Está en la página 1de 41

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN ELECTORAL

ELECCIONES GENERALES 2009


PNCE-EG-2009

Resolución Nº PLE-CNE-5-29-1-2009

DIRECCIÓN GENERAL DE PROCESOS ELECTORALES


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA Y ELECTORAL

QUITO - ENERO 2009


INDICE

1.- OBJETIVOS.-
1.1.- Objetivo General
1.2.- Objetivos Específicos

2.- MATRIZ DE PLANIFICACIÓN.

3.- POBLACIÓN OBJETIVO.

4.- ESTRATEGIAS.
4.1.- Estrategias de difusión.

5.- DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PLAN.


5.1- Material Didáctico.
5.1.1. Materiales de capacitación electoral.
5.1.2. Descripción del material didáctico electoral.
5.2.- Metodología.
5.2.1. Enfoque de la capacitación electoral.
5.2.2. Estructura de la capacitación electoral.
5.2.3. Modelo de cascada.
5.2.4. Modelo de equipo móvil de capacitación.
5.2.5. Aprendizaje en grupo.
5.3.- Mecanismos de distribución.
5.3.1. Equipo de Capacitadores.
5.3.2. Material Didáctico
5.4. Seguimiento, monitoreo y evaluación.
5.5. Cronograma general de actividades del Plan Nacional de Capacitación Electoral –
PNCE-EG-2009.

GLOSARIO

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN ELECTORAL 2009

1.- OBJETIVOS.-

1.1.- OBJETIVO GENERAL.

Facilitar a los diferentes actores electorales, la aplicación de las normas, principios y


procedimientos necesarios para la ejecución de las elecciones 2009, con criterios de calidad.

1.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

• Organizar el proceso de facilitación a nivel nacional, con la participación de las


Delegaciones Provinciales del Consejo Nacional Electoral.
• Contar con la participación de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto – MJRV
y otros actores, en el proceso de facilitación.
• Conseguir que los actores electorales, en cada nivel tengan los conocimientos
electorales necesarios bajo un enfoque intercultural en los diferentes procedimientos de
la responsabilidad electoral.

2.- MATRIZ DE PLANIFICACIÓN.

OBJETIVOS, INDICADORES, MEDIOS Y SUPUESTOS DEL PLAN NACIONAL DE


CAPACITACION.
Resumen de Entregables/ Medios/Fuente Premisas/Supuestos
Objetivos/Resultados/ Indicadores de Verificación
Actividades Objetivamente
Verificables
Objetivo General
Facilitar a los diferentes Nº de personas que 1.- Estadísticas 1.- Presupuesto
actores electorales, en la han asistido a los de cumplimiento aprobado
aplicación de las normas, talleres de de la facilitación 2.- Involucramiento de
principios y facilitación a los actores las Delegaciones
procedimientos necesarios Nº de notificaciones electorales en Provinciales.
para la ejecución de las entregadas vs. Nº anteriores 3.- Contar con la
elecciones 2009, con de personas que elecciones. infraestructura física y
criterios de calidad. han asistido a los tecnológica necesaria
talleres. para ejecutar el Plan
Objetivo Especifico 1
Organizar el proceso de 1.- Proceso de 1.- Guía de 1.- Normativa legal
facilitación a nivel facilitación procedimientos oportuna expedida por
nacional, con la diseñado y operativos para parte del CNE.
participación de las funcionando. la facilitación
Delegaciones Provinciales electoral.
del Consejo Nacional (ANEXO 1)
Electoral. 2.- Guía de
actividades de
los actores
electorales para
la ejecución del
proceso de
facilitación
(ANEXO 2)
Resultados esperados
Proceso organizado y 1.- Bajo porcentaje 1.- Informes de 1. Delegación
funcionando a nivel de ausentismo de los facilitadores Provincial estructurada
nacional. los MJRV en los nacionales y correctamente.
talleres de provinciales.
facilitación y en el 2.- Actas con
día de las inconsistencias
elecciones. numéricas.
Elecciones Generales 2009 1
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

2.- Estadísticas de 3.- Sistema de


porcentaje de actas Seguimiento y
inconsistentes a monitoreo de la
nivel provincial y facilitación de
nacional. MJRV.
Actividades
1.- Definir los equipos de 1.- Nº de equipos 1.- Listado de 1.-Buena recepción por
facilitación y la distribución de facilitación y de equipos por parte de los actores
nacional. provincias a su provincia. electorales de los
2.- Establecer cargo. 2.- Memorias de materiales diseñados y
mecanismos de 2.- Nº de reuniones reuniones elaborados con un
coordinación interna y internas y externas internas y buen contenido de
apoyo del CNE. de coordinación. externas. información de los
3.- Diseñar y elaborar el 3.- Cantidad de 3.- Contratos mismos.
material didáctico impreso material didáctico celebrados para 2.- Coordinación entre
y audiovisual necesario impreso entregado la elaboración del Direcciones del CNE
para poder facilitar el a cada facilitador y material didáctico encargadas del
conocimiento electoral a material - Guía Electoral proceso operativo.
todos y cada uno de los audiovisual para el
actores. difundiéndose por funcionamiento
4.- Diseñar el sistema de medios de de las JRV.
evaluación. comunicación. - Guía para
(Anexo 5 facilitadores.
presupuesto por - Guía para
actividad). CREs
- Guía para
movimientos
políticos
- Guía para
Observadores
- Guía para
Fuerzas de
Seguridad
Objetivo Especifico 2
Contar con la participación 1.- Nº de MJRV y 1.- Registros de 1.- Estipendio
de los Miembros de las otros actores asistencia económico distintivo
Juntas Receptoras del electorales que han 2.- Registros para los MJRV.
Voto – MJRV y otros recibido la fotográficos y 2.- Aprobación de
actores, en el proceso de facilitación a nivel audiovisuales incentivos para los
facilitación. nacional. MJRV.
Resultados esperados
Obtener el 100% de 1. Nº de asistentes 1. Reportes de 1. Publicidad integral
asistencia a los talleres de los MJRV en los participante por oportuna en televisión,
convocados para la talleres de evento ejecutado. radio, prensa escrita y
facilitación electoral en facilitación. en la Web, de los
cada nivel. eventos planificados a
nivel de cantonal,
provincial.
Actividades
1.- Elaboración de 1.- Nº de actores 1.- Listado de 1.- Buena coordinación
Instructivo para electorales actores entre el Facilitador
conformación de MJRV. identificados y electorales de Nacional y equipo de
2.- Identificar y registrar en registrados de cada cada nivel. capacitación de las
una base de datos a los nivel. 2.- Reportes Delegaciones
actores electorales de 2.- Nº de diarios de la Provinciales.
cada nivel. nombramientos entrega de
3.- Realizar el seguimiento entregados a los nombramientos
y monitoreo de la entrega MJRV. realizados por
de nombramientos y 3.- Nº de DPs.
notificaciones para los notificaciones 3.- Reportes
Elecciones Generales 2009 2
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

talleres de facilitación a los entregadas a los diarios de


Miembros de las Juntas MJRV. notificaciones
Receptoras del Voto- (Anexo 5 entregadas
MJRV. presupuesto por
actividad).
Objetivo Especifico 3
Conseguir que los actores 1.- Nº de actores 1.- Contenidos 1. Contratación
electorales, en cada nivel por nivel con Generales de oportuna del recurso
tengan los conocimientos conocimientos de Guías para los humano en las
electorales necesarios los procedimientos actores diferentes provincias.
bajo un enfoque electorales. electorales.
intercultural en los (ANEXO 3)
diferentes procedimientos 2. Evaluaciones
de la responsabilidad aplicadas a los
electoral. actores
electorales.
Resultados esperados 1. Reportes
-Altos niveles de 1. Resultados diarios de la 1. La oportuna entrega
conocimientos técnico obtenidos de las asistencia a los de materiales
electorales por parte de evaluaciones talleres electorales en cada
los actores electorales, aplicadas a los programados. una de las
especialmente de los actores electorales. 2. Reportes de Delegaciones
MJRV 2. Evaluaciones de evaluación Provinciales.
-Desempeño eficaz de los los MJRV, hacia los aplicados a los
MJRV, el día que se facilitadores. facilitadores.
ejecuta el proceso. 3. Reportes de
aprendizaje de
los actores
electorales.
4. Encuesta de
Observación
Electoral.
Actividades
1.- Seleccionar el recurso 1.- Nº de personal 1.- Contratos 1. Integración oportuna
humano con los perfiles contratado con elaborados entre del equipo de
adecuados establecidos, perfil establecido. el CNE y Facilitadores
para cada nivel. 2.- Nº de talleres personal Electorales en la
2.- Entrenar y preparar a dictados y seleccionado. Dirección de
los facilitadores nacionales evaluados. 2.- Evaluaciones, Capacitación del CNE.
en la correcta forma de 3.- Nº de talleres trabajos y 2.- Flujo
socializar los programados ejercicios presupuestario
conocimientos electorales. versus Nº de realizados en los oportuno.
3.- Realizar los eventos de talleres realizados talleres.
facilitación planificados en o ejecutados. 3.- Informes de
cada provincia. 4.- Evaluaciones las comisiones
4.- Aplicar el sistema de sistematizadas de servicios
seguimiento, monitoreo y (Anexo 5 asignadas.
evaluación de la presupuesto por 4.- Guía de
facilitación en cada uno de actividad). perfiles de
los niveles. actores
electorales para
la ejecución del
Plan.
(ANEXO 4)

* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral


Fecha: 21 de enero de 2009
Elaboración: Susana Baldeón-Marcelo Esparza

3.- POBLACIÓN OBJETIVO.


Elecciones Generales 2009 3
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

NÚMERO Y COMPROMISO DE ACTORES CONSIDERADOS PARA APLICAR


EL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN
Actor Electoral Número Total Compromiso
Facilitadores Nacionales Electorales 8 8 Capacitar/se
Directores Provinciales de las DPs. 24 DPs 24 Capacitar/se
Vocales de Juntas Provinciales Electorales. 5x24 DPs 120 Capacitarse
Coordinador Provincial de Capacitación. 24 DPs 24 Capacitar/se
• Facilitadores Electorales Provinciales. 4x24 DPs 96 Capacitar/se
Facilitadores Electorales Locales 24 DPs 451 Capacitar/se
• Miembros de las Juntas Intermedias de 7x60JIE 420 Capacitarse
Escrutinio
Coordinadores Recinto Electoral 44434JRV 5412 Capacitarse
• Miembros de Juntas Receptoras del Voto 44434x7 311038 Capacitarse
• Miembros de las Fuerzas de Seguridad 76000 Capacitarse
Candidatos/Partidos Políticos Nn Nn Capacitarse
Observadores Electorales Nn Nn Capacitarse
Miembros de organismos de auxilio y socorro Nn Nn Capacitarse
* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral -CNE
Fecha: 18 de Diciembre de 2008
Elaboración: Marcelo Esparza
• Datos estimados

4.- ESTRATEGIAS.

Es necesario que se aplique una estrategia de transferencia de conocimientos con


características propias a cada uno de los actores electorales.

a) Facilitación Interna

Funcionarios electorales permanentes.

- Funciones, tareas a cumplir


- Estructura orgánica
- Conocimiento de instructivos y guías de procedimientos
- Manejo sobre avances tecnológicos
- Disposiciones legales y normativas
- Interculturalidad en el proceso electoral

b) Facilitación Externa

Funcionarios electorales temporales.

- Conocimiento en las guías electorales elaboradas para cada actor en cada nivel de
responsabilidad
- Funciones, deberes y responsabilidades que deben cumplir durante el período
electoral.
- Información a la ciudadanía electoral sobre la elección en curso.
- Disposiciones legales y normativas electorales.
- Interculturalidad en el proceso electoral.

4.1.- Estrategias de difusión.

Se realizará una coordinación de esta actividad con la Dirección de Comunicación del Consejo
Nacional Electoral, donde se establece espacios publicitarios en todas las provincias y los
medios necesarios, para la difusión de las actividades de facilitación.

Se ha previsto incorporar mensajes sobre interculturalidad en el proceso electoral, en


coyuntura a la Campaña de promoción y difusión Elecciones 2009 del CNE, así como
impresiones con mensajes en las portadas de los materiales didácticos electorales, los mismos
Elecciones Generales 2009 4
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

que deberán responder a la necesidad de iniciar un proceso electoral con una visión de
inclusión, equidad y respeto a las diversas culturas que posee el Ecuador, y que formarán parte
de un proceso democrático en las elecciones 2009

5.- DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PLAN.

Para la implementación y ejecución del Plan Nacional de Capacitación Electoral la


Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral debe realizar las siguientes
actividades:

EVENTOS A REALIZAR PARA LOS ACTORES ELECTORALES


CON TIEMPO Y COMPONENTE
Total Tiempo
Tipo de
Actor Electoral Cantidad Nacional de Componente
evento
duración
Directores Seminarios 4 Talleres con 4 Teórico-
Provinciales de las y Talleres la asistencia práctico
DPs, Presidentes y de las DPs 2 días
Secretarios de las convocadas cada taller
JPEs y Funcionarios para cada
de los DPs sede
Coordinadores Reunión – 2 en cada 48 Teórico-
2 días
Provinciales de Taller DPs. práctico
cada taller
Capacitación
Facilitadores Reunión – 2 en cada 48 Teórico-
Electorales Taller DPs. 1 día práctico
Provinciales
Facilitadores Talleres 2 en cada 48 Teórico-
2 días
Electorales Locales DPs. práctico
cada taller
de MJRV
Directores Seminarios 4 Talleres con 4 Teórico-
Provinciales de las y Talleres la asistencia práctico
DPs, Presidentes y de las DPs 2 días
Secretarios de las convocadas cada taller
JPEs y Funcionarios para cada
de los DPs sede
* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral
Fecha: 18 de Diciembre de 2008
Elaboración: Marcelo Esparza

Le corresponde a cada Delegación Provincial adaptar este plan a su propia realidad y entorno
cultural, tomando en cuenta lo siguiente:

EVENTOS A REALIZAR PARA LOS ACTORES ELECTORALES


CON TIEMPO Y COMPONENTE A NIVEL PROVINCIAL
Suma de
Actor Tipo de Cantidad todas las Tiempo de
Componente
Electoral evento Provincias duración
(Mínimo)
Coordinadores Conferencias No. de CREs 270 Teórico –
Recinto o Talleres 2 días cada
de la práctico
Electoral taller
provincia/20
MJRV (Máx. 35 Talleres No. de MJRV 8886 30% T- 70%
2-4 horas
x taller) de la P
cada taller
provincia/35
Fuerzas de Conferencias Según 760 2-4 horas Teórico –
Seguridad: o Talleres planificación cada taller práctico
Elecciones Generales 2009 5
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

Fuerzas provincial.
Armadas- Máximo 100
Policía por taller.
Nacional
Miembros de Talleres Según 48 40% T - 60%
las JIE. planificación 1 día P
provincial
Delegados de Conferencias Según Nn Teórico –
Sujetos o Talleres planificación 2 horas cada práctico
Políticos a las provincial taller
JRV
Electores con Reuniones Según Nn Teórico –
planificación 2 horas cada
Discapacidad informativas práctico
provincial taller
Representantes Conferencias Según Nn 2 horas Teórico –
de medios de o Talleres planificación cada taller práctico
comunicación provincial
Miembros de Reuniones Según Nn 2 horas Teórico –
los Organismos informativas planificación cada taller práctico
de Socorro provincial
* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral
Fecha: 18 de Diciembre de 2008
Elaboración: Marcelo Esparza

5.1.- Material Didáctico.

5.1.1.- Materiales para la facilitación:

En el contexto del proceso electoral, la facilitación al personal debe ser efectiva y necesita estar
completamente apoyada con el material didáctico y documentos apropiados, los materiales
requieren ser considerados dentro de distintas categorías:

• Materiales de referencia y de apoyo, con lineamientos generales para los


Facilitadores Electorales Nacionales y Locales; con contenidos de las sesiones o
talleres de socialización, porque deben estar definidos en una guía, para asegurar la
consistencia y la calidad de apoyo de la presentación, aplicación, ejecución del PNCE-
EG-2009.
• Materiales de referencia y lineamientos generales para los MJRV, relacionado con
el proceso electoral; la distribución de una Guía Electoral para el funcionamiento de
JRV a cada miembro, es un componente fundamental para el mantenimiento de la
integridad de la elección, pero se considera la elaboración de guías específicas para
cada actor electoral en su nivel de responsabilidad.
• Materiales para ser utilizados en demostraciones y talleres de socialización de las
actividades electorales, para generar una atmósfera similar al día de las votaciones.

Se estimulará para que en cada provincia exista una producción local de materiales electorales,
de acuerdo con las especificaciones del CNE y de ser necesario se reproducirá los materiales
didácticos, que se produzcan localmente para aplicar en otras provincias.

5.1.2.- Descripción del Material Didáctico Electoral. (Impreso y Audiovisual).

MATERIAL DIDÁCTICO IMPRESO


META
CANTIDAD DESTINATARIOS CONTENIDO
Descripción
Guía Electoral • Paquete Electoral Definiciones básicas e instrucciones
para el 375.000 • MJRV para los Miembros de las Juntas sobre
funcionamiento de • Facilitadores Electorales el funcionamiento de las JRV, normas
JRV Locales de MJRV y procedimientos en las diferentes
Elecciones Generales 2009 6
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

(Español) • Directores y funcionarios etapas: Integración, Instalación,


de los DPs. Votación, Escrutinio, Embalaje y Envío
• CREs del material electoral.
• Observadores
Electorales
• Medios de
Comunicación
Guía Electoral
• Facilitadores Electorales Metodología a aplicar en los talleres
para Facilitadores 600
Locales de socialización.
Locales
Deberes , obligaciones y
Guía Electoral 8.500
• CREs responsabilidades en el proceso
para CREs.
electoral
Guía Electoral
76.050 • Fuerzas Armadas Funciones y responsabilidades de los
para Fuerzas de
• Policía Nacional miembros de las FF.AA y PP.NN.
Seguridad
Guía Electoral
Funciones, responsabilidades y
para Partidos y 43.100
• Organizaciones Políticas prohibiciones de los delegados de las
Movimientos
Organizaciones Políticas.
Políticos
Guía para • Observadores Funciones, atribuciones y
Observadores 41.500 Nacionales, prohibiciones durante la jornada
Electorales. Internacionales, ONG’s. electoral.
Flujograma de Distribución gráfica de la
• Facilitadores Electorales
Documentos 1.860 documentación y material electoral en
Locales de MJRV
Electorales las JRVs (impresión formato
• CNE -DPs.-DCCNE
(gigantografía) gigantografía)
Papeletas de • CNE y DPs
Para los talleres de socialización
Votación 1.410 • Facilitadores Electorales
electoral (ejercicio practico de
(didácticas) Locales de MJRV
simulación de escrutinio)
• DCCNE
• Facilitadores Electorales
Documentos 1.410 Locales de MJRV Para ilustración y familiarización con
Electorales Juegos • Coordinadores de los documentos por parte de los
(genéricos) Recinto MJRV (talleres de socialización)
• MJRV
Documentos 1.410 • Facilitadores Electorales Registro, Auxiliar y Actas para
Electorales Juegos Locales de MJRV ejercicio práctico de simulación de
(didácticos) • MJRV- DPs. escrutinio (talleres de capacitación)
• CNE y DPs
Material Electoral Para los talleres de socialización
1.770 • Facilitadores Electorales
Genérico electoral (sobres, fundas, urna y
Juegos Locales de MJRV
(Kit) biombo).
• DCCNE-MJRV
MATERIAL DIDÁCTICO VISUAL
META
CANTIDAD DESTINATARIOS CONTENIDO
Descripción
• DPs Presentación power point del
• DCCNE Instructivo de Funcionamiento de las
Discos Compactos 610
• Facilitadores Electorales JRV, para capacitación, documentos y
Locales de MJRV material didáctico electoral.
• Facilitadores Electorales
Locales de MJRV Video por etapas de funcionamiento
Video DVD 610
• CNE y DPs de las JRV.
• DCCNE
* Fuente: Dirección de Informática Electoral-Distributivo del Registro al 18 de Diciembre del 2008.
Fecha: 18 de Enero de 2009
Elaboración: Marcelo Esparza

5.2 – Metodología.

Elecciones Generales 2009 7


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

5.2.1- Enfoque de la facilitación del proceso electoral.

La facilitación para los MJRV tiene como propósito socializar contenidos, y desarrollar las
habilidades y destrezas para realizar las tareas pertinentes, a fin de llevar a cabo varias
funciones adecuadamente y con integridad bajo trabajo a presión, y no sólo conocerlas. La
metodología adecuada deriva de este principio básico.

Es conocido que el aprendizaje que se basa en el estudio de un libro o cartilla no genera tan
buenos resultados como el que está basado en la realización de tareas en sesiones de
facilitación en persona. Por lo tanto el PNCE-EG, para los MJRV ofrece facilitación personal,
considerando que éstos deben recibir materiales didácticos de referencia.

5.2.2 - Estructura de la facilitación electoral.

Se ha considerado modelos básicos de metodología de capacitación en persona para los


MJRV:

• El modelo de cascada, onda o pirámide.


• El modelo de equipo móvil.
• Aprendizaje en grupo.

5.2.3 - Modelo de cascada

El modelo de cascada, onda o pirámide consiste en impartir la facilitación a grupos pequeños


de personas (Facilitadores electorales nacionales, provinciales, locales), sobre habilidades y
destrezas funcionales de operaciones electorales y técnicas de facilitación. A su vez, los
integrantes de cada grupo facilitan a otros pequeños grupos de personas sobre habilidades y
destrezas funcionales de operaciones electorales y técnicas de facilitación, y así
sucesivamente, hasta que las habilidades y destrezas funcionales se transmiten al personal de
menor nivel. Para este proceso electoral este modelo se aplicará de la siguiente forma:

• Los Directores de área, especialistas técnicos del CNE y los Facilitadores Electorales
Nacionales, facilitan los conocimientos a los Directores de las DPs y Vocales de las
JPEs y al personal del CNE;
• Los Facilitadores Nacionales del CNE facilitan los conocimientos a los Directores de las
DPs, Vocales de las JPEs, Coordinadores Provinciales de Capacitación, Facilitadores
Electorales locales, integrantes de las JIE;
• Los Directores Provinciales de las DPs facilitan los conocimientos a los Facilitadores
Electorales Provinciales;
• Los Facilitadores Electorales Locales facilitan los conocimientos a los CREs, MJRV y a
otros actores electorales.

El número de niveles en la cascada se adaptarán a las condiciones geográficas, logísticas y de


tiempo, así como a los tamaños óptimos de los grupos de facilitación.

5.2.4- Modelo de equipo móvil de facilitación

El modelo de equipo móvil consiste en equipos de un Facilitador Electoral Nacional y uno o


más Facilitadores Electorales Provinciales o un Facilitador Electoral Provincial más un
Facilitador Local que visitan distintas localidades geográficas y llevan a cabo una o varias
sesiones de facilitación. Las variaciones podrían darse en que el equipo facilitador, trabaje con
todo el personal en la localidad o solamente con el personal ejecutivo, en cuyo caso estos
últimos facilitarán posteriormente al personal subordinado, a manera de cascada.

5.2.5- Aprendizaje en Grupo


Elecciones Generales 2009 8
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

Como resultado del análisis de las necesidades educativas y ante la realidad electoral de
nuestro país, la Dirección de Capacitación hará uso de una “realidad innegable” que es, el
aprendizaje en grupo.

En fecha cercana a la jornada electoral, se establece que es necesario reunir grupos de


Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV o de otros actores sociales para poder
socializar información sobre las elecciones. Esta información puede ser puramente de
procedimientos, normativas legales o de logística que se debe proporcionar a los funcionarios
permanentes, temporales o ciudadanía en general, un conocimiento más profundo del proceso
de elecciones, así como de los principios democráticos-cívicos asociados con el diario vivir.

El Plan Nacional de Capacitación Electoral-PNCE toma en cuenta a cada grupo y determina el


tipo de eventos que se adapte mejor a los actores electorales conforme a su nivel de
responsabilidad:

• Las reuniones informativas se realizarán para funcionarios permanentes o


temporales, así como a los diferentes actores electorales, que están en capacidad de
integrar la información en sus propios programas como apoyo a esta elección.
• Los talleres son eventos más prolongados y se llevarán a cabo con el personal
permanente o temporal, así como también con los Facilitadores Electorales nacionales,
provinciales, locales, CREs, MJRV, o personas en general que deseen o requieran
información electoral y un entendimiento más profundo.
• Las sesiones de información general se realizarán a medida que se acerca más el
día de elecciones, en espacios públicos donde las personas o la población electoral
escucharán como lo hacen en la vida diaria. Estas sesiones proporcionarán
información básica en un periodo corto y fijo de tiempo.

Para la facilitación de conocimientos a los funcionarios de las Delegaciones Provinciales-DPs,


Facilitadores Electorales Locales, Coordinadores de Recinto Electoral-CREs y Miembros de
Juntas Receptoras del Voto-MJRV, en los temas relacionados con el funcionamiento de las
Juntas Receptoras del Voto-JRV, la modalidad adoptada comprende:

• Presentación audiovisual del funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV,


(Video DVD y/o presentación power point).

• Inducción teórico-práctico de las etapas de funcionamiento de las Juntas Receptoras del


Voto-JRV, con apoyo en documentos (actas, auxiliares, registro, papeletas didácticas de
votación) y materiales electorales (sobres, fundas, urnas, biombos) genéricos.

• Aplicación del ejercicio práctico de simulación del funcionamiento de las Juntas Receptoras
del Voto, a través de la conformación de grupos de trabajo (mesas electorales), con la
identificación de funciones y recreación de procedimientos que deben cumplir los Miembros
de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, con énfasis en la etapa de escrutinio y formas de
expresar el voto.

5.3.- Mecanismos de distribución.

5.3.1- Equipo de Facilitadores.

Se diseñará un calendario y cronograma de trabajo que detalle las provincias de


responsabilidad de los Facilitadores Nacionales, en donde se encargarán de supervisar el
PNCE en concordancia con lo planificado a nivel provincial, estableciendo la obligación que
tiene un Facilitador Nacional Electoral en la aplicación, ejecución y coordinación del Plan
Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones Generales- PNCE-EG-2009, y del Plan
Provincial de Capacitación.
5.3.2.- Material Didáctico.
Se considerará establecer en el contrato de elaboración del material electoral, una cláusula
donde se permita que los materiales vayan directamente de la producción a la distribución, es
Elecciones Generales 2009 9
DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

decir a cada Delegación Provincial de acuerdo con las cantidades y destino elaborado
mediante un cronograma establecido para el efecto, salvo alguna disposición en relación a este
tema por parte del Pleno del Consejo Nacional Electoral.
Para las elecciones que se efectuarán el domingo 14 de junio se distribuirá dentro de cada
paquete electoral la Guía de funcionamiento de la Junta Receptora del Voto.
La distribución del material didáctico elaborado para la facilitación será el que se detalla a
continuación:

Elecciones Generales 2009 10


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

DISTRIBUCIÓN DE MATERIAL DIDÁCTICO 21-ene-09


GUÍAS Material Genérico Mat. audiovisual
Electores Juntas No de Fuerzas
PROVINCIA Funcionamiento Organización Observación Documentos Juegos (2 urnas-2
Provincia Provincia MJRV CREs Seguridad Flujograma biombos-1 caja CD Video
JRV Política Electoral Electorales electoral)
FFAA PPNN
1 AZUAY 548.332 2.286 16002 16.800 400 2200 1600 1400 2.000 100 70 85 33 33
2 BOLÍVAR 149.294 546 3822 4.000 160 500 600 500 500 31 24 39 10 10
3 CAÑAR 199.547 704 4928 5.200 260 700 750 600 700 28 22 37 9 9
4 CARCHI 131.253 474 3318 3.500 120 450 400 300 450 25 20 35 8 8
5 COTOPAXI 302.987 1.255 8785 9.200 230 1250 1600 1500 1.000 40 30 45 13 13
6 CHIMBORAZO 372.019 1.547 10829 11.400 400 1550 800 700 1.200 52 38 53 17 17
7 EL ORO 432.409 1.802 12614 13.300 360 1800 3100 2800 1.500 52 38 53 17 17
8 ESMERALDAS 326.049 1.393 9751 10.300 300 1350 2300 1900 1.100 40 30 45 13 13
9 GUAYAS 2.477.144 11.583 81081 85.200 1400 10000 10100 8700 10.000 370 250 265 123 123
10 IMBABURA 302.754 1.079 7553 8.000 270 1000 700 600 1.000 31 24 39 10 10
11 LOJA 340.004 1.443 10101 10.600 460 1550 2000 1800 1.200 70 50 65 23 23
12 LOS RÍOS 533.943 2.187 15309 16.100 300 2300 1000 800 1.800 55 40 55 18 18
13 MANABÍ 1.035.885 4.217 29519 31.000 540 4200 2100 1900 3.400 160 110 125 53 53
14 M. SANTIAGO 92.775 453 3171 3.400 280 500 1000 900 450 37 28 43 12 12
15 NAPO 60.834 245 1715 1.800 100 300 500 400 250 28 22 37 9 9
16 PASTAZA 51.502 219 1533 1.600 100 250 500 400 200 46 34 49 15 15
17 PICHINCHA 1.795.335 8.818 61726 65.000 1500 8500 5200 4500 8.500 190 130 145 63 63
18 TUNGURAHUA 393.311 1.618 11326 11.900 300 1600 1000 900 1.300 52 38 53 17 17
19 Z. CHINCHIPE 60.930 307 2149 2.300 200 300 600 500 300 25 20 35 8 8
20 GALÁPAGOS 14.927 61 427 450 25 100 600 500 60 19 16 31 6 6
21 SUCUMBÍOS 100.994 381 2667 2.800 120 400 1400 1200 375 31 24 39 10 10
22 ORELLANA 70.752 288 2016 2.200 130 300 700 600 280 31 24 39 10 10
23 STO DGO 266.854 903 6321 6.700 140 1000 800 700 900 40 30 45 13 13
24 SANTA ELENA 181.146 625 4375 4.600 60 700 1100 900 600 40 30 45 13 13
SUBTOTAL 1 Provincias 44.434 311.038 327.350 8.155 42.800 40.450 35.000 39.065 1593 1142 1502 523 523
1 DIREC CAP. 3.000 300 300 300 300 300 267 268 268 87 87
2 Empresa 44.434
TOTAL NACIONAL 374.784 8.455 43.100 40.750 35.300 39.365 1860 1410 1770 610 610

Elecciones Generales 2009 11


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

5.4.- Seguimiento, monitoreo y evaluación.

El seguimiento y monitoreo, implica controles parciales y definitivos del proceso de facilitación


electoral, el cual apunta a la eficiencia, la evaluación a la eficacia, para hacer una medición
objetiva de los indicadores establecidos para el proceso, y la participación de todos los actores
que son los involucrados en el mismo.

La evaluación es el proceso continuo, integral y participativo que permite identificar situaciones


problemáticas, analizarlas y explicarlas para ser superadas. Como resultado, proporciona
juicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones, permitiendo mejorar de
manera gradual, la calidad de los procesos electorales y obtener óptimos resultados.

Para realizar el monitoreo y evaluación se implementa para este proceso electoral una
herramienta informática el “SISTEMA DE INDICADORES DE CAPACITACION”, llamada
también “ELECTRAINING”, permite mantener el control y seguimiento del proceso de
facilitación, especialmente en:

• Su ejecución y en el desempeño de los Miembros de la Juntas Receptoras del Voto-


MJRV.
• Medir el porcentaje de asistencia de los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-
MJRV a los eventos de facilitación y el porcentaje de acierto por preguntas del test de
aprendizaje.
• El desempeño de los facilitadores electorales nacionales, provinciales y locales.

Para lo cual se establecen instrumentos diseñados (matrices, formularios y cuestionarios),


adaptados a las necesidades del proceso electoral, con el fin de garantizar el eficaz
cumplimiento de los objetivos, metas y actividades planteadas en el Plan.

La modalidad será de proceso y por resultados, en base a las siguientes técnicas:

EVENTOS, POR MODALIDAD Y TÉCNICAS UTILIZADAS EN LA CAPACITACIÓN

Modalidad Técnica Evento


Recopilación de Información. Seminario Institucional.
Sistematización y Seguimiento Talleres internos de socialización.
de la información generada. Talleres externos de socialización (por niveles de
Transmisión de la información a responsabilidad).
De Proceso las autoridades locales y Mesas de Trabajo (con distintos actores por niveles de
nacionales. responsabilidad).
Retroalimentación. Reuniones para el ajuste programación: coordinación y
seguimiento.
Observación Electoral.
Modalidad Técnica Destinatario
Facilitadores Electorales Departamentales CNE.
“Sistema electraining” Facilitadores Electorales Nacionales y Provinciales.
Por Resultados Evaluaciones presencial y no Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las
presencial. Juntas Receptoras del Voto-MJRV.
Análisis de Resultados Coordinadores de los Recintos Electorales.
Definición de Indicadores de Tipo de Indicador
inicio de proceso, y de
resultados

Elecciones Generales 2009 12


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

Nº de Nombramientos entregados a Miembros de


Juntas Receptoras del Voto.
Nº de Talleres planificados de facilitación de
conocimientos.
Nº de Talleres ejecutados
Nº de talleres impartidas
Nº de Actores presentes por cada Taller
Nº de Actores ausentes por cada Taller
Nº de Material didáctico elaborado, validado y
distribuido y utilizado por provincia.
*Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral
Fecha: 17 de Diciembre de 2008
Elaboración: Marcelo Esparza

El Sistema de Evaluación, además contará con la implementación de estándares de calidad y


cantidad determinados en el manejo de indicadores de proceso y de resultados para la
facilitación electoral.

5.5. CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN


ELECCIONES GENERALES-PNCE-EG-2009.

Nº ACTIVIDAD AÑO 2008-


RESPONSABLES
2009

Presentar a la DGPE la propuesta del Plan Nacional de DCCNE


1 17-dic-08
Capacitación Electoral – (PNCE-EG-2009), para su revisión.

Preparar los borradores del material didáctico (impreso y DCCNE


2 10-ene-09
audiovisual)

Contratar ilustrador para elaboración del material didáctico


3 Feb-09 Pleno CNE
electoral.

Preparar los eventos del “Seminario Institucional del Proceso Direcciones del CNE
4 Electoral-EG-2009” (agenda, sedes, participantes y 2-4-feb-09
DCCNE
cronograma de eventos, material didáctico de entrega, etc.).

Incorporar las recomendaciones de la Dirección General de DCCNE


5 8-ene-09
Procesos Electorales sobre el PNCE-EG-2009.

Incorporar recomendaciones de la Coordinación Técnica DCCNE


6 12-ene-09
Institucional del Consejo Nacional Electoral

7 Diagramar y diseñar el material didáctico electoral. 2 -9-Feb-09 DCCNE

Enviar al Pleno del CNE para su aprobación la propuesta del DCCNE


8 10-Feb-09
PNCE-EG-2009 ajustada por la DCCNE.

9 Aprobar el PNCE-EG-2009 31-ene-09 PLENO CNE

Enviar a las DPs, el PNCE-EG-2009 aprobado por el Pleno DCCNE


10 2 -3- Feb-09
del CNE.
DCCNE
Convocar a los Directores Provinciales y funcionarios de la DCCNE
11 DPs, Presidentes y Secretarios de las JPEs, para los eventos 9-feb-09
del Seminario Institucional a realizarse en 4 sedes.

Elecciones Generales 2009 13


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

DCCNE
Recibir los Planes Provinciales de Capacitación DCCNE
12 06-feb-09
PPCE-EG-2009

Entregar a la DGPECNE, los borradores del material DCCNE


13 08-feb-09
didáctico para su revisión y aprobación
DCCNE
Corregir los borradores del material didáctico conforme las DCCNE
14 modificaciones de la DGPECNE, y editar para enviar a la 08-feb-09
DGPECNE.
DCCNE
Realizar reuniones de información y de evaluación del Ene-Feb-Mar- DCCNE
15
desarrollo del PNCE-EG-2009 (semanales) Actividad Interna Abr-09

Revisar los Programas Provinciales de Capacitación y DCCNE


16 7-8 y 9-feb-09
comunicar a las DPs el resultado de la revisión.
DCCNE
Entregar al Pleno del CNE, el material didáctico para su DCCNE
17 10-feb-09
revisión y aprobación final.

Realizar la invitación a través del portal de las compras Dirección


18 11-feb-09
públicas Administrativa CNE

Facilitadores
Ejecutar el primer Seminario de Facilitación Institucional,
Electorales
19 dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y 16-17-feb-09
Departamentales
Presidentes y Secretarios de las JPE.
CNE / Coord. DCCNE

Selección de la empresa adjudicada a través del portal de Dirección


20 Feb-09
compras públicas Administrativa

Ejecutar el segundo Seminario de Facilitación Facilitadores


Institucional, dirigido a Director Provincial y Electorales
21 18-19-feb-09
funcionarios de la DPs y Presidentes y Secretarios de las Departamentales
JPE. CNE / Coord. DCCNE

Revisar los borradores de impresión del material didáctico DCCNE


22 18-19-Feb-09
que se enviará a la imprenta.

Entregar a la(s) empresa(s) el diseño del material didáctico DCCNE


23 19-feb-09
para su impresión y/o producción

Ejecutar el tercer Seminario de Facilitación Institucional, Facilitadores


24 dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y 20-21-feb-09 Departamentales
Presidentes y Secretarios de las JPE. CNE / Coord. DCCNE

Revisar las pruebas de impresión y/o producción del material DCCNE


25 19-feb-09
didáctico y entregar las pruebas corregidas

Empresas y/o
Entregar a la DCCNE el material didáctico impreso y/o
26 22-feb-09 imprentas
producido (fecha límite)
contratadas

Ejecutar el cuarto Seminario de Facilitación Institucional, Facilitadores


27 dirigido a Director Provincial y funcionarios de la DPs y 22 - 23- Feb-09 Departamentales
Presidentes y Secretarios de las JPE. CNE / Coord. DCCNE

Elecciones Generales 2009 14


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

DCCNE
28 Embalar y distribuir el material didáctico a las DPs. 23-24-feb-09

Implementación del “sistema electraining” en las 24 15- 26 Feb- DCCNE


29
provincias del Ecuador. 2009

Facilitadores
Talleres de Facilitación a: Directores, Vocales y
Electorales
30 Funcionarios DPs, Coordinadores Provinciales de Feb-mar-abr-09
Nacionales/ Coord.
Capacitación y Facilitadores Locales de MJRV
DPs

Facilitadores
Talleres de Facilitación a los integrantes de las Juntas Electorales
31 7 al 16-abr-09
Intermedias de Escrutinio Nacionales/ Coord.
DPs

Facilitadores
Inicio de la Facilitación a MJRV (acorde a la planificación
32 26-feb-09 Locales MJRV
provincial)
(DPs)

Facilitadores
Talleres de Facilitación para los Coordinadores de 27-feb al 24-
33 Nacionales/ Coord.
Recinto Electoral (sede: DPs) mar-09
DPs

Talleres de Facilitación a las Fuerzas de Seguridad


Facilitadores
34 (Fuerzas Armadas y Policía Nacional). (acorde a la Abr-09
Provinciales (DPs)
planificación provincial)

Talleres de Facilitación a los Delegados de los Sujetos Facilitadores


35 Abr-09
Políticos a las JRV (acorde a la planificación provincial) Provinciales –DPs

Reuniones con los representantes de los medios de


Delegaciones
36 comunicación sobre temas relacionados con el Plan de Feb-mar-abr-09
Provinciales DPs
Capacitación Provincial. Responsabilidad de las DPs.

37 Termina capacitación a MJRV 25-abr-09 DCCNE/DPs

38 Observación Electoral 26-abr-09 DCCNE

ELECCIONES GENERALES 2009 1ra vuelta electoral


Presidente y Vicepresidente, Asambleístas Nacionales, Consejo Nacional
39 26-abr-09
Asambleístas Provinciales, Prefecto y Viceprefecto, Electoral-CNE
Alcaldes, Concejales Municipales.

DCCNE
Entrega de los informes parciales de las DPs sobre las
40 12-may-09
actividades de facilitación en cada provincia.

41 Cruce de información entre DPs, JPEs y CNE. Mar-jun-jul DCCNE/DPs

Visita a Delegaciones Provinciales donde existieron


42 novedades en la aplicación del Plan Nacional y Provincial May-09 DCCNE
durante la primera vuelta

ELECCIONES GENERALES 2009: 2da vuelta electoral. DCCNE


43 14-jun-09
Parlamentario Andino, Miembros de Juntas Parroquiales.

Elecciones Generales 2009 15


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

Entrega de los informes finales de las DPs sobre las DCCNE


44 30-jun-09
actividades de capacitación en cada provincia.

Procesamiento de información relacionada con los resultados DCCNE


45 Jul-09
de la ejecución del PNCE-EG-2009

Taller de Evaluación del PNCE-EG-2009 y presentar el DCCNE


46 Ago-09
Informe final.
* Fuente: Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral
Fecha: 17 de Enero de 2009
Elaboración: Marcelo Esparza

Elecciones Generales 2009 16


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y SIGLAS UTILIZADAS EN EL PRESENTE DOCUMENTO

CNE: Consejo Nacional Electoral. JPE: Junta Provincial Electoral.


DGPE: Dirección General de Procesos Electorales. JIE: Junta Intermedia de Escrutinio.
CGCNE: Coordinación General del CNE. CREs: Coordinadores de Recintos Electorales.
DCCNE: Dirección de Capacitación del CNE. JRV: Junta Receptora del Voto.
PNCE-EG-2009: Plan Nacional de Capacitación MJRV: Miembros de Juntas Receptoras del Voto.
Electoral – Elecciones Generales 2009 FF.AA: Fuerzas Armadas.
DPs: Delegaciones Provinciales. PP.NN: Policía Nacional

Elecciones Generales 2009 17


DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN CÍVICA

REPUBLICA DEL ECUADOR

BIBLIOGRAFÌA

1. Constitución de la República del Ecuador, aprobada el 28 de septiembre del 2008,


Edición, Primera, Año, 2008, 80pp.
2. Ley Orgánica de Elecciones, Reglamento y Legislación Conexa, Edición, Febrero 2006.
3. Documentos Electorales 21, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de
Asambleístas 2007, Primera Edición, 338 pp.
4. Documentos Electorales 22, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de
Asambleístas 2007, primera Edición, 289 pp.
5. Documentos Electorales 23, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de
Asambleístas 2007, primera Edición, 345 pp.
6. Documentos Electorales 24, Tribunal Supremo Electoral, Ecuador elección de
Asambleístas 2007, primera Edición, 197pp.
7. http://aceproject.org
8. http://www.cne.gov.ec

Elecciones Generales 2009 18


ANEXO I

GUÍA DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA LA


FACILITACIÓN ELECTORAL

ANEXO II

GUÍA DE ACTIVIDADES DE LOS ACTORES


ELECTORALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PROCESO
DE FACILITACIÓN.

ANEXO III

CONTENIDOS GENERALES DE GUÍAS PARA LOS


ACTORES ELECTORALES.-

ANEXO IV

GUÍA DE PERFILES DE ACTORES ELECTORALES


PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE
CAPACITACIÓN.

Elecciones Generales 2009 1


ANEXO I

GUÍA DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA LA


FACILITACIÓN ELECTORAL
I. NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE ACTORES ELECTORALES.

1.- Consejo Nacional Electoral, a través de:

- Facilitadores Departamentales: Directores, jefes o funcionarios técnicos


del Consejo Nacional Electoral-CNE. Su función es socializar, informar,
difundir, los procedimientos, normas y demás acciones tomadas a Directores
del CNE, Directores de las Delegaciones Provinciales, Vocales de las Juntas
Provinciales Electorales.

- Facilitadores Electorales Nacionales: Funcionarios designados de la


Dirección de Capacitación Cívica del Consejo Nacional Electoral-DCCNE, cuya
función es socializar la normativa establecida para este proceso electoral a los
Directores y funcionarios de las Delegaciones Provinciales, al Coordinador
Provincial de Capacitación, al Coordinador de Procesos Electorales, a los
Facilitadores Electorales Provinciales, a los Vocales de Junta Provincial
Electoral, y Miembros de Juntas Intermedias de Escrutinio.

2.- Las Delegaciones Provinciales, a través de:

- Facilitadores Electorales Provinciales: Directores y/o Funcionarios de


nombramiento de las Delegaciones Provinciales-DPs. Su función es socializar
el conocimiento electoral a los Delegados de los Sujetos Políticos a las Juntas
Receptoras del Voto-JRV, personal de las Fuerzas de Seguridad (Fuerzas
Armadas y Policía Nacional); personal de los Organismos de Auxilio y Socorro
(Cruz Roja y Cuerpo de Bomberos); representantes de Medios de
Comunicación y a grupos de electores con discapacidad que lo requieran.

- Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras


del Voto-MJRV: Funcionarios Electorales Temporales, contratados por las
Delegaciones Provinciales-DPs. Su función es socializar el contenido de la
Guía para el funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto mediante
talleres a los Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV, de
conformidad con las estrategias y metodologías definidas en este Plan y
ejecutados conforme a los cronogramas de capacitación establecidos por las
Delegaciones Provinciales-DPs.

Para establecer el número de facilitadores electorales por provincia se


considerará que un facilitador electoral local debe facilitar los procedimientos a
aproximadamente a 800 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV,
durante los 60 días que dura el proceso de facilitación electoral, considerando
además los siguientes aspectos:

Elecciones Generales 2009 1


• Número de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV,
seleccionados para la provincia.
• Número de Juntas Receptoras del Voto.
• Número de Zonas Electorales.
• Extensión territorial de la provincia.
• Distancia geográfica entre los cantones de la provincia.
• Formas de accesibilidad a los cantones, parroquias (fluvial, aérea,
marítima, terrestre).

Coordinadores de Recinto Electoral: Funcionarios Electorales


Temporales contratados por las Delegaciones Provinciales según número
de Juntas Receptoras del Voto en cada provincia, su función es cumplir
todas las actividades que se detalla en la Guía para funcionamiento de la
Junta Receptora del Voto-Elecciones Generales 2009 y/o en la Guía de
Coordinadores de Recinto Electoral.

II. Modalidad de la Facilitación.- Directa Presencial.

1.- Taller de Inducción del Plan Nacional de Capacitación Electoral


Elecciones Generales PNCE-EG-2009 con la Dirección de Capacitación.

Facilitación sobre los procesos técnicos, operativos, metodológicos y otros


relacionados con la ejecución del Plan Nacional Capacitación Electoral-PNCE,
dirigido a los Facilitadores Electorales y funcionarios permanentes y temporales
de la Dirección de Capacitación del Consejo Nacional Electoral-DCCNE.

2.- Seminarios de Capacitación Institucional.

Se ejecutaran 4 eventos denominados “Seminarios de Facilitación


Institucional”, en las siguientes sedes y con la asistencia de las Delegaciones
que se detallan a continuación:

Quito Riobamba Cuenca Guayaquil


Pichincha Chimborazo Azuay Guayas
Carchi Tungurahua Loja El Oro
Imbabura Bolívar Cañar Manabí
Esmeraldas Cotopaxi Morona Santiago Los Ríos
Napo Pastaza Zamora Chinchipe Galápagos
Sucumbíos Orellana Santa Elena
Santo Domingo

Este seminario será bajo la modalidad presencial, dirigida a Directores


Provinciales y funcionarios de las Delegaciones Provinciales-DPs, Presidente y
Secretario de las Juntas Provinciales Electorales-JPEs, cuyo contenido será
definido por las Direcciones del CNE, en temas relevantes del proceso electoral

Elecciones Generales 2009 2


y ejecutado por los Facilitadores de las Direcciones del CNE y Facilitadores
Nacionales Electorales. La organización estará a cargo de la DCCNE en
coordinación con la Dirección General de Procesos Electorales-DGPE.

3.- Talleres dirigidos a los Directores Provinciales y funcionarios DPs


(Facilitadores Provinciales), Vocales de las JPE y Coordinadores
Provinciales de Capacitación.

Se ejecutarán los Talleres necesarios en cada sede provincial, “Talleres de


Socialización sobre funciones y procedimientos en las Juntas Receptoras del
Voto-JRV”, dirigido a Director Provincial, personal permanente (Facilitadores
Provinciales), y Coordinadores Provinciales de Capacitación. Su modalidad
será presencial y obligatoria; y, su ejecución de responsabilidad de los
Facilitadores Nacionales (personal de la Dirección de Capacitación del Consejo
Nacional Electoral -DCCNE).

De igual forma, se socializará a los Coordinadores Provinciales de


Capacitación y Coordinadores de Procesos Electorales sobre las funciones y
responsabilidades de su cargo en la Delegaciones Provinciales-DPs, para la
ejecución de los Planes Provinciales de Capacitación.

4.- Talleres dirigidos a los Facilitadores Locales de MJRV.

Se ejecutarán los Talleres necesarios sobre la socialización de temas


electorales y funciones, procedimientos en las Juntas Receptoras del Voto-
JRV”, dirigido a los Facilitadores Locales de Miembros de Junta Receptora del
Voto-MJRV, en cada uno de las DPs. Se desarrollarán bajo la modalidad
presencial, obligatoria y su ejecución será responsabilidad de los Facilitadores
Nacionales (personal DCCNE) en coordinación con las Delegaciones
Provinciales-DPs.

5.- Talleres dirigidos a Miembros de Junta Receptora del Voto-MJRV.

Se ejecutarán “Talleres de socialización sobre funciones y procedimientos en


las Juntas Receptoras del Voto” JRV, en locales urbanos y rurales establecidos
por las Delegaciones Provinciales-DPs.

Socialización a cargo de los Facilitadores Electorales Locales de MJRV, bajo


modalidad presencial, con herramientas didácticas (material impreso y
audiovisual), 30% teórica y 70% práctica con simulación de las etapas de
funcionamiento de las Juntas Receptoras del Voto-JRV, con énfasis en la fase
del escrutinio. Se dará especial atención a la socialización de Presidentes y
Secretarios de las JRV. Cada taller se ejecutará en un tiempo mínimo de 2
horas, con máximo de 20 Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV,
de ser posible.

Elecciones Generales 2009 3


Las Delegaciones Provinciales-DPs deberán remitir a la Dirección de
Capacitación del Consejo Nacional Electoral, sus cronogramas provinciales
de capacitación. Todos los Facilitadores deberán registrar la asistencia de los
Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV en los formatos enviados a
las Delegaciones Provinciales-DPs, por parte de la Dirección de Capacitación
del Consejo Nacional Electoral-DCCNE.

Estrategias a tomarse en cuenta en la elaboración de los cronogramas


provinciales:

a) Capacitación en instituciones: Todas las Delegaciones Provinciales-


DPs, deberán programar inicialmente un cronograma de capacitación en
instituciones que tengan más de 5 Miembros de las Juntas Receptoras
del Voto-MJRV, para cuyo efecto deberán utilizar el catastro levantado
para la selección de Miembros de las Juntas Receptoras del Voto-MJRV,
elaborado por cada Delegaciones Provinciales-DPs. Las DPs, acorde al
tamaño de la provincia y número de Miembros de las Juntas Receptoras
del Voto-MJRV, dispondrá el número de facilitadores que se requieran
para el cumplimiento de esta actividad. (Matriz 1).

b) Doble ciclo de capacitación: En las Delegaciones Provinciales, DPs


(de ser posible por el número de Miembros de las Juntas Receptoras
del Voto-MJRV), deberá programarse dos vueltas de capacitación en los
60 días establecidos en el calendario electoral; esto es, realizar en
fechas distintas, 2 talleres en un mismo lugar ( Matriz 2).

c) Plan de Contingencia ante baja asistencia de los Miembros de las


Juntas Receptoras del Voto MJRV: Todas las Delegaciones
Provinciales-DPs deben considerar mínimo 21 días antes del evento
electoral, un plan de contingencia que contemple 4 talleres diarios en los
lugares de mayor concentración poblacional (cabeceras cantonales o
parroquiales), previa difusión masiva a través de medios de
comunicación locales. (Matriz 3).

6.- Talleres dirigidos a Miembros de Juntas Intermedias de Escrutinio


MJIE y personal operativo:

Se ejecutarán los eventos que se consideren necesarios como “Talleres


de información sobre funciones y responsabilidades que tienen los
actores electorales durante el proceso electoral”, dirigido a los Miembros
de las Juntas Intermedias de Escrutinio-MJIE y personal operativo, en
cada DPs. Su modalidad será presencial, obligatoria y su ejecución será
responsabilidad de los Facilitadores Nacionales Electorales, y personal
asignado por la Dirección General de Procesos Electorales-DGPE, en
coordinación y soporte de los Facilitadores Provinciales de las DPs.

Elecciones Generales 2009 4


Se tomará en cuenta que dicha capacitación deberá ser planificada por
las Delegaciones Provinciales DPs, para que se ejecute 20 días antes
del día de las elecciones, mínimo con 2 talleres

7.- Talleres dirigidos a Coordinadores de Recintos Electorales (CREs).

Se ejecutarán los eventos que sean necesarios como “Talleres de


socialización sobre funciones y responsabilidades en Recintos Electorales y
funcionamiento de JRV”, dirigido a los Coordinadores de Recinto Electoral, en
cada DPs. Su modalidad será presencial, obligatoria y su ejecución será
responsabilidad de los Facilitadores Nacionales (personal DCCNE) en
coordinación con las DPs.

Se reforzará la capacitación de los CREs, a cargo de los Facilitadores


Provinciales de cada DP. Que programarán las fechas de los talleres de
reforzamiento. La DCCNE realizará el seguimiento del cumplimiento de esta
actividad.

8.- Conferencias o Talleres dirigidos a Delegados de los Sujetos Políticos


a Juntas Receptoras del Voto-JRV.

Socialización sobre las atribuciones y prohibiciones de los Delegados de


Sujetos Políticos en las JRV los días de las elecciones. Las organizaciones
políticas deberán enviar a sus representantes a la conferencia o taller que se
dictará en cada Delegaciones Provinciales DPs. Previa planificación en las
fechas definidas, las DPs, programarán los eventos necesarios a realizarse en
cada DPs, debiendo ser en ningún caso menores a dos. Su ejecución estará
cargo de los Facilitadores Provinciales. La Dirección de Capacitación del
Consejo Nacional Electoral DCCNE, realizará el seguimiento del cumplimiento
de esta actividad.

9.- Talleres dirigidos a los Representantes de las Organizaciones Políticas


- Dirección General de Procesos Electorales del Consejo Nacional
Electoral-DGPECNE.

Se ejecutarán los eventos necesarios como “Talleres de facilitación a los


representantes de los Organizaciones Políticas” sobre temas relacionados al
proceso electoral: Su modalidad será presencial y su ejecución responsabilidad
del Director o los Coordinadores de la Dirección General de Procesos
Electorales del CNE en coordinación con la DCCNE y las DPs.

10.- Conferencias o Talleres dirigidos al personal de la Fuerza de


Seguridad electoral (Fuerzas Armadas y Policía Nacional)

Se socializará al personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional


(oficiales, suboficiales y personal de tropa) sobre las funciones específicas que
deben desempeñar durante el proceso electoral. Sean estas de seguridad,

Elecciones Generales 2009 5


resguardo, operativo y transporte de documentación electoral etc. Además se
debe considerar realizar talleres a la Policía Nacional y Fuerza Armadas para
inducción y participación cívica y derecho al voto

Las DPs programarán las actividades de facilitación y su ejecución estará cargo


de los Facilitadores Provinciales. La Dirección de Capacitación del Consejo
Nacional Electoral en coordinación con la Dirección General de Procesos
Electorales realizará el seguimiento del cumplimiento de esta actividad.

11.-. Reuniones informativas para representantes de medios de


comunicación, miembros de organismo de auxilio y socorro (Cruz
Roja-Cuerpo de Bomberos) y electores con discapacidad (opcionales
en las Delegaciones Provinciales-DPs).

Se ejecutará los eventos necesarios como Reuniones de socialización del


proceso electoral con los representantes de los medios de comunicación para
orientar sobre los temas relativos a los operativos electorales, actividades de
facilitación y otros relacionados con el proceso electoral.

Se ejecutará los eventos necesarios como Reuniones informativas con la Cruz


Roja y Cuerpo de Bomberos, para dar a conocer las actividades programadas
con relación a las elecciones que se realizarán. Las DPs programarán la
socialización y su ejecución estará cargo de los Facilitadores Provinciales.

Se ejecutarán los eventos necesarios como Reuniones informativas con


organismos provinciales o locales relacionados con las facilidades que se
prestan en los Recintos y JRV a electores con discapacidad para facilitar su
ejercicio del sufragio.

12.- Talleres de Evaluación del PNCE-EG-2009.

Se ejecutarán los eventos necesarios como “Talleres de evaluación del PNCE-


EG-2009”, con los Directores de las DPs, Dirección General de Procesos
Electorales y el personal de la Dirección de Capacitación del CNE. La
modalidad de evaluación y sedes serán definidas posteriormente.

III. Otras Modalidades:

a) Acciones complementarias para los Miembros de las Juntas


Receptoras del Voto-MJRV.

Adicionalmente se adoptan como modalidades complementarias para la


socialización a los MJRV: la entrega de la Guía de funcionamiento de las
Juntas Receptoras del Voto-JRV, en los talleres de capacitación o mediante
envío por parte de las Delegaciones Provinciales-DPs, a las instituciones o
empresas; acceso a una facilitación virtual con sistema en línea en internet y/o
Guía Electoral Online a través del portal del Consejo Nacional Electoral-CNE.

Elecciones Generales 2009 6


b) Campaña de Capacitación en medios.

Comprende la generación de piezas publicitarias (spots televisivos, cuñas


radiales, suplementos e insertos de prensa) dirigido a los Miembros de las
Juntas Receptoras del Voto-MJRV, y electores en general para incentivar su
participación, orientar las formas de votación y demás aspectos relevantes de
la capacitación electoral.

Elecciones Generales 2009 7


ANEXO II

GUÍA DE ACTIVIDADES DE LOS ACTORES ELECTORALES


PARA LA EJECUCIÓN DEL PROCESO DE FACILITACIÓN.
1.- Nivel Asesor.- Consejo Nacional Electoral-CNE.

1.1.- Coordinación Técnica Institucional.

Le corresponde controlar, vigilar, apoyar y supervisar los procesos habilitantes,


generados por los Niveles Asesor, de Apoyo, Operativo y desconcentrado del
Consejo Nacional Electoral CNE, para el desarrollo de los Procesos
Electorales.

Mantener amplios niveles de coordinación e información con la Dirección


General de Procesos Electorales.

1.2.- Dirección General de Procesos Electorales.

Es la responsable del manejo y transparencia del proceso electoral,


responsable de las normas a seguir sobre la base del Plan Nacional de
Capacitación Electoral-Elecciones Generales-PNCE-EG-2009, y que serán
ejecutadas por la Dirección de Capacitación Cívica – Electoral, para lo que le
corresponde:

• Presentar al Pleno del Consejo Nacional Electoral-CNE el Plan Nacional


de Capacitación Electoral-Elecciones Generales-PNCE-EG-2009
conjuntamente con la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, para
su aprobación.

• Presentar al Pleno del Consejo Nacional Electoral-CNE, conjuntamente


con la Dirección de Capacitación Cívica-Electoral, los contenidos del
material didáctico que se utilizará en los talleres de facilitación del
conocimiento y difusión del proceso electoral, para su aprobación.

2.- Nivel Operativo – Consejo Nacional Electoral-CNE

2.1 Directora de Capacitación Cívica.

La Directora de Capacitación, será la responsable de la elaboración,


coordinación y ejecución de las diferentes etapas del Plan Nacional de
Capacitación, con el apoyo de los Coordinadores y funcionarios de la
Dirección, ajustada a los lineamientos y observaciones realizadas por la
Coordinación Técnica Institucional y la Dirección General de Procesos
Electorales del CNE.

ELECCIONES GENERALES 2009 1


Sus actividades son:

• Planificar el Plan Nacional de Capacitación Electoral - Elecciones


Generales 2009, coordinar su ejecución, seguimiento monitoreo y
evaluación;

• Dirigir la elaboración del material didáctico, así como su distribución a


las Delegaciones Provinciales;

• Coordinar el diseño y aplicación de la metodología de los talleres de


facilitación del conocimiento electoral;

• Coordinar con las Direcciones Provinciales, la ejecución de los Planes


Provinciales de Facilitación Electoral, y los aspectos generales
necesarios para su evaluación;

• Revisar a través del “Sistema de indicadores de facilitación”-


“Electraining” el avance de la facilitación a Miembros de las Juntas
Receptoras del Voto - MJRV; y,

• Otras funciones delegadas por la Dirección General de Procesos


Electorales del Consejo Nacional Electoral-CNE.

2.2.- Facilitadores Nacionales Electorales - Dirección de Capacitación


del Consejo Nacional Electoral DCCNE.

El equipo de funcionarios permanentes y temporales que conforman la


Dirección de Capacitación Cívica Electoral (DCCNE), serán responsables de
asesorar a la Dirección; sus actividades son:

• Elaborar el Plan Nacional de Capacitación Electoral-Elecciones


Generales 2009;

• Planificar las actividades concernientes a la facilitación electoral;

• Elaborar y definir los contenidos de los materiales didácticos (Impresos y


audiovisual), a utilizarse;

• Conformar el equipo de trabajo con diferentes Direcciones del Consejo


Nacional Electoral, para la revisión de los documentos y materiales
electorales;

• Coordinar las actividades de facilitación de la información con las


Delegaciones Provinciales;

ELECCIONES GENERALES 2009 2


• Instruir directamente a los funcionarios permanentes de las
Delegaciones Provinciales, a los Vocales de las Juntas Provinciales
Electorales, a los Facilitadores Locales de Miembros de Junta Receptora
del Voto y Coordinadores Provinciales de Capacitación y Coordinadores
de Recinto Electoral;

• Ejecutar el seguimiento, monitoreo y evaluación de todas las actividades


contempladas en el Plan Nacional de Capacitación Electoral 2009;

• Responsable de que en las provincias que coordina, se aplique el


“Sistema de indicadores de facilitación”-“Electraining”, para
seguimiento de la facilitación a MJRV;

• Elaborar técnicamente el informe final del PNCE-EG-2009; y,

• Otras que sean asignadas por la Dirección de Capacitación Cívica -


Electoral.

2.3.- Personal operativo de la DCCNE.

El personal operativo es el encargado de brindar soporte a los Facilitadores


Nacionales coordinando y apoyando la ejecución del Plan Nacional de
Capacitación, y es responsable de:

• Receptar la información generada en las Delegaciones Provinciales por


la aplicación del Plan Nacional de Capacitación;

• Organizar el archivo de la documentación receptada de cada una de las


Delegaciones Provinciales;

• Apoyo en las actividades delegadas por el Facilitador Nacional


concernientes al proceso electoral en aspectos técnicos, administrativos
y logísticos;

• Responsables de coordinar el manejo de la documentación e


información interna así como con las Delegaciones Provinciales, envió y
constatación de la documentación por medios como fax, teléfono, correo
electrónico entre otros;

• Responsable del mantenimiento, funcionamiento y manejo de los


equipos electrónicos;

• Responsable de coordinar con las Delegaciones Provinciales todos los


requerimientos del material didáctico electoral para la facilitación del
proceso electoral;

ELECCIONES GENERALES 2009 3


• Apoyo logístico, técnico y administrativo en los eventos de Capacitación
Electoral en las Delegaciones Provinciales a ser requeridos por el
Facilitador Nacional; y,

• Otras que sean asignadas por la Dirección de Capacitación Cívica -


Electoral.

3.- Nivel Directivo-Operativo de las DPs.

3.1.- Director de la Delegación Provincial.

Será el responsable de ejecutar el Plan Nacional de Capacitación Electoral, y


de:

• Planificar y coordinar la ejecución del Plan Provincial de Capacitación


acorde al PNCE-EG-2009.

• Seleccionar a los Coordinadores Provinciales de Capacitación,


Facilitadores Electorales Locales y Coordinadores de Recinto Electoral,
de acuerdo a los perfiles establecidos para el efecto.

• Realizar semanalmente las evaluaciones a cada uno de los


Coordinadores Provinciales de Capacitación, Facilitadores Electorales
Locales y Coordinadores de Recinto Electoral de su trabajo y capacitad
de gestión y comunicar a la Dirección de Capacitación Cívica del CNE.

• Coordinar y supervisar la ejecución de las actividades previstas y de los


cronogramas de facilitación a cargo del equipo de facilitadores
(Coordinador Provincial de Capacitación, de Logística y de Procesos y
Facilitadores Electorales Locales de MJRV).

• Comunicar semanalmente el porcentaje de avance del cronograma


provincial de facilitación electoral a la Dirección de Capacitación Cívica-
Electoral, con un reporte general provincial e individualizado por
facilitador provincial.

• Supervisar la ejecución del “Sistema de indicadores de facilitación


electoral”-“Electraining”.

• Coordinar la utilización de los instrumentos de registro de asistencia,


seguimiento y evaluación, aprobados por la Dirección de Capacitación
Cívica-Electoral, de todas las actividades de facilitación provincial.

• Enviar al CNE la información requerida para el monitoreo, evaluación y


seguimiento de las actividades de facilitación, material didáctico
(impreso y audiovisual) y otros contemplados en el PNCE-EG-2009.

ELECCIONES GENERALES 2009 4


• Evaluar periódicamente el Plan Provincial de Capacitación Electoral con
la Dirección de Capacitación del CNE.

• Realizar la evaluación final del Plan Provincial de Capacitación Electoral.

• Las que se le sean asignadas por el Consejo Nacional Electoral o por la


Dirección de Capacitación del CNE.

3.2.- El Coordinador Provincial de Capacitación en las Delegaciones


Provinciales.

Funcionarios electorales temporales en cada Delegación Provincial con las


siguientes actividades:

• Elaborar el Plan Provincial de Capacitación y presentar al Director de la


Delegación Provincial para que sea enviado a la Dirección de
Capacitación Cívica-Electoral.

• Responder por la aplicación y ejecución del “Sistema de indicadores de


facilitación”-“Electraining.

• Programar la distribución del equipo de Facilitadores Electorales Locales


para cumplir con los objetivos planteados en el Plan, optimizando
recursos, tiempo y materiales.

• Coordinar las actividades en forma permanente entre el equipo de


Facilitación Provincial y el Coordinador de Procesos Electorales de la
provincia.

• Mantener la comunicación permanentemente con el Director Provincial


de la Delegación Provincial; con el Facilitador Nacional Electoral de la
Dirección de Capacitación del CNE, responsable de la provincia.

• Recopilar oportunamente la información electoral (registros de


asistencia, informes, etc.) de los Facilitadores Electorales Provinciales y
Locales de MJRV.

• Registrar en el “Sistema de indicadores de facilitación electoral”-


“electraining” la información sobre el estado de avance de la facilitación
provincial.

• Elaborar informes relacionados con el avance de la entrega de


notificaciones a MJRV, el avance de la facitación y otros requeridos por
la DCCNE y del Director Provincial.

ELECCIONES GENERALES 2009 5



• Identificar dificultades en el cumplimiento de las actividades previstas en
el Plan e informar al Director Provincial de la Delegación para establecer
alternativas de solución.

• Comunicar oportunamente las sugerencias, recomendaciones realizadas


al PNCE-EG-2009, para mejorar su aplicabilidad.

• Las demás que le sean asignadas por la Dirección de Capacitación del


CNE.

3.3.- Equipo de Facilitadores Electorales de Capacitación Provincial -


DPs

Estará bajo la dirección, administración y supervisión del Director Provincial y


se conformará por:

• El Coordinador Provincial de Capacitación.

• Los Facilitadores Locales de MJRV; y,

• Los funcionarios de nombramiento delegados por el Director Provincial


de las DPs, como Facilitadores Provinciales o como personal de apoyo.

Para el caso de las provincias del Guayas, Pichincha y Manabí, se contará con
Facilitadores Electorales Locales líderes, uno por cada diez facilitadores, los
mismos que se integrarán al trabajo administrativo de ser necesario y a tiempo
completo en el Equipo de Capacitación Provincial.

Sus funciones serán:

• Cumplir a cabalidad las disposiciones del Director Provincial.

• Ejecutar las actividades y cronogramas de detallados en el Plan


Provincial de Capacitación.

• Cumplir con las directrices determinadas por el Director Provincial.

• Atender los requerimientos de información solicitados por la Directora de


Capacitación y/o los Facilitadores Electorales Nacionales de la Dirección
de Capacitación relacionadas con el Plan de Capacitación.

• Ejecutar las actividades de facilitación previstas, con los procedimientos


y herramientas establecidas en el Plan Nacional y Provincial de
Capacitación, para cada actor electoral y en cada nivel identificado
(Coordinadores de Recinto Electoral, Miembros de Junta Receptora del
Voto y otros).

ELECCIONES GENERALES 2009 6


• Llevar registros y presentar informes de todas las actividades de
facilitación asignadas y otras que se establezcan en cumplimiento del
Plan Provincial de Capacitación Electoral para las Elecciones Generales
2009.

• Sistematizar la información levantada con motivo de la aplicación del


Plan Provincial de Capacitación.

• Las demás que le sean asignadas por los Directores de las


Delegaciones Provinciales.

ELECCIONES GENERALES 2009 7


ANEXO III

CONTENIDOS GENERALES DE GUIAS PARA LOS ACTORES


ELECTORALES.-
Descripción de las diversas guías o manuales que se aplicaran a los
diversos actores.

1.- Guía de Administración

• Códigos de conducta.
• Ciclos de planeación, formatos, responsabilidades e insumos, monitoreo
de la implementación y ejecución del PNCE-EG-2009.
• Revisión y determinación de necesidades de recursos, suministro y
control de materiales, seguridad, comunicaciones, logística.
• Facilitación y monitoreo del desempeño del personal para apoyo
administrativo.
• Supervisión administrativa de las operaciones de facilitación.
• Administración de los materiales, requisiciones de materiales y equipo,
producción y control de calidad, almacenamiento, distribución.
• Arreglos de seguridad.
• Evaluación del desempeño.

2.- Guía Electoral para el funcionamiento de JRV.

• El papel de los MJRV, decisiones bajo su responsabilidad.


• Responsabilidades de acuerdo con el código de conducta de los MJRV
• Responsabilidades relacionadas con la asistencia a capacitación y
realización de actividades.
• Funciones previas a la apertura de la JRV.
• Materiales electorales que se entregan a los MJRV y que éste debe
conservar.
• Preservación de la seguridad de los materiales electorales, se estén
usando o no.
• Mantenimiento de la presentación y limpieza de la JRV y los materiales
electorales.
• Información relacionada con el manejo de papeletas de votación,
sobres, urnas, biombos.
• Control de la entrada y salida de los miembros de la JRV.
• Personas autorizadas para estar en la JRV.
• Mantenimiento del flujo y control de filas o columnas de electores.
• Información y apoyo a electores.
• Establecimiento de la identidad de los electores y verificaciones
requeridas para prevenir presentación de documentos falsos y el voto
múltiple.

ELECCIONES GENERALES 2009


1
• Uso y firmar correctamente el Registro Electoral.
• Manejo de personas que no están en el Registro Electoral.
• Entrega de papeletas de votación.
• Procedimientos para mantener el secreto del voto dentro de la JRV.
• Formas de expresar el voto.
• Manejo de papeletas de votación, sobres, arruinadas o anuladas.
• Seguridad de las urnas.
• Derechos de los electores en la JRV.
• Derechos y responsabilidades de los representantes de partidos o
movimientos políticos, candidatos, y observadores electorales
nacionales e internacionales en la JRV.
• Problemas comunes en las JRV y soluciones estándar.
• Procedimientos previos para el escrutinio, el escrutinio, embalaje de
materiales, empaque final, después del cierre de la votación.
• Papel de la Fuerza de Seguridad electoral.
• Procedimientos en casos de emergencia, accidente o suspensión de las
elecciones, y medidas de seguridad personal
• Listado de preguntas frecuentes.

3.- Guía para Facilitadores.

3.1.- Énfasis en el contenido de la capacitación

Se debe prestar especial atención durante la capacitación a las áreas que se


han identificado como difíciles debido a:

• Experiencias pasadas;
• La complejidad de los requisitos de procedimientos;
• La importancia de la integridad del proceso electoral;
• La reciente introducción de nuevos procedimientos para los cuales hay
que dar una facilitación al personal.
• La reciente introducción de nuevas denominaciones en el Consejo
Nacional Electoral.

Las áreas comunes que requieren especial énfasis incluyen:

• El control y el recuento de los materiales electorales;


• La identificación de los electores y la forma de expresión del voto en las
papeletas electorales;
• Las personas que no están registradas y que quieren votar;
• Los procedimientos para los electores o los votos impugnados;
• La determinación correcta de las papeletas válidas.
• El derecho al voto secreto.
• Derechos de los representantes de los partidos o movimientos políticos.
• El embalaje seguro y correcto de los materiales electorales.

ELECCIONES GENERALES 2009


2
3.2.- Contenido de la facilitación electoral.

• Las bases legales y de procedimientos de las funciones de los MJRV;


• La actividad previa al inicio de la votación;
• Como dirigir la votación;
• El comportamiento esperado del personal;
• Los materiales electorales a usarse;
• La conducción de la votación;
• La prestación de un servicio de calidad a los electores;
• Los derechos y obligaciones de los participantes en la elección;
• Los arreglos administrativos para el personal;
• Los asuntos relacionados con la seguridad, integridad y
comunicaciones.
• Los asuntos relacionados con la administración y bienestar del personal;
• El cierre de la votación y la recopilación de los materiales;
• La forma correcta de realizar el escrutinio.

4.- Guía de Coordinador de Recinto Electoral.

• El papel del Coordinadores del Recinto Electoral-CREs, decisiones bajo


su responsabilidad, y cuándo se debe acudir a la asesoría de personal
con más experiencia.
• Responsabilidades de acuerdo con el código de conducta del personal
electoral
• Responsabilidades relacionadas con la asistencia a los talleres de
facilitación y realización de actividades.
• Funciones previas a la instalación de la JRV.
• Materiales que se entregan a los MJRV y que éste debe conservar.
• Preservación de la seguridad de los materiales electorales, se estén
usando o no.
• Instrucciones para el uso de cualquier equipo que vayan a utilizar los
CREs.
• Mantenimiento de la presentación y limpieza de la JRV y los materiales.
• Información relacionada con el manejo de papeletas de votación, sobres
y urnas.
• Control de la entrada y salida del Recinto Electoral.
• Personas autorizadas para estar en el Recinto Electoral y la JRV.
• Mantenimiento del flujo y control de filas de electores.
• Información y apoyo a electores.
• Establecimiento de la identidad de los electores y verificaciones
requeridas para prevenir la falsificación y el voto múltiple.
• Uso y firmar correctamente el Registro Electoral.
• Manejo de personas que no están en el Registro Electoral.
• Entrega de papeletas de votación y control de las mismas.
• Procedimientos para mantener el secreto del voto dentro de la JRV.
• Manejo de papeletas arruinadas.

ELECCIONES GENERALES 2009


3

• Seguridad de las urnas.
• Derechos de los electores en la JRV.
• Derechos y responsabilidades de los representantes de partidos y
candidatos, y observadores electorales en la JRV.
• Problemas comunes en las JRV y soluciones estándar.
• Procedimientos para el empaque y envío de materiales, preparación
para el escrutinio, después del cierre de la votación.
• Papel de las Fuerzas de Seguridad.
• Procedimientos en casos de emergencia, accidente o suspensión de las
elecciones, y medidas de seguridad personal.

5.- Guías para Organizaciones Políticas.

• Datos para contactar a CREs que puedan atender consultas o


aclaraciones;
• Participación de partidos o movimientos políticos y candidatos en el
proceso electoral;
• Determinación del orden de partidos y candidatos en las papeletas de
votación;
• Códigos de conducta para los participantes políticos y coordinadores de
recinto electoral;
• Medidas de seguridad electoral;
• Localización y presentación de las mesas de votación;
• Procedimientos de votación.
• Funciones, responsabilidades y autoridad de los administradores de la
logística electoral y los CREs;
• Funciones, derechos y responsabilidades de los dirigentes de partidos,
los candidatos y sus representantes respecto a la ubicación de las
mesas, los procedimientos de votación y la administración de logística
electoral;
• Procedimientos para el escrutinio de papeletas de votación, incluyendo
los criterios para determinar su validez y para interpretar las marcas que
hacen los votantes;
• Funciones, derechos y responsabilidades de los delegados de partido,
los candidatos y sus observadores respecto a los escrutinios;
• Derechos, formas y procedimientos respecto a la impugnación de
decisiones de las autoridades electorales, CREs y MJRV.

6.- Guías para Observadores Electorales.

• Propósito, alcance y objetivos del programa de observación;


• Los principios de la observación neutral e independiente;
• Antecedentes políticos y culturales, así como marcos legales y
administrativos para la elección, incluyendo extractos relevantes de la
legislación y reglas electorales, ejemplos, y problemas potenciales o
temas de interés que merezcan especial atención;

ELECCIONES GENERALES 2009


4
• Lista de contactos con las autoridades electorales, partidos políticos,
organizaciones comunitarias, medios de comunicación (cuando sea
adecuado) y contactos legales, a los niveles apropiados;
• Identificación de las actividades de observación requeridas, incluyendo
métodos de monitoreo y las acciones a emprender en caso de que
descubran irregularidades;
• Código de conducta del observador, explicación de su significado y
sanciones;
• Declaración de derechos de los observadores;
• Requisitos de acreditación;
• Ejemplos de materiales electorales;
• Uso de sistemas de comunicación y requisitos de informes;
• Copias de formularios de observación electoral que deben ser llenadas,
e instrucciones sobre cómo hacerlo;
• Información sobre seguridad personal y de grupo;

7.- Guías para Fuerzas de Seguridad Electoral.

• Temas de derechos humanos relacionados con el papel de las fuerzas


de seguridad en la elección;
• Objetivos y estrategias de seguridad relacionadas con la elección;
• Parámetros de conducta profesional, imparcial, neutral y no intimidante
que deban mantener durante el periodo electoral;
• Mecanismos de contacto y relaciones entre el organismo electoral y las
fuerzas de seguridad;
• Análisis de los procedimientos electorales, así como el papel de las
fuerzas de seguridad en su protección;
• Detalles de delitos contra la Ley Orgánica de Elecciones.

ELECCIONES GENERALES 2009


5
ANEXO IV

GUÍA DE PERFILES DE ACTORES ELECTORALES PARA LA


EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN.
1.- Consejo Nacional Electoral:

- Facilitadores Departamentales: Directores, jefes o funcionarios técnicos de


las Direcciones del Consejo Nacional Electoral-CNE.

- Facilitadores Electorales Nacionales: Funcionarios electorales


permanentes o temporales, ser ecuatoriano o ecuatoriana, poseer título de
tercer nivel, con experiencia en docencia universitaria, o de tener experiencia
en anteriores procesos de facilitación, con énfasis en facilitación electoral.

2.- Las Delegaciones Provinciales:

- Facilitadores Electorales Provinciales: Director Provincial de la Delegación


y/o Funcionarios permanentes de las Delegaciones Provinciales-DPs.

-Coordinadores Provinciales de Capacitación.; Funcionarios Electorales


Temporales, ser ecuatorianos o ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad,
con título de educación superior, con experiencia docente y de capacitación
electoral, así como de planificación. Que demuestre facilidad para
interrelacionarse y trabajar en equipo. De preferencia que hayan desempeñado
funciones similares en procesos anteriores.

- Facilitadores Electorales Locales de Miembros de las Juntas Receptoras


del Voto-MJRV: Funcionarios Electorales Temporales, ser ecuatorianos o
ecuatorianas de nacimiento, mayores de edad, con título de educación
superior, preferiblemente con experiencia docente y de capacitación electoral y
con disponibilidad a tiempo completo para trasladarse a cualquier lugar de la
provincia que se le asigne, también se puede considerar a personas con
estudios universitarios que tengan experiencia en procesos de facilitación.

- Coordinadores de Recinto Electoral; ser ecuatorianos o ecuatorianas de


nacimiento, mayores de edad, con título de bachiller como mínimo, con
disponibilidad de tiempo completo y estar dispuestos a trasladarse a cualquier
lugar que se le asigne dentro de la provincia. Que demuestre facilidad para
interrelacionarse y hablar en público. De preferencia que hayan desempeñado
funciones similares en procesos anteriores o haber actuado como MJRV.

ELECCIONES GENERALES 2009 1