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Boletn No.

124 - Abril 2011

Muchas expectativas se generaron en su negociacin y luego de este perodo, parece que todos aquellos que vaticinaron que sera una debacle para ciertos sectores vieron que esos fantasmas se desvanecan.

A cinco aos de vigencia del CAFTA-DR: Cunto se ha avanzado?


Han pasado cinco aos desde que entr en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica Repblica Dominicana y los Estados Unidos, conocido por sus siglas en ingls como CAFTA-DR1, un acuerdo que cambi y moderniz la poltica comercial de El Salvador. Muchas expectativas se generaron en su negociacin y luego de este perodo, parece que todos aquellos que vaticinaron que sera una debacle para ciertos sectores vieron que esos fantasmas se desvanecan. Sin embargo, tambin es de reconocer que las cifras de exportaciones an pueden incrementarse importantemente, pero los anlisis no deben de quedarse meramente en cifras. CAFTA1. Entr en vigencia el 1 de marzo de 2006. Fue ratificado mediante el Decreto Legislativo N 555, de fecha 17 de diciembre de 2004, publicado en el Diario Oficial N 17, Tomo N 366, de fecha 25 de enero de 2005.

DR es un instrumento comercial joven y que desafortunadamente sus primeros aos han sido marcados por grandes desafos por la crisis econmica mundial y la transicin poltica en nuestro pas, las que han creado un ambiente que an no logra generar las condiciones para la atraccin de mayores inversiones tanto nacionales como extranjeras. Lo anterior, se traduce en una utilizacin sub-ptima de CAFTA-DR. El presente boletn pretende hacer algunas reflexiones sobre como la parte normativa de este acuerdo comercial ha sido un ancla para generar certidumbre, pues existen reglas de juego claras que han permitido dar mayor certeza jurdica a las relaciones comerciales en esta poca de dificultades econmicas para el pas.

CAFTA-DR es un instrumento comercial joven y que safortunadamente sus primeros aos han sido marcados por grandes desafos por la crisis econmica mundial y la transicin poltica

I. Antecedente: visin general Cuando se iniciaron las negociaciones se gener un marco legal centroamericano que le daba sustentacin al Tratado y dentro de la visin regional se plante que se buscaba generar condiciones de vida a sus ciudadanos dignas en donde floreciera la paz, libertad, democracia y desarrollo, as como la seguridad. Para lograr lo anterior se requera de crecimiento econmico que a su vez generara empleos, que le dieran vida digna y esperanzas de superacin a la poblacin centroamericana, luchando as en contra de la pobreza. Por lo anterior, se valor que los impactos de la negociacin se veran en los siguientes aspectos2: 1. Sostenibilidad de la democracia. 2. Fortalecimiento del Estado de Derecho. 3. Consolidacin de la Integracin Centroamericana y del proceso de apertura econmica. 4. Impulso y fortalecimiento del Desarrollo sostenible. 5. Desarrollo del recurso humano. En esa poca se plante la necesidad de atender temas en la negociacin relacionados con la transparencia, seguridad jurdica, fortalecimiento de la institucionalidad, comunicacin con la sociedad civil, entre otros, con el fin de generaran condiciones positivas para un clima favorable de negocios.
2. Ministerio de Economa de El Salvador, El Salvador: Perspectiva ante las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, San Salvador, junio 2004.

Por lo anterior, se plantearon los principios que regiran CAFTA-DR siendo estos: a. Respeto a las Constituciones Polticas de cada pas3. b. Negociacin conjunta. c. Compatibilidad con las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). d. Reciprocidad de derechos y obligaciones, asegurando el reconocimiento de las diferencias en el desarrollo econmico de las partes. II. Evaluacin de la parte normativa del CAFTA-DR Son evidentes los avances normativos para la regin centroamericana en las materias relacionadas al CAFTADR, sobre todo en acceso de bienes a los mercados, cumplimiento de la normativa en materia de origen, defensa comercial, facilitacin del comercio, propiedad intelectual, establecimiento de la institucionalidad creada por el Tratado, perfeccionamiento de los mecanismos para resolver las controversias comerciales, correcta aplicacin de la normativa relativa a la legislacin laboral y medioambiental, entre otros. A continuacin se presentan los avances ms relevantes:

dentro de la visin regional se plante que se buscaba generar condiciones de vida a sus ciudadanos dignas en donde floreciera la paz, libertad, democracia y desarrollo as como la seguridad.

3.

En este momento aun estn pendientes de resolverse en la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, los procesos de inconstitucionalidad nmeros 27-2007, 28-2007, y 29-2007.

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a. Institucionalidad: fortalecida En febrero de 2011, la Comisin de Libre Comercio del CAFTA-DR, instancia que supervisa el acuerdo, se reuni por primera vez en San Salvador. En esta reunin, la Comisin examin la aplicacin normativa del acuerdo, el comercio entre los pases y el impacto econmico en la regin. En base a lo anterior, acordaron algunos cambios importantes para reforzar la correcta implementacin del mismo, entre las cuales se analizaron una amplia gama de formas para mejorar

la competitividad de la regin y apoyar varias iniciativas que generen oportunidades para todos los pases y se puso especial nfasis para beneficiar a las pequeas y medianas empresas4. Indiscutiblemente, este ha sido uno de los hechos recientes ms relevantes en cuanto a la institucionalidad del Tratado, ya que permiti la consolidacin total del aparataje institucional del CAFTA-DR, quedando integrado completamente de la siguiente manera:

Diagrama 1. Institucionalidad del CAFTA-DR

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, 2011.

Otro aspecto positivo fue el establecimiento formal de los Comits de Comercio Agropecuario y el de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias5, cuyos resultados mayoritariamente fueron: Profundizar el acceso de los productos agropecuarios a los mercados de los pases. Intercambiar experiencias en la administracin de los contingentes. Reforzar la bsqueda de soluciones a situaciones que tienen que ver con las normas sanitarias y fitosanitarias, requeridas por los

Estados Unidos que an no se han podido cumplir y, por eso se requiere de capacitacin y tecnificacin para lograr cumplir los estndares.
4. Primera Reunin de la Comisin de Libre Comercio CAFTA-DR, Declaracin Conjunta de la Reunin de la Comisin de Libre Comercio del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos (CAFTA-DR), San Salvador, 23 de febrero de 2011. Ministerio de Economa de El Salvador, Concluye Primera Cumbre Ministerial de CAFTA-DR con importantes acuerdos, NotiMinec, 24 de febrero de 2011; y Office of the United States Trade Representative, 2011 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Ambassador Ronald Kirk, marzo 2011.

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Grfica 1. Fortalecimiento Institucional a 5 aos de CAFTA-DR

Fuente: Elaboracin propia con insumos del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica6.

b. Multilateralidad: tema pendiente en la regin El tema de la multilateralidad fue una de las grandes apuestas del Tratado, ya que estableca disciplinas aplicables entre todos los pases en reas que no haban sido reguladas en el proceso de integracin centroamericana, lo cual permita fortalecer an ms el proceso de integracin regional. Dichas reas
6. Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica, Primera Reunin de la Comisin de Libre Comercio del CAFTA-DR: Resultados y Perspectivas, 18 de marzo de 2011. Ministerio de Economa de El Salvador, Documento Explicativo de las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos, San Salvador, enero 2005. Boletn 124 / Abril 2011

son

las

contrataciones servicios,

pblicas, propiedad

inversiones,

intelectual, entre otras7. Sin embargo, en la prctica, a cinco aos de haber entrado en vigor el CAFTADR, el tema de la multilateralidad y sus implicaciones, sigue siendo un tema pendiente en ciertos casos. A pesar de haberse abordado el tema en la reunin de la Comisin de Libre Comercio, sigue generando discusin entre los pases centroamericanos lo relativo al tratamiento que deben recibir los productos elaborados en zonas francas, cuando son vendidos al mercado interno de los pases de la regin. Lo anterior se debe a que 4

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existen dudas sobre el alcance de ciertas disposiciones sobre las zonas francas, excepto para el caso del comercio con Repblica Dominicana .
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implementacin del Programa de Apoyo en el cumplimiento del origen para productos del sector textil y de la confeccin, el cual ha permitido brindar una asistencia tcnica a los sectores productivos nacionales en los requisitos que debe cumplir para exportar al mercado estadounidense11. Por otra parte, se han llevado a cabo modificaciones de las reglas de origen a ciertos productos textiles y de la confeccin con el fin de mejorar el acceso al mercado estadounidense. Asimismo, se aumentaron los lmites de acumulacin para fomentar una mayor integracin de la produccin regional, esto se hizo a travs de un acceso limitado libre de aranceles a algunos insumos de Mxico, que pueden ser utilizados en la confeccin de prendas de vestir en El Salvador y, exportarse a Estados Unidos con las preferencias del CAFTA-DR12.

Este tema debe aclararse para darle luz jurdica a la relacin comercial entre los pases de la regin, ya que de no ser as, puede conllevar a un mecanismo de resolucin de controversias. Debe buscarse una solucin al tema que asegure un comercio predecible, sin proteccionismos ni trabas9.

se han llevado a cabo modificaciones de las reglas de origen a ciertos productos textiles y de la confeccin con el fin de mejorar el acceso al mercado estadounidense.

Ahora que algunos de los pases de la regin estn llevando a cabo una modernizacin a sus leyes de zonas francas, es una oportunidad para que productos de zonas francas y depsitos de perfeccionamiento activo gocen de preferencias bajo el Formulario Aduanero Uniforme Centroamericano (FAUCA)10. c. Origen de las mercancas: avances que permiten un mayor y mejor acceso para los productos Sobre este tema se debe reconocer como
8.

Las reglas de origen pueden ser consideradas como el pasaporte de entrada de un producto a un pas, lo que denota su importancia, ya que mientras mejores sean las condiciones de las mismas, se abren mayores

un

paso

importante

la

Controversia por inclusin en el CAFTA, Juan Luis Zuniga y Viviana Santamara, Revista Estrategia y Negocios, Edicin N 116, Agosto y septiembre de 2009. 9. Reynaldo Vsquez, CAFTA-DR y la Multilateralidad en CA y en Repblica Dominicana: De la Teora a la Prctica, Central America Trade Consulting Group. Disponible en: www.catradeconsulting. com 10. Idem.

11. Entrevista Lic. Rigoberto Monge, Coordinador General, Organizacin De Apoyo al Sector Productivo para las negociaciones comerciales internacionales (ODASP), marzo 2011. 12. Entrevista Lic. Ren Salazar, Director de la Direccin de Administracin de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economa, marzo 2011.

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oportunidades para los productos salvadoreos internacionales. d. Propiedad Intelectual: avances en materia reglamentaria Cuando se negoci el CAFTA-DR, el tema del respeto a los derechos de propiedad intelectual constitua un gran reto para los pases de la regin, por lo que para cumplir con las obligaciones del acuerdo comercial, El Salvador se comprometi a realizar las reformas legislativas que garantizaran una en los mercados

se cuenta con dos reglamentos para la proteccin de datos de prueba: uno para productos farmacuticos, y otro para productos agroqumicos14. Con respecto a la observancia del captulo ha habido pasos importantes en la persecucin de los delitos contra la propiedad intelectual y particularmente, se han desarrollado programas que estimulan la legalizacin voluntaria de las licencias de programas de ordenadores15. No obstante, a pesar de estos esfuerzos, la piratera de medios pticos, msica y vdeo siguen siendo una

el tema del respeto a los derechos de propiedad intelectual constitua un gran reto para los pases de la regin, por lo que para cumplir con las obligaciones del acuerdo comercial, El Salvador se comprometi a realizar las reformas legislativas que garantizaran una mejor proteccin de los derechos de propiedad intelectual y una adecuada ejecucin.

mejor proteccin de los derechos de propiedad intelectual y una adecuada ejecucin. Tal como se seal en el Boletn de Estudios Legales: del Implicaciones CAFTA-DR13, institucionales

preocupacin en la relacin comercial con Estados Unidos. Por ejemplo, la industria de software en El Salvador contina presentando tasas muy altas de infracciones. Los medios o soportes pticos importados de los Estados Unidos, estn siendo duplicados menoscabando los derechos de autor que los protege. Al respecto, Estados Unidos ha expresado su preocupacin al Gobierno de El Salvador sobre la aplicacin inadecuada de los derechos de transmisin por cable y la desventaja competitiva que impone a los proveedores legtimos de este servicio. En este sentido, cabe destacar que la debida proteccin e implementacin de los derechos de propiedad intelectual
15. Entrevista Lic. Ren Salazar, Director de la Direccin de Administracin de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economa, marzo 2011.

el Tratado constituy un impulso en materia de propiedad intelectual. Adems de todos los cambios que se hicieron previos a la entrada en vigencia del Tratado, adicionalmente
13. Fusades, Implicaciones Institucionales del CAFTA-DR, Departamento de Estudios Legales, Boletn de Estudios Legales No 58,Octubre 2005. Disponible en www.fusades.org 14. Reglamento para la proteccin de datos de prueba de nuevos productos qumicos agrcolas , aprobado por Decreto Ejecutivo No 20, del 11 de marzo de 2009, publicado en el D.O. No 69, Tomo 383, de fecha 7 de abril de 2009: y Reglamento para la proteccin de datos de prueba de nuevos productos farmacuticos, aprobado por Decreto Ejecutivo No 65, del 4 de junio de 2008, publicado en el D.O. No 118, Tomo 379, de fecha25 de junio de 2008.

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sigue siendo un tema importante que requiere fortalecerse .


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los rbitros durante los procedimientos de solucin de controversias17. Adicionalmente, es de destacar que a la fecha ya se cuenta con las listas de candidatos para integrar los tribunales arbitrales en relacin con los captulos laboral, ambiental, servicios financieros y del mecanismo general de solucin de controversias del Tratado. Es decir que en cuanto al mecanismo de solucin de controversias, ya se tiene todo el entramado institucional para resolver aquellos diferendos comerciales que surjan dentro de la aplicacin o interpretacin del Tratado, paso importante ya que todo lo permite el establecimiento de reglas claras que abonan a la correcta implementacin del CAFTA-DR. f. Medio ambiente: fomentando mejores prcticas Sin duda un gran logro institucional de CAFTA-DR, fue el establecimiento de la Secretara de Asuntos Ambientales, como una entidad independiente, la cual funciona en las instalaciones de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). Esta secretara se ha caracterizado por sus esfuerzos en la divulgacin

e. Solucin de controversias: avances

mientras no se reuniera la Comisin de Libre Comercio, no estaran legalmente constituidas las Reglas Modelo de Procedimiento que regularan las actuaciones ante los tribunales arbitrales.

que garantizan reglas claras Cuando se llevaron a cabo las negociaciones, uno de los elementos que se valoraron en la experiencia comparada, tomando como referencia a Mxico con el NAFTA, fue el hecho que mientras no se reuniera la Comisin de Libre Comercio, no estaran legalmente constituidas las Reglas Modelo de Procedimiento que regularan las actuaciones ante los tribunales arbitrales. Con la celebracin de la primera reunin de la Comisin de Libre Comercio, este impase ya se super, ya

ya se tiene todo el entramado institucional para resolver aquellos diferendos comerciales que surjan dentro de la aplicacin o interpretacin del Tratado, paso importante ya que todo lo permite el establecimiento de reglas claras que abonan a la correcta implementacin del CAFTA-DR.

que ahora se cuenta con dichas Reglas Modelo que vienen a desarrollar el procedimiento de solucin de controversias del Captulo 20 del CAFTA-DR, incorporando normas procesales. Esto claramente constituye un beneficio importante luego de cinco aos de vigencia del Tratado. Asimismo, es importante destacar que otro logro lo constituye tener vigente el Cdigo de Conducta, que regula el comportamiento que deben seguir

16. Office of the United States Representative, 2011 National Estimate Report on Foreign Barriers. Ambassador Ronald marzo 2011.

Trade Trade Trade Kirk,

17. Entrevista Lic. Ren Salazar, Director de la Direccin de Administracin de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economa, marzo 2011.

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del Captulo Ambiental, a travs de los Procedimientos de Trabajo para las Comunicaciones Relativas

g. Laboral: fortaleciendo una cultura de cumplimiento El CAFTA-DR marc un punto de inflexin en la concepcin que se tena en el pas sobre los acuerdos comerciales que se suscriban con otros pases del mundo, ya que fue el primer acuerdo comercial que incorpor un captulo laboral como parte integrante del Tratado. Cabe destacar que este fue un ejemplo claro de cmo la relacin entre el comercio y los derechos laborales ha ido evolucionando con el paso de los aos, pasando de recorrer sendas opuestas, a unificar su desarrollo y destino, y El Salvador con el CAFTA-DR se sum a esta nueva realidad21. El Salvador, as como el resto de pases de la regin, a travs del informe La dimensin laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana, conocido como el Libro Blanco, en 2005, se traz una plan de accin en reas prioritarias encaminadas a mejorar aspectos que requeran fortalecerse para garantizar una aplicacin efectiva de la legislacin laboral. Al respecto, cabe destacar que la

Cabe destacar que este fue un ejemplo claro de cmo la relacin entre el comercio y los derechos laborales ha ido evolucionando con el paso de los aos, pasando de recorrer sendas opuestas a unificar su desarrollo y destino

a la Aplicacin de la Legislacin Ambiental y el Plan de Divulgacin sobre el trabajo de la Secretara18. Uno de los aspectos que vale la pena resaltar es que con el apoyo del Programa de Cooperacin Ambiental, se han mejorado y en algunos casos se han adoptado leyes y reglamentos relativos a aguas residuales, contaminacin del aire y desechos slidos, asi como programas de fomento a la produccin ms limpia19. Asimismo, desde enero 2010, la Secretara ha recibido once comunicaciones relativas a la aplicacin efectiva de la legislacin ambiental de las Partes del CAFTADR20. Estos son avances importantes, ya que el Tratado constituye el primer acuerdo comercial que contempla un captulo ambiental, por lo que la implementacin adecuada de los compromisos adquiridos en el mismo es un reto.

a travs del informe La dimensin laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana, conocido como el Libro Blanco, en 2005, se traz una plan de accin en reas prioritarias encaminadas a mejorar aspectos que requeran fortalecerse para garantizar una aplicacin efectiva de la legislacin laboral.

18. Secretaria de Asuntos Ambientales, Mayor informacin en: www.saa-sem.org 19. Consejo de Asuntos Ambientales. Cooperacin Ambiental del CAFTA-DR El Salvador. Enero 2011. Disponible en www.caftadr-environment.org 20. Comunicado de prensa de la Quinta Reunin del Consejo de Asuntos Ambientales del CAFTA-DR, Washington, D.C. EE.UU., 27 de enero de 2011. Boletn 124 / Abril 2011

vigilancia de los avances en el cumplimiento de las recomendaciones en materia laboral ha estado a cargo de
21. Fusades, El comercio internacional y su relacin con el derecho laboral, Boletn de Estudios Legales, septiembre 2008. Disponible en: www.fusades.org

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un Comit de Verificacin integrado por especialistas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), quienes han llevado a cabo misiones cada seis meses, en las cuales se han reunido con gobierno, empleadores y representantes sindicales .
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positivas, tal como el programa para erradicar el trabajo infantil en las plantaciones de caa de azcar, donde la Asociacin Azucarera de El Salvador (AAES) involucr a la OIT, Human Right Watch y a entidades gubernamentales reduciendo hasta en 70% el nmero de nios que trabajaban en los campos de caa de azcar23. i. Responsabilidad Social

h. Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil

al compromiso de El Salvador de fomentar una cultura de RSE, es el informe Marco conceptual de poltica pblica para incentivar la responsabilidad laboral y la competitividad internacional: El Salvador, elaborado en 2009 por la organizacin Business for Social Responsability (BSR)

Una de las reas prioritarias que se identificaron en el Libro Blanco fue el compromiso de erradicar las peores formas de trabajo infantil, establecindose lneas de accin especficas para lograr este objetivo. Cabe destacar que desde el inicio El Salvador ha sido lder en la regin en la campaa para la erradicacin del trabajo infantil, aprobando el Convenio 182 de la OIT relativo a la materia y otros programas relacionados. A la fecha se han realizado algunas iniciativas pblicas sobre el tema, como el Plan Nacional para eliminar el trabajo infantil 2006-2009. Sin embargo, para potenciar el alcance de estas iniciativas, fue necesario construir alianzas pblico-privadas para potenciar los esfuerzos del sector privado y reforzar sus experiencias

Empresarial (RSE) Uno de los avances que cabe destacar en cuanto al compromiso de El Salvador de fomentar una cultura de RSE, es el informe Marco conceptual de poltica pblica para incentivar la responsabilidad laboral y la competitividad internacional: El Salvador, elaborado en 2009 por la organizacin Business for Social Responsability (BSR), donde se presentaron buenas iniciativas relacionadas con la responsabilidad laboral y la generacin de incentivos para promover una cultura de cumplimiento. Este documento aporta insumos para la elaboracin de una poltica pblica centrada en promover las prcticas de Responsabilidad Laboral, en forma que beneficie a los empleados del
23. Business for Social Responsability, Marco conceptual de poltica pblica para incentivar la responsabilidad laboral y la competitividad internacional: El Salvador, diciembre 2009

22. Entrevista Lic. Ren Salazar, Director de la Direccin de Administracin de Tratados Comerciales (DATCO), Ministerio de Economa, marzo 2011.

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sector privado y a su vez fomente la productividad internacional de las empresas. El reto es la implementacin de estas medidas por parte de las autoridades pblicas, puesto que no ha retomado por las autoridades actuales.

Actualmente,

El

Salvador

est

llevando a cabo una reforma a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, momento oportuno para impregnar de mayores niveles de transparencia dicho marco normativo, lo cual conllevara a fortalecer los compromisos del

El principio de transparencia fue negociado como un elemento transversal para la aplicacin de todas las disposiciones establecidas en el CAFTA-DR, particularmente se establecieron disposiciones que garantizaran transparencia en: i) la publicacin de leyes, ii) en el manejo de los procedimientos aduaneros, iii) reglas de origen, iv) en los procesos arbitrales, y v) en general en todo lo relativo a luchar contra la corrupcin.

j. Transparencia: en construccin El principio de transparencia fue negociado como un elemento transversal para la aplicacin de todas las disposiciones establecidas en el CAFTA-DR, particularmente se establecieron disposiciones que garantizaran transparencia en: i) la publicacin de leyes, ii) en el manejo de los procedimientos aduaneros, iii) reglas de origen, iv) en los procesos arbitrales, y v) en general en todo lo relativo a luchar contra la corrupcin. Este es un tema importante que debe seguirse impulsando, ya que en algunas ocasiones ha sido la gran ausente en discusiones tales como las compras gubernamentales y en la forma inconsulta en que se han dado modificaciones de algunos impuestos especficos a ciertos productos .
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CAFTA-DR en materia de compras de gobierno y permitira al pas cumplir adecuadamente los compromisos adquiridos bajo el Tratado. III. Qu hace falta? Dentro de los meses siguientes al 5 aniversario de CAFTA-DR, el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, visit nuestro pas, lo cual puso de nuevo en la agenda nacional la discusin sobre los beneficios que le ha trado al pas haber logrado firmar y tener en vigor dicho instrumento comercial. Debido a que el pas se encuentra en una difcil situacin econmica y sobre todo con serios dficits de confianza, la visita del presidente sirvi para reflexionar que an antiguos detractores del CAFTA-DR, ahora
24. Office of the United States Trade Representative, 2011 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Ambassador Ronald Kirk, marzo 2011, p. 126. Con respecto a la transparencia que debe seguirse en relacin a las modificaciones de leyes o de cambios de alguna preferencia en particular, todos los pases partes se comprometieron a hacerlo de la manera ms pblica y transparente.

lo vean como una herramienta que si bien no ha logrado utilizarse en su plenitud, tiene un potencial invaluable para el desarrollo econmico, social e institucional de nuestro pas25.

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Esta visita tambin present un nuevo modelo de cooperacin, superando el asistencialismo y buscando un verdadero asocio, bajo la figura de un Asocio para el Crecimiento. Esta forma de cooperacin exige que los pases formen parte del anlisis de qu est fallando y cmo mejorarlo, en el caso particular del Partnership for growth, se llev a cabo un anlisis sobre cules son los factores que estn alejando la inversin del pas y su resultado destac que son dos factores primordialmente: i) la violencia e inseguridad ciudadana y ii) la baja productividad en el sector transable .
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Si bien se cuenta con un instrumento jurdico valioso porque brinda certeza jurdica a los inversionistas, exportadores e importadores, el pas no ha estado en la capacidad de su pleno aprovechamiento, a diferencia de otros pases centroamericanos que van a la vanguardia. Por lo que, debe haber una visin integral donde conjuguen varios elementos, tales como28: Personal tcnico capacitado. Aduanas eficientes y apoyo de la OMA. Simplicidad en los procedimientos de importacin y exportacion. Transparencia en los requisitos sanitarios, fitosanitarios, etc. Transparencia y publicidad en cuanto al manejo de los certificados de origen. Regulacin sobre la calidad con el objetivo de reducir los costos para exportadores, y mejorar el consumo nacional. Una Ley de Comercio Exterior que armonice reglamentos y disposiciones dispersas sobre la materia. Crear e impulsar una mesa de competitividad, tecnolgico, productividad, en donde y generacin de valor agregado

el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, visit nuestro pas, lo cual puso de nuevo en la agenda nacional la discusin sobre los beneficios que le ha trado al pas haber logrado firmar y tener en vigor dicho instrumento comercial.

Todo

lo

anterior

confirma

que

los desafos son enormes, y sus soluciones, complejas. Por tanto,

Partnership for growth, se llev a cabo un anlisis sobre cules son los factores que estn alejando la inversin del pas y su resultado destac que son dos factores primordialmente: i) la violencia e inseguridad ciudadana y ii) la baja productividad en el sector transable.

es de destacar que un instrumento comercial como el CAFTA-DR, es solo una parte integral de la solucin y no proporciona resultados mgicos, y su aprovechamiento mximo solo se podr lograr a travs de trabajo fuerte y constante en muchos niveles, es decir, los salvadoreos deben prepararse para tomar las oportunidades que brindan instrumentos como el CAFTA-DR .
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25. PROESA, Video El Salvador, 2010, disponible en www.proesa.com.sv; Ministerio de Economa El Salvador, Concluye Primera Cumbre Ministerial de CAFTA-DR con importantes acuerdos, 24 de febrero de 2011, Cuarto ao de vigencia CAFTA, 26 de febrero de 2011. 26. Consejo Econmico y Social. Presentacin Asocio Para el Crecimiento, 2011. 27. Entrevista Lic. Johanna Hill, Socio Administrador, Central America Trade Consulting Group, marzo 2011.

28. Entrevista Lic. Johanna Hill, Socio Administrador, Central America Trade Consulting Group, y Lic. Rigoberto Monge, Coordinador General, ODASP, marzo 2011.

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constantemente se d un dilogo entre sector privado y pblico .


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institucional, que benefici la relacin comercial con otros pases. En este 5 aniversario del CAFTA-DR, el pas se encuentra con mayor madurez para reconocer las potencialidades de este acuerdo comercial y abandonar posturas ideolgicas extremistas; por tanto, se espera contar con una visin nacional pragmtica y se transite a apreciar este instrumento comercial como una base para la seguridad jurdica que se reclama para hacer negocios en El Salvador.

este instrumento comercial como una base para la seguridad jurdica que se reclama para hacer negocios en El Salvador.

CAFTA-DR permiti que el pas diera un salto cualitativo con respecto al fortalecimiento institucional, lo cual fue algo importante para el pas en general, ya que esto no solo benefici a la relacin con Estados Unidos, sino tambin permiti generar fortaleza
29. Fusades, Comercio El Salvador-Estados Unidos luego del CAFTA: evaluacin de impacto arancelario, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales, Serie de Investigacin 3, Diciembre 2010. Disponible en: www.fusades.org

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