Facultad de Derecho.

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Dra. Guadalupe Dobler Lpez / Dr. Enrique Paredes Cruz

Nueva Ley de Migracin. Anlisis breve.

La nueva ley de migracin, aprobada el 29 de abril del 2011, por el Congreso y promulgada el 24 de mayo del 2011 por el presidente Felipe Caldern, tiene la finalidad de crear un marco de garantas para proteger los derechos de los migrantes en nuestro pas, facilita y ordena los flujos migratorios desde y hacia Mxico, privilegiando la proteccin y respeto de derechos humanos. Plantea un respeto irrestricto de los derechos de los mexicanos y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria. Faculta al Instituto Nacional de Migracin para instrumentar y ejecutar la poltica migratoria y para combatir la corrupcin al interior del instituto se da sustento al sistema de profesionalizacin y certificacin de su personal, a travs de un Centro de Evaluacin y Control de Confianza. La nueva ley con 162 artculos seala que en ningn caso una situacin migratoria irregular representar la comisin de un delito, ni se prejuzgar la comisin de ilcitos. Adems, esta legislacin sustituye ms de 30 puntos y categoras que anteriormente consideraba la Ley General de Poblacin, a slo tres (Art. 53): 1. "Visitante", calidad migratoria que se otorgar a los extranjeros que permanecern estancias cortas en Mxico, por turismo o negocios; visitantes con permiso para recibir remuneracin, por estancias menores a 180 das, y visitantes o trabajadores de las regiones fronterizas. 2. "Residente Temporal", que se dar a extranjeros que deseen permanecer en el pas por estancias menores a cuatro aos. En esta categora se incluyen estudiantes, quienes podrn permanecer en el pas por el tiempo que duren sus estudios. 3. Y "Residente Permanente", que se otorgar a los extranjeros que deseen residir indefinidamente en Mxico, por razones de asilo poltico, reconocimiento de la condicin de refugiado, proteccin complementaria y por reunificacin familiar. Comparacin en la esencia de la Ley de Migracin del estado de Arizona, USA, y la ley de Migracin de los Estados Unidos Mexicanos

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Dra. Guadalupe Dobler Lpez / Dr. Enrique Paredes Cruz La bondad de los avances de la nueva ley de migracin mexicana se puede apreciar cuando se compara en su esencia con su equivalente del estado de Arizona en los Estados Unidos de Norteamrica (Ley SB 1070). Nueva Ley de Migracin de Mxico Parte de la premisa de que los migrantes no son delincuentes. No hay sanciones para quien contrate a un indocumentado. Slo autoridades competentes podrn asegurar a ilegales. Quedan especficos los derechos que a stos se les deben garantizar. Se hace nfasis en que la situacin migratoria de una persona no impide el ejercicio de todos sus derechos y libertades, especialmente a ser tratado sin discriminacin alguna. Permite que cualquier persona que voluntariamente acuda ante la autoridad migratoria y acredite los requisitos correspondientes pueda regularizar su situacin migratoria. Establece que la autoridad migratoria deber resolver la situacin migratoria de un extranjero irregular en un plazo de 24 horas, durante las cuales deber notificar a la persona si puede ser regularizada su situacin migratoria o que ser sancionada con la expulsin, de modo que pueda interponer un recurso efectivo. Establece disposiciones especiales para garantizar una atencin especial a los migrantes en mayor situacin de vulnerabilidad como nios, nias y adolescentes, mujeres, personas de la tercera edad o con capacidades diferentes y las vctimas de delitos. Ley SB 1070 Parte del concepto de que la migracin indocumentada en dicho estado es un delito menor. Establece sanciones a todos los que albergan, contratan o transportan a extranjeros sin documentos. Se lleg a proponer que la simple apariencia de una persona pudiera ser causa suficiente para detenerla por policas locales o autoridades migratorias. Tanto la Ley Arizona como la Ley General de Poblacin vigente en Estados Unidos no establecen vas para que los extranjeros sin documentos puedan regularizar su situacin migratoria en el pas.

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Dra. Guadalupe Dobler Lpez / Dr. Enrique Paredes Cruz En la Ley General de Poblacin no se establece un lmite para la estancia de los extranjeros indocumentados en las Estaciones Migratorias, por lo que en ocasiones pueden permanecer ms de un ao alojados en las mismas. Bajo el ojo crtico Despus de la presin de organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos acerca de la situacin de los migrantes en Mxico, se decidi aprobar una ley que ampliara la proteccin recibida por estos grupos a su paso por nuestro pas. Sin embargo este cambio requiere de un cambio radical en la conducta de la autoridad migratoria mexicana, pues como sucede en todas las reformas constitucionales y de las leyes que de ella emanan, se puede esperar que su inicio de vigencia no implique su inmediata y correcta aplicacin. Esto llevar algn tiempo, pero por sobre todo se debe forzar y vigilar su correcto cumplimiento, mediante los instrumentos que la propia ley proporcione. En entrevista con motivo de la promulgacin de la nueva Ley de Migracin, el presidente Felipe de Jess Caldern Hinojosa mencion El da que veamos en la migracin no un problema sino una oportunidad estaremos abriendo las puertas de un futuro mejor. Expuso que la ley, adems, obliga al personal a cursar y aprobar los programas de formacin, capacitacin y profesionalizacin para su ingreso y permanencia. Aadi que la legislacin establece sanciones para las autoridades migratorias que violen los derechos de los migrantes, y elimina disposiciones existentes en el marco normativo anterior que favorecan la arbitrariedad, la ambigedad y propiciaban la corrupcin de los servidores pblicos y la extorsin a los migrantes. Agreg que ms all de lo previsto en la nueva ley el gobierno federal ha iniciado un proceso de evaluacin y depuracin de las filas del Instituto Nacional de Migracin (INM) e instruy al secretario de Gobernacin a que lo acelere de manera clara e informe sistemticamente del avance en el mismo. El presidente Caldern subray que la nueva ley establece obligaciones muy claras de coordinacin a las autoridades de los tres rdenes de gobierno para la persecucin y prevencin de los delitos contra los migrantes. Mencion que la divisin de competencias no ser ms un pretexto para no atender los delitos ofensivos o graves contra quienes migran como son el secuestro, la extorsin, el trfico de personas, la violacin y muchas otras.

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Dra. Guadalupe Dobler Lpez / Dr. Enrique Paredes Cruz Adems sostuvo que para garantizar los derechos de los migrantes es indispensable contar con autoridades migratorias honestas, responsables y comprometidas, pues es inadmisible que sean stas las que participan en la violacin de derechos humanos o que se coludan con delincuentes. Por ello, indic que este decreto prev la formalizacin de un Centro de Evaluacin y Control de Confianza, en el que se evaluar permanentemente al personal que labora en el Instituto Nacional de Migracin. Al respecto, el INM menciona en su pgina web oficial (www.inm.gob.mx) como principales beneficio de la nueva Ley de Migracin los siguientes: Desincentiva la generacin de actos de corrupcin y abusos por parte de autoridades. Slo autoridades migratorias podrn retener la documentacin migratoria (cuando se presuma que es apcrifa). Otras autoridades colaborarn con el Instituto para el ejercicio de sus funciones, no pueden realizar de forma independiente funciones de control, verificacin y revisin migratoria. Sanciones a servidores pblicos por: Dar a conocer cualquier informacin de carcter confidencial o reservado sin autorizacin; Retraso doloso en el trmite de los asuntos migratorios; Uso indebido o proporcionen a terceras personas documentacin migratoria (grave); por violacin a los derechos humanos de los migrantes (grave). Multas al servidor pblico que niegue a los migrantes la prestacin de los servicios. Tambin define las facultades de las autoridades competentes en materia migratoria: la Secretara de Gobernacin, el Instituto Nacional de Migracin y la Secretara de Relaciones Exteriores; as como las de las autoridades auxiliares: la Secretara de Turismo, la Secretara de Salud, la Procuradura General de la Repblica, el Instituto Nacional de las Mujeres, y el DIF Nacional. En resumen Estos son los puntos ms relevantes de dicha ley:

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Incluye elevar a rango de ley al Instituto Nacional de Migracin. Propone crear un Centro de Evaluacin y Control de Confianza. Procedimiento especial para la atencin de personas en situacin de vulnerabilidad en materia de derechos humanos. Se garantizarn derechos fundamentales (servicios educativos, salud, procuracin e imparticin de justicia, unidad familiar y reconocimiento de personalidad jurdica) sin importar la situacin migratoria del individuo. Establece la facultad de la Secretara de Gobernacin de formular y dirigir la poltica migratoria del pas. Establece los requisitos que deben presentar extranjeros y nacionales para ingresar al pas. Incluye la posibilidad de que los extranjeros establecidos en el pas sin la documentacin adecuada, puedan regularizar su situacin migratoria.

Los apartados sobre la Secretara de Gobernacin como responsable de la poltica migratoria nos parecen innecesarios. La Ley General de Poblacin claramente estableca esto, adems de que, al ser el Instituto Nacional de Migracin un rgano desconcentrado de dicha secretara, se sobreentiende sobre quin recae el peso de dicha poltica. Adems, la misma Ley General de Poblacin ya estableca los lineamientos bajo los cuales un extranjero puede solicitar residencia permanente o nacionalidad mexicana. Algo nuevo, y bastante relevante, es la creacin del Centro de Evaluacin y Control de Confianza. Dicho centro estara encargado de certificar a todos los agentes migratorios, con el objetivo de evitar atropellos a los migrantes, sobre todo a aquellos que entran de manera ilegal por la frontera sur.