aunque no es justificable el primero, tampoco se puede decir que una madre que reprende a su hijo con una palmada es maltratadora. Pero hay que apuntar a la disminucin del castigo corporal, primero como una manera de dignificar a los nios y segundo porque algunos de los maltratos fsicos graves comienzan con un incidente de disciplina.

nes fueron maltratados, presentaron al crecer mayor cantidad de embarazos no deseados, de abortos provocados, mayor consumo de cigarrillos, alcohol y sustancias sicoactivas y adems, mayor propensin a contraer diabetes y enfermedades cardiovasculares, con un alto costo econmic o para los gobiernos y para quienes prestan la atencin en salud. POLTICAS PBLICAS En el tema de violencia, lo ideal es que la poltica pblica sea coherente, integral, sostenida y transversal a todas las instancias y los estamentos del Estado. Debe haber asignacin de recursos apropiada para el tratamiento de las vctimas. La poltica pblica tiene que

Yo creo que los psiquiatras y todos los terapeutas nos pasamos la vida reparando personas que han sido profundamente lesionadas en la infancia.
RELACIN CON LA POBREZA El maltrato infantil no tiene directa relacin con la clase social. Una investigacin hecha en Estados Unidos muestra, sorprendentemente, que la probabilidad de abuso sexual es la misma en un nio de clase alta que en un nio de clase baja. Hay casos de violencia graves en familias muy favorecidas y hay personas pobres que jams maltratan a sus hijos. Y en Colombia al observar el mapa de violencia del pas, vemos que la violencia no coincide con las zonas de marginalidad, lo que hace pensar que hay variables muchsimo ms fuertes que la pobreza. COSTOS EN SALUD No slo es el dao que causa el maltrato en la estructura psquica de la persona. El maltrato tambin impacta la salud en general. Una investigacin adelantada en California, hizo durante 20 aos un seguimiento a grupos de nios maltratados y no maltratados, y se pudo comprobar que quiecrear una reglamentacin distinta a la que existe hoy para la salud mental, porque las mujeres vctimas de maltrato presentan unas lesiones psicolgicas tan graves que no les permiten salir de la violencia, ya que, carecen de los recursos fsicos y psquicos para enfrentar y superar su situacin. Cuando hablamos de proteccin de la familia estn en juego diversas variables psquicas. Desafortunadamente, muchas veces les damos la curacin de nuestros casos a personas que no tienen conocimientos sobre etapas de desarrollo, sobre ciclo vital, sobre la dinmica de la violencia. Cuando se les pregunta a la Comisaras de Familia qu estn haciendo, presentan solamente estadstica de las personas que atendieron. Lo que realmente mostrara un indicador de impacto, son los momentos en los que se ha logrado desarticular la violencia, ya sea porque se pudo fortalecer a la vctima, se tom una medida contra el agresor o se hizo un tratamiento psiquitrico.

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

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Investigaci n

Impacto econmico
de la violencia intrafamiliar

urante el ao 2003, el Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE) llev a cabo una investigacin orientada a determinar las causas de la violencia intrafamilar (VIF), y sus efectos en los indicadores de bienestar de las mujeres y nios que viven en hogares con presencia de VIF. Una vez calculados los efectos o impactos mencionados, se procedi a establecer los costos que tiene para los hogares y para el pas la VIF. COSTOS REALES Encontradas las causas de la VIF, se procedi a determinar sus efectos y a calcular sus costos. Para establecer los efectos se recurri a la metodologa de emparejamiento o matching estimators, que consiste en comparar diferentes variables de bienestar o resultado en hogares comparables con presencia y sin presencia de VIF. Las variables escogidas fueron indicadores de ingreso y empleo de la mujer, de salud del hogar y de logro escolar de los nios y jvenes. Se encontr que en un hogar con maltrato severo a menores o contra la mujer, los ingresos laborales mensuales de la mujer eran inferiores en cerca de 300.000 pesos (60% menos aproximadamente); y el desempleo 8% ms alto de lo que sera si no existiese VIF en el hogar. Asimismo, se observ que el estado de salud de los miembros de hogares con VIF era ms crtico en los hogares vctimas de VIF. Tambin se advirti que los nios y jvenes de hogares con VIF experimentan cerca de 0.5 aos de atraso escolar cuando se les compara con nios que no estn expuestos a VIF. Por ltimo, la investigacin se ocu-

Adems de determinar causas y efectos, un estudio realizado por el CEDE de la Universidad de los Andes, concluy que la violencia intrafamiliar tiene adems costos econmicos significativos y cuantificables.

Los costos anuales totales asociados a la VIF alcanzaran el orden de 5.5% del PIB, cifra para nada despreciable y que merece mayores acciones de poltica.

p de la estimacin de los costos de la VIF. Se encuentra que los ingresos dejados de percibir por la mujer a causa de la violencia severa contra ellas o sus hijos representa alrededor de 4.4% del PIB del pas. Los ingresos sacrificados por el mayor desem-

pleo alcanzan el 0.5% del PIB, mientras que los costos asociados a la peor salud o al rendimiento escolar llegan al 0.6% del PIB. Esto significa que los costos anuales totales asociados a la VIF alcanzaran el orden de 5.5% del PIB, cifra para nada despreciable y que merece mayores acciones de poltica. Debe aclararse que los costos estimados en este estudio son mayores que los calculados para otros pases con otras metodologas que situaban esa cifra en cerca del 2% del PIB. Sin embargo, esos estudios solo computaron las prdidas de ingreso ligada a la violencia contra la mujer, dejando de lado los costos asociados a la violencia contra menores y los otros costos aqu mencionados, como son desempleo de las mujeres vctimas de VIF, estado de salud y rendimiento escolar.

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OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

m o d e l os

exitosos

MANIZALES:
Un modelo de atencin y diagnstico para la comunidad
Grfica N1

Distribucin Porcentual de los casos reportados segn tipos de violencia 2003

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

60,45

E
6,64 4,94
Negligencia y/o descuido

27,59

0,48
Gestacin y maltrato

Fsica

Psicolgica

Abuso sexual

Grfica N2

Distribucin Porcentual de los casos reportados segn tipos de familia 2003

50% 40% 30% 20% 10% 0%

45,93

19,30 11,64 9,89 1,44

Monoparental Institucin Nuclear Sin dato Extensa Mixta

11,80

Grfica N3

Distribucin Porcentual de los casos reportados segn relacin del agresor con las vctimas 2003
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

50,88

11,96

10,37

9,89

7,50
Hermano/a

6,70
Hijo/a

2,39
Padrastro

0,32
Madrastra

l Centro de Atencin Integral a la Violencia Intrafamiliar (CAIV), tiene como objetivo fortalecer la convivencia de las familias en la ciudad de Manizales, a travs de programas de prevencin, atencin, capacitacin e investigacin encaminados a producir cambios en las conductas individuales, familiares y comunitarias, que disminuyan en los prximos dos aos los ndices de violencia intrafamiliar. El reconocimiento y respeto de la persona humana, la solucin pacfica de los conflictos y la participacin de la comunidad, son los principios que orientan este programa de atencin integral, que adems de brindar atencin psicolgica, social y legal a las personal y familias, interviene en la dinmica de las redes familiares, institucionales y sociales que trabajan por el fortalecimiento de la familia, el reconocimiento de los derechos humanos y la prevencin de la violencia intrafamiliar. Para el ao 2003, fueron reportados un total de 627 casos, los cuales se distribuyeron segn el tipo de violencia, segn tipos de familia, segn relacin del agresor con las vctimas y segn sexo de la vctima como lo muestran las grficas. Otro de sus objetivos esenciales es el de adelantar procesos investigativos, que aporten elementos para la toma decisiones en la formulacin de polticas sociales. Dentro de esta rea de intervencin se ha montado el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Violencia Intrafamiliar, sistema de informacin que permite conocer el comportamiento de la violencia intrafamiliar, y as poder orientar las acciones de deteccin, prevencin e intervencin en forma oportuna y adecua-

Esposo/a

Madre

Padre

Otros

OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

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Grfica N 4

Distribucin Porcentual de los casos reportados segn sexo de la vctima 2003

BOGOT:
Antecedentes: Por medio del Acuerdo 12 de 1998 se cre el Consejo Distrital para la Atencin Integral a los(as) Nios(as) Vctimas de Abuso y Explotacin Sexual, encargado de la formulacin de programas y polticas en la materia. Producto de este trabajo, se formul en el 2001 el Plan de Atencin Integral Vctimas de Abuso y Explotacin Sexual. Implementacin: Con el nimo de mejorar la calidad de la atencin y poder desarrollar estrategias de prevencin y consolidacin del sistema distrital de informacin en violencia sexual, se llev a cabo una transformacin interna de las entidades y se conformaron los subcomits distritales de Atencin y Gestin Local, de Comunicaciones, de Sistemas de Informacin, y ms recientemente, el Comit Tcnico para el Abordaje teraputico, as como el Subcomit para el abordaje de la explotacin sexual infantil. Este modelo se implement inicialmente a travs de los 20 Consejos Locales1. El xito de la experiencia motiv a la administracin distrital a impulsar una iniciativa de desarrollo de un modelo de atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar, que garantizara una poltica distrital integrada y fortalecida, que abordara desde el nivel local los diferentes aspectos de prevencin, cambio cultural, proteccin y restitucin de derechos.

Hombres 20,1%

Plan de atencin a nias y nios vctimas de violencia sexual

Seguimiento a casos de Violencia Sexual reportados por localidades
Localidad Periodo de seguimiento No. total de casos

Mujeres 79,9%

da a las necesidades de las vctimas y sus familias. El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Violencia Intrafamiliar se alimenta a travs de 56 Unidades Notificadoras, las cuales se encuentran en alerta permanente frente a sospecha y/o deteccin de un caso de violencia intrafamiliar. Este sistema de diagnstico e informacin se implement en 1998, a travs de un trabajo concertado con las reas de salud, social, proteccin y asuntos legales para el tema de maltrato infantil. En el 2003 se ampli el grupo poblacional dando apertura al sistema y convirtindose en una estrategia que permite mantener actualizado el diagnstico, conocer la magnitud del fenmeno y el dao causado, e identificar grupos de poblacin en alto riesgo.

Antonio Nario Feb Jun 04 Barrios Unidos / Teusaquillo Bosa Chapinero Ciudad Bolvar Fontibn Kennedy Mrtires Engativ Puente Aranda Rafael Uribe San Cristbal Santa Fe / Candelaria Suba Tunjuelito Usaqun Usme Mar 03 Jun 04 Ago 03 May 04 Sep 03 Jun 04 Jun Dic 03 Oct 03 Jun 04 Jul 02 Jun 04 Mar Jul 04 Ene 03- Feb 04 Jun 03 Jun 04 Nov 03 Abr 04 En consolidacin May 03 - May 04 Ago 03 Jun 04 Jul 03 May 04 Sep 03 Jun 04 Ene Jun 04

59 134 361 58 119 107 727 48 487 18 38

115 482 127 109 43

LOS USUARIOS PUEDEN ACCEDER A LOS SERVICIOS A TRAVS DE: Solicitud directa en el Centro de Atencin Integral a la Violencia Intrafamiliar. Solicitud a travs de la LNEA AMIGA 8804060 Remisin de las Instituciones Referencia dada por la comunidad. HORARIO DE ATENCIN: Lunes a Viernes 7:30 AM. a 12:00 M Y 2:00 PM a 6:00 PM
Los Servicios se prestan sin ningn costo para la comunidad.

RESULTADOS:
Consolidacin de equipos de trabajo con 180 actores(as) institucionales; Realizacin de diagnsticos frente a la situacin de violencia sexual de las 20 localidades; Evaluacin de la calidad en la atencin de las instituciones; Fortalecimiento de equipos interinstitucionales que se renen al menos una vez al mes para realizar un anlisis y seguimiento de los casos atendidos con el propsito de restablecer los derechos vulnerados a cada una de las vctimas que acuden en busca de ayuda y orientacin; Publicacin de materiales de divulgacin para capacitar y difundir la poltica distrital.

NOTAS
1 Los Consejos Locales son equipos de trabajo interinstitucional conformados por funcionarios y funcionarias competentes en la atencin, cualificados(as) para el adecuado abordaje de las vctimas, y que trabajan en la restitucin de los derechos que han sido vulnerados a los(as) sobrevivientes de la violencia sexual.

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OBSERVATORIO DE ASUNTOS DE GNERO

p o l t i ca
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar

Haz Paz
Acciones Plan Intersectorial de la Poltica 2004-2006 Desarrollo, validacin y/o expansin de Modelos para la prevencin, deteccin, vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar

La formulacin del Plan Intersectorial de la Poltica 2004-2006. Desarrollo, validacin y/o expansin de modelos para la prevencin, deteccin, vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar.

Actualmente se est trabajando en la formulacin de un plan intersectorial de la poltica Haz Paz, el cual a travs de un proceso participativo, consulte avances institucionales, locales y regionales, y permita brindar herramientas a las entidades territoriales para el logro de los objetivos de la poltica.

Proyecto Procesos de formacin y movilizacin para la prevencin de la violencia intrafamiliar Convenio ICBF-OIM Con base en el taller de Identificacin y anlisis de experiencias de promocin de convivencia y prevencin de la violencia intrafamiliar (Convenio ICBF-OIM), se disear un modelo de prevencin de violencia intrafamiliar y promocin de la convivencia en la familia; para lo cual se capacitar a agentes educativos institucionales y comunitarios, quienes desarrollarn acciones en el marco de los Consejos Municipales de Poltica Social. Este proyecto se validar en 4 municipios piloto.

Proyecto Modelos de atencin para la prevencin, deteccin y tratamiento de la violencia domstica A travs de este proyecto se disearn y validarn modelos para la prevencin, deteccin y vigilancia en salud pblica, y la atencin de la violencia intrafamiliar para los sectores salud y educacin preescolar, mediante procesos investigativos en las ciudades de Tunja, Armenia y Pasto. La ejecucin tcnica del proyecto se inici en junio de 2004 con la gestin territorial de las ciudades donde ser aplicado.

Expansin del Modelo de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Sexual Este sistema se valid en cinco municipios piloto: Montera (Crdoba), Sincelejo (Sucre), Popayn (Cauca), Santander de Quilichao (Cauca) y la localidad de Kennedy en Bogot. En un esfuerzo conjunto con diversas instituciones del orden nacional y local, se coordina a travs de Haz Paz el proceso de expansin de este modelo a 30 ciudades del pas.

c a l e n dario
Actividades de Inters Septiembre - Diciembre de 2004
Septiembre
8 Bogot Ciclo Feminaria 2004-II Escuela de Estudios de Gnero Universidad Nacional de Colombia Estudios Feministas, de Gnero y de Mujeres Florence Thomas 25 al 28 Bogot Seminario internacional Gnero, Mujeres y Saberes en Amrica Latina 26 al 29 Washington D.C. Trigsima segunda Asamblea de delegadas de la Comisin Interamericana de Mujeres 9 Ibagu Reunin preparatoria de la Jornada de Democracia Familiar 10 Bogot Ciclo Feminaria 2004-II Violencia contra las Mujeres y Estudios Crticos del Derecho Isabel Agatn Zully Moreno 17 al 19 Bogot Talleres de Formacin para facilitadores/as en capacitacin empresarial con perspectiva de gnero 19 Cartagena Reunin preparatoria de la Jornada de Democracia Familiar 22 Bogot Jornada interinstitucional en el marco del da de la No Violencia contra la mujer. 22 al 29 Bogot Segunda conferencia internacional: Ciudades seguras para Mujeres y Nias. 25 Bogot Lanzamiento del Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria en la localidad de Engativ 29 y 30 Reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional Sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe 29 de noviembre al 1 de diciembre Bogot Seminario de capacitacin en Indicadores de Gnero Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Diciembre
2 Cartagena Jornadas de Democracia Familiar 3 Bogot Lanzamiento del Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria en la localidad de Usaqun 3 Bogot Lanzamiento del Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria en la localidad de Suba

Octubre
13 Bogot Ciclo Feminaria 2004-II Mujeres, arquitectura y sociedad Beatriz Garca

Noviembre
9 Manizales Jornada pedaggica Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria