LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Ley S/N publicada en el registro oficial suplemento No 175 del 20 de abril del 2010.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Oficio No. T.5057-SNJ-I0-621 Quito, 12 de abril de 2010 Seor licenciado Luis Fernando Badillo Guerrero DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL En su despacho De mi consideracin: Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo establecido en el Artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, para lo cual remito lo siguiente: 1.- Un ejemplar del oficio No. T.5057-SNJ-10-562 de 5 de abril de 2010, suscrito por el doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea Nacional, arquitecto Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica, economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance remitido mediante oficio No. T. 5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao. 2.- Oficio No. SAN-2010-222 de 7 de abril del 2010 suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los artculos 45, 49, 50, 78, 79, 101 y Disposicin Transitoria Unica de la objecin parcial, mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos 1, 3, 8, 9, 10, 11, 20, 21, 29, 30, 41, 42, 73, 74, 88, 89, 90, 94, 95, Disposicin General Primera y Disposicin General Segunda, de la objecin parcial, lo que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. 3.- Texto de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el oficio T. 5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance correspondiente al oficio No. T. 5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao. Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-10-0248, por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios T. 5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y T. 5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley. Atentamente, f.) Dr. Vicente Peralta Len, Secretario Nacional Jurdico (E).

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR Oficio No. T.5057- SNJ-10-562 Quito, 5 de abril de 2010 Seor Arquitecto Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL En su despacho De mis consideraciones: Mediante oficio No. T. 5057-SNJ-10-367, del 3 de marzo del 2010, que fuera recibido el 5 de los mismos mes y ao, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. En tal virtud, para los fines de Ley, solicito a usted se sirva extender una certificacin de la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente. Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis agradecimientos, reiterando mi sentimiento de consideracin y estima. Atentamente, f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico. ASAMBLEA NACIONAL Oficio No. SAN-2010-222Quito, 7 de abril del 2010. Seor doctor Alexis Mera Giler SECRETARIO NACIONAL JURIDICO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Ciudad De mi consideracin: En atencin a su oficio No. T.5057-SNJ-10-562, de abril 5 de 2010, me permito CERTIFICAR: 1. La Asamblea Nacional, con fecha 5 de marzo de 2010, recibi el oficio No. T.5057-SNJ-10-367 de 3 de los mismos mes y ao, que contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de la Repblica al proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y su alcance, contenido en el oficio No. T.5057-SNJ-10464 de 17 de marzo de 2010.

2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en sesin No. 34 de 23 y 25 de marzo de 2010, trat la objecin parcial allanndose a los Arts. 45, 49, 50, 78, 79, 101 y Disposicin Transitoria Unica de la objecin parcial. 3. Hasta la presente fecha no existe pronunciamiento respecto a los Arts. 1, 3, 8, 9, 10, 11, 20, 21, 29, 30, 41, 42, 73, 74, 88, 89, 90, 94, 95, Disposicin General Primera y Disposicin General Segunda, de la objecin parcial al proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Lo que me permito comunicar a usted, para que se acte de conformidad con lo dispuesto en el Art. 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y Art. 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa. Atentamente, f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL EL PLENO Considerando: Que, de conformidad con lo establecido por la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo en el plazo mximo de 360 das contados desde su vigencia, aprobar la Ley que regule la participacin ciudadana; Que, de conformidad con lo dispuesto por el Numeral 6 del Artculo 120 de la Constitucin de la Repblica, la facultad de expedir leyes corresponde a la Asamblea Nacional; Que, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 132 y 133 de la Constitucin de la Repblica, la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn; Que, los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano; Que, los artculos 204, 207 y 208, crean la Funcin de Transparencia y Control Social y el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, respectivamente, reconociendo al pueblo como el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en el ejercicio del derecho de participacin para impulsar y establecer los mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico; y, En ejercicio de las facultades constitucionales y legales de las que se encuentra investida, expide la siguiente: LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA TTULO I PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 1. Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las polticas pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, as como, de las iniciativas de rendicin de cuentas y control social. Artculo 2. Ambito.- La presente Ley tiene aplicacin obligatoria para todas las personas en el territorio ecuatoriano; las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior; las instituciones pblicas y las privadas que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico. Son sujetos de derechos de participacin ciudadana todas las personas en el territorio ecuatoriano, las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, que puedan promover libremente las personas en el Ecuador o las ecuatorianas o ecuatorianos en el exterior. Artculo 3. Objetivos.- Esta Ley incentiva el conjunto de dinmicas de organizacin, participacin y control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir en la gestin de las cuestiones que ataen al inters comn para, de esta forma, procurar la vigencia de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular. Los objetivos de la presente Ley son: 1. Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad de oportunidades de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios e instancias creados para la interlocucin entre la sociedad y el Estado; el acceso de la ciudadana a la informacin necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de los derechos y deberes, el control social y la rendicin de cuentas en la gestin de lo pblico y lo privado cuando se manejen fondos pblicos; 2. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadana hacer uso efectivo de los mecanismos de democracia directa determinados en la Constitucin y la ley; as como, los procesos de elaboracin, ejecucin y control de las polticas y servicios pblicos; 3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicacin e implementacin de medidas de accin afirmativas que promuevan la participacin igualitaria a favor de titulares de derechos que se encuentren en situaciones de desigualdad; 4. Fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarn a las ciudadanas y los ciudadanos que formen parte de las instancias y espacios de participacin establecidos por esta Ley; 5. Promover la formacin en deberes, derechos y una tica de inters por lo pblico que haga sostenible los procesos de participacin y la consolidacin de la democracia;

6. Proteger la expresin de las diversas formas de disenso y diferencias entre las personas y los colectivos en el marco de la Constitucin y la ley; y, 7. Respaldar las diversas iniciativas de participacin, organizacin, gestin y control social impulsadas de forma autnoma por la ciudadana y las distintas formas organizativas de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita. Artculo 4. Principios de la participacin.- La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin social se regir, adems de los establecidos en la Constitucin, por los siguientes principios: Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica del pas; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior; Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las diferentes culturas; Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios; Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas; Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como, el procesamiento dialgico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participacin ciudadana; Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra ndole; Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito; Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir; Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;

Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica, en el marco de los principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la ley, sin censura previa; Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las diferentes opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa; y, Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos. TTULO II DE LA DEMOCRACIA DIRECTA Artculo 5. Mecanismos de democracia directa.- El Estado garantiza el ejercicio ciudadano de los mecanismos de democracia directa, tales como: la iniciativa popular normativa, el referndum, la consulta popular y la revocatoria del mandato; impulsa, adems, la configuracin progresiva de nuevos espacios que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo con la Constitucin y la ley. Captulo Primero De la iniciativa popular normativa Artculo 6. La iniciativa popular normativa.- Las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de sus derechos polticos, as como, organizaciones sociales lcitas, podrn ejercer la facultad de proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o ante cualquier otra institucin u rgano con competencia normativa en todos los niveles de gobierno. La iniciativa popular normativa no podr referirse a crear, modificar o suprimir impuestos, aumentar el gasto pblico o modificar la organizacin territorial poltico administrativa del pas. Artculo 7. Legitimacin ciudadana.- La iniciativa popular normativa deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinticinco por ciento (0.25%) de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente. El Consejo Nacional Electoral publicar, a travs de su pgina web, la cifra exacta de los electores que constituyen el porcentaje mnimo requerido para el ejercicio de la iniciativa popular normativa y reglamentar el proceso de recoleccin de firmas, respecto de cada jurisdiccin concreta. Artculo 8. Requisitos para la admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular normativa se ejercer por escrito y debe contener al menos lo siguiente: 1. Ttulo o nombre que lo identifique al proyecto de ley;

2. Exposicin de motivos conteniendo una explicacin sobre el alcance y contenido de las normas cuya reforma, creacin o derogatoria se propone; 3. La propuesta normativa adecuadamente redactada;

4. En el escrito inicial se har constar la identidad de los miembros de la comisin popular promotora conformada por personas naturales, por sus propios derechos, o por los que representen de personas jurdicas y como portavoces de otras agrupaciones que respalden la iniciativa; 5. Las firmas de respaldo de acuerdo con la Constitucin y la ley.

6. La descripcin del proceso de construccin del proyecto de norma presentado. Toda propuesta normativa debe regular una sola materia de forma clara y especfica. Artculo 9. Admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular normativa se presentar ante el mximo rgano decisorio de la institucin u organismo con competencia normativa, segn corresponda, quien revisar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y se pronunciar en el plazo de quince das. Para resolver la admisibilidad, el rgano legislativo competente conformar una comisin de calificacin, conformada por dos representantes de las dos fuerzas polticas ms votadas y un representante de las minoras, quien revisar el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley. De existir solo dos agrupaciones polticas representadas en el rgano legislativo competente, la comisin se conformar por dos representantes de la fuerza poltica ms votada y un representante de la segunda. No se podr rechazar la tramitacin de una iniciativa popular, salvo el incumplimiento de uno o varios de los requisitos establecidos en el artculo anterior. Dicho incumplimiento se notificar a la comisin popular promotora, quien podr subsanarlo en el plazo de treinta das, luego de lo cual, el mximo rgano decidor competente resolver la procedencia de la admisibilidad. Si la decisin fuese la no admisibilidad, la comisin popular promotora podr solicitar su pronunciamiento a la Corte Constitucional, quien lo har en el plazo de treinta das. En este ltimo caso, si la Corte Constitucional resolviera que la iniciativa normativa popular fuera admisible, se proceder a notificar al Consejo Nacional Electoral para su tramitacin, caso contrario, se archivar. Artculo 10. Tramitacin de la iniciativa popular normativa.- El Consejo Nacional Electoral, una vez notificado con la admisin a trmite de una iniciativa popular normativa, proceder a autenticar y verificar las firmas; cumplido este requisito, el Consejo Nacional Electoral notificar al rgano con competencia normativa para que ste, a su vez, inicie el trmite obligatorio para garantizar la participacin directa y efectiva de las promotoras y los promotores en el debate del proyecto normativo. El rgano con competencia normativa deber empezar a tratar la iniciativa popular normativa, en el plazo mximo de ciento ochenta das, contados desde la fecha en la que fue notificado por el Consejo Nacional Electoral; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia de conformidad con la Constitucin. Artculo 11. Consulta popular vinculante.- En caso de rechazo o modificacin no consentida del proyecto de iniciativa popular normativa por la Asamblea u rgano con competencia normativa, o bien modificacin en trminos relevantes, la comisin popular promotora podr solicitar al Ejecutivo del nivel de gobierno correspondiente, la convocatoria a consulta popular en el mbito territorial respectivo para decidir entre la propuesta original de la iniciativa popular o la resultante de la tramitacin en el rgano con competencia normativa.

La consulta popular se regular por las disposiciones establecidas en la Constitucin y la ley. El Consejo Nacional Electoral deber garantizar que la comisin popular promotora acceda en condiciones de igualdad a los medios de comunicacin social para la defensa y debate pblico de su iniciativa, previo dictamen de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas. Artculo 12. Objecin presidencial.- Cuando se trate de un proyecto de ley de iniciativa popular, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el proyecto, pero no vetarlo totalmente. Formulada la enmienda presidencial, la mxima autoridad del rgano con competencia normativa deber notificar a la comisin popular promotora de forma inmediata, en el plazo de cinco das desde su recepcin, para que manifieste su exposicin motivada sobre las objeciones parciales. Una vez emprendido el trmite, la iniciativa popular normativa continuar, no obstante, la disolucin o expiracin del mandato del rgano normativo competente. El rgano sucesor deber tramitarlo de manera obligatoria. Captulo Segundo De la reforma constitucional por iniciativa popular Artculo 13. Enmienda constitucional a travs de referndum por iniciativa popular.- La ciudadana, con el respaldo de al menos el ocho por ciento (8%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional, podr proponer la enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin, mediante referndum, siempre que no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin. Artculo. 14. Reforma constitucional parcial por iniciativa popular.- Por iniciativa popular, la ciudadana podr presentar ante la Asamblea Nacional propuestas de reforma parcial de la Constitucin que no supongan una restriccin a los derechos y garantas constitucionales, ni modifiquen el procedimiento de reforma de la propia Constitucin; para ello, deber contar con el respaldo de, al menos, el uno por ciento (1%) de las ciudadanas y los ciudadanos inscritos en el registro electoral nacional El procedimiento ser el sealado en la Constitucin. Artculo. 15. Tramitacin.- La iniciativa de enmienda constitucional a travs de referndum y el proyecto de reforma constitucional parcial por iniciativa popular, previa la recoleccin de firmas, deben ser enviados a la Corte Constitucional para que se indique cul de los procedimientos previstos en la Constitucin corresponde. El Consejo Nacional Electoral, para la tramitacin de la propuesta popular de reforma constitucional, seguir el mismo procedimiento previsto para la iniciativa normativa popular en lo que tiene que ver con la admisin, requisitos, plazos y dems aspectos afines. Artculo 16. Participacin de las promotoras y los promotores en el debate parlamentario.- Las ciudadanas o los ciudadanos que propongan la reforma Constitucional tendrn derecho a su participacin activa, directa o mediante representacin, en el debate del proyecto, tanto en las sesiones de las comisiones como en el pleno de la Asamblea Nacional. Artculo 17. Plazo y solicitud de consulta popular.- La Asamblea Nacional deber tratar la propuesta popular de reforma constitucional en el plazo mximo de un ao contado desde la fecha en que fuera notificada por el Consejo Nacional Electoral. Si la propuesta de reforma constitucional no se tramitara en

ese plazo, las proponentes y los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de volver a presentar el respaldo del uno por ciento (1%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional. El Consejo Nacional Electoral convocar a consulta popular en el plazo de siete das y la consulta se realizar mximo en los sesenta das posteriores. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional, no podr presentarse otra. Artculo 18. Obligatoriedad.- La reforma constitucional aprobada mediante referndum o consulta popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En caso de desacato de lo aprobado, la ciudadana podr demandar la revocatoria del mandato de las integrantes y los integrantes de la Asamblea Nacional o la destitucin de la autoridad pblica responsable. En el primer caso, no se requerir cumplir el requisito de recoleccin de firmas. Captulo Tercero De la consulta popular Artculo 19. Consulta popular convocada por la Presidenta o Presidente de la Repblica.- La Presidenta o el Presidente de la Repblica podr solicitar la convocatoria a Consulta Popular sobre los asuntos que estimare convenientes, conforme a las facultades establecidas en la Constitucin. Artculo 20. Consulta popular convocada por los gobiernos autnomos descentralizados.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin debidamente certificada de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su jurisdiccin. Las consultas populares que solicitaren los gobiernos autnomos descentralizados no podrn referirse a asuntos relativos a tributos, a gasto pblico del gobierno central o a la organizacin poltico administrativa del pas. Se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas. Artculo 21. Consulta popular por iniciativa ciudadana.- La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Las consultas populares solicitadas por los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos, a gasto pblico o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento (5%) de las personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local, el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento (10%) del correspondiente registro electoral. Las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre asuntos de su inters y relacionados con el Estado Ecuatoriano; sta requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento (5%) de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial. Artculo 22. Consulta Popular por disposicin de la Asamblea Nacional.El pleno de la Asamblea Nacional, en dos debates y por mayora absoluta de sus

integrantes, podr declarar de inters nacional la peticin de la Presidenta o Presidente de la Repblica en relacin con la explotacin de recursos no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. De estimarlo conveniente, la Asamblea ordenar al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta popular sobre este tema. Artculo 23. Consulta Popular en el proceso de conformacin de las regiones y distritos metropolitanos autnomos.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica para la conformacin de regiones o distritos metropolitanos autnomos, se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin o cantones interesados en formar un distrito metropolitano para que se pronuncien sobre los estatutos correspondientes. Si la consulta fuere aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia o cantn, respectivamente, se promulgar la ley y su estatuto. Artculo 24. Consulta Popular para la convocatoria de Asamblea Constituyente.- La Asamblea Constituyente solo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional o por el doce por ciento (12%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional y del exterior. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los representantes, as como, las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos. Captulo Cuarto De la revocatoria del mandato Artculo 25. Revocatoria del mandato.- Las electoras y los electores podrn revocar democrticamente el mandato a las autoridades de eleccin popular. La solicitud de revocatoria del mandato solo podr presentarse una vez cumplido el primer ao del periodo para el cual fue electa la autoridad cuestionada y antes del ltimo. La recoleccin de firmas tambin se iniciar una vez cumplido el primer ao de gestin. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse solo un proceso de revocatoria del mandato. Artculo 26. Legitimacin ciudadana.- La solicitud de revocatoria deber tener el respaldo de un nmero no inferior al diez por ciento (10%) de las personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Tratndose de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se requerir el respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento (15%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional. Si la solicitud de revocatoria no cumple los requisitos sealados en esta Ley, ser negada por el Consejo Nacional Electoral. Artculo 27. Tramitacin de la solicitud de revocatoria del mandato.- La solicitud de revocatoria del mandato se presentar ante el Consejo Nacional Electoral. Las fases de presentacin inicial de la peticin de revocatoria, su admisin y verificacin del respaldo ciudadano, se regirn por esta Ley en todo lo que les sea aplicable. El plazo para la recoleccin del respaldo ciudadano ser de ciento ochenta das.

El Consejo Nacional Electoral proceder a la verificacin del respaldo ciudadano en un plazo de quince das; en caso de ser autntico, el proceso revocatorio ser convocado en el plazo de siete das y se realizar mximo en los sesenta das siguientes. Artculo 28. Aprobacin de la revocatoria de mandato y sus efectos.- La aprobacin de la revocatoria del mandato requerir la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, salvo en el caso de revocatoria del mandato de la Presidenta o Presidente de la Repblica, que requerir la mayora absoluta de los sufragantes. El pronunciamiento popular ser obligatorio y de inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria del mandato, la autoridad cuestionada cesar en su cargo y ser reemplazada por quien corresponda, de acuerdo con la Constitucin y la ley. De encontrarse irregularidades cometidas por la autoridad cuestionada, el Consejo Nacional Electoral deber trasladar el informe respectivo a las autoridades judiciales ordinarias o electorales, segn sea el caso. TTULO III DEL PODER CIUDADANO Artculo 29. La participacin y la construccin del poder ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participacin individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagnica participan en la toma de decisiones, planificacin y gestin de asuntos pblicos; as como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que manejan fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan actividades de inters pblico, tanto en el territorio nacional como en el exterior. TTULO IV DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, EL VOLUNTARIADO Y LA FORMACIN CIUDADANA Captulo Primero De las organizaciones sociales Artculo 30. Las organizaciones sociales.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y conflictos, al fomento de la solidaridad, la construccin de la democracia y la bsqueda del buen vivir; que incidan en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como, de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin. Las diversas dinmicas asociativas y organizativas debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes, la rendicin de cuentas y el respeto a los derechos establecidos en la Constitucin y la ley, as como la paridad de gnero, salvo en aquellos casos en los cuales se trate de organizaciones exclusivas de mujeres o de hombres; o, en aquellas, en cuya integracin no existan miembros suficientes de un gnero para integrar de manera paritaria su directiva. Para el caso de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, se respetarn y fortalecern sus propias formas organizativas, el ejercicio y representatividad de sus autoridades, con

equidad de gnero, desarrollados de conformidad con sus propios procedimientos y normas internas, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y la ley. Artculo 31. Promocin de las organizaciones sociales.- El Estado garantiza el derecho a la libre asociacin, as como, a sus formas de expresin; y, genera mecanismos que promuevan la capacidad de organizacin y el fortalecimiento de las organizaciones existentes. Artculo 32. Promocin estatal a las organizaciones.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno y funciones, promover y desarrollar polticas, programas y proyectos que se realicen con el apoyo de las organizaciones sociales, incluidos aquellos dirigidos a incentivar la produccin y a favorecer la redistribucin de los medios de produccin; asimismo, propender a que las compras que realiza el sector pblico prioricen como proveedores a las organizaciones sociales, de acuerdo con los criterios de equidad, solidaridad y eficiencia. Artculo 33. Fortalecimiento de las organizaciones sociales.- Para la promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales, todos los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn apoyo y capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn su reconocimiento y legalizacin. Artculo 34. De la cogestin y los proyectos de las organizaciones sociales.- La ciudadana y las organizaciones sociales podrn participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en la preparacin y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la comunidad. Artculo 35. De los criterios para el apoyo y promocin de las organizaciones sociales.- Para apoyar y promocionar a las organizaciones sociales, los diferentes niveles de gobierno considerarn los siguientes criterios: la alternabilidad en su dirigencia, el respeto a la equidad de gnero, su alcance territorial e interculturalidad. Art. 36.- Legalizacin y registro de las organizaciones sociales.- Las organizaciones sociales que desearen tener personalidad jurdica, debern tramitarla en las diferentes instancias pblicas que correspondan a su mbito de accin, y actualizarn sus datos conforme a sus estatutos. El registro de las organizaciones sociales se har bajo el respeto a los principios de libre asociacin y autodeterminacin. El Estado deber crear un sistema unificado de informacin de organizaciones sociales; para tal efecto, las instituciones del sector pblico implementarn las medidas que fueren necesarias. Las organizaciones sociales regionales debern registrarse de conformidad con la Constitucin. Captulo Segundo El voluntariado de accin social y desarrollo Artculo 37. El voluntariado.- El Estado reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social, como una actividad de servicio social y participacin libre de la ciudadana y las organizaciones sociales en diversos temas de inters pblico, con independencia y autonoma del Estado. La ciudadana y las organizaciones sociales tambin podrn establecer acuerdos con las autoridades de los diversos niveles de gobierno para participar de manera voluntaria y solidaria en la ejecucin de programas, proyectos y obra pblica, en el marco de los planes institucionales.

Artculo 38. Proteccin al voluntariado.- Los acuerdos que se realicen entre las organizaciones sociales y las instancias del Estado involucradas para apoyar tareas de voluntariado se establecern en convenios especficos, en los cuales se fijarn las condiciones de la labor solidaria, sin relacin de dependencia. Las distintas formas de voluntariado no podrn constituirse en mecanismos de precarizacin del trabajo, formas ocultas de proselitismo poltico, ni afectar los derechos ciudadanos. Captulo Tercero De la formacin ciudadana Artculo 39. Formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes.Las funciones y entidades del Estado y, en particular, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, promovern procesos de formacin ciudadana y campaas de difusin sobre el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la Constitucin y la ley, as como, sobre los fundamentos ticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminacin; asimismo, implementarn mecanismos de participacin ciudadana y control social. Artculo 40. Mecanismos de formacin ciudadana y difusin de derechos y deberes.- El Estado establecer, entre otros, los siguientes mecanismos de formacin ciudadana y difusin de derechos y deberes: 1. Campaas alternativos; informativas en medios de comunicacin masiva y

2. Inclusin de los contenidos de la Constitucin en las mallas curriculares del sistema educativo, en todos sus niveles; 3. Formacin de redes de educacin popular mediante talleres y cursos en castellano, kichwa y shuar, as como, en los dems idiomas ancestrales de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan; y, 4. Difusin de la memoria histrica, las tradiciones nacionales y locales, as como, de los conocimientos y prcticas ancestrales vinculadas a las formas de organizacin comunitaria de los pueblos y nacionalidades. Se prohbe la utilizacin de cualquiera de estos mecanismos para actividades de proselitismo poltico, promocin personal, partidaria, en todos los niveles de gobierno. Artculo 41. De las responsabilidades de los medios de comunicacin masiva para la difusin de derechos y deberes de la ciudadana.- Los medios de comunicacin social debern crear espacios necesarios para elaborar y difundir programas dirigidos a la formacin de la ciudadana en temas relacionados con: derechos, deberes, el buen vivir y las formas de participacin ciudadana y control social previstas en la Constitucin y la ley. Los medios de comunicacin social pblicos y comunitarios estn obligados a hacerlo. La difusin de los programas sealados deber ser en idioma castellano, kichwa y shuar, o en los idiomas ancestrales de uso oficial, dependiendo de las respectivas circunscripciones territoriales. Artculo 42. De la formacin de las servidoras y los servidores pblicos en los derechos de participacin ciudadana.- El Estado, en todas sus funciones y niveles de gobierno, destinar de sus ingresos institucionales los recursos necesarios para implementar procesos de formacin acadmica y capacitacin a los servidores pblicos, para la promocin de una cultura basada

en el ejercicio de los derechos y obligaciones, en la construccin de una gestin pblica participativa. Artculo 43. Del fomento a la participacin ciudadana.- El Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la asignacin de fondos concursables, becas educativas, crditos y otros, a fin de que, las organizaciones sociales realicen proyectos y procesos tendientes a formar a la ciudadana en temas relacionados con derechos y deberes, de conformidad con la Constitucin y la ley. Toda asignacin a organizaciones sociales e individuos, de recursos, fondos concursables, becas educativas y crditos, programas de capacitacin, apoyo tcnico o financiero del Estado, en todos sus niveles, deber determinarse a travs de procesos concursales, transparentes, pblicos y abiertos, que garanticen la aplicacin del principio de pluralismo con respecto de los beneficiarios. La funcionaria o el funcionario pblico que intente condicionar o condicione la posicin poltico partidista de las organizaciones sociales o individuos receptores de recursos ser sancionado de acuerdo con la ley. Los procesos para el otorgamiento de dichos fondos concursables, becas y crditos, se sujetarn al control y auditoria de la Contralora General del Estado. TTULO IV DE LAS ACCIONES JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Artculo 44. Accin ciudadana para la defensa de los derechos de participacin.- Las ciudadanas y los ciudadanos podrn ejercer la accin ciudadana en forma individual o en representacin de la colectividad cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; sta se ejercer a travs de cualquiera de las acciones legales y constitucionales aplicables. Quienes ejerzan este derecho, para todos los efectos, sern considerados parte procesal. El ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley. TTULO V DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS FUNCIONES DEL ESTADO Artculo 45. Participacin ciudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.- Las distintas funciones del Estado establecern mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, as como los planes y programas que faciliten la participacin activa de la ciudadana en su gestin. Estas funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana, grupos y organizaciones sociales en todos los temas. Artculo 46. Del control social a las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.- Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn realizar procesos de veeduras, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuacin de los rganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la Constitucin. TTULO VI

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Captulo Primero De la participacin a nivel nacional Seccin Primera De los consejos nacionales para la igualdad Artculo 47. De los consejos nacionales para la igualdad.- Los consejos nacionales para la igualdad sern instancias integradas paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil; estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin se regular por la ley correspondiente. Seccin Segunda Del Consejo Nacional de Planificacin Artculo 48. El Consejo Nacional de Planificacin.- El Consejo Nacional de Planificacin, a travs de su Secretara Tcnica convocar a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como espacio de consulta y dilogo directo entre el Estado y la ciudadana para llevar adelante el proceso de formulacin, aprobacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo. Artculo 49. Atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.- Son atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir: 1. Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y formulacin de los lineamientos nacionales de desarrollo; 2. Monitorear que los objetivos de desarrollo que se plasmen en el Plan Nacional de Desarrollo se concreten en la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado, en la inversin y asignacin de los recursos pblicos a las instancias estatales correspondientes; 3. Aportar en el seguimiento y la evaluacin peridica del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo; 4. 5. Generar debates pblicos sobre temas nacionales;} Rendir cuentas a la ciudadana sobre sus acciones; y,

6. Elegir, entre sus miembros, a cuatro representantes ciudadanos principales, uno por cada regin geogrfica del pas, y sus alternas o alternos, quienes integrarn el Consejo Nacional de Planificacin. La eleccin de representantes se realizar entre las delegadas y los delegados de la Asamblea de cada una de las regiones geogrficas del pas, y garantizar la paridad de gnero entre principales y alternos, quienes durarn en sus funciones cuatro aos. A mitad de periodo, las alternas y los alternos se principalizarn. El proceso de eleccin de representantes contar con la supervisin y apoyo del Consejo Nacional Electoral. Artculo 50. Composicin de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.- Estar conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales de participacin, de cada consejo ciudadano sectorial y de las organizaciones sociales nacionales. El nmero de delegadas y delegados de cada instancia ser determinado en el Reglamento de la Ley. Este

espacio consultivo estar articulado a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin. Artculo 51. Convocatoria a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.- Ser convocada por la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, al menos dos veces por ao: al momento de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y en la evaluacin del cumplimiento de ste. Podr autoconvocarse si as lo requiriere, por pedido de la mayora simple de sus integrantes. Seccin Tercera De los consejos ciudadanos sectoriales Artculo 52. Los consejos ciudadanos sectoriales.- Son instancias sectoriales de dilogo, deliberacin y seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial; constituyen un mecanismo para la discusin de los lineamientos y seguimiento de la evolucin de las polticas ministeriales. Sern impulsados por la Funcin Ejecutiva y se desempearn como redes de participacin de la sociedad civil articuladas a los ministerios sectoriales. En el marco de sus procesos de planificacin y evaluacin, las carteras de Estado convocarn, al menos dos veces por ao, a los consejos ciudadanos sectoriales. A partir de la primera convocatoria, estos podrn autoconvocarse las veces que crean necesario, por pedido de la mayora simple de sus integrantes. El financiamiento para el ejercicio de estas instancias deber estar incluido en el presupuesto ministerial respectivo. Artculo 53. Funciones de los consejos ciudadanos sectoriales.- Los consejos ciudadanos sectoriales debern cumplir con las siguientes funciones: 1. Intervenir como instancias de consulta en la implementacin de las polticas sectoriales de alcance nacional; 2. formulacin e

Proponer al ministerio agendas sociales de polticas pblicas sectoriales;

3. Monitorear que las decisiones de las polticas y los planes sectoriales ministeriales se concreten en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen en los programas y proyectos gubernamentales sectoriales; 4. Hacer el seguimiento y la evaluacin participativa de la ejecucin de las polticas pblicas sectoriales en las instancias estatales correspondientes; 5. Generar debates pblicos sobre temas nacionales;

6. Coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas en el tema de su responsabilidad para la concrecin sectorial de la agenda pblica; y, 7. Elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir. Artculo 54. De la composicin de los consejos ciudadanos sectoriales.Estn conformados por actores de la sociedad civil organizada que tienen relacin con la temtica tratada por cada sector. Se promover una participacin amplia, democrtica y plural de la sociedad civil en estos espacios. Las asambleas locales plurinacionales e interculturales para el buen vivir podrn enviar representantes a los consejos ciudadanos. Artculo 55. Planificacin participativa intersectorial.- Los espacios de coordinacin interministerial promovern la realizacin de dilogos peridicos de

deliberacin sobre polticas pblicas intersectoriales para favorecer la participacin de organizaciones sociales y ciudadana especializada en una o varias de las temticas. Captulo Segundo De la participacin a nivel local Seccin Primera De las asambleas locales Artculo 56. Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar una asamblea como espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la gestin de lo pblico. La asamblea podr organizarse en varias representaciones del territorio, de acuerdo con la extensin o concentracin poblacional. Artculo 57. Composicin de las asambleas locales.- La conformacin de estas asambleas deber garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana, as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional. Artculo 58. Funcionamiento de las asambleas locales.- Las asambleas se regirn por los principios de democracia, equidad de gnero y generacional, alternabilidad de sus dirigentes y rendicin de cuentas peridicas. Se regularn por sus propios estatutos y formas de organizacin de acuerdo con la Constitucin y la Ley. Artculo 59. Las asambleas en las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias.- En estos regmenes territoriales especiales, las asambleas locales podrn adoptar las formas de organizacin para la participacin ciudadana que correspondan a sus diversas identidades y prcticas culturales, en tanto no se opongan a la Constitucin y a la ley. Artculo 60. Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios de participacin ciudadana tendrn, entre otras, las siguientes responsabilidades: 1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los territorios locales; 2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales; 3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la participacin y el control social; 4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas las autoridades electas; 5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo local como en lo nacional; y, 6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley. Artculo 61. Interrelacin entre asambleas de diversos niveles territoriales.- Las asambleas cantonales, provinciales y regionales procurarn

tener, entre sus integrantes, actoras y actores sociales de su nivel territorial de gobierno, as como, delegadas y delegados de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales, debern contar con la representacin de barrios, recintos, comunas y comunidades a travs de un sistema de participacin ciudadana que permita el ejercicio de los derechos y asegure la gestin democrtica. Artculo 62. Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles de gobierno, las respectivas autoridades locales o el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social apoyarn a las asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participacin ciudadana. Artculo 63. Criterios para la entrega de los fondos.- La entrega de los fondos se guiar por los siguientes criterios: 1. Existencia continua de la asamblea, mnimo dos aos; 2. Alternabilidad ntegra de su dirigencia; 3. Participacin en la asamblea de actoras, actores y sectores de la sociedad; 4. Equidad de gnero y generacional de las integrantes y los integrantes, as como, de las directivas; 5. Interculturalidad y diversidad territorial; y, 6. Prcticas de transparencia y rendicin de cuentas. Para estos efectos, la entidad responsable elaborar el reglamento que corresponda. Seccin Segunda De la instancia de participacin ciudadana a nivel local Artculo. 64.- La participacin local.- En todos los niveles de gobierno existirn instancias de participacin con la finalidad de: 1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana; 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autnomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social; y, 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. La denominacin de estas instancias se definir en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementar un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias. Artculo. 65.- De la composicin y convocatoria de las instancias de participacin ciudadana a nivel local.- Estarn integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad en el mbito territorial de cada nivel de gobierno. La mxima autoridad de cada nivel de gobierno ser responsable de la convocatoria que deber ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de gnero y generacional. Las delegadas y delegados de la sociedad, en el mbito territorial respectivo, sern designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.

La mxima autoridad local convocar a las instancias locales de participacin cuando se requiera para cumplir con sus finalidades; en ningn caso, menos de tres veces en el ao. Seccin Tercera De los consejos locales de planificacin Artculo 66. Los consejos locales de planificacin.- Son espacios encargados de la formulacin de los planes de desarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin, definidos en las instancias de participacin; estarn articulados al Sistema Nacional de Planificacin. Estos consejos estarn integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadana. Sern designados por las instancias locales de participacin del nivel de gobierno correspondiente. Su conformacin y funciones se definirn en la ley que regula la planificacin nacional. TTULO VII DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Artculo 67. Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas. Artculo 68. Caractersticas del presupuesto participativo.- Los presupuestos participativos estarn abiertos a las organizaciones sociales y ciudadana que deseen participar; suponen un debate pblico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisin a las organizaciones y a la ciudadana para definir la orientacin de las inversiones pblicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las asignaciones. Los presupuestos participativos se implementarn de manera inmediata en los gobiernos regionales, provinciales, municipales, los regmenes especiales y, progresivamente, en el nivel nacional. El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Local de Planificacin del nivel territorial correspondiente y, en el caso que corresponda, a la planificacin nacional. Artculo 69. Articulacin de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La participacin ciudadana se cumplir, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboracin del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos locales de planificacin participativa del nivel territorial correspondiente. Estos planes debern ser elaborados de abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales. Artculo 70. Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.- La autoridad competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los presupuestos con anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto. La discusin y aprobacin de los presupuestos participativos sern temticas, se realizarn con la ciudadana y las organizaciones sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades bsicas de participacin, comunidades, comunas, recintos,

barrios, parroquias descentralizados.

urbanas

rurales,

en

los

gobiernos

autnomos

El seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar durante todo el ejercicio del ao fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinarn el proceso de presupuesto participativo correspondiente. La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local respectivo. Se incentivar el rol de apoyo financiero o tcnico que puedan brindar diversas organizaciones sociales, centros de investigacin o universidades al desenvolvimiento del proceso. Artculo 71. Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participacin de la ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil; asimismo, estn obligadas a brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de la ejecucin presupuestaria. El incumplimiento de estas disposiciones generar responsabilidades de carcter poltico y administrativo. TTULO VIII DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Captulo Primero De los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica Artculo 72. Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica los instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley. Seccin Primera De las audiencias pblicas Artculo 73. De las audiencias pblicas.- Se denomina audiencia pblica a la instancia de participacin habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno. Artculo 74. Convocatoria a audiencias pblicas.- La solicitud de audiencia pblica deber ser atendida por la autoridad correspondiente, a peticin de la ciudadana o de las organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la circunscripcin poltico administrativa a la que pertenezcan. La ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades, a fin de: 1. 2. 3. Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin pblica; Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y, Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.

La autoridad pblica para cumplir con la audiencia pblica, podr delegar al o los funcionarios correspondientes.

Artculo 75. De las resoluciones de las audiencias pblicas.- Los resultados alcanzados en las audiencias pblicas debern ser oportunamente difundidos para que la ciudadana pueda hacer su seguimiento. Seccin Segunda De los cabildos populares Artculo 76. Del cabildo popular.- El cabildo popular es una instancia de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos especficos vinculados a la gestin municipal. La convocatoria debe sealar: objeto, procedimiento, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadana debe estar debidamente informada sobre el tema y tendr, nicamente, carcter consultivo. Seccin Tercera De la silla vaca Artculo 77. De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones. La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipacin. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se determinar la persona que deber intervenir en la sesin de acuerdo con el tema de inters de la comunidad, quien se acreditar ante la secretara del cuerpo colegiado. Su participacin en la sesin se sujetar a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autnomos descentralizados. La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo har con voz y voto. En el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se establecer un mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado en la sesin, solo sern escuchadas sin voto. El gobierno autnomo descentralizado mantendr un registro de las personas que solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vaca, en cual se clasificar las solicitudes aceptadas y negadas. Seccin Cuarta De las veeduras, los observatorios y los consejos consultivos Artculo 78. Veeduras para el control de la gestin pblica.- Las veeduras para el control de la gestin pblica, al igual que cualquier otra veedura destinada al control de todas las funciones del Estado, en todos los niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos pblicos, y a las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, se regirn por lo sealado en esta Ley, y por el Reglamento General de Veeduras.

Artculo 79. Observatorios.- Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas. Artculo 80. De los consejos consultivos.- Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrn convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva. Captulo Segundo De la consulta previa Artculo 81. Consulta previa libre e informada.- Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable. Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, a travs de sus autoridades legtimas, participarn en los beneficios que esos proyectos reportarn; as mismo recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento del sujeto colectivo consultado, se proceder conforme a la Constitucin y la ley. Art. 82.- Consulta ambiental a la comunidad.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, para lo cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la Constitucin, los instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes. Artculo 83. Valoracin.- Si de los referidos procesos de consulta deriva una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente argumentada y motivada de la instancia administrativa superior correspondiente; la cual, en el caso de decidir la ejecucin, deber establecer parmetros que minimicen el impacto sobre las comunidades y los ecosistemas; adems, deber prever mtodos de mitigacin, compensacin y reparacin de los daos, as como, de ser posible, integrar laboralmente a los miembros de la comunidad en los proyectos respectivos, en condiciones que garanticen la dignidad humana. TTULO IX DEL CONTROL SOCIAL Captulo Primero De las veeduras ciudadanas Artculo 84. Veeduras ciudadanas.- Son modalidades de control social de la gestin de lo pblico y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadana y las organizaciones sociales, aquellas que les

permiten conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las servidoras y los servidores de las instituciones pblicas. Las veeduras ciudadanas podrn ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera de las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato constitucional o legal. Artculo 85. Modalidades y facultades de las veeduras ciudadanas.- Las veeduras ciudadanas podrn adoptar diversas formas y modalidades segn la funcin del Estado y el nivel de gobierno sobre el cual ejerzan su derecho al control social. Su actividad de control sobre las diferentes funciones del Estado se ejercer sobre aquellos asuntos de inters pblico que afecten a la colectividad. Igualmente, vigilarn y controlarn cualquier institucin pblica, privada o social que maneje recursos pblicos, en el marco de lo que dispone la Constitucin y las leyes. Adems, promovern, defendern y vigilarn el cumplimiento de los derechos constitucionalmente consagrados. Las veedoras y los veedores ciudadanos sern personas facultadas para realizar el ejercicio de dicha vigilancia y control. Artculo 86. Regulacin de las veeduras.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social reglamentar las veeduras ciudadanas y garantizar su autonoma, as como, el respeto estricto al derecho de la ciudadana al control social. En su reglamento se tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: 1. Las personas que participen en las veeduras, no podrn tener conflictos de inters con el objeto observado; ni podrn ser funcionarias o autoridades de las instituciones en observacin o de aquellas vinculadas; 2. Las veedoras y los veedores sern responsables en caso de injurias, conforme a la ley; y, 3. El inicio de toda veedura deber ser notificado previamente a la institucin observada, con la determinacin de las personas que participen; as como, el mbito, rea o proceso en los que se circunscribir su accionar. Artculo 87. Facilidades a las veeduras.- Es obligacin de las instituciones pblicas, privadas y sociales cuyas actividades afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la informacin que los procesos de veedura requieran para cumplir sus objetivos. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social brindar las condiciones bsicas de funcionamiento dentro de sus competencias legales y lmites presupuestarios. Captulo Segundo De la rendicin de cuentas Artculo 88. Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, as como a los medios de comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes. Artculo 89. Definicin.- Se concibe la rendicin de cuentas como un proceso sistemtico, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales, segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse a

evaluacin de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la administracin de recursos pblicos. Artculo 90. Sujetos obligados.- Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin, representantes legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los medios de comunicacin social, a travs de sus representantes legales, estn obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los servidores pblicos sobre sus actos y omisiones. En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se proceder de conformidad con la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Artculo 91. Objetivos.- La rendicin de cuentas tiene los siguientes objetivos: 1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con respecto a la gestin pblica; 2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos pblicos; 3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y, 4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno. Artculo 92. Del nivel poltico.- Las autoridades elegidas por votacin popular estn obligadas a rendir cuentas, segn el caso, principalmente sobre: 1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral; 2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales; 3. Presupuesto general y presupuesto participativo; 4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; o, 5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional. Artculo 93. Del nivel programtico y operativo.- Las funcionarias y los funcionarios, directivos y los responsables de la conduccin de unidades administrativas, administraciones territoriales, empresas, fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblicos, estn obligados, principalmente, a rendir cuentas sobre: 1. 2. 3. 4. 5. Planes operativos anuales; Presupuesto aprobado y ejecutado; Contratacin de obras y servicios; Adquisicin y enajenacin de bienes; y, Compromisos asumidos con la comunidad.

Artculo 94. Mecanismos.- Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de conformidad con la Ley: establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y de las personas jurdicas del sector privado que presten servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o manejen recursos pblicos y de los medios de comunicacin social. Artculo 95. Periodicidad.- La rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de la gestin, teniendo en consideracin las solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o colectiva, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Captulo Tercero

Del libre acceso a la Informacin Pblica Artculo 96. Libre acceso a la informacin pblica.- El Estado garantiza el derecho que tienen las ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la informacin pblica, de conformidad con la Constitucin y la ley. Este derecho constituye un instrumento fundamental para ejercer la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el control social. Artculo 97. Principios generales.- La informacin pblica pertenece a la ciudadana y se encuentra sujeta a los principios establecidos en la Constitucin y las leyes correspondientes. Quienes la manejen son sus administradores y depositarios, y estn obligados a garantizar su acceso, de manera gratuita, con excepcin de los costos de reproduccin. Artculo 98. Transparencia de la administracin pblica.- Los actos de la administracin pblica estn sujetos a los principios de transparencia y publicidad. Las servidoras y los servidores pblicos son responsables de sus acciones y omisiones durante el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Artculo 99. Accin de acceso a la informacin pblica.- Toda persona podr interponer la accin de acceso a la informacin pblica cuando sta haya sido negada expresa o tcitamente, cuando haya sido entregada de forma incompleta, o no sea fidedigna. Artculo 100. Promocin del derecho de acceso a la informacin.- Todas las entidades que conforman el sector pblico o las entidades privadas que manejen fondos del Estado, realicen funciones pblicas o manejen asuntos de inters pblico estn obligadas a promover y facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Artculo 101. Democracia electrnica.- Todos los gobiernos autnomos descentralizados expedirn polticas especficas e implementarn mecanismos concretos para la utilizacin de los medios electrnicos e informticos en los procesos de informacin, consulta, constitucin de grupos, foros de discusin y dilogos interactivos. Para el efecto, cada uno de los gobiernos y dependencias dispondr y actualizar permanentemente su respectivo portal web con informacin relativa a leyes, ordenanzas, planes, presupuestos, resoluciones, procesos de contratacin, licitacin y compras entre otros. Las autoridades pblicas de todas las funciones del Estado mantendrn un espacio dedicado en el portal institucional para poder informar, dialogar e interactuar con la comunidad. DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIN GENERAL PRIMERA.- No podr utilizarse ninguno de los mecanismos ni procesos establecidos en esta Ley, especialmente la transferencia de recursos econmicos o el uso de la infraestructura y bienes del Estado para actividades de proselitismo poltico, promocin personal o partidaria, en todos sus niveles. El incumplimiento de esta disposicin generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo a las funcionarias y los funcionarios, incluyendo la remocin del cargo, previo el debido proceso. DISPOSICIN GENERAL SEGUNDA.- La institucionalidad y participacin local, cantonal, metropolitana, provincial y regional, se normar de conformidad con la presente Ley. Cuando otra Ley establezca instancias de participacin especficas, stas prevalecern sobre los procedimientos e instancias establecidas en la presente Ley.

DISPOSICIN GENERAL TERCERA.- En todo lo que no estuviere contemplado en esta Ley se estar a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Ley Orgnica de Comunicacin y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin. DISPOSICIN TRANSITORIA DISPOSICIN TRANSITORIA UNICA.- Hasta que se conformen las regiones, la presente ley se aplicar en los otros niveles de gobierno. DISPOSICIN FINAL DISPOSICIN FINAL.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los dos das del mes de febrero de dos mil diez. Fernando Cordero Cueva, Presidente. Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.