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REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS Alm ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN eria A LA UNIN ADUANERA EUROPEA (I)
Miguel ngel Prez Castro (a) Pablo Garca Estvez (b) Juan Elorduy Trifol (c) Juan de Dios Jimnez Aguilera (d)
Autores:

Este trabajo ha sido financiado por el Instituto de Estudios Fiscales, M de Hacienda y finalizado en noviembre de 2009.
(I) (a) (b) (c) (d) Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Economa Aplicada, Universidad de Granada. pcastro@ugr.es Economa de la Empresa. Universidad Rey Juan Carlos. pgestevez@tsai.es Economa. Universidad Antonio de Nebrija. jelorduy@nebrija.es Economa Aplicada. Universidad de Granada. juande@ugr.es

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

NDICE

INTRODUCCIN Y CONCLUSIONES

. ANTE LA UNIN
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II LAS CIUDADES AUTNOMAS ESPAOLAS EUROPEA. EL MODELO CANARIO COMO REFERENCIA

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CAPTULO 1. CEUTA, MELILLA Y CANARIAS EN LA UNIN EUROPEA

1.1 Proceso coincidente seguido por Canarias, Ceuta y Melilla en su incorporacin a la Unin Europea ... 1.2 Pasos dados por Canarias para su incorporacin a la Unin Aduanera Europea 1.3 Las Ciudades Autnomas ante la Unin Aduanera Europea

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III MODELO JURDICO-FINANCIERO DE LAS CIUDADES AUTNOMAS Y SU RGIMEN ECONMICO Y FISCAL. EL MODELO CANARIO COMO
REFERENCIA
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CAPTULO 2. MODELO JURDICO Y FINANCIERO DE LAS CIUDADES AUTNOMAS 2.1 Bases del actual rgimen jurdico de las Ciudades Autnomas .. 2.2 Bases del modelo de financiacin de las Ciudades Autnomas en su mbito local . 2.2.1 Particularidades en la aplicacin . 2.2.2 Modelo actual de financiacin local . 2.2.3 Tributos locales propios .... 2.2.4 Asuntos pendientes de financiacin local en Ceuta y Melilla .. 2.3 Bases del modelo de financiacin en el mbito autonmico . 2.3.1 Antecedentes a la incorporacin .. 2.3.2 Incorporacin al modelo actual de la LOFCA y CA .. 2.3.3 Incidencia del Nuevo Modelo de Financiacin 2009 .. 2.3.4 Asuntos pendientes de financiacin autonmica en Ceuta y Melilla . CAPTULO 3. RGIMEN ECONMICO-FISCAL (REF) DE LAS CIUDADES AUTNOMAS Y SU REFERENCIA AL REF CANARIO 3.1 Bases econmica-fiscales del REF de las Ciudades Autnomas (REFCA) 3.1.1 Antecedentes legislativos . 3.1.2 Modelo actual del REFCA 3.1.3 Comparativa entre el IVA y el IPSI .. 3.2 El REF Canario . 3.2.1 Antecedentes legislativos del REFC . 3.2.2 Resumen del REFC actual .. 3.3 Comparativo entre el REF Canario y REF de Ceuta y Melilla ................ 3.3.1 Similitudes .. 3.3.2 Diferencias .

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IV EL ACUERDO UE-MARRUECOS Y LAS CIUDADES AUTNOMAS


CAPITULO 4. EL ACUERDO DE ASOCIACIN UE-MARRUECOS 4.1 Antecedentes a la creacin del Acuerdo

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4.2 Acuerdo Euromediterrneo de Asociacin entre las CC. Europeas y Marruecos 4.2.1 Calendario del desarme arancelario .. 4.2.2 Diversas polticas de desarrollo de las zonas afectadas por el Acuerdo 4.2.3 Anlisis de los aranceles de importacin en la UE y Marruecos .. CAPITULO 5. LA ECONOMA DE LAS CIUDADES AUTONOMAS ANTE EL ACUERDO UE-MARRUECOS .. 5.1 Estrategias de accin para las Ciudades Autnomas .... 5.2 El comercio de importacin y exportacin y la imposicin indirecta local de Ceuta y Melilla ante el Acuerdo . 5.3.1. Importacin y exportacin entre la UE y Marruecos .. 5.3.2 Distribucin del comercio de importacin en Ceuta y Melilla . 5.3.3 Relacin entre el comercio de importacin y la recaudacin del IPSI 5.3.4 Clculo de aplicacin de la Tarifa Aduanera Comn a las importaciones procedentes de 3 pases en Ceuta y Melilla .

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V ANLISIS MACROECONMICO DE LAS CIUDADES AUTONOMAS Y APLICACIN DE UN MODELO DE REDES NEURALES ARTIFICIALES RNA
CAPTULO 6. ANLISIS DE LAS VARIABLES ECONMICAS MS IMPORTANTES DE LAS CIUDADES AUTNOMAS .. CAPTULO 7. ANLISIS MACROECONMICO MEDIANTE LAS REDES NEURONALES ARTIFICIALES RNA EN EL REFCA 7.1 Marco terico e hiptesis de estudio 7.1.1 Redes Neuronales Supervisadas

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.. 7.1.2 Utilizacin de las RNA en la investigacin econmica

7.2 Modelo de RNA aplicado a las variables macroeconmicas de Ceuta y Melilla ...

VI ALTERNATIVAS Y PROPUESTAS

...
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CAPTULO 8. ALTERNATIVAS Y PROPUESTAS

8.1. Continuar al margen de la Unin Aduanera Europea

8.1.1 Propuesta de perfeccionar el REF de las Ciudades Autnomas 8.1.2 Propuestas dentro de las lneas de trabajo de la Unin por el Mediterrneo .. 8.1.3 Propuesta del Estatuto avanzado de Marruecos con la UE .... 8.2.1 Impacto por la prdida de la condicin de territorio franco . 8.2.2 Modernizar el impuesto indirecto local IPSI y aplicar nuevas figuras al REF de las Ciudades Autnomas . 8.2.3 Aprovechar la incorporacin a la UAE para potenciar a estas ciudades como bases geoestratgica de la UE en frica junto al Magreb .. .

8.2 Cuestiones a tener en cuenta si se solicita la incorporacin de las Ciudades Autnomas a la Unin Aduanera Europea ..

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VI INDICE DE TABLAS, SIGLAS Y ABREVIATURAS

VII FUENTES DE INFORMACIN EN INTERNET Y BIBLIOGRAFIA

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Resumen del contenido: Este trabajo de investigacin analiza los cambios que deberan producirse en el Rgimen Econmico, Financiero y Fiscal de las Ciudades con Estatuto de Autonoma (REFCA), si se decidieran solicitar su incorporacin a la Unin Aduanera Europea. Esta decisin viene motivada porque con la liberalizacin comercial y el desarme arancelario que se est produciendo entre la UE y Marruecos, a travs del Acuerdo Euromediterrneo de Asociacin (cuyo calendario finaliza en el ao 2012), est teniendo influencia en el comercio, una de sus ms importantes fuentes de riqueza y por tanto, en la recaudacin del impuesto indirecto local denominado Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin (IPSI), que las hace perder autonoma financiera obligndoles a completar sus presupuestos de ingresos con fondos de garanta estatales y europeos. Saber si es conveniente o no solicitar la incorporacin, exige conocer el impacto econmico que est teniendo en su rgimen econmico-fiscal actual, ya que la puesta en prctica exigir llevar a cabo una serie de reformas para adecuar los ingresos pblicos a un nuevo modelo aduanero y tambin autonmico. La actualizacin del peculiar sistema tributario y la bsqueda de cierta armonizacin fiscal por la aplicacin de la tarifa arancelaria comn, debern realizarse en pos de intentar mantener sus beneficios actuales histricamente reconocidos. Cdigos JEL: E6, F4, H3 Y H7 Palabras clave: territorios francos, ciudades autnomas, rgimen econmico fiscal, financiacin autonmica y local, Acuerdo Euromediterrneo, impuestos indirectos locales, REF Canarias.

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I INTRODUCCIN Y CONCLUSIONES

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Explicar mediante un trabajo de investigacin, la conveniencia o no de solicitar un cambio en el modelo econmico de las Ciudades Autnomas Espaolas (conocido como Rgimen Econmico-Fiscal REFCA), exige exponer la realidad sin equvocos ni manipulaciones, y esto no es nada fcil cuando hay que analizar en dnde se est y hacia dnde se va. Sabemos que todo lo que se mide mejora, es decir, en economa es necesario poner sobre la mesa informes con datos reales para ser capaces de dar hiptesis de trabajo que ayuden y no equivoquen a la toma de decisiones estratgicas, y la incorporacin o no de estas Ciudades a la Unin Aduanera Europea, lo es y en sumo grado. La consideracin de territorio franco ha cumplido en las Ciudades Autnomas una misin bsica en la estructura y ordenacin de su economa a lo largo de mucho tiempo. Sin embargo, su funcin est perdiendo la importancia que tuvo, debido a que se han producido cambios que estn incidiendo directa e indirectamente en las condiciones especiales de su economa, tanto pblica como privada. Entre los acontecimientos que estn influyendo en la situacin comercial relacionada con la consideracin de territorio franco, hay que destacar: 1) La liberacin del comercio mundial con la conclusin de la Ronda Uruguay del GATT y el Acta Final de Marrakech, que aceler la liberalizacin de mercancas y servicios iniciando un periodo donde a medio y largo plazo se pondr fin a las restricciones a la importacin y una reduccin o desaparicin de aranceles consiguiendo en trminos generales, un gran avance hacia el libre cambio. 2) La ampliacin de la UE a veintisiete pases, cuya produccin y renta es inferior a muchos territorios que en la actualidad estn recibiendo ayudas europeas, y por tanto con la posibilidad de que dejen de recibir estos fondos de desarrollo estructural y de cohesin, en beneficio de estos nuevos pases incorporados. 3) Las polticas mediterrneas renovadas, principalmente por el desarme arancelario del Acuerdo Euromediterrneo de Asociacin UE-Marruecos, con todo lo que supone de tratamiento econmico y de estrategia geopoltica con esos pases, basados en el hecho de que en Ceuta y Melilla termina la Europa comunitaria y en sus lmites comienza el Magreb. La novedad aportada en este trabajo es valorar el impacto econmico que est teniendo el desarme arancelario aludido en el comercio de estas ciudades y su influencia en el modelo de financiacin de las administraciones locales, por el importante peso econmico que tiene su imposicin indirecta local. Otra de las razones, es conocer los trmites que habra que realizar si se decidiera solicitar la incorporacin a la Unin Aduanera, aprovechando los errores y aciertos que tuvo la Comunidad Autnoma de Canarias, en su incorporacin al inicio de la dcada de los noventa.

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Las Ciudades Autnomas tienen peculiares caractersticas que han sido histricamente reconocidas y que hacen difcil su concrecin administrativa. Son territorios de pequeas dimensiones, municipios como cualquier otro ente local, tienen atribuciones de provincia sin serlo, tienen la consideracin de autonmicas sin ser CCAA, son espaolas pero situadas en otro continente y son territorios de la Unin Europea en frica (nunca colonias) pero comercialmente hablando estn fuera de la Unin Aduanera Europea. Por lo que es importante para el buen fin de este trabajo de investigacin: - Analizar los ingresos pblicos actuales de las Ciudades Autnomas de Melilla y Ceuta y su evolucin en los ltimos aos. - Analizar el volumen de importaciones de mercancas y su origen; una aproximacin a las exportaciones que se realizan a Marruecos a travs del comercio atpico (exportacin no documentadas) y la repercusin inflacionista que tendran la aplicacin de aranceles si se incorporaran a la Unin Aduanera Europea UAE. - Conocer los pasos dados por la Comunidad Canaria en su incorporacin a la UAE y la composicin de su actual REFC. - Un estudio en profundidad sobre el marco terico de la financiacin de las Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma en el marco del actual sistema de financiacin autonmica y de su reforma que entrar en vigor en el ao 2010. - Un anlisis del marco terico de la financiacin local, para adentrarnos, en profundidad, en las dos figuras claves en la financiacin de Ceuta y Melilla: el Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin IPSI, y los Gravmenes Complementarios sobre hidrocarburos y Labores de Tabaco. Estas dos figuras tributarias centran y definen sus presupuestos y su correcta recaudacin ha servido, sirve y, pensamos, servir para elevar el nivel de gasto pblico en las ciudades y, por tanto, el bienestar de sus ciudadanos. Pero es necesario realizar una actualizacin y modernizacin de su normativa. - Y por ltimo, se realizarn una serie de propuestas que puedan mejorar el REFCA y se puedan utilizar como elemento de debate y reflexin ante la actual situacin de crisis econmica, de globalizacin econmica y de los retos ante la posibilidad de incorporacin en la UAE. Su rgimen y las diversas actualizaciones a lo largo de la historia les han permitido ir adaptndose a los diversos cambios sociales y econmicos, cuyas caractersticas bsicas son: - Ser territorios francos que al estar fuera de la Unin Aduanera Europea no es de aplicacin el IVA, siendo sustituido por el impuesto indirecto local denominado IPSI, que han ayudado a la financiacin de la Administracin local, junto con los impuestos especiales de hidrocarburos y de labores de tabaco (gravmenes complementarios). - Bonificaciones fiscales del 50% en la cuota de la mayora de los impuestos tanto estatales como locales y exencin en algunos de ellos. - Financiacin a travs de normativas hacendsticas municipales, tambin como provincia sin serlo y ms recientemente como CCAA desde su incorporacin a la LOFCA de Rgimen Comn y Ciudades Autnomas y un nmero mayor de peculiaridades que definen su situacin dentro de la normativa financiera y tributaria europea y espaola. - Su rgimen ha permitido el desarrollo de la actividad comercial y contribuido a la financiacin de la Administracin local, pero la puesta en marcha de los

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Acuerdos1 Euromediterrneos de Asociacin UE-Marruecos, UE-Argelia y el Tratado de Libre comercio EEUU-Marruecos, estn incidiendo en su importante negocio con Marruecos a travs del denominado comercio atpico (exportaciones no documentadas), fomentado por la consideracin de territorios francos y los altos aranceles que Marruecos impona en sus importaciones. Veremos la evolucin comercial y financiera desde el inicio de los Acuerdos de Asociacin. Esperemos que la hiptesis de partida y la metodologa cientfica aplicada, sirvan para arrojar la suficiente informacin que agilice el proceso de anlisis y reflexin sobre el reto tan importante que se avecina y que preocupa a segmentos importantes de la poblacin de las Ciudades Autnomas. Marco terico, hiptesis de estudio y metodologa aplicada. Tanto el comercio como la financiacin pblica de las Ciudades Autnomas, son dos pilares fundamentales de sus economas, que ante una situacin delicada y de ajuste estructural, est obligando a buscar soluciones a los retos presentes y futuros con los que se enfrentan. Desde el punto de vista de la econmica privada: Existe una disminucin en el volumen de mercancas importadas. El puente comercial con el Magreb tiene una dependencia muy importante a travs del denominado comercio atpico. Est influenciando el desarme arancelario de Marruecos por el Acuerdo de Asociacin Euromediterrneo y el acuerdo de libre comercio EEUU-Marruecos. No se puede luchar contra la liberalizacin del comercio mundial. Se est produciendo un crecimiento de la competencia por parte de los puertos vecinos de Nador y Tnger-Med. Desde el punto de vista de la econmica pblica: Hay deficiencias en la incorporacin al modelo autonmico de financiacin. Hay prdida de autonoma financiera por la menor recaudacin del impuesto indirecto local (IPSI) y los gravmenes complementarios, directamente relacionados con la disminucin del volumen de mercancas importadas. Se registra una reduccin importante de fondos europeos por dejar de formar parte de los territorios objetivo 1. Los condicionantes geogrficos y econmicos vienen determinados porque: Los costes del transporte de mercancas y pasajeros son muy elevados, a pesar de estar subvencionados. La economa est muy posicionada en el comercio y en el sector pblico. Existe un aislamiento geogrfico fuera del paraguas de los Territorios Ultraperifricos. No se reconoce la espaolidad de Melilla por parte de Marruecos, con el consiguiente recelo de posibles inversiones privadas. Existe un dficit de infraestructuras bsicas. Hay una presin migratoria desordenada.

Por todo ello la investigacin tiene que reconocer las fortalezas y oportunidades, y las debilidades y amenazas del REFCA y sus tres bases fundamentales en las que
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Entre otras caractersticas se estn desarmando arancelariamente las importaciones de los productos industriales originarios de la UE (progresivamente desde el 2000 hasta el 2012) y de EEUU, por tanto perdiendo lentamente competitividad para los productos que son suministrados desde las ciudades autnomas hacia su entorno.

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se sustenta: la base econmica por su condicin de territorio franco, la base financiera mixta donde se aplican en un mismo territorio la normativa local y autonmica y la base fiscal con sus bonificaciones, exenciones y tributos propios, para conocer tanto sus fortalezas y oportunidades, como sus debilidades y amenazas. El anlisis emprico tiene la siguiente ficha tcnica:

Tabla 0: FICHA TCNICA DEL ANLISIS EMPRICO ANLISIS MOTIVO FUENTE


Presupuestos Ciudades Autnomas Presupuestos Ciudades Autnomas AEAT (Dpto. de Aduanas e IIEE) AEAT y Douane Maroc Ingresos Pblicos Analizar los Presupuestos de las Ciudades Autnomas (2000-08) de Ceuta y Melilla para evaluar la aplicacin de la normativa de financiacin local y autonmica Recaudacin IPSI Analizar la importancia de los impuestos indirectos Y GGCC locales en la financiacin de Ceuta y Melilla y su evolucin Desgloses Importaciones (2000-08) Conocer el volumen total de importaciones desglosados por reas geogrficas y tipos de mercancas en las Ciudades de Ceuta y Melilla

Aranceles de Valoracin econmica de la aplicacin de aranceles importacin UE y sobre las importaciones provenientes de 3 pases Marruecos

Puertos de Melilla Comparativo de la evolucin y volumen de mercancas Autoridad y Ceuta y pasajeros en estos los puertos Portuaria Ceuta y (2000-08) Melilla y Port du Maroc Normativa Conocer los aciertos y errores cometidos, as como la Gobierno de aplicada en normalizacin del proceso de integracin de Canarias Canarias. Canarias en su en la UAE a partir de 1992 incorporacin a la UAE Modelo Redes Analizar mediante un modelo de RNA en la correlacin FMI, BM, Funcas, Neurales de variables econmicas de Ceuta y Melilla con Espaa BE, Gobierno Artificiales y Marruecos Marruecos Incentivos fiscales Rasgos definitorios del REF Canario y su evolucin del REF Canario desde su incorporacin a la UE Acuerdo Calendario de desarme y condiciones de aplicacin, as Euromediterrneo como la influencia en el comercio de las Ciudades de Asociacin UE- Autnomas Marruecos Gobierno de Canarias e IEF Boletines de la UE

La investigacin se ha estructurado en seis reas muy concretas: La primera es sta introduccin y las conclusiones ms importantes obtenidas. La segunda, titulada LAS CIUDADES AUTONOMAS ESPAOLAS ANTE LA UNIN EUROPEA. EL MODELO CANARIO COMO REFERENCIA, trata la situacin presente de las Ciudades Autnomas en referencia a la UE y un comparativo con el modelo Canario que puede servir de referencia, ya que han llevado caminos coincidentes hasta la incorporacin de sta en la UAE.

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La tercera, que tiene por ttulo MODELO JURDICO-FINANCIERO DE LAS CIUDADES AUTNOMAS Y SU RGIMEN ECONMICO Y FISCAL. EL MODELO CANARIO COMO REFERENCIA, define los pilares en los que se sustenta el modelo de las Ciudades Autnomas y que son sus peculiares jurdicas, financieras, econmicas y fiscales. En la segunda parte se hace un complejo pero til repaso por la normativa que a lo largo de los siglos ha ido configurando a estos territorios como diferenciados en materia econmica, fiscal y de financiacin. Se indice principalmente en los asuntos que estos investigadores consideran an pendientes de materializar segn la normativa local y autonmica en vigor. En la cuarta rea, denominada EL ACUERDO UE-MARRUECOS Y LAS CIUDADES AUTNOMAS, se profundiza en sus caractersticas, calendario y objetivos que se persiguen, dejando a la segunda parte el captulo del estudio de su influencia en la economa de las Ciudades Autnomas. En la quinta rea, cuyo ttulo es ANLISIS MACROECONMICO DE LAS CIUDADES AUTONOMAS Y APLICACIN DE UN MODELO DE REDES NEURALES ARTIFICIALES RNA, se describen las variables macroeconmicas ms importantes de aquellos territorios que creemos intervienen en mayor medida en el escenario econmico de este estudio y que son Espaa, Marruecos y ambas Ciudades Autnomas. Se utiliza el modelo de Redes Neuronales Artificiales para ver la correlacin de las variables y si es posible hacer previsiones de comportamientos en un futuro cercano. Por ltimo, en la sexta parte titulada ALTERNATIVAS Y PROPUESTAS, se indican las medidas que habra que tomar, segn nuestra opinin, independientemente de la incorporacin o no a la UAE y las recomendaciones bsicas que se tiene que cumplir antes de iniciar cualquier proceso de integracin. Despus del desarrollo de este programa de investigacin, hemos sintetizado muchas de las ideas surgidas durante el trabajo, en las siguientes conclusiones. CONCLUSIONES 1) Al valorar econmicamente la influencia que en el REFCA estn teniendo el Acuerdo Euromediterrneo UE-Marruecos, el Acuerdo de libre comercio entre EEUUMarruecos, el desarrollo de los puertos comerciales vecinos de Tnger-Med y Nador y sus correspondientes zonas francas y por ltimo, la incorporacin de nuevos pases a la UE con necesidades de Fondos europeos; consideramos que estn haciendo perder competitividad al comercio de estas Ciudades y a su vez estn contribuyendo a la disminucin de la autonoma financiera por las menores recaudaciones de la ms importantes fuentes de ingresos locales, como son el IPSI de importacin y los Gravmenes Complementarios de Hidrocarburos y Tabaco. 2) Plantearse la conveniencia de la incorporacin de Ceuta y Melilla a la UAE en un futuro prximo ante el fin del desarme arancelario de productos industriales en Marruecos en el ao 2012 y conociendo que slo un 20% del volumen total de importaciones en estas ciudades no procede de la UE, sera muy moderado el impacto de la aplicacin de la Tarifa Arancelaria Comn (que incluso, podra tener una prorroga de diez aos en su aplicacin). Parece claro que las importaciones de Marruecos, provenientes de la UE en general y de Espaa en particular, estn incrementndose de manera muy importante en el periodo 2000-2008 (ms de un 100%), mientras que las importaciones en las Ciudades Autnomas estn estancadas e incluso disminuyen.

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Esto nos indica que el Acuerdo Euromediterrneo esa influenciando en ello, dejando al margen de esta mejora al comercio de Ceuta y Melilla. Hay dos cuestiones que tienen que clarificarse antes de dar cualquier paso: - La situacin poltica de no reconocimiento de la espaolidad de estos territorios por parte de Marruecos, pone de manifiesto que si no se reconoce oficialmente la frontera comercial de Ceuta (cosa que si es reconocida desde hace varias dcadas para la frontera de Melilla) nada se habra avanzado, y por tanto se tendra que tener muy claro si la UE quiere y puede forzar el status quo actual, antes de dar cualquier paso. - Saber cmo se suplira la perdida en la financiacin local de estas ciudades que actualmente se hace a travs del impuesto local que grava la importacin de mercancas, pero que no la restituye en la exportacin, ya que en gran medida no est documentada y con denominacin de atpica. Como es sabido, si Ceuta y Melilla se convierten en fronteras oficiales de la UE, la gran mayora de las exportaciones se iran documentando ms y por tanto, con el derecho de ser restituido el IPSI soportado en la importacin cuando fueran exportadas las mercancas a Marruecos, y que no olvidemos, hoy en da puede que se acerquen al 50% del total de mercancas comercializadas en estos territorios. Ambas cuestiones, por su calado e importancia, son consideradas cruciales para estos investigadores y de difcil concrecin. 3) Consideramos necesario potenciar los modelos de financiacin local y autonmica ampliando la aplicacin del Nuevo Modelo de Financiacin de las Ciudades Autnomas en Rgimen Comn y Ciudades Autnomas, con la cesin de Tributos estatales a estas Ciudades segn la Ley 21/2001, y ms an al estar en pleno proceso de reforma autonmica y pendiente la reforma local. Los fondos que se reciben del Estado como garantas de mnimos por la menor recaudacin del IPSI de importacin y del Gravamen Complementario de Tabaco, creemos que al estar adquiriendo valores incluso mayores que las propias recaudaciones, no deberan estar consideradas dentro de las medidas de contingencia. 4) La imposicin indirecta local es su principal singularidad fiscal (de amplia tradicin histrica) pero creemos necesaria su modernizacin, asimilndola an ms a la normativa IVA en ciertos aspectos, ya que slo tiene carcter plurifsico en los productos fabricados o elaborados en Melilla (produccin insignificante) perdiendo su neutralidad interior en la comercializacin de importaciones y prestacin de servicios. 5) Entrada en vigor del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) en la Ciudad Autnoma de Melilla, aunque sea un impuesto indirecto potestativo y tenga su equivalencia recaudatoria en la Tasa de Licencia Urbanstica. 6) Ampliar el rgimen econmico fiscal de las Ciudades Autnomas, con medidas similares al REF canario y mejorar las ayudas en materia de transportes de mercancas y persona similares a las que recibe Crcega por su carcter perifrico de Francia y de la UE.

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EL MODELO CANARIO COMO REFERENCIA

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CAPTULO 1. CANARIAS, CEUTA Y MELILLA EN LA UNIN EUROPEA 1.1 Proceso simultaneo seguido por Canarias, Ceuta y Melilla en su incorporacin a la UE
Desde el 9 de febrero de 1962, el Gobierno espaol comenz a realizar gestiones para llegar a una integracin total de Espaa en el Mercado Comn Europeo. Las negociaciones fueron arduas en diversas materias, pero centrndonos en el carcter financiero y fiscalista de este trabajo, la posible incorporacin tambin de Canarias, Ceuta y Melilla a la CE podra conllevar la integracin aduanera comunitaria obligatoria, abrindose por ello el camino al estudio de la conveniencia o no de su incorporacin, teniendo siempre muy presente que el comercio ha sido siempre una de sus principales fuentes de riqueza. En 1985, la integracin de Espaa, conjuntamente con Portugal, represent un avance en la convergencia con las polticas econmicas occidentales. Espaa negoci unas especiales condiciones de integracin para las islas Canarias, Ceuta y Melilla, originadas fundamentalmente por sus situaciones geogrficas y escasez de recursos, cuyos aspectos fundamentales fueron contemplados tanto en el artculo 25 del Acta de Adhesin de Espaa, como en Protocolo nmero 2 anexo a la citada Acta (Lpez 2004). De esta manera, estos tres territorios se integraron junto con el resto de Espaa, pero con las significativas excepciones de: a) Exclusin de la Unin Aduanera e inaplicacin del arancel exterior comn y de la poltica comercial comunitaria. b) Exclusin de la poltica agraria comn, lo que supone que las producciones agrcolas y ganaderas estaran sujetas a exacciones a la entrada en la Comunidad, no pudiendo beneficiarse de las ayudas comunitarias existentes. No formar parte de la poltica agraria, implicaba que los productos agrarios provenientes de pases de la UE con destino a Canarias, Ceuta y Melilla se beneficiasen de las restituciones europeas a las exportaciones. c) Exclusin de la poltica pesquera comunitaria. d) Exclusin de la poltica de armonizacin fiscal de la UE, lo que supone fundamentalmente, la inaplicacin del IVA en su mbito territorial.2 Sin embargo, el resto de las polticas comunitarias: libertad de circulacin personas y capitales, la poltica de transportes, las normas sobre competencias y libertad de establecimiento, las polticas de cooperacin en materia econmica y monetaria, balanza de pagos, medio ambiente, poltica social, investigacin y desarrollo tecnolgico, poltica de derecho privado, polticas energticas, consumidores, etc., se aplicarn como en el resto del territorio nacional.3 En el Protocolo n 2 quedaba abierta la posibilidad de que las Islas Canarias, Ceuta y Melilla se incorporasen al territorio aduanero de la Comunidad, si a
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Portugal, por su parte, negoci la aprobacin de una Declaracin conjunta sobre la situacin de l as Azores y Madeira por la que se acordaron una serie de medidas especficas para favorecer el desarrollo de estos dos archipilagos atlnticos portugueses. Con la adhesin de Finlandia y Suecia en 1994, la cuestin de las islas fue motivo de una negociacin especial. En el caso finlands, las islas Aland cuentan con un Protocolo que establece la no aplicacin del IVA y otros impuestos indirectos, as como algunas restricciones relacionadas con el permiso de residencia y la compra de propiedades (terrenos). 3 Hay que indicar que la exclusin de la Unin Aduanera y la inaplicacin del IVA se hicieron a peticin de Espaa ya que la Cmara de Comercio de Melilla, en el estudio que realiza sobre la incidencia que, para Ceuta y Melilla poda tener la incorporacin de Espaa la Comunidad Europea, se mostr favorable a la misma pero manteniendo sus caractersticas actuales que permitieran el desarrollo de la actividad comercial local proponiendo las excepciones ya mencionadas respecto de la poltica fiscal aduanera de la Comunidad. Vase "La fiscalidad de los territorios de Ceuta y Melilla", en la Revista Aldaba nm. 6, ao 1986, pg. 88.

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instancia del Reino de Espaa as se pidiera. El Consejo por unanimidad y a propuesta de la Comisin, previa consulta a la Asamblea, decidira la integracin y definira las medidas apropiadas dirigidas a extender las disposiciones vigentes del Derecho Comunitario, as como, podra decidir las adaptaciones del rgimen aplicable a las islas Canarias y a Ceuta y Melilla que resultaren necesarias, teniendo en cuanta que la poltica comn de pesca no sera aplicable a ellas. Una primera diferencia en el proceso de integracin entre Canarias por una parte y las Ciudades Autnomas por otra, fue que aunque estas ltimas tienen tambin una ubicacin geogrfica singular, proporcionndoles un tratamiento adicional, no le ha sido otorgado, tal y como ha ocurrido con Canarias, la calificacin de regin ultraperifrica (RUP).4 Es difcil que en un futuro sea concedida dicha condicin porque ambas ciudades son calificadas de perifricas, porque indiscutiblemente, ni son insulares ni estn excesivamente lejanas del territorio continental europeo. Si se ve el informe5 sobre las islas y las RUP6 de la UE, se puede apreciar que existen muchas similitudes con las Ciudades Autnomas, que pudieran servir de justificacin para hacer un intento de asimilacin, destacando entre ellas: el aislamiento relativo debido a un distanciamiento del continente europeo, el mercado interior local es reducido y unido al volumen pequeo de poblacin, el formar parte de un rea geoeconmica dual entre la pertenencia a un rea geogrfica y una pertenencia poltica a un pas (en el caso de Ceuta y Melilla sera una situacin geogrfica en el norte de frica y su dependencia poltica con la pennsula) y por ltimo, una dependencia econmica a un sector econmico o un solo producto (en el caso de Ceuta y Melilla su dependencia del comercio). En cuanto a la problemtica financiera pblica de las Ciudades Autnomas, similar a las regiones insulares, no fue un error considerarlas equivalentes a ellas en el proceso de integracin europea. Desde el punto de vista histrico, dice este informe, que el Tratado de Roma (1957) no recoga mencin especfica alguna sobre las islas,7 salvo lo que se refiere a los departamentos y territorios franceses de ultramar. De hecho, el Tratado tampoco haca mencin alguna de la necesidad de una poltica especfica dedicada al desarrollo de las regiones menos favorecidas de la Unin. De los programas especficos concebidos para estas regiones, el que hace referencia a Canarias es el POSEICAN (Programa de acciones especificas por la lejana y las insularidad de Canarias, sobre materias plurisectoriales en el entorno de la inclusin de Canarias en el territorio Aduanero Europeo, desde el ao 1991, en materia agrcola, de abastecimiento, ganadero, canales de comercializacin, I+D+I, sociedad de la informacin, etc.). En lneas generales puede deducirse que, desde sus orgenes, la Comunidad Europea respet excepciones de algn tipo en la aplicacin del derecho comunitario cuando se trataba de territorios que contaban con algunos derechos histricos y regmenes especiales con respeto al estado miembro del que formaban parte.8 El proceso de integracin europeo es reacio a contemplar excepciones al rgimen comn. As ocurri en las medidas adoptadas a favor de las RUP, que lo lograron como consecuencia de hechos puntuales aislados y no como consecuencia de una estrategia global en favor de ellos, siendo conscientes de que cada vez se intentar
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Los territorios que conforman las regiones ultraperifricas son, los departamentos franceses de ultramar: Guadalupe, Guayana francesa, Martinica, y Reunin, la Comunidad de Canarias en Espaa y las regiones autnomas portuguesas de Azores y Madeira. 5 Ver informe sobre la situacin de las islas y regiones ultraperifricas en la UE en la direccin de la pagina web www.eurisles.org/Textes/ultraperi/es/II.html2 (12 febrero 2005). 6 Ver informe sobre la situacin de las islas y regiones ultraperifricas en la UE en la direccin de la pagina web www.eurisles.org/Textes/ultraperi/es/II.html2 (12 febrero 2005). 7 Tal omisin puede tener alguna explicacin cuando vemos que el objetivo fundamental del proyecto europeo en sus orgenes no defina concretamente que el establecimiento de un mercado comn europeo fuera basaba en la libre circulacin de mercancas, personas, capitales y servicios. 8 Por el contrario, cuando no se daba esta circunstancia, casos de Gotland en Suecia, Bornholm en Dinamarca o algunas islas britnicas ya citadas, no se negoci ningn tipo de excepcin.

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que sean menores, sobre todo si son nuevas reivindicaciones realizadas por territorios ya incorporados hace tiempo a la UE, como es el caso de Ceuta y Melilla. Algunos Estados miembros, conscientes de estos dficits estructurales, han articulado diferentes instrumentos de desarrollo a travs de ayudas del Estado, o en forma de incentivos financieros y exenciones fiscales, para luchar contra las situaciones econmicas de aislamiento con el continente. Estas situaciones en contra son: escasez de tierras utilizables; dificultades de transportes y de comunicaciones; dficit de abastecimiento de agua y de energas; contaminacin martima y costera; gestin compleja y difcil de aguas residuales y de los residuos slidos; falta de mano de obra cualificada; ausencia de economas de escala para las empresas; elevado coste de las infraestructuras; y por ltimo, problemas demogrficos y desempleo. Muchas de sus disparidades regionales intentaron solucionarse con los fondos de cohesin econmica y social, especialmente citados en el artculo 158 del Tratado de msterdam, que en su segundo prrafo dice: la Comunidad se propondr reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones o islas menos favorecidas por su retraso, incluidas las zonas rurales y en su anexo dice textualmente que la Conferencia reconoce que las regiones insulares sufren de desventajas estructurales vinculadas a su carcter insular cuya permanencia perjudica a su desarrollo econmico y social. Se reconoce, por lo tanto, que la legislacin comunitaria debe tener en cuenta dichas desventajas y que podrn tomarse medidas especficas en favor de dichas regiones con miras a integrarlas mejor en el mercado interior en condiciones equitativas. Con la adhesin de Espaa y Portugal, la CE cre en 1986 un grupo de interservicios sobre los Departamentos Franceses de Ultramar (DOM, PTOM), Azores, Madeira, Canarias, Ceuta y Melilla. Este grupo ha sido un elemento decisivo para la adopcin de los ms eficaces instrumentos de desarrollo econmico y social de las regiones ultraperifricas. Frutos de sus esfuerzos fueron los programas de opciones especificas por la lejana e insularidad (POSEI) para Martinica, Madeira y Canarias, y los programas REGIS y REGIS II, seguramente los ms cuantiosos y eficaces programas de inversin pblica jams realizados en las regiones ultraperifricas. En 1992 el Tratado de Maastricht pone un hito decisivo en el logro de los objetivos marcados por las RUP. En su artculo 129 b, y a propsito de las redes transeuropeas, se menciona "la necesidad de enlazar las regiones insulares, interiores y perifricas con las regiones centrales de la Comunidad".9 La Adhesin10 repercuti en la fiscalidad local de Ceuta y Melilla, haciendo necesaria una adaptacin al Protocolo nmero 2 del Tratado, cuyo artculo 2511 al
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La Conferencia reconoce que las regiones ultraperifricas, padecen un importante atraso estructural agravado por diversos fenmenos cuya constancia y acumulacin perjudican gravemente a su desarrollo econmico y social. Considera que, si las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Derecho derivado se aplican de pleno derecho a las regiones ultraperifricas, ello no obsta para que se adopten disposiciones especficas en su favor mientras exista una necesidad objetiva de adoptar tales disposiciones con vistas a un desarrollo econmico y social de estas regiones. Estas disposiciones debern tener por objetivo a la vez la realizacin del mercado interior y el reconocimiento de la realidad regional, con vistas a hacer posible que las regiones ultraperifricas alcancen el nivel econmico y social medio de la Comunidad. 10 Tratado de Adhesin de Espaa y Portugal a la CEE y a la CECA (arts. 25, 26, 27, 155 y 185). Protocolo 2 sobre las Islas Canarias, Ceuta y Melilla (arts. 1, 5, 6, 7, 8, 9 y 25). 11 El artculo 25 dice que: 1) Tanto los Tratados como los actos de las instituciones de las Comunidades Europeas se aplicarn en las islas Canarias y en Ceuta y Melilla salvo las excepciones contempladas en los apartados 2 y 3 y en las dems disposiciones de la presente Acta. 2) Las condiciones en que se aplicarn las disposiciones de los Tratados CEE y CECA sobre la libre circulacin de mercancas, as como los actos de las instituciones de la Comunidad relativos a la legislacin aduanera y a la poltica comercial en las islas Canarias y en Ceuta y Melilla, se definen en el Protocolo n. 2. 3) Sin perjuicio de las disposiciones especficas del artculo 155, los actos de las instituciones de las CCEE relativos a la poltica agrcola comn y la poltica comn de la pesca no se aplicarn en las islas Canarias y en Ceuta y Melilla. El Consejo, por mayora cualificada y a propuesta de la Comisin, determinar las disposiciones de carcter socioestructural que, en el sector de la agricultura, se aplicarn en las islas Canarias, sin dejar de velar por la

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reconocer las condiciones en que se debern aplicar las disposiciones de los tratados CEE y CECA sobre la libre circulacin de mercancas, as como los actos de las instituciones de la Comunidad relativos a la legislacin aduanera y a la poltica comercial en Canarias, Ceuta y Melilla. Muy interesante en todo este proceso integrador fue que se busc, con la aprobacin del Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin API en Ceuta y Melilla, la adaptacin de la fiscalidad de ellas, al Protocolo del Tratado de Adhesin a la CEE. Por las especiales circunstancias econmicas y fiscales de stas, el Tribunal Superior de Justicia de la UE, en Sentencia de 7 de diciembre de 1995, se opone a que un Estado miembro recaude un arbitrio que, aunque presente la apariencia de un tributo interno, est en realidad configurado de tal modo que podra constituir bien una exaccin de efecto equivalente a un derecho de aduana, prohibida por los artculos 9 y 12 del Tratado constitutivo de la CEE, o bien un tributo discriminatorio de las importaciones, incompatible entonces con los artculos del Tratado. El reconocimiento de la extrapeninsularidad posibilit, por tanto, el reconocimiento de una serie de peculiaridades que han contribuido al desarrollo socioeconmico de la ciudad de Melilla y que aparecen recogidos en el artculo 25 anteriormente aludido. El Tratado dice que la poltica comn de pesca no ser aplicable a las Islas Canarias ni a Ceuta y Melilla. El Consejo, por mayora cualificada y a propuesta de la Comisin, establecer las medidas comunitarias estructurales apropiadas que podran ser adoptadas en favor de los territorios contemplados, tomando en consideracin los intereses de los territorios contemplados con ocasin de las decisiones que adopte a fin de preparar las negociaciones con vistas a la adopcin o conclusin de acuerdos de pesca con los terceros pases, as como los intereses especficos de esos territorios en el seno de los convenios internacionales relativos a la pesca, en los cuales la Comunidad sea parte contratante. El Consejo, tambin por unanimidad y a propuesta de la Comisin, determinar las posibilidades y condiciones de acceso mutuo a las zonas de pesca respectivas y a sus recursos. El artculo 185 hace mencin a los ingresos denominados exacciones reguladoras agrcolas que comprender tambin los ingresos procedentes de cualquier intercambio entre Espaa y los dems Estados miembros y entre Espaa y los terceros pases. Sin embargo, estos ingresos no comprendern los posibles montantes percibidos sobre las importaciones en las Islas Canarias y en Ceuta y Melilla. a) El Protocolo nmero dos del Acta de Adhesin de Espaa sobre las Islas Canarias, Ceuta y Melilla, nos permite conocer con ms profundidad que materias fueron tenidas en cuenta con la incorporacin de Espaa a la UE, en referencia a las peculiaridades que estamos haciendo mencin a lo largo de este trabajo. 1) En resea a los productos originarios de las Islas Canarias o de Ceuta y Melilla, as como los productos procedentes de terceros pases importados en estos territorios en el marco de los regmenes que all les son de aplicacin, no sern considerados, en el momento de su puesta en libre prctica en el territorio aduanero de la Comunidad, como mercancas que renen las condiciones de los artculos 9 y 10 del Tratado CEE, ni como mercancas en libre prctica con arreglo al Tratado CECA. El territorio aduanero de la Comunidad no comprender las Islas Canarias12 ni Ceuta y Melilla y salvo diversas disposiciones en contrario del
compatibilidad de estas disposiciones con los objetivos generales de la poltica agrcola comn. 4) A instancia del Rei no de Espaa, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta a la Asamblea, podr: a) decidir la integracin de las islas Canarias y de Ceuta y Melilla en el territorio aduanero de la Comunidad y b) definir las medidas apropiadas dirigidas a extender a las islas Canarias y a Ceuta y Melilla las disposiciones vigentes del Derecho Comunitario. A propuesta de la Comisin, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, el Consejo, por unanimidad y previa consulta al Parlamento, podr decidir las adaptaciones del rgimen aplicable a las islas Canarias y a Ceuta y Melilla que resultaren ser necesarias. 12 Hasta el 31 de diciembre de 2000, ya que Canarias empez a partir de esa fecha a aplicar plenamente el Arancel Aduanero Comunitario.

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presente Protocolo, los actos de las instituciones de la Comunidad en materia de legislacin aduanera para los intercambios exteriores se aplicarn en las mismas condiciones a los intercambios entre el territorio aduanero de la Comunidad, por una parte, y las Islas Canarias y Ceuta y Melilla, por otra parte. Tambin los actos de las instituciones de la Comunidad en materia de poltica y comercial comn, autnomos o convencionales, directamente ligados a la importacin o a la exportacin de mercancas, no sern aplicables a las Islas Canarias ni a Ceuta y Melilla. Salvo disposicin en contrario del Acta de adhesin, la Comunidad aplicar en sus intercambios con las Islas Canarias y con Ceuta y Melilla para los productos comprendidos en el Anexo 11 del Tratado CEE, el rgimen general que aplicable en sus intercambios exteriores. 2) Se hace mencin a los productos originarios de las Islas Canarias y de Ceuta y Melilla, que en el momento de su puesta en libre prctica en el territorio aduanero de la Comunidad, se beneficiarn de la exencin de los derechos de aduana en las condiciones definidas anteriormente. 3) Se habla sobre los productos de la pesca13 originarios de las Islas Canarias o de Ceuta y Melilla que se beneficiarn, dentro del lmite de contingentes arancelarios calculados por producto y sobre la media de las cantidades efectivamente comercializadas en diversos aos. En concreto, los beneficios de la exencin de los derechos de aduana, cuando sean introducidos en la parte de Espaa incluida en el territorio aduanero de la Comunidad, respecto de la pesca, de sus preparados y de conservas de sardinas, y dentro del lmite de los contingentes arancelarios, sern calculados por producto sobre la medida de las cantidades efectivamente comercializadas. 4) Se hace referencia a los productos agrcolas, mas concretamente a los originarios de Canarias, por lo que no es importante para los intereses de Ceuta y Melilla al no tener superficie cultivable. 5) Se dice que si el rgimen diera lugar a un incremento sensible de las importaciones de determinados productos originarios de las Islas Canarias o de Ceuta y Melilla que pudieran perjudicar a los productores de la Comunidad, el Consejo, por mayora cualificada y a propuesta de la Comisin, podra someter a condiciones particulares el acceso de dichos productos al territorio aduanero de la Comunidad. De igual modo, en el supuesto de que, a causa de la no aplicacin de la poltica comercial comn y del arancel aduanero comn a la importacin de materias primas o de productos semielaborados en las Islas Canarias o en Ceuta y Melilla, provocaran o pudieren provocar un perjuicio grave a una actividad productiva ejercida en uno o varios Estados miembros, la Comisin, a instancia de un Estado miembro o por propia iniciativa, podra tomar las medidas adecuadas. Todo ello desgraciadamente para los intereses de Ceuta y Melilla es casi imposible que ocurriese. 6) Se dice que sobre los productos originarios del territorio aduanero de la Comunidad se beneficiarn, en el momento de su importacin en las Islas Canarias o en Ceuta y Melilla, de la exencin de los derechos de aduana y de las exacciones de efecto equivalente, aunque estos derechos de aduana sern suprimidos progresivamente, respecto de los productos originarios del territorio aduanero de la Comunidad, al mismo ritmo y en las mismas condiciones que los previstos en los artculos 30, 31 Y 32 del Acta de adhesin. 7) Se hace referencia a que los derechos de aduana y las exacciones de efecto equivalente a tales derechos as como el rgimen de los intercambios aplicables a
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En concreto de las partidas y subpartidas 03.01, 03.02, 03.02, 03.03, 05.15 A, 16.04, 16.0 Y 23.01 B, del arancel aduanero comn.

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la importacin en las Islas Canarias y en Ceuta y Melilla de mercancas procedentes de un tercer pas no podrn ser menos favorables que los aplicados por la Comunidad con arreglo a sus compromisos internacionales o a sus regmenes preferenciales respecto de dicho tercer pas, siempre que el mismo tercer pas conceda a las importaciones procedentes de las Islas Canarias y de Ceuta y Melilla el mismo trato que el que aplique a la Comunidad. Sin embargo, el rgimen aplicado a la importacin en las Islas Canarias y en Ceuta y Melilla respecto de las mercancas procedentes de ese tercer pas no podr ser ms favorable que el aplicado respecto de las importaciones de los productos originarios del territorio de la Comunidad. 8) Se articulan las normas de origen aplicables a los intercambios incluidos las disposiciones relativas a la identificacin de los productos originarios y al control del origen. Estas normas establecern en particular disposiciones relativas al marcado y/o al etiquetado de los productos, a las condiciones de matriculacin de los barcos y a la aplicacin de la norma de acumulacin relativa al origen para los productos de la pesca, as como disposiciones que permitan determinar el origen de los productos. Como resumen podemos decir que no solo se tuvo en cuenta las peculiaridades de los territorios de Canarias, Ceuta y Melilla en la aplicacin de las polticas econmicas y fiscal comunitarias, sino que como podemos ver en la tabla explicativa n 1.1, la lista de los territorios dependientes de los Estados miembros de la UE con estatutos especiales a efectos aduaneros y fiscales, es diversa.
Tabla 1.1: Territorios dependientes de los Estados miembros de la UE con estatus fiscales especiales
ESTADOS MIEMBROS DINAMARCA ALEMANIA ESPAA TERRITORIOS ISLAS FEROE GROENLANDIA HELIGOLAND BUSINGER ISLAS CANARIAS CEUTA MELILLA ANDORRA (2) MONTE ATHOS DPTOS. ULTRAMAR (4) TERRITORIOS ULTRAMAR (5) PRINCIPADO DE MONACO (6) LIVIGNO CAMPIONE AGUAS LAGO LUGANO SAN MARINO (2) y (7) ISLAS DEL CANAL ISLAS DE MAN (8) GIBRALTAR TERRITORIO COMUNITARIO NO NO SI SI SI SI SI NO SI SI NO SI SI SI SI NO NO SI TERRITORIO ADUANERO NO NO NO NO SI NO NO SI SI SI NO NO NO NO SI SI SI NO TERRITORIO IIEE NO NO NO NO NO (1) NO NO NO NO (3) NO NO NO NO NO NO NO NO NO TERRITORIO IVA NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

GRECIA FRANCIA

ITALIA

GRAN BRETAA IRLANDA DEL NORTE

(1) A efectos internos, rigen las mismas reglas que en la Pennsula e Islas Baleares para la circulacin de productos objeto del Impuesto sobre la Cerveza, del Impuesto sobre Productos Intermedios, el Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas. (2) Unin aduanera Andorra y San Marino con la CE con cupos y restituciones (3)Grecia mantiene el estatuto especfico establecido para el Monte Athos como garantiza el artculo 105 de la Constitucin Griega. (4) Departamentos de Ultramar: Guadalupe, Guyana, Martinica y Reunin. (5) Territorios de Ultramar: Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, San Pedro y Miqueln, Mayotte, Territorios australes y antrticos franceses y Wallis y Futuna. (6) Principado de Mnaco, donde son tratadas como transacciones originarias o destinadas a la Repblica Francesa (7) San Marino son tratadas como transacciones originarias o destinadas a la Repblica Italiana para asegurar la aplicacin de los IIE y/o IVA (8) la Isla de Man, donde son tratadas como transacciones originarias o destinadas al Reino Unido, Gran Bretaa e Irlanda del Norte para asegurar la aplicacin de los IIE y/o IVA

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1.2 Pasos dados por Canarias para su incorporacin a la Unin Aduanera Europea
Como hemos dicho anteriormente, en el Protocolo n 2 quedaba abierta la posibilidad de que las Islas Canarias, Ceuta y Melilla se incorporasen al territorio aduanero de la Comunidad si a instancia del Reino de Espaa se pidiera. Canarias en 1990 se desvinculan del camino en paralelo seguido hasta ahora con Ceuta y Melilla y decide iniciar los trmites para su incorporacin a la Unin Aduanera Europea (UAE). Estos trmites han sido los siguientes: 1 Paso. Certeza en la conveniencia de solicitar la incorporacin En diciembre de 1990 la Comisin de las Comunidades Europeas decidi la modificacin de una serie de medidas de poltica agrcola y pesquera, de la unin aduanera y del rgimen fiscal de la Comunidad que implicaba con un calendario pactado la implantacin progresiva de los Programas de Opciones Especificas para los territorios de ultramar (POSEI). Las medidas complementarias y los compromisos financieros aprobados, representaban condiciones especiales para estos territorios, preferentemente en los mbitos del transporte y las comunicaciones, la fiscalidad, las ayudas sociales, la investigacin y desarrollo y la proteccin del medio ambiente. Como la experiencia de estos aos haba demostrado que se garantizara mejor el desarrollo de las islas Canarias, mediante una integracin completa en las polticas comunes y en el proceso de realizacin del mercado interior, convena modificar el rgimen establecido en el Acta de adhesin e integrar las islas Canarias en el territorio aduanero de la Comunidad. Dicha postura fue debatida por el Parlamento de Canarias en marzo de 1991 y pasara a constituir la base jurdica de la relacin de Canarias con la UE, incluyendo un Rgimen Especfico de Abastecimiento (REA), dada las dificultades para su suministro. 2 Paso. Realizar los trmites de solicitud de la integracin en la Unin aduanera Por tanto, el 7 de marzo de 1990 y en virtud de lo dispuesto en el prrafo primero del apartado 4 del artculo 25 de Acta de adhesin, Espaa solicit a la Comisin Europea, previa consulta al Parlamento Europeo, que las Islas Canarias se integraran en el territorio aduanero de la Comunidad y que se definieran las medidas apropiadas dirigidas a extender a dichas islas las disposiciones vigentes del Derecho comunitario. 3 Paso. Aplicacin de las primeras normativas europeas, por las que se dictaron: Ao 1991 La obligatoriedad en la aplicacin de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias mediante el Reglamento CEE n 1911 (1991) del Consejo de 26 de junio. Se inici un periodo transitorio en la aplicacin del Arbitrio sobre la Produccin y las Importaciones (APIM) y del Arancel Aduanero Comn (AAC), cuya introduccin se hara progresivamente durante un perodo que no podra superar el 31 de diciembre del ao 1996. Ao1992. El establecimiento del REA y la aplicacin de la PAC subordinada mediante el Reglamento 1601 (1992), de 15 de junio, tenia como principal objetivo disponer de suministros a esta regin de los mismos productos originarios del resto

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de la Comunidad en condiciones equivalentes, exonerando de los derechos de aduana a los productos originarios de terceros pases. La suspensin temporal del Arancel Aduanero Comn hasta el 31 de diciembre de 1995, a la importacin de determinados productos industriales en las islas Canarias mediante el Reglamento CEE 1605 (1992) del Consejo, de 15 de junio. La Comisin procedi, a lo largo del ao 1995, a examinar los efectos de las medidas adoptadas en favor de la economa canaria. De dicho examen result que la suspensin de los derechos por los que se beneficiaban algunos productos industriales, no haba producido un aumento del volumen de las importaciones procedentes de terceros pases. Quedaron suspendidos por el Reglamento CEE 3621 (1992), del Consejo de 14 de diciembre, la totalidad de los derechos del arancel aduanero comn aplicables a los productos de pescado congelado (con exclusin de los filetes y dems carne de pescado frescos, refrigerados o congelados) desde el 1 de julio de 1992 hasta el 31 de diciembre del 2000. Adopcin de medidas para garantizar el cumplimiento de las disposiciones en materia de destinos especiales, establecidas en el Reglamento CEE 2913 (1992) del Consejo de 12 de octubre, por el que se aprueba el Cdigo aduanero comunitario. En estas normativas se tuvieron en cuenta las siguientes consideraciones: Que la integracin de Canarias en el conjunto de las polticas comunes requera de un proceso transitorio adecuado y que el ajuste de las medidas particulares tena que tener en cuenta los condicionamientos especficos debidos a la lejana y la insularidad, as como a su rgimen econmico y fiscal histrico. Que la aplicacin de la PAC permitir la libre circulacin de productos entre Canarias y el resto de Espaa, al final del periodo transitorio del 31 de diciembre de 1995, pero subordinada a la entrada en vigor del REA, manteniendo las disposiciones del Acta de adhesin relativas a la aplicacin de la poltica agraria comn en las islas Canarias, hasta la entrada en vigor de dicho rgimen de abastecimiento. Se considera exentas aquellas que rigen el acceso de los productos originarios de las islas, como el pltano, que deben seguir aplicndose las disposiciones del Protocolo no 2 relativas a este producto. Que conviene aplicar la poltica comn de la pesca en las islas Canarias a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento y en las condiciones aplicables en la Espaa peninsular al final del periodo transitorio el 31 de diciembre de 1995, sin perjuicio de las medidas particulares que se determinen en el marco de la legislacin existente. Que el reconocimiento histrico de la insularidad de las Canarias se concret en la aplicacin de regmenes econmicos y fiscales excepcionales sucesivos destinados a compensar las desventajas relacionadas con el aislamiento geogrfico del archipilago. La integracin no resulta incompatible con el mantenimiento de una fiscalidad indirecta especfica de las islas Canarias, excluyndose del mbito de aplicacin territorial del IVA14, as como de la aplicacin territorial de las directivas que se refieren a los tabacos manufacturados.15 Que la Comunidad tom nota con satisfaccin de los objetivos perseguidos por la reforma iniciada por Espaa en lo que se refiere a los aspectos fiscales del rgimen econmico y fiscal canario (REFC). Que dicha reforma previ la introduccin progresiva de una fiscalidad indirecta moderna, instrumento de desarrollo econmico y social y de financiacin de los presupuestos locales y se establecieron las condiciones para una integracin

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En aplicacin de lo dispuesto en el articulo 26 en relacin con el Anexo I, Capitulo V, punto 2 del Acta de adhesin, que modifica el apartado 2 del artculo 3 de la sexta Directiva 77/388/ CEE DO no L 145 de 13.6.1977, p. 1. 15 En aplicacin del artculo 26 en relacin con el Anexo I, capitulo V, puntos 3 y 4 del Acta de adhesin

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completa en la Comunidad al finalizar un periodo transitorio que no podra superar los diez aos. Que, a este respecto, convino autorizar hasta el 31 de diciembre del ao 2000, como muy tarde y en dos etapas de cinco aos, la entrada progresiva de determinadas exenciones, totales o parciales, en favor de las producciones locales, y la aplicacin del nuevo impuesto denominado APIM, siempre que dichas exenciones contribuyeran a la promocin de las actividades locales. No obstante, la aplicacin de dicho impuesto qued suspendida para los productos incluidos en el mbito de la poltica agraria comn hasta la aplicacin de dicha poltica, quedando entendido que cuando estos productos sean importados de pases terceros, las disposiciones vigentes en las islas Canarias respecto de los intercambios con dichos pases se mantendran hasta la misma fecha. Que la aplicacin del Arancel Aduanero Comn (AAC) a las importaciones de productos procedentes de terceros pases, se iniciara al finalizar la prrroga concedida de diez aos (31/12/2001), excepto los productos agrarios sujetos a la PAC cuya exencin fue hasta el 1/7/1992, que es cuando entr en vigor el REA, tributando con bonificaciones las importacin de unos determinados productos agrcolas. Que al desmantelamiento de dicho APIM, debera corresponder la adopcin progresiva del arancel aduanero comn a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento y de acuerdo con el mismo periodo transitorio, con el fin de garantizar la completa integracin de las islas Canarias en la unin aduanera el 31 de diciembre del ao 2000. No obstante, por lo que se refiere a los productos que son objeto de la PAC, la aplicacin del arancel aduanero comn y de otros derechos de importacin estaba condicionada por la entrada en vigor de las medidas especificas relativas al abastecimiento de las Canarias en productos agrcolas esenciales. En cualquier caso, la aplicacin progresiva del arancel aduanero comn a las islas Canarias podra ir acompaada, en su caso, de medidas especficas arancelarias o de excepcin de la poltica comercial comn para determinados productos sensibles y tambin referidos al rgimen aplicable a las zonas francas. Que la exaccin denominada arbitrio insular-tarifa especial, aplicable a los productos procedentes de otras partes de la Comunidad en las condiciones establecidas en el Protocolo n 2, no se prorrogara mas all del 31 de diciembre de 1992 salvo aplicacin caso por caso, hasta el 31 de diciembre del ao 2000, como muy tarde, y a decidir por el Consejo. Que la imposicin de esta exaccin a los productos importados de pases terceros en las islas Canarias debera reducirse progresivamente a partir del 1 de enero de 1996, con el fin de permitir su desaparicin el 31 de diciembre del ao 2000, sin perjuicio de las obligaciones derivadas de acuerdos existentes. Que convino establecer la posibilidad de aplicar medidas de salvaguardia hasta el 31 de diciembre de 1999. 4 Paso. Establecimiento del programa de opciones especficas por la lejana y la insularidad de las Islas Canarias (POSEICAN) Con la conformacin del rgimen especial en la Decisin 91/314/CCE, de 26 de junio, se estableci el programa POSEI en el archipilago. Se reconoca por tanto, lo dictado en el artculo 299.2 del Tratado Constitutivo de la CE (1957), donde se deca que se adoptaran medidas especficas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicacin del presente Tratado en las regiones ultraperifricas. Estaba argumentado por su retraso estructural importante y agravado por su insularidad, acusada lejana, escasa superficie, relieve y climas difciles. Este apoyo se desarroll en mbitos tales como las polticas aduanera y comercial, la poltica fiscal, las zonas francas, las polticas agrcola y pesquera, las condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo

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esenciales, las ayudas pblicas, las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los programas horizontales comunitarios. La consolidacin del estatuto jurdico especial de las RUP, recogido en el artculo 299.2 del Tratado constitutivo de la CE, ha supuesto el diseo y evolucin de una verdadera estrategia comunitaria a medio y largo plazo hacia esta regin. 5 Paso. Prorrogas y actualizaciones normativas hasta nuestros das. Implantacin de los Fondos Estructurales Europeos y otros instrumentos financieros, compatibilizando la normativa estatal con la europea Fueron necesarias diversas actualizaciones y prorrogas del rgimen especial de integracin de las Islas Canarias, para diferenciarse de lo considerando por el artculo 7 del Tratado, donde se estableci que, desde el 1 de enero de 1993, el mercado interior constituye un espacio sin fronteras interiores en el que est garantizada la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. Tambin se establecieron las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), al Fondo Social Europeo (FSE) y al Fondo de Cohesin (FC), en diversas normativas comunitarias que hacen referencia a las Islas Canarias. En concreto las normativas ms importantes fueron: Ao 1996 Reglamento CEE 527 (1996), del Consejo de 25 de marzo, donde se especifica que una introduccin progresiva de los derechos del AAC suspendidos hasta 1996, no tendr en principio repercusiones negativas para los sectores afectados por las suspensiones ni, en general, para la economa canaria en su conjunto. Tambin convena fijar un calendario apropiado de aumentos sucesivos de los tipos de derechos aplicables, debiendo comenzar el 1 de enero de 1997, hasta su aplicacin integral el 31 de diciembre del ao 2000; excepto en algunos sectores sensibles de la economa insular, en especial los de las industrias de transformacin de materias primas importadas en productos acabados e industrias relacionadas con el comercio. Era conveniente contemplar una introduccin flexible de los derechos, de manera que se evitara durante los primeros aos cualquier efecto negativo sobre la produccin y el empleo en dichos sectores. Tambin se especific que para los productos beneficiarios de las medidas establecidas y expedidos hacia el resto del territorio aduanero de la Comunidad, se adoptaran las medidas necesarias para la percepcin de los derechos del arancel aduanero comn. Por otro lado, los productos mencionados se someteran a las medidas pertinentes de poltica comercial siguientes: contingentes para importaciones textiles originarios de pases (con la excepcin de textiles tradicionales o con certificados de estar hechos a mano, Reglamento CEE 3030 (1993) del Consejo, de 12 de octubre); importaciones de productos textiles de determinados pases terceros que no estn cubiertos por Acuerdos bilaterales, Protocolos, otros Acuerdos especficos comunitarios de importacin (Reglamento CE 517 (1994) del Consejo, de 7 de marzo), y por ultimo, el control de importaciones mediante el modelo T5 (Reglamento CEE 2454 (1993), de la Comisin, de 2 de julio). Ao 1997 Reglamento CE 1087 (1997) del Consejo de 9 de junio, donde se autoriza, tras la peticin de Espaa, que las Islas Canarias no tengan las restricciones cuantitativas aplicables ni medidas de efecto equivalente, aplicables en el territorio comunitario, para importar productos textiles, de confeccin, calzado

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y ciertos artculos de cocina, as como determinados productos sujetos a contingentes originarios de China. Esta medida se apoya en la decisin de la CE de liberalizar las importaciones, es decir, ausencia de toda restriccin cuantitativa, como punto de partida del rgimen comunitario comercial. Las mercancas debern acompaarse de los documentos de control T5 hasta la aduana. Ao 1999 Se consider necesario posponer hasta el 31 de diciembre de 2000, la eliminacin progresiva del APIM para determinados productos sensibles, a fin de facilitar la adaptacin de estos productos al mercado antes de que desaparezca el impuesto. Este proceso de suspensin no comprometi los objetivos de introducir el AAC ni de suprimir el APIM, sino que se limita simplemente a atenuar los efectos de los ajustes econmicos. Esta medida se dict en el Reglamento CE 2674 (1999), del Consejo de 13 de diciembre, quedando suspendido el proceso de reduccin de los siguientes productos: alimentos diversos, tabaco, productos qumicos, papel, textil, industrias metalrgicas, otros productos manufacturados que se aadieron en el anexo del reglamento. Ao 2001 Nueva prorroga mediante el Reglamento CE 1105 y 1106 (2001) de 30 de mayo, donde se difiri el periodo transitorio de someter al APIM y al AAC a los productos introducidos u obtenidos en las islas Canarias, incluidos los productos de pesca congelados, excepto los fileteados frescos o congelados, hasta el 31 de diciembre de 2001. Ao 2002 Reglamento CE 704 (2002), del Consejo de 25 de marzo, aprobando una nueva prorroga de suspensin temporal de los derechos autnomos del AAC para las importaciones de determinados productos industriales y relativos a la apertura y modo de gestin de contingentes arancelarios comunitarios autnomos para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias. No obstante se dictaron reestructuraciones en las medidas arancelarias distinguiendo el tratamiento de los productos industriales de consumo final, los bienes de equipo y las materias primas, las piezas y los componentes para la transformacin y el mantenimiento industrial. Los productos sujetos a derechos del AAC por debajo del 2 % y desde el 1 de enero de 2002, estn excluidos de las suspensiones, por considerar insignificante su efecto econmico. Adems, los productos comprendidos en el mbito de aplicacin del AIEM, tambin estn excluidos de la suspensin arancelaria, ya que sustituir los derechos de aduana comunitarios por impuestos locales ira contra el principio del mercado nico. Las importaciones de bienes de consumo final que se beneficiaron en los aos 2000 y 2001 de una ventaja media en los derechos aplicados del 4,5 %, tuvieron que reducir progresivamente la suspensin de derechos, y para evitar los efectos inflacionistas por la suspensin de los contingentes arancelario, se fueron derogando gradualmente durante un perodo de cinco aos. Las suspensiones solamente se aplicaron a los productos descargados de buques o aviones, una vez presentada la declaracin de despacho a libre prctica. Al sector industrial, como dijimos anteriormente, se le dio la posibilidad de recuperar y mejorar su competitividad, al suspender ntegramente los derechos del AAC para los bienes de equipo, materias primas, piezas y componentes para la transformacin y mantenimiento industrial, utilizados por las empresas en las Islas Canarias durante un perodo de 10 aos (inicindose el 1 de enero de 2002). Las suspensiones dependeran del uso final de los productos, conforme a la legislacin

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aduanera en vigor. Tambin la Comisin consider que la apertura de dos contingentes arancelarios para determinados productos de la pesca estaba justificada, ya que cubrira las necesidades del mercado interior canario, garantizando al mismo tiempo que los flujos de importaciones con derecho reducido destinadas a la Comunidad seguiran siendo predecibles y claramente identificables. Las autoridades espaolas notificaron a la Comisin en julio de 2000 y junio de 2001 el contenido del nuevo impuesto llamado "arbitrio sobre las importaciones y entregas de mercancas en las Islas Canarias (AIEM)". El AIEM es un impuesto que graba las entregas de bienes producidos en las Islas Canarias efectuadas por los productores de tales bienes, as como las importaciones de bienes similares que pertenezcan a la misma categora definida por referencia a la nomenclatura del arancel aduanero comn. La base imponible de los bienes importados se determina a partir del valor en aduana, y la de las entregas de bienes efectuadas por los productores de tales bienes en las Islas Canarias, a partir de la cuanta total de la contraprestacin. Tambin se argumentaba en esas cartas que la produccin industrial en las Islas contaba con desventajas competitivas por su lejana que afectaban a los costes de fabricacin: por elevados precios del transporte de materias primas y energa, fragmentacin geogrfica, costes de eliminacin de residuos txicos, por lo que se consideraba oportuno solicitar autorizacin de exenciones o reducciones en el AIEM, aplicables a una lista de productos industriales locales: agrcolas y pesqueros, materiales de construccin, productos qumicos, de la industria metalrgica, de la industria alimentaria y las bebidas, del tabaco, de la industria textil y del cuero, del papel, de las artes grficas y de la edicin. Se solicitaba un trato especial a la produccin de tabaco muy afectada con la cada abrumadora en la produccin y destruccin de puestos de trabajo en las dos ltimas dcadas. Dicha peticin se autoriz mediante Decisin del Consejo de la CE 546 (2002) de 20 de junio, por el cual se permita hasta el 31 de diciembre de 2011, aplicar las exenciones o reducciones a los productos fabricados localmente, integrndose estas medidas en la estrategia de desarrollo econmico y social de las Islas Canarias y contribuyendo a la promocin de las actividades locales. Ao 2005 El Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) cuyo Reglamento CE 1698 (2005) de 20 de septiembre, al fin de maximizar la eficacia de las ayudas del FSE, los programas operativos atendern de manera especial a las regiones y localidades que se enfrentan a los problemas ms graves, tales como: zonas urbanas desfavorecidas y las regiones ultraperifricas, zonas rurales en declive y las zonas dependientes de la pesca, zonas particularmente afectadas por la relocalizacin de empresas y con problemas estructurales en las actividades agrcolas y de silvicultura como consecuencia de su insularidad o distante. Ao 2006 La CE otorg, el 20 de diciembre de 2006, sendas autorizaciones relativas a poder continuar prestndose las ayudas estatales, que fueron comunicadas por escrito a la Comisin y que hacan referencia al rgimen de la ZEC y sobre los incentivos fiscales generales del REFC, con vencimiento 31 de diciembre de 2006. Por tanto la Comisin decidi que la ayudas estatales 376 y 377 sobre estos regmenes, a aplicar entre 2007 y el 2013, eran compatibles con el mercado comn en aplicacin del artculo 87 del Tratado CE y con las directrices de ayudas del Estado de finalidad regional para el periodo 2007-2013. Ampliacin excepcional del mbito de aplicacin del FEDER mediante el Reglamento CE n 1080 (2006), de 5 de julio, donde se dice que se debe

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prestar particular atencin a las regiones ultraperifricas, hacindolo extensivo a la financiacin de ayudas de funcionamiento vinculadas a la compensacin de costes adicionales derivados de su situacin social y econmica. En concreto, se dice que las RUP del artculo 299 del Tratado, recibirn una financiacin adicional del FEDER a causa de sus limitaciones especficas. Dicha financiacin ascender a 35 EUR anuales por habitante y se sumar a cualquier otra financiacin a la que estas regiones puedan acogerse por otros conceptos, pero debern servir para apoyar: Las prioridades de investigacin y desarrollo tecnolgico (I+DT), innovacin y espritu empresarial; sociedad de la informacin; desarrollo social de creacin de empleo; medio ambiente y suministro y gestin del agua; prevencin de riesgos naturales y tecnolgicos; promocin y conservacin del patrimonio cultural; inversin en transportes, en energa, en educacin y en sanidad. Los servicios de transporte de mercancas y ayuda a la puesta en marcha de servicios de transporte. Operaciones destinadas a superar los problemas de la limitada capacidad de almacenamiento, la sobredimensin y el mantenimiento de la maquinaria, y de la falta de recursos humanos en el mercado de trabajo local. En este contexto especfico, podr financiar gastos de inversin. Adems, se utilizar la dotacin adicional en un 50% como mnimo para ayudar a financiar ayudas de funcionamiento y gastos vinculados a obligaciones y contratos de servicio pblico en las RUP. Nuevos medidas del FEDER, FSE y Fondo de Cohesin mediante el Reglamento CE 1083 y 1084 (2006) de 11 de julio, que deroga al Reglamento n 1260 (1999), con propuestas por la CE para reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales. En concreto, aquellas regiones que acusan el efecto estadstico ocasionado por la reduccin de la media comunitaria a raz de la ampliacin de la UE deben beneficiarse, por este motivo, de una importante ayuda transitoria, de modo que puedan completar su proceso de convergencia. Esta ayuda finalizar en 2013 y no tendr continuidad en un nuevo perodo transitorio. Los objetivos a aplicar sobre los diversos fondos son: objetivo de convergencia (FEDER, FSE y Fondo de Cohesin); objetivo de competitividad regional y empleo (FEDER y FSE); objetivo de cooperacin territorial europea (FEDER). Para las Islas Canarias se determina que por estar en el nivel NUTS 2 (en el caso espaol las CCAA), y acogidas por completo al objetivo n 1 en 2006 (territorios cuyo PIB nominal per cpita, medido y calculado vaya a ser superior al 75% del PIB medio de la EU-15), recibirn ayudas de tres tipo: 1) podrn acogerse con carcter transitorio y especfico a la financiacin a cargo de los Fondos Estructurales con arreglo al objetivo de competitividad regional y empleo; 2) recibirn una asignacin adicional de 100 millones EUR durante el perodo 2007-2013 en virtud de la ayuda transitoria a que se refiere el artculo 8, apartado 2; 3) recibirn por ser regin RUP una financiacin adicional del FEDER que, a causa de sus limitaciones especficas, ascender a 35 EUR anuales por habitante y se sumar a cualquier otra financiacin a la que estas regiones puedan acogerse por otros conceptos. En cuanto a la medida particular sobre el Fondo de Cohesin objetivo su objetivo ser contribuir a reforzar la cohesin econmica y social de la Comunidad, con vistas al fomento del desarrollo sostenible mediante inversiones e infraestructuras de redes transeuropeas de transporte y de medio ambiente. La Decisin de la Comisin de 4 de agosto (2006), establece que para el caso espaol, las regiones NUTS 2 sern Castilla y Len, Comunidad Valenciana y Canarias, las regiones que pueden recibir financiacin de los Fondos Estructurales de forma transitoria y especfica con arreglo al objetivo de Competitividad regional y empleo para el perodo 2007-2013.

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La Decisin de la Comisin de 31 de octubre (2006), establece la lista de las regiones y zonas que pueden recibir financiacin del FEDER con arreglo a los captulos transfronterizo y transnacional del objetivo de cooperacin territorial europea para el perodo 1 de enero 2007 hasta 31 de diciembre 2013, que para el caso espaol son las Islas Canarias. El Fondo Europeo de Pesca (FEP) mediante el Reglamento CE 1198 (2006), de 27 de julio donde se define el marco de apoyo comunitario a favor del desarrollo sostenible del sector pesquero, de las zonas de pesca y de la pesca interior y se aprueban medidas de inversin productiva en acuicultura. Creacin de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin a travs del Reglamento CE 1638 (2006) de 24 de octubre, a aplicar en el periodo 20072013. Creacin del Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo mediante el Reglamento CE 1905 (2006) de 18 de diciembre, cuyo objetivo principal es la erradicacin de la pobreza en los pases y regiones socios en el contexto del desarrollo sostenible, mediante la prosecucin de los Objetivos de Desarrollo para el Milenio (ODM), y la promocin de la democracia, el buen gobierno y el respeto de los derechos humanos y del Estado de Derecho. Acciones de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin fomentadas por el sptimo programa marco recogido en la Decisin CE 1982 (2006) para el periodo 2007-2013. Aplicacin de los artculos de Tratado a las ayudas estatales para las Pymes dedicadas a la produccin de productos agrcolas, mediante el Reglamento 1857 (2006). Reglamento CE 247 (2006) estableciendo medidas especificas en el sector agrcola a favor de regiones ultraperifricas, modificadas por el reglamento CE 674 (2008). Directrices comunitarias sobre las ayudas estatales en el sector del transporte areo, sobre la financiacin de aeropuertos y las ayudas estatales de puesta en marcha destinadas a compaas areas que operen desde aeropuertos regionales. Marco comunitario sobre las ayudas estatales en el sector de investigacin y desarrollo e innovacin (DO C 323 de 30.12.2006). Directiva CE 29 (2006) relativas a las medidas de proteccin contra la introduccin de organismos nocivos para los vegetales o sus productos. Ao 2007 En el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007, por el que se modifica el Tratado de la UE y el Tratado constitutivo de la CE, y a la espera de su entrada en vigor cuando est ratificado por todos los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales, se confirman todas las medidas especificas de lasas RUP. Son de especial importancia la inclusin de las RUP en el grupo de regiones que podrn percibir ayudas de Estado destinadas a favorecer el desarrollo econmico de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situacin de subempleo, por considerarse compatibles con el mercado comn, as como, las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones econmicas,

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siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al inters comn y el de las regiones contempladas en el artculo 299, habida cuenta de su situacin estructural, econmica y social. Ampliacin del Fondo Europeo de Desarrollo al acuerdo de Asociacin frica, Caribe, Pacifico ACP y la CE mediante Reglamento CE 617 (2007) de 14 de mayo. Reglamento 1234 (2007) por el que se crea una organizacin comn de mercados agrcolas y se establecen disposiciones especficas para determinados productos agrcolas, especialmente par el pltano. Ao 2008 Decisin de la CE de 16 de abril de 2008 por el que se autoriza la ayuda prestada por la legislacin espaola al AIEM, considerndola que en conjunto con las otras ayudas, REFC y ZEC, representan aproximadamente el 3,4% de los costes adicionales para 2002. Por tanto, la Comisin dictamina que la presente medida no supone en principio una compensacin excesiva y que la ayuda de funcionamiento prevista en la medida es proporcional y est dirigida a las desventajas especficas que pretende paliar. No ser de aplicacin en las Islas Canarias, Ceuta y Melilla la Directiva CE 118 (2008) del Consejo de 16 de diciembre, donde se establece el rgimen general de los impuestos especiales que gravan directa o indirectamente el consumo de los productos energticos y electricidad, alcohol y bebidas alcohlicas y labores del tabaco. Se actualizan y aglutinan varios Reglamentos de la CE, donde se recogan diversas ayudas comunitarias, en el Reglamento CE 800 (2008), de 6 de agosto, ya que por razones de simplificacin y a fin de garantizar un control ms eficiente de las ayudas compatibles con el mercado comn. Las ayudas refundidas son: n favor de las pequeas y medianas empresas PYME), la investigacin y el desarrollo, la proteccin el medio ambiente, el empleo y la formacin, las ayudas que se ajusten al mapa aprobado por la Comisin para cada Estado miembro a efectos de la concesin de ayudas regionales, son compatibles con el mercado comn y no estn sujetas a la obligacin de notificacin revista en el artculo 88, apartado3, del Tratado. Directrices sobre las ayudas estatales en el sector de la pesca y la acuicultura (DO C 84 de 3.4.2008) Reglamento 645 (2008) de suspensin de derechos del AAC y modo de gestin de contingentes arancelarios para productos de la pesca.

1.3 Las Ciudades Autnomas ante la Unin Aduanera Europea


Como ha sido ya comentada, las Islas Canarias decidieron en 1991 desvincularse del proceso conjunto seguido con las Ciudades Autnomas e incorporarse a la Unin Aduanera Europea. Sus motivos ya fueron expuestos, ahora no queda analizar que motivos y razones tienen Ceuta y Melilla para no haber tomado esa decisin an. 1 Paso. Certeza en la conveniencia de no solicitar la incorporacin En 1990, cinco aos despus de la incorporacin de Ceuta y Melilla a la CE, se retom un informe que las Cmaras de Comercio de estas ciudades haban realizado en 1980, ante las perspectivas de ingreso de Espaa en la CEE. Se vuelve

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por tanto a mostrar cierta inquietud por la situacin econmica y ello deriva a solicitar una actualizacin de ese informe16 para poder evaluar como se han comportado las magnitudes econmicas y comerciales despus de la adhesin; especialmente focalizando la atencin en todo lo referente al mantenimiento de su status comercial y reconociendo que haba cierta tensin poltica con Marruecos (no objeto de este estudio). El informe resuma las ideas principales de la realidad compleja de Ceuta y Melilla, tratando de orientar sobre la estrategia ms adecuada a seguir desde el principio de la dcada de los noventa hasta finales del siglo XX. El informe parta de la preocupacin comentada sobre el futuro econmico y que venia marcada por una situacin poltica de peso internacional, un desarrollo autonmico que estaba congelado para estas ciudades y pendiente por tanto de concrecin y sus peculiares situaciones geogrficas en el continente africano, que paro en el caso de Ceuta ms prxima a la pennsula y en plena ruta del Estrecho de Gibraltar, mientras que para Melilla ms alejada pero ms relacionada con su entorno. En la segunda parte se intentaba contestar a la cuestin de si era conveniente, ante una cierta decadencia econmica, seguir as o integrarse en la UAE atendiendo a la opcin otorgada en el Tratado de Adhesin. Pero ante todo, subyaca la duda sobre si la hipottica incorporacin poda forzar a Marruecos a que reconociera la frontera comercial en el caso de Ceuta, ya que con Melilla si que lo est, y con ello, potenciar a la actividad comercial, algo aletargada, y que fue y an lo es una de sus principales sectores econmicos. Dicha duda sigue actualmente patente, ya que podemos afirmar que la situacin reivindicativa por parte de Marruecos no ha disminuido ni desde la incorporacin de Espaa a la UE (incluidas ambas ciudades autnomas que ganaron por tanto peso plurinacional ), ni sobre todo, despus del inters de acercamiento creciente que tienen entre si la UE y Marruecos, por ejemplo con el Acuerdo Euromediterrneo de Asociacin o la concesin recientemente del Estatuto de socio avanzado, en octubre de 2008, para premiar las reformas econmicas y sociales emprendidas por el Reino alau.17 Las polticas comerciales europeas y mundiales produjeron avances liberalizadores en el comercio que hizo que Canarias actuara integrndose en la UAE (fundamentalmente por el apoyo recibido al ser considerada RUP), mientras que Ceuta y Melilla (que no consigue tener las ventajas otorgadas a las RU), solamente se lo plantearon. Estos avances liberalizadores incluyeron un conjunto de acuerdos internacionales que vinculan a la UE con pases terceros, entre lo que figuran: a) desde la entrada en vigor del Acta nica Europea (1987), b) los suscritos en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio y los relativos al comercio de determinados productos bsicos; c) El sistema de preferencias generalizada y el acuerdo multilateral de cooperacin denominado Convenio de Lom (1991); c) acuerdos con la EFTA y el Espacio Econmico Europeo; d) con los pases mediterrneos, especialmente los del Magreb; e) con los pases de Europa Central y Oriental, algunos de ellos en perodo de incorporacin a la Unin, ya hasta, f) con algunas naciones en vas de desarrollo de Asia y Amrica Latina. Ante las estrategias a seguir, el citado informe aportaba ideas para contrarrestar las deficiencias que prcticamente toda rea perifrica europea tenia: Se reconoca la existencia de grandes defectos estructurales muy arraigados existentes ya desde antes de la adhesin.
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Informe Ceuta y Melilla ante la Unin Aduanera del ao 1991, emitido por Zurdo Ruiz, y Gimnez Reyna. Ver Memorando OPEX N 116/2009. Autor: Miguel ngel Prez Castro. Miembro del Panel de Expertos Opex, con el titulo El futuro econmico de las Ciudades Autnomas Espaolas. Web www.falertantivas.org/opex/documentos-opex/memorandos
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Que seran difciles solucionarlas a pesar de que se marcaron ejes y estrategias prioritarias dentro del marco de ayudas comunitarias como regiones objetivo 1. Estas carencias estaban identificadas y las ayudas por tanto iban dirigidas principalmente a reducirlas, concretamente: mejorando las comunicaciones con la modernizacin de los puertos y aeropuertos; dotar de suelo industrial e intentar atraer inversiones del exterior aprovechando las ventajas del rgimen econmico fiscal peculiar de estas ciudades, quedando aun pendiente de constituir una zona franca que potenciara la baja actividad industrial de estos territorios; desarrollar el sector pesquero con una renovacin de la flota, totalmente inviable actualmente por los acuerdos pesqueros y la delimitacin de aguas territoriales; mejora de instalaciones hoteleras para tener una mejor oferta frente al deseable desarrollo del turismo; resolver los problemas ocasionados en el tratamiento de residuos, la falta de recursos energticos y la carencia de suministros de agua; y otos muchos dirigidos principalmente a mejorar los ratios de formacin educativa, desempleo, etc. Que las recomendaciones del gabinete de iniciativas econmicas de la ciudad de Melilla, proponiendo un cambio en el marco jurdico de la ciudad al integrarse plenamente en el Mercado Comn Europeo conjuntamente con el resto de territorios y con las excepciones parecidas al modelo canario, no tenia en cuenta el problema poltico de enorme magnitud que poda ocasionar (relaciones Espaa-Marruecos) Terminaba el informe dando las razones en contra de la integracin, superiores a las razones a favor, y es bueno conocerlas para ver si con el paso del tiempo se han modificado o siguen vigentes. En resumen, la integracin plena en la dcada de los noventa hubiera trado problemas econmicos a resolver y tambin alguna ventaja, que se argumentaron del siguiente modo: La integracin, adems de la eliminacin de trabas para la circulacin de mercancas entre Ceuta y Melilla y el resto de pases miembros, daba la posibilidad de importacin de productos marroques que con el sistema de preferencias generalizadas y gracias a las normas de origen, pudieran iniciarse procesos de transformacin industriales yen estas ciudades y convertirse en puente de entrada en la UE. La integracin y por tanto la aplicacin de las PAC, supondra la perdida de las ventajas de importacin por tener que aplicarse las exenciones agrcolas y la perdida de las restituciones a las exportaciones desde la Comunidad a Ceuta y Melilla. La aplicacin de la Poltica Pesquera no supondra ninguna modificacin a la situacin actual prcticamente nula en su actividad pesquera y en la posible transformacin industrial comentada en el mbito de las reglas de origen. La aplicacin de la PAC y la Poltica de Pesca no son por desgracia representativas porque el sector primario es prcticamente irrelevante. Se perderan algunas de las excepcionalidades que otorga el Rgimen Econmico Fiscal REF de las Ciudades Autnomas, y concretamente las ventajas fiscales en la tributacin directa (bonificaciones del 50% en la cuota de la totalidad de impuestos directos e indirectos estatales y locales) y la adopcin del sistema tributario indirecto europeo, principalmente el IVA, con la afectacin en el sistema actual que es una fuente de financiacin fundamental de la administracin local. Perderan su carcter de Territorio Franco (territorios que no pertenecen a ninguna unin aduanera y libres de aranceles de importacin), con la consiguiente aplicacin del Sistema Arancelario Comn a la importacin de terceros pases, ocasionando aumento de precios de los artculos provenientes de terceros pases y su relacin directa con el comercio denominado atpico hacia Marruecos (no obstante conviene decir que este comercio subsiste no por la diferencia de precios entre Ceuta y Melilla como territorios francos, sino por los

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altos aranceles de Marruecos y los fuertes impuestos especiales al tabaco y las bebidas) y el comercio de los productos de bazar, atractivos hacia el turismo europeo a travs del rgimen de viajeros, principalmente en Ceuta. Supondra tambin la perdida de las ventajas de importacin de artculos de primer necesidad agrcolas proveniente de terceros pases por tener que aplicarse las exenciones agrcolas y la perdida de las restituciones a las exportaciones desde la Comunidad a Ceuta y Melilla, ocasionando cierta inflacin en los precios. Tiene como efecto positivo que se situaran las fronteras comerciales del sur de Europa de doble direccin en estas Ciudades. Los argumentos utilizados por los que estn a favor de la integracin no tiene en cuenta ciertos aspectos importantes. Cuando se dice que la integracin supondra la supresin de diferencias entre la UE y Espaa y por tanto tambin en Ceuta y Melilla, parece raro en cuanto que estamos negociando una incorporacin que mantenga las diferencias reconocidas histricamente. Tambin cuando se dice que se seria un acierto poltico porque el comercio comunitario se desviara hacia Ceuta y Melilla por ser ya territorios europeos, difcil que eso ocurra porque las lneas comerciales han mejorado mucho, e incluso hay ciudades marroques que quieren ser zonas francas con un desarrollo de sus puertos (Tnger, junto a Ceuta y el puerto de Beni-Enzar- Nador junto a Melilla). Pero el movimiento de ficha no solo le toca hacerla a las Ciudades Autnomas, sino que Marruecos tambin juega la partida y su estrategia puede ser muy diferente y por tanto preocupante. Marruecos puede en la dcada de los noventa tener tres horizontes posibles: 1) Seguir as, hasta cierto punto opcin positiva por la riqueza que crea el comercio atpico de Ceuta y Melilla con Marruecos. 2) Cierre de fronteras o limitar mucho su uso comercial, con el consiguiente estrangulamiento de la economa de estas Ciudades y tambin, no olvidar de la actividad econmica y social (sanidad, educacin, comercio de artculos marroques, trabajadores transfronterizos y un largo etc.) de las zonas limtrofes marroques. 3) Que el Norte de Marruecos se desarrolle, gracias entre otras cuestiones, por los planes de inversiones previstos, principalmente industrial y de transporte, en las zonas francas de Tnger y Nador, convirtindolas en competencia directa de importacin y exportacin, aunque saliendo beneficiadas otras actividades, que gracias al aumento de poblacin y el crecimiento econmico, aumentaran su clientela potencial en la zona. 2 Paso. Anlisis de las condiciones de integracin Tras el tiempo transcurrido, la decisin recomendada por el informe publicado por las Cmaras de Comercio parece ser acertada, ya que adems de haberse aplicado la mayor parte de las medidas que componen la poltica comunitaria en sus distintas reas, tiene significativas excepciones que han permitido mantener las ventajas comerciales por su consideracin de territorios francos, concretadas en: a. Exclusin de la Unin Aduanera e inaplicacin del arancel exterior comn y de la poltica comercial comunitaria. Ambas ciudades tienen la consideracin de zonas de libre cambio industrial, exentas de aranceles para los intercambios comunitarios. Asimismo, conservan la condicin de territorios francos. b. Exclusin de la poltica agraria comn, lo que supone que las hipotticas producciones agrcolas y ganaderas de las ciudades estaran sujetas a exacciones a la entrada en la Comunidad, y que no pueda beneficiarse de las ayudas comunitarias existentes, sector que actualmente tienen escassima relevancia en la ciudad, por lo que no se puede considerar que tal excepcin suponga un perjuicio. Sin embargo, no formar parte de la poltica agraria, implica que los

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productos agrarios provenientes de pases de la UE con destino a Ceuta y Melilla se beneficien de las restituciones europeas a las exportaciones. c. Exclusin de la poltica pesquera comunitaria, que al igual que el sector agrario ha desaparecido prcticamente en ambas ciudades.18 d. Exclusin de la poltica de armonizacin fiscal de la UE, lo que supone fundamentalmente, la inaplicacin del IVA en el mbito territorial de la Ciudad. Es en el protocolo n 2, anexo al Tratado de Adhesin, donde se normalizan estas excepciones. En concreto al quedar fuera de la UAE, en el rgimen de intercambios de mercancas con Ceuta y Melilla se distingue a los productos agrcolas esenciales y los de pesca, cuya consideracin ser de terceros pases, mientras que a los dems productos (generalmente industriales) se estableci un rgimen de libertad de derechos de arancel que viene a constituir una cierta forma de unin aduanera con los pases de la UE. Para ello es necesario el requisito de que la transformacin industrial cumpla las condiciones impuestas en las denominadas Reglas de Origen19, (para disfrutar de la exencin de aranceles en los intercambios con el territorio Aduanero Comn de los productos fabricados o transformados en las Ciudades Autnomas). En este sentido hay que plantearse los posibles efectos que esta situacin desencadenara en Ceuta y Melilla a la hora de exportar a la Pennsula o pases miembros. Las posibilidades que se pueden presentar van desde productos elaborados con materias primas propias hasta aquellos que con importaciones procedentes de terceros pases han pasado por un proceso de produccin dando lugar a productos que para su exportacin debern someterse al filtro de las reglas de origen, punto ste en el que es considerado muy difcil desarrollar cualquier proceso de transformacin industrial, y que por desgracia no se ha conseguido materializar con continuidad ningn proyecto empresarial bajo su mbito de aplicacin, hasta nuestros das. 3 Paso. Acontecimientos y realidades en el inicio del siglo XXI que han ido recomendando volver a estudiar la conveniencia o no de solicitar la incorporacin Han habido acontecimientos recientemente que consideramos interesantes conocer con profundidad porque han hecho cambiar las condiciones de juego y por tanto replantearse estrategias. Partimos de la idea de que siguen en vigor la normativa que regula los tramites de exportacin e importacin entre Ceuta y Melilla con la UE, despus del tratado de adhesin, recogida en el Reglamento (CEE) 2454 (1993) y el Reglamento (CE) 502 (1999). En concreto en los casos de: exportacin con destino a Ceuta y Melilla desde la Pennsula y Baleares o desde las Islas Canarias; tambin para los envos
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Melilla, en la dcada de los sesenta y setenta, dispona de una flota pesquera con cerca de 40 barcos con base en la ciudad, y una industria conservera de cierta entidad. 19 Las operaciones de elaboracin o fabricacin no sern suficiente y no cumplirn las normas de origen si solamente se realizan: las manipulaciones destinadas a evitar el deterioro de los productos durante su transporte y almacenamiento (ventilacin, tendido, secado, refrigeracin, inmersin en agua salada, sulfurosa o en otras soluciones acuosas, separacin de las partes deterioradas y operaciones similares); las operaciones simples de desempolvado, cribado, seleccin, clasificacin, preparacin de surtidos, lavado, pintura y troceado; los cambios de envase y las divisiones o agrupaciones de bultos, el simple envasado en botellas, frascos, bolsas, estuches y cajas o la colocacin sobre cartulinas o tableros, etc., y cualquier otra operacin sencilla de envasado; la colocacin de marcas, etiquetas y otros signos distintivos similares en los productos o en sus envases; la simple mezcla de productos, incluso de clases diferentes si uno o ms componentes de la mezcla no renen las condiciones establecidas en el presente Protocolo para considerarlos productos originarios de la Comunidad o de Marruecos; el simple montaje de partes de artculos para formar un artculo completo; la acumulacin de dos o ms de las operacione s especificadas; el sacrificio de animales.

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de mercancas a Ceuta y Melilla con tipos de restitucin diferentes en funcin del pas o territorio de destino, por la Intervencin del Registro del Territorio Franco correspondiente; y por ultimo, el caso de introduccin de mercanca nacional en Ceuta y Melilla. Y que la mayora de las polticas de la UE son de aplicacin en Melilla, pero son sus excepciones y ms concretamente las medidas que pueden afectar al comercio y a su fiscalidad, aquellas que hay que analizar y desarrollar en profundidad antes de emitir cualquier tipo de recomendacin en referencia al titulo de este trabajo de investigacin. La libre circulacin de mercancas en la UAE es uno de los pilares fundamentales del proceso de integracin, puesto que sustenta la construccin de un mercado interior y proporciona la legislacin aduanera comn frente al resto del mundo, pero hay que resaltar el hecho de que la independencia de la poltica comercial y aduanera en Ceuta y Melilla, por no estar incluidos en la Unin Aduanera, y esto es importante, no significa que se pueda llevar a cabo polticas comerciales al margen de la Unin. El Protocolo n 2, especifica que el tratamiento aduanero desde Ceuta y Melilla a terceros pases no debe ser menos favorable que el aplicado por la Comunidad (artculo 7). Ahora bien, indiscutiblemente los acontecimientos que hacen plantearse un cambio en la estrategia seguida por las Ciudades Autnomas, y que son ampliamente explicados en captulos siguientes, son: a) La entrada en vigor del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) que estableca ventajas comerciales concedidas a las exportaciones de pases terceros, sin exigirle reciprocidad y, en principio, con carcter no discriminatorio. b) La conclusin de la Ronda Uruguay del GATT con el Acta Final de Marrakech y la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio en el ao 1995, donde se aceleraron la polticas liberalizadoras del comercio de mercancas y de servicios, que a medio y largo plazo pondr fin a las restricciones a la importacin y que ya estn suponiendo una reduccin y desaparicin de aranceles con un gran avance hacia el libre cambio. c) La puesta en funcionamiento del desarme arancelario de los productos industriales importados en Marruecos cuyo origen sea la UE, a travs del Acuerdo Euromediterrneo de Asociacin entre la UE y Marruecos (2000). d) El acuerdo de libre comercio firmado entre Marruecos y EEUU (2004).

e) Los cambios en las polticas de inversiones llevadas a cabo por el Gobierno marroqu referenciados a los territorios limtrofes de Ceuta (puerto de Tnger y el desarrollo de su puerto franco) y de Melilla (inversiones en el puerto de BeniEnzar y las zonas industriales de Nador). f) El desarrollo de las polticas denominadas del Espacio Schengen, acuerdo que prev la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes, establecindose la libre circulacin para todas las personas: ciudadanos de los pases firmantes, ciudadanos del resto de los Estados miembros de la UE y ciudadanos de terceros pases, afecta a la cooperacin administrativa y la homologacin de las legislaciones nacionales, para que la libre circulacin suponga tambin una cooperacin policial y judicial. Para Ceuta y Melilla, la aplicacin de lo dispuesto en el Tratado de msterdam para el Espacio Schengen tiene mucha importancia debido a su situacin perifrica y fronteriza, y al problema de la inmigracin desde el norte de frica. Las medidas adoptadas as

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como las decisiones del acervo Schengen deberan cumplimentar ms las necesidades que de Ceuta y Melilla tiene por su situacin fronteriza especial, al ser las nicas ciudades europeas con frontera terrestre con frica. Las que ms afectan a la Ciudades Autnomas son: La abolicin de los controles en las fronteras comunes y la realizacin de estos controles en las fronteras exteriores. La definicin comn de las condiciones de paso a travs de las fronteras exteriores y normas y modalidades uniformes de control de estas personas en dichas fronteras. La separacin en las terminales y en los puertos entre los viajeros que circulan en el mbito de Schengen y los procedentes del exterior de la zona. La armonizacin de las condiciones de entrada y visados para las cortas estancias. La coordinacin entre administraciones para supervisar las fronteras (funcionarios de conexin, armonizacin de las instrucciones y la formacin impartida al personal) La definicin del papel de los transportistas en la lucha contra la inmigracin clandestina. La obligacin de declaracin para todo nacional de terceros pases que circula de un pas a otro. La instauracin de un derecho de observacin y persecucin transfronteriza para los agentes de polica de los Estados miembros del espacio Schengen. El refuerzo de la cooperacin judicial a travs de un sistema de extradicin ms rpido y una mejor transmisin de la ejecucin de sentencias penales. La creacin del sistema de informacin Schengen (SIS). g) La reduccin de las ayudas europeas al desarrollo para el perodo 2007-2013 y posible eliminacin de estas en siguientes periodos. Las Ciudades Autnomas hasta el ao 2006, reciban ayudas europeas dentro de las regiones consideradas Objetivo nmero 1, (y con ella importantes partidas financieras de fondos europeos para el desarrollo econmico, social y de cohesin) ya que en ellas se daban sobradamente bastantes de los indicadores a tener en cuenta para tal calificacin, principalmente el PIB por habitante inferior al 75% de la media comunitaria. Ahora bien, con la incorporacin en el 2004 de diez nuevos pases a la UE (hasta alcanzar los veinticinco y la posterior ampliacin hasta los 27 actuales), se previ la perdida de la condicin de regin Objetivo 1, porque el inferior desarrollo econmico de estos nuevos pases, viendo sus datos macroeconmicos, arrogaban la posibilidad de que Ceuta y Melilla superasen el limite anteriormente comentado, por el llamado efecto estadstico y perdida por tanto de los fondos europeos. Y as ocurri, aunque ambas ciudades siguen recibiendo ayudas europeas para el periodo 2007-2013, en concreto, con la nueva denominacin de los Fondos de Convergencia, pero eso si en menor cuanta. Concretamente recibe fondos FEDER, a travs del antiguo INTERREG cuya denominacin actual es la Cooperacin territorial europea, y a travs de los Fondos de cohesin cuya denominacin actual es dotaciones de las regiones con proceso de exclusin gradual (Phasing Out). Es decir, aquellas regiones que estaban incluidas en el Objetivo 1 y que actualmente continuaran por debajo del umbral del 75% del PIB medio, si la UE hubiera continuado siendo 15 pases. Reciben estos fondos en el caso de Espaa, solo Asturias, Murcia y ambas Ciudades Autnomas. Los programas operativos para el periodo 2007-2013 son: Melilla: La dotacin para el objetivo de convergencia es de 63,6 mill. de los cuales 43,8 mill. son aportados por la UE mediante fondos FEDER y 19,8

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mll. son contribucin nacional. La dotacin del Fondo social es de 9.6 mill. de los cuales 7,2 mill. proviene de la UE y 2,4 mill. son del Estado. Ceuta: La dotacin para el objetivo de convergencia es de 65,5 mill. de los cuales 45,3 mill. son aportados por la UE mediante fondos FEDER y 20,2 mll. contribucin nacional. El Fondo social es 12.8 mill, 10,2 mill de la UE y 2.6 mill. del Estado. Los Fondos Sociales son: Melilla: la dotacin total es de 9,6 mill. , de los cuales 7.2 mill. son aportados por la UE y 2,4 mill. son contribucin nacional. Ceuta: la dotacin total es de 12,8 mill. , de los cuales 10,2 mill son de la UE y 2,6 mill nacional. Las prioridades de actuacin de estos programas operativos son: Prioridad n 1: I+D+i (13,3% del total de fondos en el caso de Melilla y el 17% para Ceuta). Prioridad n 2: Desarrollo e innovacin empresarial (15% del total en Melilla y el 15% en Ceuta). Prioridad n 3: Medio ambiente y entorno natural (32% en Melilla y 15% en Ceuta). Prioridad n 4: Transporte y energa (34% Melilla y 20% Ceuta). Prioridad n 5 Desarrollo sostenible local y urbano, comercio y turismo (10% Melilla y 28% Ceuta) y el resto de prioridades, infraestructuras sociales y asistencia tcnica (2% Melilla y 4% Ceuta). Los objetivos clave a conseguir son: Para Melilla: crecimiento del PIB un 4,1%, aumentar el PIB/habitantes hasta 22.000 euros, reducir la tasa de desempleo en un 0,68% respecto a 2006 y aumentar la productividad un 1%. Para Ceuta: Pasar de una tasa de empleo del 48,7% al 56,4%, descenso en la tasa de perdida de agua durante la distribucin del 5,4% al 4%, creacin de una superficie de 170.000 metros cuadrados destinados al desarrollo urbano y modernizacin zona portuaria En pos de no perder ayudas o incluso mejorarlas, las mltiples actuaciones de ajuste institucional que las Ciudades Autnomas est teniendo en el seno de la UE, podemos decir que la ultima accin llevada a cabo ha sido intentar conseguir en la Asamblea General de la Conferencia de Regiones Perifricas y Martimas de Europa (CRPM) celebrada en Octubre de 2009, que en su declaracin final, se introduzca el compromiso de trabajar para la consecucin de los objetivos de cohesin territorial, en el sentido de un tratamiento afn a las RUP para Ceuta y Melilla, con el objetivo de compensar las desventajas geogrficas y naturales de estos territorios y con ello, potenciar las iniciativas y enmiendas ya presentadas en este sentido, en aos anteriores, en el Parlamento Europeo por eurodiputados espaoles por el.

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III

EL MODELO JURDICO-FINANCIERO DE LAS CIUDADES AUTONOMAS Y SU REGIMEN ECONMICO Y FISCAL


EL MODELO CANARIO COMO REFERENCIA

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Es difcil concretar las numerosas caractersticas fundamentales que configuran el peculiar rgimen jurdico, financiero, econmico y fiscal de las Ciudades Autnomas, por lo que describiremos a continuacin aquellas que son consideradas bsicas como territorios diferenciados y cuya regulacin normativa es compleja. Los cuatro pilares en los que se sustenta son los siguientes: - Bases Jurdicas. Son territorios marcados porque aunque tienen Estatuto de Autonoma no cabe el calificativo de Comunidad Autnoma, sino ms bien que se trata de una Ciudad con Estatuto de Autonoma, lo que implica el mantenimiento de toda la estructura orgnica y competencial de una Corporacin Local a la que se aade y superpone una asignacin competencial y financiera propia de una CCAA de rgimen comn. - Bases Financieras. Se le aplica el modelo de financiacin de las EELL, con ciertas ventajas, y en parte, el modelo de financiacin de las CCAA en rgimen comn. Si se analizan las bases normativas de los modelos de financiacin autonmico y local vigentes en la actualidad y su implicacin y aplicacin en el modelo financiero de las Ciudades con Estatuto de Autonoma permitir ir comprendiendo la dual forma que se est aplicando. - Bases Fiscales. Incide con ventajas en todas las figuras de sistema tributario. En la imposicin directa con bonificaciones del 50% de la cuota correspondiente a los rendimientos generados en Ceuta y Melilla. En la imposicin indirecta, el IVA no es de aplicacin y en su lugar lo es el IPSI, como impuesto indirecto local. En los IIEE, fueron transferidos las competencias de los impuestos sobre labores de tabaco e hidrocarburos mediante la figura denominada gravmenes complementario del IPSI, slo se exigen el IE sobre Determinados Medios de Transporte (aunque a tipo cero) y el IE sobre la Electricidad, estando exentos los del Alcohol y Bebidas Derivadas y la Cerveza. En los impuesto Impuestos Municipales, tienen una bonificacin general del 50% en la cuota, tanto los tres obligatorios: IBI, IVTM, IIVTNU, como los dos potestativos ICIO (solo en vigor en Ceuta) y el IAE. Por ltimo, cuenta con bonificaciones hasta de un 40% en las cuotas de la Seguridad Social por contingencias comunes, desempleo, formacin profesional y fondo de garanta salarial, respecto de las empresas y tambin a los trabajadores por cuenta propia o autnomos. - Bases Econmicas. Las caractersticas bsicas que la definen es que tiene la consideracin de Territorio Franco, y por tanto, exento en los aranceles de importacin y de aplicacin de la Tarifa Aduanera Comn, al estar fuera de la Unin Aduanera Europea. Por tanto es considerado tercer pas en las operaciones de importacin exportacin. Veamos estas cuatro bases en las que se sustenta.

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CAPTULO 2. MODELO JURDICO Y FINANCIERO DE LAS CIUDADES AUTNOMAS 2.1 Bases del actual Rgimen jurdico de las Ciudades Autnomas
Una buena definicin de la naturaleza jurdica de Ceuta y Melilla, y su singularidad, es la realizada por Cano (1998) cuando dice que no resulta fcil la calificacin del sistema poltico de estos territorios, donde su complejidad deriva del hecho de que, aunque gozan de Estatutos de Autonoma, no cabe el calificativo de Comunidad Autnoma, sino ms bien que se trata de una Ciudad con Estatuto de Autonoma, lo que implica el mantenimiento de toda la estructura orgnica y competencial de una Corporacin Local a la que se aade y superpone una asignacin competencial y financiera propia de una CCAA de rgimen comn. O lo que es lo mismo, si partimos de la referencia que los Estatutos de Autonoma20 realizan sobre la personalidad jurdica propia de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de las potestades y privilegios que otorga el Ordenamiento jurdico, aunque se acerque ms a la figura de los EELL por el manteniendo de las peculiaridades y funciones propias de un municipio, no se trata de un rgimen local puesto que acoge ciertos elementos estructurales de una Comunidad Autnoma. Desde el punto vista local, ostentan todas las competencias propias del Municipio recogidas en la Ley de Bases Rgimen Local. Abarcan las facultades de administracin, inspeccin y sancin, pero la potestad normativa reglamentaria a ejercer con relacin a las mismas, est limitada a la regulacin de la organizacin de los servicios correspondientes en colaborando y coordinacin entre el Estado y las Ciudades Autnomas. Ahora bien, aumenta su complejidad si tenemos en cuenta que tambin le son atribuidas las competencias de la legislacin estatal y de Diputaciones provinciales, que fundamentalmente consisten en las prestaciones de servicios pblicos supramunicipales Por tanto, las caractersticas comunes a ambas ciudades ms destacadas, diferenciadas y garantizadas por sus Estatutos de Autonomas, son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La Asamblea carece de potestad legislativa, elemento diferenciador con las autonomas territorializadas, y tambin carece de potestad para designar Senador. Su ubicacin geogrfica hace que su protagonismo nacional sea frecuente. El Alcalde tiene la doble figura de Alcalde-Presidente, que preside el Ejecutivo y la Asamblea (equivalentes a la Comisin Permanente y al Pleno en el mbito municipal). El Presidente de la Ciudad no ostenta la representacin ordinaria del Estado en Ceuta y Melilla, que viene atribuida al Delegado del Gobierno. El concejal es a la vez consejero y subordinado del Alcalde. No hay independencia entre la Asamblea y Consejo de Gobierno. El Presidente del Consejo lo es tambin de la Asamblea. El techo competencial del Estatuto es superior a los grandes ayuntamientos, pero mientras que al resto de ellos el grueso de la normativa viene dictada por las CCAA, en el caso de Melilla y Ceuta es el propio Estado el que legisla competencias transferidas a la ciudad, de modo que su influencia en la norma es menor. El peso de la iniciativa poltica est en la Asamblea y no en el Gobierno, al no estar integrada.

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Estatutos de Autnoma para Ceuta y Melilla, Leyes Orgnicas 1y 2/1995, de 13 de marzo.

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No se separa Gobierno y Administracin como en las CCAA. Los consejeros son a la vez un rgano poltico y un rgano administrativo (titular del departamento administrativo), no estando vinculado el cargo de consejero a la condicin de miembro de la Asamblea. 10. El rgimen aplicable a la cooperacin de Ceuta y Melilla con la Administracin del Estado y otras autonomas, es el de la celebracin de Convenios y participacin en Conferencias Sectoriales. En lo que se refiere a la ejecucin del Derecho comunitario, no hay que olvidar que aunque la integracin de Ceuta y Melilla en la UE se ha producido en unas condiciones especiales (exclusin de la Unin Aduanera, de la poltica agraria y pesquera y de la poltica de armonizacin fiscal), la mayora de las polticas comunitarias son aplicadas.

2.2 Bases del modelo de financiacin en su mbito local


2.2.1 Particularidades en la aplicacin. Si nos centramos en la forma en que es financiada Ceuta y Melilla desde el punto de vista de las EELL, estas cumplen con la normativa dictada en la Ley que Regula las Haciendas Locales. Concretamente los recursos con los que cuenta son: los tributos locales, las participaciones en los tributos estatales, los rendimientos de derecho privado y de tipo patrimonial, los ingresos procedentes de multas y sanciones, el producto de operaciones de crdito y otros que pudieran atriburseles posteriormente. Ahora bien, tienen ligeras peculiaridades e incluso tributos locales especficos, cuyas caractersticas principales21 podemos decir que son: 1) Aunque han existido distintas reformas y adaptaciones a la LRHL, stas Ciudades siempre dispondrn de los recursos previstos en su respectivo rgimen fiscal especial. 2) Las cuotas tributarias correspondientes a los impuestos municipales regulados sern objeto de una bonificacin del 50%. 3) En cuanto entidad asimilada a los municipios participar en los tributos del Estado con arreglo a las normas generales, mientras que como entidad asimilada a las provincias lo har con arreglo a un criterio incrementalista, evolucionando su financiacin en los mismos trminos que los Ingresos Tributarios del Estado ITE. 4) Existe una imposicin indirecta local, nica y peculiar, con larga trayectoria histrica, denominada Imposicin sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin, junto con sus Gravmenes Complementarios de Hidrocarburos y Tabaco. Esta imposicin grava el consumo de bienes y servicios sobre las ciudades autnomas, ya que est exenta de aplicacin del IVA por ser territorio ajeno a la Unin Aduanera Europea. (Estas figuras se encuentran en una situacin intermedia entre la financiacin autonmica y la financiacin local y sern ampliamente comentadas en los captulos siguientes de este trabajo).

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Los que recoge la LRHL en su art. 140, sobre las ciudades de Melilla y Ceuta que disponen de un rgimen especial que emana de sus correspondientes Estatutos (las Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo de 1995, respectivamente). En aplicacin de esta normativa se definen sus instituciones, competencias y recursos, concretndose estos ltimos en el art. 36 de cada una de las citadas Leyes. Por lo que respecta al texto refundido de la LRHL, sta establece en su artculo 159 como peculiaridades de ambas ciudades, la bonificacin del 50% en las cuotas tributarias de los impuestos municipales y la PTE se determinar por la aplicacin de las normas correspondientes a los municipios y provincias.

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2.2.2. Modelo actual de financiacin local. Para completar el resumen de las notas caractersticas de la legislacin actual sobre financiacin local en el caso de Ceuta y Melilla, nos centraremos en las Leyes de los PGE y en la Ley 51/2002 antes de la aprobacin del texto refundido de la LRHL ya que sta norma refunde la legislacin, al tiempo que incluye las medidas instrumentadas a travs de la Ley 62/2003 (medidas fiscales, administrativas y del orden social) y que han tenido incidencia tanto en el mbito financiero como en el mbito tributario. A) En el mbito financiero, se destaca que el sistema tributario local y a la participacin de los tributos estatales, son elementos clave para contribuir al logro de la suficiencia financiera de Ceuta y Melilla, principalmente porque reciben financiacin como municipio y como provincia sin serlo. Ahora bien, la financiacin recibida a travs de las transferencias de la Hacienda estatal mediante mecanismos diferenciados (cesin de impuestos estatales-participacin en tributos del Estado) no es la que le corresponde a los noventa y tres municipios, que tal y como se dice en el nuevo modelo de financiacin local, por presentar unas mayores necesidades de gasto derivadas de su tamao poblacional (ms de 75.000 habitantes) o del carcter de capitalidad de provincia o de Comunidad Autnoma que ostentan, se encuentran obligados a prestar un mayor nmero de servicios pblicos y que dispondrn como vas de financiacin la cesin de determinados porcentajes de los rendimientos recaudatorios obtenidos por el Estado en el IRPF, IVA e IIEE de fabricacin22 y la participacin en un Fondo Complementario de Financiacin.23 Por tanto Ceuta y Melilla, contina aplicando el modelo similar al del resto de municipios y que actualmente est en vigor con los siguientes elementos de reforma: 1) Como elementos de equidad, la participacin variar directamente con las necesidades de gasto de los ayuntamientos e inversamente con su capacidad tributaria. Se mantiene la poblacin como indicador de aquellas necesidades, modificndose los estratos y los coeficientes de ponderacin que sern de aplicacin, adecuando los primeros a los estratos contemplados en la LBRL, que establece el catlogo de servicios mnimos obligatorios. Para el caso de Ceuta y Melilla los correspondientes a una poblacin que supera los 50.000 habitantes. 2) Como elemento de corresponsabilidad, se mantiene el esfuerzo fiscal como variable de reparto, si bien reduciendo su peso relativo e igualndolo al del inverso de la capacidad tributaria, lo que deber permitir un modelo ms equitativo que el aplicable anteriormente. 3) Como elemento de seguridad financiera, Ceuta y Melilla no percibir una cuanta inferior a la que obtenga en el ltimo ao de aplicacin del actual modelo, ao 2003, por todos los conceptos de Participacin de los Tributos del Estado PTE. La financiacin que recibirn ser la obtenida en el reparto del fondo global que se distribuir, entre todos los municipios no incluidos en el modelo de cesin de impuestos, en un 75% en funcin de la poblacin de derecho vigente a 31 de diciembre de cada ao, en un 12,5% se distribuir con arreglo al esfuerzo fiscal medio por habitante y en un 12,5% restante se distribuir segn el inverso de la capacidad tributaria.

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Se les cede un 1,68% del IRPF, un 1,78% del IVA y un 2,04% de los IIEE de fabricacin. Si necesitaran ms recursos, estos procedern de un Fondo Complementario de Financiacin.

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B) En el mbito tributario, los impuestos locales continan teniendo las consideraciones de obligatorios y potestativos tales y como aparecen en su actual configuracin, con la diferencia entre Ceuta y Melilla, es que en esta ltima no es de aplicacin el Impuesto sobre Construcciones Instalaciones y Obras (ICIO) y si en Ceuta, pero hemos dicho este tributo es potestativo. Las notas fundamentales relacionadas con la reforma de la Financiacin Local, tambin aplicables a la Ciudad Autnoma, son las siguientes: 1) Garanta de suficiencia financiera de las CCLL (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos) compatible con la supresin desde 2003 del IAE para ms del 92% de los contribuyentes. 2) Reconocimiento de mayor capacidad para desarrollar polticas tributarias, pudiendo subir o bajar los tipos impositivos de sus impuestos y establecer beneficios fiscales potestativos, esto es, tener una mayor corresponsabilidad fiscal municipal concretada desde 2003 en los siguientes extremos: a) IBI. A travs de las respectivas Ordenanzas fiscales, se ejerce su potestad tributaria en: 1. Tipos impositivos: para el caso de Melilla los inmuebles urbanos, tienen fijado el tipo impositivo en un 1%, por debajo del 1,10% mximo permitido, pero con un recargo del 20% sobre la cuota lquida en aquellos inmuebles de uso residencial que se encuentren desocupados permanentemente. En inmuebles rsticos, fija el tipo impositivo en el 0,8 %, por tanto dentro de los mrgenes comprendidos entre un mnimo de 0,3 % a un mximo de 0,90 %. En inmuebles de caractersticas especiales, fija el tipo en el 0,6%, con margen de subida ya que la horquilla va de un mnimo de 0,3% a un mximo de 1,30%. Para Ceuta, solo existe un tipo del 0,52%, pudiendo aumentarlo hasta un mximo legal del 1,1%, cosa que parece que realizar ya que est aprobada una subida del 0.03% anual entre el perodo 2009-2017. 2. Exenciones y bonificaciones fiscales: No se establecen exenciones a favor de los centros sanitarios de titularidad pblica, ya que la Ordenanza reguladora expresamente dice que no estarn exentos los bienes de que sean titulares los centros sanitarios de titularidad pblica, siempre que estn afectos al cumplimiento de los fines especficos de los referidos centros, ni tampoco a favor de bienes inmuebles cuya cuota lquida no supere la cuanta que se determine en la propia Ordenanza fiscal. Se establecen para los inmuebles objeto de la actividad de las empresas de urbanizacin, construccin y promocin inmobiliaria, una bonificacin del 50% de la cuota ntegra para estos inmuebles que acrediten una serie de requisitos24 aunque no se menciona el plazo mximo de tres periodos. El margen de posibilidad de bonificacin es hasta el 90%. Para viviendas de proteccin oficial gozan de una bonificacin obligatoria de carcter rogado del 50% de la cuota ntegra del IBI, durante los tres perodos impositivos siguientes al del otorgamiento de la calificacin definitiva. Una vez transcurrido el plazo anterior, la Ciudad Autnoma establece una bonificacin para VPO y similares del 20% de la cuota ntegra del IBI y fijar adems la duracin de la bonificacin en tres aos. Para los bienes rsticos de las Cooperativas Agrarias y de Explotacin comunitaria de la tierra, en
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Estas son: a) acreditacin de la fecha de inicio de las obras de urbanizacin o construccin de que se trate; b) acreditacin de que la empresa se dedica a la actividad de urbanizacin, construccin y promocin inmobiliaria, la cual se har mediante la presentacin de los estatutos de la sociedad; c) acreditacin de que el inmueble objeto de la bonificacin es de su propiedad y no forma parte del inmovilizado; d) solicitud de la bonificacin se puede formular desde que se puede acreditar el inicio de obras y e) fotocopia del alta o ltimo recibo del IAE. La acreditacin de los requisitos anteriores podr realizarse tambin mediante cualquier documentacin admitida en derecho. Si las obras de nueva construccin o de rehabilitacin integral afectan a diversos solares, en la solicitud se detallarn las referencias catastrales de los diferentes solares.

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los trminos establecidos en la Ley 20/1990, sobre Rgimen Fiscal de las Cooperativas, se regula una bonificacin del 95% de la cuota ntegra. Para sujetos pasivos titulares de familias numerosas, tienen una bonificacin del 20% de la cuota ntegra del IBI, con una serie de caractersticas de renta del sujeto pasivo, ser domicilio habitual etc. teniendo margen la Ciudad Autnoma para aumentar la bonificacin, hasta el 90%, segn Ley. Por ltimo sealar que no se aplican la bonificacin posible del 50% de la cuota ntegra para aquellas viviendas que dispongan de sistemas de aprovechamiento de energa solar, sean urbanas o rstica, hecho a considerar ya que la ciudad debera fomentar por esta va, la instalacin de placas de energa solar en las viviendas del municipio, por el gran nmero de horas anuales de insolacin que tiene esta ciudad y para no depender exclusivamente de las fuentes de energa contaminantes de origen fsil. b) IAE, Impuesto sobre Actividades Econmicas, se ejerce su potestad tributaria en: 1. Modificacin de la cuanta de las cuotas, podr incrementar o disminuir la cuanta de las cuotas modificadas por el coeficiente de ponderacin del artculo 87 de la LRHL mediante la aplicacin de un elemento tributario municipal, denominado coeficiente de situacin, que, atendiendo a la categora de la calle donde se ubique el local en el que se ejerce la actividad; en Melilla se sitan entre el 1 y el 1,8 (encontrndose entre los mrgenes legales al no ser inferior a 0,4 ni superior a 3,8) y los coeficientes segn la cifra de negocios varan entre el 1,29% y el 1,31%. En Ceuta, los tipos estn entre el 0,5% y el 1,2%. 2. Beneficios fiscales, los Ayuntamientos podrn establecer en sus Ordenanzas fiscales bonificaciones sobre la cuota municipal del IAE no superiores al 50%, en las siguientes materias: Inicio de actividad empresarial, entre un 50% y un 25% segn el nmero de aos desde su inicio, por creacin de empleo un 20%, con respeto al medio ambiente no se aplica esta posible bonificacin, por prdidas o rendimientos escasos en el ejercicio de la actividad econmica, entre un 20% si tributan por cuota municipal por rendimientos netos negativos o inferiores a 1.500.000 euros y hasta un 40% los locales afectos a obras en la va pblica. c) IVTM, Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica, se ejerce su potestad tributaria en: 1. Modificacin de las cuotas municipales, recogidas en los cuadros de Tarifas de la ley de Haciendas Locales, no incrementa la cuanta de dichas cuotas en Melilla ya que se aplica sobre las mismas un coeficiente de 1, inferior por tanto al valor mximo de incremento de 2; para Ceuta el tipo va desde el 1,45% al 1,92% 2. Beneficios fiscales, adems de la bonificacin del 50% genrica de toda la imposicin local, en Melilla solo establece en su Ordenanza fiscal la bonificacin sobre la cuota municipal del IVTM de los vehculos histricos o con ms de 25 aos de antigedad, con el mximo permitido del 100%. En sus Ordenanzas no aparecen las bonificaciones atendiendo a la clase de carburante que consuma el vehculo y su incidencia en el medio ambiente, hasta de un 75%, ni vehculos histricos o aquellos con ms de 25 aos de antigedad, cuyo mximo permitido es del 100%. d) ICIO, Impuestos sobre Construcciones, Instalaciones y Obras Este impuesto potestativo de los entes locales solo se aplica en Ceuta y con un tipo de gravamen del 3,3% y no es de aplicacin en la Ciudad Autnoma de Melilla, aunque si existe un equivalente, solo a efectos recaudatorios, en la

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tasa de Licencia Urbanstica. Se har posteriormente mencin a la Ley y su comparacin con la tasa anteriormente enunciada, como dato informativo sobre financiacin. En materia de tipo impositivo puede fijar el tipo de gravamen, siempre que dicho tipo no exceda del 4%. En el caso de Melilla el tipo de gravamen de las Tasas de Licencia Urbanstica es progresivo en tramos que van desde el 1,4% hasta el 2,8%. e) IIVTNU, Impuesto sobre el Incremento de Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana, regula: 1. Tipo impositivo de gravamen, se fija el tipo de gravamen en el 29%, para el caso de Melilla y del 27% para Ceuta, y por tanto, no superan el mximo del 30% dictado en la Ley. 2. Beneficios fiscales, con reducciones de la base imponible de un 40%, durante un perodo de 5 aos, el valor catastral del terreno resultante de los nuevos valores catastrales como consecuencia de un procedimiento de valoracin de carcter general. Se aplican sobre el valor del terreno en el momento del devengo los siguientes porcentajes: a) el 2,7 en el perodo de uno hasta cinco aos; b) el 2,6 en el perodo de hasta diez aos; c) el 2,5 en el perodo de hasta quince aos y d) el 2,4 en el perodo de hasta veinte aos. adems de la bonificacin del 50% genrica de toda la imposicin local en Melilla, la Ciudad Autnoma no regula la bonificacin de hasta el 90% de la cuota ntegra del IIVTNU, en los casos de transmisiones de terrenos, ni en la transmisin o constitucin de derechos reales de goce limitativos del dominio, realizadas a ttulo lucrativo por causa de muerte a favor de los descendientes, adoptados, cnyuges y los ascendientes y adoptantes. 3. Liquidacin del impuesto, en Melilla se exige el IIVTNU en rgimen de autoliquidacin. f) Tasas. La potestad tributaria local de Ceuta y Melilla (autonoma local) tiene un valor absoluto, pues puede establecer o no en su mbito territorial, segn se disponga en la correspondiente Ordenanza Fiscal. Las tasas vendrn determinadas por: en la cuota tributaria o bien establece una tarifa que seala la cantidad a pagar o bien establece una cantidad fija o una cantidad que resulte de la aplicacin conjunta de los dos procedimientos anteriores; en la cuanta de las tasas, tiene en cuenta criterios genricos de capacidad econmica de los sujetos obligados a satisfacerlas. g) Contribuciones Especiales. La potestad tributaria local est determinada por: una base imponible, con un mximo el 90% del coste que la Entidad local soporte por la realizacin de obras o por el establecimiento o ampliacin de los servicios; la cuota a satisfacer por los sujetos pasivos, se repartir entre los sujetos pasivos, teniendo en cuenta la clase y naturaleza de los servicios;25 y el anticipo de pago, una vez aprobado el acuerdo concreto de imposicin y ordenacin, se devenga en el momento en el que el servicio ha comenzado a prestarse. 3) Diseo de un sistema definitivo de financiacin, recogiendo en la Ley las variables y ponderaciones que definen la financiacin municipal, de tal forma que se convierta en un sistema estable en el tiempo.

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Si se trata del establecimiento y mejora del servicio de extincin de incendios, podrn ser distribuidas entre las Entidades que cubran el riesgo por bienes sitos en Melilla, proporcionalmente al importe de las primas recaudadas en el ao inmediatamente anterior. Si la cuota exigible a cada sujeto pasivo fuera superior al 5 % del importe de las primas recaudadas por el mismo.

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C. En el mbito de las Leyes de los PGE se resaltan el importante papel que siempre ha desempeado de agente financiador del Estado, a travs de los Presupuestos, en estas ciudades. Esto supone que el PGE26 sigue presentando volmenes considerables de transferencias mediante los siguientes mecanismos: 1) Participacin en los Tributos del Estado como Municipio al recibir una participacin en los tributos del Estado, en forma de transferencia corriente, de carcter incondicionado, para dar cobertura a la diferencia existente entre las necesidades de gasto de las Ciudades Autnomas y los recursos que puede obtener por sus propios medios. La participacin de ellas en los tributos del Estado se determinar aplicando las normas contenidas en la seccin 2. del captulo IV del ttulo II de esta ley, al incorporarse al modelo de los municipios de menos de 75.000 habitantes, cuyo determinante principal para la distribucin de fondos, contina siendo la poblacin de derecho, como indicador de necesidad de gasto. Recibir una parte del reparto del fondo global (del 75% del total) que se distribuir, entre todos los municipios no incluidos en el modelo de cesin, teniendo un coeficiente de ponderacin multiplicador del 1,4 de incremento por ser ciudad superior a los 50.000 habitantes, dato fijado en funcin de la poblacin de derecho vigente a 31 de diciembre de cada ao. Se varan los pesos relativos de algunas variables distributivas (la capacidad recaudatoria aumenta su peso en cuatro puntos porcentuales y la variable esfuerzo fiscal lo disminuye en un punto y medio, con lo que el peso de ambas se equipara alcanzando, en ambos casos el 12,5%). Se suprime el nmero de unidades escolares como criterio de reparto. Como elementos de equidad, la participacin del 12,5%% del total del fondo se distribuir con arreglo al esfuerzo fiscal medio por habitante correspondiente a 2003. A estos efectos, el esfuerzo fiscal a que se refiere el artculo 124.1.b) de esta ley se calcular tomando en consideracin las cuotas ntegras de los impuestos municipales determinadas antes de aplicar la bonificacin prevista en el apartado anterior. Y el 12,5 % restante se distribuir segn el inverso de la capacidad tributaria, lo que deber permitir un modelo ms equitativo que el actualmente aplicable. 2) Participacin en los Tributos del Estado como Provincia, ya que las Ciudades Autnomas en cuanto entidades asimiladas a las provincias, se financiarn con arreglo a criterios incrementalistas evolucionando su financiacin en los mismos trminos que los ingresos tributarios del Estado. La participacin se determinar aplicando las normas recogidas en el ttulo III de la Ley de los PGE, por lo que se refiere a las provincias, donde se dice que la participacin de cada una de las entidades citadas y para cada ejercicio, se determinar aplicando un ndice de evolucin al ao base (ao 2004).27 3) Entre las subvenciones se encuentra las ayudas al transporte areo y martimo para residentes en Ceuta y Melilla y los fondos para la financiacin de la formacin continua de los empleados pblicos. Entre las compensaciones se puede citar en referencia con Ceuta y Melilla la correspondiente al IPSI, que se otorga para garantizar la recaudacin lquida correspondiente a las importaciones y al gravamen complementario sobre las labores del tabaco de las Ciudades de Melilla y Ceuta, equivalente a las del 2001 por dichos conceptos incrementada en la variacin del PIB nominal, al coste de los factores, habida en
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En el apartado 2.4 de este captulo se hace un estudio emprico de la evolucin seguida por los tipos de financiacin que comentaremos a continuacin. 27 La participacin de las precitadas entidades, correspondiente al ao base, se determinar incrementando en dicho ndice de evolucin la participacin en tributos del Estado que les corresponda en 2003 en concepto de financiacin incondicionada, calculada segn lo dispuesto en los apartados cuatro, cinco y siete del artculo 66 de la Ley 52/2002, de 30 de diciembre, de PGE para 2003. A estos efectos, el ndice de evolucin se determinar por el incremento que experimenten los ingresos tributarios del Estado entre el ao al que corresponda la participacin y el ao base, es decir el ao 2004, en los trminos del artculo 121.

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el periodo. Si dicha recaudacin fuera menor, la diferencia ser compensada con cargo a los PGE. La cantidad recibida por vez primera ha sido en el ejercicio 2004 de 11,3 millones de euros. 2.2.3 Tributos locales propios La piedra angular de la imposicin de las Ciudades Autnomas, desde la definitiva derogacin del IGTE, es el IPSI. Se trata de un Impuesto indirecto de carcter municipal, que en la actualidad grava la produccin, elaboracin e importacin de toda clase de bienes muebles corporales, las prestaciones de servicios y las entregas de bienes inmuebles situados en las ciudades de Ceuta y Melilla28. A su vez existen dos gravmenes complementarios al IPSI, uno sobre ciertos carburantes y combustibles petrolferos y el segundo sobre las labores de tabaco. En 1997, quedaron definitivamente aprobadas la Ordenanzas fiscales del IPSI y la correspondiente al Impuesto sobre la Importacin y Gravmenes Complementarios sobre las Labores del Tabaco y ciertos Carburantes y Combustibles,29 que se configuran como el ncleo esencial del sistema de financiacin de las Ciudades Autnomas, al recaudar por ambos conceptos cerca del 50% del total de los ingresos pblicos de la ciudad. Tiene su antecedente actual en el arbitrio municipal sobre la importacin de mercancas, establecido por los Ayuntamientos, al amparo de lo dispuesto en la Ley de 30 de diciembre de 1944. A continuacin, la Ley de Bases, de 22 de diciembre de 1955, sobre el rgimen econmico y financiero de Ceuta y Melilla mantuvo la aplicacin del citado arbitrio extraordinario en las dos ciudades. Posterior al ingreso de Espaa en la CEE, se promulg la Ley de 25 de marzo de 1991 reguladora de un nuevo arbitrio sobre la produccin y la importacin, que ampliaba el hecho imponible a la produccin interna de toda clase de bienes muebles, con el objeto de adaptar el tradicional impuesto local a lo establecido en el Protocolo nmero 2 del Acta de Adhesin de Espaa referido a las Islas Canarias, Ceuta y Melilla. Los Ayuntamientos procedieron en 1992, a dictar las correspondientes ordenanzas fiscales municipales. Como consecuencia del pronunciamiento del Tribunal de Justicia de las CCEE, de 7 de diciembre de 1995, sobre lo dispuesto en el Protocolo nmero 2 del Acta de Adhesin oponindose a que un Estado miembro recaude un arbitrio que grave determinados productos importados con exclusin de los productos locales, se procedi a la modificacin necesaria de la ley de 1991, a travs del RDL 14/1996, y del artculo 68 la Ley 13/1996, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, quedando as establecidas las bases legales del IPSI y de los Gravmenes complementarios. 30 Este impuesto, tiene su antecedente ms remoto en el gravamen establecido en 1551 sobre las mercancas que entraban a la plaza procedente del territorio exterior y que posteriormente se mantiene y evoluciona convirtindose en el tradicional
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Regulado en la Ley 8/1981, de 25 de marzo, el Decreto Ley 14/1996, de 8 de noviembre y la Ley 13/1996, de 30 de diciembre de las Ordenanzas locales dictadas por la Ciudad regulan el actualmente denominado IPSI y los Gravmenes Complementarios sobre las labores del Tabaco y ciertos carburantes y Combustibles. 29 BOME extraordinario nm. 18, de 7 de Agosto de 1997. La ordenanza fiscal del Impuesto sobre la Importacin y Gravmenes Complementarios aplicables sobre las labores del Tabaco y ciertos Carburantes y Combustibles fue modificada cuando conclua el primer mandato autonmico (BOME extraordinario nm. 21, del 28 de junio de 1999), producindose cambios en las relaciones de productos agrupados por tipos impositivos, aunque stos siguen oscilando entre el 0,5 y el 10%; tambin se mantienen los tipos de gravmenes complementarios aplicables a tabacos y carburantes. 30 Para Lpez (2004) las modificaciones ms sustanciales han consistido en la ampliacin del hecho imponible del impuesto a los bienes producidos en el mbito territorial de Melilla con lo que se evita que la exaccin pueda equipararse a un derecho de aduana sobre los productos comunitarios, que contravendra los artculos 9 y 12 del Tratado de las CCEE; la creacin de los gravmenes complementarios y las frecuentes remisiones a la normativa del IVA, y la desaparicin del IGTE.

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arbitrio sobre importacin de mercaderas, uno de los hechos imponibles integrantes del IPSI. Las dos modalidades reguladas por una Ordenanza fiscal distinta son: A) La modalidad de produccin y elaboracin de bienes muebles corporales, prestacin de servicios y entrega de bienes inmuebles Donde su hecho imponible lo constituyen: 1) La produccin o elaboracin, con carcter habitual, de bienes muebles corporales, incluso aunque se efecten mediante ejecuciones de obras realizadas por empresarios en el desarrollo de su actividad empresarial. 2) Las prestaciones de servicios efectuadas por empresarios y profesionales en el ejercicio de su actividad, en los trminos previstos en la normativa del IVA. 3) Las entregas de bienes inmuebles (se consideran tales la construccin y ejecucin de obras inmobiliarias y la primera transmisin de dichos bienes) que radiquen en el territorio de la Ciudad de Ceuta y Melilla, realizadas por empresarios y profesionales que acten en el ejercicio de sus actividades. 4) El consumo de energa elctrica que ser gravado en fase nica. Tanto los conceptos de empresario y profesional, las operaciones no sujetas al impuesto, determinadas exenciones, la determinacin de la base imponible, la repercusin del impuesto y otras caractersticas del impuesto son remitidas a lo dispuesto en la legislacin reguladora del IVA. Los tipos impositivos de esta modalidad estn comprendidos entre el 0,5% y el 10%. B) La modalidad de importacin31 y los gravmenes complementarios sobre las labores del tabaco y ciertos carburantes y combustibles. Su hecho imponible lo constituye la importacin de bienes muebles corporales en el mbito territorial de las Ciudades. El tipo de gravamen est constituido por un porcentaje que se fija para cada clase de bien mueble corporal y que vara entre el 0,5% y el 10% del valor del producto, teniendo ciertas diferencias entra ambas ciudades. Sin perjuicio de las cuotas correspondientes ya indicadas; al tabaco, a los carburantes y a los productos petrolferos se les aplican adems un gravamen complementario.32 Ambos tributos son explicados con ms profundidad en el captulo 3. 2.2.4 Asuntos pendientes en la financiacin como Entes locales Este grupo de investigacin propone reformar del sistema impositivo municipal de Ceuta y Melilla, con la modificacin de algunos impuestos existentes. Hay que estudiar propuestas en materia de ingresos pblicos locales que vayan encaminadas a aportar soluciones sobre la nueva financiacin de las Ciudades con Estatuto de Autonoma y as, poder contribuir a conseguir, ya no la consecucin del equilibrio presupuestario, que con la crisis internacional ha hecho que se postergara para dentro de algunos aos, sino intentar seguir las directrices de la Ley de
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A efectos de este impuesto, se entiende por importacin, como seala el art o 5 de la Ordenanza fiscal, la entrada de bienes muebles corporales en el mbito territorial de la Ciudad de Melilla, cualquiera que sea su procedencia, el fin a que se destinen o la condicin del importador. 32 Los gravmenes complementarios establecidos para el ao 2005, son los siguientes: a) labores del tabaco que oscilan entre el 12,5% y el 37,5% segn el tipo de producto, contemplndose asimismo un tipo especfico de 1,8 euros por cada 1000 cigarrillos y b) carburantes y productos petrolferos, con una cantidad fija por litro que vara entre los 0,03 euros del gasleo hasta las 0,12 euros de la gasolina sper.

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Estabilidad Presupuestaria facilitadas por el proceso de saneamiento de las cuentas pblicas que nos permitan que no lleguemos a niveles de endeudamiento pblicos locales preocupantes. Estas normas de estabilidad presupuestaria vinculan a todo el sector pblico, y en concreto al Estado, a las CCAA y a las CCLL (como no poda ser de otra forma en un Estado tan descentralizado como Espaa) y el incumplimiento de intentar que la estabilidad presupuestaria no se desboque, pondr en peligro los esfuerzos de consolidacin daando la recuperacin del crecimiento lo antes posible y la creacin de empleo. Como ha podido verse por desgracia, el objetivo de equilibrio presupuestario de las CCAA para el ao 2008 y 2009 no ha sido posible y creemos que es obligatorio aplicar polticas que palien tanto la bajada de recursos por la crisis, como la disminucin de los fondos europeos en el perodo 2007-2013 y siguientes planes, para tener medidas preventivas de ajuste que sean lo menos traumticas posibles para esta ciudad. La financiacin impositiva de Ceuta y Melilla descansa principalmente sobre la imposicin indirecta propia, pero no debemos olvidar la importancia que tienen en la financiacin local los gravmenes de la propiedad inmueble aplicndose, adems, en los tres mbitos de manifestacin de capacidad econmica: posesin del bien (IBI); rentas generadas (IIVTNU) y la Tasa de Licencia de Obras (recordar que el ICIO no es aplicable en Melilla, aunque est suplido en su efecto recaudador por esta Tasa), aunque en menor importancia, en proporcin al resto de municipios espaoles, por la bonificacin existente del 50% de la cuota a pagar. Como consecuencia del punto anterior, es necesario buscar nuevas fuentes de financiacin local, entre la que se encuentra la imposicin sobre la propiedad inmobiliaria como una va idnea para la financiacin impositiva de las EELL. La no operatividad en Melilla del ICIO y si en Ceuta, impuesto que recordamos que su aplicacin es potestativa por parte de cada municipio, ha podido ayudar a la promocin y renovacin del parque de viviendas en Melilla, pero no a los ingresos pblicos que recogieron el incremento importante en la construccin de estos ltimos aos en toda Espaa. No debemos olvidar que la recaudacin por parte de la Tasa de Licencia de Obras, considerada su equivalente al no aplicarse el ICIO, es ligeramente inferior. A su vez, la asignacin de un tipo impositivo sobre determinados medios de transporte, que en la actualidad es cero en Ceuta y Melilla, podra justificar que se aplicara un tipo impositivo y cuya recaudacin contribuira para ayudar a la financiacin de polticas medio ambientales en estas ciudades, en parte generadas por estos medios de transporte. Por tanto, la base de la propuesta de reforma que este equipo propone estriba en mejorar el nivel de autonoma fiscal de las Ciudades aumentando la capacidad municipal para incidir sobre el nivel y la composicin de sus ingresos impositivos; ahora bien estas actuaciones siempre serian aprobadas con estudios sobre la eficiencia de la conveniencia de su implantacin y no tomando como base nicamente el afn recaudatorio que tienen las Administraciones Pblicas en general. En resumen se propone canalizar hacia la hacienda de Ceuta y Melilla, la tributacin sobre la propiedad inmueble y sobre los medios de transporte, en concreto, en cuatro puntos: a) Aplicacin del ICIO en la Ciudad de Melilla. b) Aplicar un tipo impositivo del impuesto sobre determinados medios de transporte, que actualmente es el cero por ciento. c) Fomentar el uso de la energa solar con ayudas fiscales u obligatoriedad en las nuevas promociones inmobiliarias. d) Subir los tipos de gravamen de los impuestos directos locales, dentro de la horquilla que la legislacin permite, teniendo en cuanta que a pesar del

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incremento de la carga impositiva siempre ser inferior a la media espaola por la bonificacin del 50% en la cuota de todos los impuestos locales. e) Mejorar los procesos de revisin del valor catastral y la incorporacin al catastro del censo de nuevas viviendas realizadas en ciertos barrios de las ciudades. Argumentaremos las propuestas ms importantes. a) Aplicacin del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras en la Ciudad de Melilla (ICIO). Este tributo que genera una fuente de ingresos nada despreciable con escasos costes de gestin en la mayora de los municipios espaoles, no es aplicable en la ciudad autnoma de Melilla. Cuenta con el beneficio de su condicin de impuesto directo frente al resto de la imposicin, sin que incurriera en sobre imposicin su coexistencia con la tasa por licencia urbanstica, por la concrecin diferenciada de cada hecho imponible. La Ciudad Autnoma de Ceuta aplica el ICIO como prcticamente el resto de ayuntamientos espaoles, de ah nuestra duda de los motivos por los cuales no ha sido cambiada la figura recaudadora en Melilla y sustituir la Tasa de Licencia Urbanstica por el ICIO. Entendemos que si el objetivo buscado de fomentar la iniciativa privada en materia de promocin inmobiliaria es preferente a dejar de recaudar impuestos locales en esta materia, no juzgaremos tal decisin de exencin, pero tambin ponemos en consideracin otras medidas de fomento. La accin estatal en materia de vivienda se realiza a travs de planes de carcter plurianual con las finalidades de mejorar la estructura del mercado de la vivienda facilitando el acceso a la primera vivienda, fomentando las viviendas en alquiler y estimulando la rehabilitacin de las viviendas existentes. Se contribuye con ello a mantener un nivel adecuado de actividad en el sector, siendo muy importante la introduccin en la normativa estatal33 de nuevos grados de flexibilidad de adaptacin de los territorios autonmicos a la gestin del Plan, incluidas las Ciudades de Melilla y Ceuta. El acogerse en mayor medida a estos planes nacionales podra liberar el ingreso pblico municipal por el impuesto comentado en este epgrafe. Proponemos el estudio de la implantacin de este hecho imponible, tanto por el concepto de volumen global de la construccin, como por el concepto de metros cuadrados construidos vendidos, comprendiendo a todas las construcciones, instalaciones y obras que se hayan de realizar en el trmino municipal aunque no exijan licencia municipal, incluyendo las que requieran comunicacin previa. Por tanto, el ICIO gravara la realizacin de cualquier construccin, instalacin u obra, se haya obtenido o no dicha licencia. Aqu tenemos la primera observacin importante a realizar sobre el hecho definitorio de tasa o impuesto. El hecho imponible de la tasa de licencia urbanstica, es la actividad tcnica y administrativa que realiza la Ciudad Autnoma de Melilla, tendente a verificar si los actos de edificacin y uso de suelo, se ajustan a las normas urbansticas, de edificacin y polica previstas en la Ley del Suelo, mientras que el hecho imponible del Impuesto est constituido por la realizacin de cualquier construccin, instalacin u obra para la que se exija la obtencin de la correspondiente licencia de obras o urbanstica, se haya obtenido o no dicha licencia. Estos hechos son consideramos ligeramente diferentes cuando una tasa es exigida por la prestacin de un servicio o la realizacin de una actividad de su competencia y un impuestos no necesariamente.

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Real Decreto 1186/1998 de 12 de junio sobre medidas de financiacin en materia de viviendas y suelo del Plan 1998/2001.

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Con respecto al tipo impositivo, cada ayuntamiento tiene la potestad de fijarla con la limitacin de que nunca puede superar al 4%. Ante este hecho, quedara mejor encuadrado en la bonificacin general aplicado en el rgimen fiscal especial de Melilla del 50% de bonificacin sobre la cuota, al igual que el resto de impuestos locales, y no que mediante una tasa, esta bonificacin no es realizable. Ms an cuando existe la posibilidad de realizarlas segn la normativa de financiacin de las Haciendas locales sobre construcciones, instalaciones u obras sujetas que sean declaradas de especial inters o utilidad por concurrir circunstancias sociales, culturales, histrico-artsticas o de fomento del empleo que justifiquen tal declaracin. Gozarn de una bonificacin del 95% de la cuota del Impuesto, en los trminos establecidos en las normas que resulten de aplicacin. Para dicha declaracin, as como la concesin de la correspondiente bonificacin, debern ser acordadas por la Asamblea de la Ciudad Autnoma de Melilla, mediante el voto favorable de la mayora simple de los miembros de dicha Asamblea, previa solicitud del sujeto pasivo y una vez acreditado el cumplimiento de los requisitos establecidos a tales efectos. A su vez, conviene hacer mencin que podran ampliarse el nmero hechos imponibles en el entorno de las tasas urbansticas a tasas por informes urbansticos, por copias de planos del PGOU, por cdulas urbansticas, por calificaciones provisionales y definitivas de VPO, entre otras. Tambin es oportuno comentar que el hecho del importante nmero de horas anuales de insolacin que registra esta ciudad por la zona geogrfica en la que se encuentra, con una bonificacin del 50% de la cuota sobre aquellas construcciones, instalaciones u obras en las que se incorporen sistemas para el aprovechamiento trmico o elctrico de la energa solar para autoconsumo. El orden de aplicacin de estas bonificaciones ser el siguiente: bonificacin del artculo 140 LHL; bonificacin por inters o utilidad municipal de la construccin, instalacin u obra; bonificacin por instalacin de sistemas de aprovechamiento de energa solar para autoconsumo. La base imponible sobre la que aplicar el impuesto tienen que tener en cuenta la ausencia de definicin legal del concepto de coste real y efectivo que ha dado pie a mltiples interpretaciones, siguiendo latentes, pese al tiempo transcurrido desde la aprobacin de la Ley de Haciendas Locales, las dudas sobre su aplicacin bajo un criterio amplio o estricto; es decir, si se incluyen o no para su clculo los conceptos de honorarios profesionales, beneficio industrial, gastos generales, trabajos periciales, redaccin del proyecto, direccin de obra, importe de la maquinaria cuya instalacin exija licencia, etc., contemplndose la diferenciacin de tipos de gravamen aplicando tipos ms reducidos a las viviendas de promocin pblica y a las viviendas de proteccin oficial. La medida actuara en beneficio de los consumidores con bajo nivel de renta. b) Aplicacin del impuesto ya cedido sobre determinados medios de transporte a la ciudad de Ceuta y Melilla. El artculo 62 de la Ley 21/2001 determina el tipo impositivo del cero por ciento para la ciudad de Ceuta y Melilla. Como vemos que viene impuesto por la legislacin estatal, lo que este investigador propone es que la Ciudad Autnoma puedan solicitar alterar el tipo de gravamen, como siempre, dentro de unos lmites preestablecidos. El rendimiento de este impuesto se asignara a Ceuta y Melilla, si es el lugar donde reside el titular del medio de transporte gravado, con independencia de dnde se efecte la adquisicin. De esta forma, se evitara el desarrollo de estrategias de competencia fiscal y se ligara el rendimiento del tributo con el

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territorio en el que el vehculo ocasionara los costes pblicos (infraestructuras y servicios municipales, contaminacin ambiental, etc.). c) Fomentar el uso de energas alternativas (energa solar) con ayudas fiscales u obligatoriedad en las nuevas promociones inmobiliarias Con la bonificacin de la cuota ntegra del IBI para aquellas viviendas que dispongan de sistemas de aprovechamiento de energa solar, sean urbanas o rstica, hecho a considerar ya que la ciudad debera fomentar por esta va (o bien obligando su uso en las nuevas promociones inmobiliarias), la instalacin de placas de energa solar en las viviendas del municipio, en aprovechamiento del gran nmero de horas anuales de insolacin que tiene esta ciudad y as no depender tanto de las fuentes de energa contaminantes de origen fsil. d) Subir los tipos de gravamen de los impuestos directos locales, dentro de la horquilla que la legislacin permite, teniendo en cuanta que a pesar del incremento de la carga impositiva siempre ser inferior a la media espaola por la bonificacin del 50% en la cuota de todos los impuestos locales. Los mrgenes de subida con los que cuentan, son los siguientes: - IBI (Impuesto de Bienes Inmuebles). En Melilla, para los bienes urbanos, los tipos podran subir del 1% hasta el mximo del 1,1% (los inmuebles desocupados tienen un 20% de recargo); para los bienes rsticos el tipo es el 0,8% pudiendo subir hasta el 0,9%; los bienes especiales el tipo es del 0,6% podran subir hasta el 1,3%). En Ceuta, solo existe un tipo del 0,52%, pudiendo aumentarlo hasta un mximo legal del 1,1%, cosa que parece que realizar ya que est aprobada una subida del 0.03% anual entre el perodo 2009-2017. - IVTM (impuesto sobre Vehculos de Transmisin Mecnica). En Melilla, el tipo es el 1%, pudiendo subirlo hasta el mximo permitido del 2% y no aplica la posibilidad de bonificaciones para los vehculos menos contaminantes. En Ceuta, el tipo va desde el 1,45% al 1,92% pudiendo aumentar hasta el mximo de 2%. - IAE (impuesto sobre Actividades Econmicas). En Melilla, los coeficientes varan segn la cifra de negocios entre el 1,29% y el 1,31%, y por la categora fiscal de la calle entre el 1% y el 1,8% muy por debajo del margen superior del 3,8%. En Ceuta, los tipos estn entre el 0,5% y el 1,2%. - IIVTNU (Impuesto sobre el Incremento de Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana). En Melilla, el tipo del 29% es casi el mximo que es el 30% y en Ceuta, el tipo es el 27%. -ICIO (Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras). En Melilla hemos dicho que no est aplicndose. En Ceuta, el tipo es del 3,3% siendo el mximo el 4%. e) Mejorar los procesos de revisin del valor catastral y la incorporacin al catastro del censo de nuevas viviendas realizadas en ciertos barrios de la ciudad, ya que el catastro tiene la obligacin de registrar todos los inmuebles que en Ceuta y Melilla existen, independiente del barrio marginal o no en que se encuentren, justificando con ello el deseo de garantizar el principio de equidad entre los ciudadanos.

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2.3 Bases del modelo de financiacin en su mbito autonmico


De acuerdo con lo previsto en el artculo 144.b) a las ciudades de Melilla y Ceuta se les permiti que sin dejar de ser EELL, pudieran disponer de sendos Estatutos de Autonoma.34 Estos fueron aprobados respectivamente por las Leyes Orgnicas 1/1995 y 2/1995 de 13 de marzo, la naturaleza de ente local se traduce en la configuracin de una hacienda mixta, con caracteres propios de la hacienda local pero tambin de la hacienda autonmica. Ceuta y Melilla se han incorporado al modelo autonmico de financiacin, desde el 1 de enero de 2002, a travs de la Ley por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo Sistema de Financiacin de las CCAA de Rgimen Comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma (Ley 21/2001 que completa el sistema autonmico), hecho especialmente significativo por ser la primera vez que se incluye en el entorno de financiacin autonmico, aunque eso s, con un desarrollo muy limitado. Asimismo se integran plenamente en el mecanismo de los FCI, de conformidad con lo que establece la Ley 22/2001, reguladora de ellos. Pero adems, participan de los mecanismos de financiacin de las HHLL, segn se establece en el Texto refundido de la LRHL. Por ello es conveniente ver de qu forma y manera lo ha realizado y la trascendencia que est teniendo en la suficiencia y autonoma financiera de estas Ciudades Autnomas En primer lugar se conocern los antecedentes donde se han puesto de manifiesto los pasos justos, mnimos y necesarios que se han dado, para cumplir la Disposicin Final de la ley 21/2001, tras haber recibo las transferencias parciales de los servicios que fueron aceptados en Comisin Mixta. Posteriormente veremos la necesidad de la promulgacin de una Ley especfica de cesin de impuestos para Ceuta y Melilla que completara el diseo actual del modelo de financiacin autonmico. En el supuesto de que siga sin tener competencias legislativas como ya hemos sealado, deber contener unos criterios generales para que la ciudad pueda precisar el contenido de la Ley, haciendo uso al menos de su potestad reglamentaria, independientemente de si se considera o no imprescindible la cesin expresa en el texto estatutario de los diferentes impuestos (IRPF, IP, Impuesto Sucesiones y Donaciones, ITP y AJD y Tributos sobre el Juego). Estas necesidades vienen determinadas por la necesidad de potenciar los recursos autonmicos, ya que el porcentaje mayor de los ingresos de la Ciudad provenientes del IPSI, en su modalidad de importacin y de los gravmenes complementarios sobre el tabaco y carburantes, est perdiendo capacidad recaudadora. La dependencia econmica de este impuesto no es conveniente y es necesario arbitrar otras fuentes de financiacin. Hay que advertir que un porcentaje muy elevado de las importaciones en general y de labores de tabaco e hidrocarburos que entran en Ceuta y Melilla en particular, tienen como destino final el vecino Reino de Marruecos mediante el denominado comercio atpico o transfronterizo. Esto significa que la cuanta de estos ingresos va a depender, en buena medida, de la permisividad de las autoridades marroques al paso de mercancas procedentes de Ceuta y Melilla y de la poltica comercial resultante de la aplicacin progresiva del desarme arancelario en cumplimiento del Acuerdo Euromediterrneo de colaboracin entre la UE y Marruecos. En el caso de que se endurecieran la frontera, o que la competitividad va precios haga que se desve el actual canal comercial con el territorio vecino, harn que estos ingresos disminuyan
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Una lectura rpida del Estatuto de Autonoma de Melilla permite corroborar una serie de ideas ya apuntadas por la Disposicin Transitoria 5 de la CE y pueden resumirse en esta frase: Melilla es un ente local que se transforma en Ciudad Autnoma para poder integrarse en el sistema autonmico diseado por la Constitucin, pero lo hace sin perder su condicin de ente local.

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de forma considerable. Por ello, es necesario dar efectividad a las fuentes de financiacin que prev el propio Estatuto tal y como sucede en las CCAA 2.3.1 Antecedentes a la incorporacin. Las Ciudades de Melilla y Ceuta fueron dotadas de Estatuto de Autonoma, porque la Constitucin Espaola, fundament que cuando existieran motivos de inters nacional, podran dotar de tales Estatutos a territorios no integrados en la organizacin provincial y cuya ubicacin geopoltica justificase el otorgamiento de un rgimen propio conforme a dicha previsin constitucional. Desde que se dictaron los Estatutos de Autonoma de Ceuta y Melilla, la forma de financiarse pblicamente comienza a dirigir sus pasos adems de los recursos como ente local, al modelo de financiacin de las CCAA en el entorno LOFCA, ya se completaba as el sistema autonmico, insertando en el marco orgnico del rgimen de financiacin de las CCAA la nueva realidad de estas Ciudades, con la ya adquirida condicin de Ciudad Autnoma. Pero eso s, con peculiaridades propias de sus regmenes financieros. La evolucin acaecida desde que el acuerdo del CPFF, de 23 de septiembre de 1996, articul la aplicacin del sistema de financiacin de las CCAA de rgimen comn a la Ciudad Autnoma de Melilla y Ceuta:35 1) El Consejo, previa deliberacin de sus miembros, acord que el Modelo del sistema de financiacin aprobado sea de aplicacin a la Ciudades Autnomas, una vez que se hayan traspasado a la misma los servicios del Estado cuyo coste acumulado, en valores del ao base del quinquenio 1997-2001, permita ir asignndole sucesivamente los mecanismos de financiacin de dicho Modelo, de acuerdo con lo establecido al respecto en su Estatutos de Autonoma y observando sus especialidades econmicas y fiscales. 2) Como no se cumplieron las condiciones necesarias para aplicar el modelo autonmico de financiacin, se aplic el sistema transitorio regulado en la Disposicin transitoria primera de la LOFCA. Este sistema consista en que hasta que se haya completado tanto el traspaso de los servicios correspondientes, como las competencias fijadas a cada Comunidad Autnoma en el correspondiente Estatuto, o en cualquier caso, hasta que se hayan cumplido los seis aos desde su entrada en vigor, el Estado garantizaba la financiacin de los servicios transferidos a la misma con una cantidad igual al coste efectivo del servicio en el territorio en el momento de la transferencia. 3) Para garantizar la financiacin de los servicios antes referidos, se cre una Comisin Mixta paritaria Estado-Ciudad Autnoma, que adopt un mtodo encaminado a fijar el porcentaje de participacin previsto en el apartado uno del artculo trece.36 La Comisin Mixta fij el citado porcentaje, mientras dur el
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Tuvo como resultado inmediato la modificacin del artculo 3.1 de la LOFCA, con el fin de permitir que Melilla est representada en el CPFF, segn la nueva redaccin dada a ese precepto por la Ley 3/1996. Adems, esta misma norma ha incluido en la LOFCA una nueva disposicin, segn la cual, la actividad financiera y tributaria de estas Ciudades se regular segn su peculiar rgimen econmico y fiscal. 36 Donde se dice que la Ciudad Autnoma dispondrn de un porcentaje de participacin en la recaudacin de los impuestos estatales no cedidos, que se negociar con las siguientes bases: a) El coeficiente de poblacin. b) El coeficiente de esfuerzo fiscal en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. c) La cantidad equivalente a la aportacin proporcional que corresponda a la Ciudad Autnoma por los servicios y cargas generales que el Estado contine asumiendo como propios. d) La relacin inversa de la renta real por habitante de la Ciudad Autnoma respecto a la del resto de Espaa. e) Otros criterios que se estimen procedentes, entre los que se valorarn la relacin entre los ndices de dficit en servicios sociales e infraestructuras que afecten al territorio de la Ciudad Autnoma y el conjunto del Estado y la relacin entre los costos por habitante de los servicios sociales y administrativos transferidos para el territorio de la Ciudad Autnoma y para el conjunto del Estado. El mtodo a seguir tendr en cuenta tanto los costes directos como los costes indirectos de los servicios, as como los gastos de inversin que correspondan.

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perodo transitorio, con una antelacin mnima de un mes a la presentacin de los PGE en las Cortes. A partir del mtodo fijado, se estableci un porcentaje en el que se considera el coste efectivo global de los servicios transferidos por el Estado a la Ciudad Autnoma (minorado por el total de la recaudacin obtenida por la misma por los tributos cedidos) en relacin con la suma de los ingresos obtenidos por el Estado en los captulos I y II del ltimo presupuesto anterior a la transferencia de los servicios valorados. Las atribuciones conferidas a las Ciudades Autnomas se ejercern por los Organismos Provisionales Autonmicos en tanto stos subsistan. 4) Una vez cumplido el plazo de los seis aos sin haber regulado mediante ley la cesin de tributos estatales a las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, se hizo evidente la inclusin de las Ciudades con Estatuto de Autonoma en el nuevo modelo de financiacin, que surgi una vez terminado el quinquenio 1997-2001. Ello, a pesar de que no ha sido cumplida la condicin de que fueran traspasados los servicios del Estado a estas dos ciudades en su totalidad a lo largo de ese quinquenio, de conformidad con los acuerdos adoptados por las Comisiones Mixtas37. 2.3.2 Incorporacin al nuevo Modelo de la LOFCA. La incorporacin se realiz en la sesin plenaria de la Comisin Mixta de Transferencias Administracin del Estado-Ciudad Autnoma de Ceuta y de Melilla del da 11 de febrero del ao 2002, donde se firmaron los acuerdos38 en el que adoptan como propio desde el 1 de enero de 2002, el sistema de Financiacin de las CCAA, pero solo, y esto es muy significativo, en los siguientes trminos: 1) En lo regulado en el ttulo I de la Ley 21/2001, donde se mencionan las medidas fiscales y administrativas del nuevo Sistema de financiacin, pero solo fijando las necesidades de financiacin en el ao base, determinando la masa homognea de financiacin referente a la parte correspondiente a las competencias comunes transferidas (ni educacin, ni asistencia sanitaria y servicios sociales) y los recursos financieros y la evolucin futura de estos. 2) Fijando el valor inicial del Fondo de suficiencia, en valores del ao 1.999, por un importe de millones de euros y de 6,9 millones de euros. Dicho Fondo sirve, como mecanismo de cierre del modelo de financiacin, para cubrir la diferencia entre las necesidades totales de financiacin y la capacidad fiscal de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, dficit fiscal proveniente de la recepcin mayor de fondos provenientes de los PGE que los fondos que la ciudad aporta a estos a travs de la recaudacin de los impuestos estatales. Muy importante sera confirmar, si con el acuerdo de adopcin anteriormente descrito se cumple con la disposicin final segunda de la Ley 21/2001. En l se dice que el nuevo sistema de financiacin aplicable desde 1 de enero de 2002, as como
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Lpez hace colacin a que la LOFCA dispone que "se entender efectuada la cesin cuando haya tenido lugar en virtud de precepto expreso del Estatuto correspondiente, sin perjuicio de que el alcance y condiciones de la misma se establezcan en una ley especfica". Continua diciendo que es aqu donde surge el problema ya que, a diferencia de los Estatutos de las CCAA en cuyos textos se procedieron a la cesin explcita del rendimiento de determinados tributos estatales, (tales como los IP, TP y AJD, S y D y las tasas sobre el Juego), los Estatutos de Autonoma de Ceuta y Melilla no han contemplado una relacin de impuestos cedidos, limitndose a citarlo entre las distintas fuentes en los Estatutos de las CCAA. Adems se indicaba que el contenido de la disposicin estatutaria que contena la cesin se podra modificar mediante Acuerdo del Gobierno con la Comunidad que se tramitara por aqul como Proyecto de Ley ordinaria, no considerndose la citada modificacin como una reforma del Estatuto. No obstante, no hay que descartar la posibilidad de que sin necesidad de reforma estatutaria que introduzca la cesin en el texto, se proceda a dictar de forma directa la Ley de cesin, en una interpretacin menos rigurosa del art. 10 de la LOFCA, siempre que ambas Administraciones se pongan de acuerdo. 38 Estos Acuerdos son un paso ms en la bsqueda de la autonoma, desde que en el ao 1981 se iniciaran con el gobierno de la entonces UCD, la elaboracin de primer proyecto de Estatuto de Autonoma de Melilla similar a los elaborados para las CCAA, hasta que en marzo de 1995 entra en vigor la Ley Orgnica 2/1995, que regula el Estatuto de Autonoma de Melilla.

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el nuevo rgimen general de la cesin de tributos del Estado a las CCAA, la participacin de stas en la AEAT y las asignaciones de nivelacin de los servicios pblicos fundamentales, sern solo de aplicacin a las CCAA que hayan recibido la transferencia de los servicios que se financiarn mediante el nuevo sistema y, en Comisin Mixta acepten este ltimo. Es decir, si como hemos visto en el prrafo anterior el acuerdo solo reconoce lo regulado en el Ttulo I y la asignacin de Fondo de Suficiencia, y por tanto por eliminacin, no reconoce el nuevo rgimen general de tributos, ni las asignaciones de nivelacin de los servicios pblicos fundamentales a las Ciudades Autnomas (debido a que no se han recibido la transferencia de los servicios financiados mediante el nuevo sistema y la Comisin Mixta Administracin del Estado-Ciudad Autnoma no haber aceptado este ltimo en su integridad, incluida la cesin de todos los tributos susceptibles de ser cedidos), sera interesante conocer si se continuar o no financiando la Ciudad Autnoma con las entregas a cuenta que, a tal efecto, son establecidas en las Leyes de PGE hasta que la respectiva Comisin Mixta acepte en su integridad el nuevo sistema de financiacin, recibiendo la transferencia de los servicios que se financiarn a travs del nuevo sistema. An as, este nuevo sistema de financiacin que la ciudad de Melilla adopt, fue realizado a travs de los cauces recogidos en el Estatuto de Autonoma. As, tal y como reza el artculo 36 del Estatuto, la Ciudad de Melilla dispondr de los recursos cedidos determinados por ley39 que le correspondan en la legislacin local, autonmica y estatal en materia de participacin en los tributos estatales por competencias traspasadas del Estado, por el montante de las transferencias derivadas del FCI u otros fondos destinados a favorecer el desarrollo. Se dice en la Disposicin Transitoria Segunda del Estatuto de Autonoma, que la Comisin Mixta tiene encomendada los traspasos de la Administracin Central a la Administracin Autonmica en materia presupuestaria, patrimonial y financiera correspondientes a las competencias asumidas por la Ciudad de Melilla. Se completa con la Disposicin Adicional Tercera del Estatuto de Autonoma al decir que la determinacin de la financiacin se har para un periodo quinquenal. Como esta ley se ha promulgado una vez finalizado el anterior periodo vigente (1997/2001), la aceptacin del porcentaje de PIE por parte de la ciudad de Melilla fue aprobada por la Ley de Presupuestos para el ao 2002, es decir al inicio del nuevo quinquenio 2002/2006. Para la aplicacin del nuevo sistema de financiacin a Melilla, la Comisin estuvo trabajando con la hiptesis de la incorporacin plena de la ciudad a todos los mecanismos del nuevo sistema de financiacin y sobre todo, y esto s que supuso una importante novedad, al FCI. En cuanto a la posible cesin de tributos del Estado, an no producida, la Comisin consider importante subrayar que en ningn caso la ley que fije el alcance y condiciones de la cesin contemplar la atribucin de competencias normativas a Melilla en la regulacin de elementos bsicos del tributo. A continuacin, para ver que materias son de aplicacin y cules no, se utilizar el mismo esquema que hemos desarrollado anteriormente para analizar esta Ley. Se parte de los rasgos fundamentales del nuevo sistema para analizar las materias reguladas por la nueva ley de financiacin que, repetimos por su importancia y novedad, ha incluido por primera vez y de forma expresa, a las Ciudades de Ceuta y Melilla dentro de ese mbito territorial. Tambin se estudiar la relacin de este
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Los ingresos de carcter autonmico se reducen prcticamente a los recursos provenientes de la PIE que corresponden a Melilla por las competencias que le han sido transferidas, que aparecen en su artculo 36.8 del Estatuto de Autonoma, a las transferencias derivadas del FCI y de otros Fondos destinados a favorecer el desarrollo y por ltimo, a la cesin de impuestos estatales.

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modelo con la financiacin de las Ciudades, teniendo en cuenta que la situacin administrativa y fiscal de esos territorios, permite a ambas disfrutar de una serie de caractersticas propias. A) Objetivos que se persiguen con esta Ley para el caso de Melilla El objetivo principal marcado fue la creacin de un modelo de financiacin autonmico estable que articulen de forma satisfactorias las necesidades financieras de las CCAA derivadas de la amplia gama de competencias transferidas dentro del marco de la CE. Pero aunque la Ley ha incorporado al nuevo modelo de financiacin autonmica a las ciudades Autnomas buscando el objetivo primordial, no es de aplicacin casi ninguno de los mecanismos reguladores del Sistema. No se aplica el rgimen general de cesin de tributos del Estado a las CCAA, por no haberse elaborado una Ley de Cesin a estos territorios. La participacin de las Ciudades Autnomas en la AEAT est supeditada a que se formule la Ley anteriormente comentada. Es aplicable las asignaciones de nivelacin de los servicios pblicos fundamentales pero sin tener transferidas las competencias en Educacin y Sanidad. No puede adaptarse a la Ley General de Sanidad y al texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, por la no transferibilidad de estas competencias.

Aunque podamos considerar que las Ciudades Autnomas tienen los suficientes medios financieros, veremos la forma que el nuevo modelo est buscando cumplir, para estos territorios, los principios emanados de esta Ley: 1. Suficiencia financiera destinada a cubrir el coste de los servicios transferidos por la Administracin Central a la Administracin Autonmica sobre la base de sus respectivos Estatutos de Autonoma y cuyos elementos de financiacin por este concepto son los impuestos cedidos (en el caso de Melilla adems del IPSI, solo se ha cedido los gravmenes complementarios de Hidrocarburos y Labores de Tabaco), el Fondo de Suficiencia, las subvenciones de autogobierno y las asignaciones con cargo a los PGE. 2. Autonoma financiera con el ofrecimiento de recursos propios para posibilitar ciertos grados de libertad de decisin en cuanto al gasto pblico y a la distribucin de la carga fiscal entre la poblacin en el mbito de su jurisdiccin. En Melilla se realiza a travs de los recursos propios generados por el IPSI y con la Ley 53/2003, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, donde se estable una compensacin a las Ciudades de Ceuta y Melilla con la finalidad de mantener la autonoma financiera en relacin con la recaudacin lquida del IPSI correspondiente a las importaciones y al gravamen complementario sobre las labores de tabaco. Durante el ao 2003 se realizaron transferencias a dichas ciudades por importe de 9,7 mill. y de 11,3 mill. en el 2004. 3. Correccin de desequilibrios econmicos interterritoriales, a travs de los recursos procedentes del FCI y del Fondo Complementario al mismo, y destinados a gastos de inversin en las Ciudades Autnomas y CCAA afectadas con el objetivo de cumplir el principio de solidaridad. B) Caractersticas fundamentales del nuevo sistema aplicados a la Ciudad de Melilla.

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Existen algunos rasgos fundamentales del nuevo Sistema que son o no aplicables a las Ciudades Autnomas, dependiendo del cumplimiento o no cumplimiento de los siguientes principios: a. Generalidad, donde an no se ha acordado aplicar a las Ciudades Autnomas la integracin en un mismo modelo la financiacin de todos los servicios susceptibles de traspaso a las Comunidades: los denominados servicios comunes donde estn incluidos los servicios de educacin, de asistencia sanitaria de la Seguridad Social y servicios sociales de la Seguridad Social. b. Estabilidad, donde si se cumple esta caracterstica en el caso de las Ciudades Autnomas al tratarse de un sistema estable en el tiempo, hacindose referencia a la ya comentada vocacin de permanencia en la vigencia de esta ley. Permitirn que tambin a las Ciudades con Estatuto de Autonoma puedan realizar una planificacin a largo plazo con mayor certidumbre y seguridad, aunque sea solo con recursos parciales que estamos viendo en este apartado, ese s, con ciertos coeficientes correctores. c. Suficiencia, cuyo cumplimiento se realiza en algunos de los elementos concretados, tales como en el clculo de las necesidades de financiacin, en la regulacin de sus recursos y en sus reglas de evolucin. Se asegura que todas las CCAA y tambin las Ciudades Autnomas disponen de los recursos suficientes para atender la prestacin de los servicios asumidos y los susceptibles de ser traspasados. d. Autonoma, donde el Sistema de financiacin ampla las potestades de decisin de las CCAA y Ciudades Autnomas en materia fiscal, tanto en lo que respecta a la forma de obtencin de sus recursos, como a las condiciones de prestacin de sus servicios, con una cierta programabilidad de los ingresos. El requisito de la autonoma financiera se comportar con un doble carcter indicativo de la descentralizacin poltica. e. Solidaridad, garantizando que las Ciudades Autnomas puedan prestar sus servicios en condiciones equivalentes, con independencia de las distintas capacidades de obtencin de recursos tributarios, mediante la determinacin de las necesidades totales de financiacin y mediante la implantacin del denominado Fondo de Suficiencia. Las Ciudades con Estatuto de Autonoma tienen asignado un Fondo de Suficiencia en el ao base 1999, equivalente al valor de los servicios traspasados y de las subvenciones de autogobierno en dicho ao. f. Coordinacin, donde en virtud del ejercicio de las potestades impositivas de las distintas Haciendas, para que no se trasladen las cargas fiscales de unos territorios a otros, el Sistema de financiacin incorpora las normas concretas de localizacin y atribucin de los rendimientos de los tributos cedidos a las CCAA. Tambin la colaboracin entre las Administraciones en la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos y revisin de los actos dictados en va de gestin tributaria, con la finalidad de dar mayor seguridad y estabilidad al ejercicio de las potestades fiscales de las CCAA. No es aplicable en Ceuta y Melilla la participacin de las CCAA en la Agencia Tributaria y en los Tribunales Econmico-Administrativos. Tampoco se cumple el carcter integrador por no tener incorporados al sistema dos de los tres bloques de competencias: los novedosos de la asistencia sanitaria y de los servicios sociales de la Seguridad Social (que como hasta 2001, se financiaron de forma especfica, al margen del sistema). Solo estn integrado en las Ciudades Autnomas el tradicional de competencias comunes, pero con carcter parcialmente ya que entre otras cosas no lo ha hecho el servicio de educacin. g. Ampliacin del principio de corresponsabilidad fiscal, donde no se aplica este principio, y por tanto no se produce la misma corresponsabilidad fiscal que con el resto de CCAA mediante la cesin de tributos del Estado, al

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no haber sido cedidos los tributos que si lo han sido a las CCAA para posibilitar la financiacin de las nuevas competencia. De los impuestos cedidos algunos de ellos no son de aplicacin en el territorio autonmico como por ejemplo el IVA y su cesin parcial del 35%. Otros ya se han acometido con ciertas cesiones particulares de algunos impuestos transferidos, como son el 100% de las recaudaciones lquidas de los impuestos sobre los Hidrocarburos y las Labores de Tabaco. Por ltimo, los que an no se han cedido mediante ley, como son el IRPF, los Impuestos sobre el Patrimonio, sobre Sucesiones y Donaciones, sobre TP y AJD, los IIEE sobre la Cerveza, Vino y Bebidas Fermentadas, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas, sobre la Electricidad, sobre Determinados Medios de Transporte y sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos. Destacar la exencin en el pago de los IIEE enumerados en ltimo lugar. h. Mayores atribuciones de competencias normativas,40 que tampoco se cumplen en las Ciudades Autnomas ya que las Asambleas de estas ciudades no tienen potestad legislativa propiamente dicha, no pudiendo dictar normas con rango formal de ley. Se trata de rganos a los que se atribuye el ejercicio solo de la potestad normativa reconocida por los Estatutos. La consecuencia inmediata de esta ordenacin institucional es muy simple: Melilla y Ceuta no pueden crear tributos ni proceder a la regulacin bsica de los mismos, al no disponer de poder tributario en sentido estricto, puesto que sus Estatutos no reconocen facultades legislativas a las Asambleas41 y como es sabido, los tributos deben ser establecidos mediante una ley.42 Esta conclusin se fundamenta con claridad cuando se dice que la determinacin y ordenacin de los recursos propios de carcter tributario se realiza en los trminos establecidos en el presente Estatuto. Pero ms adelante, al regular el rgimen econmico y financiero (art. 36 del Estatuto) se citan los tributos como primera fuente de ingresos en los siguientes trminos: Los rendimientos de sus propios tributos, que sern los previstos en la legislacin del Estado para los municipios y provincias y en la disposicin adicional segunda del presente Estatuto. Esta disposicin adicional establece que subsistir el actual rgimen econmico-fiscal de Ceuta y Melilla, con las adaptaciones que sean necesarias a causa de la pertenencia de Espaa a la UE. La norma deja bien claro que la actualizacin de ese rgimen se llevar a cabo mediante Ley del Estado. C) Lneas bsicas del Sistema de Financiacin para Ceuta y Melilla El anlisis se realiza sobre la estructuracin del Sistema en secciones: La seccin 1 sobre las necesidades de financiacin del Sistema en el ao base (suficiencia esttica), la seccin 2 de Recursos financieros del Sistema en el ao base 1999, y la seccin 3 de evolucin del Sistema de Financiacin (Suficiencia dinmica). Solo es necesario centrarse sobre el bloque de las competencias comunes, nico que han adoptado mediante el acuerdo de aceptacin.
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Asimismo, y en relacin con los tributos cedidos, el nuevo sistema de financiacin autonmica tambin se ocupa de otra forma de financiacin de las haciendas subcentrales: los recargos autonmicos sobre tributos estatales. As, se modifica el artculo 12 de la LOFCA en el sentido de matizar claramente que dichos recargos slo podrn establecerse en aquellos tributos cedidos sobre los que las CCAA tengan competencias normativas en materia de tipos impositivos. As pues, estas ciudades no disponen de potestad legislativa y, en consecuencia, no pueden crear tributos propios (entendiendo estos trminos en su sentido ms amplio, que abarca incluso los recargos sobre tributos estatales). Los que son designados como tales deben ser establecidos por ley estatal y atribuidos por la misma a los Entes Locales en general o a Ceuta y Melilla en particular, que slo son titulares de potestad reglamentaria conforme a sus normas estatutarias y las disposiciones sobre rgimen local; pueden incluso beneficiarse, como las CCAA, de la cesin de tributos estatales (art. 36.9) puesto que tal cesin no implica necesariamente potestad normativa sobre los mismos. 41 La Ley 21/2001 recoge la peculiaridad de la posible cesin de tributos a las Ciudades de Ceuta y Melilla, ya que las mismas, al carecer de Asambleas Legislativas, no podrn asumir las competencias normativas sobre los tributos cedidos. Es decir, la ley especfica de cesin para dichas Ciudades deber regirse por la Ley que ahora se proyecta en la parte que le fuere aplicable (Disposicin Transitoria Primera). 42 Desde este punto de vista tendran que ser caracterizadas como CCAA atpicas, de rgimen singular, con facultades en este mbito similares a las que tienen los Entes Locales en cuanto quedan limitadas al ejercicio de la potestad reglamentaria.

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1. Necesidades de financiacin del Sistema en el ao base, considerando ste a 1999 por ser el ltimo en el que se dispone de datos definitivos de toda la financiacin que han recibido las CCAA y las Ciudades Autnomas, sirviendo para fijar la cuantificacin de las necesidades totales denominada suficiencia esttica del Sistema. Esta suficiencia permite dar cobertura, en trminos equivalentes, a la financiacin de los distintos servicios en aras a facilitar el logro de los principios de suficiencia, autonoma y solidaridad del conjunto de las Comunidades y Ciudades Autnomas. La determinacin de las necesidades totales de financiacin se realiza en el bloque de competencias comunes sin la partida de educacin, al ser solo este bloque el que est en aplicacin en Melilla como se ha dicho. a) Financiacin de las Competencias comunes. Se determin la masa homognea de financiacin de competencias comunes segn la liquidacin definitiva del ao 1999, constituida en el caso de esta ciudad por la PIE, por el Fondo de Garanta para el ao 1999, por los ingresos por tributos y las tasas afectas (computados ambos con criterio normativo) y por el coste de los servicios transferidos con posterioridad a 31 de diciembre de 1999. Para determinar las necesidades de financiacin de la Ciudad Autnoma de Melilla, se concretaron unas necesidades de financiacin en el ao base 1999 de 6,9 millones de euros, ntegramente financiados con el Fondo de Suficiencia. No se parti de la participacin en el fondo general creado para todas las CCAA (que recordamos, fue asignado un mnimo fijo a cada una de ellas de 39,66 millones de euros) distribuido segn: a) el criterio de poblacin, sin duda el ms importante por su variable de ponderacin del 94%, repartido proporcionalmente a la poblacin de cada territorio autnomo segn el padrn elaborado por el INE; b) el criterio de superficie, con una variable de ponderacin del 4,2% y reparto en funcin de los km2 del territorio; c) el criterio de dispersin, con una ponderacin del 1,2% y una asignacin en proporcin al nmero de ncleos de poblacin y d) el criterio de insularidad, con una ponderacin del 0,6%, cuya imputacin se realiza sobre la base de la distancia kilomtrica entre las costas de la pennsula y las capitales insulares. Tampoco es de aplicacin el Fondo para paliar la escasa densidad de poblacin que, como su nombre indica, pretende favorecer a las CCAA con densidad de poblacin inferior a 27 habitantes por km 2 y con superficie inferior a 50.000 km2, reforzando el principio de solidaridad en aquellas CCAA que hayan experimentado un proceso de despoblacin importante. Tampoco se aplica la garanta de mnimos, donde el Sistema garantiza que los recursos asignados en el Fondo general y el de escasa densidad de poblacin a cada CCAA sean al menos iguales. b) Financiacin de los servicios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social. Como no tiene Ceuta y Melilla transferidas las competencias de los servicios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social, estos servicios permanecen financiados en el bloque denominado gestin directa del Insalud, hoy Ingesa.43 Si en un futuro fuera transferida dicha competencia la determinacin de las necesidades de financiacin se operara con el siguiente criterio de reparto:

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Coste financiacin: Ao 2003, 147,41 mill/. Ao 2004, 163,24 mill/. Ao 2005, 184,36 mill/. Ao 2006, 193,18 mill/. Ao 2007, 204,99 mill/. Ao 2008, 229,44 mill/. Ao 2009, 233,36 mill/ )

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1. Participacin en el Fondo general asignado de acuerdo con los siguientes criterios: a) poblacin protegida, con la distribucin por esta variable efectuada proporcionalmente al valor de la misma para 1999 segn las estadsticas elaboradas por el Ministerio de Sanidad y Consumo y con una ponderacin del 75%; b) poblacin mayor de sesenta y cinco aos, con la asignacin llevada a cabo en funcin de la poblacin mayor de sesenta y cinco aos existente en el Padrn a 1 de enero de 1999 de cada Comunidad Autnoma (elaborado por el INE) y con una ponderacin del 24,5% y por ltimo c) Insularidad, asignando proporcionalmente a la distancia en kilmetros entre las costas de la pennsula y las capitales insulares, con base en la informacin que facilite el Centro Nacional de Informacin Geogrfica del Ministerio de Fomento, y con una ponderacin del 0,5 %. El Sistema garantiza que la financiacin asignada a cada Comunidad Autnoma por el Fondo General, sea al menos igual a la que cada una de ellas tiene asignada, como masa homognea de financiacin en este bloque de competencias. Participacin en los Fondos especficos, como son: a) el Fondo Programa de ahorro en incapacidad temporal (FPIT), que financia la adopcin de programas y medidas dirigidas al control del gasto relativo a la incapacidad temporal y a la mejora de la gestin de los servicios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social para estas contingencias, correspondiendo la gestin financiera de dicho fondo a la TGSS. La dotacin de este Fondo, que afecta tanto a las CCAA con la gestin transferida como a las que no la tienen, es de 240,40 millones de euros que sern incrementadas anualmente segn se determine en las leyes de PGE y se distribuir entre las Comunidades de acuerdo con la poblacin protegida y la participacin tambin en b) el Fondo de cohesin sanitaria o de desplazados, que tiene por finalidad garantizar la igualdad de acceso a los servicios de asistencia sanitaria pblicos en todo el territorio espaol, independientemente de la Comunidad Autnoma de residencia y la atencin a ciudadanos desplazados procedentes de pases de la UE o de pases con los que Espaa tenga suscritos convenios de asistencia sanitaria recproca, y ser gestionado por el Mt de Sanidad y Consumo. c) Financiacin de la gestin de los servicios sociales de la Seguridad Social. Al igual que el epgrafe anterior, Melilla no tiene trasferidas estas competencias por lo que si se materializara dicho traspaso la financiacin de estos servicios se determinara como el resultante de la liquidacin definitiva del ao 1999, partiendo de dato de poblacin mayor de 65 aos que tuviera a 1 de enero de ese ao, en funcin del Padrn elaborado por el INE. 2. Recursos financieros del Sistema, que al definir los mecanismos para su financiacin en el ao base, una vez determinadas las necesidades de financiacin, tendrn que tener en cuenta en su aplicacin las peculiaridades a aplicar a las Ciudades Autnomas. No se emplearan como recursos para Melilla y Ceuta, la recaudacin de los Tributos que no han sido an cedidos y que para el resto de territorios autonmicos son: Patrimonio, TP y AJD, Sucesiones y Donaciones, Determinados Medios de Transporte, sobre el Juego, la Tarifa autonmica del IRPF,44 la cesin del 35% de la recaudacin
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Cuyo valor en el ao base 1999, viene determinado por la suma del 33% de la cuota ntegra en concepto de tarifas estatal y autonmica de los residentes en cada territorio, ms el 33% de las cuotas liquidas de los residentes no obligados a declarar y soliciten devolucin, mas el 33% de las retenciones soportadas por residentes no obligados a

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lquida del IVA, la cesin del 40% de la recaudacin lquida por el IIEE sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios y sobre Alcohol y Bebidas Derivadas, y la cesin del 100% del Impuesto sobre la Electricidad. A cambi se estima, que la prestacin de los servicios est garantizada con los recursos del peculiar rgimen fiscal de estas ciudades, bsicamente generados por el Impuesto Indirecto Local, sustitutivo del IVA, y la cesin del 100% de la recaudacin lquida por el Impuesto sobre Hidrocarburos y del Impuesto sobre las Labores del Tabaco, (mediante los denominados Gravmenes Complementarios) y completados con el Fondo de Suficiencia, (constituido por el valor de los servicios traspasados y las subvenciones de autogobierno, que sirve para cubrir la diferencia negativa existente entre las necesidades totales y los recursos transferidos a cada territorio autnomo). Como se ha dicho anteriormente, las Ciudades con Estatuto de Autonoma tienen asignado un Fondo de Suficiencia en el ao base 1999, fijado para Melilla un valor inicial45 de 6,9 millones de euros y 7,2 para Ceuta. Las cantidades percibidas desde la entrada en vigor de esta Ley en enero de 2002, son las siguientes: Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao 2001. 2002. 2003 2004 2005. 2006. 2007. 8,60 mill. Ceuta y 10,81 mill. Melilla, presupuesto 2003. 11,39 mill. Ceuta y 9,06 mill. Melilla, presupuesto 2004. 12,14 mill. Ceuta y 9,65 mill. Melilla, presupuesto 2005 13,14 mill. Ceuta y 10,45 mill. Melilla, presupuesto 2006. 14,12 mill. Ceuta y 12,55 mill. Melilla, presupuesto 2007. 15,28 mill. Ceuta y 13,57 mill. Melilla, presupuesto 2008. 14,76 mill. Ceuta y 13,10 mill. Melilla, presupuesto 2009.

3. Evolucin del Sistemas de financiacin, denominada Suficiencia dinmica, donde partiendo del valor fijo calculado anteriormente, se incorpora la prevista evolucin futura de las cantidades suficientes para cubrir las necesidades y asegura en el tiempo, en trminos equivalentes, la financiacin de los servicios de las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonoma, enumerando las materias que son determinantes para saber la cuanta y modo de obtencin de los distintos recursos de cada ao y que conforma el plan quinquenal 2002/2006. A continuacin se enumeran estas materias. a) Clculo del valor definitivo de los recursos del Sistema en cada ao aplicable a las distintas CCAA, dato que vendr impuesto desde la Administracin Central. Posteriormente se procede con un clculo de las entregas a cuenta de los mismos y el momento en el que deben producirse, tenindolo muy en cuenta a la hora de realizar los diversos presupuestos de tesorera, para controlar los flujos de cobros y pagos que se produzcan. Por ltimo se realiza la frmula de clculo de la liquidacin definitiva y el momento en que se deben realizar. b) Establecimiento de la vinculacin de todos los recursos del Sistema a la financiacin de los servicios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social en el importe que resulte de aplicar, al valor en el ao base de la financiacin de estos servicios, el ndice de crecimiento

declara y no soliciten devolucin, mas los ingresos producidos por actas de inspeccin por IRPF en el ao base. A todo ello hay que restar el 33% de todos los conceptos anteriores por las deducciones por doble imposicin de dividendos y doble imposicin internacional. 45 El acuerdo de fijacin del valor inicial del Fondo de Suficiencia se fij por la Comisin Mixta Administracin del Estado-Ciudad Autnoma de Melilla el 11 de febrero de 2002.

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ITEn.46 El ITE nacional est constituido por la recaudacin estatal, excluida la susceptible de cesin del IRPF, IVA y los IIEE de Fabricacin sobre la Cerveza, Vino y Bebidas Fermentadas, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas, Hidrocarburos y Labores del Tabaco. c) Revisin del Fondo de Suficiencia. En funcin de los nuevos traspasos de servicios, ampliaciones o revisiones de valoraciones de traspasos anteriores, en el futuro traspaso de los servicios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social y en la efectividad de la futura cesin de tributos. El valor fijo necesario para la financiacin estar constituido por el valor definitivo de los recursos del Sistema de Financiacin que le sean aplicables. A estos efectos, a partir de 1 de enero de 2002 y, en relacin con los recursos propios y el Fondo de Suficiencia, las Ciudades Autnomas recibirn, cada ao, la financiacin correspondiente a las entregas a cuenta de cada uno de los citados recursos que les sean de aplicacin y, en el ao en que se conozcan todos los valores definitivos de los citados recursos, la liquidacin definitiva que corresponda, por diferencia entre el importe de las entregas a cuenta percibidas y los valores definitivos de los mismos. D) Los tributos del Estado cedidos.

La importante reforma que realiza esta Ley en el rgimen general de cesin de tributos del Estado, no es de aplicacin a las Ciudades Autnomas, por no tener cedidos todos los impuestos estatales que s han sido realizados a las CCAA. Solamente decir que en el nuevo modelo y en su disposicin transitoria primera dice respecto a Melilla y Ceuta, que de conformidad con lo previsto en el artculo 36.9 de la Ley Orgnica 2/1995 y de la Ley Orgnica 1/1995, donde se promulga el Estatuto de Autonoma de Melilla y Ceuta, la ley en cuya virtud se cedan tributos del Estado a dichas Ciudades con Estatuto de Autonoma determinar el alcance y trminos de dicha cesin, la cual se regir, en la parte que le fuere aplicable, por lo dispuesto en el Ttulo II de esta Ley. Por lo tanto, hasta que no sean cedidos los tributos mediante Ley, no se atendern lo articulado en el Ttulo II sobre su aplicacin, alcance y contenidos de los tributos cedidos. Los recursos financieros, que aun no han sido cedidos, son los siguientes: 1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, cuya tarifa a aplicar slo tiene el condicionante de que debe ser progresiva con idntico nmero de tramos que la del Estado, garantizando de este modo la consecucin del principio de progresividad tributaria consagrado en el artculo 31.1 de la CE. Por otra parte el desdoblamiento de la deduccin estatal por inversin en vivienda habitual en dos porcentajes: uno estatal y otro autonmico, (actualmente el 33% pero el 50% en el nuevo modelo), podran modificarse dentro de ciertos lmites. 2. Impuesto sobre el Patrimonio, con la posibilidad de poder regular la tarifa del mismo sin ningn condicionante y, adems, pueden crear deducciones y bonificaciones en aqul. 3. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, regulando las reducciones aplicables en la base imponible a las transmisiones intervivos, mejorar las

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Nos dice Monasterio (2002) que ITEn es la base utilizada para hacer las transferencias del fondo de suficiencia y es ms estrecha que la utilizada anteriormente, denominada ITAE, ya que se excluyen el impuesto de sociedades y las cotizaciones a la Seguridad Social y por desempleo que s estaban incluidas en la anterior base.

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reducciones estatales, crear deducciones y bonificaciones y fijar la tarifa del impuesto sin limitacin. 4. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. Las CCAA estn facultadas desde el 1 de enero de 2002 para regular el tipo de gravamen aplicable en las transmisiones de bienes muebles y en la constitucin y cesin de derechos reales sobre ellos (salvo los de garanta), as como en el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles. Adems, pueden tambin regular deducciones y bonificaciones aplicables en aquellas materias con capacidad normativa, como los tipos de gravamen. 5. Tributos sobre el Juego. 6. Impuesto sobre el Valor Aadido. No aplicable a Ceuta y Melilla la atribucin del rendimiento del 35% (50% en el nuevo modelo) de la recaudacin lquida por IVA por ser territorio que se encuentra fuera de la Unin Aduanera Europea. Impuestos Especiales de Fabricacin (58% de cesin en el nuevo modelo): 7. Impuesto sobre la Cerveza. La atribucin a las CCAA del rendimiento del 40% de la recaudacin lquida por este Impuesto en su territorio. Exento de aplicacin actualmente en las Ciudades Autnomas. 8. Impuesto sobre el Vino, Alcohol y Bebidas Fermentadas. La atribucin a las CCAA del rendimiento del 40% de la recaudacin lquida por estos Impuestos. Exento de aplicacin actualmente en las Ciudades Autnomas. 9. Impuesto sobre Productos Intermedios. Exento de aplicacin en la actualidad en las Ciudades Autnomas. 10. Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas. Exento de aplicacin en la actualidad en las Ciudades Autnomas. 11. Impuesto sobre Hidrocarburos. La atribucin a las CCAA del rendimiento del 40% de la recaudacin lquida por este Impuesto en su territorio. Estando transferido el 100% en la actualidad. 12. Impuesto sobre las Labores del Tabaco. La atribucin a las CCAA del rendimiento del 40% de la recaudacin lquida por este Impuesto en su territorio. Estando transferido el 100% en la actualidad. 13. Impuesto sobre la Electricidad. La atribucin a la Comunidad Autnoma del rendimiento del 100% de la recaudacin lquida por este Impuesto en su territorio. 14. Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte, las Comunidades Autnomas pueden regular los tipos impositivos. En el caso de las Ciudades Autnomas se fija este tipo en el 0%.47 15. Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, las CCAA pueden regular los tipos de gravamen, as como la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin. Estas cesiones estarn sujetas a las siguientes reglas:
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Recogido en el artculo 62 1-c), de la Ley 21/2001 donde se modifica a la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de IIEE.

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a) Se entiende por recaudacin lquida el conjunto de ingresos lquidos de la Hacienda Estatal, con criterio de caja, por los conceptos que integran los impuestos anteriores, y obtenidos una vez descontadas de la recaudacin bruta, las devoluciones y las transferencias o ajustes. b) Por lo que se refiere a los nuevos tributos cedidos, dados los condicionantes de la normativa de la UE no se ceden a las CCAA competencias normativas con relacin al IVA y a los IIEE sobre el Alcohol y las Bebidas Alcohlicas, sobre Hidrocarburos y sobre Labores del Tabaco. Con respecto a la posible cesin de tributos del Estado a la Ciudad de Ceuta y de Melilla, es interesante detenernos en el Impuesto Especial sobre determinados medios de transporte. Este impuesto, segn la modificacin introducida en la ley 38/1992 y la Ley 21/2001, se exigir en Ceuta y Melilla con un tipo impositivo del 0%. Asimismo, tambin se seala la articulacin de la posible importacin en la Pennsula e Islas Baleares de vehculos cuya primera matriculacin definitiva haya tenido lugar en Ceuta y Melilla, establecindose tres supuestos: 1) Si la importacin definitiva tiene lugar dentro del 1 ao siguiente a la primera matriculacin definitiva se liquidar el impuesto a los tipos de gravamen generales. 2) Si la importacin definitiva tiene lugar dentro del segundo ao siguiente a la primera matriculacin definitiva, corresponder a cada Comunidad Autnoma fijar los tipos impositivos correspondientes: a) entre el 5 y 5,5%, en aquellos vehculos automviles de turismo de cilindrada inferior a 1.600 cc si estn equipados con motor de gasolina o de cilindrada inferior a 2.000 cc o si estn equipados con motor diesel; b) entre el 8 y el 8,5% para el resto de medios de transporte. La aplicacin de lo dispuesto en este apartado est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos.48 3) Si la importacin definitiva tiene lugar dentro del tercer y cuarto ao siguiente a la primera matriculacin definitiva, corresponder a cada Comunidad Autnoma fijar los tipos impositivos correspondientes, con una aplicacin por defecto de un tipo del 3% en vehculos automviles y del 5% en el resto de los medios de transporte. Los tipos impositivos, de acuerdo con el periodo temporal, no sern exigibles en los casos de traslado de la residencia del titular del medio de transporte al territorio en el que tiene lugar, ni en la importacin definitiva o la introduccin definitiva, con las siguientes puntualizaciones: - El interesado deber haber tenido su residencia habitual en Ceuta o Melilla, al menos durante los doce meses consecutivos anteriores al traslado. - Los medios de transporte debern haber sido adquiridos cumpliendo las normas sobre tributacin existentes en Ceuta o Melilla. - Los medios de transporte debern haber sido utilizados por el interesado en su antigua residencia durante un perodo mnimo de seis meses antes de haber abandonado dicha residencia.
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En concreto: a) Los interesados debern haber tenido su residencia habitual en Ceuta y Melilla o en Canarias, al menos durante los doce meses consecutivos anteriores al traslado; b) los medios de transporte debern haber sido adquiridos en estos territorios en las condiciones normales de tributacin existentes y no se debern haber beneficiado de ninguna exencin o devolucin con ocasin de su salida de dichos territorios; c) los medios de transporte debern haber sido utilizados por el interesado en su antigua residencia durante un perodo mnimo de seis meses antes de haber abandonado dicha residencia y d) los medios de transporte no debern ser transmitidos durante el plazo de doce meses posteriores a la importacin. El incumplimiento de estos requisitos determinar la prctica de la correspondiente liquidacin o autoliquidacin con referencia al momento en que se produjera dicho incumplimiento, con una aplicacin de un tipo del 5% en automviles y del 8% para el resto medios.

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- Los medios de transporte a que nos estamos refiriendo no debern ser transmitidos durante el plazo de doce meses posteriores a la importacin o introduccin. E) Asignaciones de nivelacin de los servicios pblicos fundamentales. No tendr las Ciudades Autnomas, tal y como articula la Ley 21/2001, las asignaciones para garantizar un nivel mnimo de prestacin de los servicios pblicos fundamentales de educacin y sanidad, por no haber sido transferidas las competencias en stas materias. F) Con la participacin de las CCAA en la AEAT49 y las modificaciones realizadas en la Ley General de Sanidad y en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, se abre la posibilidad para que Ceuta y Melilla participe en un futuro, si se dieran los condicionantes ya comentados, en diferentes rganos de la AEAT. Estos rganos seran: El Consejo Superior de Direccin de la Agencia Tributaria,50 y la Comisin Mixta de Coordinacin de la Gestin Tributaria51 que elaborar una memoria anual sobre los dictmenes adoptados por los Consejos Territoriales de Direccin para la Gestin Tributaria relativos a la tributacin aplicable en materia del IPSI en las Ciudades de Ceuta y Melilla en referencia a la adopcin de los dictmenes sobre la tributacin aplicable en materia del IPSI. En caso de desacuerdo se plantear el supuesto conflictivo ante la Direccin General de Tributos del Ministerio de Hacienda, quien lo resolver con carcter vinculante. G) En referencia a las disposiciones adicionales, transitorias y finales, solo decir que tienen relacin directa con las Ciudades Autnomas: 1. En la ley en cuya virtud se cedan tributos del Estado a dichas Ciudades con Estatuto de Autonoma se determinar el alcance y trminos de dicha cesin, la cual se regir en la parte que le fuere aplicable, por lo dispuesto en el Ttulo II de esta Ley. La disposicin transitoria primera, dice que se har de conformidad con lo previsto en el artculo 36.9 de las Leyes Orgnica 1/1995 y 2/1995, de aprobacin de los respectivos Estatutos de Autonoma. 2. Donde se afirma que el nuevo sistema de financiacin as como que la participacin de los territorios autnomos en la AEAT, slo sern de aplicacin a las Comunidades o Ciudades Autnomas que hayan recibido la transferencia de los servicios que se financiarn mediante el nuevo sistema y en Comisin Mixta acepten este ltimo. En el caso de Ceuta y Melilla, al cumplirse que mientras no hayan recibido la transferencia de los servicios para financiarse mediante el nuevo sistema o que no acepten este ltimo en su integridad (incluida la cesin de todos los tributos susceptibles de ser cedidos), se financiarn mediante entregas a cuenta que se establecern en las LPGE. Esto

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Potencia las actuaciones de la Comisin Mixta y de los Consejos Territoriales antes citados, existiendo un Consejo Superior de Direccin de la AEAT, con importantes funciones de informe, propuesta y asesoramiento, del que formarn parte seis representantes de las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonoma que, a tal efecto, sern designados por el CPFF de las CCAA. 50 Entre las funciones de este rgano tenemos las siguientes: Informar, antes de su aprobacin, el Plan de Objetivos de cada ao. Proponer lneas estratgicas de actuacin y prioridades funcionales de la Comisin Mixta de Coordinacin de la Gestin Tributaria. Asesorar al Presidente del Consejo Superior en las cuestiones relativas a la poltica de gestin de los ingresos tributarios, a las necesidades y problemas que suscite la aplicacin del sistema tributario estatal y aduanero, as como en relacin con el funcionamiento de los rganos de la AEAT. 51 Entre las funciones de esta Comisin se destacan las de realizar los estudios que resulten procedentes para una adecuada articulacin estructural y funcional del rgimen autonmico en el marco estatal, analizar e informar los anteproyectos y proyectos normativos de rango legal que deban ser sometidos a la aprobacin del Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo y que modifiquen la regulacin de los tributos cedidos y coordinar los criterios de valoracin a efectos tributarios.

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ser as hasta que sea aceptado el nuevo sistema de financiacin en su integridad. Aplicacin en la Ciudad de Melilla de la Ley 22/2001, reguladora de los Fondos de Compensacin Interterritoriales FCI. La Ley fue promulgada para recoger las dos recomendaciones del CPFF de 27 de julio de 2001 sobre la regulacin de este Fondo. 1) Incorporar a las Ciudades de Melilla y Ceuta como territorios beneficiarios. 2) Permitir que un mximo del 25% del FCI pueda ser destinado por las Comunidades y Ciudades beneficiarias, a la financiacin de gastos de funcionamiento asociados a inversiones financiadas por el propio Fondo. Para conseguir el objetivo de disminuir las diferencias de renta y riqueza en el territorio espaol,52 logrando la convergencia de los niveles de renta, este Fondo se adapta al nuevo sistema de financiacin autonmico disgregndose en el Fondo de Compensacin y el Fondo Complementario, financindose tanto los gastos de inversin como los gastos corrientes asociados a sta. Las asignaciones a las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, por el mismo importe y por ambos fondos han sido las siguientes: Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 6,91 millones de euros. 7,39 millones de euros. 7,82 millones de euros. 8,21 millones de euros. 8,96 millones de euros. 9,56 millones de euros. 10,34 millones de euros. 10,46 millones de euros.

Otros aspectos esenciales de la regulacin contenida en la Ley se refieren en primer lugar a los territorios beneficiarios de los Fondos, que fueron las Comunidades consideradas Regiones Objetivo 1, en el marco de la poltica regional de la UE, junto con las Ciudades de Ceuta y Melilla. Tambin se establece que la Ley de PGE determinar anualmente las Comunidades y Ciudades beneficiarias de los Fondos. Muy importante ser hacer el seguimiento futuro de estos ingresos en el caso de Ceuta y Melilla, porque aunque actualmente se encuentra las regiones con proceso de exclusin gradual (Phasing Out), es decir, aquellas regiones que estaban incluidas en el Objetivo 1 y que actualmente continuaran por debajo del umbral del 75% del PIB medio, si la UE hubiera continuado siendo 15 pases, muy posiblemente ser uno de los territorios que se queden fuera de esta consideracin a partir del 2013. El Fondo de Compensacin es dotado anualmente con una cantidad no inferior al 22,5% de la base de clculo de la inversin pblica y adicionalmente, con el 1,5% ms el 0,07% de la cantidad determinada anteriormente, siendo este ltimo el importe que se adiciona en funcin de la variable Ciudad con Estatuto de Autonoma. Mientras que el Fondo complementario se dota con una cantidad equivalente al 33,33% del respectivo Fondo de Compensacin. Para conocer la
52 los FCI recibidos debern destinarse a financiar proyectos de carcter local, comarcal, provincial o regional de infraestructura, obras pblicas, regados, ordenacin del territorio, vivienda y equipamiento colectivo, mejora del hbitat rural, transportes y comunicaciones y, en general, aquellas inversiones que coadyuven a disminuir las diferencias de renta y riqueza en el territorio espaol. No obstante lo anterior, las transferencias recibidas del Fondo Complementario podrn destinarse a financiar gastos de funcionamiento asociados a los proyectos de inversin relacionados anteriormente.

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distribucin del Fondo de Compensacin se exige diferenciar las CCAA y las Ciudades con Estatuto de Autonoma. En el caso de estas Ciudades, le corresponde a cada una de ellas la mitad del importe que resulta del clculo anterior. La distribucin se realiza conforme a las variables poblacin relativa (87,5%), saldo migratorio (1,6%), paro (1%), superficie (3%) y dispersin de poblacin (6,9%). 2.3.3. Incidencias de la Reforma del nuevo Modelo de Financiacin Autonmico en el ao 2009. El modelo vigente, aprobado en 2002, prevea una revisin a los cinco aos de su cumplimiento, aunque no necesariamente una reforma. Los cambios profundos que se debaten a finales de 2009 entre el Gobierno y las comunidades autnomas se deben a tres razones bsicas: ampliar los recursos de las comunidades, ya que el modelo no recoge el sobrecoste en la prestacin de servicios pblicos por el intenso aumento demogrfico desde 2002 (la poblacin ha aumentado en siete millones de habitantes); reducir la disparidad en el nivel de recursos por habitante que hay entre las comunidades (casi un 40% de diferencia entre la que ms recibe y la que menos); y, por ltimo, haba que atender lo aprobado en diversos Estatutos de Autonoma, reformados en los ltimos aos. Y singularmente lo que establece el Estatuto cataln, que marc la pauta en la discusin. El esquema del nuevo sistema, tras el acuerdo alcanzado en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 12 de julio de 2009, es el siguiente: Ampliacin en la participacin de las CCAA en los tributos cedidos pasando del 35% al 50% el IRPF, del 35% al 50% en el IVA y del 40% al 58% los Impuestos Especiales de Fabricacin sobre Cerveza, Vino y Bebidas Fermentadas, Productos intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas, Labores de Tabaco e Hidrocarburos. Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales, con el 80% del total del sistema (75% por los tributos cedidos, de los cuales se aumenta la cesin al 50% del IRPF y del IVA y al 58% los IIEE, y el 5% restante por recursos adicionales del Estado), favoreciendo la eficacia recaudatoria y contribuyendo al equilibrio territorial en el desarrollo del estado del Bienestar proporcionando mayor seguridad a los ciudadanos en el acceso a estas prestaciones fundamentales. Este fondo se actualizar anualmente y se distribuye teniendo en cuenta la poblacin, ajustndolo segn criterios de poblacin sanitaria protegida, menores de 16 aos, mayores de 65 aos, superficie, dispersin o insularidad. Con ello se garantiza la igualdad en la financiacin de la educacin, la sanidad y los servicios sociales de todos los ciudadanos residen donde residan. Fondo de suficiencia Global, con un 16,5% del total, que se define como la diferencia positiva o negativa entre las necesidades de globales de financiacin y la suma de su capacidad tributaria. Es decir, sustituye al actual fondo de suficiencia, que es la fuente de todos los conflictos, ya que determina en qu posicin relativa queda cada regin antes y despus de pagar impuestos. As, las regiones con dispersin de poblacin superior a la media o las que tengan una densidad inferior a la media tendrn se repartirn fondos. 2 Fondos de Convergencia, un 3,5% del total conjuntamente: - Fondo de Competitividad, que reforzar la equidad y la eficiencia en la financiacin de los ciudadanos reduciendo las diferencias de financiacin per cpita entre CCAA. - Fondo de Cooperacin, incrementando los recursos de las Comunidades con menor riqueza relativa y registren un dinmica poblacional negativa o menor densidad (Asturias, las dos Castillas o Extremadura) Con este reparto

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se nivelan las regiones de acuerdo a la poblacin ajustada segn las variables de poblacin, dispersin o estructura demogrfica. Con esta medida se pretende garantizar que los ciudadanos de todas las comunidades tengan acceso al mismo nivel de prestaciones de servicios pblicos bsicos (educacin, salud, servicios sociales). Al mismo tiempo se acota la solidaridad, ya que si alguna comunidad es capaz de cubrir el dinero necesario para el resto de competencias con la recaudacin de impuestos, no tendr que devolver el dinero sobrante al Gobierno central, como hasta ahora. Es una medida que beneficia a las comunidades que ms impuestos generan por su mayor nivel de riqueza, como Madrid, Catalua o Baleares. Nueva partida denomina de normalizacin lingstica. No se fija una cuanta exacta, sino que el resultado saldr de multiplicar por 2,5 veces la financiacin que se proporciona actualmente en esta materia. Se trata, como es evidente, de una vieja reivindicacin de los nacionalistas catalanes y gallegos, que reclaman que el Estado les pague el coste de sus polticas lingsticas. En cuanto a la incidencia en Ceuta y Melilla del Nuevo Modelo de Financiacin de las CCAA en Rgimen Comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, podemos decir que son: - Se modifica la nomenclatura del Fondo de Suficiencia que hasta ahora recibe y es sustituido por el Fondo de Suficiencia Global que garantizar los recursos suficientes para la prestacin de los servicios bsicos del Estado del Bienestar. Las necesidades de financiacin por sus competencias autonmicas (trasferidas hasta el 1 de enero de 2009 y la subvencin de los rganos de autogobierno), correspondiente al ao base 2007, y equivalentes a su Fondo de Suficiencia Global en este ao, estn valoradas en 16,06 mill/ para Ceuta y en 14,18 mill/ para Melilla. Se incrementar este Fondo cada ao en funcin del ndice de evolucin del Ingreso de los Tributos del Estado ITE. - Se sumarn a este Fondo los recursos adicionales que proporcionara el status quo de 2009 y que sern de 7,35 mill/ para Ceuta y 6,55 mill/ para Melilla - Estas ciudades tambin participarn en el Fondo de Cooperacin del ao 2009, con 5,85 mill/ para Ceuta y 5,25 mill/ respecto a Melilla. En resumen, creemos que las Ciudades Autnomas mejoran la financiacin en su vertiente autonmica, tal y como aparece en la siguiente tabla: Tabla 2.1 : Comparativo modelo anterior y nuevo modelo de financiacin autonmica en referencia a las Ciudades Autnomas (millones euros)
Modelo anterior (ao 2008) Ceuta Fondo de Suficiencia Melilla TOTAL 14,78 13,10 27,88 Fondo de Suficiencia Global Nuevo modelo (ao 2009) Ceuta Melilla TOTAL Ceuta Recursos Adicionales Melilla TOTAL Ceuta Fondo de Cooperacin Melilla TOTAL Total Ingresos 27,88 Total Ingresos 16,06 14,18 30,24 7,35 6,55 13,90 5,85 5,25 11,10 55,24

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2.3.4. Asuntos pendientes en la financiacin como Entes Autnomos Las CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonoma, son libres para elegir si quieren intentar alcanzar cierto equilibrio o intentar reducir su dficit del mismo modo que est previsto para el Estado, es decir limitando el gasto, o si por el contrario, desean usar sus potestades legislativas para incrementar sus ingresos y he aqu un punto de especial diferencia ya que Ceuta y Melilla no puede ejercitar al no tener concedida dicha potestad. El CPFF est desempeando un papel clave en la coordinacin de la poltica presupuestaria del Estado y de las CCAA y Ciudades Autnomas, a travs de las Comisiones Mixtas. El Consejo, para este fin, adquiri nuevas atribuciones de supervisin multilateral en la coordinacin de las polticas presupuestarias, en las polticas de endeudamiento y de inversiones y en general, en la coordinacin entre la Hacienda del Estado y de las CCAA. Las CCLL siguen de cerca el modelo de las CCAA, con la diferencia de que el rgano de enlace ser la Comisin Nacional de la Administracin Local. Como la ley hace responsable a cada una de las Administraciones del cumplimiento de los compromisos que hemos contrado en materia fiscal en la Unin Econmica y Monetaria, hay que tener en cuenta una serie de premisas que pueden hacer que se consigan los objetivos anteriormente enunciados o que puedan variar la forma en que las Ciudades Autnomas obtenga los ingresos necesarios para afrontar los compromisos de gastos competenciales, aunque en principio los recursos autnomos con los que contarn las administraciones regionales con la puesta en marcha del nuevo sistema de financiacin autonmica pasarn del actual 49% al 68%,53 representando un avance sustancial sobre el anterior al mejorar la autonoma y la suficiencia de las comunidades. El nuevo modelo de financiacin avanza en la direccin correcta, ya que adems de mejorar la autonoma, la suficiencia y la corresponsabilidad, elimina algunos elementos de inestabilidad haciendo hincapi en la homogeneizacin de los mecanismos financieros, enfrentndose al gran reto de conseguir una gestin ms eficiente de los recursos de los ciudadanos. Pero no todo son ventajas ya que se dan algunos defectos en la instrumentacin del sistema en Ceuta y Melilla, como la no afectacin del gasto sanitario por no tener trasferidas las competencias as como determinadas limitaciones a la autonoma normativa por no tener potestad en ella. El aumento competencial del sector pblico local deber ir acompaado de un aumento de sus ingresos impositivos para contribuir a mantener el grado de autonoma fiscal municipal, aportando nuevas vas de financiacin y modificaciones a aplicarse a los impuestos actuales (Poveda 2002). Si se pretenden formular propuestas de mejora en la financiacin pblica de las Ciudades de Ceuta y Melilla, en un entorno de legislacin autonmica, es conveniente conocer de donde se parte para poder calcular si las nuevas proposiciones financieras pudieran conseguir o no avances. Un buen punto de inicio sera la utilizacin de una herramienta muy utilizada por los investigadores (aunque no la nica) para conocer la evolucin temporal de las actuaciones territorializadas sobre financiacin pblica y que vienen a denominarse anlisis de las balanzas fiscales. Este anlisis calcula las diferencias (llamados saldos fiscales) entre la contribucin va impuestos realizada por los residentes de una regin para el sostenimiento de la Administracin Pblica y los beneficios que estos derivan de su
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Opinin de los expertos que asistieron al curso de "Financiacin de nuestras autonomas: hacia un modelo corresponsable, solidario y estable", organizado por la Universidad de Verano del Pas Vasco y la Fundacin BBVA, el nuevo sistema representa un avance sustancial sobre el anterior, que finaliz el 31 de diciembre de 2001.

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actuacin (Ezequiel 2004). Desgraciadamente, existen una serie de condicionantes que hacen poco factible utilizar esta herramienta de anlisis para el caso de las Ciudades Autnomas. Entre estos se destacan: a) La falta de datos estadsticos de las variables utilizadas para su clculo y los que existen, agrupan en una misma valoracin a las Ciudades de Ceuta y Melilla. b) La importancia relativa que tienen ciertos gastos de la Administracin Pblica Central (APC) de carcter general y por tanto considerados indivisibles territorial e individualmente, como son la Defensa y la Seguridad (Fuerzas Armadas y vigilancia fronteriza) dando un sobredimensionamiento del gasto en relacin con el nmero de habitantes en estos territorios. c) Las peculiaridades en materia fiscal que tienen estas reas geogrficas, tanto en la naturaleza de los impuestos como en las bonificaciones concedidas, hacindolas difcilmente comparables con el resto de CCAA. a) Propuesta de elaboracin de un proyecto de ley de cesin de tributos a las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla en cumplimiento de la ley 27/2001 de financiacin autonmica y las modificaciones acordadas en el CPFF en 2009, para reformar el sistema de financiacin. La capacidad financiera de los Entes Territoriales queda salvada si se atienen a lo que dispone el artculo 156.1 de la CE, cuando dice que las CCAA gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias. Dicho artculo reconoce la necesidad de que los entes territoriales deben contar con recursos propios para hacer efectivas sus respectivas competencias como consecuencia de la propia configuracin del Estado de las autonomas. Para ello, bajo el mandato de la CE, se regula mediante ley orgnica (LOFCA) el ejercicio de sus competencias e incide en las leyes de cesin de tributos. En los primeros captulos de este trabajo, se fueron marcando las fases por las cuales la financiacin pblica de Ceuta y Melilla fue adaptndose al proceso de desarrollo de las normativas de financiacin territorial en el entorno de las CCAA, con la LOFCA y tambin con la incorporacin a la Ley que regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo Sistema de Financiacin de las CCAA de Rgimen Comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma (Ley 21/2001). Tambin se examinaron los mecanismos de financiacin de las HHLL en que participa segn viene establecido en el Texto refundido de la LRHL. Ante todo ello, nos deberemos preguntar Qu queda por hacer para que la aplicacin completa de la legislacin en vigor se lleve a cabo en el entorno de las Ciudades Autnomas, respectando esa dualidad existente entre autonmica y local y el rgimen peculiar del que disfrutan? En primer lugar podemos decir que, aunque la nueva Ley de financiacin autonmica incorpora a estas Ciudades al nuevo modelo de financiacin autonmica, no es de aplicacin en estas ciudades casi ninguno de los mecanismos reguladores del Sistema: a) No se aplica el rgimen general de cesin de tributos del Estado a las CCAA, por no haberse elaborado una Ley de Cesin a estos territorios. b) La participacin de las Ciudades Autnomas en la AEAT est supeditada a que se formule la Ley anteriormente comentada. c) Es aplicable las asignaciones de nivelacin de los servicios pblicos fundamentales pero sin tener transferidas las competencias en Educacin y Sanidad. d) No puede adaptarse a la Ley General de Sanidad y al texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, por la no transferibilidad de estas competencias. De todo ello, se propone la necesidad de impulsar la promulgacin de una Ley especfica de cesin de impuestos para Ceuta y Melilla donde, en el supuesto de

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que siga sin tener competencias legislativas,54 deber contener unos criterios generales para que la ciudad precise el contenido de la Ley, haciendo uso al menos de su potestad reglamentaria, independientemente de si se considera o no imprescindible la cesin expresa en el texto estatutario de los diferentes impuestos (IRPF, IP, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, ITP y AJD y Tributos sobre el juego). Esta propuesta tiene que partir de la base de que el nuevo rgimen que se produce por la cesin de otros impuestos del Estado tiene ciertos imperativos que o bien los hacen inviables en el modelo actual de Ceuta y Melilla, como son el sistema tributario armonizado europeo (el IVA e IIEE de fabricacin armonizados), o bien perderan partes de las ventajas fiscales que ya tienen cierta tradicin en este territorio, como son los IIEE de hidrocarburos y tabaco. Por tanto, la nueva cesin de tributos del Estado no deber olvidar la especificidad de las Ciudades Autnomas recogidas en el Acta de Adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas. Tampoco se deber dejar de lado que la disposicin transitoria primera de la Ley 21/2001 prev que en relacin con las Ciudades Autnomas, en cuya virtud se cedan tributos del Estado, se determinar el alcance y trminos de dicha cesin, rigindose por el Titulo II de referida Ley, pero siempre respetando su peculiar rgimen econmico y fiscal. Por tanto, la aprobacin del nuevo sistema de financiacin autonmica hace necesario (en previsin de lo dispuesto en el artculo 10.2 de la LOFCA) volver a adecuar el contenido del apartado 1 de la disposicin adicional tercera del Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla al nuevo rgimen de cesin de tributos correspondiente al quinquenio 2002-2006 y posteriores modificaciones. Aunque Ceuta y Melilla no tengan competencias normativas, como el resto de CCAA, en estos impuestos y a pesar de que existen las bonificaciones del 50% o el 75%, dependiendo del tributo, la cesin continuara completando la aplicacin del modelo de financiacin autonmico. Es cierto tambin que no contribuira en modo importante al saneamiento de las cuentas pblicas, an as, la propuesta de cesin que se propone sera: 1) Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Con la cesin a esta Ciudad Autnoma del IRPF, con carcter parcial y con el lmite que el modelo tenga en vigor en ese momento (actualmente un 33% pero en estudio a partir de 2009 del 50%). Por otra parte, la deduccin estatal por inversin en vivienda habitual se desdobla en dos porcentajes: uno estatal y otro autonmico, por lo que podra ser modificado el porcentaje autonmico dentro de ciertos lmites. 2) Impuesto sobre el Patrimonio. Con la cesin del 100% de este impuesto, con la novedad de que podra regular la tarifa del mismo sin ningn condicionante y pudiendo crear deducciones y bonificaciones en aqul. 3) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Cesin del 100% de recaudacin y con la posibilidad de regular las reducciones aplicables en la base imponible a las transmisiones intervivos, mejorar las reducciones estatales, crear deducciones y bonificaciones y fijar la tarifa del impuesto sin ninguna limitacin. 4) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. Cesin del 100% de este impuesto y con facultades desde el 1 de enero de 2002 para regular el tipo de gravamen aplicable en las transmisiones de bienes muebles y en la constitucin y cesin de derechos reales sobre ellos (salvo los de garanta), as como en el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles. Adems, podra tambin regular deducciones y bonificaciones aplicables en aquellas materias en las que an no teniendo capacidad normativa en materia de tipos de gravamen, si potestad para solicitarlas.
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La Comisin Mixta Estado-Ciudad Autnoma, consider importante subrayar que en ningn caso, la ley que fij el alcance y condiciones de la cesin, contemplar la atribucin de competencias normativas a Melilla en la regulacin de elementos bsicos del tributo, por las razones antes apuntadas.

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Si bien el ITP grava las transmisiones de todo tipo de bienes y derechos, en la prctica la recaudacin del tributo procede, casi en exclusiva, de la transmisin de bienes inmuebles y un pequeo porcentaje se debe a la venta de vehculos, mientras que la recaudacin por la transmisin de bienes muebles es prcticamente inexistente. Por tanto, la cesin del ITP a las Ciudades Autnomas constituira una de las vas ms importantes para canalizar hacia este nivel de hacienda la tributacin de la transmisin de la propiedad inmueble y en menor medida, la de los medios de transporte. La transmisin de ambos bienes ya es controlada por los municipios a travs del IIVTNU y del IVTM, lo que unido a la modalidad de autoliquidacin de ITP, supondra un aumento mnimo de los costes de gestin para el municipio, al menos en lo referente a la recaudacin en perodo voluntario. El nico inconveniente serio del ITP, en la actualidad, se encuentra en la definicin de su base imponible. Como es bien sabido, la indefinicin del trmino valor real ha provocado, y lo sigue haciendo, numerosos enfrentamientos entre la administracin y los contribuyentes. La solucin a este problema pasa por cambiar la enunciacin de la base imponible de este impuesto, y hacerla depender directamente del valor catastral del bien que se transmite. Con ello, no se hara ms que recoger en la ley del tributo algo que se hace en la prctica. Adems, tambin sera conveniente realizar procesos de revisin del valor catastral frecuentes y simultneos, con una relacin constante entre este valor y el de mercado. 5) Impuesto sobre la Electricidad. La atribucin a las Ciudades Autnomas del rendimiento del 100% de la recaudacin lquida por el Impuesto sobre la Electricidad en su territorio. 6) Tributos sobre el Juego. Con la cesin del 100% de impuestos sobre juegos de azar, casinos, maquinas recreativas, etc. El resto de impuestos cedidos a las CCAA en principio no seran solicitados para Ceuta y Melilla, por diversas razones: - Porque no son de aplicacin en el territorio autonmico. Como el IVA, con su cesin parcial actual del 35% (un 50% en el proyecto de modificacin para el ao 2009) que se realiza para posibilitar la financiacin de las nuevas competencia (por ejemplo las competencias sobre la red de asistencia sanitaria de la Seguridad Social y las competencias sobre gestin de centros sanitarios, ambas no transferidas en el caso de Ceuta y Melilla. No confundirse con la competencia de sanidad interior que en breve ser trasferida a la Ciudad). - Porque ya se han acometido cesiones del 100% de algunos impuestos transferidos, como son las recaudaciones lquida de los IIEE sobre los Hidrocarburos y Labores de Tabacos, denominados gravmenes complementarios en Melilla y Ceuta y con tipos impositivos inferiores a los aplicados en la pennsula. - Porque existe una exencin total en su aplicacin en estos territorios, como son los IIEE sobre la Cerveza, Vino y Bebidas Fermentadas, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas. Del mismo modo ocurre en el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte, que aunque es un impuesto que es de aplicacin en Ceuta y Melilla, su tipo de gravamen es 0%. En la tabla 2.2, se detallan los ingresos tributarios que la Hacienda Espaola recauda por estos impuestos en Ceuta y Melilla en el ao 2008, realizando una aproximacin al montante total que sera cedido en aplicacin de la posible cesin de tributos a la Ciudad Autnoma, tomando como ejemplo los ingresos tributarios estatales de ese ao. Si comparamos la sumas que reciben, en aplicacin de la

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normativa de financiacin autonmica, fijada actualmente solo en el importe correspondiente al Fondo de Suficiencia por no tener cedidos impuestos (en el ao 2008 fue de 14,76 y de 13,10 millones de euros respectivamente), podran incrementarse en algo estos recursos si se promulgara una Ley de cesin de ciertos tributos como ya lo ha sido al resto de CCAA de Rgimen comn, con las peculiaridades comentadas.
Tabla 2.2: Clculo de la posible cesin de los impuestos recaudados segn la futura nueva normativa de financiacin autonmica aplicada al caso de Ceuta y Melilla para datos 2008 (en miles de euros)
CEUTA IMPUESTOS CAPITULO I. IMPUESTOS DIRECTOS Impuesto s/ la Renta de las Personas Fsicas Impuesto sobre Sociedades Impuesto sobre la Renta de no Residentes Impuesto sobre el Patrimonio Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones TOTAL CAPITULO I CAPITULO II - IMPUESTOS INDIRECTOS Impuesto sobre el Valor Aadido Impuestos Especiales Alcohol y bebidas derivadas, Cerveza Productos intermedios Hidrocarburos (cedido en un gravamen) Labores del Tabaco (cedido un gravamen) Determinados medios de transporte Electricidad Participacin de las CC. AA. en IIEE Impuesto s/ Primas de Seguros Trfico exterior Cotizacin y Exaccin de Azcar e Isoglucosa Impuesto Transmisiones Patrimoniales TOTAL CAPITULO II CAPITULO III - TASAS Y OTROS INGRESOS Tasas de Juego y otras tasas TOTAL CAPITULO III Total Importe Previsin Impuestos Cedidos 6.467 6.467 55.935 23.688 100 2.636 2.636 42.421 18.401 100 No se ceden 3.758 5.661 100 3.758 4.951 3.749 5.349 100 3.749 4.938 Fuera Unin Aduanera 1.193 100 1.193 1.189 100 1.189 700 1.203 50 58 409 1.191 50 58 Exento Exento Cedido 100% Cedido 100% Tipo cero No se ceden 28.727 9.635 2.142 2.654 649 43.807 50 0 50 100 100 14,363 0 1.071 2.654 649 18.737 19.373 10.331 2.274 1,688 770 34.436 50 0 50 100 100 9,868 0 1.137 1.688 770 13.463 No se ceden recaudacin % cesin recaudacin MELILLA % cesin

Fuente: Informe Anual de Recaudacin Tributaria 2008.

Habra que volver a analizarlo cuando est definitivamente en vigor el nuevo modelo de financiacin LOFCA y CA, y que en la fecha de cierre de este trabajo estaba en trmites en el Congreso y el Senado para su aprobacin.

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CAPTULO 3. EL RGIMEN ECONMICO-FISCAL (REF) DE LAS CIUDADES AUTNOMAS Y SU REFERENCIA AL REF CANARIO 3.1 Bases econmico-fiscales del REF de las Ciudades Autnomas (REFCA)
En este captulo se describen aquellas caractersticas que configuran a Ceuta y Melilla como territorios diferenciados y cuya regulacin constituyen el marco para el desarrollo de la misma. Despus de un repaso sobre las normativas que las han ido perfeccionando a lo largo de su historia se ofrece una visin extractada de la naturaleza del rgimen econmico desarrollado y perfeccionado en sus Estatutos de Autonoma y de su normativa fiscal local propia con una estructura mixta entre Comunidad Autnoma y Municipio. 3.1.1 Antecedentes legislativos Veamos la normativa estatal aplicada para perfeccionar su Rgimen econmicofiscal, ordenadas cronolgicamente, que han definido y definen sus caractersticas bsicas y repasemos los antecedentes histricos de la normativa fiscal indirecta y arancelaria en Ceuta y Melilla que han ido aplicndose a lo largo de la historia, justificando las razones del porqu este territorio ha tenido siempre un trato especial cuyo objetivo ltimo siempre ha sido la ayuda y el fomento de su desarrollo. Del siglo XV al siglo XIX Se puede comenzar esta andadura remontndonos al ao 1497, cuando al ser conquistada Melilla por el duque de Medina Sidonia, todos los gastos necesarios para el gobierno de la ciudad eran atendidos por esta casa hasta que pas a depender de la Corona de Los Reyes Catlicos en el ao 1556 (Mir Berlanga, 1978). A partir de entonces se han ido buscando hacer frente a los mismos, mediante medidas normativas cuyo desarrollo histrico es el siguiente: En el ao 1561, se comenzaron a percibir en Melilla unos derechos denominados de puertas e hierros, considerados los precedentes ms remotos del actual impuesto sobre entrada de mercancas; posteriormente se estableci una renta fija y permanente sobre las mercancas que traan los moros, consistente en ocho maravedes sobre cada ferral y cuatro reales de plata por cada quintal de cera (Mir 1978). Una Real Cedula de 1668 confirma estos privilegios, mantenidos posteriormente por las Reales Cedulas de Carlos II, Felipe V y por las Reales rdenes de Fernando VII y de Isabel II. En el caso de Ceuta, cuando en 1415 el Rey Juan I de Portugal conquista Ceuta por ser una ciudad rica y prspera, principal puerto del Estrecho durante siglos y relativamente cercana a las costas portuguesas, pudo encontrase con que la produccin local de productos de primera necesidad era insuficiente, por lo que la ciudad dependera del abastecimiento procedente de la Pennsula, complementado con las razzias, la imposicin de tributos a los vecinos y las actividades corsarias, aunque tambin se inicio la concesin de privilegios forales que se fueron transformando a lo largo de los siglos. Posteriormente, con su incorporacin a la Corona Castellana, la ciudad elev manifiestos y peticiones a las Cortes, que vieron su fruto en 1.656, con la concesin del ttulo de Fidelsima, cerrndose as el reconocimiento de todos los fueros, privilegios, usos y costumbres de instituciones y habitantes. En 1.668, el Tratado

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de Paz y Amistad reconoci de derecho lo que ya era de hecho: La espaolidad de Ceuta. El 18 de Mayo de 1863, Ceuta y Melilla son declaradas por Ley55 Puerto Franco conjuntamente con las Islas Chafarinas, quedando en consecuencias libres de derechos y arbitrios a favor del Tesoro Pblico todos los gneros, frutos y efectos que fueran introducidos en estos territorios (Art.1 de la ley). De igual modo, los gneros de produccin nacional que desde los puertos de estas plazas se importen en los de la Pennsula sern considerados como extranjeros y sujetos al pago de los derechos que establezca el Arancel, con la excepcin del pescado procedente de las almadrabas de estos puertos (Art. 2 de la ley). El 17 de Julio de 1894, las Cortes de D. Alfonso XIII, menor de edad y por tanto en su nombre la Reina Regente, decretan una modificacin al artculo 2 de la Ley de 18 de Mayo de 1863. Se hace la aclaracin que los gneros producidos en Ceuta y Melilla, juntamente las islas Chafarinas, que estn exentos de Arancel, son los pescados frescos o con sal indispensable para su conservacin, cogidos por espaoles en las aguas de estas plazas. Entiende este doctorando que una de las razones que pretenda fomentarse con dicha exencin, adems de la mayor o menor riqueza pesquera de las costas mediterrneas del norte de frica, era el mejor aprovechamiento de la capacidad de carga de los barcos que venan a Ceuta y Melilla para aprovisionar a la ciudad de vveres y enseres y que en cierta medida podra abaratar coste si se fomentaba el servicio de carga de vuelta a la pennsula. Esta ley coincide con una etapa de desarrollo econmico de ambas ciudades debida a que la ciudad se convirti en una importante base comercial y de servicios para abastecer al contingente humano que fue llegando. El 15 de Octubre de 1894 se aprobaron las Ordenanzas de Aduanas mediante Real Decreto, donde en el artculo 227, se establece que el comercio con los puertos francos de las islas Canarias y con Ceuta, Melilla, Alhucemas, Pen de la Gomera, Islas Chafarinas y Fernando Poo y sus dependencias, se considerar como de cabotaje de entrada, cuando se trate de productos de dichas islas, posesiones y dependencias, y por el Arancel de Aduanas se admitan con franquicia de derechos (Boungon 1982). Todas las dems mercancas que entrarn en la Pennsula y Baleares procedentes de los indicados territorios, deben documentarse como si procedieran del extranjero, segn lo prevenido en la disposicin novena del Arancel, determinando que los gneros, frutos y efectos, cualquiera que sea su origen, pagarn los correspondientes derechos de importacin; se excepta el pescado fresco o con la sal indispensable para su conservacin cogido por espaoles en estas aguas. Tambin se admitirn con franquicia en la Pennsula y Baleares los productos agrcolas del Campo de Melilla. Siglo XX El 23 de junio de 1906, es aprobado por Real Decreto la Reforma Arancelaria, en la que en su disposicin octava del Arancel sujeta los productos y manufacturas de Ceuta y Melilla al pago de los derechos correspondientes del Arancel de importacin, excepto el ganado vacuno, lanar y cabro, el pescado fresco, salado y seco, cogido y preparado por espaoles. Los gneros, frutos y efectos que se introduzcan en Ceuta y Melilla procedentes de la Pennsula y Baleares, pierden su nacionalidad y se consideran como extranjeros si se devuelven. Los mobiliarios de los espaoles que hayan residido en Ceuta y Melilla se admiten con franquicia. Melilla vive uno de los periodos de expansin ms importantes, que tendra una duracin de casi tres dcadas, por la presencia espaola en la zona del protectorado, cuyo volumen de mercancas y de
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Ley publicada en la Gaceta de Madrid el 20 de mayo de 1863, siendo el ministro de Hacienda Jos de Sierra y Reina Doa Isabel II

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movimiento de personas civiles y militares hicieron configurando como una ciudad comercial y portuaria.

que Melilla se

fuera

El 12 de diciembre de 1938, fue aprobado un recargo de importacin martima o terrestre de mercaderas por el Gobierno General de las Plazas de Soberana (Ordenanza del Alto Comisario para la reforma administrativa de los Ayuntamientos de Ceuta y Melilla) con destino al presupuesto ordinario, que sustituir al tradicional sobre mercaderas que se vena percibiendo. Haciendo uso de esta facultad, los Ayuntamientos establecieron para el ejercicio de 1939 y sucesivos un impuesto sobre importacin de mercaderas, que abarcara la cuanta del 5% ad valorem y la cuota benfico-social que la Aduana Marroqu perciba por las importaciones a la Zona del Protectorado. Con ello se intento conseguir un cierto mantenimiento de las finanzas municipales ante la crisis que estaba teniendo lugar con las denominadas campaas de Marruecos y la disminucin progresiva de la poblacin. El 30 de diciembre de 1944, con la aprobacin de la Ley de misma fecha se pretenda, objetivo que no se consigui, promover en Ceuta y Melilla un desarrollo econmico y tambin social que desvinculara a la ciudad de su zona de influencia del protectorado. Y lo intent realizar, en primer lugar, a travs de la autorizacin a los Ayuntamientos de esta ciudades a percibir como recurso de su Presupuesto Ordinario el Arbitrio sobre importacin de mercaderas, reconociendo la especial situacin geogrfica y su peculiar rgimen administrativo, que obliga a ambos Ayuntamientos a atender no slo obligaciones propiamente municipales sino otras de carcter provincial. En segundo lugar a travs de la creacin de las Subdelegaciones de Hacienda, disponiendo que las contribuciones, impuestos y dems derechos estatales se exijan con arreglo a la normativa comn, pero reducindose los tipos impositivos en forma considerable. Los Ayuntamientos quedan dotados de recursos excepcionales pero, al carecer estos territorios de suficientes bases imponibles, los resultados fueron escasos. Por ultimo dando un mismo trato fiscal a los contribuyentes de estas ciudades, al afirmar que el Estado no puede ceder su soberana fiscal en ningn caso, sentndose como principio incontrovertible que las imposiciones estatales han de hacerse efectivas conforme a la legislacin vigente, pero con las modificaciones indicadas en esta ley. Por esto, a partir de 1 de enero de 1945, la Hacienda de estos Ayuntamientos se regira por las mismas disposiciones que las del resto de las Corporaciones municipales de rgimen comn. Las modificaciones o especialidades, dentro del rgimen comn, seran las siguientes:

No aplicacin del arbitrio sobre los Inquilinatos ni del repartimiento general. Los arbitrios sobre ciertos consumos contemplados en el Real Decreto de 7 de junio de 1891 no se percibirn, debiendo gravarse nicamente por el arbitrio sobre importacin de mercaderas. El artculo segundo de la ley autorizaba a estos Ayuntamientos a percibir el arbitrio sobre importacin de mercaderas, arbitrio que ya venan percibiendo, autorizado por el Gobierno General de las Plazas de Soberana. Este artculo seala los tipos impositivos mximos Ad valorem del 10% y la regulacin del arbitrio mediante ordenanza fiscal. El trmino ad valorem indica el tanto porcentual a pagar sobre el valor total de la mercanca importada. Los derechos ad valorem son preferidos por tres razones generales: a) porque resulta ms fcil a las autoridades estimar el producto recaudable de los derechos; b) porque son ms equitativos puesto que su incidencia es menor sobre los productos baratos y ms alta sobre los artculos caros y c) porque en las negociaciones internacionales sobre reducciones arancelarias resulta mucho ms fcil comparar el nivel de los aranceles y negociar reducciones si los derechos se perciben ad valorem. Pero tienen en la prctica el inconveniente, a veces insuperable, de poder saber cual es el valor

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total de las mercancas, ya que en muchos casos presenta extraordinarias dificultades y es muy ocasionado a fraudes por no merecer confianza los documentos presentados al despacho. La Disposicin Final prohbe, a partir de 1 de enero de 1945, el percibo de gravmenes autorizados con carcter tradicional o por disposiciones del Gobierno General de las Plazas. El 22 de diciembre de 1955 es aprobada la Ley de Bases sobre el Rgimen Econmico y Financiero de Ceuta y Melilla.56 En la exposicin de motivos se dice: "la experiencia de cerca de dos lustros ha puesto de relieve que la Ley de 1944, sobre el rgimen tributario de las plazas de Melilla y Ceuta, ha resultado inadecuada a las especiales caractersticas de aquellos territorios, y si bien proporcion a sus Ayuntamientos un excepcional recurso para sus crecientes gastos, dificult en gran medida el desenvolvimiento econmico de stas ya que la carencia de base econmica hizo inaplicable las disposiciones sobre la imposicin estatal. Una vez ms queda de manifiesto que ante la obligacin de financiar y desarrollar la vida social econmica y poltica de estas plazas, hay que tener en cuenta las peculiaridades geogrficas, demogrficas e histricas de estos territorios haciendo necesarias continuas modificaciones legislativas para dar forma y fondo a la realidad de ellas. La Comisin interministerial que se design puso de manifiesto toda la extensin, complejidad y magnitud del problema y en la exposicin de motivo de esta ley se reconoca la multisecular y gloriosa tradicin espaolsima de estos territorios, siendo preciso continuarla creando las condiciones necesarias para que evolucionen con los tiempos. Se trata ahora de mirar al futuro no slo por lo que respecta a los territorios en s mismos sino tambin con relacin a la evolucin de los territorios vecinos y a la proyeccin de Espaa en el Norte de frica. Queda por tanto claro, lo importante que fue la promulgacin de esta Ley de Bases que adems de afianzar plenamente la soberana espaola, reconoca la realidad viva de estos territorios como diferente de la peninsular. La Ley de Bases pretenda ser la raz de un ordenamiento jurdico eficaz para el desarrollo de los territorios por la influencia indudable que ejercera sobre los territorios colindantes. Pero el reconocimiento en abril de 1956 de la independencia del Reino de Marruecos anula la voluntad del Estado de hacer de estas dos ciudades de puente para la proyeccin de Espaa en el Norte de frica.

En la base 1 se indicaba que seran de aplicacin las leyes generales de la Nacin y en las disposiciones generales, cuando fuera necesario, se estableceran las modalidades precisas para su aplicacin en los dos territorios, adems de proclamar la nacionalidad espaola de los territorios de Ceuta, Melilla y sus dependencias, de soberana plena e inalienable. En la base 2 se deca que en atencin a las circunstancias demogrficas, se establecera un orden laboral especfico que se encomendaba al Ministerio de Trabajo. La base 3 declara a los territorios de estas dos ciudades, a sus trminos municipales y a sus dependencias de Alhucemas, Vlez de la Gomera y Chafarinas, "territorios francos" y no puertos francos a efectos aduaneros. Concepto este mucho ms amplio al incluir normativas referentes al orden laboral y en cuanto a los servicios de aduanas, tendrn registros tanto en el puerto como en la carretera que se dirige a Zelun. Por ello ser libre la entrada, salida, trnsito y trasbordo de mercancas, sin exigencia de derechos arancelarios ni gravmenes a la importacin o exportacin. Para que las mercancas puedan ser desembarcadas en estos territorios sin prdida de su nacionalidad de origen, debern existir locales o almacenes adecuados a su
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Publicado en el B.O.E. nm. 359, de 25 de diciembre de 1955.

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depsito, no necesitarn licencias y divisas, y estarn exentas del arbitrio sobre entrada de mercancas que crea la base sptima y de cualquier otra imposicin estatal o local. Estos beneficios sern para mercancas procedentes del extranjero o que se reexpidan al extranjero. Dentro de las medidas de poltica econmica, se prev para los productos que se elaboren en estos territorios la concesin de primas a la exportacin con destino a Marruecos, en cuanta no superior a las cuotas satisfechas por su contribucin industrial. En la base 4 se haca referencia a la poltica econmica de produccin, promoviendo las industrias de transformacin, asegurando la produccin propia de energa y autorizando la instalacin de industrias que podan realizar las exportaciones a los territorios limtrofes, encomendndose tal labor a los servicios Provinciales del Ministerio de Industria. En la base 5 se encomendaba al Ministerio de Comercio, a travs de una Delegacin en Ceuta, el orden comercial y monetario que fuera conveniente para el desarrollo de la actividad econmica de ambas ciudades. En la base 6 se haca referencia al sistema tributario para el que se estableca la aplicacin del Sistema general espaol, con las exenciones y bonificaciones detalladas en los impuestos vigentes en la fecha de la Ley: Contribucin Territorial sobre la riqueza rstica y urbana, Contribucin industrial de comercio y profesionales, Patente de Circulacin de automviles, Contribucin sobre Utilidades de la Riqueza Mobiliaria (en sus tarifas sobre el trabajo personal, sobre los beneficios del capital y sobre las actividades empresariales), Contribucin sobre la renta, Impuesto de Derechos Reales y Transicin de Bienes, Impuesto del Timbre y Contribucin de Usos y Consumos. Estos impuestos se derogaron y fueron sustituidos por otros. Tambin desaparecieron totalmente algunas figuras impositivas y aparecieron otras nuevas. Pero en la actualidad en todas las leyes y reglamentos de los impuestos vigentes recogen en su normativa la especialidad de aplicacin de las bonificaciones y exenciones que corresponden a la realizacin del hecho imponible cuando se realizan en los territorios de Ceuta y Melilla. Tambin en esta base se autorizaba al Ministro de Hacienda para revisar la concesin del Monopolio del Tabaco concedido a la Compaa Canariense Marroqu de Tabaco S.A. mediante la fijacin de un canon fijo y otro canon variable. Adems se autorizaba al Gobierno a establecer una nueva ordenacin del patrimonio conforme a las necesidades y realidades del momento, incorporando el pleno dominio de los terrenos que no fueran propiedad de particulares y entidades, a travs de los Servicios de Propiedades de la Delegacin de Hacienda. En la base 7, la ms importante en referencia a la materia de estudio de ste trabajo, se suprima el arbitrio municipal ad valorem sobre la importacin de toda clase de mercaderas que venan percibiendo los Ayuntamientos de Melilla y Ceuta, con la desmantelacin del servicio que lo gestionaba. Se previ la compensacin del dficit presupuestario que se producira con la supresin, estableciendo con carcter transitorio un arbitrio a la entrada de determinadas mercancas expresamente tarifadas y quedando excluidos los artculos de primera necesidad y materias primas para la industria, los abonos y otros elementos fundamentales para la agricultura. En la base 8 se prevea un plan y unos presupuestos extraordinarios de obras mediante los estudios que realizaran conjuntamente los tcnicos del Estado y los locales para determinar el detalle de la misma, y dentro de los lmites fijados presupuestariamente, facultndose al Ministro de Hacienda para emitir Deuda Pblica para financiarlas. La base 9 y ltima, recogan el carcter organizativo de los servicios de la Administracin Central que actualmente supone meras referencias histricas. Pero hay que destacar de todos ellos las Juntas Coordinadoras de los Servicios Administrativos, compuesta por el Alcalde, los Jefes Administrativos Perifricos de los distintos Ministerios y los representantes de las Cmaras oficiales,

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confirindosele adems el carcter de Junta de Obras y Servicios de Puertos. Tenan como fin la direccin y coordinacin de todos los servicios para aunar esfuerzos comunes en la gestin econmica y administrativa de las actividades de los territorios. La disposicin transitoria tercera seala que el cumplimiento de todas estas bases quedaba bajo la proteccin de la Presidencia del Gobierno y dems Departamentos Ministeriales y que las Juntas Coordinadoras, bajo la presidencia del Administrador General de las Plazas y con la aprobacin del Gobernador General de las mismas, redactarn las tarifas del arbitrio transitorio para someterlas a aprobacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Aunque ya se prevea que en tanto no entrara en vigor el nuevo arbitrio transitorio (Base 7) se seguira recaudando el arbitrio municipal ad valorem, estas tarifas jams fueron aprobadas, continuando en estos territorios aplicndose el arbitrio sobre la importacin de mercaderas. El Decreto 11 de Julio de 1968, modifica la Ley Arancelaria de 1 de Mayo de 1960, a fin de facilitar los intercambios comerciales entre la Pennsula y Baleares y los territorios de Ceuta y Melilla. Los productos naturales originarios de Ceuta y Melilla no estarn sujetos a derechos arancelarios. En cuanto a los productos industrializados con materias primas exclusivamente espaolas o nacionalizadas por haberse satisfecho los derechos a la importacin, estarn exentos de derechos arancelarios. Los antecedentes del decreto mencionado los encontramos en el Decreto 999/60 de 30 de mayo, del Ministerio de Comercio, que aprueba el Arancel de Aduanas en cumplimiento de la Ley Arancelaria de 1 de mayo de 1960. La ley al determinar el territorio arancelario, dice que comprende: d) Los Puertos, Zonas y Depsitos francos que actualmente existen o que se creen en el futuro. En dichos territorios sern de aplicacin los regmenes de reas arancelarias exentas. En conveniente que se recuerde que en la dcada de los sesenta, el mercado del bazar tomaba cierta importancia gracias a la variedad de productos y al diferencial de precios, por lo que las mercancas importadas contribuyeron a una financiacin saneada de las cuentas pblicas. Hay que resaltar tambin aqu que el Decreto de 18 de junio de 1964, nm. 1891 sobre aplicacin a las Plazas de Soberana en el Norte de frica de la Ley de Reforma Tributaria de 11 de junio del mismo ao, prescribe que en estos territorios no sern de aplicacin los tributos que integran la Renta de Aduanas, y que son: el derecho de importacin, el derecho de exportacin y el Impuesto de Compensacin de Gravmenes Interiores y los derechos e impuestos de finalidad compensatoria percibidos con ocasin del trfico exterior. Ao 1977 El 18 de febrero de 1977, se aprueba por Decreto el Texto Refundido de los impuestos que integran la Renta de Aduanas, conteniendo las normas legales referentes a la gestin y a la inspeccin de los derechos arancelarios de importacin, las disposiciones comunes y los derechos arancelarios de exportacin, de escasa importancia en la Renta de Aduanas. Al tratar el mbito de aplicacin de los derechos arancelarios de importacin, se reitera la no aplicacin en los territorios de Ceuta y Melilla de este impuesto, salvo la importacin de buques extranjeros o de origen extranjero que se abanderen en Espaa con matriculacin en Ceuta y Melilla, excepto los buques pesqueros que tengan menos de doscientas toneladas de registro bruto y seiscientos caballos de vapor y se dediquen preferentemente al abastecimiento de pescado de dichos territorios.

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El 6 de mayo de 1977, los Ayuntamientos de Ceuta y Melilla aprueban el Reglamento que grava las entradas de las mercancas en el territorio municipal con un tipo ad-valorem57 (IEM). Su estructura normativa fue la siguiente:

El hecho imponible era la entrada de mercancas (la importacin), pero teniendo muy en cuenta que la entrada o importacin deba ser definitiva o a consumo, y ser introducida la mercanca con el nimo de dedicarla al uso y por consiguiente no ser reexportada. La importacin es un acto de comercio de contenido econmico y sujeto a unas normas especficas que en nuestro caso sern las Ordenanzas Fiscales, aprobadas por el Ayuntamiento el 14 de mayo de 1981. La Renta de este impuesto comprende: derechos "ad-valorem " a la importacin y derechos menores de trnsitos, de depsitos o almacenaje y multas. Exenciones, que pueden ser subjetivas y objetivas. Para las primeras corresponder la exencin a los sujetos cuya actividad sea benfica, sanitaria, social, deportiva o cultural, as como ciertos organismos pblicos y las Fuerzas Armadas, cuando el objeto de trfico se destine a sus fines propios. En las exenciones objetivas se trata de proteger ciertos artculos, como libros escolares, ridos, mobiliarios de ajuar y otros muchos. Sujeto pasivo. Se declara contribuyente a la persona que por cuya cuenta y riesgo introducen las mercancas en la ciudad. La principal obligacin formal del contribuyente es la de presentar una declaracin que detalle el hecho imponible, acompaada de la factura original del proveedor. Base Imponible. Se entiende como BI el valor de la mercanca58 expresado en pesetas. Tipo de gravamen. Los tipos impositivos oscilan entre el 0.5% y el 10% del valor. Liquidacin del impuesto. El contribuyente presentaba una declaracin solicitando el despacho de la mercanca, acompaada de la correspondiente factura de la casa suministradora o proveedor. Cuando la mercanca se encuentra sujeta a desgravacin fiscal o proceda del extranjero, se prescinde de la factura, siempre que la declaracin vaya diligenciada por la Intervencin del Registro del Territorio Franco. El despacho, operacin que consiste en la comprobacin formal y material, se realizan a la vista de la copia del manifiesto, declaracin y factura, y el valor en aduana ser declarado a travs del Documento de Importacin/Exportacin, hoy denominado DUA. La comprobacin material o reconocimiento material se realiza inspeccionando la totalidad o parte de la mercanca presentada a despacho. Las declaraciones, una vez determinadas las bases imponibles, y los tipos impositivos a aplicar, as como las cuotas resultantes, pasarn a la Caja municipal para el pago de los correspondientes derechos, sin cuyo requisito no podr disponerse de la mercanca aunque est despachada ante la Aduana.

Ao 1978

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La locucin latina empleada se usa para indicar que una mercanca importada paga un derecho de entrada proporcional a su valor, por lo que su recaudacin no sufre las consecuencias de la inflacin. 58 Clasifica este artculo las mercancas en las siguientes clases: a) las mercaderas adquiridas en territorio nacional sujetas a desgravacin fiscal cuyo importe queda determinado por el valor "F0B", que no podr ser inferior a la base estimada para la desgravacin fiscal. El precio se entiende franco bordo, es decir, el valor a declarar es el valor de l a mercanca a bordo del buque sin incluir los costes de fletes de transporte y los seguros. Para las mercancas no sujetas a desgravacin fiscal tambin aqu se emplea el valor FOB; b) las mercaderas extranjeras importadas determinarn su valor por el sistema "CIF", por lo que al precio en origen habr que aadir los gastos necesarios para situar a la mercanca en el puerto, aeropuerto o frontera terrestre de destino, por tanto incluyendo los fletes y seguros de transporte y c) las mercaderas en rgimen de alquiler, cuya base imponible queda determinada por el importe del alquiler, que no durar ms de dos aos. Cuando estas mercancas son adquiridas, se satisface la diferencia entre la cuota que corresponda y la cuota ya abonada inicialmente.

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La Constitucin Espaola de 1978, en su disposicin adicional quinta, dice que las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en CCAA si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, en los trminos previstos en el art. 144. Ao 1980 Ley Orgnica 8 (1980), de Financiacin de las CCAA (LOFCA) y la ley Orgnica 3 (1996), donde se dice que la actividad financiera y tributaria de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla sern regulada teniendo en cuenta su peculiar rgimen econmico y fiscal. En este ao se firma la autorizacin para la adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas mediante la Ley Orgnica 10 (1985), de 12 de junio, cuya realizacin efectiva se hizo en enero de 2006. Ao 1985 y 1986 Se firma la autorizacin para la adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas mediante la Ley Orgnica 10 (1985), de 12 de junio, cuya realizacin efectiva se hizo en enero de 2006. La integracin de Espaa en la Comunidad Europea (CE) (1986) se materializ desde el 1 de enero, donde Ceuta y Melilla que estaban ms abierta al exterior que el resto de Espaa gracias a su rgimen aduanero y fiscal especial, supondra que era necesario hacer reformas en su REFCA como consecuencia de la integracin de Espaa en el Rgimen Aduanero Comn. Pero en el Tratado de Adhesin de Espaa y Portugal a la CEE y en su Protocolo n 2 referente a las Islas Canarias, Ceuta y Melilla, se articularon los procedimientos de adhesin de estos territorios, que despus de numerosas negociaciones, fueron integradas finalmente en la Comunidad, eso s, con una serie de requisitos particulares, originados fundamentalmente por su situacin geogrfica y escasez de recursos (debido a la pequea dimensin de sus tierras), que motivaron que Espaa solicitara una serie de condiciones especiales de integracin para los tres territorios. Se dice que tanto los Tratados como los actos de las instituciones de las CCEE sern aplicados en las islas Canarias y en Ceuta y Melilla, salvo las excepciones contempladas en los apartados 2 y 3 y en las dems disposiciones de la presente Acta. Las condiciones en que se aplicarn las disposiciones de los Tratados CEE y CECA sobre la libre circulacin de mercancas, as como los actos de las instituciones de la Comunidad relativos a la legislacin aduanera y a la poltica comercial en las islas Canarias y en Ceuta y Melilla, se definen en el Protocolo n. 2. Sin perjuicio de las disposiciones especficas del artculo 155, los actos de las instituciones de las Comunidades Europeas relativos a la poltica agrcola comn y la poltica comn de la pesca no se aplicarn en las islas Canarias, Ceuta y Melilla. A instancia del Reino de Espaa, el Consejo por unanimidad y a propuesta de la Comisin previa consulta a la Asamblea, podr decidir la integracin de las islas Canarias y de Ceuta y Melilla en el territorio aduanero de la Comunidad y definir las medidas apropiadas dirigidas a extender a las islas Canarias y a Ceuta y Melilla las disposiciones vigentes del Derecho Comunitario. A propuesta de la Comisin, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, el Consejo, por unanimidad y previa consulta al Parlamento, podr decidir las adaptaciones del rgimen aplicable

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a las islas Canarias y a Ceuta y Melilla que resultaren ser necesarias. La poltica comn de pesca no ser aplicable a las Islas Canarias ni a Ceuta y Melilla. 59 Con el RDL 6 (1985) se hicieron las reformas demandadas por los problemas de financiacin del Ayuntamiento de Ceuta y de Melilla y las necesarias adecuaciones derivadas de la entrada en vigor de la Ley 30/1985 del IVA y tambin por la Ley 45/1985 de IIEE, que hizo imprescindible la aparicin de una norma que armonizara esta nueva situacin con la tradicional especialidad de Melilla, Ceuta y Canarias en imposicin indirecta. Con ella se adapt de la imposicin indirecta en Canarias, Ceuta y Melilla, el cual dispuso el mantenimiento de la vigencia en los mismos del IGTE, como figura tributaria principal del rgimen de la imposicin indirecta en dichos territorios, al no ser territorios de aplicacin del IVA. Ao 1987 La Ley 27 (1987), de 11 de diciembre, modifica parcialmente el RDL 6/1985 de adaptacin de la imposicin indirecta en Melilla, Ceuta y Canarias. Esta Ley tiene en cuenta que el Texto Refundido del IGTE, recoge el rgimen especial de Ceuta y Melilla en la Ley de 22 de diciembre de 1955 y tambin, como la nueva ordenacin de la imposicin indirecta estatal iniciada por la Ley 50/1977 y completada por las Leyes 30/1985 del IVA y 45/1985 de IIEE, hizo imprescindible la aparicin de una norma que armonizara esta nueva situacin con la tradicional especialidad del Archipilago, Ceuta y Melilla. A su vez, se aadi un nuevo supuesto de no sujecin, las ejecuciones de obras mobiliarias. Con el transcurso del tiempo se han puesto de manifiesto algunos desajustes en la tributacin indirecta en estos territorios, por lo que se hizo necesaria una modificacin parcial de su regulacin actual. A este fin se modific el citado RDL, quedando redactado que en Canarias, Ceuta y Melilla no estarn sujetos al lGTE los actos, contratos y operaciones especificadas en los apartados a), b), f), h) y j) del artculo tercero del Texto Refundido regulador del citado impuesto. Tampoco estarn sujetas a dicho impuesto las ejecuciones de obra que tengan por objeto la construccin o ensamblaje de bienes muebles corporales por el empresario, previo encargo del dueo de la obra, ni tampoco todas aquellas operaciones que estn exentas del IVA en la Pennsula e islas Baleares. Ley 29 (1987), del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, que articula la bonificacin de la cuota en Ceuta y Melilla de este impuesto derivadas de adquisiciones mortis causa y las cantidades percibidas por los beneficiarios de seguros sobre la vida que se acumulen al resto de bienes y derechos que integran la porcin hereditaria del beneficiario. La bonificacin ser del 50% de la cuota, siempre que el causante hubiera tenido su residencia habitual a la fecha del devengo en Ceuta o Melilla y durante los cinco aos anteriores, contados fecha a fecha, que finalicen el da anterior al del devengo.60 En los supuestos de adquisiciones intervivos se aplicar una bonificacin del 50% de la parte de la cuota que proporcionalmente corresponda a los inmuebles situados en Ceuta o Melilla. A los efectos de esta bonificacin, tendrn la consideracin de bienes inmuebles las transmisiones a ttulo gratuito de los valores a que se refiere la Ley 24/1988,
59

El Consejo, por mayora cualificada y a propuesta de la Comisin, establecer las medidas comunitarias estructurales que podran ser adoptadas en favor de estos territorios; establecer las modalidades apropiadas para tomar en consideracin, en todo o en parte, los intereses de los territorios con ocasin de las decisiones que adopte, en cada caso, a fin de preparar las negociaciones por parte de la Comunidad con vistas a la adopcin o conclusin de acuerdos de pesca con los terceros pases as como los intereses especficos de esos territorios en el seno de los convenios internacionales relativos a la pesca, en los cuales la Comunidad sea parte contratante. Por ltimo, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisin, determinar, en su caso, las posibilidades y condiciones de acceso mutuo a las zonas de pesca respectivas y a sus recursos. 60 No obstante, la bonificacin se elevar al 99% para los causahabientes comprendidos, segn el grado de parentesco, en los grupos I y II sealados en el artculo 20 de esta Ley.

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del Mercado de Valores. En el caso de las dems adquisiciones intervivos, se aplicar una bonificacin del 50% de la cuota que corresponda cuando el adquirente tenga su residencia habitual en Ceuta o Melilla. Ao 1988 Ley 39 (1988), Reguladora de las Haciendas Locales y en el RDL 2 (2004), por el que se aprueba el texto refundido de la LRHL, dicen que las ciudades de Ceuta y Melilla dispondrn de los recursos previstos en sus respectivos regmenes fiscales especiales y que las cuotas tributarias correspondientes a los impuestos municipales sern objeto de una bonificacin del 50%. La participacin de Ceuta y de Melilla en los tributos del Estado se determinar aplicando las normas que se refieren a los municipios. A estos efectos, el esfuerzo fiscal se calcular tomando en consideracin las cuotas ntegras de los impuestos municipales determinadas antes de aplicar la bonificacin del 50%. Asimismo, aquella participacin se determinar aplicando las normas en lo que se refiere a las provincias. Con los Reales Decretos 1129 y 1130 (1988), de 30 de septiembre, de delimitacin de la zona de promocin econmica de Melilla, (vigente hasta el 9 de marzo de 2008, se utilizaron el nuevo instrumento de desarrollo regional mediante la delimitacin de una zona que abarca el territorio de la ciudad de Ceuta y de Melilla, teniendo en cuenta la situacin econmica y social de la regin, as como la delimitacin de zonas asistidas con finalidad regional aceptada por la comisin de la Comunidad Europea, se ha considerado que el rgimen de incentivos regionales aplicables a este territorio debe ser el previsto por la normativa vigente para las zonas de promocin econmica de tipo I, en tanto subsista la calificacin aceptada por la Comunidad Econmica Europea, pudiendo variar si esta se modifica. El lmite mximo de la subvencin que ser aplicable a un determinado proyecto aceptado en dichas zonas de promocin econmica de tipo I, ser el 50 % del total de la inversin, sin sobrepasar los topes mximos por acumulacin previstos legalmente. La promulgacin de la LRHL 39 (1988) de 28 de diciembre, sirvi de apoyo jurdico para que las entidades locales pudieran acordar la imposicin y supresin de sus tributos propios, as como aprobar las correspondientes ordenanzas fiscales reguladoras de los mismos. Respecto de los impuestos previstos en su articulado, los Ayuntamientos que decidan (y Ceuta y Melilla se encontraron en estos casos) hacer uso de las facultades que les confiere la presente Ley sobre la fijacin de los elementos necesarios para la determinacin de las respectivas cuotas tributarias, debern acordar el ejercicio de tales facultades y aprobar las oportunas ordenanzas fiscales. Asimismo, las EELL ejercern la potestad reglamentaria, bien en las Ordenanzas fiscales reguladoras de los distintos tributos locales, bien mediante la aprobacin de Ordenanzas fiscales especficamente reguladoras de la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales. Ao 1991 La Ley 8 (1991)61 de 25 de marzo, aprueba el Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin (API) en las Ciudades de Melilla y Ceuta, donde se reitera las especificidades que han dificultado su evolucin econmica, dando lugar a un tratamiento fiscal diferenciado del que tradicionalmente han recibido los territorios peninsulares y las Islas Baleares. La adhesin de Espaa a la CEE repercuti en la fiscalidad local de Ceuta y Melilla, haciendo necesaria su adaptacin al Protocolo nmero 2 del Tratado de Adhesin. As en el artculo 15 se reconoce que las condiciones en que se aplicarn las disposiciones de los tratados CEE y CECA sobre
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Publicada en el BOE n 73 de fecha 26 de marzo de 1991.

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la libre circulacin de mercancas, as como los actos de las instituciones de la Comunidad relativos a la legislacin aduanera y a la poltica comercial en Canarias, Ceuta y Melilla, son definidas en el Protocolo. Se trata de una Ley que crea un Arbitrio especfico para estas ciudades, adaptado a las especiales circunstancias econmicas y fiscales de estas ciudades, pero que se integra en la normativa general recogida en la LRHL de 1988, en todos los aspectos relativos a la gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los tributos. Esta nueva figura tributaria es de mayor amplitud en su aplicacin que el hasta ahora, vigente Arbitrio sobre la Entrada de Mercancas, dado que incluye en su hecho imponible la produccin interna de toda clase de bienes muebles, se importen o no, as como la importacin de los mismos. Tiene el firme propsito de eliminar discriminaciones que dificulten un desarrollo interno acorde con la situacin econmica general del pas, tiene como finalidad esencial, allegar recursos para las respectivas Haciendas municipales, sin afn discriminatorio por la procedencia de los bienes, con carcter general, pero dada la caracterstica debilidad del sector industrial en ambas ciudades, se hace necesario prever, en algunos casos que tengan una especial trascendencia para el desarrollo econmico, de estos territorios, medidas de proteccin de carcter temporal. Tanto por el reducido mbito territorial de aplicacin del Arbitrio, como por las especiales caractersticas del rgano gestor, se ha elaborado una normativa que regula los elementos esenciales del tributo con la necesaria amplitud para que, la aplicacin de sus competencias, los Plenos municipales puedan llevar a cabo el correspondiente desarrollo reglamentario. Asimismo, comprende una regulacin especfica de cinco aspectos de gestin, quedando el resto de las cuestiones sometido a lo establecido con carcter general en la mencionada LRHL. Las caractersticas ms importantes del desarrollo de la ley son las siguientes: La naturaleza y el mbito de aplicacin del Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin son las de un impuesto indirecto de carcter municipal que grava la produccin o elaboracin, as como la importacin, de toda clase de bienes corporales en la ciudad de Melilla y Ceuta. Podemos apreciar que las prestaciones de servicios, las entregas de bienes inmuebles y el consumo de energa elctrica no forman parte del mbito de aplicacin como si lo sern en su sucesor el IPSI. El hecho imponible es la produccin o elaboracin con carcter habitual de bienes muebles corporales, realizada por empresarios en el desarrollo de su actividad empresarial, as como la importacin de dichos bienes en el mbito territorial de las ciudades de Ceuta y Melilla. Se considerarn incluidas entre las actividades de produccin las extractivas, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, industriales, las ejecuciones de obra y otras anlogas. No se considerarn operaciones de produccin o elaboracin, las destinadas a asegurar la conservacin o presentacin comercial de los bienes. El concepto de empresario y actividad empresarial ser el referido en la normativa del IVA. No estn sujetos al arbitrio las operaciones sujetas al Impuesto General sobre Trfico de Empresa. Las exenciones pueden ser de tres tipos: En las operaciones interiores: a) la produccin o elaboracin de bienes naturales por agricultores, ganaderos, acuicultores o armadores de buques de pesca, cuando se vendan, transmitan o entreguen sin que hayan sido sometidos a ningn proceso de transformacin; b) las obras artsticas realizadas por sus autores; c) la produccin o elaboracin de artculos de primera necesidad destinados a la alimentacin que reglamentariamente se determinen y d) la construccin de buques afectos esencialmente a la navegacin martima

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internacional, salvamento, o a la pesca costera, siempre que se matriculen en las Ciudades de Melilla y Ceuta. En las exportaciones y en las operaciones asimiladas a las mismas, estn exentas: a) la produccin o elaboracin de bienes en las ciudades de Ceuta y Melilla enviados con carcter definitivo al resto del territorio nacional o bien exportado definitivamente al extranjero y b) la produccin de bienes destinados al avituallamiento de buque o aeronaves de lneas comerciales, regulares o irregulares, los afectos al salvamento o a la asistencia martima, los afectos a la pesca costera, los pertenecientes a las Armadas de los Estados miembros de la CEE. En las importaciones lo regulado segn la normativa del IVA. El devengo del arbitrio ser en la produccin o elaboracin cuando se pone a disposicin de los adquirentes y en la importacin en el momento de admisin de la declaracin para el despacho de importacin. Los sujetos pasivos son las personas fsicas o jurdicas que importen, produzcan o elaboren bienes muebles corporales. En las importaciones, las personas a cuyo nombre se han hecho la declaracin de despacho. Son responsables solidarios las personas aplicadas por la legislacin aduanera. La base imponible est constituida en las operaciones interiores, por el importe total de la contraprestacin con ocasin de la transmisin de dichos bienes incluyen en la contraprestacin los mismos conceptos que vienen regulados en la normativa del IVA. En las importaciones el resultante en adicionar al valor en aduana cualesquiera gravmenes o tributos con ocasin de la importacin excepto el Arbitrio, los gastos accesorios y complementarios tales como, comisiones, embalajes, portes, transportes y seguros y las subvenciones vinculadas directamente al precio. La determinacin de la base imponible es con carcter general en rgimen de estimacin directa, pudiendo aplicarse regmenes de estimacin objetiva en los sectores o actividades especificas, siempre que el volumen total de operaciones no supere los 100 millones de pesetas. El tipo de gravamen esta constituido por el porcentaje que se fije para cada clase de bien mueble en las Tarifas del Arbitrio. Los tipos de gravamen sern fijados por los Ayuntamientos respectivos y estn comprendidos entre el 0,5% y el 10%, siempre vigente en el momento del devengo. Las Ordenanzas Fiscales sern las encargadas de desarrollar los preceptos contenidos en la presente Ley, y constaran de dos anexos: a) en el primero se especificaran los bienes corporales muebles cuya importacin y produccin estn exentos de la conformidad con lo establecido en la presente Ley y b) en el segundo anexo se contendr las tarifas del Arbitrio con especificacin de los restantes bienes y sus respectivos tipos de gravamen. Las disposiciones transitorias enuncian que hasta que no comiencen a aplicarse el Arbitrio que establece la presente Ley estarn en vigor el actualmente vigente Arbitrio a la entrada de mercancas y que aunque entre en vigor los ayuntamientos de Melilla y Ceuta podrn continuar exigiendo las deudas devengadas con anterioridad. La disposicin final autoriza al Gobierno de la Nacin a dictar cuantas disposiciones sena necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley que entrara en vigor a partir del 27 de marzo de 1991 y que los ayuntamientos debern aprobar las Ordenanzas fiscales antes de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley. El 24 de septiembre de 1991, con la entrada en vigor la Ordenanza fiscal sobre el API en la Ciudad de Ceuta, establecido por la Ley 8 (1991), de 25 de marzo, se produjo un hecho que aunque haga referencia a una Ordenanza de Ceuta, es muy importante hacer un anlisis de ello porque dicha promulgacin dio lugar a un litigio entre la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin y el Ayuntamiento de esta ciudad, que posteriormente origin la necesidad de legislar el actual impuesto indirecto local aplicable en ambas ciudades autnomas.

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El litigio se materializ en un recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca,62 solicitando la anulacin del acuerdo municipal adoptado por el Ayuntamiento de Ceuta donde se aprob la Ordenanza Municipal reguladora del Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin en la ciudad de Ceuta. Las argumentaciones esgrimidas van referidas al artculo 177 del Tratado, a la interpretacin del artculo 2563 del Acta (relativa a las condiciones de adhesin del Reino de Espaa) y a las adaptaciones de los Tratados de 12 de junio de 1985 (DOL 302) y del Protocolo n 2 de sta, en relacin con las disposiciones de los Tratados CEE y CECA relativas a la libre circulacin de mercancas. El apartado 2 del artculo 6 del Protocolo n 2 del Acta de adhesin de Espaa y Portugal, establece que los derechos de aduana existentes en los territorios espaoles de las Islas Canarias y de Ceuta y Melilla deban ser suprimidos progresivamente al mismo ritmo y en las mismas condiciones que los previstos en los artculos 30, 3164 y 32 del Acta de adhesin,65 es decir, a ms tardar, el 1 de enero de 1993. Debe interpretarse en el sentido de que, adems de aplicarse a los derechos de aduana en el sentido estricto que menciona expresamente, se realizar sobre las exacciones de efecto equivalente a estos derechos aduaneros. Esta conclusin afecta tanto a los productos que, importados en dichos territorios, son originarios de Espaa como a los que proceden del resto del territorio aduanero de la Comunidad. Por considerar que la resolucin del litigio implicaba la interpretacin de disposiciones de Derecho comunitario, el referido rgano jurisdiccional suspendi el procedimiento y plante al Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (en el marco de un litigio entre la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin y el Ayuntamiento de Ceuta) la cuestin prejudicial siguiente: El artculo 25, apartado dos, del Acta relativa a las Condiciones de Adhesin del Reino de Espaa a las Comunidades Europeas as como el Protocolo nmero dos de la misma, en relacin con las disposiciones de los Tratados CEE y CECA sobre la libre circulacin de mercancas, permiten despus de 1991 la existencia de una exaccin como la regulada por la Ley espaola 8/1991, de 25 de marzo, que aprueba el API en las Ciudades de Ceuta y Melilla, configurada de modo que se produce a travs del mismo, la casi absoluta ausencia de carga tributaria adicional para las operaciones interiores a la vez que mantiene la simultnea imposicin efectiva sobre las importaciones procedentes del territorio aduanero de la Comunidad?". El Ayuntamiento de Ceuta, como parte demandada en el asunto principal, postul que este Acta de adhesin no se opona al mantenimiento de una exaccin de efecto equivalente a un derecho de aduana en el territorio de Ceuta, pero afirmaba que si bien las exacciones de efecto equivalente figuran expresamente en el apartado 1 del artculo 6 del Protocolo n 2, slo se contemplan los derechos de aduana y un arbitrio propio de las Islas Canarias. Tambin se argumento que el
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Auto de 16/12/93. Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, Sala de lo Contencioso-Administrativo de Sevilla El artculo 25 del Acta de adhesin dispone que tanto los Tratados como los actos de las instituciones de las Comunidades Europeas se aplicarn en las Islas Canarias y en Ceuta y Melilla salvo las excepciones contempladas en los apartados 2 y 3 y en las dems disposiciones de la presente Acta. Las condiciones en que se aplicarn las disposiciones de los Tratados CEE y CECA sobre la libre circulacin de mercancas, as como los actos de las Instituciones de la Comunidad relativos a la legislacin aduanera y a la poltica comercial en las Islas Canarias y en Ceuta y Melilla, son las definidas en el Protocolo n 2. 64 El artculo establece la supresin, a ms tardar el 1 de enero de 1993, de los derechos de aduana de importacin. Para mantener el referido arbitrio despus de la adhesin del Reino de Espaa a las Comunidades Europeas, el legislador espaol decidi extender su objeto a la produccin de bienes generada en Ceuta, y a tal efecto, promulg la Ley 8/1991, de 25 de marzo, por la que se aprob el Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin en las ciudades de Ceuta y Melilla (Boletn Oficial del Estado de 26 de marzo de 1991, p. 9418). Para la aplicacin de dicha Ley, el Ayuntamiento de Ceuta adopt el acuerdo municipal de 24 de septiembre de 1991, antes citado 65 Las disposiciones del Acta de adhesin de Espaa y Portugal, as como el Protocolo n 2 de sta, en relacin con los artculos 9 y 12 del Tratado CE, o con la letra a) del artculo 4 del Tratado CECA, o con el artculo 95 del Tratado CE, se oponen a que un Estado miembro recaude un arbitrio que, aunque presente la apariencia de un tributo interno, est configurado de tal modo que grave los productos importados o determinadas categoras de dichos productos, con exclusin de los productos locales de la misma categora.

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Tribunal de Justicia, en su interpretacin de los Tratados CE y CECA, debe tener en cuenta la situacin perifrica de Ceuta y el compromiso adquirido por la Comunidad de promover el desarrollo econmico de las regiones menos favorecidas. Este argumento no pudo ser acogido por el Tribunal de Justicia ya que es de reiterada jurisprudencia que un texto que alude a los derechos de aduana, sin mencionar expresamente las exacciones de efecto equivalente, puede interpretarse segn su finalidad en el sentido de que tambin contemple estas ltimas. Esta conclusin se aplica tanto a los productos que, importados en Ceuta son originarios de Espaa como a los que proceden del resto del territorio aduanero de la Comunidad. La parte demandada y el Gobierno espaol adujeron que el arbitrio no constituye una exaccin de efecto equivalente a un derecho de aduana, sino un tributo interno no discriminatorio, ya que grava tanto a los productos importados como a los productos locales. Esta manifestacin se basaba principalmente en una afirmacin contenida en uno de los informes elaborados por la Direccin General de Tributos con carcter previo a la aprobacin de la Ordenanza Municipal de que se trataba. Segn la referida afirmacin: "El Legislador ha establecido una estructura de gravamen que debera tener como consecuencia prctica la casi absoluta ausencia de carga tributaria adicional para las operaciones interiores (procede sealar, que el empleo en la cuestin prejudicial de la expresin casi absoluta66 podra significar que, si bien la mayor parte de la produccin local est exenta del impuesto, no lo est una pequea parte). Si se tiene en cuenta que la elaboracin o produccin industrial en las ciudades de Ceuta y Melilla es muy reducida, de forma que el peso mayoritario del Arbitrio recayese en la importacin de bienes en Ceuta y Melilla, lo que a su vez redundara en una mejor proteccin de la produccin local exenta en sus principales manifestaciones y permitira una mejor financiacin de las arcas locales, al ser el comercio de bienes importados una de las actividades ms caractersticas de las referidas ciudades". Al tener por finalidad asegurar la libre circulacin de mercancas entre los Estados miembros en condiciones normales de competencia, mediante la eliminacin de cualquier forma de proteccin que pueda resultar de la aplicacin de tributos internos discriminatorios en relacin con productos originarios de otros Estados miembros, el artculo 95 debe garantizar la perfecta neutralidad de los tributos internos respecto a la competencia entre productos nacionales y productos importados. La prohibicin contenida en este artculo debe aplicarse siempre que un gravamen fiscal pueda desalentar la importacin de bienes procedentes de otros Estados miembros en beneficio de los productos internos. En virtud de todo lo expuesto, la Sala Quinta del Tribunal de Justicia de la UE, pronuncindose sobre la cuestin planteada por el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca mediante resolucin de 16 de diciembre de 1993, declar que: Las disposiciones del Acta relativa a las condiciones de adhesin del Reino de Espaa y de la Repblica Portuguesa y a las adaptaciones de los Tratados, de 12 de junio de 1985, as como el Protocolo n 2 de sta, en relacin con los artculos 9 y 12 del Tratado CE, o con la letra a) del artculo 4 del Tratado CECA, o con el artculo 95 del Tratado CE, se oponen a que un Estado miembro recaude un arbitrio que, aunque presente la apariencia de un tributo interno, est en realidad configurado de tal modo que, ya por el tenor de las normas que lo imponen, ya por el modo en que lo aplique la Administracin, grave los productos importados o determinadas categoras de dichos productos, con exclusin de los productos locales de la misma categora.

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Corresponde al Juez nacional determinar el alcance de la expresin "casi absoluta" utilizada en su cuestin y extraer de ello las consecuencias a la luz de las consideraciones que preceden.

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Ley 19 (1991) del Impuesto sobre el Patrimonio, que regula una bonificacin en Ceuta y Melilla del 75% de la parte de la cuota que proporcionalmente corresponda a los bienes o derechos67 de contenido econmico, situados o que debieran ejercitarse o cumplirse en Ceuta y Melilla y sus dependencias. Ao 1992 Ley 37 (1992) del IVA, que recoge la exclusin en la aplicacin de este impuesto en los territorios Ceuta y Melilla y a su vez se hace mencin a diversas consideraciones sobre estos territorios, destacando que no se proceder a la modificacin de la base imponible cuando el destinatario de las operaciones no est establecido en el territorio de aplicacin del impuesto, ni en Canarias, Ceuta o Melilla. Existe un rgimen especial de devoluciones a determinados empresarios o profesionales no establecidos en el territorio de aplicacin del Impuesto basado en quienes concurran los requisitos previstos en el apartado siguiente, los cuales podrn ejercitar el derecho a la devolucin del IVA que hayan satisfecho o, en su caso, les haya sido repercutido en dicho territorio, con arreglo a lo establecido en este artculo.68 Se establecen los requisitos para el ejercicio del derecho a la devolucin referidos, como son: a) que los empresarios o profesionales que pretendan ejercitarlo estn establecidos en la Comunidad, en Canarias, Ceuta o Melilla, o en otros territorios terceros; b) en el caso de empresarios o profesionales establecidos en un territorio tercero distinto a los anteriores, deber estar reconocida la existencia de reciprocidad de trato en dicho territorio a favor de los empresarios o profesionales establecidos en el territorio de aplicacin del Impuesto; c) tambin es sealada la obligacin de los sujetos pasivos en nombrar un representante a efectos del cumplimiento de las obligaciones impuestas en esta Ley cuando se trate de sujetos pasivos no establecidos en la Comunidad, salvo que se encuentren establecidos en Canarias, Ceuta o Melilla, o en un Estado con el que existan instrumentos de asistencia mutua anlogos a los instituidos en la Comunidad. Se hace referencia tambin al IVA y al IGIC, y por ende al IPSI, en concreto en la normativa del Impuesto sobre TP y AJD y su relacin con el IVA. El criterio del apartado anterior se aplicar igualmente respecto al Arbitrio sobre la produccin y la importacin de bienes y sobre las prestaciones de servicios en Ceuta y Melilla, teniendo en cuenta las especialidades de la configuracin de su hecho imponible. Por ltimo, la ley en cuya virtud se cedan tributos del Estado a dichas Ciudades con Estatuto de Autonoma determinar el alcance y trminos de dicha cesin, la cual se regir, en la parte que le fuere aplicable, por lo dispuesto en esta Ley. Ley 38 (1992), de IIEE, sobre el mbito territorial interno de los impuestos de fabricacin donde se dice que se exigirn en todo el territorio espaol, a excepcin de las islas Canarias, Ceuta y Melilla. No obstante, en las condiciones establecidas en la presente Ley, los Impuestos sobre la Cerveza, sobre Productos Intermedios y sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, sern exigibles en las islas Canarias (no en Melilla y Ceuta) y el Impuesto sobre la Electricidad ser exigible en las islas Canarias, Ceuta y Melilla. En cuanto al impuesto especial sobre determinados medios de transporte, el tipo impositivo para Ceuta y Melilla ser 0%. Las disposiciones particulares en relacin
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La bonificacin, no ser de aplicacin a los no residentes en dichas ciudades, salvo por lo que se refiera a valores representativos del capital social de entidades jurdicas domiciliadas y con objeto social en las citadas ciudades o cuando se trate de establecimientos permanentes situados en las mismas. 68 A tales efectos, se asimilarn a los no establecidos en el territorio de aplicacin del Impuesto, los empresarios o profesionales que, siendo titulares de un establecimiento permanente situado en el mencionado territorio, no realicen desde dicho establecimiento entregas de bienes ni prestaciones de servicios.

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con estas Ciudades dicen que el rendimiento derivado de este impuesto en su mbito territorial de estas ciudades corresponder a los respectivos Ayuntamientos, sin perjuicio de su gestin, liquidacin, recaudacin, inspeccin y revisin por los rganos competentes de la Administracin tributaria del Estado. Ao 1993 RDL 1 (1993), por el que se aprueba el Texto Refundido del ITP y AJD, que dicta los beneficios fiscales de las ciudades de Ceuta y Melilla al mantener las bonificaciones tributarias establecidas en la Ley de 22 de diciembre de 1955. La bonificacin ser sobre la cuota gradual de documentos notariales del gravamen de AJD y se bonificar en un 50% cuando el Registro en el que se deba proceder a la inscripcin o anotacin de los bienes o actos radique en Ceuta o Melilla. Se bonificar tambin en un 50% la cuota que corresponda al gravamen de operaciones societarias cuando la entidad tenga en Ceuta o Melilla su domicilio fiscal o que la entidad realice en las mencionadas Ciudades operaciones de su trfico, an cuando su sede de direccin efectiva y su domicilio social no se encuentren situados en el mbito territorial de otra Administracin Tributaria de un Estado miembro de la UE o, estndolo, estos Estados no graven la operacin societaria con un impuesto similar. Las cuotas derivadas de la aplicacin de la modalidad de transmisiones patrimoniales onerosas tendrn derecho a la aplicacin de una bonificacin del 50%. Para la aplicacin de estas bonificaciones, se tendrn en cuenta las normas establecidas sobre residencia habitual. Ley 43 (1995), del Impuesto sobre Sociedades, regula las bonificaciones del 50% de la cuota ntegra que corresponda a las rentas obtenidas por entidades que operen efectiva y materialmente en Ceuta, Melilla o sus dependencias.69 Se entender por operaciones efectivas y materialmente realizadas en Ceuta y Melilla o sus dependencias aquellas que cierren en estos territorios un ciclo mercantil que determine resultados econmicos. No se estimar que medien dichas circunstancias cuando se trate de operaciones aisladas de extraccin, fabricacin, compra, transporte, entrada y salida de gneros o efectos en los mismos y, en general, cuando las operaciones no determinen por s solas rentas. Excepcionalmente, para la determinacin de la renta imputable a Ceuta y Melilla, obtenida por entidades pesqueras, se proceder asignando unos porcentajes70 los cuales tienen poca relevancia en tanto en cuanto prcticamente no existen aguas jurisdiccionales espaolas dedicadas a la pesca. Conviene tambin hacer mencin a la proposicin de Ley del Rgimen Econmico y Fiscal (REF), aprobada por la Asamblea de Melilla en diciembre de 1995, que buscaba incentivar las inversiones en la ciudad mediante una reduccin muy significativa de los impuestos y otros incentivos fiscales, y que bsicamente se desarrolla ms adelante, en este mismo captulo, cuando es comparado el REF de canarias con el rgimen econmico-fiscal de Melilla. Ao 1996 Continuando con el entorno LOFCA, es en la Resolucin de la Direccin General de Coordinacin con las HHTT con la publicacin del Acuerdo 1 (1996), donde es
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Las entidades a que se refiere el prrafo anterior sern las siguientes: a) Entidades espaolas domiciliadas fiscalmente en dichos territorios. b) Entidades espaolas domiciliadas fiscalmente fuera de dichos territorios y que operen en ellos mediante establecimiento o sucursal. c) Entidades extranjeras no residentes en Espaa y que operen en dichos territorios mediante establecimiento permanente. 70 Estos son: a) el 20% de la renta total al territorio en que est la sede de direccin efectiva; b) un 40% de dicha renta se distribuir en proporcin al volumen de desembarcos de capturas que realicen en Ceuta y Melilla y en territorio distinto (las exportaciones se imputarn al territorio en que radique la sede de direccin efectiva) y c) el restante 40%, en proporcin al valor contable de los buques segn estn matriculados en Ceuta y Melilla y en territorios distintos. El porcentaje previsto en la letra c) slo ser aplicable cuando la entidad de que se trate tenga la sede de direccin efectiva en Ceuta y Melilla.

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aprobado el Sistema de Financiacin de las CCAA para el quinquenio 19972001. El Consejo acuerda que el Modelo del sistema de financiacin que se aprueba sea de aplicacin a las Ciudades Autnomas, una vez que se hayan traspasado a las mismas los servicios del Estado cuyo coste acumulado en valores del ao base del quinquenio 1997-2001, permita ir asignndole sucesivamente los mecanismos de financiacin de dicho Modelo, de acuerdo con lo establecido al respecto en su Estatuto de Autonoma y observando sus especialidades econmicas y fiscales. En la Ley 13 (1996), de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social se producen diversos cambios normativos en la imposicin indirecta local al poner fin al Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin en Melilla y Ceuta y dar una nueva denominacin a la figura impositiva, que a partir del 1 de enero de 1997, tienen el nombre de Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin, conocido por sus siglas IPSI, vigente en nuestros das. Adems aparecen dos gravmenes complementarios del IPSI aplicables sobre las Labores de Tabaco y determinados Hidrocarburos, cuyo motivo de incorporacin radica en la necesidad de aumentar los recursos pblicos locales en busca de su autonoma y su suficiencia financiera. Es reseable la decisin tomada por el Poder Legislativo a la hora de elaborar los cambios en el articulado sobre el Arbitrio que estamos comentando, teniendo en cuenta que haca menos de dos meses que haba entrado en vigor el RDL 14/1996 con ciertas modificaciones al respecto, pero ello puede justificar su importancia si se tiene en cuenta, que la modificacin en el articulado se realiz en una de las leyes ms importantes promulgadas todos los aos en materia fiscal, como es la Ley sobre Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social. Tambin queremos recalcar la referencia y remisin que esta legislacin hace a la Ley que regula el IVA para la determinacin de cinco importantes aspectos fiscales:71 a) el concepto de empresario o profesional; b) los supuestos de no sujecin; c) las exenciones en operaciones interiores; d) la repercusin del impuesto y e) la base imponible en operaciones interiores. El artculo 68 de la Seccin 7, hace referencia al nuevo IPSI en las Ciudades Autnomas y las modificaciones a la Ley 8/1991 de 25 de marzo. El RDL 14 (1996),72 de 8 de noviembre, modific la Ley 8 (1991) que aprob el Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin en las Ciudades de Melilla y Ceuta. Esta Ley es promovida una vez conocida la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE, que fue dictada el 7 de diciembre de 1995, para resolver la cuestin prejudicial que ha sido explicada anteriormente. En consecuencia, tal y como se dice en la exposicin de motivos, ante la posibilidad de que se planteasen reclamaciones sobre la base de dicha sentencia sobre los actos administrativos que se dicten en aplicacin del arbitrio, de forma que se dificulte o imposibilite su gestin, se hace necesaria, de un lado, la urgente modificacin de la Ley 8/1991, de 25 de marzo, para ajustarla a los criterios contenidos en la referida sentencia, y de otro la compensacin financiera de la prdida recaudatoria que pueda producirse en 1996 y 1997 como consecuencia de la baja en el trfico comercial, derivada de circunstancias estructurales y de las eventuales dificultades de gestin referidas. La necesidad de esta modificacin resulta extraordinaria y urgente para no interrumpir la recaudacin de los recursos imprescindibles para las haciendas de las respectivas Ciudades y para garantizar la suficiencia financiera de las mismas.

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Prez Castro, Marmolejo y Lpez-Guzmn (2003): El Estatuto de Autonoma de Melilla ante el reto del nuevo modelo de financiacin autonmica. Accsit del III Premio para trabajos relacionados con el Estatuto de Autonoma. 72 Publicada en el BOE de fecha 9 de noviembre de 1996. numero 271

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En su virtud, en uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la CE, se modificaron algunos preceptos de la Ley 8 (1991), de 25 de marzo, por la que se aprob el API en las Ciudades de Ceuta y Melilla, y como pueden verse muy en consonancia a ajustarlos a la normativa del IVA para salvaguardar: - La exencin en operaciones interiores de las entregas de bienes muebles corporales respecto de las cuales est establecida su exencin en la legislacin comn del IVA. - Las exenciones en las exportaciones y operaciones asimiladas en los mismos trminos que en la legislacin comn del IVA. - Las exenciones en importaciones de bienes en los mismos trminos que en la legislacin comn del IVA y en todo caso, se asimilarn a efectos de esta exencin, las que resulten de aplicacin a las operaciones interiores. - Se aade que, en los supuestos de deducciones o devoluciones por exportaciones, la realizacin de la exportacin deber acreditarse conforme a los requisitos que se establezcan en la Ordenanza fiscal. - En las importaciones, la liquidacin que corresponda y el pago resultante habr de efectuarse con anterioridad al acto administrativo de despacho o a la entrada de las mercancas en el territorio de sujecin. Podr otorgarse un plazo mximo de sesenta das desde la introduccin de las mercancas hasta el pago del arbitrio si, a juicio de la Administracin o de los rganos gestores, queda suficientemente garantizada la deuda tributaria. Las Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, aprobarn las correspondientes Ordenanzas fiscales con sujecin a las normas legales que resulten de aplicacin. Se recoge tambin, la adaptacin de las Ordenanzas fiscales para estas ciudades, dictadas para la aplicacin de la Ley 8/1991 de 25 de marzo, al contenido del presente Real Decreto-Ley. Mientras tanto, se continuarn aplicando las disposiciones vigentes en cuanto no se opongan a lo preceptuado en este RDL. En particular, los bienes muebles corporales que pierdan su condicin de exentos, tributarn a partir de la entrada en vigor del presente RDL al tipo mnimo del 0,5%, tanto en operaciones interiores como en importaciones. A su vez se recoge la compensacin otorgada a las Ciudades de Ceuta y Melilla con cargo a los PGE de los ejercicios 1997 y 1998, mediante la habilitacin de correspondiente crdito, con el fin de mantener tanto la suficiencia financiera de las Ciudades de Ceuta y Melilla, como las prdidas efectivas de recaudacin derivadas de las causas que han motivado la aprobacin del presente RDL (que se produzcan durante los ejercicios 1996 y 1997) en el API. Esta Ley estuvo solo en vigor pocos meses, hasta el 30 de diciembre de 1996, cuando se decidi aprobar la modificacin impuesta por la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE, dando una nueva denominacin a la figura impositiva que a partir del 1 de enero de 1997 tendr el nombre de Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin, conocido por sus siglas IPSI (vigente en nuestros das) y que ser desarrollado en el captulo siguiente. Ao 1996 La Ley 66 (1997), del 30 de diciembre, de medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, realizan diversas modificaciones en el articulado de la Ley 8/1991 (no variados en la Ley 13/1996 ya comentada) que resumimos del siguiente modo: 1) Sobre exenciones en las exportaciones y operaciones asimiladas, se dice que estarn exentas del impuesto las exportaciones en rgimen comercial y las operaciones asimiladas a ellas. No obstante se especifica que no estarn

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exentas del impuesto las exportaciones destinadas a las tiendas libres de impuestos que, bajo control aduanero, existan en los puertos y aeropuertos, as como las destinadas a ventas efectuadas a bordo de los buques o aeronaves que realicen navegaciones con destino a puertos o aeropuertos situados en territorios terceros, ni las provisiones de a bordo de labores del tabaco con destino a buques o aeronaves afectos al transporte de pasajeros que realicen la travesa entre el territorio peninsular espaol y las Ciudades de Melilla y Ceuta. 2) Sobre las exenciones en importaciones de bienes, se dice que estarn exentas en los mismos trminos que en la legislacin comn del IVA, no obstante, en las importaciones de bienes en rgimen de viajeros la exencin se aplicar al conjunto de bienes cuyo valor global no exceda de 15.000 pesetas. 3) Se introduce la modificacin del artculo sobre las Agrupaciones de Inters Econmico, que gozarn de una bonificacin del 99% sobre las operaciones sujetas al mismo que se realicen entre los socios y las agrupaciones de inters econmico en cumplimiento de su objeto social. 4) Se modifica el apartado correspondiente al Rgimen Fiscal de las Uniones Temporales de Empresas, con la bonificacin del 99% sobre las operaciones sujetas al mismo que se realicen entre las empresas miembros y las UTE respectivas, siempre que las mencionadas operaciones sean estrictas consecuencia del cumplimiento de los fines para los que se constituy la UTE. Ao 1998 Ley 40 (1998), del IRPF y otras Normas Tributarias, donde al hablar sobre el mbito de aplicacin se dice que el IRPF se aplicar en todo el territorio espaol, pero eso s, en Ceuta y Melilla se tendrn en cuenta las especialidades previstas en su normativa especfica y en esta Ley. Existe una deduccin por rentas obtenidas en Ceuta o Melilla para aquellos contribuyentes residentes en ellas.73 Para los contribuyentes que no tengan su residencia habitual all, se deducirn el 50% de la parte de la suma de las cuotas ntegras estatal y autonmica o complementaria que proporcionalmente corresponda a las rentas computadas para la determinacin de las bases liquidables positivas que hubieran sido obtenidas en Ceuta o Melilla.74 A los efectos previstos en esta Ley, se considerarn rentas obtenidas en Ceuta o Melilla las siguientes: a) Los rendimientos del trabajo, cuando se deriven de trabajos de cualquier clase realizados en dichos territorios; b) los rendimientos que procedan de la titularidad de bienes inmuebles situados en Ceuta o Melilla o de derechos reales que recaigan sobre los mismos; c) las que procedan del ejercicio de actividades econmicas efectivamente realizadas, en las condiciones que reglamentariamente se
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Las deducciones son: a) los contribuyentes que tengan su residencia habitual en Ceuta o Melilla se deducirn el 50% de la parte de la suma de las cuotas ntegras estatal y autonmica o complementaria que proporcionalmente corresponda a las rentas computadas para la determinacin de las bases liquidables que hubieran sido obtenidas en Ceuta o Melilla; b) tambin aplicarn la presente deduccin los contribuyentes que mantengan su residencia habitual en Ceuta o Melilla durante un plazo no inferior a tres aos, en los perodos impositivos iniciados con posterioridad al final de ese plazo, por las rentas obtenidas fuera de dichas ciudades cuando, al menos, una tercera parte del patrimonio neto del contribuyente, determinado conforme a la normativa reguladora del Impuesto sobre el Patrimonio, est situado en dichas ciudades. La cuanta mxima de las rentas, obtenidas fuera de dichas ciudades, que puede acoge rse a esta deduccin ser el importe neto de los rendimientos y ganancias y prdidas patrimoniales obtenidos en dichas ciudades. 74 En ningn caso se aplicar esta deduccin a las rentas siguientes: Las procedentes de Instituciones de Inversin Colectiva, salvo cuando la totalidad de sus activos est invertida en Ceuta o Melilla, en las condiciones que reglamentariamente se determinen, ni a las rentas a las que se refieren las letras a), e) e i) del nmero siguiente.

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determinen, en Ceuta o Melilla; d) las ganancias patrimoniales que procedan de bienes inmuebles radicados en Ceuta o Melilla; e) las ganancias patrimoniales que procedan de bienes muebles situados en Ceuta o Melilla; f) los rendimientos del capital mobiliario procedentes de obligaciones o prstamos, cuando los capitales se hallen invertidos en dichos territorios y all generen las rentas correspondientes; g) los rendimientos del capital mobiliario procedentes del arrendamiento de bienes muebles, negocios o minas, en las condiciones que reglamentariamente se determinen; h) las rentas procedentes de sociedades que operen efectiva y materialmente en Ceuta o Melilla y con domicilio y objeto social exclusivo en dichos territorios y i) los rendimientos procedentes de depsitos o cuentas en toda clase de instituciones financieras situadas en Ceuta o Melilla. El porcentaje de retencin e ingreso a cuenta sobre los rendimientos del trabajo que se perciban por la condicin de administradores y miembros de los consejos de administracin, de las juntas que hagan sus veces, y dems miembros de otros rganos representativos, ser del 35%. Este porcentaje de retencin e ingreso a cuenta se reducir a la mitad cuando se trate de rendimientos obtenidos en Ceuta o Melilla que tengan derecho a la deduccin en la cuota prevista en el artculo 55.4 de esta Ley. El porcentaje de retencin e ingreso a cuenta sobre los rendimientos del capital mobiliario ser del 15%.75 Ley 41 (1998), del Impuesto sobre la Renta de no Residentes, dice que en el mbito de aplicacin para Ceuta y Melilla se tendrn en cuenta las especialidades que resulten aplicables en virtud de su normativa especfica. La Sentencia del Tribunal Supremo de Andaluca, Sala de lo ContenciosoAdministrativo, junio 1998, resuelve el recurso de casacin formulado por la Ciudad de Ceuta contra la sentencia, que se casa y anula, del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, seccin tercera, de fecha 14 de enero de 1997, desestimando las pretensiones impugnatorias deducidas en la demanda pero con estimacin parcial del recurso contencioso-administrativo interpuesto por la Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de la referida Ciudad y con la anulacin total del art. 14 de la Ordenanza de 24 de Septiembre de 1991. Si se resume el contenido del nico artculo anulado, el n 14 de la Ordenanza que se refiere a las exenciones y bonificaciones en sectores protegidos, se puede decir que este determina que "se podrn conceder, sobre la cuota del arbitrio, exenciones o bonificaciones a los bienes producidos o elaborados por las industrias establecidas o que se establezcan en el territorio de Ceuta y pertenecientes a los sectores y actividades econmicos protegidos por la Ley 50/1985 de 27 de Diciembre", y aade que "los sujetos afectados presentarn ante el Ayuntamiento solicitud motivada que ser resuelta en el plazo de tres meses, especificando el plazo de duracin del beneficio y las condiciones de su otorgamiento o disfrute". La Ordenanza no cumpli siquiera el abierto mandato legal, al establecer exenciones y bonificaciones concretas, sino que se ha reducido a dejar, esa facultad en manos de la discrecionalidad de la propia Corporacin, introduciendo as una total y absoluta deslegalizacin en la materia por lo que el precepto debe ser anulado. Es importante conocer el resto de los fundamentos que los juristas realizan sobre la naturaleza del hecho recurrido porque sirve para profundizar ms en la materia, sobre todo cuando la justicia dicta resolucin y falla sobre el tema, ya que marc un claro camino a seguir en la normalizacin de la imposicin indirecta propia de las Ciudades con Estatuto de Autonoma, hasta llegar al actual IPSI. Para ajustarse a la Sentencia anteriormente comentada, se dicto la Ley 50 (1998), de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
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Este porcentaje se reducir a la mitad cuando se trate de rendimientos que tengan derecho a la deduccin en la cuota prevista en el artculo 55.4 de esta Ley, procedentes de sociedades que operen efectiva y materialmente en Ceuta o Melilla y con domicilio y objeto social exclusivo en dichas Ciudades.

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Social, dictando ciertas modificaciones para reformar el articular del IPSI, en concreto haciendo referencia a la legislacin comn del IVA en las siguientes materias: A) Exenciones en la tributacin por el IPSI los hechos imponibles siguientes, que gocen de exencin en la legislacin comn del IVA: a) En operaciones de produccin o elaboracin de bienes muebles corporales, las prestaciones de servicios, las entregas de bienes inmuebles y el consumo de energa elctrica, cuando las entregas de los bienes producidos o elaborados, las prestaciones de servicios, las entregas de bienes inmuebles o el consumo de energa elctrica tengan reconocida tal exencin en la legislacin comn del IVA. b) En operaciones de exportacin y operaciones asimiladas, se dice que lo estarn exentas la produccin o elaboracin de bienes muebles corporales y las prestaciones de servicios, cuando los bienes o servicios sean exportados definitivamente en rgimen comercial al resto del territorio nacional o al extranjero, en los mismos trminos que en la legislacin comn del IVA se establecen para las exenciones en exportaciones y operaciones asimiladas. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, no estarn exentas del Impuesto las exportaciones en rgimen comercial destinadas a las tiendas libres de impuestos, as como las destinadas a ventas efectuadas a bordo de medios de transporte que realicen la travesa entre el territorio peninsular espaol y las Ciudades de Ceuta y Melilla o bien la travesa entre estas dos Ciudades, ni las provisiones de a bordo de Labores de Tabaco con destino a los medios de transportes que realicen estas travesas. B) Devengo sobre el devengo del Impuesto, ser: a) Produccin o elaboracin de bienes muebles corporales, en el momento en que stos se pongan a disposicin de los adquirentes. b) Importaciones, en el momento de admisin de la declaracin para el despacho de importacin o, en su defecto, en el momento de la entrada de los bienes en el territorio de sujecin, previo cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislacin aplicable. En los casos de importacin de vehculos de traccin mecnica, embarcaciones o aeronaves, el devengo del Impuesto se producir en el momento de su matriculacin. c) Entregas de bienes inmuebles y en las prestaciones de servicios, en el momento en que se produzca el devengo del IVA para dichas operaciones segn su normativa reguladora. C) Tipos de gravamen. Las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn, en sus respectivas Ordenanzas, reducir los tipos impositivos aplicables que se practique y no podrn ser inferiores a los siguientes: a) cigarrillos: Tipo proporcional del 36% y tipo especfico de 300 pesetas por cada 1.000 cigarrillos; b) cigarros y cigarritos, el 8,5%; c) picadura para liar, el 25% y d) las dems labores, el 15%. D) Deducciones y devoluciones. Los sujetos pasivos podrn deducir de las cuotas del Impuesto devengadas por las operaciones gravadas que realicen las que, devengadas en el territorio de aplicacin de dicho Tributo, hayan soportado por repercusin directa o satisfecho por las adquisiciones o importaciones de bienes, en la medida en que dichos bienes se utilicen en las actividades de produccin o elaboracin o bien sean exportados definitivamente al resto del territorio nacional o al extranjero. No obstante, no podrn deducirse las cuotas a las que se refiere el prrafo anterior, correspondientes a bienes exportados que no resulten exentos. Sern de aplicacin en el Impuesto las mismas exigencias, limitaciones y restricciones que se contienen en la legislacin comn del IVA para la deduccin de las cuotas soportadas, sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo. Las

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cuotas soportadas o satisfechas en relacin con las entregas de bienes inmuebles, las prestaciones de servicios, el consumo de energa elctrica, los gravmenes complementarios sobre las labores del tabaco y sobre ciertos carburantes y combustibles petrolferos, no podrn ser objeto de deduccin. En los supuestos de deducciones y devoluciones por exportaciones, la realizacin de la exportacin deber acreditarse conforme a los requisitos que se establezcan en la Ordenanza Fiscal. E) Liquidaciones. Las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn exigir el Impuesto en rgimen de autoliquidacin. En las importaciones, la liquidacin que corresponda y el pago resultante habrn de efectuarse con anterioridad al acto administrativo de despacho o a la entrada de las mercancas en el territorio de sujecin. Podr otorgarse un plazo mximo de 60 das desde la introduccin de las mercancas hasta el pago del Impuesto si, a juicio de la Administracin o de los rganos gestores, queda suficientemente garantizada la deuda tributaria. En los casos de importacin de vehculos de traccin mecnica, embarcaciones o aeronaves, no se producir el devengo del Impuesto cuando este devengo se hubiera producido con anterioridad al momento de su matriculacin. Ao 2001 Ley 21 (2001), por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del Nuevo Sistema de Financiacin de las CCAA de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, recoge la peculiaridad de la posible cesin de tributos a las Ciudades de Ceuta y Melilla, ya que las mismas (al carecer de Asambleas Legislativas) no podrn asumir las competencias normativas sobre los tributos cedidos. Es decir, la ley especfica de cesin para dichas Ciudades deber regirse por la Ley que ahora se proyecta en la parte que le fuere aplicable. La Ley 24 (2001), de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, dice que el mbito territorial de aplicacin del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de determinados Hidrocarburos, es todo el territorio espaol con excepcin de Canarias, Ceuta y Melilla. Tambin recoge la modificacin en el articulado del IPSI, con efectos desde 1 de enero del ao 2002, sobre las entregas de bienes inmuebles que radiquen en el mbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla, realizadas por empresarios o profesionales que acten en el ejercicio de sus actividades. A los efectos de este Impuesto, se considerarn entregas de bienes inmuebles la construccin, ejecucin de obras inmobiliarias y transmisin de dichos bienes. En ningn caso, los actos del trfico inmobiliario tributarn a la vez por este Impuesto y el que grava las transmisiones patrimoniales onerosas, aplicndose, a efectos de su incompatibilidad, las normas de la legislacin comn. Ley 22 (2001), reguladora de los FCI, produce la segunda modificacin aprobada por el Consejo para dar entrada en los Fondos a las Ciudades con Estatuto de Autonoma propio de Ceuta y Melilla, teniendo en cuenta las caractersticas particulares de su situacin geogrfica. Con ello, desaparece la norma recogida en la disposicin adicional de la Ley 29 (1990), al integrarse las Ciudades plenamente en el mecanismo de los FCI. Ao 2002 Ley 53 (2002), de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, incorpora una serie de medidas que afectan a varios impuestos, en relacin con las Ciudades de Ceuta y Melilla. En primer lugar, en el Impuesto sobre el Patrimonio se eleva al 75% la bonificacin correspondiente a la parte de la cuota que proporcionalmente corresponda a bienes y derechos situados o que debieran

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ejercitarse o cumplirse en Ceuta y Melilla.76 De igual forma, se establece una bonificacin en las cuotas del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones del 50% en las adquisiciones mortis causa y en las cantidades percibidas por los beneficiarios de seguros sobre la vida cuando el causante hubiera tenido su residencia habitual a la fecha del devengo en Ceuta o Melilla durante los cinco aos anteriores y una bonificacin del 50% en las adquisiciones inter vivos por la parte de cuota que corresponda a inmuebles situados en dichas Ciudades77 y tambin, para el resto de adquisiciones intervivos, cuando el adquirente tenga su residencia habitual en Ceuta y Melilla. En el Impuesto sobre TP y AJD se bonifica en un 50%: a) la cuota gradual de los documentos notariales cuando el Registro en el que se deba proceder a la inscripcin o anotacin radique en Ceuta y Melilla; b) la cuota por el concepto de operaciones societarias cuando se cumplan determinados requisitos78 y c) referente al concepto de transmisiones patrimoniales onerosas, se especificados los supuestos de aplicacin en la cuota.79 Por ltimo, se establece la compensacin que garantiza la evolucin en la recaudacin del IPSI desde el ao 2002, por los conceptos de importacin y los gravmenes complementarios sobre las labores del tabaco. Se reconoce por tanto, que la prdida de recaudacin por estos conceptos, que estn teniendo las Ciudades Autnomas, debe ser compensada con el fin de mantenerse la recaudacin financiera suficiente, y para ello se ira incrementando en funcin del PIB nominal al coste de los factores de cada ao. El problema est que el cargo que se hace en los PGE de cada ao esta englobado en los fondos de contingencias y

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Se mencionan las siguientes bonificaciones de la cuota respecto al Impuesto sobre el Patrimonio: a) si entre los bienes o derechos computados para la determinacin de la BI figurase alguno situado o que debiera ejercitarse en Ceuta y Melilla y sus dependencias, se bonificar en el 75% la parte de la cuota que proporcionalmente corresponda. La anterior bonificacin no ser de aplicacin a los no residentes en dichas Ciudades, salvo por lo que se refiera a valores representativos del capital social de entidades jurdicas domiciliadas y con objeto social en las citadas Ciudades o cuando se trate de establecimientos permanentes situados en las mismas y b) la Comunidad Autnoma, podr establecer deducciones en este impuesto, que resultarn compatibles con las establecidas por el Estado. 77 El artculo 23 bis hace mencin a las bonificaciones del 50% sobre la cuota al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones: a) en las cuotas de este impuesto derivadas de adquisiciones mortis causa y las cantidades percibidas por los beneficiarios de seguros sobre la vida, que se acumulen al resto de bienes y derechos que integran la porcin hereditaria del beneficiario, siempre que el causante hubiera tenido su residencia habitual a la fecha del devengo en Ceuta o Melilla y durante los cinco aos anteriores, que finalicen el da anterior al del devengo; b) en los supuestos de adquisiciones inter vivos, se aplicar por la parte de la cuota que proporcionalmente corresponda a los inmuebles situados en Ceuta o Melilla. A los efectos de esta bonificacin, tendrn la consideracin de bienes inmuebles las transmisiones a ttulo gratuito de los valores a que se refiere el art. 108 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores; c) en el caso de las dems adquisiciones intervivos, se aplicar cuando el adquirente tenga su residencia habitual en Ceuta o Melilla y d) para la aplicacin de estas bonificaciones, se tendrn en cuenta las normas establecidas sobre residencia habitual y puntos de conexin en la Ley 21/2001. 78 Se bonificar en un 50% la cuota que corresponda al gravamen de operaciones societarias cuando concurran: a) que la entidad tenga en Ceuta o Melilla su domicilio fiscal; b) que la entidad tenga en dichas Ciudades Autnomas su domicilio social, siempre que la sede de direccin efectiva no se encuentre situada en el mbito territorial de otra Administracin tributaria de un Estado miembro de la UE o, estndolo, dicho Estado no grave la operacin societaria con un impuesto similar; c) que la entidad realice en las mencionadas Ciudades Autnomas operaciones de su trfico, cuando su sede de direccin efectiva y su domicilio social no se encuentren situados en el mbito territorial de otra Administracin tributaria de un Estado miembro de la UE o, estndolo, no graven con un impuesto similar. 79 Las cuotas de transmisiones patrimoniales onerosas tendrn derecho a la bonificacin del 50% en los siguientes casos: a) transmisiones y arrendamiento de inmuebles situados en Ceuta o Melilla y constitucin o cesin de derechos reales, incluso de garanta sobre los mismos. Se considerarn transmisin de bienes inmuebles los supuestos previstos en el art. 108 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, pudindose aplicar la bonificacin cuando los inmuebles integrantes del activo de la entidad estn radicados en cualquiera de las dos Ciudades Autnomas; b) constituciones de hipotecas mobiliarias o prendas sin desplazamiento o se refiera a buques y aeronaves, que deban inscribirse en los Registros que radiquen en Ceuta o Melilla; c) transmisiones de bienes muebles, semovientes o crditos, constitucin y cesin de derechos reales sobre los mismos, cuyos adquirentes tengan su residencia habitual, si es persona fsica o domicilio fiscal, si es persona jurdica, en las citadas Ciudades; d) transmisiones de valores que se formalicen en Ceuta y Melilla; e) constitucin de prstamos simples, fianzas, arrendamientos no inmobiliarios y pensiones cuyos sujetos pasivos tengan su residencia habitual o domicilio fiscal, segn se trate de personas fsicas o jurdicas, en Ceuta y Melilla; f) concesiones administrativas de bienes, ejecuciones de obras o explotaciones de servicios que radiquen, se ejecuten o se presten en las citadas Ciudades. Asimismo, se aplicar la bonificacin a los actos y negocios administrativos que tributen por equiparacin a las concesiones y cumplan las condiciones anteriores. En el supuesto de concesiones o de actos o negocios administrativos equiparados a las mismas, que excedan el mbito territorial de Ceuta o Melilla, se aplicar la bonificacin sobre la parte de la cuota que, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiacin de las CCAA de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, correspondiera atribuir a los territorios de Ceuta y Melilla y g) anotaciones preventivas que se produzcan en un rgano registral que tenga su sede en Ceuta o Melilla.

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por tanto, una necesidad que es ya una constante en el tiempo, por desgracia, est catalogada como si fuera una situacin imprevista. AO 2003 Y 2004 Cumpliendo con lo dispuesto en la LBRL, en la LRHL y en los Estatutos de Autonomas de Ceuta y Melilla (que contiene las normas generales concernientes a la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos propios de la Ciudad de Ceuta y de Melilla), se promulgan, en los aos 2003 y 2004, las Ordenanzas Fiscales Generales reguladoras de todos aquellos aspectos procedimentales que puedan mejorar y simplificar la gestin tributaria, evitando as la reiteracin de los mismos.80 Se concretan y desarrollan las materias precisas e informan a los ciudadanos de las normas vigentes en esta materia, de los derechos y garantas de los contribuyentes, cuyo conocimiento resulta de general inters en el orden del correcto cumplimiento de las obligaciones tributarias. Las ordenanzas fiscales locales ayudan a concretar y regular la puesta en marcha de muchas de las peculiaridades fiscales que se estn tratando en este trabajo y que son de aplicacin. Destacar, por su relacin ms directa con el anlisis de las peculiaridades fiscales de Ceuta y Melilla, el ttulo primero donde se habla de las normas tributarias y de los principios generales que motivan la promulgacin de este texto jurdico, as como el territorio donde ser aplicado.81 Se recoge la organizacin de la recaudacin y las competencias en materia tributaria, siendo realizada directamente por la Ciudad Autnoma a travs de su Administracin Tributaria encuadrada dentro de la Consejera de Economa, Hacienda y Patrimonio y estructurndose en: a) recaudacin voluntaria y gestin tributaria; b) recaudacin ejecutiva; c) gestin del IPSI, modalidad produccin y servicios; d) gestin del IPSI, modalidad importacin; e) inspeccin tributaria; f) intervencin y g) gestin de recaudacin. Las competencias en materia tributaria corresponden a la Asamblea de la Ciudad, a su Presidente, al Consejo de Gobierno y al Consejero de Economa, Hacienda y Patrimonio, tal y como aparece recogido en su Estatuto. Destacan por la peculiaridad del impuesto indirecto frente a cualquier otra ordenanza municipal, las dos Jefaturas del IPSI, una por la Produccin y Servicios y otro por la modalidad de Importacin, cuyas funciones son dirigir, impulsar y controlar el procedimiento de gestin del IPSI, coordinar el rea tributaria en materia de gestin del IPSI e instar a los servicios de la Ciudad Autnoma la colaboracin necesaria para el correcto desarrollo de la gestin recaudatoria. Se recogen los tributos con una ordenacin regulada mediante acuerdo plenario de la Asamblea, del establecimiento, modificacin, supresin y ordenacin de tributos y de las exenciones y bonificaciones que les afecten, de conformidad con lo previsto en el artculo 39 de la Leyes Orgnicas 1 y 2 (1.995), de Estatutos de Autonoma, donde se recogen conceptos claves en la tributacin como son: El hecho imponible, el sujeto pasivo, el contribuyente, etc.

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Para el caso de Melilla, en los BOME extraordinarios n 10 y 14 de 2003 y n 19 de 2004 donde se aprueban y modifican: a) la ordenanza fiscal general en vigor; b) la ordenanza del IPSI en la Ciudad de Melilla, modalidad de produccin y elaboracin de bienes corporales, prestacin de servicios y entrega de bienes inmuebles; c) la ordenanza del impuesto sobre la importacin en la Ciudad de Melilla y gravmenes complementarios aplicables sobre las labores del tabaco y ciertos carburantes y combustibles; d) las ordenanzas fiscales reguladoras del IBI, del IAE, del IVTM, del IIVTNU y de todas las tasas municipales. 81 Sern de aplicacin los Principios Generales y Derechos de los Contribuyentes que se establecen en los artculos 1 a 8 (ambos inclusive), de la Ley General Tributaria, y artculos 1 a 4 (ambos inclusive), de la Ley 1/1998, de 26 de febrero. La Ciudad Autnoma de Melilla llevar a cabo la gestin recaudatoria de forma directa, de acuerdo con alguna de las formas legalmente admitidas para la prestacin de servicios que impliquen ejercicio de autoridad.

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La ordenanza fiscal ms importante referida al objeto principal de este trabajo, es la ordenanza reguladora del IPSI en sus modalidades de produccin y servicios, por un lado, y de importacin y gravmenes complementarios aplicables sobre las labores del tabaco y ciertos carburantes y combustibles, por otro. Ambas sern analizadas convenientemente en el captulo siguiente. Ao 2008 Los Reales Decretos 172 y 173 (2008), de 8 de febrero, delimitan las zonas de promocin econmica de las ciudades de Ceuta y Melilla. Con ello se actualizan la normativa del RD 1129 y 1130 (1988), donde se cre y delimit una zona de promocin econmica en la ciudad de Ceuta y Melilla, y el RD 1325 (2001) para adaptarlo a la autorizacin comunitaria, donde se delimitan las zonas de promocin econmica de las ciudades de Ceuta y Melilla, y que comprenden a todos sus territorios. El techo mximo de las ayudas de los incentivos regionales que podrn concederse no podrn sobrepasar el porcentaje mximo del 30 por ciento sobre la inversin aprobada hasta el 31 de diciembre de 2010 y, desde el 1 de enero de 2011, en el porcentaje que definitivamente se asigne por real decreto, de acuerdo con las Directrices sobre las Ayudas de Estado de Finalidad Regional para el periodo 2007-2013 (2006) /C 54/08) y la Decisin de la Comisin Europea Ayuda Estatal N 626 (2006), de 20 de diciembre de 2006. Ningn proyecto que se acoja a los incentivos regionales podr ser beneficiario de otras ayudas financieras, que acumuladas a las previstas en la presente normativa, sobrepasen los lmites mximos de ayuda establecidos en el Mapa espaol de ayudas de finalidad regional. Toda la Ciudad de Ceuta y Melilla sern considerada como zona prioritaria. El objetivo que se pretende conseguir es impulsar y desarrollar el tejido socioeconmico con especial atencin al aumento del nivel de vida en el territorio, en particular en sus zonas ms deprimidas, a travs de: a) La promocin en la creacin de empresas innovadoras y de base tecnolgica que propongan inversiones basadas en proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin (I + D + I) y, en general, en la innovacin tecnolgica, el diseo industrial y la mejora medioambiental. b) El impulso del potencial endgeno del territorio as como desarrollar y consolidar el tejido industrial en base a criterios de calidad, eficiencia, productividad y respeto al medio ambiente. c) Impulsar la diversificacin de los sectores turstico y comercial mediante nuevas frmulas de distribucin y nuevos productos que mejoren la oferta y la calidad de las instalaciones. El plazo de vigencia finalizar el da 31 de diciembre de 2013. Los incentivos regionales a los proyectos de inversin consistirn en subvencin a fondo perdido sobre la inversin aprobada. Ao 2009 Resolucin de 10 de julio de 2009, de la Secretara de Estado de Turismo, por la que se publica el Convenio de colaboracin entre el Instituto de Turismo de Espaa, el Patronato de Turismo de Ceuta y Melilla y las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin de Ceuta y Melilla para el desarrollo del Plan de Competitividad Turstica de Ceuta y Melilla. El Boletn Oficial de la Ciudad de Ceuta n 873 (2009), aprueba las modificaciones de la Ordenanzas Fiscales del IPSI (en sus vertientes de importacin y de operaciones interiores y servicio de telefona) y los gravmenes complementarios sobre carburantes y combustibles petrolferos, determinando los nuevos tipos aplicables, y en especial a los referentes a hidrocarburos que se modificaran en relacin a la tarifa, que est en vigor en todo momento, del Impuesto Especial estatal, pero con la bonificacin del 50%.

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3.1.2 Modelo actual del Rgimen Econmico y Fiscal de las Ciudades Autnomas (REFCA) El actual rgimen econmico fiscal de Ceuta y Melilla que arranca de la CE de 1978, al considerar a ambas como territorios especiales dentro del conjunto del Estado espaol, en cuanto prev una va singular para acceder a la condicin de Comunidad Autnoma. El desarrollo de esta previsin no llegara, sin embargo, hasta la Promulgacin de sus Estatutos de Autonoma con las Leyes Orgnicas 1 y 2/1995 (Gimnez-Reyna 1998). Junto a la Constitucin y a su Estatuto tenemos que analizar tambin la normativa recogida en el Tratado de Adhesin de Espaa a la UE donde aparece una serie de condiciones especiales,82 entre las que destaca la exclusin de esta ciudad, junto con Ceuta, de la poltica fiscal y aduanera, gozando as de un rgimen fiscal distinto al del resto del territorio comunitario. Es en el ttulo V del Estatuto de Autonoma de las Ciudades de Ceuta y Melilla, donde se recoge el peculiar rgimen desarrollado en este trabajo. El Rgimen se basa en dos de los principios bsicos de cualquier ordenamiento tributario: la autonoma financiera y la suficiencia financiera. Los dos principios regulados en el Estatuto de Autonoma, definen la importancia que las HHTT van a tener en este mbito facultando a la ciudad de Ceuta y de Melilla para que, en coordinacin con la Hacienda central, dote a sus rganos de gestin de los recursos financieros suficientes para conseguir una adecuada calidad de vida. Asimismo, la ciudad de Melilla tiene la posibilidad, de acuerdo con la legislacin vigente, de poder conseguir aquellos recursos que necesita por la va de la autonoma financiera, ejemplo de lo cual es el IPSI que analizaremos posteriormente. Las ciudades de Ceuta y Melilla tienen su propio patrimonio, integrado por la propiedad del Ayuntamiento en el momento de la entrada en vigor de su Estatuto, los bienes afectos a los servicios que se traspasen a las ciudades, los bienes adquiridos por cualquier ttulo jurdico y cualesquiera otros bienes y derechos que le corresponda a tenor de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma. Asimismo, se considera que tienen plena capacidad para adquirir, administrar y enajenar los bienes que integran sus patrimonios. En relacin con estos recursos que le corresponde, habra que diferenciar las tres vas diferentes en este Rgimen, como Ciudad con Estatuto de Autonoma (en su entorno de financiacin autonmico), como Ente provincial y por ltimo como Ente municipal. Simplemente pasamos a enumerarlos: 1. Los rendimientos de sus propios tributos, fundamentalmente los tributos locales y los impuestos indirectos locales (IPSI y Gravmenes complementarios sobre labores de tabaco y determinados hidrocarburos). 2. Las asignaciones de nivelacin complementarias que se sealan en la CE y en el nuevo sistema de financiacin autonmica. 3. Las participaciones en tributos estatales segn los criterios establecidos para los municipios y provincias. 4. Las transferencias derivadas del Fondo de Compensacin Interterritorial y del Fondo Complementario, de acuerdo con los valores que se establece en el nuevo sistema de financiacin autonmica. 5. Los rendimientos de los tributos del Estado que le sean cedidos por ste. 6. Las transferencias que reciban las ciudades en aplicacin del Fondo de suficiencia creado a raz del nuevo sistema de financiacin autonmica.

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El fundamento de esta especificidad no es otro que el de la situacin geogrfica de la ciudad en el continente africano y en un reducido espacio, que carece de agricultura, materias primas y su industria no es significativa.

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7. Los rendimientos derivados del patrimonio de la ciudad y los ingresos de derecho privado, herencias, legados y donaciones. 8. Los ingresos derivados de la imposicin de multas y sanciones en el mbito de su competencia y para finalizar. 9. El producto de las operaciones de crdito. La gestin, liquidacin, recaudacin, inspeccin y revisin de sus propios tributos correspondern a las ciudades de Ceuta y Melilla en la forma en que se establezca en la legislacin sobre rgimen financiero de las EELL. 3.1.2.1 Caractersticas del REFCA El contenido actual del rgimen econmico fiscal de Ceuta y Melilla incide en todas las figuras del sistema tributario. En la imposicin directa con bonificaciones del 50% de la cuota correspondiente a los rendimientos generados en Melilla. En la imposicin indirecta, el IVA no es de aplicacin y en su lugar lo es el IPSI, teniendo en cuenta que ste ha ido absorbiendo el campo de impositivo indirecto del propio Estado. En los IIEE, slo se exigen el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte (aunque a tipo cero) y el Impuesto Especial sobre la Electricidad, estando exentos IIEE Alcohol y las Bebidas Derivadas, la Cerveza, y fueron transferidos las competencias de los impuestos sobre labores de tabaco e hidrocarburos mediante la figura denominada gravmenes complementario del IPSI Este rgimen tributario atenuado cuyas bases fueron la no aplicacin de aranceles, una menor presin fiscal indirecta concretadas en la existencia de bonificaciones y exenciones en los siguientes tributos: 1) Impuestos Directos Estatales, con bonificaciones sobre la cuota integra en: a) b) c) d) Impuesto Impuesto Impuesto Impuesto sobre sobre sobre sobre la Renta de las Personas Fsicas (50% Bonificacin). Sociedades (50% Bonificacin). Sucesiones y Donaciones (50% Bonificacin). el Patrimonio (75% Bonificacin).

2) Impuestos Indirectos Estatales, con exenciones y bonificaciones en: a) De los Impuestos Especiales, slo se exigen el Impuesto Especial sobre la Electricidad y el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte (aunque este ltimo a tipo cero). Los IIEE de la cerveza y el Alcohol y las Bebidas Derivadas, estn exentos. Los de labores de tabaco e hidrocarburos se han sustituido por gravmenes complementarios del impuesto indirecto local IPSI y transferidos las competencias y la recaudacin a las Ciudades Autnomas pero a tipos impositivos inferiores a los estatales b) El impuesto sobre el consumo ms importante en la UE, el IVA, no es aplicable en estos territorios y en su lugar existe un impuesto indirecto local especfico denominado Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin (IPSI), que intenta tener la referencia normativa del IVA, pero con diferencias en su funcionamiento y en especial con tipos de gravmenes inferiores c) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados (50% Bonificacin). 3) Impuestos Municipales, tienen una bonificacin general del 50% en la cuota, tanto los tres obligatorios: IBI, IVTM, IIVTNU, como los dos potestativos ICIO (solo en vigor en Ceuta) y el IAE.

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4) Bonificaciones hasta de un 40% en las cuotas de la Seguridad Social por contingencias comunes, desempleo, formacin profesional y fondo de garanta salarial, respecto de las empresas y tambin a los trabajadores por cuenta propia o autnomos. En el ao 2009, el Gobierno de Ceuta en su afn reformar el REFCA a travs de un "documento que quieren consensuar" con el Gobierno de la nacin y con el de Melilla, presenta un borrador con diversas novedades cuyo objetivo es reactivar el modelo econmico que en las ltimas dcadas ha sufrido tres reconversiones: la perdida de la economa del bazar (en ambas Ciudades) apoyado exclusivamente en el carcter de territorio franco; el debilitamiento espectacular de los suministros a buques (prcticamente nicos de Ceuta) y la drstica reduccin de efectivos militares y estos investigadores aaden una cuarta causa en la incidencia del desarme arancelario por la entrada en vigor del Acuerdo Euromediterrneo UEMarruecos y una quinta por la competencia directa con el puerto de Ceuta que estn teniendo el nuevo macropuerto de Tnger ( en mucha mayor medida) y con respecto al puerto de Melilla, el puerto de Beni-Enzar ( en menor medida pero con visos de potenciarse en un futuro). Las nuevas medidas propuestas son: - Ampliar al 75% las bonificaciones en el I. sobre Sociedades, IRPF, Sucesiones y Donaciones, ITP y AJD. . - Crear la denominada Reserva para inversiones en el mbito del I, sobre Sociedades. - Abaratar el coste efectivo de los transportes martimo y areo de mercancas mediante un sistema de compensaciones. - Ampliar las bonificaciones de las tasas de buques, pasaje y mercanca aplicables a los puertos sin que suponga una merma para la financiacin de las Autoridades Portuarias. - Modificar el Rgimen de matriculacin de embarcaciones para favorecer la actividad nutico-deportiva. - Instar al Gobierno de la Nacin a obtener de la UE un rango equivalente al de Regin Ultraperifrica que permitan recibir fondos comunitarios vinculados a la compensacin de los costes adicionales derivados de su especial situacin social y econmica agravada por su reducida superficie, relieve, situacin fronteriza y su dependencia econmica. Estos investigadores recomiendan que las propuestas que se realicen por parte de cualquiera de los Gobiernos de las Ciudades Autnomas sean consensuados y que no se den pasos sin ser dados conjuntamente por ambos territorios porque, en primer lugar, dan la apariencia de que estn haciendo la guerra cada uno por su lado, y en segundo lugar, y lo que es ms importante, no se van a realizar cambios normativos diferentes e individualizados en cada una de ellas. Destacamos y explicamos a continuacin, como especialmente peculiares, el Impuesto Indirecto Local IPSI y los Gravmenes Complementarios de Hidrocarburos y Labores de Tabaco 3.1.2.2 La Imposicin Indirecta local de las Ciudades Autnomas La imposicin indirecta propia de las ciudades autnomas, sin duda alguna, constituye la principal singularidad en la financiacin pblica de todas las que conforman el rgimen econmico-fiscal que tiene estos territorios. Como se deduce de lo expuesto hasta ahora, ser necesario entrar en ms detalle en la naturaleza

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de este impuesto tan peculiar en el Sistema tributario espaol y la importancia econmica que est teniendo en el modelo financiero de Ceuta y Melilla. Ya vimos la evolucin histrica que tuvo a lo largo de los aos y cuyo resumen puede ser que la legislacin actual se inicia con la Ley 13/1996, en donde se realiza el cambio de denominacin del API al IPSI; tambin la Ley 66/1997 con modificaciones en el IPSI; la Sentencia del Tribunal Supremo resolviendo el recurso de casacin presentado ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca; la Ley 50/1998 y la Ley 24/2001, y por ltimo las Ordenanzas Fiscales de las Ciudades Autnomas, que recogen las actualizaciones y modificaciones de la ordenanza del Impuesto en su modalidad de produccin y elaboracin de bienes corporales, prestacin de servicios y entrega de bienes inmuebles y en su modalidad de importacin, junto a los gravmenes complementarios aplicables sobre las labores del tabaco y ciertos carburantes y combustibles. El desarrollo de la normativa actual ha ido demostrando como las diversas adaptaciones y actualizaciones bsicamente han ido dirigidas a la concrecin de la naturaleza de los hechos imponibles que deben estar sujetos a esta normativa. Primeramente con el Arbitrio a la importacin (AIM) de 1944 y 1977, en donde solo se aplicaba a determinadas mercancas importadas. Posteriormente, en marzo de 1991, con la aprobacin del Arbitrio a la Produccin e Importacin (API), es incorporado como hecho imponible la actividad productiva para no diferenciar los bienes muebles elaborados en Melilla de aquellos que son importados. Por ltimo en el ao 1996, con la incorporacin de la prestacin de servicios, se ha llegado hasta el actual impuesto indirecto denominado IPSI. Estas reformas venan demandadas por los problemas de financiacin del Ayuntamiento de Ceuta y Melilla y las necesarias adecuaciones derivadas de la entrada en vigor de la Ley 30/1985 del IVA y tambin por la Ley 45/1985 de IIEE, que hizo imprescindible la aparicin de una norma que armonizara esta nueva situacin con la tradicional especialidad de Melilla, Ceuta y Canarias en imposicin indirecta. A tal fin, se aprob el RDL 6/1985, de adaptacin de la imposicin indirecta en Canarias, Ceuta y Melilla, el cual dispuso el mantenimiento de la vigencia en los mismos del IGTE, como figura tributaria principal del rgimen de la imposicin indirecta en dichos territorios, al no ser territorios de aplicacin del IVA. Por tanto, las razones fundamentales de que se realizaran adaptaciones, surgen ante la necesidad de adecuar el rgimen especial a la nueva estructura territorial resultante de la Constitucin de 1978, tambin ante la evolucin de las circunstancias econmicas y sociales producidas sobre todo por el ingreso en la Europa Comunitaria y por ltimo el propio desfase tcnico de los arbitrios en relacin con las figuras del entorno tributario nacional y europeo. 83 La implantacin del IPSI, como estamos viendo, no slo ha sido una exigencia de nuestra adhesin a la CEE, al tener que adaptarse al Protocolo n 2 del Tratado, sino que fueron numerosas las razones de ndole objetivo y tcnico que aconsejaban su incorporacin a nuestro sistema fiscal. Entre otras podemos sealar las siguientes: a) Neutralidad interior solo en los casos de produccin y elaboracin de bienes muebles, y no en cualquier longitud y circunstancias de los procesos, sino solo los productos destinados al consumidor. Por lo tanto, la incidencia del IPSI sobre el consumidor final si hubiese ms fases de intercambios comerciales depender
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Esta figura no slo respeta el derecho comunitario, sino que tambin ha permitido obtener coherencia y coordinacin con el sistema tributario aplicado en el resto del pas y lo que es ms importante, es contemplado en el artculo 36 y en la disposicin adicional segunda del Estatuto de Autonoma de Melilla, en su tradicional interpretacin histrica donde subsistirn las peculiaridades econmico-fiscales existentes y que estas sern actualizadas y garantizadas mediante ley de Estado.

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de aquellas circunstancias (al igual de lo que ocurra con el IGTE al ser un impuesto en cascada). b) La tcnica del impuesto a travs del mtodo de deduccin cuota sobre cuota solo se puede aplicar sobre la produccin y elaboracin de bienes muebles.84 Por tanto, este tributo se convierte en un coste para el resto de los intermediarios, sean comercios al mayor o al menor, ya que se deja de gravar en estas situaciones. c) Neutralidad exterior. La mecnica del funcionamiento del IPSI permite cuantificar exactamente la carga tributaria soportada por cada producto en la importacin. Asimismo, el funcionamiento de los ajustes en frontera no resulta en absoluto interferido por el impuesto, que exonera de forma plena las operaciones que tienen lugar en los procesos exportadores y sujetos las importaciones a los mismos tipos impositivos otorgndoles, en general, los mismos beneficios fiscales vigentes para las operaciones interiores. d) Generalidad. El IPSI grava casi la totalidad de los procesos de produccin de bienes y las prestaciones de servicios regulados en el IVA. La neutralidad parcial y su generalidad determinan su gran capacidad recaudatoria, que permite obtener ingresos pblicos locales, sin producir distorsiones en el funcionamiento de la economa. De un modo resumido, podemos decir que el principal efecto que se produce por no estar sujetos al impuesto las ventas y dems operaciones comerciales al mayor y al menor de entregas de bienes (mercancas o productos que los fabricantes, industriales y comerciantes mayoristas venden en sus establecimientos abiertos al pblico para destinarlos al comercio), es que no se produce devengo, ni tampoco repercusin e ingreso de cuota alguna. Solamente se limita el derecho a deducir las cuotas soportadas en las adquisiciones generalmente originadas en la importacin, mientras que las operaciones interiores exentas no dan derecho a deducir las cuotas soportadas, convirtindose en un coste que se recuperar, en su caso va margen comercial, si el mercado se lo permite. Estar exento en el IPSI es ms un inconveniente que una ventaja, pues se pierde la neutralidad del tributo apareciendo una clara distorsin en el sistema, aunque reduce grandemente las obligaciones formales y administrativas en muchas empresas o empresarios. Ahora vamos a analizar los aspectos normativos, contables y econmicos de estas figuras impositivas, que en la actualidad tiene la denominacin de Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin (conocido por sus siglas IPSI) y sus Gravmenes complementarios de Hidrocarburos y Labores de tabaco. Veremos las normativas que lo regulan: Leyes, Decretos Leyes y Ordenanzas fiscales municipales, en sus modalidades de Importacin por un lado, y de Produccin y Servicios por otro. De igual modo se analizarn los dos Gravmenes Complementarios de Hidrocarburos y Labores de Tabaco. Tambin se realiza una sntesis comparativa entre el IVA y el IPSI en sus aspectos contables y fiscales. Aspectos Generales del IPSI A) Naturaleza y mbito de aplicacin del IPSI. Es un impuesto indirecto de carcter municipal, cuyo mbito de aplicacin ser el territorio de las ciudades de Ceuta y Melilla, sin perjuicio de los Tratados y Convenios Internacionales y cuyos hechos imponibles son: a) La produccin o elaboracin de toda clase de bienes muebles corporales (incluso si se efecten mediante ejecuciones de obra) realizadas por
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Presentarn trimestralmente el modelo 421, que aparece en los anexos, recogiendo las actividades de produccin y /o elaboracin de bienes muebles corporales.

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empresarios en el desarrollo de su actividad empresarial, as como la importacin de dichos bienes, en el mbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla. b) La importacin de bienes, considerada por la entrada de estos en el mbito territorial de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla independientemente de cul sea su procedencia, el fin al que se destinen o la condicin del importador. Tambin se considerar la autorizacin para el consumo de los bienes que reglamentariamente se encuentren en cualquiera de los regmenes especiales de: transito, importacin temporal, depsito, perfeccionamiento activo o pasivo y transformacin bajo control aduanero segn reglamentariamente se establezcan. c) Las prestaciones de servicios85 efectuadas por empresarios o profesionales que acten en el ejercicio de su actividad, en los trminos previstos en la normativa del IVA. Estas operaciones se entendern localizadas en Ceuta o Melilla cuando as resulte de aplicar para estos territorios las reglas establecidas en la Ley del IVA, en especial si el prestador del servicio est establecido en Ceuta o Melilla y el destinatario est en la Pennsula, Melilla o Ceuta, Canarias o el resto de territorios de la UE. d) Las entregas de bienes inmuebles que radiquen en el mbito territorial de las Ciudades de Ceuta o Melilla, realizadas por empresarios o profesionales que acten en el ejercicio de sus actividades (la construccin, ejecucin de obras inmobiliarias y primera transmisin de dichos bienes). En ningn caso tributarn a la vez por este Impuesto y el que grava las TP. e) El consumo de energa elctrica, gravado en fase nica. No se sometern al Impuesto ni la produccin, ni la importacin de energa elctrica. Como novedad al Arbitrio que estaba en vigor anteriormente, en la naturaleza del impuesto, por ser aadido la prestacin de servicios, tambin sern considerados hechos imponibles las entregas de bienes inmuebles (tanto como construccin, ejecucin de obras y primera transmisin, realizadas en Melilla o Ceuta, por empresarios o profesionales que acten en el ejercicio de sus actividades) y el consumo de energa elctrica. B) Concepto de empresario o profesional. Tendrn la condicin de empresarios o profesionales las personas o entidades consideradas como tales a efectos del IVA, siendo sujeto pasivo en las operaciones interiores las personas fsicas o jurdicas que realicen las entregas de bienes o prestaciones de servicios sujetas al Impuesto (volviendo a hacer mencin sobre la incorporacin de la figura del profesional que presta servicios, como sujeto pasivo del impuesto) y en las importaciones las personas fsicas o jurdicas a cuyo nombre se haya hecho la declaracin para el despacho o cualquier otro acto que tenga los mismos efectos jurdicos, en las condiciones establecidas a este respecto en la legislacin aduanera vigente en la UE. C) Operaciones no sujetas. Dentro de los supuestos de no sujecin al impuesto se recogen los mismos considerados como no sujetos al IVA.86 Adems, tampoco estar sujeta al IPSI la produccin y la importacin de energa elctrica.
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Recordemos que fue aadida la prestacin de servicios y por tanto ampliada la naturaleza del impuesto y su hecho imponible, en cumplimiento de la sentencia del Tribunal Superior Europeo, ya comentada en el captulo precedente. 86 Se recogen las siguientes: a) la transmisin de la totalidad del patrimonio empresarial o profesional del sujeto pasivo siempre se contine con el ejercicio de la misma actividad; b) la transmisin de la totalidad del patrimonio empresarial del sujeto pasivo o de los elementos patrimoniales afectos a una o varias ramas de la actividad empresarial del transmitente, en virtud de las operaciones relativas a fusiones, escisiones, aportaciones de rama de actividad y canje de valores; c) la transmisin mortis causa de todo o parte del patrimonio cuando los adquirentes del mismo continen en el ejercicio de las mismas actividades; d) las entregas gratuitas de muestras de mercancas sin valor comercial, las

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D) Exenciones. Estn exentos de tributacin por el IPSI los hechos imponibles siguientes, que gocen de exencin en la legislacin comn del IVA: a) Operaciones interiores: las prestaciones de servicios y entregas de bienes accesorias a las mismas efectuadas por los servicios pblicos postales. Los servicios de hospitalizacin o asistencia sanitaria. La asistencia a personas fsicas por profesionales mdicos o sanitarios. Las entregas de sangre, plasma sanguneo y dems fluidos, tejidos y otros elementos del cuerpo humano efectuadas para fines mdicos. Las prestaciones de servicios profesiones por estomatlogos, odontlogos, mecnicos dentistas y protsicos dentales. Los servicios prestados directamente a sus miembros por uniones, agrupaciones o Entidades autnomas, incluidas las agrupaciones de inters econmico. Las entregas de bienes y prestaciones de servicios que, para el cumplimiento de sus fines especficos, realice la Seguridad Social, directamente o a travs de sus Entidades gestoras o colaboradoras. Las prestaciones de servicios de asistencia social efectuadas por entidades de Derecho pblico o Entidades o establecimientos privados de carcter social. La educacin de la infancia y de la juventud. Las clases a ttulo particular prestadas por personas fsicas sobre materias incluidas en los planes de estudios de cualquiera de los niveles y grados del sistema educativo. Las cesiones de personal por Entidades religiosas para el desarrollo de actividades de Hospitalizacin, asistencia sanitaria, asistencia social, educacin, enseanza, formacin y reciclaje profesional. Las prestaciones de servicios y las entregas de bienes de Entidades que no tengan finalidad lucrativa. Los servicios de deporte o la educacin fsica. Las prestaciones de servicios culturales. El transporte de enfermos o heridos en ambulancias o vehculos especialmente adaptados para ello. Las operaciones de seguro, reaseguro y capitalizacin. Las entregas de sellos de Correos y efectos timbrados de curso legal en Espaa por importe no superior a su valor facial. Prcticamente estn exentas la gran mayora de las operaciones financieras. Las loteras, apuestas y juegos organizados por el ONCE, as como las actividades que constituyan los hechos imponibles de la tasa sobre rifas, tmbolas, apuestas y combinaciones aleatorias o de la tasa que grava los juegos de suerte, envite o azar. Exenciones inmobiliarias las segundas y ulteriores entregas de edificaciones y los arrendamientos. b) Operaciones de importacin: las importaciones de bienes que se realicen al amparo de los regmenes especiales de transito, importacin temporal, depsito, perfeccionamiento activo o pasivo y transformacin bajo control aduanero, segn reglamentariamente se establezca. E) Devengo. En la produccin o elaboracin de bienes muebles corporales, el devengo es el momento en que stos se pongan a disposicin de los adquirentes. En las importaciones, ser el momento de admisin de la declaracin para el despacho de importacin, o, en su defecto, en el momento de la entrada de los bienes en el territorio de sujecin, previo cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislacin aplicable. En las entregas de bienes inmuebles y en las prestaciones de servicios, ser el momento en que se produzca el devengo del
prestaciones de servicios de demostracin a ttulo gratuito, las entregas sin contraprestacin de impresos u objetos de carcter publicitario; e) los servicios prestados al amparo de relaciones administrativas o laborales; f) los servicios prestados a las cooperativas por sus socios de trabajo; g) los autoconsumos de bienes y servicios si no se atribuy el derecho a deducir total o parcialmente el IPSI soportado en la adquisicin; h) las operaciones realizadas por los Entes Pblicos sin contraprestacin o mediante contraprestacin de naturaleza tributaria, salvo que acten por medio de empresa pblica, privada, mixta o en general, de empresas mercantiles; i) las concesiones y autorizaciones administrativas; j) Las prestaciones de servicios a ttulo gratuito obligatorias para el sujeto pasivo por normas jurdicas o convenios colectivos y k) las entregas de dinero a ttulo de contraprestacin o pago. Adems, la propia Ordenanza municipal de Melilla, incorpora como operacin no sujeta al IPSI la produccin de energa elctrica.

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IVA para dichas operaciones segn la normativa reguladora de este ltimo tributo. La repercusin del Impuesto estar sujetar a las mismas normas establecidas por la normativa del IVA, con las diferencias ya comentadas anteriormente. F) Base Imponible. La base imponible se establecer con arreglo a lo dispuesto en las normas del IVA tanto en las operaciones interiores (que se establecer en la produccin o elaboracin de bienes muebles corporales, en las entregas de bienes inmuebles y las prestaciones de servicios) como sobre las importaciones, con carcter general en rgimen de estimacin directa. Las caractersticas en la estimacin objetiva aplicable al IPSI estn referenciadas a la regulacin del IVA. G) Tipos de gravamen. Esta es una parte del articulado donde queda marcado el inters de los legisladores en ayudar, mediante la normativa al rgimen econmico fiscal de Melilla, al establecer unos tipos impositivos inferiores a sus equivalentes en la legislacin del IVA. En trminos generales y simplemente como comentario a una aproximacin en la equivalencia de tipos podramos relacionar el IVA con el IPSI y con el IGIC. - El tipo incrementado es: En el IVA del 16%, en el IPSI el 10% y en el IGIC entre el 9% o el 13%. - El tipo general es: En el IVA del 7%, en el IPSI entre el 4% y el 5% y en el IGIC el 5%. - El tipo reducido es: En el IVA el 4%, en el IPSI entre el 0,5% y el 2% y en el IGIC el 2%. Los tipos de gravamen sern fijados en las Ordenanzas de las Ciudades, segn las modalidades existentes de IPSI importacin y prestacin de servicios. A modo de resumen puede verse en el cuadro 4.3 que los tipos de gravamen en las entregas de bienes estarn comprendidos entre 0,5% y el 10%. Al 0,5% destacan, entre otros, los productos de primera necesidad (alimentarios y de bebidas, productos farmacuticos, pticos, libros); al 3% solo los ciclomotores; al 4% la gran mayora de productos preparados alimenticios, cervezas y vinos; al 5% herramientas, maquinaria y vehculos industriales; al 7% instrumentos y aparatos de medidas, materiales elctricos y de construccin, motores; y por ltimo al 10% la gran mayora de productos: aparatos elctricos, tejidos, calzado, artculos de viaje, de joyera, etc. No pudindose establecerse distincin entre los tipos de gravamen aplicables a la produccin o elaboracin y a la importacin de bienes muebles corporales. El tipo de gravamen aplicable a cada operacin ser el vigente en el momento del devengo.

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Tabla 3.1: Resumen de tipos impositivos actuales Gravmenes Complementarios en Ceuta y Melilla.
IPSI, hecho Imponible Produccin, Elaboracin e Importacin de Bienes Muebles Corporales Prestacin de servicios a) b) c) d) e) f) Arrendamientos bienes inmuebles Servicios profesionales Servicios autotaxis Servicios autobuses Servicios va electrnica Restaurantes, bares, cafeteras: 2 tenedores o +, bares categora especial 1 tenedor y dems cafeteras Tipo General Entre el 0,5% y 10% 4% en Melilla y 3% en Ceuta

del

IPSI

Tipos Especficos

4% Melilla, 2% Ceuta 4% Melilla 2%, Ceuta 1% 0,5% 8% 2% 1%

Construccin, 1 Transmisin inmuebles y Ejecucin de obra inmobiliaria a) Transmisin VPO b) Ejecucin de obras pblicas contratadas por Administracin o entidades dependientes de ella Consumo de energa elctrica Gravamen complementario, hecho Imponible Tabaco Cigarrillos Cigarros y cigarritos Picadura para liar Las dems labores del tabaco Carburantes y combustibles petrolferos Melilla: Gasolina sper Gasolina sin plomo Gasleo Ceuta: Gasolina de 97 o superior, sin plomo y dems gasolinas. Gasleo automocin, queroseno y fuelleos Fuente: Elaboracin Propia.

4% 0.5% Melilla: 8% y 4% viviendas y Ceuta: 10% o 4% viviendas 1% Tipo General Tipos Especficos

36% 12,5% 37,5% 22,5%

1,80 cada 1000

0,12 litro 0,10 litro 0,03 litro 50% tarifa I Especial en cada caso

H) Cuota. La cuota de este impuesto es el resultado de aplicar a la base imponible el tipo de gravamen que corresponda. I) Deducciones y devoluciones. Podrn deducir de las cuotas del Impuesto devengadas por las operaciones gravadas slo las que, devengadas en el territorio de aplicacin de dicho tributo, hayan soportado por repercusin directa o satisfecho por las adquisiciones o importaciones de bienes, en la medida en que dichos bienes se utilicen en las actividades de produccin o elaboracin o bien sean exportados definitivamente al resto del territorio nacional o al extranjero. Las cuotas soportadas o satisfechas en relacin con las entregas de bienes inmuebles, las prestaciones de servicios, el consumo de energa elctrica, los gravmenes complementarios sobre las labores del tabaco y sobre ciertos carburantes y combustibles petrolferos, no podrn ser objetos de deducciones. En los supuestos de

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deducciones y devoluciones por exportaciones, la realizacin de la exportacin deber acreditarse conforme a los requisitos que se establezcan en la Ordenanza Fiscal.87 Para poder deducirse el IPSI deben darse simultneamente los siguientes requisitos: 1. Que la cuota soportada tenga la consideracin legal de deducible. 2. Solamente pueden ejercer el derecho de deduccin los empresarios o profesionales que hayan iniciado su actividad habiendo presentado la declaracin de inicio de la misma. 3. Los bienes, cuyo IPSI se deduce, deben utilizarse en la propia actividad empresarial o profesional. 4. No deben encontrarse estas cuotas dentro de los supuestos de restriccin a la deduccin. 5. Deber tenerse el justificante necesario para la deduccin. 6. Los bienes adquiridos o importados debern emplearse para la actividad con derecho a deduccin. Una interpretacin literal de la norma que recoge la exclusin del derecho de deduccin, parece desprenderse que en ningn caso seran deducibles las cuotas soportadas en las adquisiciones, por ejemplo, de bienes inmuebles (s esto es as, parecen innecesarias algunas de las remisiones que las Ordenanzas del IPSI realiza a la LIVA, ya que en ocasiones es de difcil encaje). Un caso de destacar, sera la posibilidad de renunciar a la exencin en el caso de las exenciones inmobiliarias. Para renunciar a la exencin, la normativa exiga como requisito, que el adquirente tuviera derecho a la deduccin total del impuesto. Si la adquisicin de inmuebles nunca dio derecho a deduccin, el adquirente jams tendra derecho a deduccin, por lo que no se podra aplicar la renuncia. Adems pocos querran renunciar a la exencin, ya que la cuota de IPSI soportada como consecuencia de la renuncia, no podra ser deducida. En conclusin, la renuncia a la exencin en operaciones inmobiliarias carece de lgica en el IPSI, segn la interpretacin dada a la normativa. J) Gestin liquidacin, recaudacin e inspeccin del Arbitrio. Corresponden a las Ciudades Autnomas de Melilla y Ceuta, aunque conjuntamente con la Administracin Tributaria del Estado, convenir el rgimen de colaboracin que proceda, en orden a la adecuada exaccin del Arbitrio. Este artculo no sufre variacin con respecto a la anterior normativa. Las Ciudades, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, aprobarn las correspondientes Ordenanzas Fiscales, con sujecin a las normas que resulten de su aplicacin. El desarrollo reglamentario se formaliza al autorizar al Gobierno de la Nacin a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de la presente disposicin, sin perjuicio de las competencias que las correspondan.

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Los requisitos bsicos son: a) la realizacin de la exportacin deber acreditarse estando la empresa exportadora inscrita en el registro que los Servicios Fiscales de la Ciudad habilitan al efecto, con anterioridad a la realizacin de la primera de las operaciones con derecho a deduccin o devolucin, b) que se acredite que los bienes exportados han soportado o satisfecho el Impuesto con motivo de su fabricacin o importacin; c) que los Servicios de la Intervencin del Registro del Territorio Franco hayan expedido documento acreditativo de la exportacin; d) que entre la importacin o fabricacin del bien y la exportacin no medie un plazo superior a dos aos y e) que la operacin de exportacin se corresponda con una expedicin comercial, atendiendo, para ello, a la presentacin y embalaje de los bienes, medio de transporte empleado, identificacin del cliente, sealamiento de la ruta comercial y primera aduana de destino, as como cualesquiera otros factores puedan ser tiles y vlidos para acreditar objetivamente la explicitada condicin. A los efectos previstos en el prrafo anterior, las empresas que pretendan acogerse al derecho de devolucin regulado en este artculo, debern poner de manifiesto a los Servicios Fiscales de la Ciudad la iniciacin de los trmites para realizar la exportacin, con carcter simultneo a la solicitud del correspondiente despacho aduanero, en orden a que los mencionados servicios puedan comprobar el cumplimiento de las condiciones establecidas en este apartado.

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Se realiza una habilitacin en la Ley de PGE para que cada ao puedan modificarse los tipos de gravmenes mximos y fijos del IPSI, a peticin razonada de los respectivos Consejos de Gobierno. Aspectos generales de los Gravmenes Complementarios. Los Gravmenes Complementarios (GGCC) recaen sobre consumos especficos y gravan, en fase nica, la fabricacin o importacin de las labores del tabaco y de ciertos carburantes y combustibles. Los GGCC se exigirn adems de las cuotas que procedan segn el IPSI y debern integrarse, en todo caso, en la base imponible de las correspondientes operaciones sujetas al Impuesto. Es una de las grandes incorporaciones al Sistema tributario de Melilla ya que ha permitido incrementar los ingresos pblicos locales (con la cesin del 100% de la recaudacin) y contribuir a tener las Ciudades con Estatuto de Autonoma un rgimen fiscal propio y diferente del resto de entes locales, debido a su doble vertiente municipal y autonmica principalmente en cuanto a funciones, servicios y competencias. A) Hecho imponible. Estn sujetos a los GGCC, la fabricacin o produccin y la importacin de las labores del tabaco y sobre ciertos carburantes y combustibles que no sern exigibles en las mismas circunstancias que determinaran la no sujecin de los correspondientes IIEE en su mbito territorial de aplicacin. En particular, no estarn sujetas en concepto de fabricacin o importacin las prdidas inherentes a la naturaleza de los productos objeto de estos gravmenes acaecidas en rgimen suspensivo durante los procesos de fabricacin, transformacin, almacenamiento y transporte; tampoco lo estarn, las prdidas por caso fortuito o de fuerza mayor, cuando no excedan de los % fijados en la normativa de IIEE. B) Devengo. Los Gravmenes se devengarn segn lo dispuesto en las normas reguladoras de este Impuesto, as como, en la normativa aplicable a los IIEE. En la fabricacin en el momento de la salida de los productos de la fabrica o depsito fiscal y en el caso de importacin en el momento del nacimiento de la deuda aduanera. C) Sujetos Pasivos. Tendrn la condicin de sujetos pasivos en calidad de contribuyentes, los fabricantes o las personas obligadas al pago de la deuda tributaria, cuando el devengo se produzca con motivo de una importacin de acuerdo con la normativa aduanera. D) Exenciones, Deducciones y Devoluciones. Gozarn de exencin la fabricacin e importacin de productos objeto de los GGCC, en las mismas condiciones y requisitos establecidos en la legislacin de IIEE. Las cuotas soportadas o satisfechas en relacin con los GGCC no podrn ser objeto de deduccin. Se reconoce el derecho a la devolucin de estos gravmenes en las mismas circunstancias en que se producira la devolucin de las cuotas de los IIEE, respectivamente, en su mbito territorial de aplicacin. E) Rgimen de determinadas operaciones sobre labores del tabaco.

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La introduccin de labores de tabaco en medios de transporte que realicen la travesa entre el territorio peninsular y las ciudades de Ceuta y Melilla o bien la travesa entre estas dos ciudades, as como la introduccin de dichas labores en tiendas libres de impuestos, no tendr la consideracin de exportacin ni de avituallamiento con derecho a exencin, cuando se destinen a ser consumidas o adquiridas por la tripulacin o los pasajeros que realicen las indicadas travesas. F) Determinacin de las bases y su repercusin. La determinacin de las BI se efectuar en rgimen de estimacin directa. Los sujetos pasivos debern repercutir el importe de las cuotas devengadas sobre los adquirentes de los productos objeto de los GGCC, quedando estos obligados a soportarlas. Gravamen Complementario sobre las Labores del Tabaco El Gravamen ser exigible sobre las siguientes labores del tabaco: Los cigarrillos, los cigarros y los cigarritos, la picadura para liar, las dems labores del tabaco, quedando definidas en los mismos trminos de la legislacin de IIEE. A) Base Imponible. Para la aplicacin de los tipos proporcionales del Gravamen, la base imponible estar constituida por el valor de las labores calculado segn su precio mximo de venta al pblico, fijado para las expendeduras de tabaco y timbre situadas en la pennsula o Islas Baleares, incluidos todos los impuestos. Para la aplicacin de los tipos especficos, la BI estar constituida por el nmero de unidades. B) Tipos impositivos. (ver tabla 2.2) Gravamen Complementario sobre Carburantes y Combustibles Petrolferos. El Gravamen Complementario ser exigible en relacin con los carburantes y combustibles petrolferos, las gasolinas, gasleos, querosenos y fuelleos. No estar sujeta al Gravamen la fabricacin de hidrocarburos utilizados como combustibles en los procesos de fabricacin de hidrocarburos en el mismo establecimiento en que sean obtenidos. A) Base Imponible. La base imponible en el Gravamen estar constituida y ser determinada en los mismos trminos que en el Impuesto Especial sobre Hidrocarburos. B) Tipos impositivos, (ver tabla 2.2) 3.1.3 Comparativa entre el IVA y el IPSI Ante las continuas referencias la normativa tributaria del IVA que se hace en las Ordenanzas Fiscales del IPSI, es conveniente que hagamos una comparativa, tanto desde el punto de vista fiscal como desde el punto de vista contable, que nos ayude a afianzar las bases de conocimiento de esta figura tributaria tan peculiar. Un primer acercamiento en el anlisis sobre estas dos figuras impositivas que gravan la produccin y el consumo, podemos decir que cierta similitud entre ambos es su caracterstica ms destacable, aunque el IVA es un impuesto que abarca un nmero mayor de hechos a gravar. Por ello, tanto las Leyes como las Ordenanzas fiscales del IPSI remiten, en casi todo el articulado, a la legislacin del

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IVA. El paralelismo en la regulacin es principalmente en: a) el concepto de empresario o profesional; b) en las operaciones no sujetas al impuesto; c) en el devengo del impuesto; d) en la base imponible; e) en la repercusin del impuesto y en menor medida f) en las deducciones y devoluciones. Es muy importante que destaquemos el hecho de la devolucin por Exportacin de mercancas, ya que actualmente, la gran mayora de las exportaciones desde Ceuta y Melilla a Marruecos se est realizando a travs del denominado comercio atpico (es decir, no son exportaciones documentadas) y por tanto, no solicitando la devolucin del IPSI soportado en la importacin. No olvidemos que est en vigor el que los sujetos pasivos que efecten envos o exportaciones con carcter definitivo al territorio peninsular, Islas Baleares, Ceuta, Canarias o al extranjero, respectivamente, tendrn derecho a la devolucin total de las cuotas pagadas en la importacin, respecto de los bienes efectivamente exportados o remitidos fuera del mbito territorial de la Ciudad, siempre que se trate de expediciones de carcter comercial, con sujecin a los siguientes requisitos: a) Para mercancas exportadas por cualquier va, tanto al resto del territorio nacional, como a los dems pases de la U.E. y terceros pases, se exigir gua de la Aduana de salida, cumplimentada por la Aduana de destino. b) Se pondr previamente en conocimiento del Servicio, acompaando factura debidamente detallada de las mercancas que se exportan, consignando la referencia, el modelo, etc., al objeto de una correcta identificacin de las mismas con la factura y el D.U.A que ampararon su entrada en la Ciudad, que debern ser aportadas, as como el Packing list cuando se estime necesario, en el momento de la solicitud. Cuando se exporte mercanca procedente de varias importaciones, se unir a la documentacin un anexo en el que se indique a que factura de entrada corresponden los artculos que salen. Una vez comprobados los citados documentos, y de conformidad con los mismos, se proceder a registrar la solicitud, pudiendo en ese momento, a criterio del Servicio, acordarse el cotejo de la mercanca. En las comprobaciones efectuadas por el Servicio de las mercancas que se exportan, se aplicar el rgimen de infracciones y sanciones reguladas por la L.G.T. y disposiciones que la complementan y desarrollan. c) Para las mercancas que desde depsito franco sean enviadas a territorio nacional o extranjero, ser asimismo necesaria la justificacin de llegada en los trminos descritos en el apartado a), en el plazo de 30 das, contados a partir de la autorizacin de los servicios de Aduana, caso contrario se proceder a su liquidacin como si se tratara de mercancas despachadas para consumo en esta Ciudad. d) Las devoluciones por mercancas reexportadas fuera de la Ciudad, se harn: 1.- Al vendedor que exporta la mercanca, cuyo impuesto abon a la introduccin en la Ciudad. 2.- Al exportador, siempre que acredite el pago del I.P.S.I. a la importacin o la produccin. 3.- Al vendedor, siempre que el exportador diligencie la factura y le autorice para percibir la devolucin. e) Para poder acogerse a estas devoluciones, la exportacin de la mercanca habr de realizarse dentro del plazo de un ao, a partir de la fecha de su despacho o matriculacin en los vehculos, debern presentar el D.U.A. de salida, copia de la solicitud debidamente registrada a la que se hace referencia en el apartado b), y el justificante de haber abonado los derechos de importacin. La Ciudad Autnoma percibir una tasa compensatoria por gastos originados en su tramitacin, de 30 euros por cada una de las importaciones a que se refiere la devolucin. En las exportaciones de mercancas procedentes de depsitos franquiciados, la Ciudad Autnoma percibir una tasa compensatoria por gastos originados en su tramitacin de 30 euros, por cada una de las importaciones a que se refiere la devolucin, cuando la exportacin se realice

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una vez transcurrido el tiempo indicado por el franquiciado para el depsito, en el momento de presentar el aval bancario que garantiza el pago. Aunque ambos son impuestos indirectos, existen diferencias que deberemos comentar para una mejor comprensin de la imposicin indirecta en Melilla. a) mbito espacial. El IPSI es un impuesto indirecto de carcter municipal cuyo mbito de aplicacin es el territorio de las ciudades de Melilla y Ceuta (art. 1 de la Ley 13/96), sin perjuicio de los tratados y convenios internacionales, pudiendo entenderse que se incluye el mar territorial y el espacio areo correspondiente a dicho mbito, determinados conforme a la Ley 10/1977, de 4 de enero. En el IVA, el mbito espacial es el territorio espaol, incluyendo en l las islas adyacentes, el mar territorial hasta el lmite de doce millas nuticas, definido en el artculo 3 de la Ley 10/1977, y el espacio areo correspondiente a dicho mbito. A los efectos de esta ley, se entender por Estado miembro el mbito de aplicacin del Tratado constitutivo de la CEE definido en el mismo (para cada Estado miembro en cuanto territorios no comprendidos en la Unin Aduanera), con las siguientes exclusiones: a) en la Repblica Federal de Alemania, la isla de Helgoland y el territorio de Bsingen; b) en el Reino de Espaa, Ceuta y Melilla y c) en la Repblica Italiana, Livigno, Campione d'Italia y las aguas nacionales del lago de Lugano. b) Hecho Imponible. El hecho imponible ser: a) en el IPSI de importacin, la entrada de bienes muebles en las Ciudades de Ceuta y Melilla procedentes de cualquier otro estado, tal y como establece la Ordenanza del IPSI en su modalidad88; b) en el IPSI de operaciones interiores, el hecho imponible ser si se localiza en estas. En el IVA, su mbito es la importacin a la entrada de bienes procedentes de territorios terceros a territorio comunitario. Esta importacin afectar directamente a los bienes muebles corporales que entren en territorio comunitario procedentes de Melilla, territorio tercero segn la Ley del IVA.89 c) Deducibilidad multifsica. La deducibilidad del impuesto solo puede tener la consideracin de plurifsica en las actividades de produccin y elaboracin, donde el IPSI repercutido en el precio final del producto, es deducido del IPSI que se ha soportado en los costes de produccin y elaboracin. Por tanto solo existe la posibilidad de deducirse las cuotas soportadas, tal y como establece el art. 20 de la Ley del IPSI, donde se dice que los sujetos pasivos podrn deducir de las cuotas del Impuesto devengadas por las operaciones gravadas que realicen las que, devengadas en el
88

Se aplicar el IPSI por operaciones interiores, en las prestaciones de servicios, la produccin y elaboracin, las entregas de bienes inmuebles y el consumo de energa elctrica, siempre y cuando las operaciones se realicen en el mbito espacial del Impuesto y, por tanto, el hecho imponible se localice en la Ciudad de Melilla segn lo recogido en los artculos 68 y ss. de la Ley 37/1992 del IVA. 89 Artculo que establece que tendrn la condicin de territorio tercero: cualquier territorio distinto de los definidos como interior del pas en el nmero 1. anterior.; procediendo, por tanto, el devengo por el IVA cuando el destino de los mencionados bienes, sea el territorio espaol con las excepciones recogidas en el art. 3 de la Ley del IVA. Se aplicar el IVA por el hecho imponible de entrega intracomunitaria de bienes por las entregas de bienes expedidos o transportados desde la pennsula o Baleares hasta Estados miembros de la Comunidad Europea distintos del Reino de Espaa. Tambin se aplicar el IVA por el hecho imponible de adquisicin intracomunitaria de bienes por la obtencin del poder de disposicin sobre bienes muebles corporales expedidos o transportados procedentes de otro Estado miembro al Estado Espaol. Por ltimo, se aplicar el IVA por las operaciones realizadas dentro del propio territorio espaol, con las excepciones recogidas en el art. 3 del IVA, cuya calificacin fiscal sea de entrega de bienes y prestacin de servicios, y el hecho imponible se localice en el territorio de aplicacin del Impuesto segn las reglas de localizacin del hecho Imponible contenidas en los artculos 68 y ss. de la Ley 37/1992 del IVA.

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territorio de aplicacin de dicho tributo, hayan soportado por repercusin directa o satisfecho por las adquisiciones o importaciones de bienes, todo ello en la medida en que dichos bienes se utilicen en las actividades de produccin o elaboracin que se sealan en la letra a) del artculo 3 de esta Ley, o bien sean exportados definitivamente al resto del territorio nacional o al extranjero En el resto de operaciones comerciales de mercancas no producidas en Ceuta y Melilla (aquellas de mayor volumen de comercializacin de mercancas) tributan en fase nica durante la entrada de mercanca en aduana, momento en el que es devengado el IPSI. Posteriormente se repercute, como un mayor valor de coste de la operacin, en el precio a lo largo de las distintas fases de distribucin y sin posibilidad de deduccin. De igual modo ocurre con la prestacin de servicios, entregas de bienes muebles y consumo de energa, donde es repercutido el impuesto a los clientes sin ninguna posibilidad de deduccin de las cuotas soportadas en su actividad. En el IVA se da el carcter de plurifsico y grava todas las entregas de bienes y prestaciones de servicios que se realicen por empresarios o profesionales en el desarrollo de sus actividades, permitiendo deducciones en la cadena, gravando en cada fase tan slo el valor aadido, y soportando el Impuesto el consumidor final. d) Sujecin al impuesto. En el IPSI estn sujetos: a) Las entregas de bienes muebles que sean producidos o elaborados;90 b) las importaciones; c) las prestaciones de servicios;91 d) las entregas de bienes inmuebles92 y e) el consumo de energa elctrica. Pero no estn sujetos nunca: a) las entregas de bienes muebles, realizadas en el comercio al menor o al mayor (entrega de bienes de intercambio en el que el vendedor no coincide con el productor) y b) la produccin e importacin de energa elctrica. En cambio en el IVA, no tiene estas salvedades al recoge cualquier actividad empresarial o profesional de entrega de bienes muebles e inmuebles y cualquier prestaciones de servicios. En cuanto al esquema de contabilizacin del ambos impuestos pueda parecer en sntesis semejante, pero nada ms lejos de la realidad si consideramos que uno de las principales caractersticas del impuesto sobre el valor aadido es su neutralidad, es decir que va gravando los diversos valores que se van aadiendo en el proceso productivo, y solo es el consumidor final el que soporta el total del impuesto, cosa muy distinta en la mayora de los hechos imponibles del IPSI. Las diferencias contables vienen, en gran medida, marcadas y limitadas por las diferencias anteriormente comentadas en materia fiscal.
90

La produccin o elaboracin, con carcter habitual, de bienes muebles corporales, incluso aunque se efecten mediante ejecuciones de obra, realizadas por empresarios en el desarrollo de su actividad empresarial, as como la importacin de dichos bienes, en el mbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla. A los efectos de este Impuesto se considerarn actividades de produccin las extractivas, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, industriales y otras anlogas. tambin tendrn esta consideracin las ejecuciones de obra que tengan por objeto la construccin o ensamblaje de bienes muebles corporales por el empresario, previo encargo del dueo de la obra. No se considerarn, a efectos de este Impuesto, operaciones de produccin o elaboracin, las destinadas a asegurar la conservacin o presentacin comercial de los bienes, calificadas como manipulaciones usuales en la legislacin aduanera. 91 Las prestaciones de servicios efectuadas por empresarios o profesionales que acten en el ejercicio de su actividad, en los trminos previstos en la normativa del IVA, salvo que tales operaciones se consideren de produccin o elaboracin de bienes en los Trminos previstos en la produccin. Estas operaciones se entendern localizadas en Ceuta o Melilla cuando As resulte de aplicar para estos territorios las reglas establecidas en la Ley del IVA para localizar las prestaciones de servicios en el territorio peninsular espaolo Islas Baleares. 92 Las entregas de bienes inmuebles que radiquen en el mbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla, realizadas por empresarios o profesionales que acten en el ejercicio de sus actividades. A los efectos de este Impuesto, se considerarn entregas de bienes inmuebles la construccin, ejecucin de obras inmobiliarias y transmisin de dichos bienes. En ningn caso, los actos del trfico inmobiliario tributarn a la vez por este Impuesto y el que grava las transmisiones patrimoniales onerosas, aplicndose, a efectos de su incompatibilidad, las normas de la legislacin comn.

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f) Neutralidad. Solo es posible alcanzar el objetivo de neutralidad, por no constituir un coste para el empresario, en el caso de la produccin o elaboracin de bienes muebles en Melilla, donde el IPSI soportado por la adquisicin o importacin de bienes y servicios que tenga derecho a la deduccin conforme a la normativa, es deducible del IPSI devengado en las operaciones efectuadas. g) Registro contable. Las diferencias normativas pueden afectar al registro contable del IPSI originadas por las distintas delimitaciones del mbito objetivo del hecho imponible: la produccin o elaboracin en las Ciudades de Ceuta y Melilla, ciertos servicios, las entregas de bienes inmuebles, el consumo de energa elctrica y la importacin. Tambin hay diferencias por el hecho de no estar sujeto los autoconsumos de bienes, ni ser gravadas las adquisiciones intracomunitarias de bienes (al no existir este tipo de adquisiciones por ser territorio tercero a efectos Aduaneros). A los efectos del IVA, se considerarn autoconsumo93 de bienes las siguientes operaciones realizadas sin contraprestacin: La transferencia de bienes corporales de su patrimonio empresarial o profesional a su patrimonio personal o al consumo particular de dicho sujeto pasivo. La transmisin del poder de disposicin sobre bienes corporales que integren el patrimonio empresarial o profesional del sujeto pasivo. El cambio de afectacin de bienes corporales de un sector a otro diferenciado94 de su actividad. h) Regmenes especiales.

El IPSI tiene que contabilizar ciertos Gravmenes Complementarios en determinadas categoras de bienes, mientras que no contempla la regularizacin de los regmenes especiales que si tiene el IVA: Rgimen especial de bienes usados. Rgimen especial de los objetos de arte, antigedades y objetos de coleccin. Rgimen especial de agricultura y ganadera. Rgimen especial de agencias de viajes. Rgimen especial de comercios minoristas. Rgimen especial de operaciones con oro de inversin. i) Normativa contable.

Muy importante es apuntar que no existe en la legislacin del IPSI, una norma que regule de forma unitaria el tratamiento contable del impuesto. Por tanto en su contabilizacin resultara aplicable, con carcter general, los principios y normas de valoracin prevista en el Plan General de Contabilidad (PGC). Dada la similitud de funcionamiento del IVA e IPSI, en las modalidades de produccin y
93

El supuesto de autoconsumo no resultar aplicable cuando, por una modificacin en la normativa vigente, una determinada actividad econmica pase obligatoriamente a formar parte de un sector diferenciado distinto de aquel en el que vena estando integrada con anterioridad, o bien cuando el rgimen de tributacin aplicable a una determinada actividad econmica cambie de rgimen general al rgimen especial simplificado al de la agricultura, ganadera y pesca, al del recargo de equivalencia o al de las operaciones con oro de inversin, o viceversa, incluso por el ejercicio de un derecho de opcin. 94 A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se considerarn sectores diferenciados de la actividad empresarial o profesional los siguientes: a) aquellos en los que las actividades econmicas realizadas y los regmenes de deduccin aplicables sean distintos. Se considerarn actividades econmicas distintas aqullas que tengan asignados grupos diferentes en la CNAE; b) Las actividades acogidas a los regmenes especiales simplificados, de la agricultura, ganadera y pesca, de las operaciones con oro de inversin o del recargo de equivalencia; c) las operaciones de arrendamiento financiero; d) las operaciones de cesin de crditos o prstamos y e) finalmente el cambio de afectacin de bienes producidos, construidos, extrados, transformados, adquiridos o importados en el ejercicio de la actividad empresarial o profesional del sujeto pasivo para su utilizacin como bienes de inversin.

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elaboracin de bienes, la forma de contabilizar se ajustar a lo previsto para el IVA salvo las normas de desarrollo contable prevista para el registro del mismo y sin perjuicio de las especialidades tributarias de ambos. En la Ley 8/1991; Art. 21.1 letra b establece que el sujeto pasivo empresario o profesional estar obligado a llevar la contabilidad en la forma que reglamentariamente se determine, sin perjuicio en lo establecido en el Cdigo de Comercio, lo cual permitir determinar con exactitud, el importe de las operaciones sujetas, as como su separacin segn el tipo de gravamen que corresponda. Para los bienes importados el IPSI se convertir en un mayor valor de adquisicin que no podr repercutirlo desglosadamente a sus clientes, no existiendo problema si este ltimo es consumidor final, pero s, si ste es un intermediario en la comercializacin, que soportar un mayor valor de compra. Por ltimo el empresario que preste servicios cobrar un IPSI en su factura que ingresa en la Hacienda sin posibilidad de deducirse por los costes de su actividad empresarial, siendo un mero recaudador del impuesto. En cuanto a sus principios contables que, contenidos en el Plan General de Contabilidad, de forma particular afectan a la contabilizacin del IPSI son el principio de registro segn el cual, los hechos econmicos deben registrarse cuando nazcan los derechos u obligaciones que los mismos originen y el principio del devengo que dice que la imputacin de ingresos y gastos deber hacerse en funcin de la corriente real de bienes y servicios que los mismos representen y con independencia del momento en que se produzca la corriente monetaria o financiera derivada de ellos. En cuanto a las normas de valoracin, en la parte quinta del Plan General de Contabilidad, se encuentran el desarrollo de los principios contables, por lo que debemos buscar la referencia al registro del IVA ya que debe entenderse aplicable tambin para la contabilidad del IPSI y en particular sobre el precio de adquisicin del inmovilizado material que debe incluir, adems del importe facturado por el vendedor, todos los gastos adicionales que se produzcan hasta la puesta en condiciones de funcionamiento: Gastos de explanacin, transporte, derechos arancelarios, seguros, instalacin, montaje y otros. El impuesto indirecto que grava la adquisicin se incluirn en el precio de adquisicin cuando no sean recuperables directamente de la Hacienda Pblica y sobre la valoracin de los bienes comprendidos en las existencias que deben realizarse sobre el precio de adquisicin o el coste de produccin. El IVA soportado, y por tanto por asimilacin el IPSI soportado no deducible formar parte del precio de adquisicin de los bienes de inversin o del circulante, as como de los servicios, que sean objeto de las operaciones gravadas por el impuesto. En el caso de autoconsumo interno (produccin propia con destino al inmovilizado de la empresa) el IPSI no deducible se adicionar al coste de los respectivos bienes de inversin. Sobre las compras, incluidos los transportes y los impuestos que recaigan sobre las adquisiciones, con exclusin del IPSI soportado deducible, se cargarn en la respectiva cuenta del subgrupo 60. Sobre las ventas donde se contabilizaran, sin incluir los impuestos que gravan estas operaciones, en la respectiva cuenta del subgrupo 70. El Plan General de Contabilidad no ha establecido un cuadro de cuentas aplicable al IPSI. Las cuentas y subcuentas que son propuestas para contabilizar el IPSI, as como su funcionamiento estn basados en las indicaciones contenidas en el propio Plan considerando que las relaciones contables propiamente dichas, describen los motivos ms comunes de cargo y abono de las cuentas de tres cifras. La tabla 3.2, refleja la propuesta de codificacin de las

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cuentas del grupo 4, Acreedores y deudores por naturaleza, que recogern saldos de la imposicin indirecta, del sujeto pasivo del impuesto as como cuentas del grupo 6 que recogern los incrementos y disminuciones de gastos por este impuesto derivados de las regularizaciones propias. desglosaran los bienes del circulante y de inversin.
Tabla 3.2 : Codificacin contable en referencia al IPSI CUENTA 4706 DESCRIPCIN Hacienda Pblica deudora por IPSI Hacienda Pblica acreedora por IPSI Hacienda Publica IPSI soportado Hacienda Pblica IPSI repercutido Ajustes negativos IPSI COMENTARIOS

los las los Se

Desarrollo de la cuenta 470 del PGC, donde recoge el exceso, en cada periodo impositivo, del IPSI soportado deducible sobre el IPSI repercutido Desarrollo de la cuenta 475, donde recoge el exceso, en cada periodo impositivo, del IPSI repercutido sobre el IPSI soportado deducible Recoge el IPSI soportado que tenga carcter de deducible Recoge el importe del IPSI repercutido por las operaciones gravadas por dicho impuesto Desarrollo de la cuenta 634 del PGC, donde recoge los incrementos de los gastos por este impuesto derivados de las regularizaciones propias. Se desglosarn los bienes del circulante y de inversin Desarrollo de la cuenta 639 PGC, recogiendo las disminuciones en este impuesto derivados de las regularizaciones propias. Se desglosarn los bienes del circulante y de inversin

4756

4726 4776 6346

6396

Ajustes IPSI

positivos

Fuente: Elaboracin propia.

En las tablas 3.3 y 3.4, se analizan con un ejemplo esquemtico, el diferente proceso de devengo del impuesto indirecto en el caso de una importacin tanto aplicando el IVA y el IPSI. En la tabla 3.3, donde la variable de margen comercial empleada es la de un beneficio comercial unitario aplicado en cada fase de comercializacin, podemos apreciar que el precio final pagado por el consumidor es inferior en el entorno IPSI, aunque los mrgenes comerciales hayan sido los mismos, ellos es debido a que la recaudacin del impuesto indirecto es menor en los territorios de aplicacin del IPSI.

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Tabla 3.3: Repercusin del IVA e IPSI en las Importaciones aplicando margen unitario

IVA
FABRICANTE FRA n 1 BASE IVA TOTAL Procede de fuera de Unin Aduanera Europea FABRICANTE

IPSI
( Procedente de fuera de Ceuta o Melilla) FRA n 1

100 16 IVA Repercutido 116 IVA Soportado 16 0 16


A PAGAR

BASE IPSI TOTAL

100 10 IPSI Importacin 110 10 0 10


A PAGAR

16
FRONTERA MAYORISTA IPSI IMPORTACIN

10

FRONTERA MAYORISTA FRA n 2 BASE IVA TOTAL

IVA IMPORTACIN

IVA Repercutido

24 16 8
A PAGAR

FRA n 2 BASE IPSI

IPSI Repercutido

0 10 -10
A PAGAR

150 IVA Soportado 24 174


Incremento margen de 50

160 IPSI Soportado 0 160


Incremento margen de 50

8
MINORISTA

TOTAL

MINORISTA FRA n 3 BASE IVA TOTAL

FRA n 3

250 IVA Repercutido 40 IVA Soportado 290

40 24 16
A PAGAR

BASE IPSI TOTAL

260 IPSI Repercutido 0 IPSI Soportado 260


Incremento margen de 100

0 0 0
A PAGAR TOTAL IPSI

Incremento margen de 100 CONSUMIDOR

16
CONSUMIDOR

0 10 100 260 150 10

TOTAL IVA

40

PRECIO COSTE INICIAL PRECIO VENTA FINAL MARGEN COMERCIAL RECAUDACION IVA

100 290 150 40

PRECIO COSTE INICIAL PRECIO VENTA FINAL MARGEN COMERCIAL RECAUDACION IPSI

Fuente: Elaboracin propia

Ahora bien, es interesante conocer cmo se comportan los precios y los mrgenes comerciales cuando la variable empleada sea incrementar los precios porcentualmente. Si se analiza la tabla 3.4, se puede ver como aunque los porcentajes de mrgenes sean idnticos en un entorno fiscal u otro (por ejemplo aplicando un 50% de beneficios en la fase mayorista-minorista y de un 66,66% en la fase minorista-consumidor final) y el precio final pagado en el entorno IPSI sea inferior al entorno IVA, el beneficio empresarial es mayor para este ltimo que para el caso de Melilla. Esto es debido a que el IPSI a la entrada de mercancas en aduana por la importacin de mercancas, convierte el pago de este impuesto en un mayor valor de coste para las siguientes fases de comercializacin al perder el carcter de neutralidad.

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Tabla 3.4: Repercusin del IVA e IPSI en las Importaciones aplicando mrgenes %

IVA
FABRICANTE FRA n 1 BASE IVA TOTAL (Procede de fuera de Unin Aduanera Europea) FABRICANTE

IPSI
(Procede de fuera de Melilla)

FRA n 1

100,00 16,00 IVA Repercutido 116,00 IVA Soportado 16,00 0,00 16,00
A PAGAR

BASE IPSI TOTAL

100,00 10,00 Importacin 110,00


IPSI

10,00 0,00 10,00


A PAGAR

16,00
FRONTERA

10,00

FRONTERA

IVA IMPORTACION

IPSI IMPORTACION

MAYORISTA FRA n 2 BASE IVA TOTAL IVA Repercutido

MAYORISTA

24,00 16,00 8,00


A PAGAR

FRA n 2 BASE IPSI

IPSI Repercutido

0,00 10,00
-10,00 A PAGAR

150,00 IVA Soportado 24,00 174,00


Incremento margen 50%

155,00 IPSI Soportado 0,00 155,00


Incremento margen 50%

8,00

TOTAL

0,00

MINORISTA FRA n 3 BASE IVA TOTAL

MINORISTA FRA n 3

250,00 IVA Repercutido 40,00 IVA Soportado 290,00

40,00 24,00 16,00


A PAGAR TOTAL IVA

BASE IPSI TOTAL

258,33 Repercutido 0,00 IPSI Soportado 258,33

IPSI

0,00 0,00 0,00


A PAGAR

Incremento margen 66,66% CONSUMIDOR

16,00
CONSUMIDOR

Incremento margen 66,66%

0,00 10,00 100,00 258,33 148,33 10,00

40,00

TOTAL IPSI

PRECIO COSTE INICIAL PRECIO VENTA FINAL MARGEN COMERCIAL RECAUDACION IVA

100,00 290,00 150,00 40,00

PRECIO COSTE INICIAL PRECIO VENTA FINAL MARGEN COMERCIAL RECAUDACION IPSI

Fuente: Elaboracin propia

3.2 El REF Canario


3.2.1 Antecedentes legislativos del REFC El REFC es un conjunto normativo de disposiciones especiales de distinto rango que estn unidas por el tratamiento comn de garantizar que la lejana, insularidad, clima y orografa difciles y la escasez de recursos naturales son compensadas a travs de polticas especficas y suficientes. La manifestacin de la intencin de las distintas instituciones competentes de conformar una unidad normativa, armnica y coherente, que constituyen un modelo especial para la regin, es fundamental para poder simplificar el conocimiento de este Rgimen tan importante en el desarrollo social y econmico presente y futuro de la CAC.

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Las normativas bsicas ms importantes, clasificadas por las instituciones con capacidad para dictarlas, son: Normativa de la Unin Europea: Tratado de Adhesin de Espaa y sus disposiciones, concretamente, el artculo 299.2 del Tratado de Amsterdam Acta de Adhesin de Espaa a la Comunidad Europea, de 12 de junio de 1985 en sus arts. 25, 26, 30, 31, 32, 76, 155, 173, 186 y 187 y el Protocolo II especial de Canarias, Ceuta y Melilla, anexo al mismo Reglamento (CEE) 1911/1991, del Consejo, de 26 de junio de 1991, relativo a la aplicacin de las disposiciones del Derecho Comunitario en las islas Canarias Decisin del Consejo 91/314/ CEE, de 26 de junio de 1991, por el que se establece un programa de opciones especficas por la lejana e insularidad de las islas Canarias (POSEICAN) Reglamento 1601/92 Reglamento CEE 3621/1992 Reglamento (CE) n 527/96 prorrogado por el Reglamento (CE) n 1106/2001 del Consejo Reglamento (CE) n 1105/2001 Reglamento (CE) n 1454/2001 del Consejo, de 28 de junio de 2001, que deroga el Reglamento (CEE) n 1601/92, relativo al establecimiento de un rgimen especifico de abastecimiento (REA) de determinados productos agrcolas y de apoyo a las producciones agrcolas y ganaderas locales Autorizaciones de la CE (con nmeros de referencia N 377/2006 y N 376/2

Normativa Estatal: La Constitucin Espaola de 1978. Disposicin adicional tercera y art. 138 Estatuto de Autonoma de Canarias relativos a nuestro acervo histrico (32.14, 46, 49, 50 y 55 ) Disposicin adicional cuarta de la Ley 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA) Ley 30/1972, 22 JUL Ley 20/1991, de 7 de junio, de aspectos fiscales Ley 19/1994, de 6 de julio, modificada por el Real Decreto-Ley 3/1996, de 26 de enero Real Decreto 2538 (1994) de 29 de diciembre Ley 13/1996, de 30 de diciembre Ley 66/1997,de 30 de diciembre Real Decreto Ley 7/1998,de 19 de junio Real Decreto-Ley 2/2000, de 23 de junio Ley 14/2000,de 29 de diciembre Real Decreto 1160 (2001 de 26 de octubre Real Decreto 1327 (2001), de 30 de noviembre La Ley 24 (2001), de 27 de diciembre Ley 27/2002, de 1 de julio la Ley 53 (2002) de 30 de diciembre Decreto 16 (2003) de 10 de febrero la Ley 62 (2003) de 30 de diciembre Ley 2 (2004), de 28 de mayo Ley 4 (2006) de 29 de marzo Decreto 145 (2006) de 24 de octubre Real Decreto-Ley 12 (2006), de 29 de diciembre Ley 42 (2006), de 28 de diciembre Real Decreto 182 (2007), de 9 de febrero

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Real decreto 1466 (2007) de 2 de noviembre Orden EHA/3916/2007, de 26 de diciembre Real Decreto-Ley 1758 (2007) de 28 de diciembre Real Decreto 169/2008, de 8 de febrero Ley 4 (2008), de 23 de diciembre

Normativa de la Comunidad Autnoma de Canarias CAC Ley fiscal estatal 20/1991 Impuesto Especial sobre combustibles derivados del petrleo Ley 9 (2003), 3 de abril Ley 9 (2006) de 11 de diciembre Ley 11 (2006) de 11 de diciembre Ley 14 (2007), de 27 de diciembre Resolucin del 28 de enero (2008) Ley 5 (2008), de 23 de diciembre Ley 3 (2008), de 31 de julio Decreto Legislativo 1/2009, de 21 de abril

Su desarrollo cronolgico es el siguiente: Siglo XV El Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias (REFC) que est actualmente en vigor, es el reconocimiento y actualizacin del especial rgimen que a lo largo de la historia han tenido las islas. Si realizamos un rpido viaje en el tiempo para conocer la legislacin que ha ido perfeccionndolo, podemos decir que fue iniciado a finales del siglo XV, con la Cdula de los Reyes Catlicos (1497), cuando se otorg un sistema de franquicias y exenciones de tributos a las islas, sugeridas por su carcter insular, de lejana, por sus especiales condiciones geogrficas, geolgicas y climticas, as como la escasez de recursos naturales, y cuya vigencia fue de casi cuatro siglos (Lpez Aguilar 1997). Siglo XIX y principios del siglo XX Posteriormente, tuvo como eslabones bsicos de este proceso, el Decreto de creacin de los Puertos Francos Canarios y rgimen de franquicias (1852), de Bravo Murillo, confirmado y ampliado por la Ley de Puertos Francos (1900), donde no se exigan en el archipilago los derechos arancelarios y dems gravmenes de importacin, ni se aplicaban los monopolios estatales existentes. La instauracin de los actuales Cabildos Insulares (1912), trajo consigo un nuevo planteamiento de la financiacin de las Corporaciones Locales Canarias (CCLLC) a travs de los Arbitrios Insulares de importacin y exportacin de mercancas (1914), y del Arbitrio sobre el Tabaco (1937), mientras que el Arbitrio sobre Alcoholes fue un recurso propio de los Cabildos de Tenerife, Gran Canaria y La Palma. Se hizo mencin en la Ley de Reforma Tributaria (1964), que no se aplicaran en el Archipilago varias operaciones cuyos hechos imponibles estuvieran sujetos al IGTE. Ao 1972 Pero fue, mediante la Ley 30 (1972) de 22 de julio, donde se establecieron las actualizaciones conjuntas del rgimen de franquicias y de creacin de una serie de medidas econmicas y fiscales que determinaron el denominado REFC. Las bases en las que se sustentaba el REFC eran:

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Bases econmicas: no aplicando barreras arancelarias, con contingentes sobre importaciones y exportaciones existentes en el resto de Espaa y ayudas en el sostenimiento de producciones agrcolas. Estas medidas permitieron una mayor integracin en el comercio internacional, apoyaron su desarrollo industrial y protegieron a determinados productos agrcolas bsicos, que contribuyeron al desarrollo econmico de las islas (pltano, tomate y tabaco canario). Bases fiscales: buscando una menor presin fiscal indirecta y creando una particular financiacin de las CCLL. Los instrumentos utilizados fueron: Exencin de los impuestos de importacin y exportacin, tarifa reducida en el IGTE y exencin de este en el transporte con la pennsula y entre islas. No aplicacin del Impuesto de Lujo estatal, sustituido por la creacin de un arbitrio insular de lujo similar, pero con una tarifa reducida. A su vez, se estableci un nico Arbitrio Insular a la Entrada de Mercancas (derogando los anteriores arbitrios) que al contar con una tarifa general y una especial para las mercancas producidas en Canarias, sera utilizado como instrumento de poltica econmica en beneficio de la industria y la agricultura. La recaudacin de ambos arbitrios fueron trasferidas a las CCLLC para vigorizar su capacidad financiera y as, ayudar a la promocin econmica y social de las islas. Creacin de un sistema especial de aplicacin del Fondo de Previsin para las Inversiones, con subidas en las bonificaciones fiscales en el Impuesto de Sociedades, hasta del 90% de los beneficios no distribuidos que fueran generadas por nuevas inversiones privadas y con una duracin de diez aos. Se determin la exencin tributaria a las inversiones para abanderar buques en Canarias, cuyos objetivos eran mejorar los transportes entre islas y su actividad pesquera. Desgravacin fiscal en los impuestos estatales y locales sobre los productos canarios que son exportados al mercado peninsular (100% en aranceles y ms de un 60% en el impuesto de Compensacin de Gravmenes Interiores), y el 100% de ambos si su destino era el extranjero, porque tenan la consideracin de provenientes de un pas tercero. Ao 1978 La Constitucin Espaola (1978) recoge que existe un rgimen econmico y fiscal en el archipilago canario, en la Disposicin Adicional tercera, sin especificar ms pero otorgndoles una especial proteccin. En el art. 138 se dice que El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Ao 1982 Fue tambin corroborado el REFC en su Estatuto de Autonoma (1982), al otorgarle competencias a la CAC para el desarrollo legislativo y ejecutivo de las normas sobre los procedimientos administrativos y econmico-administrativos y fiscales y ms concretamente en su artculo 45, donde se especifica que Canarias goza de un rgimen econmico-fiscal especial, basado en la libertad comercial de importacin y exportacin y en franquicias aduaneras y fiscales sobre el consumo; en el caso de una futura vinculacin de Espaa a la comunidades econmicas supranacionales, en las negociaciones correspondientes se tendr en cuenta la peculiaridad que supone, dentro de la comunidad nacional, el rgimen especial de Canarias; el REFC slo podr ser modificado de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional tercera de la Constitucin, previo informe del Parlamento

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canario que, para ser favorable, deber ser aprobado por las dos terceras partes de sus miembros; el Parlamento canario deber ser odo en los proyectos de legislacin financiera y tributaria que afecten al REFC. En su artculo 49, se hace referencia a que los recursos de los Cabildos Insulares estarn constituidos, adems de lo establecido por la legislacin especfica y de rgimen local, por los derivados del REFC. Ao 1984 Con la Ley 7 (1984), de 11 de diciembre, de la Hacienda Pblica de la CAC, se abord la regulacin de la actividad econmico-financiera autonmica, atendiendo a principios y normas que garantizasen la unidad interna de la legislacin financiera, a la coordinacin de los rganos que participan en la utilizacin de los recursos de la Hacienda regional y estableciendo la remisin a la normativa estatal. Ao 1985 La nueva ordenacin de la imposicin indirecta estatal del Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) llevada a cabo por la Ley 30 (1985), de 2 de agosto, tuvo en cuenta la tradicional especialidad fiscal que en esta materia ha regido siempre en los territorios de Canarias, Ceuta y Melilla. Razn por la cual se hizo preciso armonizar, mediante el Real DecretoLey 6 (1985), de 18 de diciembre, la vigencia en estos territorios del IGTE como figura tributaria principal indirecta. Concretamente se declar la no sujecin al impuesto las ejecuciones de obras mobiliarias, pretendiendo asimilar el rgimen fiscal de las ejecuciones de obras que tuviesen por objeto la construccin o ensamblaje de bienes muebles al de las ventas, transmisiones y entregas de dichos bienes, habida cuenta la sustancial identidad del significado econmico de los mismos. Esta armonizacin de la normativa del IVA con la tributacin indirecta en Canarias, consider necesaria ajustar las diferencias existentes en ciertas operaciones empresariales que estaban exentas en el IVA y sujetas en el IGTE. Para ello se promulg la Ley 27 (1987) de 11 de diciembre, por la cual quedaban tambin exentas: las ejecuciones de obra que tengan por objeto la construccin o ensamblaje de bienes muebles corporales por el empresario, previo encargo del dueo de la obra; as como todas aquellas operaciones que estn exentas del IVA en la Pennsula e islas Baleares. En este ao se firma la autorizacin para la adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas mediante la Ley Orgnica 10 (1985), de 12 de junio, cuya realizacin efectiva se hizo en enero de 2006. Ao 1986 Como hemos dicho, la integracin de Espaa en la Comunidad Europea CE (1986) se materializ desde el 1 de enero, rompindose con el marco donde se desarrollaba hasta ahora la actividad econmica canaria, ms abierta al exterior que el resto de Espaa gracias a su rgimen aduanero y fiscal especial. Por tanto, serian necesarias hacer reformas en su REFC como consecuencia de la integracin de Espaa en el Rgimen Aduanero Comn, ya que hizo desviarse el comercio canario hacia pases comunitarios, en detrimento de otras reas como Japn, frica y Amrica (Lpez Aguilar 1997). Con la no integracin en la Unin Aduanera Europea, en esta primera fase, Canarias pretendan ser consecuente con las peculiaridades histricas de su rgimen, al pertenecer a la CE pero con las siguientes peculiaridades recogidas en el Protocolo n 2 del Acta de adhesin:

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No formara parte de la Unin Aduanera y por tanto no estara obligada a la aplicacin de la Tarifa Exterior Comn, pero si a una paulatina eliminacin del Arbitrio Insular a la Entrada de Mercancas (AIEM) para los pases comunitarios. Las Islas no quedaran integradas en la Poltica Agraria Comn (PAC) ni en la Poltica Pesquera Comn. No se aplicara el IVA. Recibira fondos estructurales al ser declarada regin objetivo 1 por razn de lejana, insularidad y nivel de renta per cpita. Pero en los aos siguientes a la incorporacin a la CE, Canarias detecta limitaciones a su desarrollo econmico debido a diversas razones. Principalmente al estar excluida de la PAC, se producen prdidas de las ventajas comerciales comparativas con los productos agrarios peninsulares, que tienen mejor acceso a los mercados europeos (no olvidemos que los territorios comunitarios se convierten en el principal cliente de Canarias desde su incorporacin). Tambin con el mercado nico europeo se manifiesta la perdida de la reserva del mercado peninsular del pltano y el aumento de la competencia de las bananas americanas y, de igual modo, en el sector tomatero por la competencia peninsular y de Marruecos. A su vez, aparecen problemas de financiacin de las CCLL de las islas, ya que Canarias tena una dbil posicin de negociacin ante la CE y el GATT, con lo que se acrecienta los problemas planteados en el sector industrial y pesquero. Por ltimo, con la creacin en 1987 de las polticas europeas de ayuda a los territorios ultraperifricos que pertenezcan en pleno derecho a la CE, hace plantearse su incorporacin completa para ser beneficiaria de ellas. Gracias a que el protocolo n 2 del Acta de adhesin (artculo 25.4) permita una progresiva adaptacin de Canarias al proceso de incorporacin plena a la CE, al habilitar la posibilidad de que las autoridades autonmicas y estatales pudieran realizar las peticiones de reformas que estimaran aconsejables, se facilit la peticin formal por parte del Parlamento Canario al Gobierno Espaol de incoar una modificacin en el rgimen de integracin para incorporar plenamente a Canarias en la CE. Se aleg que era necesario arbitrar mecanismos polticos y jurdicos para intentar que se superaran las importantes deficiencias estructurarles existentes en las islas, motivadas por la lejana, fragmentacin del territorio, insularidad, carencia de materias primas y escaso desarrollo econmico y social. Se crea el Impuesto Especial de la CAC sobre combustibles derivados del petrleo mediante la Ley 5 (1986), de 28 de julio. La ley dice que, el Impuesto sobre carburantes establecido en el mbito del Archipilago, no planteaba ilegitimidad, por la ausencia de aplicacin en Canarias de un impuesto de idntica o similar naturaleza jurdico-material en todo el proceso histrico del REFC. A su vez, respetaba la tradicional franquicia histrica de los escalones medios e inferiores en los procesos produccin-consumo que constituye el ncleo esencial de la franquicia fiscal interior canaria. Ao 1988 El Real Decreto 569 (1988), de 3 de junio, delimit las zonas de promocin econmica que abarcara el territorio de la CAC, utilizando el instrumento de incentivos regionales para la correccin de desequilibrios territoriales, aprobado por la Ley 50 (1985), y desarrollada reglamentariamente por Real Decreto 1535 (1987). Los sectores promocionables que recibiran ayudas son: industrias extractivas y transformadoras que apliquen tecnologas avanzadas o utilicen energas alternativas; industrias agroalimentarias, de acuicultura y de transformacin y conserva de productos pesqueros; servicios de apoyo industrial y los que mejoren las estructuras comerciales de la zona e instalaciones desalinizadoras y potabilizadoras de aguas ligadas a los sectores promocionables;

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modernizacin de la oferta hotelera existente que suponga una mejora importante de la calidad e instalaciones complementarias de ocio de especial inters en las zonas de alta densidad turstica. Su plazo de vigencia para solicitar los incentivos finalizara el da 31 de diciembre de 2006. Ao 1991 Se conform el rgimen comunitario especial para Canarias (dirigido a tener en cuenta los condicionantes especficos de lejana e insularidad, as como a su rgimen econmico y fiscal histrico) cuando el Consejo de las Comunidades dict el Reglamento (CEE) 1911 (1991), de 26 de junio, por el que Canarias se incorporaba al territorio aduanero de la Unin Europea, quedando incluidas en el conjunto de polticas comunes y objeto de una progresiva introduccin del arancel aduanero comn (ACC) pero con una prorroga en su aplicacin, como muy tarde hasta el 31 de diciembre de 2000. Tambin ayud a la conformacin del rgimen especial la Decisin 91/314/CCE, donde se estableci el programa de opciones especficas por la lejana y la insularidad de las Islas Canarias (POSEICAN), reconociendo por tanto, su retraso estructural importante agravado por su insularidad, acusada lejana, escasa superficie, relieve y climas difciles, por lo que necesitaba del apoyo de la Comunidad mostrndose conforme con las medidas aduaneras y agrarias especificas para las islas. A su vez, Canarias seguira siendo regin Objetivo n 1 por tener una renta inferior al 75% de la media comunitaria en los periodos 1988-91 y siguientes. Por ltimo, tambin recibira fondos del Programa Redis, destinados a acelerar la integracin de los territorios ultraperifricos en el mercado interior comunitario. Resumiendo, podemos decir que las modificaciones econmico-fiscales llevadas a cabo con la integracin fueron: Aplicacin del Arancel Aduanero Comn (AAC) a las importaciones de productos procedentes de terceros pases, aunque se iniciara al finalizar prrroga concedida de diez aos, excepto los productos agrarios sujetos a la PAC cuya exencin fue hasta el 1/7/1992 que es cuando entr en vigor el Rgimen Especial de Abastecimiento (REA) (1992), tributando con bonificaciones las importacin de unos determinados productos agrcolas. Creacin de nuevos instrumentos tributarios, mediante la Ley 20 (1991) de 7 de junio, donde se recogen importantes modificaciones para adaptarse a la normativa comunitaria, teniendo en cuenta que la supresin del IGTE, del APIC y de la denominada Tarifa Especial del Arbitrio Insular sobre el Lujo, fueron sustituidos por un impuesto indirecto local, pero con carcter estatal, que estuviera acorde con la armonizacin fiscal en la CE, y que fue denominado Impuesto General Indirecto Canario (IGIC). Con todos estos cambios, se produjeron cierta obsolescencia del REFC que generaron inoperancia en las distintas figuras tributarias aplicadas en las islas y para las que hubo que dictar una serie de reformas recogidas en la dictada Ley 20 (1991) de 7 de junio. Con esta Ley se pretenda adecuar las figuras impositivas a aplicar a las exigencias de la CEE y garantizar los ingresos de la CCLL en su expansin futura, pero quedaba pendiente para un futuro cercano una reforma ms profunda. Se vieron afectados tanto en la imposicin local, los Arbitrios Insulares a la Entrada de Mercancas y sobre el Lujo y en la imposicin estatal, el IGTE, el IRPF y el Impuesto sobre Sociedades (estos dos ltimos solo referidos al Fondo de Previsin para Inversiones). Las principales reformas fueron:

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Implantacin del Arbitrio sobre la Produccin y la Importacin (APIC), desde el 1 de julio de 1991, planteando el manteniendo temporalmente de la tarifa especial del AIEM, que ayudaba a las mercancas producidas en Canarias. Creacin del Impuesto General Indirecto Canario (IGIC) (aunque su entrada en vigor se prorrog hasta el 1 de enero de 1993) gravando los factores de produccin incorporados en cada fase del proceso productivo, sobre las importaciones, entregas de bienes, ejecuciones de obra y prestaciones de servicios. Los tipos de gravamen sern inferiores respecto de los propios de la imposicin indirecta vigentes en el resto del territorio estatal y estarn excluidos las exportaciones y operaciones asimiladas, las ventas al por menor, las operaciones realizadas por sujetos pasivos cuyo volumen de operaciones sea inferior al lmite que a tal fin se seale y las actividades agrcolas, ganaderas, pesqueras y de captacin, produccin y distribucin de agua. La potestad normativa de los nuevos tributos es de carcter Estatal, pero para asegurar su gestin eficiente se atribuye a la Comunidad Autnoma de Canarias (CAC) las competencias de su gestin, liquidacin, recaudacin, inspeccin y revisin del IGIC y del AIEM. La CAC y las CCLL de Canarias son cotitulares proporcionales en la distribucin de los rendimientos del IGIC. Se renueva el sistema de incentivos a la inversin existente. Para mantener la capacidad financiera de la Administracin Estatal, se compensa la cesin de recaudacin del nuevo IGIC con una disminucin en la Participacin en los Ingresos del Estado (PIE) por parte de Canarias. Ao 1992 Como dijimos anteriormente, la UE normaliz mediante el Reglamento 1601 (1992), de 15 de junio, las medidas especficas a favor de las Islas Canarias por el cual se estableca el REA, que entr en vigor el 1 de julio de 1992 y la aplicacin de la PAC subordinada a este. En el documento se dispuso que: el objetivo principal es disponer de suministros a esta regin de los mismos productos originarios del resto de la Comunidad en condiciones equivalentes, se exonera de los derechos de aduana para los productos originarios de terceros pases; las cantidades de productos que se acogern al REA se determinaran mediante planes de previsiones redactados peridicamente y revisables, en funcin de las necesidades bsicas del mercado canario, teniendo en cuenta la produccin local y las corrientes comerciales tradicionales; conviene disponer de las medidas necesarias para que los efectos econmicos del rgimen se repercutan en el nivel de los costes de produccin y en reducir los precios pagados por el usuario final; era necesaria la adopcin de medidas de acompaamiento de la entrada en vigor de la PAC, tanto en el sector de la ganadera y la produccin animal como en el de los cultivos vegetales para contribuir al mantenimiento de la produccin local. Todo operador que pretenda obtener alguna de estas ayudas tiene primero que inscribirse en el Registro de Operadores del REA. La tramitacin y gestin de las ayudas las realiza la Direccin General de Promocin Econmica del Gobierno de Canarias y el pago lo realiza el FEGA, una vez realizadas las comprobaciones necesarias realizadas por el Gobierno de Canarias. Las ayudas las puede solicitar cualquier operador establecido en la Comunidad que introduzca en Canarias productos agroalimentarios acogidos al REA y procedentes del resto de la Unin Europea. Las solicitudes se presentarn en el plazo de treinta das desde la fecha de la importacin. Si se rebasa ese plazo se reducir la ayuda en un 5 % por cada da de retraso. Se presentaran por duplicado en un registro especial y la exencin de los derechos de aduana a los productos originarios de terceros pases se solicita directamente en el DUA.

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El 4 de diciembre mediante la Ley 8 (1992), se estableci un recargo transitorio, del 15% aplicable sobre la cuota, en el Impuesto Especial de la CAC sobre combustibles derivados del petrleo para los ejercicios de 1992 a 1996. El importe de la recaudacin del recargo estar afecto al saneamiento y mejora de las Haciendas municipales de Canarias. Se autorizaron tambin, determinadas modificaciones a los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de Canarias (PGCAC) para 1992. Las medidas transitorias hasta tanto se acometiera una reforma en profundidad, fueron la que se recogen en la Ley 37 (1992) de 28 de diciembre, con las adaptacin de los tributos canarios a la normativa del IVA en materia de tipos impositivos del IGIC. Canarias, aunque se integr en la Unin Aduanera, quedaba excluida del mbito de aplicacin del sistema armonizado del IVA, a su vez, se mantiene la legislacin anterior para los lmites establecidos a las franquicias aplicables a los viajeros procedentes del archipilago, que coincidan con los correspondientes a los dems Estados miembros de la Comunidad y este rgimen se aplicar hasta el momento de la entrada en vigor en Canarias del Arancel Aduanero Comn en su integridad. En cuanto a la territorialidad, qued excluida de la armonizacin de los impuestos sobre el volumen de negocios y las referencias que se contienen en la normativa del ITP y AJD sobre el IVA, se entendern hechas al IGIC, en el mbito de su aplicacin cuando este ltimo entre en vigor. La CAC tambin particip en el desarrollo reglamentario de los tributos del REFC mediante el Decreto 182 (1992) de 15 de diciembre, que con independencia de las disposiciones dictadas por el Gobierno de la Nacin, desarrolla los aspectos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin del IGIC y del APIC, as como los relativos a la revisin de los actos dictados en aplicacin de los mismos. La normativa europea suspendi temporalmente los derechos autnomos del arancel aduanero comn para la importacin de determinados productos de la pesca en las islas Canarias, mediante el Reglamento (CEE) n 3621 (1992). Ao 1993 Con el Real Decreto-Ley 7 (1993) de 21 de mayo, se especifica que no formarn parte de la base imponible del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte, las cuotas del IGIC satisfechas o soportadas directamente por el vendedor del medio de transporte; que debern ser objeto de matriculacin definitiva en Espaa los medios de transporte nuevos o usados, a que se refiere la presente Ley, cuando se destinen a ser utilizados en el territorio espaol por personas o entidades que sean residentes en Espaa o que sean titulares de establecimientos situados en Espaa y por ltimo, se aplicar el rgimen especial de comerciantes minoristas en el IGIC a partir del da en que se inicie el primer perodo trimestral de declaracin-liquidacin posterior a la entrada en vigor de este Real Decreto-ley. Ao 1994 La Ley 16 (1994), de 7 de junio, modifica aspectos fiscales del REFC, introduciendo cambios en el IGIC y al APIC. En el IGIC afectan en buena medida a determinados procedimientos especiales para la deduccin y regularizacin de las cuotas soportadas por la adquisicin de bienes y servicios, cuya aplicacin despus de iniciado un ao natural dificultara mucho la gestin del impuesto. En concreto: se precisa su compatibilidad con el ITP y AJD y la no sujecin de las transmisiones globales; se clarifica la tributacin de las operaciones relativas a los entes pblicos y se establece la configuracin de los derechos reales sobre bienes inmuebles como prestaciones de servicio; se delimita el alcance de los beneficios fiscales

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correspondientes a las Agrupaciones de Inters Econmico, a las segundas transmisiones de edificaciones y a los arrendamientos de terrenos y viviendas y se establece la facultad de renunciar a las exenciones relativas a los bienes inmuebles; se introducen modificaciones en la localizacin del hecho imponible, paro que no se produzcan sobre imposiciones o supuestos de no imposicin entre el IGIC y el IVA, en la repercusin del impuesto, en las deducciones de las cuotas soportadas y en los procedimientos de regularizacin de los bienes de inversin y de las cuotas soportadas antes del inicio de las actividades. En el APIC se modifican las exenciones aplicadas a las importaciones. Finalmente, se reconoce a los empresarios el derecho de recuperar el Impuesto repercutido y no satisfecho por los sujetos pasivos declarados en quiebra o suspensin de pagos para mejorar sus condiciones de competitividad Pero, como ya qued dicho en prrafos anteriores que eran medidas transitorias, no fue hasta la Ley 19 (1994) de 6 de julio y su desarrollo normativo en el Real Decreto 2538 (1994) de 29 de diciembre, donde se dictaran sin defectos de tramitacin, la regulacin clara y precisa del REFC, que intentaran acabar con las contradictorias y ambiguas formas de regulacin anteriores, al coexistir restos de medidas librecambistas con medidas claramente proteccionistas. Por tanto, se pretendan armonizar los mrgenes de autonoma derivados de la tradicin econmico-fiscal canaria, con los aspectos compatibles resultantes de los mbitos nacional y comunitario, que ayudaran a la obtencin de los siguientes objetivos y elementos estratgicos marcados: Mantener una menor presin fiscal que el resto de Espaa y de la CEE tratando de mantener el atractivo territorial capaz de compensar aspectos negativos y desfavorables de la insularidad econmica. Configurar una estructura impositiva con tributos equivalentes o similares a los existentes en el resto de Espaa y de la CEE, para facilitar las operaciones de perfeccionamiento activo y publicar las ventajas de la menor presin fiscal. Incorporar un bloque de incentivos fiscales y econmicos, de que genere decisiones inversoras, entre los que se encuentra la creacin de una Zona Especial Canaria. Potenciar las reas sensibles con consecuencias estructurales como los del transporte, agua, energa, producciones y comercializacin de productos agrcolas de exportacin y consumo interno, pesca, telecomunicaciones y, finalmente, proyectos de I+D que utilizan recursos y cualificaciones especiales. Propiciar una funcin eficaz y creciente de la economa canaria en el Atlntico, mejorando la posicin estratgica e incorporando el carcter de frontera sur de la Unin Europea. Se cre, con sede en Canarias, el Consejo Asesor para la Promocin del Comercio con frica Occidental, con el objetivo de fomentar las relaciones comerciales con los pases africanos de esta zona. Garantizar el principio de libertad de prestacin de servicios absolutamente fundamentales en Canarias como son los transportes y las telecomunicaciones, que permita tanto a los particulares residentes en el archipilago, como a las empresas canarias disfrutar de los mismos en trminos de competitividad respecto del resto del territorio nacional (con reducciones en las tarifas del servicio de transporte a los ciudadanos de la UE residentes en Canarias y con una consignacin anual en los PGE para dicho fin) Disponer de energa y agua a precios asequibles en el contexto de las posibilidades que genera la economa canaria; y garantizar un programa especfico de inversiones pblicas en infraestructuras. Certificar una cooperacin y coordinacin entre las Administraciones pblicas con la creacin de una Comisin Mixta y en el establecimiento de mecanismos

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de coordinacin que sean necesarios para la puesta en marcha, desarrollo y seguimiento del nuevo REFC. Adoptar medidas concretas y puntuales, tanto en el mbito econmico: relacionados con el desarrollo energtico medioambiental y plan de ahorro energtico, la promocin del comercio canario, la incentivacin de las inversiones privadas en el archipilago, la promocin turstica como pilar fundamental de la economa canaria, partiendo de sus peculiaridades intrnsecas, del Rgimen de Incentivos Econmicos Regionales y, finalmente, actuando en el mbito del necesario de fomento de la creacin de empleo, a travs de una actividad tan esencial a tal fin como es la formacin profesional. En el mbito fiscal las medidas fueron: fomentar los incentivos fiscales para las inversiones privadas en Canarias en los ITP y AJD, IS, IGIC; liberalizacin de las telecomunicaciones; las que requieren el fomento de las exportaciones canarias y, finalmente, las que demandan la posibilidad de que los empresarios canarios puedan acceder a cotas importantes de ahorro fiscal, como contrapartida a su esfuerzo inversor con cargo a sus propios recursos, lo cual se consigue mediante la regulacin del rgimen especial de la reserva para inversiones en Canarias (RIC). Crear y regulando la Zona Especial Canaria (ZEC) con la finalidad de propiciar la implantacin de capitales y empresas provenientes del exterior, atrados por las ventajas econmicas y fiscales de las zonas especiales adecuadas al ordenamiento jurdico interno y comunitario. Para ello se tena que facilitar la instalacin en la misma de entidades financieras y de empresas de fabricacin, transformacin, manipulacin y comercializacin de bienes corporales. No olvidando, tampoco, el necesario y especfico tratamiento que ha de darse a las Zonas Francas en Canarias teniendo en cuenta la importancia pasada, presente y futura que las mismas han tenido, tienen y tendrn en el archipilago. La creacin de la ZEC fue la medida que tuvo mayores dificultadas de homologacin con la normativa comunitaria. Potenciar el mercado regional de las distintas islas con el aprovechamiento sus recursos, los intercambios interinsulares y la promocin especial de actividades. Para ello se contar con un bloque de incentivos destinados a compensar problemas de discontinuidad territorial y en promover actividades generadoras de empleo o que acrecienten la competitividad interior y exterior de las empresas canarias. Procurar una adecuada adaptacin del Registro Especial de Buques y Empresas Navieras a la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, en especial sus importantes ventajas fiscales.

Ao 1995 Para gestionar la ZEC se aprob el Estatuto del Consejo Rector de la Zona Especial Canaria, creado como rgano de gobierno y administracin del Consorcio, mediante el Real Decreto 1050 (1995), de 23 de junio, donde se rregul la naturaleza y el rgimen aplicable a los miembros que lo integran; se especific y concret las competencias atribuidas; se fij el marco de organizacin de los servicios y se estableci el rgimen de funcionamiento aplicable a sus acuerdos y resoluciones. Ao 1996 A raz de la advertencia de la CE sobre la posibilidad de que algunas de las ltimas medidas aprobadas en el mbito especfico del REFC y la regulacin de la denominada Zona Especial Canaria, pudieran plantear algn problema de compatibilidad con el ordenamiento comunitario, el Gobierno de la Nacin decidi introducir ciertas reformas en ambas materias. Para ello promulg el Real Decreto-Ley 3 (1996), de 26 de enero. En cuanto al REFC, extendi los

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incentivos fiscales a la inversin, hacia los establecimientos permanentes en Canarias de empresas no domiciliadas en el archipilago, transform la bonificacin en el Impuesto sobre Sociedades en favor de las empresas exportadoras que produjeran bienes corporales y regul la reserva para inversiones en Canarias, (con deducciones en la base imponible hasta del 90% de los beneficios no distribuidos) ampliando las bonificaciones a la suscripcin de acciones o participaciones de sociedades que cumplan en el archipilago los fines sealados en la Ley, as como, tratando de eliminar la posibilidad de que dicha reserva para inversiones pudiera materializarse en deuda pblica del Estado Espaol. En cuanto a la ZEC se reform para dotar de un plazo de vigencia al rgimen propio de la zona especial; se permiti que personas y entidades residentes en Espaa pudieran participar en el capital de las entidades ZEC; y la necesidad de aclarar que las entidades ZEC pueden operar fuera del mbito objetivo de la zona especial, siempre que cumplan determinados requisitos de comunicacin de tales operaciones al Consejo Rector del Consorcio de la Zona Especial Canaria. La composicin y funciones del Consejo Asesor para la Promocin del Comercio con frica Occidental, creado con el objetivo de fomentar las relaciones comerciales con los pases africanos de esta zona, se dispusieron en la reglamentacin recogida en el Real Decreto 417 (1996), de 1 de marzo. Se modificaron sus componentes mediante Real Decreto 1223 (2005). La Comisin de Estudio de la Reforma del Estatuto de Autonoma, recomend incorporar en el articulado de dicho documento, y en referencia al REFC, los cambios acaecidos por el modelo de adhesin de Canarias a la Unin Europea, para remitir a la norma estatutaria el ordenamiento de la UE, propio del Derecho especial comunitario canario reconocido en su REFC. Dicha reforma se recoge en la Ley 4 (1996) de 30 de diciembre, disponiendo que Canarias goza de un REF especial, propio de su acervo histrico y constitucionalmente reconocido; que en dicho rgimen incorpora a su contenido los principios y normas aplicables como consecuencia del reconocimiento de Canarias como regin ultraperifrica de la UE (RUP), con las modulaciones y derogaciones que permitan paliar las caractersticas estructurales permanentes que dificultan su desarrollo; que el REFC slo podr ser modificado de acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional tercera de la Constitucin, previo informe del Parlamento Canario que, para ser favorable, deber ser aprobado por las dos terceras partes de sus miembros y que el Parlamento Canario deber ser odo en los proyectos de legislacin financiera y tributaria que afecten al REFC. Las Leyes de acompaamiento de los PGE de 1997 y 1998 al promulgar medidas de poltica econmica, tributaria y de cumplimiento de criterios de convergencia con la CE, recogan ciertas modificaciones que hacan referencia al REFC. En concreto, en la Ley 13 (1996) de 30 de diciembre, las medidas aprobadas que hacen mencin a los incentivos a la inversin (art 25) son: la ampliacin a tres aos de la exencin en la tributacin del ITP y AJD, a las sociedades domiciliadas en Canarias, por escrituras pblicas de constitucin de sociedades de nueva creacin o por ampliacin de capital, y por las adquisiciones de bienes de inversin situados en Canarias; Estarn exentas del pago del IGIC, las entregas de bienes de inversin a las sociedades que tengan derecho o no a la deduccin total de las cuotas soportadas. En cuanto a las medidas sobre la ZEC (art. 30 y ss.), se restringe su mbito geogrfico solamente a las entidades inscritas en su Registro Oficial ZEC, con las consideraciones de tener personalidad jurdica propia o sucursales configuradas como centro de actividad autnomo con contabilidad separada, tener all la sede de la actividad o la direccin efectiva, su objeto social deber ser la realizacin de actividades comerciales, industriales y de servicios no excluidas reglamentariamente, podran realizar operaciones dentro y fuera de

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mbito geogrfico ZEC pero conforme a ciertas reglas. A su vez se realizan ciertas modificaciones en su forma de organizacin y administracin, constitucin e inscripcin. Las principales variaciones en las medidas fiscales fueron las modificaciones en los tipos de gravamen del IGIC y el calendario de reduccin de las tarifas del AIEM hasta su eliminacin en el ao 2000. Por ltimo, se actualizaron los importes de las subvenciones en el transporte areo de los residentes en las Islas. La normativa europea renueva mediante el Reglamento (CE) n 527 (1996), de 25 de marzo, y para aprovechar el plazo ltimo del perodo transitorio previsto por el Reglamento (CEE) n 1911/91, puede mantenerse en 1996 la suspensin en la aplicacin de los derechos autnomos del Arancel Aduanero Comn y su introduccin progresiva en la importacin de determinados productos industriales en las islas Canarias. Se iniciara por tanto, la introduccin progresiva de los derechos el 1 de enero de 1997, hasta su aplicacin integral el 31 de diciembre del ao 2000 y que en algunos sectores sensibles de la economa insular, en especial los de las industrias de transformacin de materias primas importadas en productos acabados e industrias relacionadas con el comercio, es conveniente contemplar una introduccin flexible de los derechos, de manera que se evite durante los primeros aos cualquier efecto negativo sobre la produccin y el empleo en dichos sectores Ao 1997 Reglamento CE n 1087 (1997) del Consejo de 9 de junio, relativo a la autorizacin para importar en las islas Canarias productos textiles y de la confeccin as como determinados productos sujetos a contingentes originarios de China sin restricciones cuantitativas ni medidas de efecto equivalente Con el Tratado de msterdam (1997), de 2 de octubre y que entr en vigor el 1 de mayo de 1999, se constituy el Estatuto jurdico para legislar todas las materias que afecten a las RUP de los departamentos franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las islas Canarias. Se concret que en la aplicacin de todas sus disposiciones, el Consejo de Europa a propuesta de la Comisin Europea y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptara medidas especficas en estos territorios, incluidas las polticas comunes de agricultura, pesca, comercio exterior, transportes y competencia. En concreto, se tendran encuentran medidas de polticas aduanera y comercial, poltica fiscal, las zonas francas, polticas agrcola y pesquera, condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo esenciales, ayudas pblicas y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los programas horizontales comunitarios y en todo los mbitos que fueran necesarios. La justificacin de este planteamiento era tener en consideracin la situacin estructural social y econmica de estos territorios, caracterizada por su gran lejana, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adverso y dependencia econmica de un reducido nmero de productos, factores cuya persistencia y combinacin perjudican gravemente a su desarrollo. A su vez en la Ley 66 (1997), de 30 de diciembre, la modificaciones relativas al IGIC, obedece a la necesidad de armonizar los puntos de conexin con el IVA en materia de servicios de telecomunicacin al suprimir la exencin que exista sobre los servicios prestados por empresas de servicios pblicos de telecomunicaciones, modificaciones en la bases imponibles de las entregas de bienes o prestacin de servicios, la adecuacin de los cambios normativos de los regmenes especiales (simplificado, de la agricultura y ganadera y de agencias de viajes), en cuanto al rgimen de deducciones de actividades diferenciadas para potenciar la actuacin y transparencia de las pymes. Por ltimo, se actualizaron los importes de las subvenciones en el transporte areo de los residentes en las Islas y se redujeron

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las tarifas aeroportuarias un 15% vuelos con la pennsula y un 70% las interinsulares. Ao 1998 La Decisin de la CE de 16 de diciembre de 1997, estableca los trminos en los que las medidas fiscales de referencia comentadas, quedaban plenamente adecuadas al ordenamiento comunitario, por lo que el derecho tributario espaol debera incorporarlo a la los pronunciamientos contenidos en la Decisin comunitaria. Esto se realiz a travs del Real Decreto-Ley 7 (1998) de 19 de junio, con las modificaciones necesarias en el REFC relacionadas con: la exencin de la modalidad operaciones societarias del ITP y AJD, por lo que la constitucin o ampliacin de capital que no se destine a las inversiones en bienes tuvieron una exencin en dichos impuestos del 100% de la cuota en el ao 2001, del 75% para el ao 2002 y del 50% para el ao 2003; en relacin a la intensidad y vigencia del rgimen especial de las empresas productoras de bienes corporales (agrcolas, ganaderas, industriales y pesqueras) la bonificacin en el Impuesto de Sociedades fue del 50% durante los aos 1998-2001 ambos inclusive, del 40% durante el 2002 y del 30% durante el 2003; y en relacin al tratamiento de los denominados sectores industriales sensibles, empresas de construccin naval, de fibras sintticas, de la industria del automvil, de la siderurgia e la industria del carbn, dejaron de aplicarse desde 1998, las exenciones en el ITP y AJD y en el IGIC, la bonificacin del 50% en el Impuesto de Sociedades y la posibilidad de acogerse al Rgimen de la RIC. Con Ley 50 (1998) de 30 de diciembre, tambin hicieron ajustes en aspectos fiscales del IGIC, con la modificacin de tipos en la importaciones de labores de tabaco y el derecho a la devolucin de las cuotas soportadas por los artculos importados, cuyo destino final sean las Administraciones Publicas. Se regula la autorizacin a los Agentes y Comisionistas de Aduanas para intervenir ante la Administracin Tributaria Canaria como representantes en los despachos de importacin y exportacin relativos a los tributos derivados del REFC, en el Decreto 34 (1998), de 2 de abril, fundamentalmente, para favorecer la seguridad jurdica y el inters pblico presente en este sector de actividad. Ao 1999 Continuando con el proceso de coordinacin entre las figuras impositivas, con el Real Decreto 1667 (1999) de 29 de octubre, se dictan normas de desarrollo relativas al IGIC y al APIC, para precisar el lugar de realizacin de la prestacin de servicios. Esta regla, modificada tambin en el IVA por exigencias de la armonizacin comunitaria, requera, para evitar supuestos de doble imposicin o, por el contrario, de falta de gravamen, la necesaria coordinacin del criterio aplicable en las normativas. Se modifican tambin para recoger en la normativa del IGIC, delimitadas en el mbito del IRPF, como superar los setenta y cinco millones de pesetas como volumen de operaciones, entre otras medidas, para la aplicacin de los regmenes de estimacin objetiva y simplificada. Con la Ley 55 (1999) de 29 de diciembre, se realizaron los siguientes ajustes en el IGIC: se consideran prestacin de servicios, los prstamos y crditos en dinero; se extendi la exencin a la prestacin de servicio de bancarios de compra venta de divisas y billetes de banco y las entregas de materiales de recuperacin; se invierte la condicin de sujeto pasivo en los empresarios o profesionales para quienes se realicen las operaciones sujetas a gravamen, cuando las mismas se efecten por personas o entidades no establecidas en las islas Canarias; se disminuye el plazo de 4 aos las rectificaciones de cuotas repercutidas; no tiene derecho de deduccin las cuotas soportadas como consecuencia de las

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adquisiciones, arrendamientos o importaciones de joyas, alhajas y artculos similares, prendas de vestir o de adorno personal confeccionadas con pieles de carcter suntuario, tabaco manufacturado y los tapices; los sectores diferenciados de la actividad empresarial o profesional debern aplicar el rgimen de deducciones con independencia respecto de cada uno de ellos; y por ltimo, se especifica cmo se determina el volumen de operaciones. Ao 2000 En este ltimo ao finaliz el periodo de consultas con las autoridades comunitarias, al objeto de solventar los problemas que les planteaba la norma vigente del REFC. Una vez que la CE, comunic las modificaciones a realizar en el Rgimen de la ZEC, estas se plasmaron en el Real Decreto-Ley 2 (2000) de 23 de junio, poniendo fin a un largo periodo de suspensin de la puesta en marcha algunas importantes medidas adoptadas en la Ley 19/1994. Resumidamente podemos decir que se redujo el mbito temporal de la ZEC, en consonancia con la normativa comunitaria en materia de ayudas de Estado de carcter regional, fijando como lmite de su vigencia el 31 de diciembre de 2008 (prorrogable previa autorizacin de la CE), al tiempo que se seal como fecha lmite para optar a dicho rgimen de ayudas el 31 de diciembre de 2006. En segundo trmino, se contempl la posibilidad de que los inversores que decidieran instalarse pudieran realizar operaciones tanto dentro como fuera del mercado nacional, que para su inscripcin en el Registro Oficial deberan efectuar una inversin mnima de 100.000 euros en activos fijos, crear un mnimo de cinco empleos y la realizacin de una serie de actividades para conseguir que atrajeran inversiones que permitieran diversificar el tejido productivo canario. Se cre conveniente la creacin de una Comisin Tcnica responsable de la emisin de informes vinculantes sobre las solicitudes de inscripcin que se presentaran. Por ltimo, se introdujeron modificaciones en el rgimen fiscal aplicable a las entidades de la ZEC, con tipos de gravamen reducidos en el IRPF y en el Impuesto de Sociedades, que variaban entre el 1 % y el 5 %. El tipo impositivo aplicable dependi del ao de autorizacin, de la creacin de empleo y del tipo de actividad desarrollada. El consejo Rector de la ZEC pblico, mediante el Anuncio de 20 de julio (2000), las instrucciones sobre organizacin, gestin, procedimientos y normas de funcionamiento del Registro Oficial de la ZEC. A su vez, la Orden de 5 diciembre (2000), aprueba el modelo 413 de declaracin mensual de liquidacin del IGIC para las Entidades de la ZEC. Se continua perfeccionando el REFC, con medidas promulgadas en el acompaamiento de los PGE 2001, con la Ley 14 (2000) de 29 de diciembre, con dictmenes donde se aclaraban que los bienes de inversin adquiridos o importados deben entrar en funcionamiento de manera inmediata, fijando un perodo de cinco aos, o vida til si fuera inferior, para el mantenimiento de las inversiones; se realizaron concreciones sobre que son actividades empresariales, actividades profesionales y comerciantes minoristas; en el IGIC, se modificaron los tipos impositivos, el mbito de aplicacin, la regla de prorrata y las deducciones de las cuotas satisfechas con anterioridad al inicio de la actividad tanto en bienes de inversin, como en operaciones corrientes de entrega de bienes o prestacin de servicios. Fue importante ir viendo como el IGIC iba asumiendo el papel desempeado por el APIC, y cmo desde el da 1 de enero de 2001 hasta su desaparicin, se aplicara en este Arbitrio el tipo cero en la importacin de los bienes si en el IGIC estuvieran gravados al tipo impositivo incrementado del 9 % en su importacin o entrega. En diciembre de 2000 se hizo pblico el informe que estudi y propuso soluciones a los problemas detectados en la aplicacin prctica de la RIC

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aprovechando la experiencia obtenida en sus casi seis aos de vigencia por los diversos sujetos, sectores e instituciones afectados. En resumen se dijo que la mayora de los problemas que ha planteado la RIC se solucionaran dando mayor seguridad jurdica en la interpretacin de una norma no siempre precisa y ampliando las alternativas para materializar la reserva, partiendo que es un incentivo fiscal del mximo inters para el fomento de la actividad econmica en Canarias y cuya generalizacin de su uso entre los empresarios canarios y el alto volumen de inversin generado demuestra que es un instrumento til y adecuado para los fines que persigue. Las soluciones interpretativas de la normativa legal vigente fueron determinar en la RIC: quienes son los posibles contribuyentes, qu rentas pueden ser beneficiadas, los requisitos de la inversin, mantenimiento, incompatibilidades y dems aspectos formales. Ao 2001 Con la Resolucin de 28 de Mayo (2001), se hace pblico el acuerdo del Consejo de Ministros, donde son aprobadas las reas en que podrn localizarse las empresas en la ZEC que se dediquen a la produccin, transformacin, manipulacin o comercializacin de mercancas cuando stas se produzcan, transformen o manipulen en la Zona o se entreguen desde sta. Se determinaron las reas en cada una de las Islas con la excepcin de Lanzarote, pero qued definitivamente delimitada su rea e incluy un cambio en la isla de Gran Canaria en la Resolucin de 6 de junio (2002), de la secretaria de Estado de Hacienda. Se modifico y actualizo el paquete de medidas especficas en favor de las Islas Canarias en relacin con determinados productos agrcolas recogidos en el Reglamento (CEE) 1601 (1992), con el Reglamento CE 1454 (2001), de 28 de junio, donde se respaldaron las actividades ganaderas tradicionales, financiando programas de mejora gentica que incluyan la compra de animales reproductores de pura raza, la adquisicin de razas comerciales ms adaptadas al contexto local y la concesin de complementos a la prima por vaca nodriza y por sacrificio. En el sector ovino y caprino se beneficia de ayuda a travs de una prima complementaria. Las centrales lecheras perciben una ayuda al consumo humano de productos frescos de leche de vaca. Las frutas, hortalizas, races y tubrculos alimenticios, flores y plantas vivas, el rgimen prev una ayuda por hectrea adecuada para hacer posible su comercializacin y su transformacin. Procede otorgar una ayuda especfica al cultivo de la patata de mes. Se concede una ayuda global por hectrea de cultivo de vides destinadas a la elaboracin de vinos de calidad producidos en regiones determinadas, ya que por imperativo econmico y medioambiental, dada su ubicacin en zonas secas y especialmente expuestas al riesgo de erosin, ejerce una labor importante. El tabaco, con el fin de que pueda mantenerse ese cultivo tradicional y la actividad artesanal a la que sirve de soporte, se autoriza a Espaa a seguir otorgndole una ayuda comunitaria. Se mantienen la ayuda a las asociaciones de apicultores que se dedican a la produccin de miel de calidad especfica tradicional, actualizando el nmero de colmenas de abejas autctonas subvencionables. Por ltimo, dada la importancia que se concede a las medidas agroambientales en el marco del desarrollo rural, conviene extender el porcentaje de participacin financiera de la Comunidad, del 85% del coste total subvencionable, a todas las medidas de acompaamiento en las regiones ultraperifricas. En el Real Decreto 1160 (2001), de 26 de octubre, se realizaron nuevos desarrollos a la normativa del IGIC y al APIC, para actualizarlos a las nuevas normativas del IVA y as seguir perfeccionando el REFC. En concreto incorporando el rgimen especial de operaciones con oro de inversin a los regmenes especiales del REFC, determinando las tolerancias de peso que se aceptan en los mercados de lingotes, a efectos de delimitar el concepto de oro de inversin y fijar, adems, los

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requisitos para el ejercicio de la renuncia a la exencin prevista en dicho rgimen especial. Se delimit los conceptos de oro sin elaborar y de productos semielaborados de oro, con el fin de conseguir una mayor eficacia en la aplicacin del mecanismo de inversin del sujeto pasivo y que se pudieran acoger a la devolucin mensual de las cuotas soportadas. Asimismo se introdujeron aclaraciones en el rgimen especial simplificado, en concreto en la forma de liquidar las subvenciones de capital percibidas para la adquisicin de determinados bienes y servicios y las percepciones de subvenciones dirigidas a permitir el abastecimiento de productos comunitarios o disponibles en el mercado CE, previsto en el programa de opciones especficas por la lejana e insularidad de las islas Canarias, as como las percibidas por los centros especiales de empleo. Mediante Real Decreto 1327 (2001), de 30 de noviembre, se modific la delimitacin de la zona de promocin econmica de Canarias, para adaptarla a las nuevas directrices comunitarias, poniendo como lmite un mximo de incentivacin en toda la CAC del 50 % sobre las inversiones correspondiente a la adquisicin de los terrenos necesarios para la implantacin del proyecto, tradas y acometidas de servicios, urbanizacin y obras exteriores, Obra civil, Bienes de equipo, trabajos de planificacin, ingeniera de proyecto y de direccin facultativa de los proyectos; otras inversiones en activos fijos materiales. Con la Ley 24 (2001), de 27 de diciembre, adems de las modificaciones de carcter tcnico llevadas a cabo y las relativas a sustitucin de las referencias a ecus y a pesetas por referencias a euros, se acometi una importante modificacin en el REFC con la creacin del nuevo Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancas en Canarias (AIEM) en sustitucin del APIC, y cuya entrada en vigor se realiz el 1 de enero de 2002, de acuerdo con las previsiones contenidas en los Reglamentos europeos: Adopcin del Consejo 1106 (2001) de 30 de mayo, donde se prorrogo hasta el 31 de diciembre de 2001 la suspensin temporal de los derechos autnomos del arancel aduanero comn para la importacin de determinados productos de la pesca en las islas Canarias y los derechos autnomos del arancel aduanero comn y por el que se introducen progresivamente los derechos del arancel en la importacin de determinados productos industriales en las islas Canarias. Adopcin del Consejo de 6 de diciembre (2001) donde la Comisin, que sealaba que el alejamiento geogrfico de las islas Canarias constitua una grave desventaja para el sector industrial, habida cuenta de los objetivos enunciados en el artculo 299 del Tratado CE, propuso aplicar nuevas medidas del arancel aduanero comn: no aplicar medidas a los productos para los cuales el tipo convencional de los derechos del arancel aduanero comn sea inferior al 2 % debido a su escasa incidencia econmica, reducir las suspensiones arancelarias progresivamente para los bienes de consumo final en un plazo de cinco aos para evitar un efecto inflacionista en la economa local y suspender ntegramente los derechos del AAC para los bienes de equipo y las materias primas, las piezas y los componentes para la transformacin y el mantenimiento industrial. Con relacin a las fuentes de suministro de determinados productos de la pesca, propuso abrir, por cinco aos, dos contingentes arancelarios de 20.000 toneladas cada uno para el pescado, filetes de pescado y dems carne de pescado, as como para los crustceos y moluscos, cuyo volumen bsico se incrementar un 2,5 % al ao. Es importante conocer como en el impuesto estatal indirecto AIEM, que contribuy al desarrollo de la produccin de bienes en Canarias y que se gravaba en fase nica, se determin la consideracin de su hecho imponible a la produccin (actividades extractivas, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, industriales,

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de ejecucin de obra que tenga por objeto la construccin o ensamblaje de bienes muebles corporales por el empresario, y otras actividades anlogas), la entrega y la importacin de bienes corporales en este territorio (incluidos el gas, la electricidad, el calor y las dems formas de energa), las efectuadas por empresarios, de forma habitual u ocasional y a ttulo oneroso. Ser el Gobierno, previo informe de la CAC, quien dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley y ser la CAC, de conformidad con lo establecido en su Estatuto de Autonoma, quin regular normativamente los aspectos relativos a la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin del IGIC y el AIEM, as como los relativos a la revisin de los actos dictados en aplicacin de los mismos. Ao 2002 Crucial fue que se aprobara por parte de las autoridades europeas la solicitud de prrroga en la aplicacin de las medidas del arancel aduanero comn (AAC) mediante el Reglamento del Consejo CE 704 (2002), de 25 de marzo. Se suspendieron temporalmente los derechos autnomos del arancel aduanero comn para las importaciones de determinados productos industriales y relativos a la apertura y modo de gestin de contingentes arancelarios comunitarios autnomos para las importaciones de determinados productos de la pesca en las Islas Canarias Desde la introduccin de medidas especficas para las Islas Canarias en 1991, la situacin econmica de la regin haba mejorado sensiblemente medidos en renta media de los trabajadores y empleados y en el descenso del desempleo, debido principalmente al sector turstico y el comercio relacionado con l, as como a las mejoras en el sector agrcola. Pero esta mejora en el sector industrial fue muy lenta y su contribucin al PNB de las Islas Canarias haba cado, haciendo que este sector se desvinculara del progreso general de las islas, por las siguientes razones: en primer lugar, la produccin industrial principalmente iba dirigida al mercado local de las islas y tena enormes dificultades de encontrar clientes para sus productos fuera de ellas, debido principalmente a una falta de medios de transporte, a los elevados costes derivados de la compra y distribucin de las mercancas (aumento en los costes de fabricacin de hasta el 12 %, comparados a los de empresas similares en la pennsula), entre los que estaba la evolucin al alza de los precios de la energa y su incidencia en los costes de transporte; en segundo lugar, se redujeron al mismo tiempo continuamente las ventajas resultantes de las suspensiones de los derechos autnomos introducidos desde 1991 para apoyar el desarrollo de este sector. Por tanto, se consider que no convena reducir progresivamente para finales de 2001, los derechos arancelarios autnomos vigentes ya que tendra un efecto inflacionista inmediato en el mercado canario y podra afectar negativamente a su base industrial. Sin embargo, era necesaria reestructurar las medidas arancelarias distinguiendo el tratamiento de los productos industriales de consumo final, los bienes de equipo y las materias primas, las piezas y los componentes para la transformacin y el mantenimiento industrial. Los productos sujetos a derechos del AAC por debajo del 2 %, desde el 1 de enero de 2002 estn excluidos de las suspensiones, puesto que el efecto econmico de estas suspensiones se considera insignificante. Adems, los productos comprendidos en el mbito de aplicacin del AIEM tambin estn excluidos de la suspensin arancelaria, ya que sustituir los derechos de aduana comunitarios por impuestos locales ira contra el principio del mercado nico. Las importaciones de bienes de consumo final que se beneficiaron en los aos 2000 y 2001 de una ventaja media en los derechos aplicados del 4,5 %, haba que reducir progresivamente la suspensin de derechos, y para evitar los efectos inflacionistas por la suspensin de los contingentes arancelario, se iran

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derogndose gradualmente durante un perodo de cinco aos. Las suspensiones solamente se aplicarn a los productos descargados de buques o aviones, una vez presentada la declaracin de despacho a libre prctica. Al sector industrial se le dio la posibilidad de recuperar y mejorar su competitividad, con las medidas aprobadas de suspender ntegramente los derechos del AAC para los bienes de equipo, y las materias primas, las piezas y los componentes para la transformacin y el mantenimiento industrial, utilizados por las empresas en las Islas Canarias durante un perodo de 10 aos que se iniciar el 1 de enero de 2002. Las suspensiones dependern del uso final de los productos, conforme a la legislacin aduanera en vigor. Tambin la Comisin consider que la apertura de dos contingentes arancelarios para determinados productos de la pesca estaba justificada, ya que cubriran las necesidades del mercado interior canario, garantizando al mismo tiempo que los flujos de importaciones con derecho reducido destinadas a la Comunidad sigan siendo predecibles y claramente identificables. Con la Ley 27/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos del Estado a la CAC y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin, se ha seguido la tradicin marcada desde sus inicios del modelo de financiacin de las CCAA, en 1983, al hacer alusin a las singularidades que presenta la financiacin comn de la CAC como consecuencia de un peculiar rgimen econmico y fiscal, perfeccionando as, una de las fuentes de financiacin autonmica que ms directamente estaba relacionada con la autonoma financiera de su territorio para permitir hacer efectivas sus respectivas competencias. Con este instrumento normativo se dej abierta la puerta para que, sobre los impuestos propios del Estado, se produjera una atribucin de potestades normativas de las Cortes Generales a la Asamblea Legislativa de la CAC. Concretamente se ceden a esta CAC, el rendimiento de los siguientes tributos: el IRPF, con carcter parcial y con el lmite del 33 %; el Impuesto sobre el Patrimonio; el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones; el ITP y AJD; los Tributos sobre el Juego; el Impuesto Especial sobre la Cerveza, con carcter parcial y con el lmite del 40 %; el Impuesto Especial sobre Productos Intermedios, con carcter parcial y con el lmite del 40 %; el Impuesto Especial sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas, con carcter parcial y con el lmite del 40 % y el Impuesto Especial sobre la Electricidad. De nuevo, y por exigencias de la normativa comunitaria, se realizaron modificaciones con carcter tcnico en la imposicin indirecta del REFC, recogidas en la Ley 53 (2002) de 30 de diciembre. Las medidas introducidas que afectaron al AIEM fueron meras actualizaciones de las posiciones estadsticas del arancel aduanero comunitario y la supresin del tipo cero de gravamen porque la aplicacin de dicho tipo no supone diferencia de tratamiento respecto a su exclusin del mbito objetivo del arbitrio. Respecto al IGIC, algunas de las modificaciones se derivan, al igual que en el IVA, de la adaptacin del derecho interno a las Directivas Comunitarias sobre comercio electrnico y sobre facturacin. Otras, en cambio, son mejoras tcnicas al restringir el concepto de entrega de bienes a las ejecuciones de obra inmobiliaria que tienen por objeto la construccin de una edificacin, salvo los supuestos en que la propia Ley diga lo contrario. Se actualiza la cuanta del volumen de facturacin que acta como lmite para la exencin en las entregas de bienes y prestaciones de servicios realizados por personas fsicas. Se aclara la aplicacin del tipo cero para la produccin de agua y para la realizacin de infraestructuras de canalizacin hidrulica. Se subsana la omisin relativa a la deducibilidad del IVA soportado en las entregas de oro de inversin cuando se haya renunciado a la exencin. Se simplifican los supuestos de aplicacin del tipo general en los automviles. Tambin se concretaron las reglas de localizacin de los servicios de radiodifusin y televisin en el mbito del IGIC. Ao 2003

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Se extiende, mediante Decreto 16 (2003) de 10 de febrero, la posibilidad de que otros operadores econmicos, adems de los Agentes y Comisionistas de Aduanas, puedan actuar como representantes en los despachos de importacin y exportacin relativos a los tributos derivados del REFC, posibilidad contemplada en el mbito de la UE en el Cdigo Aduanero Comunitario, teniendo en cuenta los especiales canales de suministros de mercancas en Canarias, bsicamente por va de comercio externo, y su carcter ultraperifrico para intenta abaratar las operaciones comerciales. Estos operadores sern los representantes fsicos o jurdicos con capacidad para efectuarlas en nombre propio y por cuenta ajena, debidamente autorizados, que acten en el ejercicio de una actividad profesional cuya regulacin estatutaria les faculte expresamente para formular declaraciones ante la Administracin Tributaria o que, por previsin legal o reglamentaria, se hallen autorizadas por la CAC. Con la Ley 9 (2003), de 3 abril, por razones de seguridad jurdica se determin establecer un texto nico en materia de distribucin de recursos derivados del REFC aglutinando la norma estatal y autonmica en la materia. Se buscaba tambin hacer efectiva la estabilidad de las haciendas territoriales canarias mediante el establecimiento de una serie de medidas tributarias y de financiacin, que les permita la planificacin a largo plazo, mediante la determinacin expresa del concepto Bloque de Financiacin Canario, y de los criterios de distribucin cuya base de reparto, se conforma por los rendimientos anuales del IGIC, del AIEM y el rendimiento anual del Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transportes, que se considera a efectos de una ms equitativa distribucin de los recursos. A su vez se cre el Fondo Insular para Inversiones, como instrumento que contribuye a la planificacin de los esfuerzos inversores en aquellos sectores que constituyen una prioridad comn, mediante la aprobacin de planes y programas sectoriales, dotndole del 5% de la recaudacin de los recursos del REFC para que sean administrados por los cabildos y que anteriormente era atribuido a las mancomunidades. A su vez, tambin se dota a los dotando a los cabildos de la capacidad tributaria de fijar el tipo de la exaccin fiscal sobre la gasolina y el gasleo de automocin. En la Ley 62 (2003) de 30 de diciembre, y en referencia al IGIC se introdujeron diversas modificaciones en consonancia con las incorporadas en la regulacin del IVA, como son las relativas al lugar de realizacin de las prestaciones de servicios, a la adaptacin de la nueva Ley Concursal, y a las excepciones a las exclusiones y restricciones del derecho a deducir; y, por otro lado, se introducen mejoras tcnicas en cuestiones como la regulacin de las cuotas tributarias deducibles y las exclusiones y restricciones del derecho a deducir, o en las relaciones de operaciones a las que resultan aplicables los tipos impositivos reducidos e incrementados. Asimismo, se introduce como novedad la regulacin de la devolucin de las cuotas abonadas por los adquirentes en las importaciones de bienes en el supuesto de ejercicio del derecho de desistimiento, y se incorpora a norma legal un supuesto de causa de exclusin del rgimen simplificado, que nicamente se encontraba regulado en va reglamentaria. Por otra parte, se excluye de la aplicacin del tipo cero del IGIC a la partida 481840 (papeles y celulosas para uso higinico) por no estar sujeta al AIEM desde el 1 de enero de 2003. En lo que se refiere al REFC, se introducen diversas mejoras tcnicas y aclaraciones en la regulacin de los incentivos a la inversin, especialmente ante su vencimiento, por limit la materializacin en deuda pblica de las dotaciones a la RIC a las realizadas con cargo a los beneficios obtenidos hasta 31 de diciembre de 2003. En relacin a los Tributos Locales, se introduce una modificacin, con objeto de atribuir a los Cabildos Insulares de las islas Canarias el mismo tratamiento que a las Diputaciones Provinciales, modificacin que se introduce con efectos a partir del 1 de enero de 2003.

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Ao 2004 Con la Ley 2 (2004), de 28 de mayo, se intentaba potenciar la competitividad comercial de Canarias mediante la aprobacin en un plazo de seis meses desde la entrada en vigor de la Ley, de un rgimen econmico especfico y de prestacin de servicio en los puertos de la CAC. Dicha normativa y con arreglo a la Ley de Puertos de Canarias, dictara las medidas oportunas de reduccin de costes y la fluidez del trfico interinsular mediante: simplificacin de los trmites administrativos en los puertos de competencia autonmica; aplicacin de bonificaciones, pudiendo llegar hasta el 100% sobre las tasas que gravan el pasaje y las mercancas (los elementos para la cuantificacin de esta bonificacin sern la clase de mercanca, el tipo de trfico, el destinado al transporte de pasajeros y vehculos en rgimen de pasaje y en general al abastecimiento de las islas, as como la utilizacin de infraestructuras portuarias dedicadas especficamente a la navegacin comercial interinsular); y reduccin de costes en la prestacin de servicios portuarios en los trminos previstos en el REFC. Ao 2006 Como el 31 de diciembre de 2003 venci el plazo para dotar las Reservas para Inversiones en Canarias (RIC), en la suscripcin de ttulos de deuda pblica de la CAC, de las CCLL canarias o de sus empresas pblicas u Organismos Autnomos, siempre que se destinaran a financiar inversiones en infraestructuras o de mejora o proteccin del medio ambiente en territorio canario, y despus de que la CE en enero de 2005 permitiera que se pudiera prorrogar las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2006, estas se normalizaron mediante las Leyes 3 y 4 (2006) de 29 de marzo, en los mismos trminos que la Ley 62 (2003), anteriormente comentada. Se regul la adaptacin del rgimen de las entidades navieras en funcin del tonelaje a las Directrices de ayudas del Estado al transporte martimo. En concreto sobre el Registro Especial de Buques y Empresas Naviera, los tripulantes y las empresas de los buques que estn adscritos a los servicios regulares entre las Islas Canarias y entre stas y el resto del territorio nacional, no puedan inscribirse en el Registro Especial pero estn en trmite de ello, podrn disfrutar de las exenciones del ITP y AJD, del IRPF, de las bonificaciones del Impuesto sobre Sociedades establecidas y de las bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social. Cuando los servicios sean de pasajeros, la exencin y la bonificacin previstas nicamente resultarn de aplicacin a los tripulantes que sean nacionales de algn Estado miembro de la UE o de alguno de los Estados del Espacio Econmico Europeo. Para los tripulantes de los buques inscritos en el Registro Especial de Buques y Empresas Navieras, contribuyentes del IRPF, tendr la consideracin de renta exenta el 50% de los rendimientos del trabajo personal, y tendrn una bonificacin del 90% en la cuota empresarial a la Seguridad Social (que ser financiada mediante aportacin del Estado al presupuesto de la SS), de lo que se hayan devengado con ocasin de la navegacin realizada en buques inscritos en el citado Registro. No resultarn de aplicacin las exenciones, las bonificaciones que los sujetos pasivos tengan la condicin de mediana o gran empresa o que dichos sujetos pasivos perciban una ayuda de Estado de reestructuracin. Por ltimo, la primera matriculacin definitiva de embarcaciones en el Registro Especial de Buques y Empresas Navieras no estar sujeta al Impuesto Especial de Determinados Medios de Transporte A su vez, todas las entidades jurdicas sujetas al Impuesto sobre Sociedades excepto las entidades que presten servicios financieros o cuyo objeto social principal sea la prestacin de servicios a entidades que pertenezcan al mismo grupo de sociedades, tendrn derecho a la reduccin en la base imponible de este impuesto de las cantidades que, con relacin a sus establecimientos situados en Canarias, destinen de sus beneficios a la reserva para inversiones. Estas cantidades

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debern materializarse en el plazo mximo de tres aos, contados desde la fecha del devengo del impuesto correspondiente al ejercicio en que se ha dotado la misma, en la realizacin de alguna de las siguientes inversiones: a) La adquisicin de activos fijos situados o recibidos en el archipilago canario, necesarios para el desarrollo de actividades empresariales o que contribuyan a la mejora y proteccin del medio ambiente en el territorio canario. A tal efecto se entendern situadas y utilizadas en el archipilago, las aeronaves que tengan su base en Canarias y los buques con pabelln espaol. En la Ley 25 (2006), de 17 de julio, se aprueban medidas tributarias para la financiacin sanitaria y para el sector del transporte por carretera, en cuanto que en los Impuestos Especiales e Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, se aumentan los limites superiores de los tipos de gravamen y para los medios de transporte cuya primera matriculacin definitiva haya tenido lugar en Canarias, Ceuta y Melilla, sean objeto de importacin definitiva en la Pennsula e Islas Baleares dentro del segundo, tercer o cuarto ao siguiente a la primera matriculacin definitiva. Con el Decreto 145 (2006) de 24 de octubre, se unificaron normativas de tributacin del comercio exterior de importacin y exportacin, se actualiz la normativa obsoleta por la derogacin en este decreto del APIC, se recogi las obligaciones relativas a la salida de bienes de las Islas Canarias y se dio cumplimiento a las necesidades normativas derivadas de la ejecucin del Convenio de Ventanilla nica de presentacin telemtica de declaraciones de importacin y exportacin y aduaneras en Canarias (VEXCAN). Su objeto principal del Reglamento es el establecimiento de las normas de aplicacin de los tributos derivados del REFC a las operaciones de importacin y exportacin. Las medidas para la prevencin del fraude fiscal aprobadas en la Ley 36 (2006) de 29 de noviembre se modificaron aspectos fiscales del REFC, para incorporar en el IGIC las modificaciones que se introducen en la LIVA, en cuanto a los responsables de Impuesto y la base imponible en las entregas de bienes y en las prestaciones de servicios. Se aade un captulo para regular el rgimen especial del grupo de entidades , en relacin con las operaciones cuyo impuesto se devengue a partir de 1 de enero de 2008, remitindose a un posterior desarrollo reglamentario los requisitos, trminos y condiciones para el cumplimiento de las obligaciones que deriven de su realizacin. Muy importante para el desarrollo estatutario del REFC fue la Ley 9 (2006) de 11 de diciembre, donde la Ley Tributaria de la CAC fijaba el marco legislativo del sistema tributario canario y se recoga la integracin de los tributos propios de la CAC, los tributos derivados del REFC, los tributos estatales cuya aplicacin hubiera sido cedida por el Estado a la CAC y los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado, en dicho sistema tributario. Se regularan por ley del Parlamento de Canarias diversas materias relacionadas con el REFC como: la regulacin de los tributos propios de la CAC y los beneficios fiscales que les afecten; el ejercicio de las competencias normativas respecto de los tributos derivados del REFC y de aquellos cedidos por el Estado a la CAC; el establecimiento, modificacin y supresin de recargos sobre los tributos del Estado; los criterios de distribucin y porcentajes de reparto de los recursos derivados del REFC; la participacin de las EELL canarias en los tributos propios de la CAC y las dems materias tributarias que segn el Estatuto de Autonoma de Canarias y las leyes deban revestir esta forma. Ante la necesidad de emprender el proceso de estabilidad presupuestaria como consecuencia de la pertenencia a la Unin Econmica y Monetaria, se elabor la Ley 11 (2006) de 11 de diciembre, donde se regul de la actividad econmico-

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financiera del sector pblico autonmico que garantizara la disciplina presupuestaria, y en concreto en referencia al REFC, en el proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la CAC de cada ao, se acompaara dentro de la documentacin complementaria, una memoria de los beneficios fiscales y de las previsiones de los recursos de naturaleza tributaria establecidos en la Ley del REFC. El Tratado Constitutivo de la CE hizo imperativo, de acuerdo con el derecho comunitario, notificar o modificar algunos incentivos fiscales aplicables en el REFC por la consideracin de ser ayudas de Estado a la imposicin directa e indirecta. Con el objeto de que la CE valorara la compatibilidad del REFC con dicho Tratado, toda vez que haba otorgado sendas autorizaciones (con nmeros de referencia N 377/2006 y N 376/2006) relativas a los incentivos fiscales generales del REFC y al Rgimen de la ZEC, hasta el 31 de diciembre de 2006, hubo que realizar su renovacin a partir del 1 de enero de 2007. Para ello se promulg el Real DecretoLey 12 (2006), de 29 de diciembre, con las pertinentes modificaciones en el articulado para prorrogar las autorizaciones durante el periodo 2007-2013. Las modificaciones realizas fueron: En cuanto a los Incentivos a la Inversin, las exenciones en el ITP y AJD y en el IGIC sern de aplicacin en relacin con las inversiones en activos que sean destinadas o formen parte de: una inversin inicial en la creacin o ampliacin de un establecimiento, diversificacin de su actividad para la elaboracin de nuevos productos o la transformacin sustancial en su proceso general de produccin. Tendrn una bonificacin del 50% la cuota ntegra correspondiente a los rendimientos derivados de la venta de bienes corporales producidos en Canarias de determinadas actividades productivas. En cuanto a las reducciones fiscales en el IRPF o en el IS por la dotacin de la RIC, se incorpora la posibilidad de que el ahorro fiscal se canalice a la creacin de empleo y se admite la posibilidad de que pueda materializarse en la suscripcin de acciones o participaciones emitidas por las entidades de la ZEC. Se establecen reglas para ofrecer mayor seguridad jurdica y a garantizar que el destino de las inversiones lo sean las islas del archipilago. Tambin se refuerzan los mecanismos de control de la aplicacin de estas ventajas fiscales, al obligar presentar un plan de inversiones con determinada informacin relevante a estos efectos en la memoria de las cuentas anuales y el establecimiento de un rgimen sancionador especfico. Por otra parte, y al objeto reorientar las inversiones hacia sectores de la economa menos intensivos en el consumo de suelo se restringen beneficios tributarios respecto del suelo y las actividades inmobiliarias pero manteniendo las inversiones en terrenos afectadas a la promocin de viviendas protegidas en Canarias, al desarrollo de actividades industriales, y a determinadas actividades tursticas de rehabilitacin de un establecimientos tursticos situado en un rea cuya oferta turstica se encuentre en declive. En relacin con el Rgimen de la ZEC las modificaciones son: la ampliacin de su plazo de vigencia hasta el 31 de diciembre de 2019, pero solo hasta 2013 el plazo de inscripcin de empresas en el registro de entidades de la ZEC; reorientar las inversiones hacia sectores de la economa menos intensivos en el consumo de suelo; reduccin significativa de los requisitos de empleo e inversin con respecto a las entidades que se instalen en las islas no capitalinas del archipilago; la simplificacin de los tipos impositivos del Impuesto sobre Sociedades aplicables a ellas, quedando establecido un tipo impositivo nico del 4%, y la incorporacin de nuevas actividades permitidas tales como el mantenimiento aeronutico o la generacin de energas renovables, y otras normas tributarias. En la Ley 42 (2006), de 28 de diciembre, de los PGE para el 2007, se realizaron las siguientes actualizaciones: el valor de la participacin de las EELL de

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las Islas Canarias en los tributos del Estado mediante la cesin de rendimientos recaudatorios en impuestos estatales, as como de los Cabildos Insulares, y la participacin en el Fondo Complementario de Financiacin de las entidades locales; de la dotacin para compensar las circunstancias derivadas del hecho insular y del incremento al 50% del porcentaje de reduccin en las tarifas de los servicios de transporte areo y martimo de viajeros, para viajes realizados entre Canarias y el resto del territorio nacional y del incremento hasta el 25% en la reduccin de tarifas de transporte martimo y hasta el 50% las de transporte areo en los viajes interinsulares, aplicables a los ciudadanos espaoles, de los dems Estados miembros de la UE, de los Estados pertenecientes al Espacio Econmico Europeo y de Suiza residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla; y por ltimo, se modificaron aspectos fiscales del REFC como la aplicacin de un tipo reducido a los vehculos para personas con movilidad reducida, las sillas de ruedas para uso exclusivo de personas con minusvala y autotaxis o autoturismos especiales para el transporte de personas con minusvala, y la actualizacin de las Tasas aplicables a las entidades por inscripcin o permanencia en la zona ZEC. Ao 2007 En la Resolucin de 4 de enero de 2007, de la Secretara General de Comercio Exterior, se publica el Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y la Consejera de Economa y Hacienda del Gobierno de Canarias sobre la presentacin telemtica de certificados de ayuda, coordinacin de registros de operadores e intercambio de informacin en el marco del Rgimen Especfico de Abastecimiento (REA). Se actualiza la normativa sobre las zonas de promocin econmica de Canarias, con el Real Decreto 182 (2007), de 9 de febrero, dictaminando que los incentivos regionales que podrn concederse en dicha zona no podrn sobrepasar el porcentaje mximo del 40 por ciento sobre la inversin aprobada y ningn proyecto que se acoja a estos incentivos podr recibir otras ayudas financieras, cualquiera que sea su naturaleza y el rgano o Administracin que las conceda. Los proyectos de inversin que pretendan acogerse a los beneficios debern cumplir los siguientes requisitos: Ser viables tcnica, econmica y financieramente y autofinanciarse al menos, en un 30 por ciento de su inversin aprobada o un porcentaje superior dependiendo de su naturaleza, la inversin no podr iniciarse antes de haberse confirmado por escrito al solicitante que es susceptible de ser elegible en cumplimiento de las condiciones generales de localizacin y de inversin productiva, sin que ello prejuzgue la decisin que finalmente se adopte. El plazo de vigencia de la presente zona de promocin econmica, a los efectos de solicitar las ayudas que se determinan en este real decreto, finalizar el da 31 de diciembre de 2013. Las modificaciones en el Reglamento del IRPF y en el Reglamento de Planes de Pensiones que son dictadas, en el Real Decreto 439 (2007), de 30 de marzo, en referencia a los regmenes especiales de Canarias, Ceuta y Melilla, hacen resea a la regulacin de la renuncia al rgimen especial simplificado o al rgimen especial de la agricultura y ganadera del IGIC y de la exclusin en el mtodo de estimacin objetiva, el desarrollo de la deduccin por rentas obtenidas en Ceuta o Melilla y determinados preceptos concernientes al clculo de las retenciones todos ellos referidos a Ceuta y Melilla. La Orden EHA 1806 (2007), de 14 de junio, establece que el ingreso en periodo voluntario de los tributos derivados del REFC devengados con ocasin de importacin de bienes, se efectuar en las Entidades de crdito que actan como colaboradoras en la gestin recaudatoria de la AEAT, de conformidad con el sistema centralizado de pago referido en el Convenio de colaboracin entre la AEAT y la CAC

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para la creacin de una Ventanilla nica Aduanera de presentacin telemtica de declaraciones de importacin y exportacin y aduaneras en Canarias. A tal fin, el modelo de carta de pago tendr el cdigo 032 y se ajustar a las especificaciones tcnicas recogidas en el Reglamento General de Recaudacin. Por tanto, con la aprobacin del modelo de pago 032, se considera imprescindible a travs de la Orden EHA 3916 (2007) de 26 de diciembre, la anulacin del modelo de los recibos-NRC, asociados a este tipo de ingresos por parte de las Entidades colaboradoras, sea previa y expresamente autorizada por los rganos de la Administracin Tributara de Canarias. El Real Decreto 1065 (2007), de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, hace referencia en cuanto al IGIC, indicando que los obligados tributarios que deban presentar el impuesto por medios telemticos, estarn obligados a presentar una declaracin informativa con el contenido de los libros registro. Tal declaracin informativa deber presentarse por cada perodo de liquidacin y ser exigible por primera vez para la informacin a suministrar correspondiente al ao 2009. Por su parte, en el mbito del IGIC y del AIEM corresponde a la CAC la competencia para contestar las consultas tributarias relativas a los citados tributos, siendo necesario el informe previo del Ministerio de Economa y Hacienda, cuando la contestacin incida en otros impuestos de titularidad estatal, as como, en las relativas a la localizacin del hecho imponible. Finalmente, respecto a los Tributos Locales, se regulan determinados censos tributarios, se modifican otras normas relacionadas con la gestin del IAE y se aprueba la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas 2009 (CNAE-2009). El Real decreto 1466 (2007) de 2 de noviembre, dict normas de desarrollo relativas al IGIC y al APIC, en consonancia con las modificaciones acaecidas en el IVA, introduciendo las modificaciones: en aspectos concretos del tipo impositivo reducido; en la aplicacin de la regla de prorrata general y especial; en lo relativo a la regularizacin de las deducciones de las cuotas soportadas con anterioridad al inicio de la realizacin de las operaciones; en la concrecin de los regmenes especiales y que son el rgimen simplificado, el rgimen especial de los bienes usados, el rgimen especial de objetos de arte, antigedades y objetos de coleccin, el rgimen especial de las agencias de viajes, el rgimen especial de la agricultura y ganadera, el rgimen especial de comerciantes minoristas, el rgimen especial aplicable a las operaciones con oro de inversin y el rgimen especial del grupo de entidades. El reglamento de gestin aplicable a las operaciones de importacin y exportacin relativas a los tributos derivados del REFC, se modifica en el Decreto 403 (2007), de 27 de noviembre, en cuanto a que el pago del importe de la deuda correspondiente al despacho y relativa a los tributos devengados con ocasin de la importacin de bienes en el Archipilago se realizar con carcter previo a la autorizacin del levante o, cuando el importador o su representante hubieran aportado garanta suficiente, se realizar en la modalidad de pago diferido. Los plazos y pago de la misma sern los previstos en el Cdigo Aduanero Comunitario para las deudas aduaneras. No obstante, en la modalidad de pago diferido el plazo de pago ser de sesenta das naturales a contar desde la fecha de contraccin de la deuda, y no ser exigible, en este plazo, inters alguno. Los plazos de pago de las deudas derivadas de actuaciones de comprobacin e inspeccin posteriores al despacho seguirn el rgimen general de la Ley General Tributaria y el Reglamento General de Recaudacin.

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Se desarroll el reglamento en el que se regularon las obligaciones especficas en el rgimen especial del grupo de entidades del IGIC, en el Decreto 395 (2007) de 27 de diciembre En la Orden de 17 de diciembre de 2007, se establece el mbito objetivo de aplicacin del rgimen simplificado del AIEM y del IGIC, as como los ndices, mdulos y dems parmetros para el ao 2008. Para poder hacer frente a las perspectivas de desaceleracin o ralentizacin de la economa Canaria, se introducen elementos de reactivacin econmica, va mantenimiento y refuerzo en determinadas reas estratgicas del nivel de inversiones pblicas, as como mediante la inclusin de medidas fiscales en los Presupuesto Generales de la CAC para 2008, Ley 14 (2007), de 27 de diciembre, actuando conjuntamente con los medios e incentivos fiscales previstos en el REFC. Las medidas principales fueron en materia de deducciones en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, para el que se prev una bonificacin del 99,9 por cien de la cuota tributaria a las adquisiciones mortis causa o inter vivos por descendientes y adoptados, cnyuges y ascendientes y adoptantes, que alivien la carga tributaria que soportan las familias. Asimismo, se han incluido una serie de modificaciones en las deducciones de la parte autonmica de la cuota del IRPF. Como vimos anteriormente, al ser aprobada mediante Real Decreto-ley 12/2006 la norma legal ajustada a la nueva autorizacin comunitaria, quedaba pendiente de aprobar las normas reglamentarias que lo desarrollaran. Para ello se dicto el Real Decreto-Ley 1758 (2007) de 28 de diciembre, cuyo objetivo era cumplir con las siguientes finalidades: desarrollar las remisiones que se encuentran en el texto legal, esclarecer determinados aspectos del mismo con el objeto de ofrecer mayor seguridad jurdica a los particulares sobre los criterios que deben regir la aplicacin de los beneficios tributarios regulados y reducir el nivel de conflictividad jurdica puesta de manifiesto en el pasado. Igualmente, se procede a determinar algunos conceptos que se incorporaron tras la reforma introducida en diciembre de 2006 que tienen su origen en el Derecho comunitario y que no haban sido utilizados con anterioridad por nuestras normas fiscales. Resumiendo podemos decir que las materias hacan referencia a: Los incentivos fiscales en la imposicin directa e indirecta, determinando el mbito de aplicacin de las exenciones en el IGIC (en la adquisicin e importacin de bienes de inversin y en la prestacin de servicios por la cesin de elementos de inmovilizado material) y en el ITP y AJD (en la constitucin de sociedades o ampliacin de capital en la parte destinada a la adquisicin de bienes de inversin), las reducciones en la base imponible del Impuesto sobre Sociedades y las deducciones en la cuota ntegra del IRPF como consecuencia de las dotaciones a la RIC. En cuanto a la RIC tambin se identifican las distintas formas de inversin objeto de estos beneficios y a su clasificacin de acuerdo con los conceptos comunitarios. Se introducen normas para facilitar la gestin de estos incentivos fiscales y los lmites para disfrutar de las exenciones y reducciones tributarias, compatibilizadas con otras subvenciones pblicas, segn los parmetros fijados por la CE en aplicacin de las reglas de competencia, especialmente en las ayudas en los sectores agrcola, forestal, acucola y pesquero Por ltimo, se abordan determinadas cuestiones necesarias para la gestin de la ZEC, que vena siendo reclamadas para precisar y ordenar su prctica diaria, as como para ofrecer mayor seguridad jurdica respecto de los operadores y actividades que entraban en su rgimen. Para ofrecer mayor seguridad jurdica para la aplicacin de estos beneficios tributarios se especifican: quines pueden disfrutar de los incentivos fiscales y de los beneficios con los que se puede dotar la RIC; los conceptos de nuevo establecimiento, su ampliacin, la diversificacin de su actividad y la

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transformacin sustancial del proceso productivo, inversiones calificadas como iniciales, nicas permitidas a las entidades financieras y las que prestan servicios intragrupo, y en las que se computan los puestos de trabajo creados; las condiciones que deben reunir determinadas inversiones; el contenido de los planes de inversin; las normas con los lmites en la acumulacin de ayudas previstos en el Derecho comunitario y se introducen las remisiones necesarias a la normativa europea relevante para los sectores agrario, forestal, pesquero y acucola; en relacin con la ZEC, se precisan las normas relativas a su mbito geogrfico, se precisa el perodo para acometer las inversiones y crear empleo exigidas para la inscripcin en el Registro Oficial de Entidades de la ZEC, se regulan los distintos requisitos de inversin y creacin de empleo previstos y se regulan el funcionamiento del Consorcio de la ZEC (procedimientos para la autorizacin de entidades, su inscripcin, obtencin de informacin, colaboracin con otras Administraciones, la gestin de las tasas de inscripcin y permanencia, y se recogen normas particulares para la revisin en va administrativa y para el ejercicio de la potestad sancionadora. Con el Real Decreto Legislativo 2 (2007), de 28 de diciembre, donde se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, se establecen los principios rectores a los que deber adecuarse la poltica presupuestaria del sector pblico en orden a la consecucin de la estabilidad y crecimiento econmicos, en el marco de la Unin Econmica y Monetaria, as como la determinacin de los procedimientos necesarios para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con los principios derivados del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en virtud de la competencia del Estado respecto de las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. Estas reformas las podemos sintetizar en: la introduccin de un nuevo mecanismo para la determinacin del objetivo de estabilidad de las Administraciones pblicas territoriales y sus respectivos sectores pblicos, apoyado en el dilogo y la negociacin con el refuerzo del papel del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de Administracin Local como rganos de coordinacin multilateral entre la AGE, CCAA y las EELL; la potenciacin del principio de transparencia, modificando la regulacin de las obligaciones de suministro de informacin, directamente y a travs del CPFF, as como el acceso de los ciudadanos a dicha informacin; y la flexibilizacin del principio de estabilidad, atendiendo a la situacin econmica, de modo que pueda combatirse el ciclo, adaptando la poltica presupuestaria al ciclo econmico con el fin de suavizarlo. Ao 2008 Con las Resoluciones del 28 de enero y del 5 de marzo (2008), el gobierno de Canarias estableci las instrucciones de las bonificaciones del 99,9% sobre la cuota del Impuestos de Sucesiones y Donaciones, en cuanto al mbito territorial y requisitos en funcin del parentesco. Se actualiza el articulado de la normativa sobre la delimitacin de la zona de promocin econmica de Canarias en Real Decreto 169/2008, de 8 de febrero, determinando que los objetivos buscados de impulsar y desarrollar el tejido socioeconmico de las zonas ms deprimidas son: a) La promocin en la creacin de empresas innovadoras y de base tecnolgica que propongan inversiones basadas en proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) y, en general, en la innovacin tecnolgica, el diseo industrial y la mejora medioambiental. b) El impulso del potencial endgeno del territorio, as como desarrollar y consolidar el tejido industrial en base a criterios de calidad, eficiencia, productividad y respeto al medio ambiente. c) El fomento de la diversificacin en los sectores de la produccin

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y la distribucin que aumenten el atractivo y el impulso de la actividad en el territorio. Los sectores promocionales son: a) Industrias transformadoras y servicios de apoyo a la produccin que incluyan tecnologa avanzada, presten especial atencin a mejoras medioambientales y supongan una mejora significativa en la calidad o innovacin de proceso o producto y, en especial, los que favorezcan la introduccin de las nuevas tecnologas y la prestacin de servicios en los subsectores de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y los que mejoren significativamente las estructuras comerciales. b) Establecimientos tursticos e instalaciones complementarias de ocio que, posean carcter innovador especialmente en lo relativo a las mejoras medioambientales y que mejoren significativamente el potencial endgeno de la zona. Se dice en Ley 1 (2008), de 16 de abril, que ser integrado en la Administracin Tributaria Canaria el Registro de Valores Inmobiliarios de Canarias como base de datos que recoger los valores de transmisin y adquisicin de los bienes inmuebles situados en la CAC, as como su descripcin, expresin grfica, valores resultantes de la comprobacin y los datos relativos a la identificacin del transmitente o adquirente de los mismos. El Registro de Valores Inmobiliarios de Canarias tiene por objeto ser un instrumento de informacin permanente de los valores inmobiliarios que sirven de medio para la aplicacin de los tributos gestionados por la CAC. Se solicit una prorroga a la suspensin de los derechos del arancel aduanero comn para una serie de productos de la pesca y para cantidades determinadas. Fue concedida mediante el Reglamento CE 645 (2008) del Consejo, de fecha 8 de julio, para el periodo 2007-2013. Al evaluar el impacto econmico de las medidas de importacin, y para evitar que se comprometa la integridad y la coherencia del mercado interior, debern tomarse medidas para asegurarse de que los productos pesqueros para los cuales se concede la suspensin se destinan solamente al mercado interior de las Islas Canarias e impedir cualquier movimiento especulativo de desviacin del comercio. El Real Decreto-ley 2 (2008), de 21 de abril, de medidas de impulso a la actividad econmica, hace referencia al IGIC en lo relativo al concepto de rehabilitacin y se regula el pertinente rgimen transitorio en la disposicin transitoria nica, cuyo concepto de rehabilitacin ser aplicable a las entregas de edificaciones o partes de las mismas que pasen a tener la condicin de primeras entregas. En la Ley 3 (2008), de 31 de julio, el Impuesto Especial de la CAC sobre combustibles derivados del petrleo, se establece la devolucin parcial del impuesto soportado por los agricultores y transportistas respecto del gasleo de uso general que hayan utilizado como carburante en el motor de sus vehculos, artefactos y maquinaria, motivado porque el precio de los carburantes, en los ltimos aos, ha sufrido un fuerte incremento debido a la notable subida del precio del petrleo. Esta subida ha supuesto que los costes del gasleo en los sectores de transporte y agrcola hayan experimentado un fuerte crecimiento con la consiguiente repercusin en el ndice de precios al consumo. La devolucin parcial del Impuesto que establece la presente Ley para los agricultores y transportistas tendr una repercusin positiva en los precios al consumo, a la vez que generar una mayor equidad en la tributacin del gasleo y permitir atender, asimismo, a las demandas planteadas, en los ltimos aos, por los agricultores y transportistas, para establecer en la CAC el gasleo profesional, lo que va a contribuir, sin duda, a una regulacin ms justa y racional del Impuesto.

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La Resolucin de 3 de septiembre de 2008, sobre la aplicacin del rgimen de la ZEC a las entidades inscritas en el Registro Oficial antes del 1 de enero de 2007, la CE acord la renovacin del rgimen de la ZEC desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2019 para las entidades que, a partir de aquella fecha, se inscriban en el Registro Oficial hasta el 31 de diciembre de 2013. Con el Real Decreto 1793 (2008) de 3 de noviembre, donde se modifica el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, adapta el rgimen de las entidades navieras en funcin del tonelaje a las nuevas directrices comunitarias sobre ayudas de Estado al transporte martimo y de modificacin del rgimen econmico y fiscal de Canarias. En particular, se regula la aplicacin de este rgimen fiscal especial para las entidades que realicen, en su totalidad, la gestin tcnica y de tripulacin de buques. En la Orden de 1 de diciembre de 2008, se establecieron el mbito objetivo de aplicacin del rgimen simplificado del AIEM y del IGIC y se fijaron los mdulos, ndices y dems parmetros para el ao 2009. El Ley 4 (2008), de 23 de diciembre, junto a la supresin del gravamen del Impuesto sobre el Patrimonio y la generalizacin del sistema de devolucin mensual en el IVA, se aprueban medidas fiscales en la normativa reguladora del IGIC, en lnea con los cambios que se introducen en el IVA, en concreto: se especifica la norma que a las entidades mercantiles se les presume la condicin de empresario o profesional; se actualizan los supuestos de no sujecin de las transmisiones globales de patrimonio, aadindoles las especificidades del rgimen especial del comercio minorista existente en el IGIC; se realizan modificaciones a las exenciones en las importaciones, en lnea con las modificaciones realizadas en el IVA, aunque en este caso no haya Directiva que transponer, El derecho a la deduccin del impuesto pagado en importaciones nazca con ocasin de su realizacin y no del pago de la cuota que corresponda, se modifica el plazo que debe transcurrir para poder proceder a la reduccin de la base imponible relativa a las operaciones total o parcialmente incobrables, pasando a ser de un ao desde el devengo del Impuesto repercutido; el plazo de solicitud para la devolucin del IGIC del saldo pendiente es a final de ao pero debern liquidar el IGIC con periodicidad mensual en todo caso. Esta posibilidad se abre a cualquier contribuyente, con independencia de la naturaleza de sus operaciones y del volumen de estas, con remisin a las condiciones, trminos, requisitos y procedimiento que se establezca. Se estableci en el AIEM un tipo de gravamen de cero euros por mil litros al biodiesel, bioetanol y biometanol que se importe o entregue mezclado, debiendo la Consejera de Economa y Hacienda del Gobierno de Canarias regular el procedimiento y requisitos para la aplicacin de este tipo de gravamen. El Presupuesto de la CAC de 2009 est claramente condicionado por la situacin de la economa canaria, en una coyuntura de debilitamiento de la actividad en un marco de progresivo deterioro del entorno econmico global ligado a los efectos de la crisis financiera internacional, por lo que las medidas contenidas en la Ley 5 (2008), de 23 de diciembre, se enmarcan dentro de la Estrategia de dinamizacin frente a la desaceleracin de la economa canaria para la reactivacin econmica como son: deducciones fiscales en el Impuesto especial de la CAC sobre Combustibles derivados del Petrleo, ITP y AJD e IRPF. A ellas hay que aadir otra el incremento en las polticas de I+D+i, las medidas de apoyo a la mejora del acceso a la financiacin del tejido empresarial, la potenciacin de las Sociedades de Garanta Recproca, el incremento de las ayudas al transporte, el crecimiento de la inversin pblica en infraestructuras de transporte y el control y racionalizacin del gasto pblico corriente. Se han conformado los presupuestos buscando el objetivo de estabilidad presupuestaria pero con dos significativas limitaciones. La primera por la cada de los recursos tributarios, y la segunda, por la falta de solucin y

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respuesta de la AGE sobre la extincin de la compensacin que anualmente se hace al Estado por la desaparicin del IGTE, la no actualizacin de los datos de la variable poblacional utilizados para distribuir los recursos de la LOFCA de rgimen comn, y el cumplimiento del rgimen de inversiones pblicas estatales en Canarias previsto en la Ley 20/1991 de modificacin de los aspectos fiscales de REFC. Con la Ley 6 (2008), de 23 de diciembre, de medidas tributarias incentivadoras de la actividad econmica se introdujeron distintas modificaciones en el REFC: en cuanto al el Impuesto Especial de la CAC sobre combustibles derivados del petrleo, la no sujecin de los biocarburantes mezclados con las gasolinas y gasleos cuyas entregas estn gravada por el Impuesto; en el IGIC, los plazo de solicitud de la devolucin del Impuesto soportado o satisfecho por empresarios o profesionales no establecidos en las Islas Canarias; en e ITP y AJD, la minoracin de los actuales tipos reducidos del 6% y del 0,5% para las modalidades Onerosas y AJD, y creando un tipo reducido especfico para determinadas operaciones realizadas a favor de las sociedades de garantas recprocas y modificando los preceptos que regulan los tipos reducidos para evitar situaciones discriminatorias desde la perspectiva de la renta familiar; en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, el derecho del contribuyente de promover la tasacin pericial contradictoria contra la liquidacin efectuada sobre la base de los valores comprobados administrativamente y se suprime la exigencia de documento pblico para las plizas de seguros de vida que deban tributar como donacin, a efectos de que puedan acogerse a la regulacin de la bonificacin del 99,9% de la cuota tributaria. En el Decreto 250 (2008), de 23 de diciembre, se modificaron aspectos fiscales del REFC al ser suprimidos el gravamen del Impuesto sobre el Patrimonio, devoluciones mensuales, libros obligatorios en el rgimen simplificado y la obligacin de presentar una declaracin informativa con el contenido de los Libros Registros, censos etc. Ao 2009 Se modificaron en la Orden de 2 de enero (2009) las recientes medidas legales y reglamentarias en referencia al IGIC, concretamente en el sistema de solicitud de devolucin al final de cada perodo de liquidacin y de la generalizacin de la posibilidad de renuncia a la exencin de la franquicia fiscal, junto con determinados ajustes de carcter tcnico (modificar el modelo 400 de declaracin censal exigible para declarar el comienzo, modificacin o cese de las actividades empresariales o profesionales y el modelo 401 de declaracin censal relativo al rgimen especial del grupo de entidades del IGIC, y de los modelos 410, 411, 419, 420, 421 y 490 de autoliquidacin del citado tributo y el modelo de autoliquidacin 413, Entidades ZEC -Declaracin Mensual). En la Resolucin de 19 de enero (2009), se fijaron los porcentajes de participacin insular en los ingresos derivados del REFC, cuyo 5% corresponder a los Cabildos Insulares con destino al Fondo Insular para Inversiones y su distribucin ser del 87,5 % en forma directamente proporcional a la poblacin, el 2%, en forma directamente proporcional a la superficie y el 10%, en atencin al hecho insular, distribuyndose el uno y medio por ciento a cada isla. Los criterios que informan del Plan de Control Tributario de la CAC para 2009 en las reas de riesgo fiscal, se hicieron pblicos mediante la Resolucin de 4 de febrero (2009). Las actuaciones intensivas y extensivas a realizar se harn tanto en el rea de los tributos integrantes del REFC, como en el rea de tributos cedidos, y en el rea de tributos propios. La CAC mediante el Decreto legislativo 1 (2009), de 21 de abril, aprob el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes dictadas donde ejerci sus

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competencias normativas en materia de impuestos cedidos del: IRPF, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Impuestos sobre el Patrimonio; ITP y AJD, Tasa Fiscal sobre el Juego y la equiparacin a cnyuges de las parejas de hecho en determinado supuestos. Con el Decreto 67 (2009), de 25 de mayo, se modifica el Impuesto Especial de la CAC sobre combustibles derivados del petrleo, con objeto de regular la aplicacin de las tarifas primera y segunda del citado tributo a las mezclas de gasolinas y gasoil que contengan biocarburantes. En la Orden de 21 de mayo (2009) se establece el procedimiento y requisitos para la aplicacin del tipo reducido en el AIEM en las importaciones y entregas de biodiesel, bioetanol y biometanol mezclados con determinados productos derivados del refino del petrleo. Se establecieron en la Orden de 22 de julio (2009), dentro de los modelos de garanta relacionados con los tributos derivados del REFC y exigibles en la importacin de bienes, varias modificaciones entre las que se pueden destacar el beneficio del pago diferido, o de la concesin del rgimen de depsito, ante el desfase respecto a las garantas exigidas por la Aduana del Estado para asegurar las mismas autorizaciones y los beneficios de armonizar los modelos de aval a presentar ante la Administracin Tributaria Canaria con los que ya se estn aportando a la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en los mismos mbitos de actuacin. Se han convocado ayudas para actuaciones de reindustrializacin en determinadas zonas de la CAC en el ao 2010 mediante la Resolucin de 22 de octubre (2009), de la Secretara General de Industria en cumplimiento de la Resolucin del Debate del Estado de la Nacin. 3.2.2 Resumen del REFC actual La necesidad de hacer esta singularidad fiscal en Canarias compatible con la normativa comunitaria en materia de competencia y mercado interior y los cambios que la realidad econmica mundial ha experimentado en las dos ltimas dcadas han conducido, a que el rgimen fiscal canario, manteniendo siempre su objetivo de desarrollo del territorio, se adapte a las nuevas exigencias del entorno. Con este motivo se aprob la Ley 19/1994 de Modificacin del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias, en la que se establecen las medidas fiscales de incidencia directa en el REF (ver cuadro 3.5), as como la regulacin de la denominada Zona Especial Canaria, futuro instrumento de promocin del desarrollo econmico y social del Archipilago. El RDL 13/1996 de 26 de enero y el RDL 7/1998 de 19 de junio, han introducido todas las modificaciones oportunas que adaptan los incentivos fiscales del REF a las disposiciones establecidas en la decisin comunitaria, consiguiendo su plena adecuacin al ordenamiento comunitario. Este Rgimen tiene, ante todo, una labor redistributiva entre las Islas que conforman la Comunidad Canaria, quedando este hecho demostrado si vemos que los criterios de reparto que se realiza entre ellas para el ao 2005 son en funcin de las variables de poblacin (87%), de la superficie del territorio (2,5%) y la variable de solidaridad (1,5%). Este rgimen, adems de distribuirse entre islas, tambin tiene que distribuirse entre los entes territoriales del archipilago y lo hace repartiendo el 58% entre las CCLL (Cabidos y Ayuntamientos) y el 42% a la Comunidad Autnoma.

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Tabla 3.5: Incentivos Fiscales del REF Canario. Reserva para Inversiones en Canarias (RIC). Registro Especial de Buques (REB). Rgimen Especfico de Abastecimiento (REA). Bonificacin por Produccin de Bienes Corporales en Canarias. Deduccin por Inversiones en Canarias. Ventajas Fiscales en la Imposicin Indirecta. Arbitrio sobre Importaciones y Entrega de Mercancas (AIEM) Zona Especial Canaria (ZEC). Especialidades Aduaneras. Zonas Francas. Perfeccionamiento Activo.

Veamos muy brevemente cada uno de ellos para conocer si en un futuro es factible su aplicacin en el modelo futuro econmico de las Ciudades Autnomas. Reserva para Inversiones en Canarias (RIC) Es un beneficio fiscal que pretende fomentar la inversin empresarial productiva y la creacin de infraestructuras pblicas en el Archipilago. Para ello se instrumentaron unas ventajas fiscales, tanto de la actividad empresarial (IRPF) como de las sociedades (I Sociedades) que ayuden al desarrollo de sus actividades en Canarias95 y que cuenten como mnimo con un establecimiento permanente. Su objetivo es estimular la autofinanciacin de las inversiones, consistente en reducir la base imponible, hasta un 90% de los Beneficios No Distribuidos en el Impuesto de Sociedades, por el importe que los establecimientos situados en Canarias destinen de sus beneficios a la dotacin de la Reserva para Inversiones en Canarias o una deduccin de hasta el 80% de la cuota ntegra en el caso de IRPF. Los requisitos necesarios que deben darse son que las cantidades que se destinen a la RIC han de materializarse en activos fijos, (materiales o inmateriales), en mejora tecnolgica y en inversin en Deuda Pblica o en activos financieros (inversiones de capital de otras sociedades). El aprovechamiento fiscal exige que en la inversin se materialice en el plazo mximo de tres aos y permanezca la inversin en la empresa como mnimo 5 aos o la vida til del elemento. Registro Especial de Buques (REB) Es un registro pblico de carcter administrativo cuya finalidad es mejorar la competitividad de las empresas navieras y de los puertos canarios a travs de una serie de medidas consistentes en diferentes exenciones y bonificaciones fiscales a las que pueden acogerse tanto las empresas como los buques inscritos. Pueden matricularse en este registro todo buque mercante con propsitos mercantiles que realice tanto navegacin de cabotaje como exteriores o extranacionales, con otros requisitos de tamao etc. Tambin las empresas navieras que tengan el centro efectivo de control de la explotacin en la Comunidad Canaria, en el territorio nacional o en el extranjero, siempre que en los dos ltimos casos cuente con un establecimiento o representante legal. Las ventajas fiscales son para el IRPF que los tripulantes de los buques inscritos sujetos a este impuesto, podrn considerar el 50% de los rendimientos ntegros del trabajo personal devengados por la navegacin como renta exenta de tributacin. Las empresas navieras podrn bonificarse en un 90% de la porcin de la cuota del impuesto, mientras que en el ITP y AJD estarn exentos de todos
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El RDL 7/1998 establece la inaplicacin de todos los incentivos fiscales a las actividades productivas que se encuadran dentro de los sectores sensibles (construccin naval, fibras sintticas, industria del automvil, siderurgia e industria del carbn).

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los actos y contratos realizados sobre los buques. En cuanto a las cotizaciones de la Seguridad Social tendrn una bonificacin del 90% en la cuota empresarial sobre los tripulantes. Rgimen Especfico de Abastecimiento (REA) Permite seguir importando ciertos productos esenciales para la produccin y el consumo canarios a precios similares a los internacionales a travs de la aplicacin de una serie de medidas econmicas y fiscales ventajosas. Bonificacin por la Produccin de Bienes Corporales en Canarias Reduce la cuota ntegra del Impuesto de Sociedades o IRPF con una bonificacin del 50%, para potenciar las actividades productivas en el Archipilago. Los beneficiarios de la bonificacin son lo mismos que lo dicho en el RIC con la misma salvedad de inaplicacin de los incentivos fiscales a las actividades productivas que se encuadran dentro de los sectores sensibles. Deduccin por Inversin en Canarias Pretende ser un estmulo fiscal para incentivar la inversin empresarial directa en Canarias, siendo mayores las deducciones que en el resto del Estado. Este incentivo fiscal es equivalente en funcionamiento al existente en el territorio nacional, pero con ventajas considerables con respecto a la intensidad del beneficio fiscal, siendo aplicable a todas las sociedades y dems entes jurdicos sujetos al Impuesto de Sociedades por las inversiones que realicen y permanezcan en Canarias, domiciliadas o con establecimiento permanente en Canaria y tambin a las personas fsicas que realicen actividades empresariales o profesionales en Canarias, siempre que cumplan las condiciones impuestas. Estas deducciones son compatibles con otras exenciones de este Rgimen. Ventajas Fiscales en la Imposicin Indirecta En primer lugar se encuentra el IGIC, que dentro de la tributacin indirecta que pretende gravar el consumo final es el sustitutivo del IVA comunitario. Su regulacin y mecnica son similares a ste, sin perjuicio de las especificidades y peculiaridades, respetando el mantenimiento de la franquicia al consumo explcitamente regulada en el Estatuto de Autonoma de Canarias. La regulacin del IGIC ofrece con respecto a la establecida para el IVA las siguientes ventajas adicionales: menor tipo de gravamen, aplicacin de un tipo cero a determinados productos y servicios, exencin de los servicios de telecomunicacin que se presten en Canarias con derecho a la deduccin de las cuotas soportadas, exencin por adquisicin de bienes de inversin (siempre que la realice una sociedad domiciliada en Canarias, o al menos, con establecimiento permanente en el Archipilago), exencin por entrega de bienes y prestaciones de servicios en la Zona Especial Canaria (ZEC), generando sin embargo, derecho a la deduccin y devolucin de las cuotas soportadas. En segundo lugar estn las exenciones en las TP y AJD sobre la constitucin, la ampliacin de capital y la adquisicin patrimonial de bienes o derechos que estn situados, puedan ejercitarse o hayan de cumplirse en territorio canario y que se destinen a la ampliacin, modernizacin o traslado de instalaciones. Arbitrio sobre Importaciones y Entrega de Mercancas en las Islas Canarias (AIEM) A partir del 31 de diciembre de 2001 se establece en el Archipilago Canario el AIEM, que sustituye a las antiguos Arbitrios sobre la Produccin e Importacin

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(APIC) y a la Tarifa Especial al Arbitrio Insular a la Entrada de Mercancas. Los elementos configuradores esenciales en este tributo estn constituidos por dos tipos de actividades, la produccin y la importacin de bienes, por un lado, y por una serie de productos, por el otro, que constituyen el mbito objetivo del Arbitrio. Solo gravan la primera fase productiva por lo que el fabricante repercute al cliente este arbitrio. el AIEM, contribuye al desarrollo de la produccin de bienes en Canarias, determin la consideracin de su hecho imponible a la produccin (actividades extractivas, agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras, industriales, de ejecucin de obra que tenga por objeto la construccin o ensamblaje de bienes muebles corporales por el empresario, y otras actividades anlogas), la entrega y la importacin de bienes de corporales en este territorio (incluidos el gas, la electricidad, el calor y las dems formas de energa), las efectuadas por empresarios, de forma habitual u ocasional y a ttulo oneroso. Zona Especial Canaria (ZEC) Consistente en un rgimen de baja tributacin que se crea en el marco del REF con la finalidad de promover el desarrollo econmico y social del Archipilago y diversificar su economa. Fue autorizada por la Comisin Europea en enero de 2000 y posteriormente se ha procedido, por parte del Gobierno Espaol, a la adaptacin de la normativa REF de Canarias. El perodo de vigencia de la ZEC finaliza el 31 de diciembre del ao 2008, siendo prorrogable previa autorizacin de la Comisin Europea. La inscripcin de empresas en el Registro Oficial de Entidades de la ZEC (ROEZEC) podr realizarse hasta el 31 de diciembre del ao 2006. Pueden instalarse todas aquellas empresas que pretendan desarrollar, a travs de una entidad de la ZEC, una actividad comercial, industrial o de servicios en el territorio de las Islas Canarias (incluyndose las actividades financieras) estando ubicadas y acotadas en un nmero de hectreas limitadas en cada isla. Los requisitos necesarios son: a) ser una entidad de nueva creacin con domicilio y sede de direccin efectiva en el mbito geogrfico de la ZEC; b) al menos uno de los administradores deber residir en Canarias; c) debern realizar una inversin mnima de 100.000 en activos fijos afectos a la actividad dentro de los dos primeros aos, a partir de la inscripcin en el ROEZEC; d) crear al menos 5 puestos de trabajo dentro de los 6 meses primeros meses a partir de la inscripcin en el ROEZEC y mantener este promedio durante los aos que est adscrita a la ZEC; e) desarrollar actividades permitidas en el mbito de la ZEC y f) presentar una Memoria descriptiva de las actividades econmicas a desarrollar, que justifique su solvencia, viabilidad, competitividad y su contribucin al desarrollo econmico y social de Canarias. Las ventajas fiscales son: a) en el Impuesto sobre Sociedad estn sujetos a unos tipos impositivos reducidos que oscilan entre 1% y el 5%; b) en el ITP y AJD, estarn exentas de tributacin la adquisicin de bienes y derechos destinados al desarrollo de la actividad de la Entidad ZEC en el mbito geogrfico de la ZEC, las operaciones societarias realizadas por las Entidades ZEC (salvo su disolucin) y los AJD vinculados a las operaciones realizadas por dichas entidades en el mbito geogrfico de la ZEC; c) en el IGIC, los tipos impositivos son menores, siendo el tipo general del IGIC del 5% y d) existen convenios de Doble Imposicin. Especialidades Aduaneras: Zonas Francas y Perfeccionamiento Activo La Zona Franca es un rea acotada en donde se procede al almacenamiento, transformacin y distribucin de mercancas sin aplicacin de gravmenes,

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aranceles, ni impuestos indirectos. El Objetivo de establecer Zonas Francas en Canarias es potenciar las actividades de comercio exterior que se venan realizando tradicionalmente. El Perfeccionamiento Activo supone la generacin de valor aadido mediante actividades productivas o de transformacin cuya justificacin est en permitir la exoneracin el pago de las tarifas de entrada por las materias primas y componentes importados. En materia de financiacin territorial, la Comunidad Canaria forma parte de las Comunidades denominadas de Rgimen Comn y por tanto se aplica el modelo de financiacin a travs de la nueva Ley de Financiacin de Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma. A su vez tiene normalizado la cesin de Tributos del Estado con la promulgacin de la Ley 27/2002, de cesin a esta Comunidad fijacin el alcance y concesin.

3.3 Comparativo entre el REF Canario y REF de Ceuta y Melilla


Es interesante conocer que caractersticas comunes y diferenciadoras existen entre el rgimen econmico fiscal especial de la Comunidad Autnoma de Canarias y el rgimen econmico y financiero de la Ciudad Autnoma de Melilla, porque al estar ms perfeccionado el primero, esta permitiendo que sea una posible gua de desarrollo a aplicar en la Ciudad Autnoma. Aunque han existido vas diferenciadas entre los regmenes fiscales de Melilla y Ceuta frente al de Canarias, ambos han desembocado al final del proceso en un rgimen sustancialmente similar en materia de imposicin indirecta sobre el consumo, no por la pertenencia de Espaa a la Unin Aduanera Europea (ya que Canarias pertenece desde 1991), sino por ser la consecuencia inevitable del progreso de la tcnica en materia impositiva y de la necesidad perentoria de financiar a las ciudades autnomas y a la Comunidad Autnoma de Canarias 96 (Nez 1998). Una vez detallado en que consiste el REF Canario, sera til conocer las similitudes y diferencias que hay con el rgimen de la Ciudad Autnoma de Melilla y concretando las ms significativas en materia econmica-fiscal y de financiacin entre ambos territorios, salvando las distancias de que Canarias es Comunidad Autnoma y las diferencias existentes en los valores macroeconmicos y microeconmicos de poblacin y de superficie entre ambos territorios, pero puede ser un referente claro de estudio gracias a los pasos ya dados por esta Comunidad en estos ltimos aos. 3.3.1 Similitudes Tanto en Canarias como en Melilla y Ceuta, desde el siglo XV, han venido disfrutando de regmenes econmico fiscales de cierta excepcionalidad con el objetivo de compensar el carcter insular, la lejana, las especiales condiciones geogrficas, geolgicas y climticas, as como la escasez de recursos naturales. Adems han llevado el mismo trmite en la incorporacin de Espaa a la UE, respetando en el protocolo las peculiaridades econmicas y fiscales de estos territorios y que son explicados en el apartado siguiente.

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La Comunidad Autnoma de Canarias goza de un rgimen econmico-fiscal especial, propio de su acervo histrico y constitucionalmente reconocido, basado en la libertad comercial de importacin y exportacin, no aplicacin de monopolios y en franquicias aduaneras y fiscales sobre el consumo. Dicho rgimen incorpora a su contenido los principios y normas aplicables como consecuencia del reconocimiento de Canarias como regin ultraperifrica de la UE (enlace al art 299.2 del Tratado de la Comunidad Europea)

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Las especificidades de la Comunidad Autnoma de Canarias, consideradas equivalentes a las Ciudades de Melilla y Ceuta en cuanto al modelo de financiacin autonmica, son: 1) En ambos territorios se aplica el nuevo modelo de financiacin de las CCAA en Rgimen Comn y las Ciudades con Estatuto de Autonoma, teniendo en consideracin que este nuevo sistema de financiacin deber respetar las singularidades que presenta la financiacin comn de la Comunidad Autnoma y de la Ciudad Autnoma, como consecuencia de sus peculiares regmenes econmicos y fiscales. Esto significa que la cesin de un porcentaje de la recaudacin del IVA no afecta a ambos territorios autnomos, pues ya percibe el 100% de la recaudacin del IGIC y del IPSI, y por lo que respecta a la cesin de IIEE, es preciso considerar que en el mbito territorial canario slo se exigen los IIEE sobre la Cerveza, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas (si bien con tipos inferiores a los vigentes en la Pennsula e Islas Baleares), Electricidad (al tipo peninsular) y el IIEE sobre Determinados Medios de Transporte (con tipos inferiores a los peninsulares). Debido a ello, esta Comunidad slo obtendra la recaudacin derivada de lo IIEE all exigibles y segn el rendimiento que le corresponda por aplicacin de los criterios de atribucin que al efecto se establezcan. 2) Existe una cesin a ambos de ciertos tributos indirectos al no aplicarse el IVA en ellos, y ser sustituido por el IGIC y por el AIEM en Canarias, siendo su equivalente en Melilla el IPSI. En el mbito de ambos tributos indirectos, las peculiaridades fundamentales de este rgimen especial se manifiestan en que tienen tipos impositivos inferiores al IVA y que estn configurados como recursos propios de la Comunidad Autnoma y de la Ciudad Autnoma. 3) Tampoco se aplican los IIEE nacionales sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, ni sobre los Hidrocarburos y Labores del Tabaco, considerados gravmenes complementarios en el caso de Melilla. 4) Tambin existen ciertos beneficios fiscales en el ITP y AJD con objeto de impulsar la inversin pero, principalmente en la aplicacin del nuevo sistema de financiacin, se tiene que tomar en consideracin, que ese nuevo sistema deber respetar las singularidades que presenta la financiacin comn de dicha Comunidad Autnoma como consecuencia de su peculiar rgimen econmico y fiscal. Esto significa que la cesin de un porcentaje de la recaudacin del IVA no afecta a ambos territorios autnomos, pues ya percibe el 100% de la recaudacin del IGIC y del IPSI, y por lo que respecta a la cesin de los IIEE, es preciso considerar que en el mbito territorial canario slo se exigen ciertos IIEE y segn el rendimiento que le corresponda por aplicacin de los criterios de atribucin que al efecto se establezcan. Resumiendo, el nuevo sistema de financiacin deber ser plenamente aplicable a estos territorios pero teniendo presente sus especiales regmenes econmicofiscales y las peculiaridades anteriormente comentadas, en orden a una equitativa distribucin de los recursos entre las distintas CCAA, compensando el incremento del coste de prestacin de los servicios que provoca su ubicacin geogrfica. 3.3.2 Diferencias 1) La Comunidad Autnoma de Canarias tiene ya en vigor la Ley de Cesin de Tributos del Estado y de fijacin y alcance de dicha cesin, donde se hace mencin a la incorporacin de ciertas innovaciones en la Ley de Financiacin Autonmica en lo que se refiere a la especialidad del Archipilago Canario (si bien aquella salvaguarda del REF que se sigue manteniendo, se trata de ampliar de tal manera

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que se prev la asuncin de competencias normativas en el IGIC en relacin con las obligaciones formales del Impuesto y con relacin a los tipos de gravamen). Se modifica el contenido de la disposicin adicional segunda del Estatuto Canario con el objeto de especificar que se ceden a esta Comunidad: a) IRPF, con carcter parcial y con el lmite del 33%. b) Impuesto sobre el Patrimonio, el 100% c) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, el 100% d) ITP y AJD, el 100%. e) Tributos sobre el Juego, el 100% f) Con carcter parcial y con el lmite del 40% los IIEE sobre la Cerveza, sobre Productos Intermedios, sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas. g) Impuesto Especial sobre la Electricidad, el 100% 2) La Comunidad Autnoma de Canarias ha pasado a formar parte del territorio aduanero comunitario y consecuentemente en el hecho de que, a partir del 31 de diciembre de 2000, es aplicable en Canarias el Arancel Aduanero Comn como recurso propio comunitario y tambin aplicable el Arbitrio sobre Importaciones y Entrega de Mercancas (AIEM). Esto implica que desde esta fecha ya no est en vigor en este territorio, el Arbitrio sobre la produccin y la importacin y la exaccin de naturaleza aduanera de la Tarifa Especial sobre el Arbitrio Insular a la Entrada de Mercancas. 3) Canarias tiene mucho mas desarrollado su entorno financiero y fiscal a travs de la Ley 19/1994, que establece un conjunto de incentivos a la inversin empresarial (en el mbito de la imposicin directa e indirecta), con la creacin de la ZEC, cuya argumentacin est basada en su especial condicin insular y lejana geogrfica de Europa, disponiendo de un tratamiento singular, tanto en lo administrativo como en lo econmico y fiscal.97 Con este motivo se aprob la Ley de Modificacin del REF de Canarias, en la que se establecen las nuevas medidas fiscales y la regulacin de la denominada ZEC y futuro instrumento de promocin del desarrollo econmico y social del Archipilago. La decisin de la Comisin Europea de 16 de diciembre de 1997, confirma que los incentivos fiscales recogidos en el REF son "ayudas que pueden considerarse compatibles con el mercado comn con arreglo al Tratado de la UE y al Acuerdo CEE". Se consider no obstante, que los incentivos fiscales que recoge el REF constituyen ayudas indirectas a la inversin y a la explotacin de las empresas en Canarias, justificando su existencia siempre que se sometan a los lmites establecidos por el propio ordenamiento comunitario y a las condiciones establecidas en la Decisin. El RDL 13/1996 y el RDL 7/1998, han introducido todas las modificaciones oportunas que adaptan los incentivos fiscales del REF a las disposiciones establecidas en la Decisin comunitaria, consiguiendo la plena adecuacin al ordenamiento comunitario. 4) Canarias tambin distribuye las necesidades financieras derivadas de los bloques transferidos de competencias comunes y de gestin de los servicios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social e Imserso con una ponderacin adecuada a su hecho insular. 5) Canarias aplica las disposiciones comunitarias que establecen Programas de Opciones Especificas por la lejana y la insularidad denominado POSEICAN, que fomentan el desarrollo de estos territorios considerados ultraperifricos.

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La Ley 30/1972 REF, pretenda establecer un compendio de medidas con el objetivo ltimo de sentar las bases para promover el desarrollo econmico y social de las Islas. La necesidad de hacer esta singularidad fiscal en Canarias compatible con la normativa comunitaria en materia de competencia y mercado interior, han conducido, a que el rgimen fiscal canario, manteniendo siempre su objetivo de desarrollo del territorio, se adapte a las nuevas exigencias del entorno.

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TABLA 3.6: Resumen comparativo de los rasgos definitorios de los modelos de legislacin fiscal de la Comunidad Canaria y las Ciudades Autnomas
SIMILITUDES Los regmenes fiscales son sustancialmente similares en materia de imposicin indirecta sobre el consumo, por ser la consecuencia inevitable de la "necesidad" perentoria de financiar a las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla y a la Comunidad Autnoma de Canarias. Ambos territorios han venido disfrutando de regmenes econmico fiscales de cierta excepcionalidad con el objetivo de compensar el carcter insular, la lejana, las especiales condiciones geogrficas y climticas, as como la escasez de recursos naturales. En ambos se aplica el nuevo modelo de financiacin de las CCAA en Rgimen Comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, aunque con un carcter ms parcial en el caso de Ceuta y Melilla. Existe una cesin de ciertos tributos indirectos al no aplicarse el IVA en ambos y ser sustituido por el IGIC y el AIEM en el caso de Canarias y por el IPSI en Ceuta y Melilla. DIFERENCIAS Hacienda Estatal IIEE C. Autnoma Canaria Se exigen los IIEE Cerveza, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas y el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte (con tipos inferiores a los vigentes en la Pennsula e Islas Baleares). El I. Electricidad se exige al tipo peninsular. Exentos: IIEE de Hidrocarburos y Labores de Tabaco; Impuesto sobre las ventas Minoristas Determinados Hidrocarburos. Ciudades Autnomas Solo se exige el Impuesto Especial de la Electricidad con igual tipo que el resto de Espaa y el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte pero a un tipo del 0%.

Exentos los IIEE de Cerveza, Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas. Exentos los IIEE sobre Hidrocarburos y Tabaco pero sujetos por la cesin a Melilla de Gravmenes complementarios Hidrocarburos para Melilla (gasolinas con plomo 0,12 /litro frente a 0,404 /litro resto Espaa y gasleo 0,03 /litro frente a 0,27 /litro resto Espaa), en el caso de Ceuta el 50% sobre los IIEE estatales. Gravamen Labores de Tabaco (cigarrillos tipo general 36% o especifico de 1,8 /mil frente a 54% o 3,99 /mil, aplicados simultneamente) En IRPF y Sociedades, bonificaciones del 50% y del 75% en I. Patrimonio

IRPF, I. SOCIEDADES I. PATRIMONIO TP y AJD, SUCESIONES Y DONACIONES Haciendas Autonmicas

Bonificaciones de 50% en ciertas empresas productoras de bienes corporales. Exencin TP y AJD solo sobre operaciones cuyos hechos imponibles o inversiones estn situados en Canarias. Esta en vigor la Ley de Cesin de tributos a la Comunidad Canaria Necesidades financieras derivadas de los bloques de competencias comunes y de asistencia sanitaria de la S. Social e Imserso con ponderacin adecuada a su hecho insular

TP y AJD, Sucesiones y Donaciones, bonificaciones del 50% e incluso el 99%

No esta promulgada la Ley de Cesin de tributos a la Ciudad Autnoma No tiene transferidas las competencias en Sanidad ni en Educacin.

Haciendas Locales

No tienen bonificacin impuestos municipales

en

los

Bonificacin del 50% municipales locales

en

los

impuestos

Fuente: Elaboracin propia

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Tabla 3.7: Resumen comparativo de los incentivos fiscales del REF de la C. Autnoma Canaria y de las Ciudades Autnomas C. Autnoma Canaria Pertenece a la Unin Aduanera Europea desde 1991 Reserva Inversiones en Canarias (RIC): a) Bonificacin 90% I. Sociedades sobre beneficios no distribuidos. b) Bonificacin 80% del IRPF si la reserva es invertida en Canarias(1) Registro Especial de Buques (REB): a) Bonificacin 50% en IRPF a la tripulacin de los barcos matriculados. b) Bonificacin 90% en I. sociedades de las Cias. Navieras. c) Exencin del 100% en TP y AJD. d) Bonificaciones del 90% en cuota empresarial de la Seguridad Social de la tripulacin. Rgimen Especfico de Abastecimiento (REA). Importar ciertos productos con condiciones ventajosas, por la ayuda en la aplicacin gradual del rgimen arancelario aduanero. Bonificacin por Produccin de Bienes Corporales en Canarias. Bonificacin 50% en IRPF e IS con salvedades (1) Deduccin por Inversiones en Canarias. Mejores condiciones que en el resto de Espaa Ventajas Fiscales en la Imposicin Indirecta. a) IGIC con menor tipo de gravamen, aplicacin de un tipo 0% a determinados productos y servicios. b) Exencin de los servicios de telecomunicacin que se presten en Canarias. c) Derecho a la deduccin y devolucin de las cuotas soportadas y ciertas exenciones en la entrega de bienes y prestaciones de servicios en la Zona Especial Canaria (ZEC). Arbitrio sobre Importaciones y Mercancas en las Islas Canarias Entrega de Ciudades Autnomas Continan Francos siendo Territorios

Solo se recoge la bonificacin del 50% de la cuota en IRPF e I. Sociedades.

No existe.

No existe.

Igual bonificacin del 50% sin salvedades. No existe.

El IPSI es similar aunque con ciertas diferencias.

No hay un impuesto equivalente.

Zona Especial Canaria. rea de baja tributacin para ciertas actividades econmicas. Ventajas en los tipos IS entre el 1 y el 5%, exento de TP y AJD, exento de IGIC a las importaciones. Especialidades Aduaneras: Zonas Francas Programas Opciones Especificas POSEICAN por ser regin ultraperifrica

No existe.

En mucha menor importancia. No es regin ultraperifrica y no tiene programas POSEI

(1) No aplicacin de todos los incentivos fiscales a las actividades productivas de los sectores sensibles: construccin naval, fibras sintticas, industria del automvil, siderurgia e industria del carbn.

Fuente: Elaboracin propia

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IV EL ACUERDO EUROMEDITARRANEO DE ASOCIACION UE-MARRUECOS Y LAS CIUDADES AUTNOMAS

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CAPITULO 4. EL ACUERDO DE ASOCIACIN UE-MARRUECOS


La materia tratada en este captulo tiene una especial trascendencia en el futuro de la financiacin de las Ciudades Autnomas por la relacin tan directa que existe, entre la marcha de la economa privada (principalmente en el sector servicios en general y en el comercio en particular) y los ingresos pblicos impositivos obtenidos a travs de la recaudacin del impuesto indirecto local. La consideracin de territorio franco ha cumplido una misin bsica en la estructura y ordenacin de la economa de la Ciudad a lo largo de mucho tiempo. Sin embargo, su funcin est perdiendo la importancia que tuvo debido a que se han producido cambios tanto econmicos como polticos que estn incidiendo directa e indirectamente en las condiciones especiales de su economa pblica y privada. Entre los acontecimientos que estn influyendo en la situacin econmica y financiera de las ciudades autnomas y ms concretamente en la situacin comercial relacionada con la consideracin de territorio franco, hay que destacar: 1) La liberacin del comercio mundial con la conclusin de la Ronda Uruguay del GATT y el Acta Final de Marrakech, que aceler la liberalizacin de mercancas y servicios iniciando un periodo donde a medio y largo plazo se pondr fin a las restricciones a la importacin y una reduccin o desaparicin de aranceles consiguiendo en trminos generales, un gran avance hacia el libre cambio. 2) La ampliacin de la UE en diez pases ms, cuya produccin y renta es inferior a muchos territorios que en la actualidad estn recibiendo ayudas por ser Objetivo 1, y por tanto con la posibilidad de que dejen de recibir estas ayudas a su desarrollo estructural y de cohesin en beneficio de estos nuevos territorios incorporados. 3) Las polticas mediterrneas renovadas, con todo lo que supondrn en cuanto a tratamientos econmicos y estrategia geopoltica con esos pases si nos basamos en el hecho de que en Melilla termina la Europa comunitaria y en sus lmites comienza el Magreb. Es en este ltimo punto en el que hay que detenerse, para analizar con mayor detalle las repercusiones que en la financiacin pblica de la Ciudad Autnoma de Melilla estn teniendo y van a tener las polticas y los acuerdos firmados que hacen referencia al entorno geogrfico mediterrneo en que se encuentra Melilla. Los retos que suponen los Acuerdos Euromediterrneos de Asociacin entre las Comunidades Europeas y Marruecos estn produciendo cierta incertidumbre y preocupacin en el desarrollo futuro comercial de esta ciudad, y por ende en la capacidad financiera de la Ciudad Autnoma, va su principal fuente de ingresos, en la imposicin indirecta local. Todo ello ha quedado manifestado en los datos comerciales y de recaudacin impositiva que se han manejado en este trabajo. Ser necesario que se desarrollen las potencialidades existentes en Ceuta y Melilla, descrita en muchos informes, como son la consideracin de la ciudad como un punto estratgico de primer orden para el establecimiento de las relaciones comunitarias con los pases del Norte de frica desde donde pueden prestarse servicios de contacto y promocin de actividades mercantiles y de inversiones, o bien como cabecera de acciones de poltica de desarrollo del Magreb acordadas por la UE asumiendo ser el centro de coordinacin y seguimiento de Programas contemplados en la cooperacin europea con el norte de frica.

4.1 Antecedentes a la creacin del Acuerdo

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Los pases del sur del Mediterrneo98 han constituido, por su cercana a los pases de la UE, un mercado importante de abastecimiento y venta de productos. Por eso y tambin por el hecho de que estos pases cuenten con posiciones geogrficas, culturales y polticas que han dado lugar a multitud de conflictos, la Unin se vio obligada a suavizar sus relaciones con la firma de Acuerdos Comerciales. Estos Acuerdos han sido realizados en ocasiones a escala individual con pases aislados, los que se han dado en llamar Acuerdos de Asociacin que buscan la creacin de uniones aduaneras y en otras de una forma ms global con un grupo de pases de la Cuenca, mediante Acuerdos de Cooperacin Global, que son estructurados sobre la creacin de zonas de libre comercio. De todos ellos, el que tiene especial trascendencia para este trabajo es el Acuerdo con Marruecos, porque esta nacin al estar en la misma posicin geogrfica, otorga unas condiciones de relevancia singular en el comercio de la zona que vienen determinadas por una economa poco industrializada, con un peso importante del sector primario (agricultura y manufacturas intensivas en trabajo de bajo valor aadido), una baja productividad de su mano de obra, lo que unido a la escasez de agua, dificulta el desarrollo econmico de la zona (Lorca y Escribano 1997). Para poder entender las razones del porqu las polticas comerciales son las que ms se han desarrollado en el conjunto de polticas de cooperacin con Marruecos, destacaremos el progreso seguido en esta materia a lo largo de los aos para llegar a la consecucin del actual marco general del Acuerdo. Por tanto ser conveniente ver como se fueron gestando las diversas negociaciones antes de conocer los trminos del Acuerdo en vigor cuyo anlisis es tan necesario por la trascendencia que tiene en la economa melillense. Los inicios fueron unas polticas comerciales apoyadas en las exportaciones de productos primarios que no dieron resultados positivos, debido a la incapacidad productiva de los sectores de la zona, lo que gener una espiral inflacionista que condujo a la apreciacin del tipo de cambio. Tampoco se olvid en este recorrido estratgico, la sustitucin de importaciones, que pese a haber resultado ptima en otras reas no lo fue en la considerada al no contarse con las infraestructuras adecuadas. Sus exportaciones se estn viendo sometidas a una fuerte competencia ya que, al producir los mismos bienes en todo el rea norte de frica, el comercio interregional se encuentra limitado, obligando a centrar las exportaciones en otros bloques de pases, principalmente en la UE, que actualmente cuenta con produccin propia importante en ese sector (Espaa y Portugal). La poltica comercial de la Cuenca Mediterrnea se halla claramente dividida en dos. En un lado de la balanza, se encuentran aquellos pases de la zona que disfrutan de un rgimen comercial bastante liberalizado (la proteccin es bsicamente arancelaria), caso de Marruecos, Turqua y Tnez. Al otro lado, aquellos pases con polticas comerciales de corte puramente proteccionista caracterizados por la utilizacin de barreras no arancelarias (comercio de Estado, oficinas de comercializacin, control de cambios, y licencias de importacin), lo que ha dificultado durante dcadas las relaciones comerciales libres de barreras entre Europa y los pases Mediterrneos. A) Las tres etapas de negociacin: 1) Los aos sesenta, con predominio de los instrumentos clsicos de poltica comercial y con un enfoque tmido e individualizado.
98 Se consideran Estados Miembros del Sur del Mediterrneo, y por lo tanto aptos para recibir las ayudas otorgadas por la UE a la zona los siguientes: El Magreb (Argelia, Marruecos y Tnez), Mashrek (Egipto, Mauritania, Jordania, Lbano, Siria y los territorios palestinos), Israel, Chipre, Malta, y Turqua.

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2) Los aos setenta y ochenta, marcados por el establecimiento de una Poltica Global que acepta junto a los instrumentos comerciales, los llamados instrumentos de cooperacin, cuyos elementos esenciales han sido: a) la creacin de un rea de libre comercio para los productos industriales; b) las concesiones arancelarias para los productos agrarios del 50% (si estn acogidos a limitaciones de calendario o precio) y del 40% para el resto y c) la cooperacin tcnica, financiera y de empleo. Por tanto, Marruecos y el resto de pases del rea tenan garantizados un mejor acceso de sus productos al mercado comunitario mediante la firma de acuerdos, por una mejora cualitativa y cuantitativa de las ayudas en el mbito financiero y finalmente, una mayor cooperacin multilateral. A cambio los pases comunitarios plantearon reformas: a) en el sector industrial, con una apertura de su mercado, especialmente en el sector textil; b) en el sector agrcola, con un reblandecimiento en su Poltica Agrcola Comn; y c) con una mayor cooperacin comercial, cientfica, tcnica y financiera. Es as como, en Noviembre de 1985, la UE decide reformular su Poltica en el Mediterrneo, dotando de especial relevancia al mbito comercial y cooperativo. Respecto al primero, Europa centra sus concesiones en el desmantelamiento progresivo de sus derechos aduaneros, pero permitiendo la aplicacin de contingentes en el caso de productos muy sensibles, cantidades de referencia para los menos sensibles, y rgimen de vigilancia para los restantes. Tampoco se olvida en dicho mbito, la necesidad de modular los precios de entrada a los que ciertos productos se vean sometidos. Respecto al entorno cooperativo, la Comisin rene sus esfuerzos en el medio y largo plazo, con medidas centradas en la reduccin de la dependencia alimentaria, la bsqueda de una mayor complementariedad econmica, y el apoyo a la cooperacin regional y multilateral. 3) Los aos noventa, dado el deterioro de las condiciones socioeconmicas de numerosos pases Mediterrneos, se pone en funcionamiento la denominada Poltica Mediterrnea Renovada. Este tipo de Poltica supuso el mayor avance en favor del desarrollo de las Polticas Comerciales Multilaterales, en cuya defensa acta el GATT99 (Lang y Hines, 1996). Entr as en vigor, la llamada Asociacin Euromediterrnea basada en los tres pilares siguientes: a) Un dilogo poltico reforzado, cuyos primeros pasos fueron dados en la Conferencia sugerida en la Reunin de Corf. b) La Conferencia Ministerial Euromediterrnea celebrada en Barcelona durante la presidencia espaola de la UE. c) El establecimiento de acuerdos que, respetando los principios aprobados durante la Ronda Uruguay del GATT, reforzasen las relaciones comerciales de las diversas partes. Es en la Asociacin Euromediterrnea, donde se habla por primera vez del establecimiento de un rea de libre comercio en la que: los productos manufacturados circulen libremente, el comercio de productos
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La firma del Acto Final de Marraquech en Abril de 1994, con el que concluye la Ronda de Uruguay, dar lugar al nacimiento de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), institucin multilateral con personalidad jurdica y establecida a nivel ministerial que, reunir a su rgano supremo al menos dos veces al ao, y que convivir con el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, que seguir existiendo para todos aquellos miembros que no deseen firmar el conjunto de disposiciones de la Ronda de Uruguay. Las principales novedades de la OMC son: algunos de los instrumentos de los que se dota (Acuerdo General sobre Comercio de Mercancas, sobre Comercio de Servicios, sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, Entendimiento sobre el Procedimiento de Solucin de Diferencias y un mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales), se establecen plazos estrictos para cada fase del proceso, ningn pas puede por si slo bloquear la decisin de la nueva Junta de Solucin de Diferencias, y es adems un documento que , con excepcin de los acuerdos plurianuales, ha de ser aceptado y aplicado en su integridad desapareciendo as el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio a la carta .

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agrcolas se liberalice progresivamente por medio de la concesin recproca de un trato preferencial, y se liberalicen los derechos de establecimiento de sociedades, la provisin transfronteriza de servicios y los movimientos de capitales. B) Principales objetivos marcados en la Asociacin Euromediterrnea.100 Aumentar el ritmo de desarrollo socioeconmico, mejorar las condiciones de vida de su poblacin, aumentar el empleo y reducir las disparidades regionales, as como mejorar la cooperacin regional, fueron los principales objetivos que se marcaron en este Acuerdo. La consecucin de estas metas pasaba necesariamente por: 1) Creacin de una zona de libre comercio con fecha lmite el 2012, que depender de la adopcin de medidas adecuadas en materia de normas de origen, certificacin, proteccin de los derechos de propiedad intelectual e industrial. 2) Mantenimiento y desarrollo de polticas basadas en los principios de la economa de mercado y la adopcin y modernizacin de las estructuras econmicas y sociales, dando prioridad al desarrollo del sector privado y a la mejora del sector productivo. 3) Cooperacin y actuacin concertada en el plano econmico, buscando fomentar el ahorro interno y la inversin directa extranjera, acordndose la cooperacin en otros mbitos, tales como las infraestructuras (mediante la creacin de un buen sistema de transportes y la modernizacin de las telecomunicaciones), la planificacin regional (fomentando y apoyando la cooperacin entre las autoridades locales), el aumento de los Acuerdos Interempresariales, el apoyo al desarrollo rural, la colaboracin en el desarrollo de las polticas energticas, el fomento de la investigacin y el desarrollo. 4) Cooperacin financiera, basada en la concesin de ayudas especficas segn las necesidades del asociado. Si concretamos ms el rea geogrfica de influencia de la Ciudad de Melilla, debemos referirnos a una serie de Acuerdos de Cooperacin con Marruecos (todos ellos considerados antecedentes del actualmente en vigor) cuyos objetivos eran suavizar las relaciones entre ambos, manteniendo e intensificando los intercambios y contribuyendo al desarrollo econmico de estos pases. Como se podr comprobar, a medida que los acuerdos se han ido revisando, stos han resultado ser ms beneficiosos para Marruecos. Aunque desde 1963 se haban iniciado las negociaciones oportunas para la realizacin de Convenios de Asociacin entre Marruecos y la UE (en 1969 finalizaron con la firma de Convenios Comerciales de carcter unilateral) se puede afirmar que el primer Acuerdo de Cooperacin, realmente firmado por Europa y Marruecos, fue el Acuerdo de Cooperacin CEE-Marruecos suscrito en Rabat el 26 de abril de 1976, que contempla: a) El libre acceso de todos los productos industriales exportados por Marruecos al mercado comunitario. b) Un trato preferencial para los productos agrarios, a cuyas exportaciones se les concedan reducciones en los derechos arancelarios que variaban entre el 40% y el 80% segn el producto y la fecha en que la exportacin se llevase a cabo. Pese a estos esfuerzos, las exportaciones agrarias seguan contando con muchas barreras, especialmente los vegetales y los ctricos. El gran
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Comisin de las Comunidades Europeas (1995). Conferencia Euromediterrnea de Barcelona. Declaracin y programa de trabajo. Documento 95/07 de la Comisin, Bruselas, del 27 y 28 de Noviembre de 1995

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inconveniente de este trato preferencial es que no tuvo en cuenta, las deficiencias del pas. Marruecos sufre una insuficiencia alimentaria, por lo que la coherencia debera haber conducido a un Acuerdo que favoreciese las importaciones, y no tanto las exportaciones. c) Restricciones frente a otros productos agrarios para proteger a los productores comunitarios de la competencia, en donde los derechos arancelarios preferenciales aplicables a los productos agrarios marroques por la Comunidad como consecuencia del Acuerdo son mucho ms reducidos para Marruecos, que para el resto de pases, especialmente en el caso de los limones, no sometidos a aranceles, y las mandarinas. Respecto a las naranjas, destaca el fraccionamiento de los derechos arancelarios por pocas del ao. Poco despus y tras la incorporacin de Espaa y Portugal a la UE se logra la firma de un segundo Acuerdo con el Protocolo adicional de 1988, en el que se prev la eliminacin progresiva de los aranceles sobre las exportaciones de los productos agrarios al mismo ritmo que el acordado para los dos pases de nueva incorporacin. La nica condicin para que el Protocolo tuviera sentido, y la supresin arancelaria se llevase a cabo, es que dichos derechos reducidos no fuesen inferiores a aquellos a los que se encontraban sometidas Espaa y Portugal. Adems, se exiga que la aplicacin de dichos aranceles recayera slo sobre determinadas cantidades del bien. Superadas dichas cantidades las exportaciones abonaran el arancel preferencial. Por otro lado, ciertos productos considerados sensibles101 por la UE quedaran excluidos de estas nuevas reducciones aduaneras. Unos aos ms tarde, a partir de 1990, y debido a la insuficiencia mostrada por los Acuerdos de Cooperacin hasta entonces firmados para arrancar a Marruecos de la pobreza, la UE decidi poner en marcha una poltica comercial plurilateral denominada Nueva Poltica Renovada, que entrara en vigor a partir de 1992 para un periodo de 4 aos. La propuesta general de la nueva poltica es fortalecer los medios de cooperacin, aumentando la ayuda financiera y apoyando las reformas econmicas adecuadas. Ambos territorios, sin dejar de lado los aspectos comerciales, descubren la importancia de la ayuda financiera y poltica que Marruecos necesita para salir de su en vas de desarrollo, y pasar a formar parte del grupo de pases desarrollados. Asimismo, se recogen los siguientes aspectos: a) Exportacin marroqu libre de arancel para las materias primas y los productos industriales, excepto para ciertos textiles sujetos a restriccin voluntaria dadas las necesidades europeas. b) Ampliacin de la lista de productos agrarios que se benefician del trato preferencial por parte de la UE. c) Reducciones arancelarias progresivas en productos agrarios. d) Aumento de los contingentes agrarios entre un 3% para los productos sensibles y un 5% para el resto. Las fluctuaciones acaecidas en la economa marroqu, los malos resultados del sistema productivo, las repercusiones negativas sobre la macroeconoma, los dficit de la balanza comercial, las crecientes tensiones inflacionistas, la necesidad de encontrar vas estables de crecimiento que exigen cada vez una mayor cuanta en los recursos, unido a los efectos que la Ronda de Uruguay del GATT tienen sobre el comercio de productos agrarios y manufacturados, obligaran a Marruecos y a la UE a revisar de nuevo su Acuerdo Comercial.

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Son considerados productos sensibles los siguientes: patata temprana, naranja, mandarina, tomate, zumo de naranja, vino y flor.

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En esta ocasin, las negociaciones resultaron ser ms duras de lo previsto en un principio, y as, aunque fueron iniciadas en Marzo de 1992, no finalizaron hasta Noviembre de 1995, momento en que fue rubricado el nuevo Acuerdo de Asociacin con el que se pretenda el establecimiento progresivo a lo largo de 12 aos de una zona de libre cambio. Para la creacin de la zona de libre cambio, prevista por el Acuerdo de Asociacin, tanto la UE como Marruecos, se comprometen a hacerse concesiones comerciales recprocas en materia de productos industriales, sin olvidar por ello los productos agrarios. Por lo que se refiere a los productos industriales, Marruecos debera abrir sus fronteras no ms tarde del 2009, eliminando todos los derechos e impuestos de efecto equivalente que sobre dichos bienes caen. Sern los bienes de equipo los primeros en quedar exentos en el pago de los derechos arancelarios, y los ltimos, los productos industriales sensibles, que gozarn de 3 aos de gracia durante los que ninguna reduccin arancelaria ser obligatoria. En cuanto a los productos agrarios, el desmantelamiento arancelario se retrasa hasta el ao 2000, momento en que las negociaciones se retoman. Sin embargo, desde 1997 Europa ha dado algunos pasos a favor del libre cambio agrario y aumentando los contingentes para algunos productos agrarios sensibles. Superadas dichas cantidades el arancel al que se sometern las exportaciones marroques a la UE ser del 4%. Las concesiones de la Comunidad no son gratuitas, para poder beneficiarse de la nueva situacin Marruecos deba restringir voluntariamente la cantidad de producto exportado a la Comunidad durante el perodo considerado de mxima sensibilidad. A cambio de cumplir dichas estipulaciones, Marruecos gozara de preferencias102 frente a otros territorios. Como el flujo comercial no se limita al intercambio de bienes y las inversiones extranjeras estn cobrando cada vez mayor fuerza, el Acuerdo Euromediterrneo no olvid un mbito que goza cada vez de mayor peso en las relaciones internacionales. As, propuso a Marruecos la creacin de unas condiciones adecuadas para atraer la inversin europea en dicho pas, inversiones que ya haban experimentado importantes incrementos, comprometindose Marruecos a acometer los siguientes cambios: a) Crear un entorno estimulante para la inversin nacional y extranjera. b) Simplificar las autorizaciones y los procedimientos administrativos para la instalacin de empresas. c) Reforzar las infraestructuras econmicas bsicas. d) Establecer un sistema educativo y de formacin profesional eficiente. Segn la evaluacin realizada por Zam y Zaidi (1997), los resultados del Acuerdo Euromediterrneo han supuesto ganancias de bienestar estticas de entre un 1,5% y un 2% del PIB marroqu, a las que habran de sumarse las dinmicas derivadas de la reconversin industrial, ya que existen industrias marroques fuertemente protegidas y poco competitivas, que resultaran perjudicadas con el desmantelamiento arancelario, incentivando su desaparicin o reconversin a otros sectores, mejorando el posicionamiento de stas, su adaptacin a la demanda mundial, diversificando la produccin y la calidad y estimulando la eficacia en el comercio con plazos de entrega ms cortos, que son los productos agroindustriales y los fertilizantes, caracterizados por una alta competitividad y un bajo nivel de proteccin, todos aquellos para los que Marruecos cuenta con una mejor posicin a nivel mundial. Sin embargo, el papel, el cartn, el queso y los vehculos industriales, altamente protegidos, son
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En el caso de las naranjas hasta 340.000 toneladas estaran exentas del pago de aranceles, y las cantidades superiores slo tributaran al 4%. Adems, el precio de entrada preferente se situara en un precio inferior al soportado por el resto de pases, en cuanto a las mandarinas, el contingente libre de aranceles se reduce hasta las 150.000 toneladas, y superadas, cualquier cantidad adicional se sometera a un arancel del 4%. Tambin en el caso de las mandarinas el precio de entrada preferente, situado en los 50 ECUs por 100 Kg de mandarinas, es inferior al fijado por el GATT en 67,1 ECUs. Recordar tambin, que el contingente deber someterse a revisiones anuales, que lo incrementar en un 3%.

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una clara manifestacin de su escaso desarrollo y de la importancia que las barreras comerciales siguen jugando an en su economa. C) Polticas de desarrollo comercial en el Mediterrneo Las polticas que se estn desarrollando en el entorno del Acuerdo Euromediterrneo, estn tratando de poner nfasis en mejorar el acceso al mercado comunitario para las exportaciones mediterrneas, al tiempo que estos territorios liberalicen la entrada de productos comunitarios en sus fronteras (Bataller y Jordn 1995). Dicha liberalizacin, que deber ser efectiva en un periodo mximo de 12 aos, ser ms rpida en los bienes industriales y en los productos agrarios, que en los servicios. Armonizar las reglas que debern facilitar el comercio, especialmente en dos reas: en poltica de competencia donde se armonizarn las clusulas de salvaguardia y los derechos antidumping y en los derechos de propiedad intelectual, donde se podr disfrutar de un periodo de transicin antes de la armonizacin total, son tambin objetivos prioritarios. Los resultados estn an en el aire, los beneficios y los costes son continuos, as como las medidas propuestas para reducir los costes, y hacer que los Acuerdos de Asociacin logren maximizar resultados, especialmente para los pases Mediterrneos (Alonso-Gamo y Fennell 1997). En general los beneficios derivados de los Acuerdos, obtenidos generalmente a largo plazos, se pretenden conseguir con la reduccin de las barreras arancelarias y no arancelarias, donde los pases de la Cuenca podran mejorar la calidad de sus productos dada la posibilidad de incrementos en las transferencias tecnolgicas. Veran aumentada su eficiencia comercial debido a las mejoras en las comunicaciones y en los transportes, as como a la armonizacin de los regmenes regulatorios y de los requerimientos administrativos con la UE. Los Acuerdos contribuiran a aumentar la credibilidad del rea, lo que atraera inversin extranjera estimulando la competencia y la eficiencia en los territorios Mediterrneos. La liberalizacin comercial exige la aplicacin de reformas, en la mayora de las ocasiones estructurales, que aportarn grandes beneficios a la zona, al permitir su desarrollo sostenible y duradero. Estas reformas son necesarias en cualquier caso, y los acuerdos lo nico que hacen es acelerarlas y dado que el libre comercio mundial es el tipo de acuerdo que maximiza el bienestar global, esta liberalizacin comercial entre los pases Mediterrneos y la UE, se convierte en un escaln necesario para alcanzar el libre comercio mundial. Pero tambin este Acuerdo de Asociacin Comercial presenta una serie de costes, considerados todos ellos a corto plazo, que la realidad est demostrando que el plazo en el que se van a soportar tendrn sin duda, en nuestra opinin, una duracin mucho mayor de la que estos autores consideran. Pueden ser resumidos en que la reduccin de las barreras arancelarias generar sustanciales prdidas a los pases Mediterrneos en forma de menores ingresos fiscales y para que dicho coste no sea muy elevado, se propone reducir primero los aranceles ms altos, para pasar lentamente a reducir el resto. Tambin habr prdidas derivadas de la desviacin de comercio como consecuencia de la reduccin de los precios de los bienes europeos en el mediterrneo, frente a los bienes de otros territorios con los que la Cuenca no tiene firmados Acuerdos, entendiendo que se minimizarn con una liberalizacin del comercio a nivel mundial. Surge la posibilidad de aplicar devaluaciones competitivas de las monedas con el objetivo de restaurar el equilibrio en la balanza de pagos. Se producirn prdidas de produccin, al aumentar el paro debido a la reorganizacin industrial que deber llevarse a cabo para incrementar la competitividad de las empresas mediterrneas. Estos costes, que no dejan de ser importantes, pueden ser minimizados con el objetivo de que los beneficios alcanzados a largo plazo no se vean desplazados.

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Para que el bienestar derivado del Acuerdo de Asociacin sea positivo, se debern aplicar una serie de medidas. 1. Ampliar el perodo de transicin, con el objetivo de amortiguar los costes, que reducira los beneficios que de los Acuerdos se derivan, ocasionara una coincidencia temporal con las ayudas que se destinarn a los pases del Este de Europa, obteniendo los beneficios a los que estaran renunciando los pases Mediterrneos al alargar el perodo de transicin. Por tanto no conviene alargar, ni tampoco acortar el perodo de transicin como se podra esperar de lo hasta ahora dicho, sino dotar de mayor credibilidad a los Acuerdos, garantizando la eliminacin de barreras en el perodo fijado, as como el incremento de la competencia, la privatizacin, liberalizacin de inversiones... Los Acuerdos EuroMediterrneos deben ser vistos como un paso necesario, pero no el ltimo en la liberalizacin comercial, es decir, la Cuenca Mediterrnea debe considerar la firma de nuevos Acuerdos con otras reas, de modo que se evite el efecto negativo de la desviacin comercial al estimularse la integracin comercial entre los pases Mediterrneos, con lo que podran desaparecer los controles en frontera. 2. Acompaamiento de medidas fiscales adecuadas que permitan la depreciacin del tipo de cambio, y consecuentemente estimule la demanda global de los pases Mediterrneos, as como de las polticas monetarias, que consoliden los bajos niveles de inflacin.

4.2 Acuerdo Euromediterrneo de Asociacin entre las C. Europeas y Marruecos


En noviembre de 1995, la Declaracin de Barcelona dio comienzo a una asociacin nueva entre la UE y los pases terceros del Mediterrneo. Esta Asociacin Euromediterrnea consta de tres grandes captulos: Un captulo poltico y de seguridad, un captulo econmico y financiero y por ltimo, un captulo cultural y humano. Nos centraremos en el captulo econmico y financiero de los acuerdos de Barcelona basados, en parte, en la creacin de una zona de libre comercio (ZLC) que suprime los obstculos arancelarios y no arancelarios para los intercambios Euromediterrneos. Ahora bien, el contenido mismo de esta zona de libre comercio, la estructura sectorial de los intercambios y las ventajas comparativas actuales convierten a esta zona en fuente de potencialidades reales de crecimiento y de importantes amenazas tanto al sur como al norte de la Cuenca. Ello hace imprescindible, en todo estudio sobre el modelo de financiacin de la Ciudad Autnoma de Melilla, tener un captulo que haga referencia en primer lugar al contenido del acuerdo de asociacin, para finalmente, analizar las repercusiones que pueda tener o est teniendo su puesta en prctica sobre la economa melillense. Debido a su situacin geogrfica, en Melilla se ponen de manifiesto los dos elementos fundamentales de la problemtica general de la zona de libre comercio: 1) Interdependencia demogrfica existentes entre ambas orillas, fuente de numerosos flujos de poblacin no slo pasados y presentes sino potencialmente futuros, lo que viene confirmado por la lectura de las diferencias entre los regmenes demogrficos del norte y del sur del Mediterrneo y por las necesidades de mano de obra que no dejarn de surgir a medio plazo en Europa. 2) Constatacin de la existencia de una fragmentacin acentuada del espacio mediterrneo en su conjunto, no slo entre las orillas del norte y las orillas del

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sur, sino tambin en el seno mismo de las diferentes riberas. Esta realidad plantea forzosamente la cuestin de las medidas que habr que tomar para que la zona de libre comercio pueda contribuir a atenuar la fragmentacin en todas sus dimensiones. El Acuerdo Euromediterrneo de asociacin entre la UE y Marruecos se puso en marcha dentro del proceso abierto en la Conferencia de Barcelona y, tras un largo proceso de ratificacin parlamentaria por parte de los Estados miembros de la UE, se firm el 26 de febrero de 1996, si bien no entr en vigor hasta el da 1 de marzo de 2000. La creacin de una zona de libre comercio entre ambas reas geogrficas, a lo largo de un periodo transitorio de un mximo de doce aos, es uno de los contenidos ms relevantes del mismo. Una de las principales consecuencias inmediatas de este Acuerdo es que para una larga lista de productos de origen comunitario, casi todos industriales, han quedado suprimidos de forma definitiva los aranceles a su importacin en Marruecos desde el da 1 de marzo de 2000. Esta lista comprende 2.650 productos, conforme a la clasificacin del arancel de aduanas marroqu del ao 2000. El texto original del Acuerdo (que ha sustituido al acuerdo de cooperacin de abril de 1976) ha sido publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE), con la L70 de 18 de marzo de 2000. La entrada en vigor de este Acuerdo es considerada muy positiva,103 ya que prcticamente solo supona ventajas para la UE, puesto que los productos industriales marroques tienen libre acceso a la Comunidad desde hace muchos aos y por tanto, el nuevo Acuerdo inicia el proceso para que este trato preferencial sea recproco. Debido al largo proceso de ratificacin parlamentaria, coincidiendo con la entrada en vigor del Acuerdo, ambas partes han introducido una serie de modificaciones a las listas originales de productos.104 Tabla 4.1: Calendario de desarme arancelario entre la UE y Marruecos, desde la fecha entrada en vigor del Acuerdo (1 marzo 2000) Desarme arancelario desde el 1 de marzo de 2000. Desarme arancelario en tres aos (100% exencin desde 1 marzo 2003) Desarme arancelario en doce aos. Su reduccin comenz a partir de 1 de marzo 2003, y se reducen aproximadamente un 10% anual, hasta llegar al arancel cero el 1 de marzo de 2012.

4.2.1 Calendario del desarme arancelario. Desde la entrada en vigor del Acuerdo. Este se hace de una manera indirecta y por tanto algo complicado. Las autoridades marroques, adems de publicar el texto del Acuerdo, han distribuido tambin una Circular del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que han confeccionado la lista de cdigos arancelarios para los que se han suprimido sus aranceles desde el da 1 de marzo de 2000. En esta lista salvo 105 productos

103

Artculo de Gustavo Jaso, Jefe de Servicio en la Subdireccin Gral de Coordinacin y Evaluacin Comercial en la pgina web de la Secretaria de Estado de Comercio y Turismo. (25 de octubre 2004) http://www.mcx.es/sgcomex/Coordina/Docucoordina/Acuerdomarruecos1-190. pdf 104 En las pginas 205 a 227 de aquel mismo DOCE, L 70, se publican los Anexos 2, 3, 4 y 6 del Acuerdo con la lista de productos, una vez hechas las pertinentes modificaciones que suponen un desarme marroqu ms rpido para productos industriales comunitarios, siendo varios de ellos de especial inters para Espaa.

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agrarios (de escaso inters para nuestro pas), los dems son industriales y en todos los casos ya tenan unos derechos aduaneros muy reducidos. En el tabla 4.2, se recoge la agrupacin por subsectores. Ms del 70% del total son bienes de equipo: un gran nmero de mquinas mecnicas, muchos aparatos elctricos, instrumentos mdicos y de precisin, todas las aeronaves y los barcos y casi todos los equipos y el material ferroviarios. Entre los bienes liberalizados, solo los juguetes y los juegos interesan particularmente a Espaa. De los dems bienes y materiales comprendidos en esta lista, hay que destacar las herramientas metlicas, una serie de manufacturas metlicas y las municiones.

Tabla 4.2: Productos exentos de aranceles en Marruecos desde 1 marzo de 2000


Captulos arancelarios(1) ex05 a ex15 Productos Posiciones arancelarias 105

Productos agrarios Bienes de equipo

ex84 ex85 ex90 86


(2)

Diversa maquinaria mecnica Diversos equipos elctricos Instrumentos de control, mdicos, fotografa Material ferroviario Tractores. Otros vehculos, para montaje Aviones Barcos Bienes de consumo

871 450 311 57 119 43 24

ex87 88 89

9501 a 9505(3) 9506 a 9508

Juguetes y juegos Material deportivo Otros materiales y productos

66 32

26 ex50 a ex55 ex73 ex37 ex82 93

Minerales y cenizas Materias primas y fibras textiles Productos metalrgicos Pelculas para fotografa/ cinematografa Herramientas Armas y municiones Sub-total, cuadro: TOTAL de la lista:

44 124 19 29 91 64 2.449 2.650

(1)
(2) (3)

Cuando un captulo va precedido de "ex", solo comprende parte del mismo. Solo quedan excluidos la mayora de los vagones. Los nicos juegos excluidos son los naipes.

Fuentes: Circulaire Ministriel conomie et Finances. Rabat. La mayora de los aranceles del sector industrial que han desaparecido tenan un nivel de 2,5%. Aunque este tipo de derecho no supona un gran obstculo para la importacin en Marruecos, hasta la entrada en vigor del Acuerdo las autoridades marroques eran libres para aumentar la proteccin de estos productos en cualquier

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momento, como todava pueden hacer para las mercancas norteamericanas, japonesas y las dems extracomunitarias. Dicho de otro modo, incluso para estos productos se ha incrementado considerablemente la seguridad jurdica de las empresas espaolas en cuanto a las condiciones en que accedern al mercado marroqu en el futuro. Ahora bien, un buen nmero de los productos que han sido liberalizados tenan derechos muy elevados.105 Desarme arancelario en tres aos. Se realiza en los otros productos industriales no incluidos en la lista comentada anteriormente (anexo 3), quedando desarmados arancelariamente a lo largo de un periodo transitorio de 3 aos, aunque ya disfrutaban de un arancel de 3/4 partes del aplicado con carcter general (esto es, el arancel Nacin Ms Favorecida, NMF). A partir del 1 de marzo de 2001 se les aplicar la mitad del tipo NMF; y el 1 de marzo de 2003 entrarn con exencin arancelaria. Entre ellos pueden citarse: encendedores (su tipo NMF es el 50%); aparatos de sealizacin para vehculos (sus tipos NMF son el 10% y el 32,5%); artculos de joyera y de bisutera (50% y 40%); antibiticos y medicamentos con antibiticos (en general, 17,5%); pigmentos y vidrio (17,5%); numerosos productos siderrgicos del captulo 72, como los laminados planos de acero inoxidable (17,5%); muchos productos metalrgicos, como los tubos sin soldadura para oleoductos (17,5% y 40%); espejos (50%). Respecto al grueso del sector agrario, Marruecos solo ha otorgado, de momento, ciertas concesiones en forma de contingentes arancelarios, enumerados en el Protocolo n 3 del Acuerdo original. Desarme arancelario en doce aos. Sobre el resto de productos industriales (incluidos en el anexo 4), su reduccin comenz a partir de 2003, y desde esa fecha se estn realizando aproximadamente en un 10% anual hasta llegar al arancel cero en el ao 2012. Las partidas de productos ms significativas corresponden a jabones y productos de limpieza, lubricantes y ceras, manufacturas del cuero y tripas, manufacturas de espartera o cestera, alfombras y revestimientos textiles para el suelo, textiles de tapicera y bordados, tejidos de punto, dems artculos textiles confeccionados, calzado, sombreros, manufacturas de piedras, yeso, cemento, amianto y mica. El Acuerdo tambin contempla una serie de tratamientos especiales que completan el marco de liberalizacin industrial de las exportaciones europeas a Marruecos. a) Eliminacin de la sujecin a precios de referencia en un periodo de tres aos de una serie de productos existentes,106 entre los que destacamos textiles, caucho, cermica y electrodomsticos, con una preferencia para la UE de al menos un 25% respecto a los precios de referencia que Marruecos aplica y si no es posible la reduccin de precios de entrada se har una reduccin no inferior al 5% de los derechos de aduana.

105

Citaremos, a modo de ejemplo, algunos de cierta importancia para la exportacin espaola: muecas y otros juguetes (tenan 10%); armas de caza y su municin (50%); mquinas expendedoras de alimentos y de otros productos (40%); electrodos para hornos (10%); partes para hornos industriales (10%); partes para ascensores (32,5%); condensadores elctricos y circuitos impresos (10%); aisladores elctricos (10%); limpiaparabrisas para vehculos (10%); artculos para fuegos artificiales (50%). 106 Los artculos vienen recogidos en el anexo 5 del Acuerdo. Ejemplos de precios de referencia son: Neumticos nuevos de caucho cuyo precio referencia es 36 DH/kg, Tejidos de algodn o polister cuyo precio de referencia es 200 DH/Kg, Tejidos de punto cuyo precio de referencia es 600 DH/kg, Calzado con suela de cuero cuyo precio de referencia es 300 DH/par, Cocinas y aparatos de gas cuyo precio de referencia es 60 DH/Kg.

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b) Marruecos, a igual que la UE, se reserva la posibilidad de separar de los aranceles en vigor un elemento agrcola que compense las diferencias entre su mercado interno y el mercado internacional, como por ejemplo, el chocolate, las pastas, los productos de panadera o pastelera, grasas y aceites animales, margarina, etc. c) Aparecen los productos especialmente sensibles para Marruecos que, recogidos en el anexo 6 del Acuerdo, incluyen entre otros los vehculos para el transporte de personas y mercancas, cocinas, refrigeradores, motocicletas, etc., por los que se estableci una moratoria en el calendario de desarme arancelario en principio de tres aos. e) Los sectores industriales nacientes, en reestructuracin o que estn enfrentados a situaciones con dificultades que generen problemas sociales graves, tienen permitido suspender temporalmente el desarme arancelario, pero para evitar el abuso de esta excepcin se limita su aplicacin temporal y cuantitativamente. 4.2.2 Diversas polticas de desarrollo de las zonas afectadas por el Acuerdo Existen estudios que pretenden explicar el desarrollo de las zonas que van a verse influenciadas por el Acuerdo al haberse dictaminado diversas polticas como: a) preparar la agricultura y la pesca mediterrneas para los retos de la Zona Libre Comercio; b) promover las complementariedades industriales en el Mediterrneo; c) establecer las condiciones para un turismo sostenible,; d) reducir los costes de transporte en el Mediterrneo; e) promover estrategias medioambientales integradas y f) poner las nuevas tecnologas de la comunicacin al servicio de la creacin de redes de agentes de la sociedad civil. Las que ms influencia pueden tener en la economa ceut y melillense deben ser analizadas con detalle para ver si, desde que se propusieron hasta la fecha de finalizacin de este trabajo, se estn llevando a cabo y que repercusin estn teniendo, dejando a un lado aquellas que no tienen efecto en nuestro territorio, como es la poltica de modernizacin agrcola o pesquera, sectores ni siquiera testimoniales en la economa de la Ciudad Autnoma. 1) El informe AMI hace referencia a la explotacin de las complementariedades industriales que el espacio econmico mediterrneo presenta entre las regiones del norte y del sur de la zona y que hay que aprovechar. Las regiones del norte de la cuenca estn bien dotadas en recursos humanos muy cualificados, estn en el corazn de una red de comunicacin que enlaza el norte de frica con Europa y disponen de un entramado industrial y cientfico denso y muy competente. Por su parte, los pases del sur ofrecen una mano de obra barata, un conjunto de empresas con marcada tendencia a la subcontratacin, zonas francas industriales y puertos francos, e intensos intercambios comerciales con Europa. Esta complementariedad de las ventajas derivadas de su localizacin, que ofrecen las dos orillas, ya se ha utilizado en industrias como el textil/confeccin o la subcontratacin en la industria del automvil. De utilizarse correctamente, la complementariedad puede ser un factor suplementario de atraccin global del espacio mediterrneo para las inversiones extranjeras directas, del que pueden sacar provecho tanto el norte como el sur de la cuenca. Ante este planteamiento terico nos debemos preguntar si Ceuta y Melilla tiene opcin de desarrollo desde el punto de vista industrial. Y todas las opiniones que sobre el tema son arrojadas, nos dicen que por falta de suelo, por falta de energa y agua, por las malas comunicaciones y los altos costes de stas, etc., hacen muy difcil un desarrollo industrial promovido tanto por el empresariado local como por inversiones

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externas. Todo ello a pesar de que con la normativa de las reglas de origen fomenten la posibilidad de que fueran atractivas desde el punto de vista de rentabilidad econmico-fiscal, teniendo en cuenta las peculiaridades de las Ciudades Autnomas que sobre esta materia han sido vistas en otros captulos. Ahora bien una de las especificidades del tejido industrial mediterrneo, es la gran proporcin de pequeas y medianas empresa en la estructura industrial de la mayora de las regiones. En un contexto de creciente globalizacin y de rpida insercin de las economas mediterrneas en los intercambios mundiales no constituye en s mismo una desventaja. La economa surgida de la liberalizacin de los intercambios y del auge de las nuevas tecnologas y la cooperacin Interempresariales ocupan un papel central en la poltica Euromediterrnea. El desarrollo del sector privado y la mejora del nivel de la industria son las prioridades de la asociacin Euromediterrnea. La proximidad de las estructuras entre las orillas norte y sur de la cuenca, la complementariedad del potencial industrial, los vnculos existentes a nivel de empresas o de organizaciones profesionales, hacen pensar que la cooperacin entre regiones mediterrneas sobre este tema podra completar las medidas ya tomadas a nivel europeo para reforzar la base productiva de los pases asociados del sur, ya se trate del reforzamiento de las estructuras de financiacin para la pyme, de ayudas a la creacin de empresas, o de cooperacin en el sector de la formacin profesional. Dato no muy alentador sobre la inversin extranjera en Marruecos es el arrojado por la Oficina Comercial de Marruecos, en su informe 2004, donde refleja la disminucin de casi un 40% en las investissements et pres privs trangers, al pasar de 23.900 millones de DH en 2003 a 15.084 millones de DH en 2004. 2) Otra de las polticas de desarrollo propuesta, es la de promover una cooperacin entre Estados ribereos para reactivar el turismo en el Mediterrneo. El desarrollo turstico de la zona de influencia de Ceuta y Melilla se est haciendo poco a poco gracias al gran esfuerzo de difusin y promocin que desde las Ciudades Autnomas se estn realizando, orientando la oferta hacia nuevos productos como el turismo cultural, el turismo verde, el turismo de aventura y los cruceros, que han de permitir la promocin de nuevos parajes tursticos, concretamente en las tierras de interior, con el fin de crear una actividad econmica en estas zonas. El desarrollo y difusin de verdaderas ramas del turismo en el Mediterrneo es, pues, una prioridad buscando las bazas ambientales y culturales desde la perspectiva de un desarrollo turstico sostenible. Se ha iniciado un ambicioso proyecto turstico cercano a Melilla, con inversin privada espaola, en las playas de Sadia, el cual es un reto de futuro y de rentabilidad de una inversin muy importante por las dimensiones inmobiliarias del proyecto. El principal problema existente en el desarrollo turstico de las ciudades autnomas es que para que el producto ofrecido sea atractivo y por tanto comercializable, deben darse una serie de caractersticas que en su conjunto formen un destino atrayente. Estos elementos son la imagen que tenemos de ese sitio, la accesibilidad al rea de destino, los servicios que nos ofrecen, las atracciones o recursos tursticos y por ltimo el precio. Como podemos ver es necesario mejorar algunos de ellos (accesibilidad, precio de los transportes y servicios hoteleros) para que motiven a los turistas a desplazarse a nuestra ciudad. 3) Continuando con las polticas de desarrollo futuras nos encontramos con uno de los problemas ms importantes que tiene esta ciudad para su desarrollo es el coste del transporte tanto de personas como de mercancas. Desde el punto de vista de los flujos de transporte, el espacio mediterrneo aparece muy fraccionado; las relaciones de proximidad se desarrollan difcilmente y con un coste muy elevado,

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sabiendo que la lgica dominante es la de las relaciones norte-sur. Esta tendencia debera intensificarse con el establecimiento de la zona de libre comercio, o en todo caso apenas se modificar. De perdurar esta situacin, la integracin regional en el Mediterrneo se har con rapidez, pero de manera desequilibrada desde el punto de vista territorial. El sobrecoste ligado a los transportes en el Mediterrneo es, efectivamente, ms patente en el contexto de la insularidad. Al mismo tiempo conviene reflexionar sobre la diversificacin de las conexiones que conciernen a las ciudades autnomas del norte de frica, que hoy por hoy estn conectadas con uno o varios destinos, con el fin de mejorar su integracin en los sistemas de transporte y de intercambios mediterrneos, tanto entre ellas como entre las dos orillas. Partiendo de esta realidad, las regiones asociadas en el proyecto debern identificar unas medidas prioritarias. En el Mediterrneo estn crendose o reforzndose redes que a menudo agrupan a los agentes del transporte y de la logstica, o a quienes financian las inversiones: CCAA, Ciudades, Cmaras de Comercio e Industria, Puertos...107 buscando una red multimodal que refleje los flujos reales y los previstos de viajeros y mercancas, centrndose en la identificacin de los cuellos de botella y en los obstculos para una buena circulacin de flujos, conservando un equilibrio entre los modos de transporte y concretando la promocin del cabotaje martimo; se favorece la cooperacin pblica/privada, y se apoya algunas operaciones capitales en el sur del Mediterrneo como la transmigraba. Por ltimo la poltica de desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin no debe dejarse fuera de cualquier planteamiento coherente de desarrollo y hay que ponerlas al servicio de la creacin de redes de agentes econmicos y de la sociedad en general. La informacin permite multiplicar las actuaciones emprendidas al ofrecer unos medios de comunicacin instantneos entre sus miembros y el acceso a una difusin y promocin mucho ms extensa de sus realizaciones. No debemos olvidar el auge que est teniendo el comercio electrnico, y ms an en un territorio mal comunicado como es la ciudad de Ceuta y Melilla, que puede fomentar la labor productiva principalmente en el denominado comercio on-line de servicios prestados a travs de la red, segn dicen ciertos estudios. 4.2.3 Anlisis de los aranceles de importacin en la UE y Marruecos. En la tabla 4.3, se realiza un comparativo de aranceles aplicados en la UE y en Marruecos, para conocer la diferencia existente an entre ambos territorios y que se est regularizando con el cumplimiento del nuevo acuerdo. Los captulos analizados son los que mayor volumen de importacin tiene las Ciudades Autnomas y su resumen no deja de ser una mera aproximacin ante el importante nmero de productos que estn tarifados y la variedad de aranceles existentes.

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La puesta en marcha de los programas operativos Interreg 3B para el periodo 2000/2006 brinda la ocasin de desarrollar foros especficos sobre cuestiones de transporte, en los que participen agentes pblicos y privados de ambas orillas.

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Tabla 4.3: Comparativo de algunos aranceles aplicados por la entrada de mercancas en la UE y en Marruecos, clasificados por captulos y tarifas. TARIC 08 09 21 24 39 40 55 61 62 63 64 69 70 DESCRIPCIN MERCANCA Frutas y frutos comestibles Caf, t, especias Preparados diversos yerma mate y ARANCELES UE ARANCELES MARRUECOS

Entre 3,2%, 5,6% y el 8,8% 50% caf (0% sin tostar, 7,5% tostado, 10% sin tostar, 40% 9% descafeinado), T 3,2%, especias torrefacto, te 25-40% 0%-3% Entre el 6% y el 12% Tabaco pipa 74%, cigarrillo 57%, puros 26% Mayora el 6,5% Entre el 4% y el 4,5% Mayora al 4% 12% y con contingentes anuales a China 12% y con contingentes anuales a China 12% y con contingentes anuales a China 17% calzado deporte e industrial y de calle, 8% zapatos casa. Ladrillo 2%, tejas 0%, cermica barro 5% Vasos 11% botellas 5% Entre el 10% al 50% 17,5% picadura y 25% cigarrillos Entre el 10% al 50% Entre 10%, 32,5 y 50% Entre el 32.5% y el 40% 50% 50% 40 y 50% 50% 32,5% y 50% 10% materiales y 50% elaborados

alimenticios

Tabaco y sucedneos del tabaco Materias plsticas y manufacturas Caucho y sus manufacturas Fibras sintticas o artificiales discontinuas Prendas y complementos de vestir en punto Prendas y complementos en el vestir excepto punto Los dems artculos textiles confeccionados Calzados, polainas, botines y artculos anlogos Productos cermicos Vidrio y manufacturas de vidrio

84

Calderas, aparatos mecnicos

85

Maquinaria elctrica, imagen, grabacin

sonido,

87

Vehculos automviles y dems vehculos terrestre Muebles, artculos aparatos de alumbrado, cama,

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Ordenadores 0%, calculadoras 0%, taladradora 2,7%, mquina coser 2,5%, 10%, 40% 1,7%, frigorficos 2,2%, bombas 1,7% Cmaras digitales 0%, motores 2,7%, bujas y pilas 3,2%, Entre el 2,5% y 50% parablicas 3,6%, casetes 9% y sonido 14% Coches 17,5% y Bicicletas 15%, motos scooter 8%, 32,5%, piezas 2,5% al motos 500cc 6%, embragues 3%, 50%, bici 50%, scooter coches 10%. 32,5% Muebles madera, plstico y metal 50% 0%, lmparas 4%

Fuente: AEAT y http://www.douane.gov.ma/adil Si hacemos un recopilatorio del calendario de desarme arancelario, en funcin de los cdigos Taric arancelarios ms importantes en las importaciones de mercancas en Ceuta y Melilla, y las condiciones firmadas en el Acuerdo, nos servir para analizar cmo puede estar influyendo en la evolucin del comercio. En la tabla 4.4, se recogen todos los captulos arancelarios ms importantes por volumen de importacin y las clusulas del acuerdo de Asociacin Euromediterrneo, distinguiendo: Aquellos productos que por su naturaleza agraria y su origen Marruecos sufriran un incremento cuando el coste total de dichos productos de base sea ms elevado en la UE. Tambin los artculos que, tres aos despus de la entrada en vigor del acuerdo, es decir desde marzo de 2003, reducirn los tipos en tramos del 10% anual hasta ser cero en el 2012. Por ltimo, se especifican aquellos artculos cuyos aranceles son cero porque se han ido reduciendo un 25% cada ao, desde la entrada en vigor del acuerdo.

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Tabla 4.4: Mercancas importadas por captulos arancelarios y las clusulas del Acuerdo entre la UE y Marruecos
TARIC 01 02 03 04 06 08 09 10 11 12 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 27 28 29 30 32 33 34 37 38 39 40 42 55 61 62 63 64 69 70 71 72 73 76 82 83 84 85 87 89 90 91 94 95 96 DESCRIPCION DE LA MERCANCIA Animales vivos Carne y despojos Pescados y crustceos Leche y productos lcteos, huevos, miel Legumbres y hortalizas Frutos comestibles Caf, t, yerma mate y especias Cereales Productos de la molinera y almidn Semillas, frutos oleaginosos, frutos secos Grasas y aceites alimentaras Preparaciones de carne, pescado o crustceos Azucares y artculos de confitera Cacao y sus preparaciones Preparados cereales, harina, almidn; pastel. Preparados legumbres, hortalizas y de frutos Preparados alimenticios diversos Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre Tabaco y sucedneos del tabaco; elaborados Sal, tierra y piedra, azufre, yesos, cales y cemento Combustibles, aceites minerales, destilacin. Productos qumicos inorgnicos Productos qumicos orgnicos Productos farmacuticos Extractos curtientes, pinturas y barnices Aceites esenciales, preparados perfumera. Jabones, prod. limpieza, lubricantes Productos fotogrficos o cinematogrficos Productos diversos de las industrias qumicas Materias plsticas y sus manufacturas Caucho y sus manufacturas Manufacturas de cuero, artculos viaje, bolsos Fibras sintticas o artificiales discontinuas Prendas y complementos de vestir punto Prendas y complementos de vestir excepto punto Los dems artculos textiles confeccionados Calzados, polainas, botines y artculos anlogos Productos cermicos Vidrio y manufacturas de vidrio Perlas finas, piedras preciosas, bisutera Fundicin, hierro y acero Manufacturas de fundicin, de hierro- acero Aluminio y manufacturas de aluminio Herramientas, cuchillera y cubiertos Manufacturas diversas de metales comunes Reactores, calderas, aparatos mecnicos Maquinas sonido, imagen, grabacin y elctricos Automviles y dems vehculos terrestres Navegacin martima Aparatos ptica, fotografa, y medida Relojera Muebles, artculos cama, aparatos de alumbrado. Juguetes y juegos, artculos recreo o deporte Manufacturas diversas Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Se reparten entre artculos que en 2003 estn libres de aranceles y los que a partir de esa fecha se van reduciendo 10% anual Importacin libre arancel marzo 2003 Se reparten entre artculos que en 2003 estn libres de aranceles y los que a partir de esa fecha van reduciendo 10% anual Importacin libre aranceles marzo 2003 Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Importacin libre arancel marzo 2003 Importacin libre arancel marzo 2003 Se reparten entre artculos que en 2003 estn libres de aranceles y los que a partir de esa fecha van reduciendo 10% anual Importacin libre arancel marzo 2003 Importacin libre arancel marzo 2003 Importacin libre arancel marzo 2003 Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Importacin libre arancel marzo 2003 Importacin libre arancel marzo 2003 Se reparten entre artculos que en 2003 estn libres de aranceles y los que a partir de esa fecha van reduciendo 10% anual Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Importacin libre aranceles marzo2003 Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Importacin libre arancel marzo 2003 Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 CLAUSULA ARANCELARIA

Incremento diferencia precio UE-Marruecos

Incremento diferencia precios UE-Marruecos

Reduccin 10% anual de 2003 a 2012

Fuente: AEAT, B. Oficial de las Comunidades Europeas y Elaboracin propia

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CAPITULO 5. LA ECONOMA DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE EL ACUERDO DE ASOCIACIN UE-MARRUECOS


Hay aspectos que hay que tener muy en cuenta antes de analizar el impacto que est teniendo el Acuerdo de Asociacin en la economa de las Ciudades Autnomas. En el Acuerdo de Asociacin se hace referencia a las ciudades autnomas en varios temas. En lo relativo a la definicin de la nocin de productos originarios y a los mtodos de cooperacin administrativa, se hace mencin a Melilla y Ceuta cuando se hace referencia a que hay que tener en cuenta que en la aplicacin de ste protocolo, el trmino empleado de Comunidad no se incluye a estas dos ciudades y en el termino productos originarios de la comunidad tampoco se incluyen a los productos originarios de estas zonas (artculos 37 y siguientes). Solo se aplicar, cambiando lo que haya que cambiar, a los productos originarios de Melilla y Ceuta (es decir a todos los productos enteramente obtenidos en estas Ciudades ya que a los efectos de este Acuerdo ambas son consideradas un territorio nico), sobre aquellos productos que han sufrido un proceso de trasformacin o elaboracin segn las Normas Europeas de Reglas de Origen108 considerados suficientes o a aquellos productos que teniendo origen y o destino la Comunidad o Marruecos solo atraviesen Melilla o Ceuta en rgimen de transito con el control y documentacin aduanera correspondiente. De igual modo el Jefe de Servicio responsable de relaciones UE con Mediterrneo y EFTA del Ministerio de Hacienda, nos comunic la confirmacin de que Ceuta y Melilla es tratada como un tercer pas en el Acuerdo no pudiendo, por tanto, estar esta ciudad incluida en cuestiones tan importantes como la liberalizacin de los intercambios, los procedimientos de certificacin de productos (los denominados EUR 1), la liberalizacin de la contratacin pblica, el articulado sobre la proteccin de inversiones europeas en Marruecos, entre otras. Debemos incidir de nuevo en que no debemos olvidar la importancia que tiene el artculo 7 del Protocolo n 2 de Adhesin, donde se dice que Ceuta y Melilla, desde el punto de vista del tratamiento aduanero a terceros pases, no debe ser menos favorable que el aplicado por la Comunidad, (actualmente la UE). Este hecho es suficiente para entender que, si la economa de Ceuta y Melilla est sustentada principalmente en el comercio y en los servicios, el desarme arancelario entre Marruecos y la UE favorece y facilita su comercio, no haciendo ya tan necesario que las zonas limtrofes marroques de las ciudades de Melilla y Ceuta hagan sus aprovisionamientos en estas, a travs del denominado comercio atpico. Los motivos de realizacin estaban entre otras razones en los precios competitivos que tenan ciertos productos por ser territorios francos frente a los altos aranceles existentes en las importaciones directas a Marruecos. Ante la preocupacin enunciada anteriormente, que es en ciertos aspectos comunes a otros territorios del sur de Europa, se cre el proyecto AMI (Ateliers

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Las operaciones de elaboracin o fabricacin no sern suficiente y no cumplirn las normas de origen si solamente se realizan: las manipulaciones destinadas a evitar el deterioro de los productos durante su transporte y almacenamiento (ventilacin, tendido, secado, refrigeracin, inmersin en agua salada, sulfurosa o en otras soluciones acuosas, separacin de las partes deterioradas y operaciones similares); las operaciones simples de desempolvado, cribado, seleccin, clasificacin, preparacin de surtidos, lavado, pintura y troceado; los cambios de envase y las divisiones o agrupaciones de bultos, el simple envasado en botellas, frascos, bolsas, estuches y cajas o la colocacin sobre cartulinas o tableros, etc., y cualquier otra operacin sencilla de envasado; la colocacin de marcas, etiquetas y otros signos distintivos similares en los productos o en sus envases; la simple mezcla de productos, incluso de clases diferentes si uno o ms componentes de la mezcla no renen las condiciones establecidas en el presente Protocolo para considerarlos productos originarios de la Comunidad o de Marruecos; el simple montaje de partes de artculos para formar un artculo completo; la acumulacin de dos o ms de las operaciones especificadas; el sacrificio de animales.

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Mediterranes Interrgionaux)109 en Octubre de 2000 para analizar el impacto de la zona de libre comercio en las regiones mediterrneas de la Unin, se implant un esquema de actuacin bajo el programa Interreg II C para el estudio de nuevas perspectivas de desarrollo poniendo las bases de los numerosos retos estratgicos donde hay que actuar, con la seleccin de ocho temas de trabajo y estando coordinado cada uno de ellos por una regin asociada: a) El medio ambiente en el Mediterrneo. b) El sistema agrario euromediterrneo y la pesca. c) Las repercusiones de la zona de libre comercio en las islas del Mediterrneo. d) El papel de los transportes en la zona de libre comercio. e) La interdependencia industrial en el Mediterrneo. f) La economa turstica en el Mediterrneo, cultura y patrimonio. g) Las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin. h) El papel de la sociedad civil Euromediterrnea y de la cooperacin descentralizada. El aspecto ms meditico y el ms arriesgado, posiblemente sea el de la zona de libre comercio, que prev que en 2012 los pases del mediterrneo no miembros de Europa habrn suprimido todas las barreras arancelarias para las importaciones industriales procedentes de la UE. Por su parte, Europa prolongar el desarme arancelario industrial que haba concedido a tales pases en el pasado. El periodo de transicin que permite la instauracin de la zona de libre comercio es de doce aos a partir de la fecha de entrada en vigor de los acuerdos de asociacin. Un periodo de doce aos era el ms largo posible, respetando al tiempo las decisiones de la OMC en materia de integracin regional. Pero, contrariamente a la experiencia de otras regiones del planeta, no se incluyen en el acuerdo los productos agrarios. La Ciudad Autnoma de Melilla participa en este grupo de trabajo con un informe sobre las consideraciones de la instauracin de una zona de libre intercambio en donde hoy, crear una zona con estas caractersticas implica adentrarse en el camino de la globalizacin, con todo lo que conlleva en el significado habitual de este concepto (Garca 2000).110 Hay que hacer mencin del riesgo que corren las regiones europeas de la orilla norte mediterrnea y Melilla y Ceuta en su orilla sur, por su carcter de frontera exterior de la UE con el mundo en vas de desarrollo, cuando segn lo previsto en el ao 2012, con la total supresin de los aranceles mutuos, se cree un mercado de libre cambio de mercancas (no acompaado de libre circulacin de personas) entre la UE y determinados pases terceros mediterrneos. De no arbitrarse a tiempo soluciones vlidas, estas circunstancias pueden provocar una desestabilizacin social de la orilla sur, al arrumbar traumticamente y sin soluciones alternativas vlidas, la base econmica del sistema actual de intercambios comerciales y contribuir a perpetuar la pobreza de dicha zona, desalentando el nacimiento y desarrollo de una industria propia. Los precedentes de lo que puede ocurrir si no se adoptan con anticipacin las imprescindibles medidas correctoras podra ser el Tratado de Libre Comercio entre

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El proyecto dentro del programa Interreg Mediterrneo Occidental-Alpes Latinos, permitir a los entes sureuropeos calcular los riesgos y las oportunidades que representa la zona de libre comercio euromediterrneo y proponer a las instancias europeas, nacionales y subregionales un esquema de actuacin interregional estratgico para acompaar y organizar la asociacin en su vertiente econmica (zona de libre comercio) y social. Nueve entes regionales se han asociado en este proyecto: Junta de Andaluca, Regione Calabria, Collectivit territoriale de Corse, Regione Lazio, Ciudad Autnoma de Melilla, Rgion Provence Alpes Cte dAzur, Rgion Rhne-Alpes, Regione Sardinia, Regione Toscana 110 La Ciudad Autnoma de Melilla presenta ante el proyecto AMI (Talleres mediterrneos interregionales) Interreg II C Mediterrneo Occidental y Alpes latinos, el trabajo denominado Consideraciones sobre la instauracin de una zona de libre intercambio euromediterrneo de productos industriales realizado por Garca (2000), Jefe de la oficina presupuestaria en la reunin de Florencia del 10/02/00.

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Mjico y EEUU, que impone a aqul la entrada sin trabas de mercancas y productos industriales de ste, al tiempo que niega ese mismo derecho a las personas.111 El impacto previsible de la puesta en funcionamiento de una zona de libre comercio, sin intervenciones especficas previstas al efecto, apenas permiten pensar que la situacin actual de fracturacin entre unos territorios y otros pueda cambiar radicalmente a corto plazo. En un contexto general que presagia una aportacin positiva de la zona de libre comercio al crecimiento global de la cuenca mediterrnea, varias realidades hacen pensar que ciertas disparidades territoriales, por el contrario, pueden acentuarse. Dichas disparidades se encuentran reflejadas en las relaciones de los intercambios entre los pases mediterrneos asociados y los Estados miembros de la UE que siguen estando caracterizados por una fuerte asimetra que perjudica a las orillas sur y este, que no disponen de un potencial igual ante la apertura de los mercados pudiendo dar lugar a que se acente el fenmeno de fractura territorial dentro mismo de cada una de las dos orillas.

5.1 Estrategias de accin para las Ciudades Autnomas


Para saber que estrategias pueden llevar a cabo sobre la conveniencia o no del cambio del rgimen especial dentro de la Unin e iniciar los pasos hacia una posible integracin en la Unin Aduanera por parte de las Ciudades Autnomas, es bueno partir de algunas de las conclusiones a la que se llegaron en el estudio realizado por el Gabinete de Iniciativas Econmicas (GAISE) de la ciudad de Melilla, el estudio de la Sociedad de Estudios Econmicos de Andaluca (ESECA)112 realizado por encargo del Consejo Econmico y Social de Ceuta, y tambin el documento que sirvi para que el Gobierno canario planteara la modificacin del Protocolo de Adhesin y se ejerciera la opcin de inclusin en este rgimen, pero manteniendo unas condiciones especiales reconocidas por la UE pueden ponernos en antecedentes Desde la concrecin en el Protocolo n 2 del Tratado de Adhesin de Espaa han ido ocurriendo una serie de acontecimientos que han modificado el horizonte poltico y econmico de Europa que plantea, en el mbito de Ceuta y Melilla, la pregunta sobre la validez actual de las condiciones singulares que se concretaron en el Protocolo relativo a las Ciudades Autnoma (ver punto 1.3 de este trabajo) La actividad mercantil est siendo muy afectada por las tendencias liberalizadoras del comercio exterior en otros territorios, lo que estn incidiendo negativamente en el volumen de facturacin en Melilla. Se estn reduciendo las ventajas comparativas en los precios de determinados artculos que anteriormente ofreca por su condicin de territorio franco, a pesar de contar con un tejido empresarial experimentado en estas operaciones de comercio exterior, con acreditada capacidad para adaptarse a las necesidades de la demanda. Tampoco hay que olvidar que el peso mayor de las importaciones se est desarrollando en los ltimos aos con una apreciacin de nuestra moneda, el euro, respecto al dlar que ha beneficiado la aportacin del sector exterior a la economa melillense por un mayor poder de compra de muchos de los artculos importados y comercializados. No hay que dejar de lado lo ocurrido en sentido contrario en los aos 1992 y 1995, que con las diversas devaluaciones de nuestra moneda hizo que se produjera un aumento superior a la media nacional en los precios locales. Muy unido a la actividad comercial est la insatisfaccin con el actual sistema de comunicaciones
111

Para autores tales como Rotella y Bowden, los efectos del mismo en la ltima dcada pueden sintetizarse en inmigracin clandestina, explotacin laboral, prostitucin, mafias, drogas, destruccin ambiental, corrupcin policial y administrativa, y un largo y desgraciado etc. 112 Informe 3/98 sobre el estudio de la conveniencia, posibilidades y plazos de integracin de la ciudad en la unin aduanera, contemplando los mecanismos comunitarios de las reglas de origen a la produccin propia y regional, as como cuantos beneficios o perjuicios pueda conllevar esta integracin con respecto al actual status de la ciudad de Ceuta.

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martimas, especialmente en precios y calidad de los servicios, tanto de personas como de mercancas. Muy importante es hacer recordar a quien corresponda que en el protocolo de adhesin n 2 se especifica claramente, que la ciudad aunque puede llevar a cabo una poltica comercial al margen de la Unin, el tratamiento aduanero desde Ceuta y Melilla a terceros no debe ser menos favorable que el aplicado por la Comunidad (artculo 7) y esto est en entredicho ante las posibles trabas arancelarias en la frontera con Marruecos por no ser Ceuta y Melilla territorio en que se aplique el Acuerdo de Asociacin. Al no tener la posibilidad de emitir el documento EUR-1 los exportadores ceutes y melillenses (documento que recordamos es un certificado de circulacin de la mercancas emitido por las autoridades aduaneras del pas exportador a peticin escrita de la empresa exportadora situado en el territorio de aplicacin del Acuerdo) y ser absolutamente necesario para cumplir los trmites de liberalizacin arancelaria en el intercambio de productos entre la UE y Marruecos, est afectando al comercio de Melilla por ser solicitado por las empresas importadoras marroques. No olvidar que si la mercanca que proveniente de la UE es en rgimen de transito y atraviesa el territorio de Melilla hacia Marruecos no presenta ningn inconveniente, pero s, s ha sido una importacin a consumo en esta ciudad y posteriormente quiere ser vendido parcialmente a Marruecos. En otro orden de cosas, a la hora de plantearse una posible incorporacin de Ceuta y Melilla a la Unin Aduanera, tenemos que tener en cuenta que se est adoptando una poltica arancelaria comn, donde en la mayora de los casos tendr tipos por debajo del 10% y que en contadas ocasiones superara el 20%, por lo que las ventajas comparativas de estar libre de aranceles las importaciones en Melilla, por su diferencial de precios, va siendo cada vez menor. Para ello se resumen los apartados ms importantes del Protocolo, ya ampliamente comentado en el capitulo anterior, y se analizan si estn operativos en la actualidad o es conveniente proponer un cambio. En Ceuta y Melilla, al no estar incluida en la Unin Aduanera, no se reconoce que los productos procedentes de terceros pases importados, puedan acceder libremente al resto de los pases miembros de la Comunidad. A su vez, son considerados como productos procedentes de terceros pases todos los productos industriales en general, los agrcolas transformados y determinados productos agrcolas sin transformar, estando el resto sujetos a un rgimen de libertad plena de derechos de arancel en los intercambios con la Pennsula y Baleares. En el supuesto de que la aplicacin del rgimen contemplado diera lugar a un incremento sensible de las importaciones de determinados productos originarios de Melilla que pudieran perjudicar a los productores de la Comunidad, el Consejo podr someter a condiciones particulares el acceso de dichos productos. Esta disposicin contempla dos medidas de salvaguardia: a) Los posibles perjuicios que pudieran experimentar los productores de la Unin como consecuencia de la aplicacin del rgimen general de exportacin de los productos industriales originarios de Ceuta o Melilla. b) Sopesar las posibles distorsiones producidas a uno o varios Estados miembros, a causa de la no aplicacin de la poltica comercial comn a la importacin de materias primas o de productos semielaborados de Ceuta o Melilla. Por ltimo, los productos manufacturados en estas Ciudades Autnomas con materias primas de origen de terceros pases, adquirirn el derecho al beneficio de la exencin de gravmenes cuando la cantidad de las materias procedentes de

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terceros pases no sobrepase el 40% o el 50% de total, segn los casos. Adquirirn el origen de Ceuta o Melilla cuando hayan sufrido una transformacin superior a las simples manipulaciones realizadas con el objeto de conservar las mercancas durante su transporte o almacenaje, o a las relativas a la limpieza, clasificacin o seleccin del producto, o cuando se trate de cambios de envase, del envasado de la botella, frescos, bolsas, o similares. Tampoco sern vlidas las simples operaciones de etiquetado o la simple mezcla de productos, as como los montajes sencillos, o la combinacin de dos o ms de las operaciones citadas anteriormente. En resumen, el trato econmico y jurdico peculiar que tenga la Ciudad Autnoma de Melilla tiene como base fundamental e imprescindible que su concesin nunca repercutir en desventaja de los Estados miembros y s en el desarrollo y expansin de la UE, sin menoscabo de sus intereses. En cuanto a las transformaciones agroalimentarias y pesqueras efectuadas en esta ciudad es prcticamente nula la posibilidad de que los productos adquieran el origen Ceuta o Melilla, al exigirse que los inputs clave (vegetales y pescado) deben ser en un 100% de origen Ceuta y Melilla; la imposibilidad prctica de estos se agrava con el problema aadido de que, en contra de lo preceptuado en el Tratado de Adhesin de Espaa a las CCEE (Protocolo 2), en determinados casos Ceuta y Melilla recibe un tratamiento arancelario a sus exportaciones al Territorio Aduanero Comn de la UE peor (rgimen de terceros pases) que el otorgado a su principal competidor Marruecos (rgimen preferencial hoy y rgimen cero en 2012). Una vez esquematizado las condiciones del tratado de adhesin firmados en su da, tenemos que preguntarnos si siguen siendo stas propicias para el desarrollo futuro de nuestra economa o si por el contrario, atendiendo al apartado 4 del artculo 25 del tratado de adhesin, hay que plantearse un cambio, debido a que se han modificado las bases que en su da justificaban la alternativa tomada, con la implantacin de la moneda nica, la adhesin de Canarias a la Unin aduanera, la ampliacin de la Unin con otros pases, etc. Hay que tener en cuenta que, aunque lo normal es la aplicacin uniforme de la normativa comunitaria en todo el territorio de cada uno de los Estados miembros o al menos en las partes situadas geogrficamente en el continente europeo, a lo largo de la historia de la UE se han tenido en cuenta situaciones especficas a las que no se poda imponer sin ms la normativa de los Tratados. Surgieron de este modo los regmenes o estatutos especiales, donde dentro de un mismo Estado se pueden encontrar territorios que gozan, por razones geogrficas, econmicas, jurdicas, etc., de privilegios y excepciones que permitan compensar las diferencias u obstculos que los caracterizan frente al resto del pas al que pertenecen. Ante esta realidad, el estatus de Ceuta y Melilla puede ser modificado sin tener que ceder en todas las peculiaridades existentes a lo largo de su historia y que han permitido su desarrollo, por lo que son posibles ciertos ajustes que en funcin de los acontecimientos presentes y sobre todo de ajustes sobre el futuro cercano sean necesarios realizar para garantizar el progreso de Melilla. No debemos olvidar que existen diversos grados de integracin atendiendo a la aplicacin de la normativa aduanera europea113, para lo cual es conveniente analizar cada uno de ellos a la hora de saber en qu situacin estamos y que camino podramos tomar si fuera aprobada la posibilidad de una mayor integracin. Existen territorios que pertenecen a la UE, pero no a la Unin Aduanera; tambin hay territorios que se adhieren parcialmente a la Unin Aduanera o que disfrutan de determinadas regulaciones particulares y tambin territorios que no perteneciendo a la Unin Europea, mantienen con ellas relaciones especiales, como son los
113

La materia viene regulada por el Reglamento (CEE) n. 2913/92 del Consejo, por el que se aprueba el Cdigo aduanero comunitario, desarrollado por el Reglamento (CEE) n. 2454/93 de la Comisin.

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territorios de la corona britnica, a los cuales se aplica parcialmente la poltica comercial exterior comn o los territorios bajo la soberana de un pas miembro, que para la Unin tienen carcter de terceros pases o carcter de territorios asociados. De las caractersticas propias de cada territorio, podemos entender que se podran realizar ciertas modificaciones que pudieran hacer factible la incorporacin de las Ciudades Autnomas a la Unin Aduanera Europea, sin perjudicar la situacin actual de territorio franco. Estas modificaciones o adaptaciones seran: 1) Continuar en vigor el impuesto indirecto local sobre el consumo, tal y como lo tienen territorios que forman parte de la UE y del territorio aduanero de la misma como son: la Comunidad Autnoma de Canarias o las antiguas colonias de Guadalupe, la Martinica, la Reunin y la Guayana, que al constituirse en Departamentos de Francia, se le aplican todas las reglas de aduanas de la Comunidad pero continua existiendo un impuesto local denominado "octroi de mer" sobre todas las mercancas importadas con independencia de su origen. 2) Fomentar las ayudas mediante subvenciones en materia de transportes, con cantidades ms importantes que las recibidas actualmente, ya que dichos costes son uno de los componentes fundamentales del incremento del IPC de Ceuta y Melilla. Se deberan aplicar tal y como se hace en la isla de Crcega, que como territorio perteneciente a la Comunidad que se adhiri a la Unin Aduanera, recibe ayudas estatales otorgadas por el gobierno francs a esta regin insular poco favorecida econmicamente, traducidas fundamentalmente en las numerosas subvenciones concedidas, particularmente en materia de transporte (con un coste por desplazamiento entre la isla y el continente equivalente proporcionalmente a cualquier otro desplazamiento por Francia) y en las importantes reducciones en el IVA de un 50% en la base de clculo en gran diversidad de materias. 3) La frmula empleada en las islas Anglonormandas o Islas del Canal en que la recaudacin por aranceles aduaneros en las islas no forma parte de los recursos propios de la Comunidad, pero no obstante, debido al rgimen de libre prctica, los derechos de aduana y las exacciones de efecto equivalente recaudados por los Estados miembros de la Comunidad por las mercancas imponibles exportadas por los mismos y consumidas en las islas se retienen como recursos propios y no aplican el IVA ni exacciones parecidas a la del Reino Unido en su territorio. Las mercancas objeto de transacciones entre el archipilago y el Reino Unido estn sometidas a los normales controles y trmites aduaneros de importacin; los viajeros procedentes de las islas tienen derecho solamente a la franquicia propia de terceros pases. 4) La opcin de determinar cuotas de exportacin e importacin libre de aranceles tal y como se aplica en el Alto Adigio, constituido en una zona franca que afecta bsicamente al comercio local de productos regionales y donde las mercancas regidas por este procedimiento comercial simplificado se regulan mediante cuotas fijadas anualmente. La comisin mixta permanente italoaustraca establece anualmente el programa de cuotas de exportacin e importacin que fijan las cuotas en valor o cantidad para cada grupo de mercancas. Las empresas que solicitan las cuotas deben tener su residencia u oficina principal en la zona privilegiada. 5) Aplicar muchas de las especificidades que la UE ya ha permitido a la C. Autnoma Canaria desde su incorporacin a la Unin Aduanera.

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Se puede entender que pueden existir formulas mixtas en el proceso de integracin de Ceuta y Melilla en la Unin Aduanera donde se avancen en la consolidacin de polticas generales aplicadas en todo el territorio de la Unin, pero a su vez, manteniendo ciertas peculiaridades demostradas histricamente como razonables en el desarrollo y sostenimiento de la economa local de la ciudad. Est claro que habr ciertas polticas que por su incorporacin no afectara a la situacin econmica de Ceuta y Melilla, pero si aquellas que van dirigidas principalmente a su comercio como son: la poltica comercial comn, la poltica de libre circulacin de mercancas y la poltica dirigida al denominado Espacio Schengen, ya comentadas. Ahora bien, otras de ellas estaran sujetas a las vinculaciones con el Tratado, como pueden ser las disposiciones especficas del artculo 155, los actos de las instituciones de la UE relativos a la poltica agrcola comn y a la poltica comn de la pesca que no se aplicarn en las Islas Canarias y en Ceuta y Melilla. En trminos generales, todos estos avances nos inclinan a pensar que en una posible integracin de Ceuta y Melilla a la Unin Aduanera, las ciudades se iban a encontrar con un recinto arancelario en el que las diferencia en los niveles de proteccin no son los de otros tiempos, y que los efectos sobre los precios a la importacin como consecuencia de la nueva proteccin (sobre todo en productos industriales) iba a ser poco apreciable. La posibilidad de introducir en una posible negociacin para la integracin en la Unin Aduanera contingentes libres de arancel para importaciones procedentes de terceros pases, y periodos transitorios largos, podra amortiguar an ms los efectos de una posible incorporacin al cordn aduanero comn. En cuanto a s es o no conveniente fijarnos en el modelo de integracin en la Unin Aduanera seguido por las Islas Canarias, debemos decir, que como es lgico, las condiciones de desarrollo de las Islas son muy diferentes a las condiciones actuales de las Ciudades Autnomas, pero entre las que pudieran ser equivalentes se encuentran el planteamiento de las desventajas estructurales provenientes de la lejana y aislamiento geogrfico de su territorio y sus peculiaridades polticas y sociales, ambas ya suficientemente comentadas. Ya comentamos como Canarias, en el principio del proceso de integracin, tuvo dificultades para desarrollar y proyectar al exterior ciertas polticas productivas de determinados sectores econmicos, como fueron el sector agrario, industrial y pesquero. Para ello prefiri un mayor grado de integracin, pasando a formar parte del territorio aduanero comunitario y por tanto, aplicndose desde el 1 de enero de 2001 el Arancel Aduanero Comunitario con la eliminacin de trabas para la circulacin de mercancas entre los pases miembros y la implantacin del sistema generalizado de preferencias con sus acuerdos comerciales con terceros. Tambin con la integracin en la Poltica Agraria Comn, deja de tener las ventajas para las importaciones de terceros pases por tener que aplicarse las exacciones agrcolas y la prdida del beneficio de las restituciones a la exportacin de los productos provenientes de la Unin con destino a este territorio, con el consiguiente aumento del nivel de precios. Atae, ahora, determinar si es conveniente o no solicitar la integracin de Ceuta y Melilla en la Unin Aduanera Europea, pero para ello se necesita analizar los datos referentes al comercio exterior y ver la influencia y valoracin econmica que podran tener dicha opcin.

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5.2 El comercio de importacin y exportacin y la imposicin indirecta local de Ceuta y Melilla ante el Acuerdo
Es fundamental, antes de tomar cualquier decisin, saber si la liberalizacin comercial efectiva, que requiere de una estabilidad macroeconmica interna y externa, se est produciendo en Marruecos y el desmantelamiento de la proteccin comercial est teniendo xito. Sabemos que se estn haciendo reformas estructurales, (econmicas, judiciales, administrativas) para que se facilite una integracin ms profunda entre ste pas y la UE, pero no sabemos an si est siendo suficiente. Si dichas reformas estimulan a la inversin directa extranjera y la competitividad interna con la concesin de ayudas financieras no especficas por parte de Europa, se conseguir modernizar y reestructurar el sistema productivo, pero an queda mucho trabajo por hacer en el pas vecino. Todo ello nos debera dar una serie de pistas del comportamiento que est teniendo y tendr en un futuro, el Acuerdo de Asociacin en la economa local de Ceuta y Melilla y que podemos ser solamente optimistas en las facetas de prestacin de servicios (sanitarios, educativos, sociales etc.,) pero desde luego en lo referente al comercio no son los datos que manejamos demasiados optimistas. Si partimos de que las ayudas europeas contribuiran al aumento de la eficacia comercial debido a las mejoras de las comunicaciones y los transportes, podemos ver que no est siendo as. Estos ltimos siguen siendo caros, repercutiendo de un modo importante en el coste de los aprovisionamientos de todo tipo de mercanca y quedando demostrado en la influencia que estn teniendo en el alto IPC que tiene las Ciudades Autnomas con respecto al resto de provincias.114 Tambin se dice que se conseguir la armonizacin de los requerimientos administrativos con la UE. Bien est la entrada de mercancas en la Unin pero en sentido contrario, la entrada de productos en Marruecos sigue teniendo procedimientos burocrticos que ralentizan en gran manera el comercio gil con este pas, sin entrar en cuestiones mucho ms delicadas de procedimientos atpicos en el trnsito de mercancas entre Ceuta y Melilla y su entorno. Es muy cierto que la liberalizacin comercial exige la aplicacin de reformas, en la mayora de las ocasiones estructurales, que aportarn grandes beneficios a la zona, al permitir su desarrollo sostenible y duradero. Y es bien patente la mejora de infraestructuras que el entorno de Ceuta (puerto de Tnger, autovas etc.) y en Melilla (ampliacin del puerto marroqu de Beni-Enza, nueva lnea frrea y el aumento del trfico de buques de personas y mercancas) pero esto solo est consiguiendo efectos negativos para los intereses del comercio de Melilla y por tanto si estas reformas son necesarias en cualquier caso, y los acuerdos lo nico que hacen es acelerarlas, se tienen que tener en cuenta que lo que favorece a uno ( en este caso a Marruecos), obliga a que los otros se modernicen ( en este caso Ceuta y Melilla) para que no salgan perjudicados. En cuanto a la previsin de los costes que suponen la reduccin de las barreras arancelarias y que generar sustanciales prdidas a los pases Mediterrneos en forma de menores ingresos fiscales, si se estn cumpliendo en gran manera y por desgracia en las arcas pblicas de las Ciudad Autnomas en su imposicin indirecta local y ms concretamente en su IPSI, donde veremos a continuacin su disminucin de ingresos, principalmente si analizamos las cifras medidas en euros constantes.
114

El dato del INE correspondiente al IPC armonizado interanual arroja datos por ejemplo en el ao 2005 de una subida en Ceuta del 4,1% y en Melilla del 4,3% frente a una media nacional del 3,7 %, y en plena poca de deflacin actual, tenemos solo cadas en los precios del -0,1% frente a una bajada de 0,8% en la media nacional para el periodo enerooctubre de 2009.

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Es por ello, por lo que este grupo de investigacin tiene inters de estudiar dentro de la financiacin de la Ciudad Autnoma la repercusin que est teniendo el Acuerdo de Asociacin en la economa de la Ceuta y Melilla y por ende en sus finanzas pblicas, y que justifica la necesidad de estudio con cierta profundidad en esta materia que se desarrolla en este captulo. Asimismo la UE se ha mostrado ms preocupada por s misma, que por la mejora econmica del otro lado del Mediterrneo, para lo que era necesario incrementar las relaciones comerciales intrarregionales que se vieron fuertemente dificultadas por los factores geopolticos, la especializacin en productos semejantes, y la falta de infraestructuras regionales de transportes, lo que hace mucho ms barato y fcil exportar a Europa que a cualquier pas vecino. Resumiendo, los acuerdos son necesarios y positivos, pero sus efectos econmicos, no estn resultando ser tan equitativos y favorecedores del desarrollo econmico como en un principio se haban planteado. 5.3.1. Importacin y exportacin entre la UE y Marruecos. Cmo podemos analizar objetivamente si el comercio entre la UE y Marruecos est siendo afectado por el Acuerdo Euromediterrneo? Pues bien, analicemos las importaciones y exportaciones entre estos territorios en los ltimos 9 aos (perodo del Acuerdo) y veremos qu datos nos arrojan, en la tabla 5.1.

Tabla 5.1 Importacin- Exportacin de Marruecos con la UE, Espaa y Francia


(Mill .Euros) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

MEDIA ANUAL

% 00/08

TOTAL Importacin CIF Exportacin FOB supervit/dficit UE Importacin CIF Exportacin FOB supervit/dficit ESPAA Importacin CIF Exportacin FOB supervit/dficit FRANCIA Importacin CIF Exportacin FOB supervit/dficit
2.989 2.679 -309 3.090 2.687 -403 2.584 2.722 138 2.588 2.652 64 2.541 2.594 54 3.038 2.706 -332 3.364 2.944 -419 3.709 3.125 -584 4.326 2.769 -1.557 4,7% 0,4% 22,4% 45% 3% 403% 1.228 1.038 -190 1.179 1.169 -10 1.457 1.309 -149 1.560 1.384 -176 1.709 1.363 -346 1.946 1.800 -146 2.185 2.049 -137 2.592 2.278 -314 3.217 2.455 -762 12,8% 11,4% 19,0% 162% 137% 301% 7.202 5.976 -1.226 6.985 5.880 -1.105 7.063 6.029 -1.034 7.388 5.870 -1.518 7.894 5.793 -2.102 8.832 6.637 -2.195 10.131 7.443 -2.688 12.180 7.894 -4.286 15.037 8.391 -6.646 4,3% 4,3% 23,5% 109% 40% 442% 12.439 8.002 -4.437 12.339 7.980 -4.358 12.551 8.315 -4.237 12.583 7.757 -4.826 14.329 7.975 -6.354 16.728 9.006 -7.722 19.068 10.141 -8.927 23.152 11.047 -12.105 28.795 13.819 -14.976 11,1% 7,1% 16,4% 131% 73% 238%

Podemos destacar los siguientes datos: 1) Las importaciones y exportaciones, en valores absolutos, de Marruecos en general han aumentado un considerable 131% (11,1% de media anual) en las importaciones y un 73% (7,1% de media anual) en la exportaciones. 2) Que igual comportamiento ha tenido con su principal socio geogrfico que es la UE, casi el 60% de sus intercambios comerciales, aumentando las importaciones un 109% (4,3% media anual) y un 40% las exportaciones (4,3 media anual). Con ello queda de manifiesto que el Acuerdo Euromediterrneo esta influenciando en el crecimiento del comercio.

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3) Pero el mayor crecimiento lo tiene con Espaa, aumentando las importaciones en 162% (12,8% media anual) y las exportaciones 137% (11,45 media anual). Estos incrementos se estn haciendo a costa del otro principal socio comercial, que es Francia, cuyos aumentos son sensiblemente inferiores.

Tabla 5.2 Variaciones % importacin y exportacin con respecto al ao anterior MAROC (%)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TOTAL Importacin CIF Exportacin FOB UE Importacin CIF Exportacin FOB ESPAA Importacin CIF Exportacin FOB FRANCIA Importacin CIF Exportacin FOB
3,4% 0,3% -16,4% 1,3% 0,1% -2,6% -1,8% -2,2% 19,6% 4,3% 10,7% 8,8% 10,3% 6,1% 16,7% -11,4% -4,0% 12,7% 23,6% 11,9% 7,1% 5,8% 9,5% -1,5% 13,9% 32,1% 12,3% 13,8% 18,6% 11,2% 24,1% 7,8% -3,0% -1,6% 1,1% 2,5% 4,6% -2,6% 6,8% -1,3% 11,9% 14,6% 14,7% 12,1% 20,2% 6,1% 23,5% 6,3% -0,8% -0,3% 1,7% 4,2% 0,3% -6,7% 13,9% 2,8% 16,7% 12,9% 14,0% 12,6% 21,4% 8,9% 24,4% 25,1%

Si queremos ver cul es la evolucin de las importaciones y las exportaciones en funcin del avance del desarme arancelario (no olvidemos que casi la totalidad de los productos industriales importados por Marruecos de la UE estn disminuyendo sus aranceles, aproximadamente un 10% anual, hasta quedar a cero en marzo de 2012) veamos su relacin con respecto al ao anterior, en la tabla 5.2. Nos confirman de igual modo que a medida que son ms bajos los aranceles de importacin el volumen de operaciones generalmente va aumentando con respecto al ao precedente. Podemos ver que en Marruecos las importaciones totales van aumentado desde el 1,7% de 2002 hasta el 21,4% del ao 2008. Igual comportamiento est teniendo las operaciones con la UE en general y con Espaa en particular que crece % ms casi todos los aos con respecto al anterior. Con ello podemos sacar dos conclusiones. La primera, es que est claro que la puesta en marcha del acuerdo est contribuyendo a que las operaciones comerciales entre la UE y Marruecos estn aumentando de un modo creciente a medida que se va materializando el desarme arancelario. Y en segundo lugar, que es Espaa la que ms se est beneficiando porque est aumentando las importaciones y exportaciones, acercndose paulatinamente al principal socio comercial de Marruecos que es Francia. 5.3.2. Anlisis del comercio de importacin en Ceuta y Melilla. Veamos ahora como se est comportando el comercio de las Ciudades Autnomas en el mismo periodo analizado (2000-2008). Para ello, el anlisis emprico nos dir las implicaciones que est teniendo el desarme arancelario en el comercio y por tanto si tambin lo hace en la recaudacin del IPSI. Es conveniente comenzar con el estudio del origen geogrfico de las mercancas importadas y posteriormente ver las partidas arancelarias que ms estn siendo afectadas en su calendario de reducciones y la relacin que tienen con el volumen demandado de

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importaciones de las Ciudades Autnomas, detallndolos en las secciones con las que el cdigo aduanero divide a las partidas arancelarias. 1) Distribucin de las importaciones efectuadas en Melilla por reas geogrficas. En las tablas 5.3 y 5.4 quedan reflejadas las partidas de importacin ms significativas dentro del comercio de Melilla, diferencindolas en las tres grandes reas geogrficas (teniendo muy en cuenta que Melilla es un territorio no incluido en la Unin Aduanera Europea) segn el origen de la mercanca: a) Pennsula y Baleares (no incluida Canarias por no haber tenido acceso a estos datos, aunque no son especialmente representativos); b) resto de pases de la Unin Aduanera Europea, y por ltimo c) Pases Terceros. Podemos destacar como datos ms significativos en estas tablas: 1) En las tablas 5.3 y 5.4 apreciamos que en Melilla se ha producido un descenso en el volumen total de mercancas importadas, en el perodo 2000-2008, de un 2,4%, si se consideran los valores en euros corrientes (un 0,3% de cada media anual) y de un descenso de ms del 24% si se toman los valores en euros constantes (ms de un 3,3 % de media anual de cada en euros constantes), y por tanto, teniendo en consideracin la inflacin recogida en el IPC armonizado. En cambio, para Ceuta la evolucin ha sido positiva al aumentar el volumen total de mercancas importadas en el perodo 2000-2008, de un 53% si se consideran los valores en euros corrientes (un 5,4% de subida media anual) y de un aumento del 19,2% si se toman los valores en euros constantes (ms de un 2,2 % de media anual), tambin teniendo en consideracin la inflacin recogida en el IPC armonizado. Ahora bien, los datos manejados para el caso de Ceuta, y para los aos 2007 y 2008, hay que hacer referencia al cambio de criterio en la importacin de productos petrolferos, principalmente para el abastecimiento o avituallamiento de buques, al considerarse en estos aos partidas de reagrupamiento. De ah su importante subida. 2) Tambin apreciamos que las mercancas cuyo origen son pases de la UE (incluido Espaa), con respecto al total de las mercancas importadas, se consolidan en un 80% para el caso de Melilla y ms an, un 88% para Ceuta. Este dato es muy importante a la hora de decidir la incorporacin o no a la Unin aduanera, ya que las Ciudades Autnomas, si se incorporasen, solo aplicaran aranceles de importacin a un 20% del total de las mercancas importadas. 3) En cuanto al comercio con pases terceros, es decir fuera de la UE, ha ido disminuyendo el volumen de sus importaciones paulatinamente en estos aos, hasta alcanzar el 20% en Melilla e incluso menos en Ceuta, aunque con un comportamiento por naciones muy dispar. En el caso concreto de Melilla (ver tabla 5.5) China aunque es, con diferencia, el pas fuera de la UE principal proveedor comercial, este solo ha subido un 2% en el periodo analizado, siendo EEUU con un 500% y Canad con un 159%, los pases con mayor crecimiento porcentual como exportadores, mientras que han bajado porcentualmente las operaciones con Taiwn, Turqua, Malasia, Corea e Indonesia ms de un 80%. 4) En la tabla 5.6 apreciamos que en los puertos de Melilla y Ceuta, al analizar los volmenes de mercancas importadas, el nmero de pasajeros y el nmero de buques que han desembarcado, tambin demuestran el estancamiento de la actividad comercial que estn sufriendo las Ciudades Autnomas. En concreto en el caso de Melilla, el volumen en toneladas prcticamente es el mismo en el todo el perodo analizado, disminuyendo un apenas 0,1% en el total, con una disminucin mayor en los graneles slidos de un 46% y una ligera subida en la mercanca en general del 1,3%. En cuanto al nmero de pasajeros

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transportados sin que la mejora ha sido importante, en torno al 53% de incremento. En Ceuta, tambin ha disminuido ligeramente el volumen total de toneladas descargadas, un 3,6%, con un descenso muy acusado en los graneles lquidos y una importante mejora el mercanca en general del 39%. El nmero de pasajeros transportados tambin ha disminuido ligeramente, un 0,7%. 5) En resumen, se puede observar como el comercio de estas ciudades autnomas est sufriendo cierto estancamiento, en contraposicin con el importante crecimiento en las importaciones que Marruecos est realizando de la UE y especialmente de Espaa, por lo que indica que est perdiendo competitividad ya que la importancia del comercio con este pas, a pesar de no estar registrado estadsticamente, es posible que se acerque al 50% del volumen total de mercancas importadas. Tambin vemos que el volumen de importaciones de pases fuera del entorno Aduanero Comunitario estn perdiendo importancia en el total del comercio de importacin de Ceuta y Melilla, por lo que se puede apreciar que, la singularidad de territorio franco y por lo tanto libre de aranceles a los productos importados, cada vez va teniendo menos relevancia ante una decisin futura de incorporarse a la Unin Aduanera Europea. Debemos ver si este estancamiento en el comercio se est siendo recogido en las recaudaciones de los impuestos que le gravan, y que no son otros que el IPSI de importacin y los gravmenes de hidrocarburos y tabaco, y que haremos a continuacin.

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Tabla 5.3: Resumen Importaciones en Melilla, clasificadas por reas geogrficas. (Perodo 2000-2008). Mill. corrientes.

PAIS DE ORIGEN
PENINSULA, BALEARES. U. E. Excepto Espaa TOTAL UNION EUROPEA 3 PAISES TOTAL CORRIENTES

2000 438 37 475 153 628

% 70 6 76 24 100

2001 438 33 472 137 609

% 72 5 77 23 100

2002 517 38 555 138 693

% 75 5 80 20 100

2003 496 30 526 132 658

% 75 5 80 20 100

2004 502 30 531 126 657

% 76 5 81 19 100

2005 434 36 470 115 585

% 74 6 80 20 100

2006 454 53 507 134 641 527

% 71 8 79 21 100

2007 481 41 522 142 664 524

% 73 6 79 21 100

2008 458 32 490 123 477 75 5 80 20

Desviacin 2000-2008

4,6% -13,6% 3,2% -19,7% -2,4% -24,0%

613 100

TOTAL CONSTANTES 628 592 647 599 579 497 Fuente: AEAT, Boletn Oficial de las Comunidades Europeas. Cmaras de Comercio de Espaa y Elaboracin propia

Tabla 5.4: Resumen Importaciones en Ceuta, clasificadas por reas geogrficas. (Perodo 2000-2008). Mill. corrientes.

PAIS DE ORIGEN
PENINSULA, BALEARES. U. E. Excepto Espaa TOTAL UNION EUROPEA 3 PAISES TOTAL CORRIENTES TOTAL CONSTANTES

2000 420 104 524 127 652

% 64 16 80 20

2001 437 115 552 130 662

% 64 17 81 19

2002 414 103 517 112 629 588

% 66 16 82 18 100

2003 459 88 547 91 580

% 72 14 86 14

2004 490 80 570 64 558

% 77 13 90 10

2005 554 112 665 85 636

% 74 15 89 11

2006 620 125 745 102 697

% 73 15 88 12

2007 653 124 777 134 720

% 72 14 85 15

2008 702 176 878 120 777

% 70 18 88 12

Desviacin 2000-2008

67,1% 69,0% 67,5% -5,6% 53,2% 19,2%

652 100

681 100

638 100

634 100

750 100

847 100

911 100

998 100

Fuente: AEAT, Boletn Oficial de las Comunidades Europeas, Cmaras de Comercio de Espaa, Informe Ces Ceuta aos (2000 2004) y Elaboracin propia

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REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

Tabla 5.5: Resumen Importaciones en Melilla, clasificadas por pases. (Perodo 2000-2008). En Millones Euros corrientes.

PAIS DE ORIGEN
PENINSULA, BALEARES. U. E. Excepto Espaa ALEMANIA FRANCIA ITALIA PAISES BAJOS REINO UNIDO PORTUGAL DINAMARCA RESTO PAISES U.E. TOTAL UE Excepto Espaa TOTAL UNION EUROPEA 3 PAISES ARGENTINA BRASIL CANADA CHINA COREA DEL SUR ESTADOS UNIDOS INDIA INDONESIA JAPON MALASIA MARRUECOS SUIZA TAILANDIA TAIWAN TURQUIA VIETNAM RESTO PAISES TERCEROS TOTAL 3 PAISES

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

% 00-08

437,7 69,7% 438,4 72,0% 516,7 74,6% 496,1 75,4% 501,5 76,3% 433,9 74,1% 453,3 70,7% 481,0 72,5% 457,7 74,7% 15,6 5,0 2,3 7,4 2,8 2,6 0,9 0,5 37,0
2,5% 0,8% 0,4% 1,2% 0,4% 0,4% 0,1% 0,1% 5,9%

4,6% -17,7% 6,4% 22,6% -38,7% -54,0% -55,4% 2,3% 552,4% -13,0% 3,2%

11,1 5,7 3,5 7,7 2,3 1,7 0,8 0,6 33,4

1,8% 0,9% 0,6% 1,3% 0,4% 0,3% 0,1% 0,1% 5,5%

14,7 6,1 3,7 7,2 3,3 1,8 0,8 0,5 38,1

2,1% 0,9% 0,5% 1,0% 0,5% 0,3% 0,1% 0,1% 5,5%

9,9 4,1 3,0 6,6 3,6 1,5 0,7 0,6 30,1

1,5% 0,6% 0,5% 1,0% 0,6% 0,2% 0,1% 0,1% 4,6%

10,0 5,6 2,6 6,9 2,0 0,7 0,7 1,1 29,6

1,5% 0,9% 0,4% 1,0% 0,3% 0,1% 0,1% 0,2% 4,5%

9,3 13,3 2,6 8,2 1,4 0,9 0,5 0,3 36,4

1,6% 2,3% 0,4% 1,4% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 6,2%

19,0 11,4 11,2 5,6 0,2 1,4 0,4 4,2 53,5

3,0% 1,8% 1,7% 0,9% 0,0% 0,2% 0,1% 0,7% 8,3%

16,3 10,3 2,2 5,0 1,9 1,9 0,6 2,7 40,9

2,5% 1,6% 0,3% 0,8% 0,3% 0,3% 0,1% 0,4% 6,2%

12,9 5,3 2,8 4,5 1,3 1,2 0,9 3,4 32,2

2,1% 0,9% 0,5% 0,7% 0,2% 0,2% 0,1% 0,6% 5,3%

474,7 75,6% 471,8 77,5% 554,8 80,1% 526,2 79,9% 531,1 80,9% 470,3 80,4% 506,8 79,1% 521,9 78,6% 489,9 79,9%

1,1 1,4 0,2% 2,4 0,3% 2,4 0,4% 0,9 0,1% 0,8 0,1% 1,2 0,2% 0,9 0,1% 0,5 0,1% -50,9% 0,2% 5,1 3,7 0,6% 5,0 0,7% 4,5 0,7% 4,9 0,7% 3,0 0,5% 5,2 0,8% 5,5 0,8% 5,0 0,8% 0,8% -2,7% 1,9 1,7 0,3% 0,9 0,1% 0,7 0,1% 0,6 0,1% 1,2 0,2% 1,5 0,2% 2,6 0,4% 4,9 0,8% 159,6% 0,3% 51,0 45,4 45,6 54,4 51,7 53,2 67,8 10,6% 66,9 10,1% 52,1 8,1% 7,5% 6,6% 8,3% 7,9% 9,1% 8,5% 2,1% 27,3 17,4 15,9 11,9 10,1 8,5 1,5% 9,1 1,4% 7,9 1,2% 4,3 0,7% -84,4% 4,3% 2,9% 2,3% 1,8% 1,5% 2,9 7,7 1,3% 10,1 11,8 17,0 7,7 1,3% 10,6 13,6 19,1 0,5% 1,5% 1,8% 2,6% 1,6% 2,0% 3,1% 548,7% 4,9 8,0 1,3% 7,6 1,1% 5,8 0,9% 3,2 0,5% 3,1 0,5% 3,1 0,5% 4,9 0,7% 2,8 0,5% -42,4% 0,8% 15,3 13,9 12,5 9,0 1,4% 6,5 1,0% 5,2 0,9% 5,2 0,8% 3,6 0,5% 2,7 0,4% -82,6% 2,4% 2,3% 1,8% 4,9 4,7 0,8% 3,5 0,5% 4,1 0,6% 4,3 0,7% 4,3 0,7% 3,3 0,5% 3,7 0,6% 2,6 0,4% -48,0% 0,8% 6,3 2,6 0,4% 0,9 0,1% 0,9 0,1% 0,8 0,1% 0,9 0,1% 0,3 0,0% 0,6 0,1% 0,3 0,0% -96,0% 1,0% 4,7 3,8 0,6% 3,8 0,5% 3,3 0,5% 3,7 0,6% 3,6 0,6% 3,4 0,5% 3,2 0,5% 3,9 0,6% -18,3% 0,8% 1,7 0,5 0,1% 1,3 0,2% 3,0 0,5% 1,4 0,2% 0,7 0,1% 0,0 0,0% 0,0 0,0% 0,1 0,0% -96,0% 0,3% 6,4 4,9 0,8% 6,9 1,0% 7,7 1,2% 8,3 1,3% 9,4 1,6% 9,9 1,5% 9,4 1,4% 8,2 1,3% 1,0% 27,1% 1,2 1,4 0,2% 1,2 0,2% 0,7 0,1% 0,5 0,1% 0,9 0,2% 0,8 0,1% 0,3 0,0% 0,2 0,0% -80,6% 0,2% 7,1 6,3 1,0% 4,4 0,6% 2,0 0,3% 2,4 0,4% 1,6 0,3% 2,3 0,4% 1,2 0,2% 0,8 0,1% -89,1% 1,1% 5,5 8,4 1,4% 9,0 1,3% 6,8 1,0% 5,2 0,8% 5,6 0,9% 4,7 0,7% 6,5 1,0% 8,6 1,4% 0,9% 57,4% 5,7 5,4 0,9% 6,9 1,0% 2,9 0,4% 4,2 0,6% 5,4 0,9% 5,8 0,9% 11,0 7,1 1,2% 0,9% 1,7% 23,9% 153,1 24,4% 137,3 22,5% 137,7 19,9% 132,0 20,1% 125,7 19,1% 115,0 19,6% 134,2 20,9% 141,7 21,4% 123,1 20,1% -19,6% 627,9 100% 609,1 100% 692,6 100% 658,2 100% 656,8 100% 585,3 100% 640,9 100% 663,7 100% 613,0 100% 627,9 591,9 647,2 598,9 578,6 496,7 527,5 524,2 477,0
-2,4% -24,0%

TOTAL IMPORTACION TOTAL CONSTANTES

Fuente: AEAT, Boletn Oficial de las Comunidades Europeas. Cmaras de Comercio de Espaa y Elaboracin propia

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Tabla 5.6: COMPARATIVOS PUERTOS MELILLA Y CEUTA (Valores en miles de toneladas en mercancas y miles de personas y buques) MELILLA Graneles lquidos Graneles slidos Mercanca en General Total importacin Pasajeros entradas N de buques mercantes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 86 64 633 783 350 1,0 80 64 570 714 366 1,0 82 118 617 817 368 1,1 86 52 608 746 353 1,0 77 50 590 717 364 1,0 74 84 643 801 397 1,1 74 46 690 810 443 1,2 68 52 683 803 519 1,3 71 34 641 746 537 1,2
MEDIA ANUAL % % 00/08

-2,4 -7,6 0,2 0,3 5,1 2,3

-17,4 -46,9 1,3 -0,1 53,4 19,5


% 00/08

CEUTA Graneles lquidos Graneles slidos Mercanca en General Total importacin Pasajeros entradas N de buques mercantes

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1485 64 715 798 93 817 804 90 803 660 70 748 547 40 864 611 71 861 965 67 891 1045 76 958 1115 72 996

-3,5 1,5 4,2 -0,5 0,1 1,3

-24,9 12,5 39,3 -3,6 -0,7 10,9

2264 1708 1697 1478 1451 1543 1923 2079 2183 2498 2445 2342 2195 2145 2155 2408 2604 2480 11,5 9,7 9,5 9,6 8,7 8,5 10,2 14,2 12,8

Fuente: Puertos de Espaa y Elaboracin propia

5.3.3. Relacin entre el comercio de importacin y la recaudacin del IPSI Ya comentamos, la relacin tan directa que existe entre la marcha de la economa privada (principalmente en el sector servicios en general y en el comercio en particular) y los ingresos pblicos impositivos obtenidos a travs de la recaudacin del impuesto indirecto local, que la consideracin de territorio franco ha cumplido una misin bsica en la estructura y ordenacin de la economa de la Ciudad a lo largo de mucho tiempo y por ltimo, que su funcin est perdiendo la importancia que tuvo debido a que se han producido cambios tanto econmicos como polticos que estn incidiendo directa e indirectamente en las condiciones especiales de su economa pblica y privada. Por ello es tan importante que veamos si se refleja en las arcas pblicas locales la situacin planteada de estancamiento comercial. Para ello, analizamos las recaudaciones obtenidas por las Ciudades Autnomas en su imposicin indirecta local (IPSI y Gravmenes complementarios) y su porcentaje sobre el total de ingresos, para conocer la gran importancia que tiene en su financiacin pblica. A continuacin se presentan, en varias tablas, los ingresos pblicos de las Ciudades Autnomas de Melilla entre los aos 1999 y 2008, reflejando los datos en euros corrientes y en euros constantes, estos ltimos tomando como ao base 1999. La decisin de estudiar estos ocho ltimos aos, ha estado motivada en primer lugar, por estar en vigor desde el inicio del periodo toda la normativa del actual IPSI y segundo, porque desde el 31 de diciembre de 2001 la Ciudad de Melilla esta acogida a la Nueva Ley de Financiacin de Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma, Ley que pone como ao base de referencia y de evolucin presupuestaria el mencionado 1999. Los datos econmicos recogidos corresponden a las cuentas pblicas de las Ciudades Autnomas, concretamente en el denominado Estado de ejecucin del presupuesto de ingresos, tomando las cifras totales de los derechos devengados netos adquiridos, atendiendo al criterio de devengo y no al de caja.

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REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

La evolucin que pueda manifestar la actividad econmica de las Ciudades tiene un buen reflejo en el comportamiento de la base imponible del sistema tributario indirecto local, donde el mayor porcentaje de los ingresos corresponde a la imposicin sobre las importaciones, en segundo lugar al gravamen complementario de las labores del tabaco y de hidrocarburos, y por ltimo a la imposicin sobre la produccin, elaboracin y servicios. 1) IPSI Total en euros corrientes y constantes. Se inicia el anlisis con una serie de tablas, ms o menos desglosadas, que realizan un comparativo de recaudaciones del IPSI en el periodo 2000-2008, en euros corrientes y constantes, donde se puede apreciar la tendencia bajista que se est produciendo. En referencia a Melilla, en la tabla 5.8, de ingresos en euros corrientes, se observa que se ha pasado de una recaudacin en el ao 2000 de 78 millones de euros a 69 millones de euros en 2008, ms de un 6% de descenso en este perodo. Mayor es el descenso si deflactamos los ingresos, ya que descenderan un 32%, al pasar de 78 mill a 53 mill de euros. Si se evalan parcialmente segn la naturaleza de los tributos, los descensos en la recaudacin han sido muy significativos en el caso del IPSI de importacin, un 4% y en los gravmenes complementarios un 41%. En referencia a Ceuta, en la tabla 5.9, de ingresos vemos que la recaudacin en cambio si ha mejorado ligeramente un 8%, al pasar de 71 a 77 mill euros corrientes, pero desciende un 17% si lo comparamos en euros constantes. Parcialmente, se ha comportado bien el IPSI de servicios al aumentar un 169%, mientras que han descendido, tanto el IPSI de importacin, un 3%, como los Gravmenes complementarios, un 36% , todos ellos valorados en euros corrientes. Este descenso es ms grave si comparamos el peso porcentual que tenan en 2000 los impuestos indirectos sobre el Total de Ingresos, comparado con los mismos porcentajes del 2008. En ambas ciudades el caso se estima que han pasado del 60% al 32%, por lo que para compensarlo han tenido que recurrir a aumentar otros captulos de ingresos como son las Tasas y las Transferencia Corrientes y de Capital. Tal descenso en parte est sido compensado con la garanta que la Ley 53/2002, otorga mediante la compensacin que reciben anualmente ante la evolucin negativa en la recaudacin del IPSI desde el ao 2002, por los conceptos de importacin y los gravmenes complementarios sobre las labores del tabaco. Se reconoce por tanto, que la prdida de recaudacin que estn teniendo las Ciudades Autnomas, debe ser compensada con el fin de mantenerse la recaudacin financiera suficiente, y para ello se va incrementando en funcin del PIB nominal al coste de los factores de cada ao. El problema est que el cargo que se hace en los PGE de cada ao esta englobado en los fondos de contingencias y por tanto, una necesidad que es ya una constante en el tiempo, por desgracia, est catalogada como si fuera una situacin imprevista. Estas cantidades recibidas estn siendo muy importantes si lo comparamos con la propia recaudacin del IPSI de importacin y gravamen de labores de tabaco, ya que prcticamente lo superan, al estar previsto para el presente ao unos montantes de 50 millones de euros para Melilla y 55 millones de euros para Ceuta.

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REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

Tabla

5.8: Ingresos IPSI , Garanta de mnimos y Total Presupuesto de Ingresos (Mill. de Euros ) 2000 42 10 26 78 78 01 44 10 17 70 68 02 44 10 20 74 69 03 39 10 22 70 64 04 38 13 20 71 63 05 39 15 17 71 60 06 47 18 14 79 65 07 45 21 13 79 62 08 40 18 11 69 53 00/08 Media -4% 117% -41% 6% -32% 0,6% 9,7% -6,4% 0,7% -1,9%

INGRESOS IPSI MELILLA IPSI Importaciones IPSI Servicios Gravamen C. Hidrocarburos y Tabaco TOTAL IPSI (corrientes) TOTAL IPSI (constates) Garanta Mnimo IPSI import y tabaco Presupuesto Total Ingresos corrientes

1,8 11,3 18,0 25,5 26,5 36,4 1899% 128 127 144 128 119 134 143 130 169 144 169 138 189 149 202 158 210 162 64% 27% 6,4%

Presupuesto Total Ingresos constantes Fuente: Elaboracin propia basada en los Presupuestos de las Ciudades Autnomas Tabla 5.9:

Ingresos IPSI , Garanta de mnimos y Total Presupuesto de Ingresos (Mill. de Euros ) 2000 41 9 21 71 71 01 42 11 22 75 73 02 38 12 20 70 65 8 119 119 139 135 159 148 03 35 13 18 66 60 16 188 171 04 33 14 16 63 55 24 196 173 05 35 16 15 66 56 29 201 171 06 37 19 13 69 56 35 07 41 21 13 75 59 37 08 00/08 40 14 77 59 -3% -36% 8% -17% 23 169% Media -0,3% 12,4% -4,9% 1,0% -2,3%

INGRESOS IPSI CEUTA IPSI Importaciones IPSI Servicios Gravamen C. Hidrocarburos y Tabaco TOTAL IPSI (corrientes) TOTAL IPSI (constates) Garanta Mnimo IPSI import y tabaco Presupuesto total Ingresos corrientes

43 442% 248 108% 192 61% 9,6%

204 221 167 174

Presupuesto total Ingresos constantes Fuente: Elaboracin propia basada en los Presupuestos de las Ciudades Autnomas

En cuanto a los Ingresos totales de los Presupuestos de ambas Ciudades, podemos ver en la tabla 5.10, como han evolucionado los captulos correspondientes. Destacar que la Ciudad Autnoma de Ceuta incorpora al captulo 2, los fondos de garanta de mnimos junto con el resto de ingresos IPSI, mientras que la Ciudad Autnoma de Melilla lo contabiliza como una trasferencias corriente. Estos investigadores entienden que est mejor la imputacin en el captulo de transferencias corrientes porque la naturaleza de los fondos es el mantenimiento de la suficiencia financiera y al ser transferencias del Estado para gastos corrientes, vemos ms adecuado este emplazamiento. De igual modo, si se contabiliza en el captulo de los impuestos indirectos, desvirta los ingresos reales por esos tributos, a la vez que enmascara la autonoma financiera que tienen estos ingresos propios. A su vez se aprecia que los ingresos totales de la Ciudad Autnoma de Ceuta crecen porcentualmente ms, ante su mayor necesidad de financiacin, que los de la Ciudad Autnoma de Melilla y por tanto, agrava la situacin de dependencia financiera de las transferencias corrientes y de capital del Estado. A su vez los ingresos de los presupuestos per cpita son sensiblemente diferentes, al ser de 3.282 /per cpita en Ceuta frente a 2.932 /per cpita en Melilla.

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REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

Tabla 5.10: Presupuestos de Ingresos de las Ciudades Autnomas MELILLA CAP 1 IMPUESTOS DIRECTOS CAP 2 IMPUESTOS INDIRECTOS CAP 3 TASAS Y OTROS INGRESOS CAP 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES CAP 5 INGRESOS PATRIMONIALES CAP 6 ENAJENACIONES INVERSIONES CAP 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL CAP 8 ACTIVOS FINANCIEROS CAP 9 PASIVOS FINANCIEROS TOTAL INGRESOS CORRIENTES TOTAL INGRESOS CEUTA CAP 1 IMPUESTOS DIRECTOS CAP 2 IMPUESTOS INDIRECTOS CAP 3 TASAS Y OTROS INGRESOS CAP 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES CAP 5 INGRESOS PATRIMONIALES CAP 6 ENAJENACIONES INVERSIONES CAP 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL CAP 8 ACTIVOS FINANCIEROS CAP 9 PASIVOS FINANCIEROS TOTAL INGRESOS CORRIENTES CONSTANTES 1999 3.728 74.711 3.270 18.841 292 980 5.017 370 6.617 2000 4.216 77.713 5.114 18.587 1.412 292 2.552 400 17.399 2001 4.500 69.756 5.034 34.068 919 373 3.082 359 9.015

(miles corrientes y constantes) 2002 4.972 73.955 5.021 24.854 277 210 14.131 330 20.014 2003 5.069 70.457 6.052 30.078 129 822 23.611 302 6.160 2004 5.720 71.402 10.030 47.064 159 70 29.676 276 5.073 2005 7.001 71.231 6.846 55.211 189 22 21.987 256 5.782 2006 7.123 79.129 8.521 66.535 467 1.324 20.408 282 5.630 2007 7.059 79.034 10.571 69.653 646 1.036 24.258 329 9.053 2008 8.103 68.976 10.416 92.731 488 220 20.855 324 7.433
% 99/08

117% -8% 219% 392% 67% -78% 316% -13% 12% 84% 37%
% 99/08

113.827 127.686 127.106 143.763 142.680 169.470 168.525 189.419 201.639 209.546 113.827 122.775 118.773 129.171 124.827 143.529 137.504 148.894 152.110 155.739 1999 4.117 60.818 2.950 30.664 612 0 0 581 7.627 2000 4.249 71.863 3.584 32.964 896 88 0 592 8.867 2001 4.462 72.264 4.257 28.651 1.261 0 8.661 607 4.061 2002 4.428 76.941 4.678 41.749 563 1.274 23.443 587 9.893 2003 4.357 83.683 6.983 44.705 362 6.016 36.784 602 11.169 2004 4.671 87.128 7.001 56.420 595 4.751 23.727 657 11.002 2005 5.217 6.645 53.627 268 4.011 23.286 677 11.281 2006 5.118 7.695 48.676 432 7.100 22.739 712 7.837 2007 5.748 8.223 57.811 435 6.378 22.715 1.137 9.224 2008 6.491 11.582 68.867 435 4.000 32.155 1.237 9.603

58% 97% 293% 125% -29%

95.944 104.897 111.133 119.671

113% 26% 137% 76%

107.369 123.103 124.224 163.556 194.661 195.952 200.956 205.207 222.804 254.042

TOTAL INGRESOS CONSTANTES 107.369 118.368 116.080 146.955 170.305 165.957 163.965 161.304 168.077 188.810 Fuente: Elaboracin propia basada en los Presupuestos de las Ciudades Autnomas

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5.3.4. Clculo de aplicacin de la Tarifa Aduanera importaciones procedentes de 3 pases en Ceuta y Melilla

Comn

las

Es el momento de iniciar los clculos valorativos arancelarios que argumenten como la bajada de los niveles de proteccin en el comercio internacional en general, est influyendo en el entorno econmico de Ceuta y Melilla. El gran inters surge en la elaboracin de una tabla que refleje los tipos arancelarios en vigor en los productos industriales (tambin de los productos agrcolas en los que aunque la proteccin sigue siendo alta) para que quede patente como los avances en la liberalizacin han iniciado un proceso de compromisos para la simplificacin de su sistema de proteccin y apertura de las barreras. En trminos generales, todos estos avances nos inclinan a pensar que en una posible integracin de Ceuta y Melilla a la Unin Aduanera, la ciudad se iba a encontrar con que las diferencia en los niveles de proteccin ya no son las de antao y que los efectos sobre los precios a la importacin como consecuencia de la nueva proteccin (sobre todo en productos industriales) son menos apreciables. La posibilidad de introducir en una posible negociacin para la integracin en la Unin Aduanera contingentes libres de arancel para importaciones procedentes de terceros pases, y periodos transitorios largos, podra amortiguar an ms los efectos de una posible incorporacin de Melilla al entorno aduanero comn. La escasa produccin propia de bienes y su condicin de territorio franco han conferido tradicionalmente a Ceuta y Melilla su singularidad comercial con Marruecos, de ah el importante peso del sector exterior en su economa. Parte de la importacin de productos orientados a este comercio produce ingresos a la administracin local mediante el IPSI, al tiempo que todava no se registran en gran nmero a su salida. Una vez estudiada la evolucin experimentada por las principales secciones arancelarias de importacin en el perodo 2000-2008, as como por los orgenes de stas, se plantea la cuestin de conocer cul sera la repercusin econmica que las importaciones de Ceuta y Melilla tendran (fundamentalmente en el incremento de precios) si se les aplicarn los aranceles aduaneros comunitarios a los productos procedentes de terceros pases, es decir a aquellos no pertenecientes al territorio aduanero comunitario. Para dar respuesta a dicha cuestin se utilizan las tablas informativas de los tipos de mercancas por captulos y por cuanta, para posteriormente ir aplicndoles los tipos arancelarios, promediados por captulos, que estn en vigor. Ahora bien, se tienen que tener en cuenta tambin, los acuerdos de intercambios firmados entre la UE y el resto de reas Geogrficas o pases, los contingentes en vigor, las normas antidumping etc. Delimitadas las importaciones procedentes de pases terceros a la Unin Aduanera Europea y clasificadas en captulos arancelarios, se realiza el clculo aproximado de la repercusin que tendra la aplicacin de los tipos arancelarios en vigor (TARIC), tanto en valores absolutos y relativos en incrementos porcentuales y en la valoracin monetaria recaudada. Este proceso, que aumentara el valor de compra de estas mercancas y una posible prdida de competitividad comercial, tambin tendra una serie de ventajas que habr que determinar si suplen lo anterior enunciado e incluso lo mejoran. Los clculos se han realizado aplicando una media ponderada en cada grupo de artculos teniendo en cuenta: la diversidad de tipos impositivos que existen, la multitud de productos que estn agrupados en cada tipo de mercancas (codificadas con los dos primeros dgitos del sistema arancelario) y la aplicacin de los acuerdos adoptados segn el pas de origen de estos.

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En la tabla 5.11, se detallan los tipos de aranceles que se aplican en la UAE.


Tabla 5.11 : Aranceles en vigor en la UAE de los principales importaciones en Ceuta y Melilla clasificados por su cdigo Taric
TARIC

DESCRIPCIN DE LA MERCANCA Legumbres y hortalizas Frutas y frutos comestibles Caf, t, yerma mate y especias Cereales Semillas, frutos oleag. frutos diversos Preparados alimenticios diversos Tabaco y sucedneos del tabaco Sal, tierras, azufre, yesos y cementos Aceites esenciales, preparados perfumera. Jabones, prod. limpieza, lubricantes Producto fotogrfico-cinematogrfico Materias plsticas y sus manufacturas Caucho y sus manufacturas Manufacturas cuero, viaje, bolsos Filamentos sintticos o artificiales Fibras sintticas o artificiales Prendas y complementos vestir punto Prendas y compl. vestir excepto punto Dems art. textiles confeccionados Calzados, polainas, botines y anlogos Productos cermicos Manufacturas de fundicin, de hierro acero Aluminio y manufacturas de aluminio Herramientas, tiles, cuchillera Manufacturas metales comunes Calderas, aparatos mecnicos Maquinaria grabacin, elctrica, sonido, imagen,

ARANCELES UE Mayora entre el 12 y el 14% Entre 3,2%, 5,6% y el 8,8% caf (0% sin tostar, 7,5% tostado, 9% descafeinado), T 3,2%, especias 0% y 3% Tipos especficos, arroz 42,5 TN hasta 211 TN. Mayora 0% Entre el 6% y el 12% Tabaco pipa 74%, cigarrillo 57%, puros 26% Yeso 0%, 1,7% cal, arenas 0% aceites 4,4%/7%, disoluciones 9%, perfumes 0% Jabones 0%, lubricantes 4,4%, betunes y velas 0% Pelculas foto 6,5%, video entre el 0% y el 5% Mayora 6,5% Entre 4% y el 4,5% Mayora 3% Entre el 3%, 4% y el 5% Mayora al 4% 12% y con contingentes anuales a China 12% y con contingentes anuales a China 12% y con contingentes anuales a China 17% calzado deporte, industrial y calle, 8% hogar Ladrillo 2%, tejas 0%, cermica barro 5% Perfiles 0%, tubos entre 0% y 3,2%, Mayora 7,5% Industriales 2,7%, cubiertos de mesa 8,5% Mayora 2,7% Ordenadores 0%, calculadoras 0%, taladradora 2,7% maquina coser 1,7%, frigorficos 2,2%, bombas 1,7% Cmaras digitales 0%, motores 2,7%, bujas y pilas 3,2%, parablicas 3,6%, casetes 9% y sonido 14% Bicicletas 15%, motos scooter 8%, 500cc 6%, embragues 3%, coches 10%. Desde 2,2% hasta 3,7% Muebles madera, plstico y metal 0%, lmparas 4%

07 08 09 10 12 21 24 25 33 34 37 39 40 42 54 55 61 62 63 64 69 73 76 82 83 84

85 87 90 94

Vehculos automviles y dems vehculos terrestre Ap. ptica, fotografa, de medida Muebles, artculos cama, lmparas

En las tablas 5.12 y 5.13, se realizan los clculos promediados de aplicacin de la Tarifa Exterior Comn en Melilla y Ceuta teniendo en cuenta que la mayora de las mercancas proceden de los denominados 3 pases y por tanto, segn los acuerdos comerciales firmados por la UE tienen los mismos tipos arancelarios. Una vez hecha la simulacin, se aprecia que se incrementara el valor de la mercanca proveniente de estos pases en un 8,2% para el caso de Melilla y en un 7,8 para Ceuta. Si lo relacionamos con el total de mercancas importadas el incremento de precios solo sera del 1,6% y 0,9% respectivamente. Tambin, al ser China el principal suministrador y su cuota de mercado en el total de comercio mundial es igual al resto de pases de nuestro entorno, siempre podremos estar mejor defendidos dentro de una poltica aduanera comunitaria. Est incremento de costes repetimos, podra ser amortiguado en varios aos con periodos de aplicacin transitorios, tal y como fue aprobado en la incorporacin de Canarias a la Unin Aduanera.

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Tabla 5.12: Resumen valoracin de aplicacin aranceles de importacin en Melilla provenientes de 3 pases, por captulos e importes superiores a 300.000 euros. Ao 2008. En miles de euros corrientes
TARIC 7 8 9, 10 12 21 25 27 39 40 42 54, 55 58 61,62,63 64 69 83 84 85 87 94 DESCRIPCIN DE LA MERCANCA Legumbres y hortalizas Frutas y frutos comestibles Caf, t, yerma mate y especias, Cereales Semillas, frutos oleaginosos y frutos diversos Preparados alimenticios diversos Sal, tierras, azufre, yesos, y cementos Combustibles minerales Materias plsticas y sus manufacturas Caucho y sus manufacturas Manufacturas de cuero, artculos viaje, bolsos Filamentos y fibras sintticas o artificiales Tejidos especiales, encajes, tapiceras Prendas y complementos de vestir , confeccin Calzados, polainas, botines y anlogos Productos cermicos Manufacturas diversas de metales comunes Calderas, aparatos mecnicos Maquinaria elctrica, sonido, imagen, grabacin Vehculos automviles, otros vehculos terrestre
TOTAL

ARANCELES UE, tipos

Aplicacin aranceles

PRINCIPALES PAISES IMPORTACION FUERA DE LA UE

DESARME ARANCELARIO

ARANCEL MARRUECOS

6.985 22.535 20.156 3.683 517 2.522 759 464 1719 1151 10.457 1.997 21.834 9.032 1.738 4.801 1.407 1.847 7.943 350 121.897 1.165 123.062 612.997

13,% 6% 3% 0% 10% 50% 1% 7% 4% 3% 4% 10% 12% 15% 2% 3% 2% 5% 10% 2%

908 Canad , Egipto y Argentina 1.352 EEUU 18,3 mll, Vietnam 0,8 mll 605 0 China 3,4 mll 52 Indonesia 4,8 mll 1.261 Marruecos 2,5 mill 8 Marruecos 2,2 mll 3 China 0, 4mll 69 China 0, 8 mll 35 China 1,1 mll 418 China 10,2 mill 200 China 1,9 mill 2.620 India 0,7 mill 1.355 35 130 28 92 794 7 9.998
Tailandia 7,6, Brasil 4,8 Vietnam 4,3 mll, India 1,3 mll mll,

50% Entre 25 y el 40% Reduccin 10% anual 2003-12 Reduccin 10% anual 2003-12 Importacin libre arancel 2003 Reduccin 10% anual 2003-12 Reduccin 10% anual 2003-12 Reduccin 10% anual 2003-12 Importacin libre arancel 2003

China 19,5 mll, Indonesia 0,2 mll, China 4,5 mll, Indonesia 1 mll y Vietnam 3,2 mll Marruecos 0,6 mll, China 1,1 mll China 4,1 mill China 0,9 mll China 1,4 mll Corea del Sur 3,5, Japn 2,4 mll China 0,3 mll Principalmente China y resto pases sudeste Asia Reduccin 10% anual de 2003 a 2012 Reduccin 10% anual 2003-12 Reduccin 10% anual 2003-12 Reduccin 10% anual 2003-12 Artculos libres y otros 10 aos Reduccin 10% anual 2003-12

40 Y 50% 50%

Entre 2,5% y 50% Entre el 17% 32%

Muebles, artculos cama, aparatos luz

TOTAL PARCIAL Resto artculos importados TOTAL IMPORTACIONES Incrementos costes de importacin 3 pases TOTAL IMPORTACION MELILLA

116,5 Aranceles medios 10%


TOTAL ARANCELES

10.114

8,2% Clculos promediados sobre conjunto de artculos de cada captulo.

Incrementos costes de importacin sobre el total 1,6% % de incremento de valor importaciones si se aplicaran aranceles Fuente: Elaboracin propia basada en datos de la AEAT (Departamento de Aduanas e IIEE)

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Tabla 5.13: Resumen valoracin de aplicacin aranceles de importacin en Ceuta provenientes de 3 pases, por captulos e importes

superiores a 300.000 euros. Ao 2008. En miles de euros corrientes


TARIC 3 4 DESCRIPCIN DE LA MERCANCA
TOTAL 3 PAISES

ARANCELES UE, tipos promedios

Aplicacin aranceles

PRINCIPALES PAISES IMPORTACION FUERA DE LA UE Marruecos 1,5 mll Australia 1,8 mill Canad 1 y Argentina 0,7 mill EEUU 3,7 mll, Vietnam 0,5 mll Tailandia 1,1, Brasil 0,6 mll, India 0,8 mll China 2,2 mll Malasia 1,7 mill Brasil 7,1 Australia 0,5 Gibraltar 6,4 , Israel 6,1, Rusia 4,1 mill China 1,7 mll y Corea Sur 1,7 mill China 0,5 mll China 1 mill y Japn 0,5 mill China 0,4 mill China 28,6 mll, Indonesia 0,2 mll, India 0,7 China 4,5 mll, Indonesia 0,4 e India 0,5 China 0,7 mill China 0,4 mill China 1,1 mill China 0,6 mll China 4,4 mll, Suiza 5,5 mill y Japn o,5 Corea del Sur 1,7 mll, Japn 2,2 mll Japn 0,4 mill y China 0,9 mill China 0,7mll China 0,4mll Principalmente China y resto pases Asia

DESARME ARANCELARIO libre arancel Maroc

ARANCEL MARRUECOS

Pescados y crustceos Lcteos Legumbres y hortalizas 7 Frutas y frutos comestibles 8 Caf, t, yerma mate y especias, Cereales 9, 10 Semillas, frutos oleaginosos y frutos diversos 12 Grasas y aceites animales o vegetales 15 17 y 18 Azucares y cacao 19 y 21 Preparados alimenticios diversos Combustibles minerales 27 Caucho y sus manufacturas 40 Manufacturas de cuero, artculos viaje, bolsos 42 Filamentos y fibras sintticas o artificiales 54, 55 Tejidos especiales, encajes, tapiceras 58 60,61,62 Prendas y complementos de vestir , confeccin Calzados, polainas, botines y anlogos 64 Manufactura de fundicin de hierro y acero 73 Aluminio y manufacturas de aluminio 76 Manufacturas diversas de metales comunes 83 Calderas, aparatos mecnicos 84 Maquinaria elctrica, sonido, imagen, grabac. 85 Vehculos automviles, otros vehculos terrest. 87 90 y 91 Aparatos ptica, fotografa, aparatos medida Muebles, artculos cama, aparatos alumbrados. 94 Juguetes y juegos 95 TOTAL PARCIAL Resto artculos importados TOTAL IMPORTACIONES Incrementos costes de importacin 3 pases TOTAL IMPORTACION CEUTA Incrementos costes de importacin sobre el total

1.521 2.407 1.886 6.253 3.273 2.319 1.760 7.814 566 16.749 4080 530 2.260 416 33.862 10.330 690 441 1.071 932 12.062 4.706 1616 866 498 118.908 3.249

0,0% 7,0% 13,0% 6,0% 3,0% 0,0% 10,0% 10,0% 10,0% 1,0% 4,0% 3,0% 4,0% 4,0% 12,0% 15,0% 1,5% 7,5% 2,7% 2,0% 5,0% 10,0% 3,0% 2,0% 4,0%
10%

0 168 245 375 98 0 176 781 57 167 163 16 90 17 4.063 1.550 10 33 29 19 603 471 48 17 20 9.218 325 9.543

50% Entre 25 y 40%

10% anual 03-12 libre arancel 2003 10% anual 03-12 10% anual 03-12

Reduccin 10% anual 2003-12

40 Y 50% 50%

10% anual 03-12 Artculos ya libres y otros en 10 aos 10% anual 03-12 Entre 2,5% - 50% Ente 17% y 32%

Aranceles medios

122.157 Total arancel 7,8% 997.869 0,9%

Clculos promediados sobre conjunto de artculos de cada captulo. % de incremento de valor importaciones si se aplicaran aranceles

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V ANLISIS MACROECONMICO DE LAS CIUDADES AUTNOMAS Y APLICACIN DE UN MODELO DE REDES NEURONALES ARTIFICIALES RNA

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CAPTULO 6. ANLISIS DE LAS VARIABLES ECONMICAS MS IMPORTANTES DE LAS CIUDADES AUTNOMAS


Sabemos que la intervencin pblica puede quedar justificada cuando hay que actuar ante una crisis financiera y econmica tan importante como la actual. Pero para imponer una autorregulacin o alcanzar una situacin de equilibrio en las variables macroeconmicas en estos territorios, deben intervenirse en factores estratgicos, entre los que se encuentra el segundo sector econmico en importancia en Melilla (el sector comercial) y que le est pidiendo actuaciones concretas al encontrarse en especiales circunstancias cuyas lneas generales exponemos a continuacin: 1) Desequilibrios del comercio en la estructura econmica local, que adems de tener su impacto sobre el PIB, el valor aadido y el empleo, tiene referencia directa sobre el conjunto recaudatorio como consecuencia del especial modelo de financiacin de las Ciudades Autnomas. La casi nula actividad en los sectores primario y secundario otorga una rigidez excesiva, dejando poco margen de maniobra a posibles cambios estructurales. Tambin el comportamiento de la demanda interna, junto a un cierto componente de debilidad, que se ve afectada directamente por la dependencia del sector pblico de la mayor parte del empleo local (funcionarios estatales y locales, militares, cuerpos y fuerzas de seguridad, etc.), influye por ser especialmente dependiente de este sector. Si vemos la tabla 6.1, podremos apreciar que son ciudades de servicios (ms del 77% del PIB) y su futuro ser por tanto potenciar las fortalezas de su pasado reciente para que se conviertan en oportunidades en su futuro. Para ello tienen que trabajar en mejorar los servicios que ofrecen, y uno de ellos es su comercio, ya que el gran aparato administrativo que acta en estas Ciudades (el 45% del PIB) no solo debe estar financiado con transferencias externas del Estado y europeas, sino que tiene que lograr autonoma financiera. Tabla 6.1: Distribucin % del PIB en Espaa, Ceuta y Melilla
Contabilidad Regional

% sobre el PIB Ao 2008 ESPAA MELILLA CEUTA 77,0% 7,2% 30,1% 6,8% 7,4% 9,0% 16,5% 2,3%

% variacin PIB 2000/2008 ESPAA 81,0% 59,3% 63,5% 64,6% 236,0% 96,4% 95,3% 40,8% MELILLA 70,4% 49,6% 45,4% 115,3% 152,7% 86,3% 73,4% 39,2% CEUTA 66,0% 54,4% 48,3% 114,1% 116,2% 96,6% 34,8% 50,0%

Servicios GG Comercio y reparacin LL Administracin pblica MM Educacin NN Actividades sanitarias y serv. sociales KK Servicios empresariales e Inmobiliaria Otros Industria Construccin Energa Agricultura, ganadera y pesca Impuestos netos sobre los productos

62,6% 9,3% 5,4% 4,2% 8,9% 15,2% 19,6% 13,3% 10,6% 2,6% 2,5% 8,4%

77,6% 8,0% 30,0% 6,9% 8,5% 8,6% 15,6% 2,1% 9,0% 2,3% 0,6% 8,4% 100%

7,4% 143,6% 134,5% 150,2% 4,7% 0,2% 8,4% 100% 78,1% 115,8% 123,8% 11,2% 55,0% 73,8% 6,2% 53,8% 72,4% -14,0% 51,6% 70,0%

TOTAL % PIB a precios de mercado 100% Fuente INE Contabilidad Regional de Espaa

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En las tablas 6.2, 6.3 y 6.4 apreciamos las diferencias, generalmente negativas, entre las principales magnitudes macroeconmicas medias en Espaa y las Ciudades Autnomas: PIB per cpita, inflacin, tasa de paro, etc.
Tabla 6.2: Variables macroeconmicas de Melilla MELILLA PIB PIB per cpita Poblacin GDP growth (annual %) Energy use (kg of oil equivalent per capita) Electric power consumption (kWh per capita)
BALANZA COMERCIAL

2000 % habitantes % Kg Kwh

2008

% 00/08

GDP (gross domestic product) (GDP per cpita)

863.724.000 1.489.476.000 13.035 66.263 5,7 682 573 627.863.548 9.475 1.660.000 25 626.203.548 9.450 20.847 71.448 2,9 704,0 640,0 612.997.932 8.580 9.863.500 138 603.134.432 8.442 0,8 16,87 1,7 14,5 3,6

72% 60% 8% -49% 3% 12% -2% -9% 494% 451% -4% -11% -84% -28% 13% -3% 3%

Importaciones Exportaciones Supervit/ dficit IPC Tasa de paro EPA,

total per cpita total per cpita total per cpita inflacin % % unidades

4,9 23,4 1,5 15,0 3,5

Tasa de natalidad (nacimientos por mujer) Tasa de natalidad N camas hospitalarias por 1000 habitantes

Tasa de alfabetizacin 93,7 94,1 0% Sources: Banco Mundial, Funcas, FMI, INE, UE eurostat, Banco de Espaa, Gobierno de Marruecos

Tabla 6.3: Variables macroeconmicas de Ceuta CEUTA PIB PIB per capita Poblacin Tasa de paro EPA GDP growth (annual %) Energy use (kg of oil equivalent per capita) Electric power consumption (kWh per capita)
BALANZA COMERCIAL

2000 % habitantes % % Kg Kwh % % unidades % unidades 651.907.992 8.664 3,6 23,4 1,5 15,0 3,4

2008

% 00/08

GDP (gross domestic product) (GDP per cpita)

949.327.000 1.613.852.000 12.617 75.241 23,4 5,4 682 573 652.000.000 8.665,5 92.008 20.854 77.389,0 16,3 3,7 704,0 640,0 998.469.000 12.902 3.000 998.466.000 12.902 1,2 16,3 1,7 14,5 3,5

70% 65% 3% -30% -31% 3% 12% 53% 49% -97% 53% -67% -30% 13% -3% 3%

Importaciones Exportaciones Supervit/ dficit IPC Tasa de paro EPA

total per cpita total per cpita total per cpita inflacin

Tasa de natalidad (nacimientos por mujer) Tasa de natalidad N camas hospitalarias por 1000 habitantes

Tasa de alfabetizacin % 93,2 93,9 1% Sources: Banco Mundial, Funcas, FMI, INE, UE eurostat, Banco de Espaa, Gobierno de Marrueco

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Tabla 6.4: Variables macroeconmicas de Espaa ESPAA PIB PIB per cpita Poblacin GDP growth (annual %) Energy use (kg of oil equivalent per capita) Electric power consumption (kWh per capita)
BALANZA COMERCIAL

2000
habitantes

2008

% 00/08

GDP (gross domestic product) (GDP per cpita)

630.263.000.000 1.095.163.000.000 15.562 40.499.791 5,0 3.096 5.207 169.468.101.000 4.184 124.177.336.000 3.066 -45.290.765.000 -1.118 3,7 15,9 1,2 3,9 11,3 4,3 23.726 46.157.822 0,1 3.340,0 6.345,0 282.251.000.000 6.115 188.184.000.000 4.077 -94.067.000.000 -2.038 0,8 13,9 1,4 4,0 11,0 4,3

74% 52% 14% -98% 8% 22% 67% 46% 52% 33% 108% 82% -78% -13% 17% 3% -3% 0% 0%

% Kg Kwh % % unidades unidades % %

Importaciones Exportaciones Supervit/ dficit IPC Tasa de paro EPA,

total per cpita total per cpita total per cpita inflacin

Tasa de natalidad (nacimientos por mujer) N camas hospitalarias por 1000 habitantes Educacin Educacin % gasto del PGE % del GDP

Educacin Tasa de alfabetizacin % 97,2 97,3 Sources: Banco Mundial, Funcas, FMI, INE, UE eurostat, Banco de Espaa, Gobierno de Marruecos

Tabla 6.5: Variables macroeconmicas de Marruecos MARRUECOS PIB PIB per cpita Poblacin GDP growth (annual %) Energy use (kg of oil equivalent per capita) Electric power consumption (kWh per capita)
BALANZA COMERCIAL

2000
habitantes

2008 65.650.557.621 2.106 31.177.000 6,5 468 715 28.795.259.392 923,6 13.818.783.542 443,2 -14.976.475.850 -480,4 3,9 31 2,5 1,0 27,2 6,9 1.305

% 00/08

GDP (gross domestic product) (GDP per cpita)

37.147.762.323 28.465.720 2,4 370 489 12.439.289.340 437,0 8.002.131.980 281,1 -4.437.157.360 -155,9 1,9 39 2,7 0,8 25,0 6,4

77% 61% 10% 171% 26% 46% 131% 111% 73% 58% 238% 208% 105% -21% -7% 25% 9% 8%

% Kg Kwh % % unidades unidades % %

Importaciones Exportaciones Supervit/ dficit IPC

total per cpita total per cpita total per cpita inflacin

Unemployment rate, by NUTS 2 regions Tasa de natalidad (nacimientos por mujer) N camas hospitalarias por 1000 habitantes Educacin Educacin % gasto del PGE % del GDP

Educacin Tasa de alfabetizacin % 31,0 41,6 34% Sources: Banco Mundial, Funcas, FMI, INE, UE eurostat, Banco de Espaa, Gobierno de Marruecos

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Tambin es interesante ver el diferencial tan importante que hay entre las variables de las Ciudades Autnomas y su vecino pas Marruecos, algunas especialmente significativas como el diferencial del PIB per cpita que hay entre Melilla y Ceuta (20.800 /per cpita) y Marruecos (2.106 /per cpita), diez veces ms. Ratios de alfabetizacin y hospitalario, que justifican en parte la labor importante que las Ciudades Autnomas y las ayudas europeas estn haciendo en el desarrollo de las zonas limtrofes del pas vecino, como puede apreciarse en la mejora en las los ratios PIB per cpita, tasa de alfabetizacin, gasto en educacin, gasto sanitario, control de la natalidad. 2) Dependencia de un comercio exterior atpico, que por su funcionamiento se manifiesta prcticamente como si de comercio interior se tratara. Esta vertiente externa, se ve afectada por una evolucin a corto plazo (estacionalidad y vaivenes poltico-aduaneros) que sin duda presiona a la baja en el modelo, ayudado por la liberalizacin global y los acuerdos puntuales de desarme arancelario entre los pases del Magreb y la UE, actual componente fundamental del mercado ceut y melillense. El hecho se debe analizar en la medida en que se estn poniendo de manifiesto estas especiales circunstancias con ciertos movimientos del consumo interior de las familias hacia la pennsula y en consecuencia, disminuyendo la cuota de mercado de las empresas ms tradicionales, tendiendo en un primer momento que depender de las ventas al exterior. Ante estos acontecimientos se est pidiendo a la Administracin Autonmica, de una u otra forma, criterios para la intervencin que busquen la reactivacin, promocin y regulacin en las actividades comerciales, para conseguir volver a equilibrar, los intereses de los consumidores y la rentabilidad de las empresas comerciales. Sobre este tema existe el antecedente del ao 1998, cuando el Consejo Econmico y Social de Ceuta encarg un informe sobre el estudio el anlisis y ordenacin del sector comercial en Ceuta,115 sobre las actuaciones para su reactivacin y sobre las bases para la redaccin normativa para la ordenacin del sector en la ciudad. Esta solicitud surgi de la preocupacin por los vaivenes poltico-administrativos en el vecino Reino, que provocaban oscilaciones importantes en el transito transfronterizo. Ello conllev, en aquellos aos, y de forma paralela, la disminucin significativa del volumen comercial de la ciudad, con dos consecuencias de alcance impredecible. a) El peso desproporcionado del sector comercial exterior en la economa de la ciudad (desde el empleo a las rentas personales), supona que la crisis del mismo, aunque fuera transitoria, se proyectara sobre el conjunto de la sociedad ceut, disminuyendo su potencial econmico en todos los sentidos y mbitos de consumo. b) En segundo lugar, la dependencia de los presupuestos de la ciudad (en su doble vertiente local y autonmica) del arancel sobre las importaciones, supona idntico efecto, esta vez sobre la economa pblica. La cada en las ventas exteriores, frenaba de forma casi automtica las importaciones, y esta baja se trasladaba a los ingresos presupuestarios. Este estudio lleg a la conclusin de que el comercio con destino Marruecos o en compras efectuadas por visitantes, por el carcter atpico y los canales que utilizan, son de muy difcil estimacin en cuanto a sus volmenes, si bien se intuye que mueven cifras muy importantes. Una aproximacin a la estimacin de las
115

Vase Tarrag y Montane (1999), en el Informe del Consejo Econmico y Social de la Ciudad Autnoma de Ceuta sobre el sector comercial de Ceuta.

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magnitudes en que se mueve este comercio atpico puede realizarse, y de hecho as se estim en ese informe, a partir de la comparacin entre el comercio interno (ventas para el consumo de residentes) y las importaciones contabilizadas en el IPSI. Se realiz una exploracin exhaustiva de los importes de las bases de los distintos captulos de este impuesto, para el ao 1998 y 1999, en sectores que puedan ser comparables con los sectores de gastos familiares de los residentes, en el que figuraban el consumo familiar, gastos de vehculos y combustible, etc. Posteriormente se compar los consumos internos con las importaciones, teniendo en cuenta unos mrgenes comerciales para que sean equivalentes y su diferencia arrojaba los datos de que las ventas externas, es decir el comercio atpico y ventas a turistas, representaba un 62% de las importaciones en Ceuta. Esto nos da una idea de la influencia que tiene el pensar que aproximadamente el 50% de la base imponible del IPSI se encuentra en una situacin inestable de mantenimiento de los niveles de recaudacin en los aos en que se est produciendo el desarme arancelario. Por tanto podemos decir que el volumen de importaciones, est muy relacionado con las salidas de toda clase de productos (insuficientemente registrados en las estadsticas de Aduana) con destino a Marruecos. Uno de los puntos ms dbil del sector exterior y, por extensin, en la economa de la ciudad, es el tipo de aduana que Melilla mantiene con Marruecos, sin ocultar las dificultades polticas que envuelven el tema. La importacin de productos orientados a este comercio produce ingresos elevados a la administracin local, al tiempo que no se contabilizan a su salida. Se trata de un sector de economa oculta116 que infla el volumen de importaciones, y que eleva el nivel de una actividad extremadamente sensible a cambios en la actitud y control por parte de las autoridades tanto espaolas como marroques. El reto del futuro comportamiento de la principal fuente de financiacin de la Hacienda Local hace necesario que se est prevenido para poner las medidas necesarias que puedan compensar esta disminucin de financiacin por la entrada en vigor del Acuerdo de Euromediterrneo. 3) Inversin privada del exterior que no llega en la proporcin necesaria a la Ciudad Autnoma de Melilla a pesar de contar con un excelente marco de ayudas pblicas europea y estatales con numerosos incentivos entre los que destacar: a) el sistema de reglas de origen Melilla; b) bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social; c) rgimen fiscal ventajoso; d) lneas de financiacin ICO especficas; e) favorable

Vase informe 3/98 elaborado por la Sociedad de Estudios Econmicos de Andaluca (1998), sobre la conveniencia, posibilidades y plazos de integracin de la ciudad en la unin aduanera, contemplando los mecanismos comunitarios de las reglas de origen a la produccin propia y regional, as como cuantos beneficios o perjuicios pueda conllevar esta integracin con respecto al actual status de la ciudad de Ceuta.
116

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CAPTULO 7. ANLISIS MACROECONMICO MEDIANTE LAS REDES NEURONALES ARTIFICIALES RNA EN EL REFCA 7.1 Marco terico e hiptesis de estudio
Cualquier hiptesis de estudio debe partir de una idea generalizada sobre los trabajos de investigacin que seala la necesidad de que exista siempre una teora previa, por muy imperfecta que sea, que sirva de origen al conocimiento cientfico, por lo que la mera observacin sin una teora que la sustente, no puede ser el origen de la ciencia. Sobre esta idea bsica, esta investigacin intenta ser capaz de analizar que relacin existe entre el comportamiento de las variables macroeconmicas de las dos Ciudades Autnomas (variables interiores) y las de su entorno geogrfico, poltico y econmico (variables exteriores). Para ello se ha decido averiguar cules de las variables exteriores estn influyendo en el modelo econmico de Ceuta y Melilla y cmo lo estn haciendo, ya que a cualquier investigador le gustara ser capaz de anticiparse a movimientos futuros de la econmica, y creemos que Ceuta y Melilla estn en una etapa crucial donde hay que decidir si es el momento de modificar su modelo. Para poder aportar ideas a la hora de tomar la mejor decisin posible, hemos decido apoyarnos en las redes neuronales artificiales (RNA) porque han mostrado ser modelos robustos para dar cuenta del comportamiento de diferentes variables, ya que aprenden de los datos disponibles y son capaces de generalizar las relaciones detectadas. Por tanto, a priori, son un buen instrumento cuando se desconoce la naturaleza de tales relaciones, o las relaciones son no lineales, siempre que se disponga de suficientes observaciones. Sabremos si la eleccin de esta herramienta ha sido la acertada si somos capaces de responder a preguntas como: Por qu si las importaciones a Marruecos desde la UE (principalmente de Francia y Espaa) han aumentado desde el ao 2002 ms de un 400%, desde Ceuta y Melilla hacia este pas (su mejor cliente) estn estancadas en euros corrientes y disminuyendo en euros constantes? Qu ocurrira si nos incorporamos a la Unin Aduanera Europea con cierta rapidez?, Y si iniciamos el proceso, pero que se materialice a medio plazo? Las redes neuronales artificiales (RNA) son algoritmos matemticos no lineales basadas en la forma de computacin del cerebro, y utilizadas en muchas disciplinas, desde la electrnica hasta la psicologa. Aunque sus races se encuentren en los aos sesenta (Minsky & Papert, 1969; Rosenblatt, 1958; Wildrow & Off, 1960) realmente parecieron en los aos noventa (Hopfield, 1984; Kohonen, 1982) como una alternativa a la computacin lgica booleana predominante (Vesanto & Alhoniemi, 2000). Se distinguen dos tipos de redes neuronales: las supervisadas y las autoorganizadas. Las primeras son aproximadores universales de funciones (Matin del Bro & Sanz 1997; Funahasi, 1989), tanto para ajustar funciones como para predecir resultados. Las segundas, son redes clasificadoras de patrones de datos. Los dos tipos de redes se basan en la computacin simple que lleva a cabo una sola unidad, la neurona.

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7.1.1 Redes Neuronales Supervisadas Este tipo de redes se basa en una neurona artificial, con un proceso de datos semejante a las biolgicas, denominada perceptrn (Rosenblatt, 1958). El perceptrn recibe la informacin de diversas fuentes, representadas por la letra X, ponderada por un conjunto de pesos, W i. Si hay N puntos de informacin, habr N pesos; uno por cada punto de informacin. La denominada Regla de Propagacin, aunque podra adoptar otras frmulas, la ms habitual representa la simple suma de todas las entradas ponderadas. El resultado de la Regla de Propagacin toma el nombre de Potencial Sinptico y es representado por la letra H. Ecuacin 1

Cuando el Potencial Sinptico supera un cierto umbral, entonces la neurona se activa y ese Potencial Sinptico resultante es la variable de una funcin denominada Funcin de Transferencia. Esquemticamente, se podra representar de la siguiente manera: Hi(t) > entonces f[Hi(t)]

Se puede escoger entre cinco diferentes funciones para la funcin de transferencia: escaln, lineal, logaritmo sigmoidea, tangente sigmoidea y gaussiana. El resultado de la Funcin de Transferencia es la respuesta de la neurona. Este esquema de actuacin se representa en la tabla 7.1
Tabla 7.1: Esquema de una neurona artificial con una funcin tangente sigmoidea como funcin de transferencia

X1 X2 W1 W2 Wj Xj XN
Entradas

H i t X j W j
j 1

Yi

WN
Pesos Regla de propagacin Funcin de transferencia Salida

Una neurona no tiene capacidad para realizar un proceso lgico, pero un conjunto de ellas s. Es por ello por lo que las neuronas se agrupan, en capas, para realizar trabajos de clculo lgico en redes. Una red neuronal tpica tiene tres capas: una de entrada de datos, otra oculta donde se procesan los datos y una tercera de salida de los resultados. Cada una de las capas contendr un nmero determinado de neuronas en funcin del diseo que haya decidido el analista y del tipo de trabajo que vaya a realizar la red. Todas las neuronas que contiene una capa se conectan con todas las neuronas de la siguiente capa. De esta manera, cuando una neurona

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obtiene un resultado, lo enva a todas las neuronas de la capa siguiente (HechtNielsen, 1989).
Tabla 7.2 Representacin de una red neuronal de tres neuronas de entrada, cuatro ocultas y dos de salida [3-4-2].

En la tabla 7.2 se muestra un ejemplo de red neuronal compuesto por tres capas: entrada, oculta y salida. En este ejemplo, la capa de entrada est compuesta por tres neuronas, que no hacen ningn proceso, sino que slo envan informacin a las neuronas de la capa oculta. Por tanto, cada neurona de entrada tendr tantas conexiones como neuronas tiene la capa oculta, y cada neurona de la capa oculta recibir tanta informacin como neuronas tiene la capa de entrada. En nuestro ejemplo, cada neurona de entrada est conectada a las cuatro neuronas de la capa oculta, y cada neurona de la capa oculta recibe tres flujos de informacin procedente de cada una de las neuronas de la capa de entrada. Este flujo de informacin estar ponderado por un peso sinptico, por tanto al haber tres flujos de informacin por neurona de la capa oculta y hay cuatro de stas, habr doce pesos sinpticos. Cada neurona de la capa oculta determina, en cada momento, su potencial sinptico para aplicarlo a la funcin de transferencia, obteniendo, como resultado, el dato de salida que ser enviado a cada neurona de la capa de salida. Por tanto, cada neurona de la capa oculta tendr tantas conexiones como neuronas de salida, y cada neurona de salida recibir tantos flujos de informacin como neuronas existan en la capa oculta. Los flujos de informacin son ponderados por los pesos que unen las neuronas de la capa oculta con las neuronas de la capa de salida. En las neuronas de la capa de salida se realiza el mismo proceso que hemos visto antes en las neuronas de la capa oculta. Al final, el resultado de la red ser la salida de las neuronas de la capa de salida. Hay que entrenar a una red neuronal para que descubra las conexiones no lineales entre dos conjuntos de datos. Para ello, se presentan a la red los datos de entrada y los resultados deseados por el analista. La red, utilizando de manera reiterada un algoritmo denominado de aprendizaje, ir modificando los pesos (que en el inicio de la red tienen un valor aleatorio) hasta encontrar el conjunto de ellos que consiga que los resultados deseados. Una vez entrenada, se le presentan nuevos datos, y se hace un test para comprobar la bondad del conjunto de pesos. Si no es satisfactorio, se vuelve a ajustar los pesos. Al testar la red, si ofrece un rendimiento ptimo, entonces, ya est lista para trabajar.

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La red neuronal supervisada ms utilizada (Funahasi, 1989) es la denominada Perceptrn Multicapa o MLP (Multi - Layer Perceptron). Consiste en una red de varias capas, generalmente tres (entrada, oculta y salida), que utiliza como funcin de transferencia en la capa oculta funciones sigmoideas. Las funciones de la capa de salida pueden ser lineales o sigmoideas, dependiendo del tipo de salida que se quiera. Pero la caracterstica ms importante de las MLP es que utiliza como funcin de aprendizaje la Retropropagacin regresiva o Regla BP, que actualiza los pesos sinpticos en funcin del error existente entre el valor calculado por la red y el valor requerido [(Hecht-Nielsen, 1989; Rumelhart et al, 1986). En la realidad, existen diferentes variantes de la Regla BP utilizadas en funcin del problema que se quiera resolver. La prediccin ha sido una de las aplicaciones que ms pronto despertaron el inters de los estudiosos de las redes neuronales. En este tema los resultados no son concluyentes por dos razones: cuando las predicciones las hacen cientficos que provienen del campo de las redes neuronales descuidan muchos aspectos estadsticos y viceversa. Adems, bajo el epgrafe prediccin se engloban estudios muy diferentes: no todas las curvas son iguales en cuanto a forma y tamao, presencia o no de efectos estacionales, de no linealidad, prediccin a corto o largo plazo, etc. El anlisis tcnico pretende predecir las cotizaciones a partir de la evolucin histrica de precios y volmenes de negociacin. El primer artculo sobre redes neuronales que manejan informacin financiera fue realizado por White (1988), quien estudi la prediccin de los precios de las acciones con un modelo de red neuronal. El modelo predeca mejor que el modelo de series temporales que utilizaba, un modelo lineal autorregresivo. El perceptrn multicapa es utilizado como anlisis tcnico, sin incluir variables fundamentales. 7.1.2 Utilizacin de las RNA en la investigacin econmica Las caractersticas de las RNA, flexibles e interpretacin como tcnica de regresin no lineal, posibilitan que sus campos de aplicacin sean muy variados: medicina, transporte, ingeniera, prediccin meteorolgica, control de calidad, criminologa, msica, robtica... Sin embargo, aqu nos vamos a centrar en las aplicaciones econmicas. A modo de resumen, puede decirse que las tcnicas de RNA deben considerarse como un instrumento adicional dentro de las tcnicas de modelizacin disponibles cuyos resultados son a menudo comparables, cuando no superiores, con los mejores obtenidos con tcnicas ms tradicionales117. Destacamos, entre muchos, los trabajos sobre: Tipos cambio: Kuan y Liu (1995), Verkooijen (1996), Franses y Van Homelen (1998), Plasmans, Verkooijen y Daniels (1998). Inflacin: Moshiri y Cameron (2000). Desempleo: Johnes (1999) Tasa de crecimiento: Tkacz (2001) Variables macro: Maasoumi, Khotanzad y Abaye (1994), Swanson y White (1995 y 1997) Deuda internacional: Cooper (1999) Economas dinmicas: Cho y Sargent (1996)
117 Segn la revisin ya sealada de Vellido, Lisboa y Vaughan (1999), en 45 trabajos las redes conducen a mejores resultados, en 14 los resultados son similares y slo en 3 estudios aplicados las redes presentan resultados peores que los modelos alternativos. No obstante, parece claro que uno de los objetivos de gran parte de los estudios publicados con redes neuronales consiste en mostrar evidencia de su superioridad o, al menos, equivalencia, con alternativas conocidas.

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Consumo energa elctrica: Cottrell et al. (1995), Lachtermacher y Fuller (1995), Darbellay y Slama (2000) Precios bienes: Chakraborty et al. (1992) Economa regional: efectos UEM sobre industrias europeas. Nijkamp y Wang (1998) Tablas input-output: Papadas y Hutchinson (2002) Elasticidades sustitucin Fleissig, Kastens y Terrell (1997)

7.2 Modelo de RNA aplicado a las variables macroeconmicas de Ceuta y Melilla.


La red neuronal que ha sido utilizada en este trabajo de investigacin ha parametrizado una serie de 17 variables que hemos considerado bsicas para la obtencin del anlisis. Queremos ver qu relacin existe entre las variables elegidas y como indicen en la neurona de estudio que hemos decidido que sea la de los Ingresos Presupuestados de las Ciudades Autnomas. En todas ellas se hacen referencia a datos comprendidos en el periodo 2000-2008. Brevemente diremos que son: - El PIB de cada una de las Ciudades, como principal ndice macroeconmico. - La tasa de desempleo tanto en Melilla, Ceuta y Espaa (a travs de la tasa de paro EPA) y la de Marruecos, una de las variables ms importantes que miden la actividad econmica de un territorio. - Los volmenes de importacin tanto de Melilla y Ceuta, como de Espaa y Marruecos, para ver cmo estn variando en estos aos. - Las exportaciones documentadas en estos territorios, teniendo la consideracin de que la gran mayora de las exportaciones de Ceuta y Melilla no lo son por el denominado comercio atpico. - El volumen de toneladas de mercancas descargadas en los puertos de Ceuta y Melilla, por ser prcticamente las nicas puertas de entrada, y por ello, recogiendo con mucha exactitud la evolucin comercial de estas ciudades. - Relacin porcentual entre la recaudacin del IPSI de Importacin y Gravmenes Complementarios de Tabaco e Hidrocarburos sobre el total de mercancas importadas. - Previsin de devoluciones del IPSI de importacin si las exportaciones a Marruecos se realizaran documentalmente, y por tanto, solicitada la restitucin de las cuotas soportadas por los empresarios. Variable meramente previsional ya que no se conoce con exactitud cul es el volumen de global de este comercio atpico o lo es que lo mismo cual es el porcentaje de las importaciones totales cuyo destino final sea el pas vecino. - Incremento de precios que sufrirn las importaciones provenientes de terceros pases si se les aplicara el arancel aduanero europeo ante una posible incorporacin a la Unin Aduanera. - Relacin porcentual entre las importaciones de cada territorio el PIB de ellos. En las tablas 7.3 y 7.4 estn recogidos los datos de las variables elegidas.

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Tabla 7.3: Variables econmicas RNA Melilla. Unidades monetarias en millones de euros
2000 3 Melilla 10 Morocco 11 Espaa 12 Melilla 13 Morocco 14 Espaa 15 Melilla 16 Morocco 17 Espaa 18 Melilla 19 Melilla PIB Unemployment rate, Tasa de paro EPA, Tasa de paro EPA, Importacin Importacin 864 39,0 15,9 23,4 12.439 169.468 2001 918 37,7 13,0 17,8 12.339 173.210 2002 978 36,4 11,5 3,3 12.551 175.268 2003 1.062 35,4 11,2 19,7 12.583 185.114 2004 1.150 33,0 10,4 11,9 14.329 208.411 2005 1.241 32,2 8,7 11,8 16.728 232.954 2006 1.348 31,9 8,3 9,7 19.068 262.687 2007 1.447 31,5 8,6 17,5 23.152 285.038 2008 1.489 31,0 13,9 16,9 28.795 282.251 613 13.819 188.184 10 1

24 Melilla

25 Melilla

27 Melilla

28 Morocco 29 Espaa 30 Melilla

Importacin 628 609 693 658 657 585 641 664 Exportacin 8.002 7.980 8.315 7.757 7.975 9.006 10.141 11.047 Exportacin 124.177 129.771 133.268 138.119 146.925 155.005 170.439 185.023 Total exportaciones documentadas 2 2 2 3 2 1 2 5 Total import de mercanca, toneladas 1 1 1 1 1 1 1 1 % recaudacin IPSI import y gravmenes sobre Importacin total 10% 11% 9% 10% 9% 10% 9% 9% Devolucin Ipsi export documentada (50% IPSI import) 21 22 22 19 19 20 23 23 % incremento precios s/total import aplicar aranceles import 3 pases 2,0% 2,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 2,0% variable % Import s/ PIB Marruecos 33,0% 32,0% 35,0% 31,0% 34,0% 33,0% 38,0% 45,0% variable % Import s/ PIB Espaa 27,0% 25,0% 24,0% 24,0% 25,0% 26,0% 27,0% 27,0% variable % Import s/ PIB Melilla 73,0% 66,0% 71,0% 62,0% 57,0% 47,0% 48,0% 46,0%

9%

20

2,0% 44,0% 26,0% 41,0%

Tabla 7.4: Variables econmicas RNA Ceuta. Unidades monetarias en Mill


3 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 24 Ceuta Morocco Espaa Ceuta Morocco Espaa Ceuta Morocco Espaa Ceuta Ceuta Ceuta PIB Unemployment rate, Tasa de paro EPA, Tasa de paro EPA, Importacin Importacin Importacin Exportacin Exportacin Total exportaciones documentadas Total importacin de mercancas, tonelada % recaudacin IPSI import y Gravmenes s/ Importacin total Devolucin Ipsi export documentada (50% IPSI import) % incremento precios s/total import aplicar aranceles import 3 pases variable % Import s/ PIB Marruecos variable % Import s/ PIB Espaa variable % Import s/ PIB Ceuta 2000 949 39 16 23 12.439 169.468 652 8.002 124.177 98 2 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1.005 1.079 1.176 1.261 1.349 1.448 1.556 1.614 38 36 35 33 32 32 32 31 13 11 11 10 9 8 9 14 23 5 10 6 18 14 19 16 12.339 12.551 12.583 14.329 16.728 19.068 23.152 28.795 173.210 175.268 185.114 208.411 232.954 262.687 285.038 282.251 681 629 638 634 750 847 906 998 7.980 8.315 7.757 7.975 9.006 10.141 11.047 13.819 129.771 133.268 138.119 146.925 155.005 170.439 185.023 188.184 110 2 93 2 90 1 85 1 115 2 67 2 63 2 57 2

10%

9%

9%

8%

8%

7%

6%

6%

5%

25

Ceuta

21

21

19

18

16

18

18

20

20

27

Ceuta

2% 33% 27% 69%

2% 32% 25% 68%

1% 35% 24% 58%

1% 31% 24% 54%

1% 34% 25% 50%

1% 33% 26% 56%

1% 38% 27% 58%

1% 45% 27% 58%

1% 44% 26% 62%

28 29 31

Morocco Espaa Ceuta

205

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

Hemos realizado una RNA diferenciada en cada Ciudad Autnoma, para comprobar si el comportamiento del modelo es significativamente diferente ante los datos con cierta semejanza aparente, pero con naturalezas y caractersticas bien distintas en cada una de ellas, o por el contrario pudieran sacarse conclusiones aplicables conjuntamente a ambas. El modelo comprende desde la fila 14 hasta la 29 y desde la columna A hasta la S. En las filas 14 y 15 tenemos los valores mximos y mnimos de las variables con las que hemos construido el modelo. En la tabla 7.5, para los datos de Melilla y en la tabla 7.6 para los datos de Ceuta, tenemos la traslacin a una hoja Excel. El modelo est constituido por una red neuronal de 17 entradas, cinco neuronas en capa oculta y una de salida que, representa los ingresos de cada una de las Ciudades Autnomas. Lo primero que hace la red es normalizar los datos introducidos en la fila 17. La normalizacin se realiza mediante la siguiente ecuacin:

Donde d es el dato de la fila d, y dn es el resultado normalizado. La matriz de pesos ocultos est representado en el rango B20:R24. Lo primero que se hace es multiplicar el vector de datos normalizados por la traspuesta de la matriz de pesos y al resultado se le suma la matriz de umbrales de la capa oculta, obteniendo unos primeros resultados. La matriz de umbrales est situada en C25:C29

Estos primeros resultados se introducen en una funcin tangente sigmoidea obtenido la respuesta de las neuronas de la capa oculta

Estos valores sern las entradas de la neurona de salida, por lo que sern multiplicados por los pesos de esta neurona F25:F29. El resultado sumado al umbral, H27, de salida nos dar el resultado de la red.

Como ltima operacin, se desnormaliza el resultado.

En las tablas 7.5 y 7.6 se recogen como hemos dicho las hojas de clculo con las matrices paramtricas de las variables elegidas.

206

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

Una vez comprobado, el resultado de la red intentamos evaluar cual sera el comportamiento de los ingresos presupuestados ante las previsiones que el FMI hace para los prximos tres prximos aos (2009-2011) y ver como se comportara el modelo si introducimos esos datos: Las previsiones de variaciones porcentuales del PIB de Espaa segn el FMI son:
Ao
2009 2010 2011

Variacin % del PIB


-3,4% -0,7% 1,5%

Tasa de paro
18 20 17

Variacin del Saldo comercial


-3% -0,8% 1,6%

Para el modelo de Melilla, si estas previsiones se cumplieran, el modelo aconseja que los presupuestos totales de ingresos no debern superar los 200 millones de euros en los prximos aos, y si as lo hicieran se tendran que financiar con recursos ajenos (aumento de transferencias o incremento de la deuda) ya que los recursos propios, tanto los impuestos como las tasas, no facilitaran un aumento superior de la cantidad prevista.
Tabla 7.5: Previsiones de las variables econmicas de la Ciudad Autnoma de Melilla
3 2009 2010 2011 1.439 1.429 1.450 10 32 34 35 11 18 20 17 12 20 21 18 13 14 15 592 588 597 16 17 18 9,5 9,5 9,6 19 0,7 0,7 0,7 24 9% 9% 9% 25 20 20 20 27 28 29 26% 26% 26% 30 39% 38% 37%
Neurona Salida

28.075 272.654 27.879 270.746 28.297 274.807

13.473 181.786 13.379 180.513 13.580 183.221

-0,5% 45% 1,0% 1,5% 47% 47%

200 206 209

Para el modelo de Ceuta, igual recomendacin de rigor en los presupuestos totales de ingresos ya que debern mantenerse en torno a los 275 millones de euros en los prximos aos, y si lo superasen, igual comentario que en el caso de Melilla, es decir, se tendran que financiar con recursos ajenos (aumento de transferencias o incremento de la deuda) ya que los recursos propios, tanto los impuestos como las tasas, no facilitaran un aumento superior
Tabla 7.6: Previsiones de las variables econmicas de la Ciudad Autnoma de Ceuta
3 2009 2010 2011 1.559 1.548 1.571 10 32 34 35 11 18 20 17 12 20 21 18 13 28.075 27.879 28.297 14 272.654 270.746 274.807 15 965 958 972 16 13.473 13.379 13.580 17 181.786 180.513 183.221 18 55 55 55 19 24 25 20 27 28 29 26% 26% 26% 30 39% 38% 37%
Neurona salida

2 9% 2 9% 2 9%

-1% 45% 47% 47%

286 262 269

20 1% 20 2%

A su vez, el modelo nos predice que por cada punto de variacin del PIB en las Ciudades Autnomas aumentaran o disminuira el Presupuesto de Ingresos 0,5 millones de euros. Que por cada punto porcentual de variacin de las importaciones aumentara o disminuira en 0,6 millones de euros aproximadamente los ingresos y por cada punto de aumento en la recaudacin del IPSI aumentara 1,4 millones de euros los ingresos de las Ciudades Autnomas.

207

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

Tabla 7.7: Red Neural Artificial con variables econmicas de Ceuta, Espaa y Marruecos (unidades monetarias en millones de euros) 3
CEUTA

10
MOROCCO

11
ESPAA

12
CEUTA

13
MOROCCO

14
ESPAA

15
CEUTA

16
MOROCCO

17
ESPAA

18
CEUTA

19
CEUTA

24
CEUTA

25
CEUTA

27
CEUTA

28
MAROCCO

29
ESPAA

30
CEUTA

NEURONA SALIDA

PIB

Unemplo yment rate,

Tasa de paro EPA,

Tasa de paro EPA,

Import

Import

Import

Export

Export

Total export acione s docum entada s 98 110 93 90 85 115 67 63 57 57 115 57 -1,00

Total impor tacin de merc anca en tonel adas 2 2 2 1 1 2 2 2 2 1 2 2 0,80

%
recaudac in IPSI importaci n y gravme nes sobre Importac in total

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 min Max

949 1.005 1.079 1.176 1.261 1.349 1.448 1.556 1.614 949 1.614 1.614 1,00

39 37,7 36,4 35,4 33 32,2 31,9 31,5 31 31,00 39,00 31 -1,00

15,9 13,0 11,5 11,2 10,4 8,7 8,3 8,6 13,9 8,30 15,90 14 0,48

23,4 23,3 5,0 9,6 6,3 17,6 14,2 19,2 16,3 4,95 23,40 16 0,23

12.439 12.339 12.551 12.583 14.329 16.728 19.068 23.152 28.795 12.339 28.795 28.795 1,00

169.468 173.210 175.268 185.114 208.411 232.954 262.687 285.038 282.251 169.468 285.038 282.251 0,95

652 681 629 638 634 750 847 906 998 629 998 998 1,00

8.002 7.980 8.315 7.757 7.975 9.006 10.141 11.047 13.819 7.757 13.819 13.819 1,00

124.177 129.771 133.268 138.119 146.925 155.005 170.439 185.023 188.184 124.177 188.184 188.184 1,00

10,0% 9,0% 9,0% 8,0% 8,0% 7,0% 6,0% 6,0% 5,0% 5% 10% 5% -1,00

Devoluci n Ipsi exportaci n document ada (50% IPSI importaci n) 21 21 19 18 16 18 18 20 20 16 21 20 0,61

% increment o precios s/total import. aplicar aranceles import 3 pases 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 2% 1% -1,00

variable % Import s/ PIB Marruec os

variable % Import s/ PIB Espaa

variabl e% Import s/ PIB Ceuta

VARIABLE PRESUPUES TO DE INGRESOS DE LAS CIUDAD AUTONOMA DE MELILLA

33% 32% 35% 31% 34% 33% 38% 45% 44% 31% 45% 44% 0,86

27% 25% 24% 24% 25% 26% 27% 27% 26% 24% 27% 26% 0,33

69% 68% 58% 54% 50% 56% 58% 58% 62% 50% 69% 62% 0,26

123 124 164 195 196 201 205 223 254 123 254

2008 Norm

-0,6082 0,4530 -0,4126 -0,2644 0,1637 -1,1911 0,7826 1,0172 -2,4886 -2,4198

-0,3229 0,0195 -0,6008 0,6554 0,1847 1,5554 -0,6982 -0,0053 -0,7590 1,5605

-0,0972 0,0434 -0,2267 -0,1027 -0,4253 0,3643 0,0845 1,0118 -3,2476 -0,8592

0,0687 0,3371 0,0289 0,1450 -0,4181 0,3490 0,0843 0,7665 -0,9970 -0,6959

-0,1189 0,3006 0,2615 -0,0691 0,0001 0,4777 0,4133 0,4557 0,0564 -0,6554

0,4199 -0,6172 0,1482 -0,6119 -0,2007

-0,2282 0,4313 -0,6560 0,3401 0,6176

0,6912 0,3269 -0,0667 -0,0125 -0,5250

0,2279 -0,2676 0,6381 0,2866 -0,2130

0,29 -0,21 -0,08 0,57 0,32

-0,3789 0,3700 0,1943 -0,5015 -0,4547

0,1074 0,1558 -0,1738 0,0875 -0,0038

-0,5988 -0,5086 -0,2367 -0,6558 -0,1919

0,1688 -0,6071 -0,6354 0,0580 0,2255

-0,6005 -0,6733 -0,3977 0,0824 -0,7488

-0,2182 -0,0193 0,3046 0,1813 -0,5800

-0,0810 -0,0428 -0,1887 -0,4808 0,2790

0,9506

0,0494

1,0000

254

NEURONA DE SALIDA: Presupuesto de Ingresos de la Ciudad Autnoma

208

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

Tabla 7.8: Red Neural Artificial con variables econmicas de Melilla, Espaa y Marruecos (unidades monetarias en millones de euros) 3
MELILLA

10
MAROCCO

11
ESPAA

12
MELILLA

13
MOROCCO

14
ESPAA

15
MELILLA

16
MOROCCO

17
ESPAA

18
MELILLA

19
MELILLA

24
MELILLA % recaudaci n IPSI importaci ny gravmen es sobre Import total

25
MELILLA Devoluci n Ipsi export documen tada (50% IPSI import)

27
MELILLA % incremen to precios s/total import. aplicar arancele s import 3 pases

28
MOROCCO

29
ESPAA

30
MELILLA

NEURONA SALIDA VARIABLE PRESUPUE STO DE INGRESOS DE LAS CIUDAD AUTONOM A DE MELILLA

PIB

Unemploy ment rate,

Tasa de paro EPA,

Tasa de paro EPA,

Import

Import

Import

Export

Export

Total export docume ntadas

Total import de mercanc a en tonelada s 0,8 0,7 0,8 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 0,7 -0,38
-0,326 0,366 -0,234 0,118 -0,264

variable % Import s/ PIB Marrueco s 33% 32% 35% 31% 34% 33% 38% 45% 44% 31% 45% 44% 0,86
0,601 -0,401 0,491 0,165 -0,148

variable % Import s/ PIB Espaa 27% 25% 24% 24% 25% 26% 27% 27% 26% 24% 27% 26% 0,33
0,330 0,028 -0,159 0,243 -0,058

variable % Import s/ PIB Melilla 73% 66% 71% 62% 57% 47% 48% 46% 41% 41% 73% 41% -1,00
0,213 0,664 0,028 0,478 -0,401

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

864 918 978 1.062 1.150 1.241 1.348 1.447 1.489 864 1.489 1.489 1,00
0,870 -0,490 0,153 0,123 0,563 2,259 -3,168 1,377 -3,296 -0,255

39,00 37,70 36,40 35,40 33,00 32,20 31,90 31,50 31,00 31,00 39,00 31 -1,00
0,136 0,068 -0,684 0,264 -0,141 -1,643 0,620 -0,022 -0,732 1,627

15,90 12,96 11,45 11,20 10,38 8,70 8,30 8,60 13,91 8,30 15,90 14 0,48
0,058 0,303 0,491 0,199 -0,53 0,616 -2,548 1,355 -4,028 1,371

23,40 17,81 3,32 19,73 11,91 11,83 9,73 17,52 16,87 3,32 23,40 17 0,35
-0,208 0,558 0,666 -0,220 0,315 0,548 -0,988 0,875 -0,999 0,879

12.439 12.339 12.551 12.583 14.329 16.728 19.068 23.152 28.795 12.339 28.795 28.795 1,00
-0,342 -0,304 0,416 -0,679 -0,539 0,335 -0,869 0,000 0,291 0,691

169.468 173.210 175.268 185.114 208.411 232.954 262.687 285.038 282.251 169.468 285.038 282.251 0,95
-0,124 -0,521 0,141 -0,216 -0,443

628 609 693 658 657 585 641 664 613 585 693 613 -0,48
-0,511 0,152 -0,037 0,916 0,219

8.002 7.980 8.315 7.757 7.975 9.006 10.141 11.047 13.819 7.757 13.819 13.819 1,00
0,126 0,322 -0,025 -0,433 0,212

124.177 129.771 133.268 138.119 146.925 155.005 170.439 185.023 188.184 124.177 188.184 188.184 1,00
0,731 -0,774 0,256 -0,063 0,461

2 2 2 3 2 1 2 5 10 1 10 10 1,00
0,234 0,128 -0,116 -0,259 -0,441

10% 11% 9% 10% 9% 10% 9% 9% 9% 9% 11% 9% -1,00


0,010 0,182 0,608 0,075 -0,178

21 22 22 19 19 20 23 23 20 19 23 20 -0,55
0,041 0,409 0,360 0,104 0,421

2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 1% 2% 2% 1,00
0,189 -0,209 -0,234 -0,657 -0,282

128 127 144 143 169 169 189 202 210 127 210

min Max 2008 Norm

1,359

-0,359

210

NEURONA DE SALIDA: Presupuesto de Ingresos de la Ciudad Autnoma

209

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

V ALTERNATIVAS Y PROPUESTAS

210

REFORMAS EN LA FISCALIDAD Y EN LA FINANCIACIN DE LAS CIUDADES AUTNOMAS ANTE SU POSIBLE INCORPORACIN A LA UNIN ADUANERA EUROPEA

CAPTULO 8. ALTERNATIVAS Y PROPUESTAS 8.1. Continuar al margen de la Unin Aduanera Europea

Esta opcin continuista, bajo el paraguas que le otorga la condicin de territorios francos y su peculiar rgimen econmico fiscal, sera la posicin ms sencilla pero implica un grado elevado de riesgo e incertidumbre, ms si cabe ante el deterioro de las condiciones econmicas internacionales y la influencia del desarme arancelario del Acuerdo Euromediterrneo UE-Marruecos. Esperar y ver cmo se comportan las variables de inversin pblica, su comercio de importacin-exportacin y su relacin con la recaudacin del IPSI, otorga las ventajas de sencillez en el planteamiento, no se incrementan los precios de las importaciones, puesto que se sigue fuera de la Unin Aduanera, y se mantiene la normativa vigente que es compatible con el acervo comunitario. Pero tiene los inconvenientes que se estn produciendo de estancamiento econmico, por la prdida en el volumen del comercio de las ciudades y por ende en la recaudacin del IPSI, que obliga a suplir esta prdida financiera con nuevas peticiones de incrementos de los fondos estatales para cubrir sus menores recursos y luchar contra el aumento del paro (sin olvidar que la financiacin europea de los Fondos Feder, Social Europeo y de Cohesin, disminuyen desde la ampliacin de la UE y pueden cesar o disminuir drsticamente en 2013). Nunca debemos olvidar la situacin geogrfica en la que se encuentran las Ciudades Autnomas y la delicada posicin poltica en la que se encuentran, a pesar de su espaolidad de ms de V siglos; pero aprovechando el buen entendimiento de las relaciones de Marruecos con la UE y con Espaa (de ah la concesin del Estatuto de socio avanzado, en octubre de 2008, al Reino alau para premiar las reformas econmicas y sociales emprendidas) y tambin, las fluidas relaciones de vecindad de Ceuta y Melilla con las contiguas Regiones Administrativas de TngerTetun y la Oriental (gracias al recproco inters de los ciudadanos en mejorar su calidad de vida) se debera intervenir en el desarrollo de y oficialidad de sus fronteras comerciales, principalmente las de Ceuta.118 Consideramos que independientemente de que se pida la incorporacin o no a la Unin Aduanera Europea se tiene que hacer o solicitar diversas actuaciones para que no sigan perdiendo competitividad econmica con su entorno. Entre ellas destacamos el perfeccionamiento del actual REF de las Ciudades Autnomas y la participacin en las lneas de trabajo del programa denominado Unin por el Mediterrneo, que la presidencia espaola de la UE en el 2010 quiere promocionar y por ltimo, el desarrollo del Estatuto avanzado de Marruecos con la UE. 8.1.1 Propuesta de perfeccionar el REF de las Ciudades Autnomas. Para el desarrollo y perfeccionamiento del Rgimen Econmico y Fiscal de Ceuta y Melilla, nos unimos a las iniciativas que desde hace aos y desde distintos foros estn buscando la consecucin de una actualizacin del REF, similar al que ya disfruta la Comunidad de Canarias, y que como veremos a continuacin, completara y abarcara ms opciones de desarrollo que el rgimen actualmente en vigor en su territorio, contribuyendo a las reformas que se debern realizar para acoplarse a los retos presentes y futuros, atendiendo a los calendarios que se avecinan:

118

Memorando Opex n 116/2009. El futuro econmico de las Ciudades Autnomas Espaolas. Autor: Prez Castro, Miguel ngel

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1. La aplicacin de nuevas medidas de financiacin de fondos europeos ante las ampliaciones de la UE, a pases con PIB per cpita inferior a la mayora de las regiones espaolas y que a partir de 2013 se podrn verse ms restringidas an. 2. Cumplimiento de los acuerdos de la UE y Marruecos en materia de desarmes arancelarios ya iniciados en el 2000 y cuya fecha de finalizacin es el 2012. Acuerdo que se encuentra dentro de las polticas de librecambio con reducciones proteccionistas de todos los pases que forman parte de la OMC. Debido a sus condiciones geogrficas de extrapeninsularidad y lejana geogrfica aparece la necesidad de hacer esta singularidad, tanto en lo administrativo como en lo econmico y fiscal, compatible con la normativa comunitaria en materia de competencia y mercado interior. Los cambios que la realidad econmica mundial ha experimentado en las dos ltimas dcadas han conducido, a que el rgimen especfico de la Ciudad de Ceuta y de Melilla se adapte a las nuevas exigencias del entorno para mantener siempre su objetivo de desarrollo del territorio. Con este motivo, como hemos dicho anteriormente, entendemos que se debera modificar el REF de la Ciudades Autnomas para establecer las medidas fiscales de incidencia directa que contribuyan a la consecucin de un Rgimen ms completo que el actual, as como la regulacin de las posiblemente denominadas Zonas Especiales de Ceuta y Melilla, instrumentos de promocin del desarrollo econmico y social de las Ciudades. Ambas denominaciones ya estn en la Comunidad Autnoma de Canarias, territorio que tiene en comn muchas caractersticas extrapeninsulares. Algunas particularidades que enunciamos ya estn en vigor, como son: el rgimen de incentivos regionales en la denominada Zona de Promocin Econmica de Ceuta y de Melilla, las ayudas financieras para las pequeas y medianas empresas, planes de modernizacin del comercio interior, de ordenacin del territorio, sociedad de la informacin, plan de calidad, productos con denominacin Ceuta y Melilla (reglas de origen), vivero de empresas, talleres de empleo, etc., pero otras, ya conseguidas en la Comunidad Autnoma de Canarias, podran ayudar a mejorar la situacin que es, al menos, razonablemente preocupante. El REFCA, tradicionalmente diferenciado del vigente en el resto del territorio nacional, se caracteriza principalmente por una franquicia al consumo y por una menor imposicin tributaria, quiere que en el ao 2010 se reforme, por parte del gobierno de Ceuta, y lo quiere realizar a travs de un "documento que le gustara consensuar" con el Gobierno de la nacin y con el de Melilla. El borrador cuenta con diversas novedades cuyo objetivo es reactivar el modelo econmico que en las ltimas dcadas ha sufrido tres reconversiones: la perdida de la economa del bazar (en ambas Ciudades) apoyado exclusivamente en el carcter de territorio franco; el debilitamiento espectacular de los suministros a buques (prcticamente nicos de Ceuta) y la drstica reduccin de efectivos militares; y estos investigadores aaden una cuarta causa en la incidencia del desarme arancelario por la entrada en vigor del Acuerdo Euromediterrneo UE-Marruecos y una quinta por la competencia directa con el puerto de Ceuta que estn teniendo el nuevo macropuerto de Tnger (en mucha mayor medida) y con respecto al puerto de Melilla, el puerto de BeniEnzar (en menor medida pero con visos de potenciarse en un futuro). Las nuevas medidas propuestas son: - Ampliar al 75% las bonificaciones en el I. sobre Sociedades, IRPF, Sucesiones y Donaciones, ITP y AJD. . - Crear la denominada Reserva para inversiones en el mbito del I, sobre Sociedades.

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- Abaratar el coste efectivo de los transportes martimo y areo de mercancas mediante un sistema de compensaciones. - Ampliar las bonificaciones de las tasas de buques, pasaje y mercanca aplicables a los puertos sin que suponga una merma para la financiacin de las Autoridades Portuarias. - Modificar el Rgimen de matriculacin de embarcaciones para favorecer la actividad nutico-deportiva. - Instar al Gobierno de la Nacin a obtener de la UE un rango equivalente al de Regin Ultraperifrica que permitan recibir fondos comunitarios vinculados a la compensacin de los costes adicionales derivados de su especial situacin social y econmica agravada por su reducida superficie, relieve, situacin fronteriza y su dependencia econmica. Estos investigadores recomiendan, que las propuestas que se realicen por parte de cualquiera de los Gobiernos de las Ciudades Autnomas sean consensuados antes de salir a la luz pblica y que no se den pasos sin ser dados conjuntamente por ambos territorios porque, en primer lugar, dan la apariencia de que estn haciendo la guerra cada uno por su lado, y en segundo lugar, y lo que es ms importante, no se van a realizar cambios normativos diferentes e individualizados en cada una de ellas. Se pueden completar las peticiones con otras solicitudes que detallamos a continuacin. Con carcter general el modelo propuesto sera bsicamente la complementacin del actual modelo econmico fiscal con aquellas medidas que se aplican a los territorios con rgimen fiscal especial,119 y que pueden resumirse en los siguientes apartados: A. Imposicin directa. Medidas que seran aplicables a empresas existentes o que se constituyan en Ceuta y Melilla y a los establecimientos permanentes de empresas no establecidas, pero eso s, slo por su actividad en ellas. Sus principales caractersticas seran: 1) Incentivos a la inversin. Para la creacin de sociedades o para las constituidas que modernicen, amplen o trasladen sus instalaciones, se contemplara la exencin del ITP y AJD en la constitucin de la sociedad, ampliacin de capital y las compras de bienes de inversin para la empresa. En lo que se refiere a las operaciones societarias, se aplicar a la cuota correspondiente al exceso del capital ampliado sobre la inversin realizada. Las sociedades adquirentes o importadoras de bienes debern mantener como mnimo su domicilio fiscal o su establecimiento permanente durante 5 aos a contar desde el inicio de la utilizacin efectiva o entrada en funcionamiento de los bienes de inversin. Los bienes de inversin debern entrar inmediatamente en funcionamiento (con determinadas excepciones) y permanecer en explotacin en Ceuta o Melilla durante un plazo mnimo de cinco aos, o su vida til si fuera inferior, a contar desde el inicio de su utilizacin efectiva o entrada en funcionamiento. 2) Bonificacin por produccin. Se cuantifica con un aumento de la bonificacin existente sobre la cuota ntegra del IRPF o Sociedades, sobre los beneficios de la venta de bienes corporales agrcolas, ganaderos, industriales y pesqueros que se produzcan en Ceuta o Melilla. Claro es, que ante la casi nula produccin de

Los incentivos fiscales aplicados en REF de Canarias son: Reserva para inversiones en Canarias. Bonificacin por Produccin de Bienes Corporales en Canarias. Deduccin por Inversiones en Canarias. Ventajas Fiscales en la Imposicin Indirecta. Registro Especial de Buques y Empresas Navieras. Especialidades Aduaneras. Zonas Francas. Perfeccionamiento Activo.
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bienes y servicios en Melilla de los sectores enunciados, solo tendra visos de promocin con esta medida, la actividad industrial. 3) Reserva para inversiones. Para facilitar la autofinanciacin de las empresas se establecera la reduccin de la base imponible del impuesto de Sociedades en la cuanta destinada a esta Reserva, con una dotacin mxima del 90% de los beneficios no distribuidos del perodo impositivo, o una deduccin en la cuota ntegra del IRPF en el caso de las personas fsicas. En todo caso en el plazo de tres aos, esas cantidades deben materializarse en activos fijos para el desarrollo de la actividad o que mejoren o protejan el medio ambiente en el territorio melillense. B. Imposicin Indirecta. Medidas que refuercen la continuacin del modelo de imposicin indirecta local existente en la actualidad, principalmente materializado en el IPSI y sus gravmenes complementarios, independientemente que Melilla se integre o no en la Unin Aduanera Europea. Ahora bien, tal y como hace mencin la Ley y el Reglamento que desarrolla este impuesto, y ante las continuas referencias a la legislacin del IVA, se podra perfeccionar ms su gestin, si estuvieran sujetas a l, todas las fases en que se produzca un incremento del valor aadido en funcin de las diversas etapas en la produccin y comercializacin de bienes y servicios, y por el contrario, tambin ampliando la deducibilidad de las cuotas soportadas. Est mayor asimilacin con la mecnica de funcionamiento del IVA, implicara una mayor complejidad en la gestin administrativa de las empresas y tambin en la gestin y control por parte de los rganos tributarios de la Ciudad Autnoma de Melilla, para tal vez una recaudacin similar a la actual, aunque sin duda ms coherente con la razn de ser de un impuesto que grava el consumo en las diversas fases de la actividad econmica. No olvidemos que, por ejemplo, las actividades de servicios solo son recaudadores del IPSI por la repercusin que realizan en la prestacin de servicios sin que tengan la posibilidad de deducirse el impuesto soportado por los gastos ocasionados en su labor empresarial o profesional. C. Zona Franca ms generalizada. Podran adoptarse medidas aduaneras referentes a las zonas francas y pertenecer a los programas especficos, tal y como aparece Canarias, cuyo objetivo es potenciar las actividades de comercio exterior, con la generacin de valor aadido mediante actividades productivas o de transformacin. La justificacin de su prctica permite la exoneracin en el pago de las tarifas de entrada por las materias primas y componentes importados. Obligatoriamente para su puesta en marcha sera necesario dotar de un recinto cerrado donde se desarrollaran estas actividades productivas para un mejor control de las entradas de materias primas (exentas del IPSI de importacin) y salida de los productos ya elaborados. Aunque hay dificultades de suelo en ambas ciudades, podra habilitarse terreno en el proceso de desinversin de suelo militar. D. Zona Especial de Ceuta y Melilla. La creacin de una zona especial con la finalidad de promover el desarrollo econmico y social de la ciudad autnoma buscando la diversificacin de su estructura productiva. En esta zona se aplicara el Impuesto sobre Sociedades vigente en el resto del territorio nacional, pero con la peculiaridad de que los tipos seran entre el 1% y el 5%, dependiendo del tramo en que se encuentre en el perodo de vigencia de las empresas autorizadas y de la creacin neta de empleo, frente al 30% y 35% aplicable en el resto del territorio nacional. Tambin incorporar la exencin del ITP y AJD e IPSI. E. Reserva para Inversiones en Ceuta y Melilla. La Reserva se instrumentalizara con el objetivo de estimular el esfuerzo inversor con cargo a recursos propios, es decir, la autofinanciacin de las inversiones de las empresas

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que desarrollen su actividad en Ceuta o Melilla. La dotacin a la Reserva para Inversiones representa una ventaja fiscal de la que, en relacin con la actividad desarrollada en los establecimientos situados en estas ciudades, pueden beneficiarse: a) todas las sociedades y otras entidades jurdicas sujetas al Impuesto de Sociedades y b) las personas fsicas sujetas al IRPF, si su rendimiento neto solo procede de actividades empresariales y se estima por el mtodo de estimacin directa, intentando que se apliquen estos incentivos fiscales a las actividades productivas que se encuadran dentro de los sectores sensibles (aprovisionamiento, distribucin, logstica y mantenimiento). La condicin imprescindible para acogerse a la Reserva para inversiones en Melilla es que la empresa, independientemente de dnde est domiciliada, contara con un establecimiento permanente en Melilla. Por establecimiento permanente, se entienden todas las instalaciones o lugares de trabajo, en los que, de forma continuada o habitual, realice toda o parte de su actividad, con potestad para contratar, en nombre y por cuenta de la persona o entidad no residente. La Reserva de Inversiones permite reducir la base imponible hasta un 90% de los beneficios no distribuidos en el Impuesto de Sociedades, por el importe que los establecimientos situados en Ceuta o Melilla, en de sus beneficios a la dotacin de la Reserva para Inversiones. Se entiende por beneficios no distribuidos los destinados a nutrir las reservas de la sociedad. El clculo de esta variable es el resultado de descontar del beneficio contable bruto del ejercicio en que se ha dotado la reserva de inversiones, la reserva legal y los dividendos a distribuir. 1) Bonificacin por la produccin de bienes corporales en Melilla. Es un incentivo fiscal que reduce la cuota ntegra del Impuesto de Sociedades o IRPF en su caso. El objetivo de este instrumento fiscal es potenciar las actividades productivas en Melilla y el mbito de aplicacin de la bonificacin es la produccin de bienes corporales en Melilla. Pueden beneficiarse de la bonificacin todos los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades, y del IRPF que determinen sus rendimientos por el rgimen de estimacin directa, y siempre que cumplan algunas condiciones. 2) Deducciones por inversiones, equivalentes al existente en el territorio nacional pero con ventajas con respectos a los tipos porcentuales de deduccin segn la siguiente equivalencia: Tipos porcentuales aplicables Empresas exportadoras Investigacin y desarrollo Innovacin tecnolgica Formacin profesional Solicitud para Ceuta y Melilla 45 50/90 30/35 25/30 Rgimen General 25 30/50 10/15 5/10

8.1.2 Propuestas dentro de las lneas de trabajo de la Unin por el Mediterrneo. Para conseguir atraer inversin privada, los Gobiernos locales deberan elaborar y presentar al Gobierno de Espaa, dentro de las lneas de trabajo de la Unin por el Mediterrneo, diversos proyectos que, teniendo en cuenta su situacin geoestratgica ante Marruecos y Argelia, paliaran las carencias aparecidas en los planes anteriores. En concreto:

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Un Plan de desarrollo de energa solar, aprovechando que Espaa es una nacin puntera en el desarrollo de inversiones de campos solares. Planes de ayuda a las pequeas y medianas empresas a travs de las Empresas pblicas locales de promocin de ambas ciudades, que gestionaran las posibles frmulas de joint-venture o asociativas entre empresarios de Espaa, Marruecos y Argelia con el consiguiente valor aadido de conocimiento mutuo del mercado y costumbres locales. Sin olvidar que Espaa lidera junto a Italia la Agencia Euro-mediterrnea de PYMES. Establecimiento de las llamadas autopistas del mar para facilitar los intercambios comerciales, en donde la logstica y experiencia histrica de los puertos de Ceuta y Melilla en el transporte norte-sur tienen mucho que aportar. Creacin de un Polo universitario mediante la instalacin de sedes de la Universidad Euromediterrnea en las Ciudades autnomas y el desarrollo de un programa Erasmus Mediterrneo para el intercambio de estudiantes universitarios de la regin. La cercana geogrfica hace mucho ms viable econmicamente la formacin de estudiantes magrebes en las ciudades autnomas que en el continente, consiguiendo una mayor eficiencia en la distribucin de las ayudas europeas de movilidad.

8.1.3 Propuesta del Estatuto avanzado de Marruecos con la UE Ceuta y Melilla deberan hacer todo lo posible para participar en los muchos programas que est realizando la implantacin del Estatuto avanzado de Marruecos con la UE120 y que est intentando permitir que este pas alcance altos niveles de integracin sin convertirse en miembro de la misma. Si se dotan de recursos financieros suficientes, podr desarrollarse un espacio econmico comn (perfeccionando al actual acuerdo de asociacin) con la ampliacin de la libre circulacin a los servicios, productos agrcolas, capitales y personas fsicas profesionales. Se prev mejorar la convergencia normativa judicial, de seguridad y de defensa, ayudando a un acercamiento institucional y legislativo marroqu a los estndares de la UE. Y se quiere que se beneficie de la poltica de cohesin de la UE en empleo, trabajo decente, medio ambiente y asuntos sociales. En infraestructuras, se prev la conexin a las grandes redes europeas de transportes, comunicaciones y energa. Si el Estatuto diera frutos visibles, generara en otros pases del sur y este del Mediterrneo mayor confianza en sus relaciones con la UE. Espaa, como promotora de esta iniciativa en la UE, saldra fortalecida por haber logrado una mayor seguridad en su frontera sur y ser gestora de proyectos que dinamizaran numerosos sectores econmicos de las regiones espaolas ms prximas a Marruecos, que tambin son las menos favorecidas (Andaluca, Murcia, Canarias y Ceuta y Melilla). Por otra parte, la poltica de descentralizacin emprendida por Marruecos ayudar a desarrollar econmicamente el norte del pas, a travs de: nuevas infraestructuras (Puerto de Tanger-Med, Zona franca logstica y de exportacin intraportuaria de Beni-Enzar, Parque industrial de Selouane, va frrea NadorTaourirt, autova norte de Marruecos la Rocade Mediterraneenne, aeropuerto de
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UE quiere otorgar a Marruecos altos niveles de integracin con una apertura recproca especialmente en agricultura y servicios. Participar de manera directa en agencias tan importantes como la policaca Europol, la jurdica Eurojust, el Frontex, la agencia que se encarga de la vigilancia y control de las fronteras, la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas, o en programas como Marco Polo o Aduana 2012.

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Nador-Arouit); del desarrollo turstico (Plan Azur, Resort Mediterrania Saidia, Marina El Kallat); de polticas sanitarias y medio ambientales en la Regin Orientaly en la Pennsula Tingitana. Todo ello dentro de un marco normativo que favorece la llegada de capital extranjero

8.2 Cuestiones a tener en cuenta si se solicita la incorporacin de las Ciudades Autnomas a la Unin Aduanera Europea
Para aproximarnos al impacto que tendra la integracin de Ceuta y Melilla en la Unin Aduanera, una vez realizado el anlisis de los datos estadsticos que han ido manifestando el menor peso del comercio proveniente de pases fuera del entorno europeo, deberemos volver a la estructura fiscal/arancelaria que tienen las ciudades. Hay que puntualizar que las posibilidades y limitaciones que tendra el incremento de costes por la prdida de la categora de territorio franco y la prdida de competitividad (va elevaciones de precios) fueron los motivos que desaconsejaron este ingreso en las dos ltimas dcadas. Su exclusin de la zona aduanera de la CE, ha supuesto no estar sujeta al Arancel Comn y a los restantes mecanismos de proteccin comunitarios (tasas antidumping, antisubvencin, etc.), pero se cre para los productos industriales una Unin Aduanera de facto, al constituirse una zona de libre cambio industrial en la que no existen aranceles para los intercambios intracomunitarios. La estructura tributaria sobre el comercio exterior que han desarrollado las ciudades, con posterioridad al ingreso de Espaa en la CE, est basada en el IPSI de importacin, siendo su equivalente al IVA de importacin en la UE. Este impuesto se devenga en el momento de admisin de la declaracin en el despacho aduanero y su base imponible es el sumatorio del valor de la mercanca en la Aduana (incoterm CIF) segn su factura comercial y gastos de comisiones, embalajes, transporte y seguro de la mercanca hasta el momento de su despacho en la aduana de entrada de Ceuta o Melilla. Los productos de demanda fuerte, en mayor o menor medida, dependen de los acuerdos comerciales firmados con ciertos grupos de pases (frica, Caribe y Pacifico (AFP), Sistema de Preferencia Generalizadas (SPG), Mediterrneos-Magreb, Mediterrneos-Terceros PG, La convencin de Lom (UE y colonias) etc. En sntesis, de los datos manejados se ha visto que el comercio procedente de terceros pases ha disminuido en Ceuta y Melilla en beneficio del procedente del resto del territorio nacional y de la UE con lo que el margen comercial por estar libre de aranceles la ciudad se ha ido recortando, dndose la posibilidad que se vuelva a plantear de nuevo la idea de integracin en la Unin Aduanera. Probablemente, el coste que va a tener la integracin en el cordn aduanero y la aceptacin de la poltica exterior comn, no va a resolver los problemas estructurales que padecen, pero al estar incluida dentro de la Unin Aduanera con un rgimen especial ser ms ventajoso desde el punto de vista poltico y estratgico, que seguir apareciendo como un territorio al margen de una de las polticas bsicas de la Unin. Adems, la consecuencia que sobre el comercio tendra para Ceuta y Melilla la integracin, se est viendo que a medida que pasa el tiempo, ser menos relevante y esa idea de pensar que el territorio franco es algo irrenunciable para Ceuta y Melilla pierde cada vez ms peso (las cifras van a acorde con el sentimiento general de los comerciantes de que el sector no lo ve bien y su futuro es cada vez menos optimista). Estas ciudades deben supeditarse cada vez ms al proyecto europeo, aunque sea necesaria la integracin en la Unin Aduanera, pero ante todo habra

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que negociar contingentes libres de arancel para productos alimenticios o estratgicos, cuyo volumen se calculara en funcin de una media de sus importaciones de los cinco ltimos aos. Estos contingentes tendran un periodo transitorio de vigencia y en algn caso concreto, especialmente bienes de primera necesidad, se podra plantear, si se considerara necesario, un periodo indefinido. En cuanto a las restituciones que se aplican desde la UE a algunos productos agrcolas, irn desapareciendo por la presin de pases terceros en la OMC. No obstante, mientras estn en vigor, se plantea la posibilidad de su mantenimiento, o una desaparicin progresiva. Nos queda, por tanto para finalizar este apartado, tratar los dos condicionantes que ponen en duda el xito que supondra la integracin. 1) La situacin poltica de no reconocimiento de la espaolidad de estos territorios y el desdn en recibir las ayudas de los planes de desarrollo fronterizo que otorga la UE a Marruecos a travs la Poltica de Vecindad (Lpez Bueno, 2009), ponen de manifiesto que si no se reconoce oficialmente la frontera comercial de Ceuta por parte de Marruecos (cosa que si es reconocida desde hace varias dcadas para la frontera de Melilla) nada se habra avanzado, y por tanto se tendra que tener muy claro si la UE quiere y puede forzar el status quo actual antes de dar cualquier paso. 2) Como se suplira la perdida en la financiacin local de estas ciudades que actualmente se hace a travs de un impuesto local que grava a la importacin de mercancas, pero que no la restituye en la exportacin, ya que en gran medida esta es no documentada, con la denominacin de atpica. Como es sabido, si Ceuta y Melilla se convierten en fronteras oficiales de la UE, la gran mayora de las exportaciones se iran haciendo cada vez mas documentadas y por tanto con el derecho de ser restituido el IPSI soportado en la importacin de mercancas cuando fuera exportada a Marruecos, y no olvidemos que hoy en da ,puede que se acerque al 50% del total de mercancas importadas en estos territorios. Ambos interrogantes, por su calado e importancia, son considerados cruciales para estos investigadores y de difcil concrecin. 8.2.1 Impacto por la prdida de la condicin de territorio franco Los efectos de la integracin conllevara que, aunque los productos de los pases comunitarios incluido la Pennsula no se gravaran con el arancel Comn, s se aplicaran a los que proviniesen de pases terceros, produciendo un incremento de precios y por tanto una prdida de competitividad. Pero como hemos ya comentado, no influiran en exceso en la economa y el comercio de las ciudades porque menos del 20% de la mercanca importada proviene de fuera de la UAE. Como hemos analizado, el impacto sera menor a un 2% de incremento de precios sobre el total importado. Los sectores perjudicados sern los importadores de mercancas que provienen de terceros pases, especialmente China y el sureste asitico (automviles y motos, textil y calzado, productos frutcolas, legumbres, caf, hortalizas y frutos secos). Ya existe la normativa tributaria local para solicitar la devolucin del IPSI de las importaciones cuyo destino final sea Marruecos si fuera necesario su uso. En cuanto a las exportaciones hacia Marruecos, si Ceuta y Melilla estuvieran dentro del Acuerdo Euromediterrneo,121 podra competir con precios an
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El artculo 37 del ttulo VI de Acuerdo dice textualmente que el termino Comunidad no incluye a Ceuta y Melilla y el termino productos originarios de la Comunidad no incluye los productos originarios de estas zonas.

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interesantes para este mercado por la diferencia existente entre los tipos de IVA e IPSI. Ahora bien la integracin ocasionara tambin la aplicacin de la Poltica Agraria Comn, con lo que los consiguientes abastecimientos de productos de primera necesidad proveniente de terceros pases estaran sujetos a las exacciones agrarias y si provinieran de la Pennsula o desde el resto de la Unin, perderan los beneficios de las restituciones. Las polticas arancelarias promovidas por la OMC y por los acuerdos comerciales de la UE con terceros pases, harn que cada vez sean menos apreciables por las polticas de bajada del nivel de proteccin arancelaria del entorno Comunitario. 122 Ms an, si estas medidas fueran unidas al efecto amortiguador de un perodo transitorio y hubiera la posibilidad de obtener contingentes para productos estratgicos, el comercio exterior de Ceuta y Melilla se desviara ms hacia la zona euro. Incluso en mayor medida de lo que hoy en da ya est ocurriendo, con ms del 80% de total de mercancas importadas de la UE, y que vienen promovido entra otras cuestiones por la moneda europea comn. Desapareceran las reglas de origen para las exportaciones, pero es que la realidad desgraciadamente ha demostrado la poca operativa de estas medidas en la bsqueda de desarrollo econmico e industrial de nuestra ciudad. El futuro comercial de Ceuta y Melilla en la Unin Aduanera se debe plantear con mayor ambicin y menos pasividad. Se deber considerar a estas ciudades como la aduana de la UE en la zona norte de Marruecos, y si no son reconocidas forzar internacionalmente a ello, para ayudar al desarrollo econmico lento pero constante de norte de Marruecos, ya que sta siendo fomentado entre otros aspectos con el desarme arancelario que se est realizando tras el Acuerdo Euromediterrneo. Ante el tema poltico, que afecta sin duda al tema econmico, se puede considerar que una negociacin entre las Autoridades Comunitarias y las marroques sobre la situacin de la frontera de Ceuta y Melilla podra ser menos tensa que las planteadas por las autoridades espaolas. No deberan existir problemas en el mantenimiento de las subvenciones al transporte, tal y como ocurri en el caso de las islas Canarias cuando se integraron en la Unin Aduanera, y la incorporacin tendra que traer consigo un incremento de las ayudas comunitarias, para suplir la posible disminucin de ingresos que la medida ocasionara. Las soluciones se realizaran a travs de un incremento de recursos financieros, con los que se puedan abordar las infraestructuras necesarias para consolidar los proyectos de desarrollo de la ciudad, realizndose de la mano de un Plan especial, equivalente al caso de Canarias con el POSEICAN. La incorporacin tampoco implicara la implantacin del IVA, como ha ocurrido en Canarias que estableci el impuesto indirecto denominado IGIC. Las aportaciones al Presupuesto Comn podran mantenerse como los actuales. 8.2.2 Modernizar el impuesto indirecto local IPSI y aplicar nuevas figuras al REF de las Ciudades Autnomas. El rgimen de integracin deber alegar siempre que es necesario arbitrar mecanismos polticos y jurdicos para intentar superar las importantes deficiencias estructurarles existentes en las islas, motivadas por la lejana, fragmentacin del
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Ya es un hecho consumado la incorporacin de China en la OMC iniciando los plazos que obligan a los pases miembros a aplicar a este pas el trato favorable que se conceden entre ellos, lo que obliga a UE a liberalizar su comercio con este pas.

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territorio, insularidad, carencia de materias primas y escaso desarrollo econmico y social. Se tendra que mantener una menor presin fiscal que el resto de Espaa y de la CEE tratando de conservar el atractivo territorial capaz de compensar aspectos negativos y desfavorables de la insularidad econmica. Potenciar el bloque de incentivos fiscales y econmicos, para que genere decisiones inversoras, como la creacin de una Zona Especial de Melilla y Ceuta. Potenciar las reas sensibles con consecuencias estructurales como los del transporte, agua, energa, producciones y comercializacin de productos agrcolas de exportacin y consumo interno, pesca, telecomunicaciones y, finalmente, proyectos de I+D que utilizan recursos y cualificaciones especiales. Garantizar el principio de libertad de prestacin de servicios absolutamente fundamentales como son los transportes y las telecomunicaciones, que permita tanto a los particulares residentes, como a las empresas disfrutar de los mismos en trminos de competitividad respecto del resto del territorio nacional. Disponer de energa y agua a precios asequibles en el contexto de las posibilidades que genera la economa local; y garantizar un programa especfico de inversiones pblicas en infraestructuras. Intentar crear un Consejo Asesor para la Promocin del Comercio con el Norte de frica Occidental, similar al de Canarias, con el objetivo de fomentar las relaciones comerciales con los pases africanos de esta zona. Para adaptarse a la normativa comunitaria, ya se hicieron las actualizaciones en el sistema impositivo indirecto local, con carcter estatal, pero acorde con la armonizacin fiscal en la CE, y que fue con el denominado IPSI. Pero es necesario perfeccionarlo estando sujetas a l, todas las fases en que se produzca un incremento de valor en funcin de las diversas fases de produccin y comercializacin de bienes y de servicios, y por el contrario ampliando la deducibilidad de las cuotas soportadas. No olvidemos que actualmente las actividades de servicios solo son recaudadoras de del IPSI por la repercusin que realizan en la prestacin de servicios sin que tengan la posibilidad de deducirse el impuesto soportado por los gastos o las inversiones ocasionadas en su labor empresarial o profesional. Una progresiva introduccin del arancel aduanero comn (ACC) sera necesaria, con una prorroga de diez aos en su aplicacin, excepto los productos agrarios sujetos a la PAC, pero creando un rgimen de bonificaciones similar al Rgimen Especial de Abastecimiento canario, tributando con bonificaciones las importacin de unos determinados productos agrcolas. En el documento se dispondran que: el objetivo principal es proporcionar suministros a estas ciudades de los mismos productos originarios del resto de la Comunidad en condiciones equivalentes, exonerando los derechos de aduana para los productos originarios de terceros pases; las cantidades de productos que se acogeran se determinaran mediante planes de previsiones redactados peridicamente y revisables, en funcin de las necesidades bsicas del mercado local, teniendo las corrientes comerciales tradicionales; conviene disponer de las medidas necesarias para que los efectos econmicos del rgimen se repercutan en el nivel de los costes de produccin y en reducir los precios pagados por el usuario final. Se mantendrn la legislacin para los lmites establecidos a las franquicias aplicables a los viajeros procedentes de estas ciudades, que coincidan con los correspondientes a los dems Estados miembros de la Comunidad Ya existen las referencias que se contienen en la normativa del ITP y AJD sobre el IVA, entendidas al IPSI. En concreto su compatibilidad con el ITP y AJD y la no sujecin de las transmisiones globales; se clarifica la tributacin de las operaciones

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relativas a los entes pblicos y se establece la configuracin de los derechos reales sobre bienes inmuebles como prestaciones de servicio; se delimita el alcance de los beneficios fiscales correspondientes a las Agrupaciones de Inters Econmico, a las segundas transmisiones de edificaciones y a los arrendamientos de terrenos y viviendas y se establece la facultad de renunciar a las exenciones relativas a los bienes inmuebles; se introducen modificaciones en la localizacin del hecho imponible, para que no se produzcan sobre imposiciones o supuestos de no imposicin entre el IPSI y el IVA, en la repercusin del impuesto, en las deducciones de las cuotas soportadas y en los procedimientos de regularizacin de los bienes de inversin y de las cuotas soportadas antes del inicio de las actividades. Se armoniz el IPSI con los puntos de conexin con el IVA en materia de servicios de telecomunicacin al suprimir la exencin que exista sobre los servicios prestados por empresas de servicios pblicos de telecomunicaciones, modificaciones en las bases imponibles de las entregas de bienes o prestacin de servicios. Ahora bien queda pendiente adecuar la normativa y crear los regmenes especiales de agencias de viajes, comercio minorista, oro de inversin, bienes usados y antigedades. La primera fase de aplicacin de aranceles, una vez transcurridos la prorroga de diez aos, se hara a los productos cuya tarifa arancelaria fuera menor al 2%, y un prorroga adicional de diez aos para la importacin de piezas, materias primas o componentes para la transformacin y el mantenimiento industrial utilizadas por empresas de las Ciudades Autnomas. Se debera intentar acogerse a las ventajas que la Ley 2 (2004), dict sobre las medidas de reduccin de costes y la fluidez del trfico entre las islas del archipilago Canario, aplicado al trfico con la pennsula en el caso de las Ciudades Autnomas, simplificando los trmites administrativos en los puertos de competencia autonmica; aplicando bonificaciones, que pudieran llegar hasta el 100% sobre las tasas que gravan el pasaje y las mercancas (los elementos para la cuantificacin de esta bonificacin seran la clase de mercanca, el tipo de trfico, el destinado al transporte de pasajeros y vehculos en rgimen de pasaje y en general al abastecimiento de las ciudades, as como la utilizacin de infraestructuras portuarias dedicadas especficamente a la navegacin comercial; y reduccin de costes en la prestacin de servicios portuarios. 8.2.3 Aprovechar la incorporacin a la UAE para potenciar estas ciudades como bases geoestratgica de la UE en frica junto al Magreb, e impulsar las ayudas que Marruecos recibe de la Unin Europea Estudiando con detenimiento el programa operativo integrado de Melilla para el periodo 2000-2006, que elabora la Direccin General de Fondos Comunitarios y Financiacin Territorial, perteneciente a la Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos, y los Planes Estratgicos de ambas Ciudades, se pueden apreciar que caminos hay que seguir para buscar el desarrollo futuro de nuestras ciudades. Estamos completamente convencidos que necesitan seguir recibiendo Fondos Europeos ms all del perodo 2007-2013 y que su cuanta no puede disminuir. El Programa Operativo Integrado de Melilla, que el Gobierno espaol present ante la Comisin Europea, y los Planes Estratgicos describen la situacin actual sobre las disparidades, atrasos y posibilidades de desarrollo de las Ciudades Autnomas, a travs de anlisis demogrficos, del mercado de trabajo, de la

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produccin y la renta, de la situacin medio ambiental, sobre igualdad de oportunidades y uno de los ms importantes el anlisis DAFO de desarrollo integral sostenible. Ceuta y Melilla tendrn un desarrollo integral sostenible si muchas de las limitaciones, debilidades y amenazas que los informes DAFO enumeran pueden ser salvadas con la materializacin de las potencialidades analizadas y que pasamos a comentar. a) Debilidades y amenazas al desarrollo. La situacin geogrfica inamovible de lejana y discontinuidad de la ciudad con el resto de la UE, enclavaba en el norte de frica y rodeada de un pas extranjero, tan amigo y tan enemigo a la vez, nos otorga situaciones sin duda manifiestamente mejorables en: Infraestructuras: Comunicaciones areas y martimas con la pennsula, en materia de aguas de saneamiento y abastecimiento, en materia de eliminacin de residuos. Estas polticas son, desde el punto de vista de estos investigadores, unas de las cuestiones claves a tratar, debido al agravamiento en el tiempo de estos problemas, ya que estn encorsetando el posible desarrollo de la economa de Melilla, principalmente desde el punto de vista comercial y porque no turstico. El anlisis de las comunicaciones se va a realizar haciendo una distincin entre el transporte martimo y el areo, aunque en ambas se aplica el descuento para los residentes en Melilla, fijado actualmente en 50% sobre tarifa. En cuanto al transporte martimo de mercancas estn apareciendo graves situaciones de competencia con el puerto de Tanger-MEd y Nador, vecinos y limtrofes. Los costes de los fletes de transportes y las tasas y gastos portuarios son sustancialmente inferiores a los del puerto de Ceuta o Melilla, entre otras cuestiones y con cierta lgica en cuanto a las tasas portuarias por la calidad de los servicios prestados en el puerto vecino de Nador y no as en Tnger-Med. Pero no estando tan justificados los fletes de transporte que son inferiores, tal y como ocurre con los servicios que presta la compaa Acciona desde Almera a Nador, si los comparamos con los fletes que esta misma compaa cobra desde Almera a Melilla. Si la competencia en tarifas lo es para un puerto, lo deber ser para el otro situado a igual distancia e igual trayecto. Otra de las cuestiones a tener muy en cuenta es la valoracin de la suficiencia o no de las ayudas y subvenciones que son otorgadas a travs del contrato administrativo de servicios de lneas de inters pblico entre la fachada de Mlaga y Almera con Melilla firmado entre el Estado y la compaa Trasmediterrnea (adjudicataria por concurso pblico para el perodo 20022006). Este contrato tiene como objetivo determinar solo la prestacin de la navegacin de inters pblico de pasajeros, vehculos en rgimen de equipaje y carga en su caso (por tanto no para el transporte de mercancas). En estos casos la empresa contratista percibe de la Administracin mensualmente la compensacin econmica que corresponde por el servicio prestado adems de recibir de los particulares las tarifas bsicas mximas aprobadas. A modo informativo diremos que la distribucin de ayudas en el contrato firmado y para los servicios de Almera y Mlaga con Melilla y de Algeciras con Ceuta estn siendo los siguientes: Ao 2002 Ao 2003 6,5 millones de euros 6,5 millones de euros

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Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006

6,5 millones de euros 6,5 millones de euros 4,9 millones de euros

En cuanto al transporte areo en Melilla y el servicio de helipuerto en Ceuta, su situacin referenciada a los precios de los billetes es mala. No existe prcticamente competencia en los servicios areos prestados. Y debido o no a ello, el coste de los desplazamientos a estas ciudades, tanto por ciudadanos residentes o no residentes, es muy superior a cualquier otro trayecto realizado con equivalente ocupacin y distancia en la pennsula o vuelos con las islas. Ello hace inviable muchos de los proyectos de desplazamientos con motivos tursticos y vacacionales, especialmente a la ciudad de Melilla. Se propone un estudio del modo en que este problema se est intentando solucionar en Francia con respecto a la isla de Crcega. En Francia se aplica una poltica de continuidad, por la que cualquier ciudadano de este pas dispone de unos medios de transporte con una tarifa fija, bsica y proporcional a la distancia recorrida. Ello hace que las millas nuticas desde la Isla de Crcega al Continente tengan un coste idntico a las distancias equivalentes terrestres recorridas por autobs o ferrocarril. Sociodemogrficas: Presin migratoria norteafricana, ndices de pobreza y marginacin, alta tasa de paro y analfabetismo, inseguridad ante las reivindicaciones marroques. Cuestiones todas ellas no analizadas en este trabajo. Estructura econmica: Dependencia grande del sector terciario, es decir de servicios, tanto pblicos como privados, industrias escasas y con poco contenido tecnolgico, escasez de suelo para construir, crisis en el comercio y su gran dependencia con Marruecos, escaso desarrollo turstico, dficit de trabajadores cualificados, inexistencia de materias primas locales, poca mentalidad empresarial innovadora, la situacin a efectos aduaneros de tercer pas, problemtica de las Reglas de Origen y de los acuerdos Euromediterrneos de supresin de aranceles en un futuro cercano (2012). Estas debilidades han sido comentadas en este trabajo, comprobando que persisten en la mayora de los casos, e incluso se han agravado. Son problemas estructurales cuyas soluciones son difciles y muy costosas. b) Fortaleza y oportunidades. Estos informes nos hablan tambin de las fortalezas y oportunidades que tiene Ceuta y Melilla y es aqu donde tenemos todos, la obligacin de apostar para que vayan convirtindose en realidades. El objetivo primordial marcado es que debido a la ubicacin estratgica de la ciudad, en frica, junto al Magreb con comunicaciones regulares con nudos de transporte areos y martimos, con el conocimiento del entorno fronterizo por parte de nuestros empresarios y al importante nivel de convivencia Intertnica alcanzado, deber servir para que tengamos opcin ante la UE de convertirnos en un centro impulsor del desarrollo econmico de nuestro entorno. Este centro se realizara tanto a travs de entidades pblicas nacionales y europeas, como privadas mediante delegaciones de empresas con intereses en la zona, con colaboraciones mixtas, centro de comunicaciones y telecomunicaciones, financiero, turstico, de asistencia tcnica, de transporte, con importante ventajas fiscales, con un ndice de juventud elevado y bajo nivel de envejecimiento que dan un potencial humano que posibilitan mano de obra suficiente para cualquier proyecto industrial. Para que

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Melilla se pudiera convertir en ese foco impulsor que enuncia el informe, obligatoriamente pasa por un mayor reconocimiento por parte de Marruecos de la identidad espaola de este territorio. Por tanto todas las actuaciones que se han iniciado y las que en un futuro se iniciarn deben tener como meta este papel que las ciudades deber desempear en esta zona geogrfica. Si con la incorporacin de los nuevos pases a la UE, y los volmenes de los Fondos Europeos recibidos se vieran disminuidos debido al PIB per cpita de los nuevos pases adheridos, no deberamos olvidar que tendramos que potenciar en mayor medida los proyectos denominados Interreg Espaa-Marruecos, dndoles una mayor dimensin social y econmica a las actuales actuaciones en las zonas fronterizas. Retos como la realizacin del importante complejo hotelero y resort SadiaMediterranee en fase de consolidacin turstica y el desarrollo del puerto de Beni-Enzar, cercanos a Melilla, junto al macro puerto Tnger-Med, cercano a Ceuta, estn poniendo a prueba a estas Ciudades para saber si estn preparadas o no para la realizacin de los servicios de gestin y mantenimiento en los numerosos sectores y reas econmicas que devengan este tipo de actuaciones urbansticas y empresariales.

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VI INDICE DE TABLAS, SIGLAS Y ABREVIATURAS

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INDICE DE TABLAS
INTRODUCCIN Tabla 0 : Ficha tcnica del anlisis emprico Tabla 1.1: Territorios dependientes de los Estados miembros de la UE con estatus fiscales especiales Tabla 2.1 : Comparativo modelo anterior y nuevo modelo de financiacin autonmica en referencia a las Ciudades Autnomas (millones euros) Tabla 2.2: Clculo de la posible cesin de los impuestos recaudados segn la futura nueva normativa de financiacin autonmica aplicada al caso de Ceuta y Melilla (en miles de euros) Tabla 3.1: Resumen de tipos impositivos Complementarios en Ceuta y Melilla. actuales del IPSI y Gravmenes 105 114 115 116 147 9

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Tabla 3.2 : Codificacin contable en referencia al IPSI Tabla 3.3: Repercusin del IVA e IPSI en las Importaciones aplicando margen unitario Tabla 3.4: Repercusin del IVA e IPSI en las Importaciones aplicando mrgenes % Tabla 3.5: Incentivos Fiscales del REF Canario Tabla 3.6: Resumen comparativo de los rasgos definitorios de los modelos de legislacin fiscal de la Comunidad Canaria y las Ciudades Autnomas Tabla 3.7: Resumen comparativo de los incentivos fiscales del REF de la C. Autnoma Canaria y de las Ciudades Autnomas Tabla 4.1: Calendario de desarme arancelario entre la UE y Marruecos, desde la fecha entrada en vigor del Acuerdo (1 marzo 2000) Tabla 4.2: Productos exentos de aranceles en Marruecos desde 1 marzo de 2000 Tabla 4.3: Comparativo de algunos aranceles aplicados por la entrada de mercancas en la UE y en Marruecos, clasificados por captulos y tarifas. Tabla 4.4: Mercancas importadas por captulos arancelarios y las clusulas del Acuerdo entre la UE y Marruecos Tabla 5.1 Importacin- Exportacin de Marruecos con la UE, Espaa y Francia Tabla 5.2 Variaciones % importacin y exportacin con respecto al ao anterior Tabla 5.3: Resumen Importaciones en Melilla, clasificadas por reas geogrficas. (Perodo 2000-2008). Mill. corrientes Tabla 5.4: Resumen Importaciones en Ceuta, clasificadas por reas geogrficas. (Perodo 2000-2008). Mill. corrientes Tabla 5.5: Resumen Importaciones en Melilla, clasificadas por pases. (Perodo 2000-

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2008). En Millones Euros corrientes Tabla 5.6: COMPARATIVOS PUERTOS MELILLA Y CEUTA Tabla 5.8: Melilla. Ingresos IPSI , Garanta de mnimos Ingresos (Mill. de Euros ) y Total Presupuesto de

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Tabla 5.9: Ceuta. Ingresos IPSI , Garanta de mnimos y Total Presupuesto de Ingresos (Mill. de Euros ) Tabla 5.10: Presupuestos de Ingresos de las Ciudades Autnomas corrientes y constantes) (miles

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Tabla 5.11 : Aranceles en vigor en la UAE de los principales importaciones en Ceuta y Melilla clasificados por su cdigo Taric Tabla 5.12: Resumen valoracin de aplicacin aranceles de importacin en Melilla provenientes de 3 pases, por captulos e importes superiores a 300.000 euros. Ao 2008. En miles de euros corrientes Tabla 5.13: Resumen valoracin de aplicacin aranceles de importacin en Ceuta provenientes de 3 pases, por captulos e importes superiores a 300.000 euros. Ao 2008. En miles de euros corrientes Tabla 6.1: Distribucin % del PIB en Espaa, Ceuta y Melilla Tabla 6.2: Variables macroeconmicas de Melilla Tabla 6.3: Variables macroeconmicas de Ceuta Tabla 6.4: Variables macroeconmicas de Espaa Tabla 6.5: Variables macroeconmicas de Marruecos Tabla 7.2: Esquema de una neurona artificial con una funcin tangente sigmoidea como funcin de transferencia Tabla 7.2 Representacin de una red neuronal de tres neuronas de entrada, cuatro ocultas y dos de salida [3-4-2]. Tabla 7.3: Variables econmicas RNA Melilla. Unidades monetarias en millones de euros Tabla 7.4: Variables econmicas RNA Ceuta. Unidades monetarias en Mill Tabla 7.5: Previsiones de las variables econmicas de la Ciudad Autnoma de Melilla Tabla 7.6: Previsiones de las variables econmicas de la Ciudad Autnoma de Ceuta Tabla 7.7: Red Neural Artificial con variables econmicas de Ceuta, Espaa y Marruecos (unidades monetarias en millones de euros) Tabla 7.8: Red Neural Artificial con variables econmicas de Melilla, Espaa y Marruecos (unidades monetarias en millones de euros)

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INDICE DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

APC ACP AAPP AGE AIEM API AALL AEAT AJD BDC BI BOME CCAA CE CEE CCEE CCLL CCS CNAE CNMV CPFF DH DOCE DUA EETT EEUU FCI FEDER FSE FPIT GATT GDP GGCC HHAA HHLL HHTT IAE

Administracin Pblica Central frica Caribe Pacifico Administraciones Pblicas Administrador General del Estado Arbitrio Importacin Entrada Mercancas Arbitrio a la Produccin y la Importacin Administraciones Locales Agencia Estatal de Administracin Tributaria Actos Jurdicos Documentados Nacional (aplicacin informtica de la Agencia) Base Imponible Boletn Oficial de Melilla Comunidades Autnomas Constitucin Espaola Comunidad Econmica Europea Comunidades Europeas Corporaciones Locales Consorcio de Compensacin de Seguros Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas Comisin Nacional del Mercado de Valores Consejo de Poltica Fiscal y Financiera Dirhams Diario Oficial de las Comunidades Europeas Documento nico Administrativo Entes Territoriales Estados Unidos de Amrica Fondo de Compensacin Interterritorial Fondo Europeo de Desarrollo Fondo Social Europeo Fondo Programa Incapacidad Temporal Acuerdo General de Aranceles y Comercio Producto Interior Bruto Gravmenes Complementarios Haciendas Autonmicas Haciendas Locales Haciendas Territoriales Impuesto sobre Actividades Econmicas

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IBI ICIO ICO IIEE IEM IGTE IIVTNU INE IGIC INE INGESA INSALUD IPC IPSI IRNR IRPF IS IVA IVTM ITE ITP LBRL LRHL LOFCA OOAA OMC PAC PGE PIB PIE POSEICAN PROMESA PTE PV PYMES RDL REA REB REF REFC REFCA RNA

Impuesto sobre Bienes Inmuebles Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras Instituto de Crdito Oficial Impuestos Especiales Impuesto Entrada de Mercancas Impuesto General Trafico de Empresas Impuesto sobre Incremento Valor de Terrenos de Naturaleza Urbana Instituto Nacional de Estadstica Impuesto General Indirecto Canario Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Gestin Sanitaria Instituto Nacional de la Salud ndice de Precios al Consumo Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin Impuesto sobre la Renta de No Residentes Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas Impuesto sobre Sociedades Impuesto sobre el Valor Aadido Impuesto Vehculos Traccin Mecnica Ingresos Tributos del Estado Impuesto de Transmisiones Patrimoniales Ley de Bases del Rgimen Local Ley Reguladora de Haciendas Locales Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas Organismos Autnomos Organizacin Mundial del Comercio Poltica Agraria Comn Presupuestos Generales del Estado Producto Interior Bruto Participacin en los Ingresos del Estado Programa de Opciones Especificas Insularidad de Canarias Proyecto Melilla S.A. Participacin en los Tributos del Estado Pas Vasco Pequeas y Medianas Empresas Real Decreto Ley Rgimen Especifico de Abastecimiento Registro Especial de Buques Rgimen Econmico Fiscal Rgimen Econmico Fiscal de Canarias Rgimen Econmico Fiscal de las Ciudades Autnomas Redes Neuronales Artificiales

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RIC SEPI SPG SS TARIC UE UAE VAB VPO ZEC ZLC

Reserva Inversiones en Canarias Sociedad Estatal de Participaciones Industriales Sistema Preferencia Generalizada Seguridad Social Sistema Armonizado Arancelario Europeo Unin Europea Unin Aduanera Europea Valor Aadido Bruto Viviendas de Proteccin Oficial Zona Especial Canaria Zona de Libre Comercio

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VII FUENTES DE INFORMACIN EN INTERNET Y BIBLIOGRAFIA.

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INTERNET
Recopilacin de las pginas Web ms importantes que han sido consultadas en la elaboracin de ste trabajo. Estas pginas a su vez tienen enlaces con otras que complementan la base de datos informticos consultada .

ASOCIACIN ESPAOLA DE ASESORES FISCALES http://www.derecho.com Esta pgina tiene una base de datos legislativa gratuita y muy completa. AGENCIA TRIBUTARIA. http: // www.aeat.es Pgina de la Agencia Tributaria, donde se refleja la normativa legal estatal en el

campo de la fiscalidad. Muy interesante. BANCO CENTRAL DE MARRUECOS http://www.bkam.ma Moroccan authorities; and Fund staff estimates. BANCO MUNDIAL http://www.banquemondiale.org

CAMARAS DE COMERCIO. http: // www.aduanas.camaras.org Ficheros de datos de importacin e importacin por provincias y CCAA CES CEUTA http://www.ceuta.es/ces/ Informes del Consejo Econmico y Social de Ceuta.

CENTRO DE ESTUDIOS ANDALUCES. http://www.centrodeestudiosandaluces.es Trabajos realizados por investigadores y sus publicaciones. CIUDAD DE CEUTA. http:/ www.ciceuta.es Pgina oficial de la Ciudad de Ceuta, en la cual encontraremos datos econmicos

referidos a la hacienda autonmica y local de Ceuta, y la vertebracin jurdica en el mbito de la financiacin de la Ciudad Autnoma. CIUDAD DE MELILLA http://www.melilla.es

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Esta pgina hace referencia a la Ciudad de Melilla, incluyendo el Boletn Oficial de la ciudad y datos de inters referente a la misma. DOUANE MAROC. http: // www.douane.gov.ma/adil Pgina del Gobierno de Marruecos. Departamento de aduanas e impuestos especiales. Tiene el programa ADIL de consulta de los aranceles de Pas (Celulle de tarif integr) y la normativa legal estatal en el campo de la fiscalidad. Muy interesante. ECONRED http://www.ucm.es/BUCM/cee/econred.htm Pgina de la biblioteca on line de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid. Muy interesante sus documentos de trabajo en la red y la base de datos en revistas econmicas. EURISLES

www.eurisles.org/Textes/ultraperi/es/II.html. Informe sobre las islas y regiones ultraperifricas de la Unin Europea . FUNCAS http://www.funcas.ceca.es Diversos estudios y artculos sobre la materia. GOBIERNO DE CANARIAS

http://www2.gobiernodecanarias.org/hacienda/ ICEX http://www.icex.es/ INSTITUTE FOR FISCAL STUDIES http://www1.ifs.org.uk Pgina del Institute for Fiscal Studies del Reino Unido donde podemos encontrar documentos de trabajo en red e informacin fiscal. INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES http://www.ief.es Pgina del Instituto que recoge numerosos trabajos realizados sobre fiscalidad local, autonmica y estatal, as como documentos de trabajo sobre esta materia INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA http://www.ine.es

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Pgina del Instituto Nacional de estadstica, donde se recogen datos sobre los principales indicadores de Espaa. De consulta imprescindible para cualquier trabajo de investigacin en el campo de las Ciencias Sociales. MARRUECOS COMERCIAL http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp317_s.htm
MINISTERIO DE HACIENDA DE ESPAA

http:///www.minhac.es Pgina del Ministerio de Hacienda de Espaa, donde se refleja la normativa legal estatal en el campo de la fiscalidad, as como informes y documentacin econmica. Muy interesante.
MINISTERIO DE HACIENDA DE ESPAA

http:///www.meh.es Pgina de la Vicepresidencia Segunda del Gobierno, sobre financiacin territorial y presupuestos.
MINISTERIO DE HACIENDA DE ESPAA

http:///www.dgft.minac.es Pgina de la Direccin General de Coordinacin Financiera con las CCAA. MINISTERE DU COMMERCE EXTERIEUR MARROC www.mce.gov.ma Pgina de informacin econmica y comercial de Marruecos. ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (OCDE) Pgina de la OCDE dedicada, entre otros temas, a temas econmicos y fiscales, donde se establecen las pautas para los diferentes pases miembros, entre ellos Espaa. OMC

http://www.oecd.org

http://www.wto.org/spanish/

OFICINA COMERCIAL DE MARRUECOS http://www.oc.gov.ma/BALANCE%20COMMERCIALE/BAL_CONT/Bal_Cont.asp

PROMESA Pgina con informacin estadstica de la ciudad. PROCESA

http://www.infomelilla.org

http://www.infoceuta.org

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Pgina con informacin estadstica de la ciudad REGIMEN FISCAL ESPECIAL CANARIO.

http:// www.gobcan.es http:// www.itccanarias.org Pginas oficiales referentes a la Comunidad Autnoma de las Islas Canarias, donde, entre otros temas, encontraremos la normativa relacionada con el Impuesto General Indirecto Canario y la Zona Especial Fiscal. Imprescindible para conocer como funcionan este tipo de reas geogrficas. REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES http://www.resvistaestudiosregionales.com Pgina que recoge numerosos trabajos de diversas materias. UNIN EUROPEA http://europa.eu.int Portal de la Unin Europea a partir del cual podemos adentrarnos en los diferentes

servicios que nos proporciona. As, en relacin con el campo de la tributacin, no podemos dejar de visitar la pgina de la Comisin de Asuntos Econmicos de la Unin Europea. FMI http://www.imf.org/external/index.htm

SERVICIOS ESTUDIOS BBVA http://serviciodeestudios.bbva.com

BANCO DE ESPAA http://www.bde.es/webbde/es/estadis/estadis.html

SECRETARIA DE ESTADO DE COMERCIO http://datacomex.comercio.es/CabeceraPersonalizada.aspx?cubo=comex

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BIBLIOGRAFA ECONMICA
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