Estatuto de Ciudadania Juvenil

GACETA DEL CONGRESO 552
Jueves, 26 DE COLOMBIA REPBLICA de agosto de 2010
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GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CMARA
(Artculo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co
ISSN 0123 - 9066
AO XIX - N 552 DIRECTORES:
Bogot, D. C., jueves, 26 de agosto de 2010

EMILIO RAMN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
EDICIN DE 32 PGINAS
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO

SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO
SENADO DE LA REPBLICA
PROYECTOS DE LEY
PROYECTO DE LEY NMERO 127 DE 2010 SENADO por la cual se expide el Estatuto de Ciudadana Juvenil y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia DECRETA: CAPTULO I Disposiciones preliminares Artculo 1. Objeto. Establecer el marco institucional para garantizar a todos los y las jvenes el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los mbitos civil o personal, social y pblico, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico interno e internacional, y la adopcin de las polticas pblicas necesarias para su realizacin. Artculo 2. Finalidades. 6RQ QDOLGDGHV GH OD presente ley las siguientes: 1. Garantizar el reconocimiento de las juventudes en la sociedad colombiana como sujeto de derechos y deberes y actores estratgicos que contribuyen al desarrollo de la Nacin desde el ejercicio de la diferencia y la autonoma. 'HQLU ORV OLQHDPLHQWRV GH SROtWLFDV S~EOLFDV que promuevan y garanticen derechos y deberes de las juventudes en relacin con la sociedad y el Estado. 3. Garantizar la participacin, concertacin e incidencia de las y los jvenes sobre decisiones que los afectan en los mbitos social, econmico, poltico, cultural y ambiental de la Nacin. 4. Posibilitar y favorecer el desarrollo de las capacidades, competencias individuales y colectivas desde el ejercicio de derechos orientados a la construccin de lo pblico. 5. Promover relaciones equitativas entre generaciones, gneros y territorios, entre mbitos como el rural y urbano, pblico y privado, local y Nacional. Artculo 3. Interpretacin. La presente ley deber interpretarse a la luz de los siguientes enfoques para su aplicacin y cumplimiento: 1. Enfoque de Derechos Humanos: En relacin al marco legal que imponen los tratados internacionales y la Constitucin Poltica de Colombia; 2. Enfoque Diferencial: Como un principio de actuacin y mecanismo de respeto y ejercicio de los derechos desde la diferencia tnica, de gneros, de procedencia territorial, de contexto social; 3. Enfoque de Desarrollo Humano: Bajo el cual se reconocen y promueven las capacidades y potencialidades de las personas a partir de la generacin de oportunidades para decidir; y, 4. Enfoque de Seguridad Humana: Bajo el cual se busca garantizar unas condiciones mnimas bsicas que generen seguridad emocional, fsica, psicolgica, de las personas y las sociedades y aseJXUDU OD FRQYLYHQFLD SDFtFD HQ FDGD WHUULWRULR Artculo 4. Principios. Son principios orientadores para la interpretacin y aplicacin de la presente ley, los siguientes:
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Jueves, 26 de agosto de 2010
1. Autonoma: Las y los jvenes son reconocidos como agentes capaces de elaborar, revisar, PRGLFDU \ SRQHU HQ SUiFWLFD VXV SODQHV GH YLGD D travs de la independencia para la toma de decisiones; la autodeterminacin en las formas de organizarse; y la posibilidad de expresarse de acuerdo a sus necesidades y perspectivas. 2. Diversidad: Las y los jvenes son reconocidos bajo una perspectiva diferencial en consideracin a sus particularidades personales, sociales, culturales y/o econmicas tales como: sexo, religin, procedencia urbana-rural, orientacin e identidad sexual, etnia, ideologas, discapacidad y vctimas. 3. Participacin: Las y los jvenes son protagonistas en su proceso de desarrollo, a travs del ejercicio y la exigibilidad del cumplimiento de sus derechos; y el fomento y la materializacin de sus propuestas de transformacin social, convivencia SDFtFD GLiORJR VROLGDULGDG SDUD OD REWHQFLyQ GH unas condiciones de vida ms dignas. 4. Territorialidad: Las y los jvenes, en tanto sujetos sociales que habitan y usan espacios que construyen con otros sujetos sociales, son reconocidos como agentes con derechos pertenecientes a un territorio corporal y fsico donde construyen colectivamente y de manera consciente y diferencial entornos simblicos, sociales y ambientales. 5. Progresividad: 6H UHHUH D OD REOLJDFLyQ del Estado de iniciar de forma inmediata acciones encaminadas a la completa realizacin de los derechos contenidos en esta ley. Para su aplicacin es necesario adoptar medidas, especialmente econmicas y tcnicas, aprovechando el mximo de UHFXUVRV GLVSRQLEOHV D Q GH ORJUDU OD SOHQD HIHFtividad de los derechos aqu reconocidos. 6. Corresponsabilidad: El Estado, la familia y la sociedad civil deben respetar, promover y fortalecer la participacin activa de las y los jvenes en la formulacin, ejecucin y evaluacin de programas, planes y acciones que se desarrollen para su inclusin en la vida poltica, econmica, social, ambiental y cultural de la Nacin. 7. Coordinacin: Los Municipios, Distritos, Departamentos y la Nacin buscarn la concurrencia y coordinacin efectiva para evitar la duplicidad de acciones y fomentar su implementacin de manera integral. Artculo 5. 'HQLFLRQHV. Para efectos de la presente ley se entender como: 1. Joven: Ciudadana o ciudadano entre 14 y 30 aos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica, moral, jurdica, econmica, social y cultural.
2. Juventudes: Segmento poblacional construido socioculturalmente y que alude a unas prcticas, relaciones, estticas y caractersticas que se construyen y son atribuidas socialmente. Esta construccin se desarrolla de manera particular y colectiva por esta poblacin, en relacin a distintos espacios e instituciones socializadoras, con el inters de incorporar un sistema orientador de prcticas, apreciaciones y percepciones que dan sentido a la experiencia, permitiendo seleccionar la informacin y producir prcticas y decisiones que redundan en la capacidad para ejercer responsablemente sus derechos y deberes. Es adems un momento vital donde se estn consolidando las capacidades fsicas, intelectuales y morales. 3. Juvenil: Proceso subjetivo atravesado por la condicin y el estilo de vida articulados a las construcciones sociales. Las realidades y experiencias juveniles son plurales, diversas y heterogneas, de all que las y los jvenes no puedan ser comprendidos como entidades aisladas, individuales y descontextualizadas, sino como una construccin cuya subjetividad est siendo transformada por las dinmicas sociales, econmicas y polticas de las sociedades y a cuyas sociedades tambin aportan. 4. Organizaciones de los y las jvenes: Entindase por organizaciones de los y las jvenes, como el nmero plural de personas constituidas en VX PD\RUtD SRU DOLDGRV MyYHQHV TXH GHVDUUROODQ acciones bajo un objetivo, y nombre comn, cuenWD FRQ PHFDQLVPRV SDUD HO XMR GH OD LQIRUPDFLyQ y comunicacin, establece mecanismos democrWLFRV SDUD OD WRPD GH GHFLVLRQHV \ VH MD XQD HVtructura funcional operativa. Dichas organizaciones debern estar conformadas con por lo menos HO GH VXV DOLDGRV HQWUH ORV OtPLWHV GH HGDG MDGRV SRU HVWD OH\ \ VH GLYLGHQ HQ WUHV VHJ~Q VX naturaleza. 5. Formalmente constituidas aquellas que cuentan con personera jurdica y registro ante autoridad competente; No formalmente constituidas, aquellas que NO cuentan con personera, pero cuentan con reconocimiento legal que se logra mediante documento privado, e informales, a aquellas que se generan de manera espontnea y no se ajustan a un objetivo nico o que cuando lo logran desaparecen. 6. Se reconocern como organizaciones de los y las jvenes, asociaciones, fundaciones, corporaciones, cooperativas, empresas, equipos deportivos, grupos artsticos, de investigacin, de comunicaciones, parches, colectivos, barristas, campaas, marchas, festivales entre otros. 7. Espacios de participacin de las juventudes: son todas aquellas formas de concertacin
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y accin colectiva que integran un nmero plural y diverso de organizaciones de las y los jvenes en un territorio, y que desarrollan acciones temticas de articulacin y trabajo colectivo con otros actores, dichos espacios debern ser procesos convocantes, amplios y diversos, y podrn incluir jvenes no organizados de acuerdo con sus dinmicas propias. 8. Se reconocern como espacios de participacin entre otros a las redes, mesas, asambleas, cabildos, consejos de juventud, consejos comunitarios afrocolombianos, y otros espacios que surjan de las dinmicas de las y los jvenes. 9. Ciudadana juvenil: La ciudadana es una condicin de cada una y uno de los miembros de la comunidad poltica democrtica; para el caso de esta ley representa las relaciones de las y los jvenes con la sociedad y el Estado. La exigibilidad de los derechos y los deberes estar referido a las tres dimensiones de la ciudadana: civil, social y pblica. 10. Ciudadana juvenil civil: Hace referencia a los derechos civiles y polticos, cuyos desarrollos favoreceran las condiciones para las y los jvenes en tanto agentes capaces de elaborar, revisar, moGLFDU \ SRQHU HQ SUiFWLFD VXV SODQHV GH YLGD \ VHU titulares de la libertad individual. 11. Ciudadana juvenil social: Hace referencia a una serie de derechos y deberes que buscan la consecucin de mnimos que posibiliten la participacin de las y los ciudadanos en los mbitos sociales, econmicos, polticos y culturales de su comunidad. 12. Ciudadana juvenil pblica: Hace referencia al ejercicio de los derechos en mbitos de concertacin y dilogo con otros, el derecho a participar en los espacios pblicos y en las instancias donde se toman decisiones que inciden en las realidades de las y los ciudadanos. Se reconocer la importancia del desarrollo de esta ciudadana en las juventudes en tanto poblacin con potencia y capacidad para proponer formas de ser y estar con condiciones para una vida digna y como agentes activos y protagonistas para el desarrollo de una democracia participativa. 13. Discriminacin: Toda distincin, exclusin o restriccin arbitraria que tenga por objeto o resultado, consciente o inconsciente, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los Derechos Humanos y libertades fundamentales a una persona o grupos de personas en lo poltico, econmico, laboral, social, religioso, cultural y civil o en cualquier otro mbito. As, constituye discriminacin, todo acto que se realiza con base en un criterio o motivo sospechoso que tenga como objeto o resultado el impedir, negar o limitar el ac-
ceso a bienes y servicios en los mbitos anteriormente enunciados. 14. Derecho de igualdad de oportunidades: Todas las personas tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades para participar en los diversos escenarios sociales y estatales, para lo cual poGUiQ UHFXUULU D DFFLRQHV DUPDWLYDV FXDQGR IXHUH del caso. Pargrafo. En el caso de las y los jvenes de comunidades tnicas, la capacidad para el ejercicio de derechos, se regir por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armona con la Constitucin Poltica y la normativa internacional. CAPTULO II Derechos y deberes de las juventudes Artculo 6. Derechos. Las y los jvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional, en los tratados internacionales aprobados por Colombia y en las normas que los desarrollan o reglamentan. Esta ley establece el desarrollo de unos derechos prioritarios a travs de medidas de promocin, proteccin, prevencin y garanta por parte del Estado para esta poblacin. El Estado generar los mecanismos legales, administrativos, presupuestales y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente ley. El Estado dar especial atencin a los jvenes desde una perspectiva diferencial segn condiciones de inclusin, vulnerabilidad, diversidad tnica, de gnero, sociocultural y territorial. A partir de la promulgacin de esta ley, todas las polticas que se sancionen de carcter sectorial, temtico y/o poblacional, debern considerar mecanismos que garanticen la promocin de los principios de la presente ley. As mismo, se asegurar en dichas polticas el anlisis de impacto que estas decisiones puedan tener en las y los jvenes. Artculo 7. Derecho a la igualdad y no discriminacin. No se discriminar como joven a las personas menores de 31 aos por razn de su edad. El Estado y la sociedad reconocen la diversidad y las mltiples formas de ser joven y ejercer los derechos que le son propios segn la etnia, contexto social, econmico, territorial, cultural, y segn condiciones y situaciones vividas. Para promover la igualdad por razones de edad, el Estado desarrollar: Medidas de promocin de igualdad cultural que incluyen: a) Mecanismos de control y sancin a los medios de comunicacin que promuevan las
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estigmatizaciones mediante el uso de informacin parcial o lenguaje discriminatorio o estigmatizante. b) La generacin de prcticas y estrategias en colegios y centros de formacin de bsica y media secundaria y de universidades y centros de formacin no formal e informal que promuevan el respeto y promocin de la igualdad y no discriminacin en razn de la edad y promuevan el autorreconocimiento como jvenes sujetos de derechos a travs de la formacin en Derechos Humanos, prcticas discriminatorias y medidas de proteccin y exigibilidad. c) Capacitar a funcionarios en general y aquellos con funciones de atencin al pblico en trato no discriminatorio y reconocimiento del o la joven como ciudadano en ejercicio pleno. G 3URPRYHU \ QDQFLDU DFWLYLGDGHV GH UHODFLyQ intergeneracional e intergnero promovidas y desarrolladas por jvenes, en el mbito municipal, departamental y nacional. e) Asegurar el acceso y disponibilidad de los espacios e infraestructura para el desarrollo de actividades intelectuales, sociales, culturales, deportivas y polticas. f) Los Ministerios y entidades descentralizadas que desarrollen polticas de fomento y promocin, incluirn en sus convocatorias una especial dirigida a jvenes, de acuerdo con el sector o poblacin de competencia que permita el desarrollo de los talentos y promueva la creatividad juvenil individual y asociada con participacin de las diferencias de gnero y etnia. Medidas de promocin de la igualdad econmica que incluyen: a) Disear una poltica de primer empleo que no solo considere jvenes universitarios, sino aquellos que no han tenido acceso a formacin universitaria o tcnica, disminuyendo la brecha entre jvenes con formacin universitaria y aquellos que no la tienen. b) Convocar concursos pblicos para proveer cargos de carrera para recin graduados de la universidad, as como de Instituciones de formacin tcnica y tecnolgica. c) Implementar sistemas de incentivos para las empresas que incorporen jvenes aprendices o sin experiencia laboral teniendo en cuenta las diferencias. d) Crear Bolsas Virtuales de Empleo y realizar Ferias Laborales, como resultado de la coordinacin entre las entidades del sector pblico, con el propsito de canalizar la oferta en empleo a escala local y nacional.
e) Redireccionar el Fondo Emprender para que se tenga en cuenta las condiciones especiales de los jvenes para el acceso a crdito y desarrollo de emprendimientos con consideraciones ajustadas a la edad y los contextos social, econmico, territorial, las diferencias de gnero y etnia. f) Desarrollo de estmulos a jvenes para creacin de empresas, con acompaamiento especial de los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo; de Tecnologas de la informacin y las Comunicaciones y de Cultura. g) Adelantar inspecciones por parte del Ministerio de la Proteccin Social para asegurar medidas de trabajo justo para jvenes, con remuneracin acorde con la capacidad tcnica, experiencia y tiempo de dedicacin. h) Acompaar y capacitar las iniciativas de emprendimiento en cada sector, con perspectiva de proyectos productivos, facilitando el acceso a crditos. i) Implementacin de lneas de crdito y VHUYLFLRV QDQFLHURV HVSHFLDOHV SDUD MyYHQHV Medidas de promocin de igualdad polticoelectoral: Los Partidos Polticos debern promover organizaciones juveniles dentro de la colectividad, respetando su autonoma, voz y voto en las decisiones del partido. Como mnimo un 20% parte de las listas a cargos de eleccin popular y dentro de la organizacin interna de cada partido ser conformada por jvenes en condiciones de igualdad de gneros y etnia, que demuestren proceso social relacionado. Los Partidos Polticos tendrn un ao para demostrar el logro de este objetivo ante Consejo Nacional Electoral. Medidas que oportunidades: aseguren la igualdad de
a) El Estado debe garantizar el acceso, disponibilidad y calidad en atencin en salud primaria gratuita diferencial por edad, gnero, situacin econmica y lugar de residencia para las y los jvenes del pas. Adems de garantizar su participacin en los espacios de decisin del sistema de salud del pas. b) Generar un sistema de segunda oportunidad para jvenes infractores de la ley penal que asegure su reincorporacin a la sociedad en condiciones de igualdad y no discriminacin. c) Establecer un sistema estandarizado de tarifas diferenciales para uso de transporte pblico por parte de los y las jvenes escolarizados y en condiciones econmicas menos favorables, que
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garantice el goce de su derecho al disfrute del espacio pblico. d) Disear una poltica integral de inclusin, reconocimiento y promocin de ciudadana juvenil rural, con enfoque de gnero que garantice el goce efectivo de sus derechos en igualdad de oportunidades a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinacin con los Ministerios de Proteccin Social, Educacin, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y de Cultura. e) Disear polticas de reintegracin en toda su dimensin, atendiendo a la edad y capacidades de las y los ciudadanos, siempre promoviendo los principios de esta ley de ciudadana juvenil y la promocin de proyectos de vida. Artculo 8. Conducta discriminatoria. Es trato GHVLJXDO R LQMXVWLFDGR SRU DFFLyQ R SRU RPLVLyQ consciente o inconsciente, que se encuentra en el lenguaje de las normas o en las prcticas institucionales o sociales, de forma generalizada, contrario a los valores constitucionales de la dignidad humana y la igualdad, y que trae como resultado la violacin de los Derechos Humanos de las personas. Artculo 9. Discriminacin por edad. Para los QHV GH OD SUHVHQWH OH\ VRQ FRQGXFWDV GLVFULPLQDtorias por razones de edad, entre otras, las siguientes: 1R EULQGDU XQD DWHQFLyQ RSRUWXQD \ HFD] a jvenes por parte de funcionarios y servidores pblicos en razn a la edad, forma de vestir o de hablar. ,QLJLU WUDWRV DEXVLYRV D MyYHQHV SRU SDUWH GH operadores de la fuerza pblica. 3. Impedir o limitar el acceso, permanencia, uso y disfrute del espacio pblico. 4. Limitar los modos y prcticas asociativas de las y los jvenes en razn a prejuicios. 5. Obligar a las y los jvenes a adoptar una esttica especial como requisito para acceder a un centro de formacin, institucin pblica o evento de carcter pblico. Exceptuando los uniformes escolares. 6. No brindar atencin, ni informacin en instituciones pblicas a mujeres indgenas que no estn completamente vestidas. 7. Excluir de una institucin educativa, desescolarizar o imponerle sanciones a una joven por encontrarse en estado de embarazo. 8. Incluir en manuales de convivencia estudiantil y reglamentos universitarios previsiones de
carcter sancionatorio en razn de la orientacin sexual o la identidad de gnero. 9. Brindar educacin o elaborar textos escolares basados en estereotipos sociales y culturales para la mujer o el hombre, de identidad de gnero, de orientacin sexual o etnia. 10. Imponer un tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico en razn de la identidad de gnero o la orientacin sexual que pretenda generar cambios en alguno de estos aspectos. 11. Exigir prueba de embarazo para el ingreso o permanencia en un empleo salvo que se trate de un trabajo que implique riesgo para el embarazo y solo por motivos de proteccin. 12. No permitir el aborto en los casos sealados por los precedentes jurisprudenciales de constitucionalidad. $GHODQWDU FDPSDxDV GH SODQLFDFLyQ familiar dirigidas nicamente a las mujeres. 14. Impedir o limitar el acceso o la permanencia en el sistema educativo, a las personas que viven con VIH o SIDA o a su grupo familiar. 15. Exigir la prueba de VIH para acceder o permanecer en un empleo o cualquier otro examen o informacin de salud no directamente relacionados con la labor a desarrollar. 16. Suspender o negar las medidas de proteccin integral suministradas por el Estado a las personas con discapacidad por alcanzar la mayora de edad. 17. No hacer accesibles lugares y espacios deportivos y recreativos a las personas con discapacidad, as como impedir o restringir su participacin en actividades recreativas, culturales, artsticas, intelectuales, de ocio y deportivas, en igualdad de condiciones, teniendo en cuenta sus GHVHRV \ QHFHVLGDGHV HVSHFtFDV 18. No prestar por parte de las entidades del sistema de bienestar familiar, asistencia a jvenes en caso de cualquier tipo de abandono. 19. Pagar un salario inferior respecto de quien desempea un empleo similar, en atencin a la edad del trabajador o trabajadora, o por razn de su sexo o etnia. 20. Desconocer la reclusin especial a que tienen derecho jvenes infractores de la ley penal y de manera diferencial las mujeres. 21. Impedir el derecho a decidir libre y responsablemente de las y los jvenes a casarse, constituir una familia, experimentar la paternidad o maternidad, experimentar la sexualidad, procreacin y participacin en igualdad de
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condiciones de procesos de adopcin, cuando fuere del caso. 22. Estigmatizar, perseguir o desmejorar a las y los trabajadores jvenes por el hecho de estar sindicalizado. 23. No respetar la objecin de conciencia respecto del servicio militar con armas. 24. Negar un subsidio o crdito de vivienda a una persona en virtud de su edad. Pargrafo. Inclyase dentro de la ley 1010 de 2006 de acoso laboral, la discriminacin por razones de edad. Artculo 10. Sanciones pedaggicas. Las conductas discriminatorias de que trata esta ley se sujetarn a las sanciones aqu consagradas. El objetivo de la sancin pedaggica es educar en el respeto del derecho a la igualdad y promover un cambio de comportamiento cultural que propicie la convivenFLD UHVSHWXRVD \ SDFtFD HQWUH ODV SHUVRQDV (O MXH] de tutela o juez de la accin popular ser la autoridad competente para imponer la sancin, cuando haya que resolver casos de discriminacin. Cuando se tratare de una persona jurdica, de derecho pblico o privado, la sancin se le impondr al directamente responsable y, en subsidio, no pudiendo ser este individualizado, al representante legal. Las sanciones pedaggicas a imponer segn la gravedad de la falta son las siguientes: 1. Presentar excusas pblicas, con el compromiso de no volver a incurrir en la conducta. 2. Asistir a un curso de ocho (8) horas sobre el derecho a la igualdad y derechos de la juventud. El curso ser dictado en cada personera municipal. La Defensora del Pueblo remitir a cada Personera un manual nico sobre este curso diseado con participacin de las y los jvenes bajo consideraciones tnicas y territoriales, y prestar asistencia tcnica sobre el mismo. Se podrn coordinar labores y cronogramas para facilitar que sean delegados de la propia Defensora del Pueblo los que dicten el curso. 3. Prestar servicio social local en actividades relacionadas con la lucha contra la discriminacin, con una duracin entre ocho (8) y sesenta y cuatro (64) horas, preferentemente con organizaciones juveniles que trabajen en la temtica de la conducta. Las Alcaldas, con el apoyo tcnico de la Defensora del Pueblo, sern las responsables de organizar este servicio social. El juez impondr en todo caso las sanciones pedaggicas consistentes en presentar excusas pblicas y asistir a un curso sobre el derecho a la igual-
dad y derechos de la juventud, sin perjuicio de la aplicacin de las otras sanciones a que haya lugar, atendiendo a la gravedad de la conducta. En los casos de reincidencia, las sanciones previstas en este artculo se podrn acumular y se impondrn por el doble del trmino, por la primera vez, o por el triple, a partir de la segunda vez. En caso de renuencia a presentar excusas pblicas, realizar el curso sobre derecho a la Igualdad y derechos de la juventud o prestar el servicio social, la sancin se convertir en arresto de conformidad con los procedimientos establecidos en la normatividad policiva vigente. En todo caso, persistir el deber de presentar excusas y las dems sanciones que se hayan impuesto por incurrir en la conducta discriminatoria. Artculo 11. Responsabilidad disciplinaria. Para efectos de determinar la gravedad o levedad de una falta disciplinaria de un servidor pblico o particular que cumpla funciones pblicas se atendr tambin al hecho de recaer la falta en una de las conductas previstas en esta Ley. Sin perjuicio de las sanciones previstas en la Ley 734 de 2000 Cdigo nico Disciplinario si la falta disciplinaria conlleva una discriminacin, el sujeto disciplinable deber presentar excusas pblicas y, si la gravedad de la conducta lo amerita, tendr que realizar curso en el tema de igualdad o trabajo con la comunidad afectada. Artculo 12. Libertad de expresin, desarrollo de la personalidad y conciencia. Para promover y garantizar los derechos a la libre expresin, desarrollo de la personalidad y conciencia, el Estado: 1. Garantizar la destinacin de franjas especiales para programas juveniles con perspectiva de gnero y etnia, desarrollados por los mismos jveQHV QDQFLDGRV \ HPLWLGRV SRU ORV FDQDOHV S~EOLFRV y privados de radio y televisin, en el marco de la responsabilidad social empresarial y la CNTV a travs de la apertura de convocatorias anuales para WDO Q 2. Cada ente territorial desarrollar mecanismos de apoyo a festivales, ferias y actividades culturales que permitan la expresin juvenil desde la diferencia. 3. Reconocer que el espacio pblico es territorio para el ejercicio de los derechos de las y los jvenes y por lo tanto se promueve su ocupacin, uso y disfrute responsable y no se penalizar la permanencia en el mismo. 4. El Estado y la sociedad en general reconocern la capacidad de decisin de los y las jvenes tanto en espacios privados como pblicos, por lo
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que se establece como obligacin para el Estado y las instituciones que trabajan y conviven con jvenes, establecer mecanismos de acceso y participacin en la toma de decisiones de estas instituciones. 5. Los Ministerios del Interior y de Justicia, Educacin y Cultura desarrollarn campaas de concienciacin sobre el reconocimiento a los espacios e identidades de los jvenes, entre ellos y con otros actores de la sociedad. 6. Los y las jvenes tienen derecho al pleno disfrute de su salud sexual y reproductiva, por lo que el Estado crear polticas de prevencin, formacin e informacin con enfoque de responsabilidad, diferenciadas por edad, gnero, etnia, situacin y ubicacin territorial. 7. Se har nfasis en el desarrollo de estrategias de educacin rural, ajustadas al contexto territorial y social, bajo el enfoque de gnero, que garanticen el acceso y permanencia de jvenes en el campo, en igualdad de oportunidades. 8. Se desarrollar un programa de estmulos a la investigacin de los y las jvenes de comunidades campesinas y rurales, afrodescendientes, indgenas que reivindique la diferencia y las formas de expresin juvenil desde su cultura y prcticas territoriales. 9. Reconzcase el servicio ambiental, privilegiando la incorporacin de jvenes rurales, el servicio comunitario, el servicio social, deportivo, cultural, del patrimonio, turstico y dems formas de aporte de las juventudes a la sociedad, como mecanismo alternativo de prestacin del servicio militar obligatorio y como medida de reconocimiento de la libertad de conciencia y autonoma. Pargrafo. El Gobierno tendr 6 meses para reglamentar los diferentes modos de prestar el servicio al Estado por parte de jvenes entre 18 y 28 aos. Artculo 13. Derecho a la paz. El Estado promover medidas que privilegien la generacin de polticas, planes y proyectos desde el enfoque de seguridad humana y diferencial que promuevan la convivencia y el dilogo intergeneracional, teniendo como criterio de anlisis la prevalencia de los principios de autonoma y ejercicio del derecho a la paz. En este sentido el Estado: 1. Destinar recursos del Ministerio de la ProWHFFLyQ 6RFLDO SDUD QDQFLDU HQFXHQWURV LQWHUJHQHracionales y de formacin impartida por jvenes para padres de familia, maestros, fuerza pblica, operadores de justicia y funcionarios pblicos sobre dinmicas juveniles y ejercicio de derechos.
2. Generar campaas dirigidas a la juventud \ D OD IXHU]D S~EOLFD VREUH UHVROXFLyQ SDFtFD GH FRQLFWRV FRQ UHVSRQVDELOLGDG GH ORV 0LQLVWHULRV de Interior y de Justicia, Defensa y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. 3. Apoyar y divulgar escenarios creativos SDUD OD UHVROXFLyQ GH FRQLFWRV SRU SDUWH GH ORV Ministerios de Interior y de Justicia, Educacin y Cultura. 4. Promover y apoyar por parte del Ministerio del Interior y de Justicia, Cultura y Educacin, y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, los espacios creativos para la participacin y la organizacin de las juventudes de la sociedad civil, vinculados a procesos de transformacin social y a la construccin de una cultura para la paz. 5. Ofrecer formacin especializada en juventud para reincorporados y vctimas jvenes del FRQLFWR DUPDGR SDUD HO HMHUFLFLR GH VX SOHQD FLXdadana juvenil. 6. Instituciones pblicas y privadas, as como los organismos de cooperacin internacional incorporarn el enfoque de accin sin dao en sus actuaciones como aporte a la construccin y cultura de paz. Artculo 14. Informacin, formacin, educacin. Las entidades del Estado y organizaciones privadas que trabajan con jvenes estarn en la obligacin de desarrollar en sus procesos de comunicacin fsico y virtual informacin diferencial para jvenes. Artculo 15. Crase el portal de juventud del pas a cargo de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes, con informacin de todos los sectores y enlaces a cada una de las instituciones del Estado. El portal incluir informacin de oferta y demanda de servicios para garanta de los derechos expresados en esta ley en los tres mbitos territoriales y con la posibilidad para las organizaciones de las y los jvenes de incluir informacin propia para consulta pblica. Pargrafo 1. Todas las organizaciones sociales e instituciones pblicas de carcter municipal, departamental y nacional, que desarrollen programas y proyectos con jvenes, con recursos pblicos nacionales o extranjeros, debern registrar informacin actualizada en el portal sobre oferta y demanda, lneas de trabajo e indicadores de implementacin de polticas, para garantizar la participacin y el control social de los jvenes. Pargrafo 2. Cada sector de la administracin pblica en cada uno de los niveles territoriales deber hacer evidente la inversin en las juven-
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tudes y reportarla mediante informes trimestrales que sern publicados en el portal y difundidos por boletines virtuales y fsicos que sern publicados en colegios, universidades, SENA, Alcaldas, gobernaciones, casas comunitarias e infraestructura pblica. Artculo 16. Ciudadana digital. Se reconoce la ciudadana digital, mediante: 1. El diseo e implementacin de programas de promocin y acceso a Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en todo el pas, de carcter diferencial y ajustado a los territorios. 2. La alfabetizacin digital, a travs de la promocin de una cultura de uso responsable de nuevas tecnologas, a cargo de los entes territoriales en coordinacin con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones. 3. El desarrollo de mecanismos accesibles de las y los jvenes para el uso y desarrollo del Gobierno en lnea. 4. El respeto del hbeas data. 5. La promocin del trabajo en red, de articulacin, coordinacin y complementariedad entre organizaciones, jvenes e institucionalidad pblica y privada. 6. El reconocimiento de los espacios virtuales de organizacin y participacin de las juventudes. Artculo 17. Responsabilidades del Estado en informacin y formacin de jvenes para el ejercicio de la ciudadana juvenil. Las entidades del Estado del orden municipal, distrital, departamental, y Nacional se comprometern a generar medidas complementarias que aporten en la generacin de conocimiento desde los y las jvenes y sus organi]DFLRQHV \ SURFHVRV 3DUD WDO Q 1. El Departamento Administrativo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Colciencias generar una lnea de apoyo a la investigacin en juventudes, diferenciada para universidades y centros de pensamiento y para organizaciones de las y los jvenes y organizaciones sociales con apego a la normativa generada para la proteccin de derechos de propiedad intelectual. 2. El SENA dinamizar los centros de informacin para la juventud, no solo en relacin con oportunidades y servicios de empleo, emprendimiento y educacin, sino de informacin de oferta y demanda en general para jvenes y sus organizaciones. 3. Al interior de la ctedra de ciencias sociales en secundaria y de la ctedra de constitucin impartida en universidades y centros de formacin, se incluirn contenidos para la generacin de con-
ciencia sobre lo que implica ser joven, los derechos y relaciones con actores, as como el contenido de esta ley y sus alcances y mecanismos de participacin y exigibilidad, de acuerdo con el contexto cultural de manera diferencial en los territorios. 4. Las entidades educativas de carcter pblico y privado promovern y fomentarn la continuidad de la educacin media y ofrecern alternativas para su logro. 5. El Estado garantizar el acceso y permanencia a la educacin pblica universitaria de jvenes con limitaciones fsicas, parte de comunidades tnicas, de procedencia rural y de estratos 1 y 2 que demuestren bajos ingresos y que hayan terminado satisfactoriamente sus estudios secundarios y pretendan desarrollar estudios universitarios. Las instituciones privadas de educacin superior, en consonancia con su deber de corresponsabilidad para con la sociedad, debern generar un nmero proporcional de becas que sern otorgadas a jvenes con trabajo comunitario reconocido y limitados UHFXUVRV SDUD QDQFLDU VX HGXFDFLyQ VXSHULRU (O Gobierno Nacional a travs del Ministerio de EduFDFLyQ GHQLUi ORV PHFDQLVPRV \ SURFHGLPLHQWRV SDUD OD LGHQWLFDFLyQ \ DFRPSDxDPLHQWR GH HVWRV \ estas jvenes en un plazo mximo de seis (6) meses. Sin detrimento de las becas que puedan otorgarse a los mejores puntajes de la prueba de estado Icfes en estas instituciones. 6. La poblacin carcelaria constituida por jvenes en la edad estimada en esta ley, tendr derecho a formacin diferencial y acceso a cupos virtuales o generados en espacios cerrados, que conduzcan a la acreditacin a estudios secundarios, tcnicos y universitarios. 7. Se reconoce la educacin no formal entre pares como un mecanismo de socializacin e integracin de los y las jvenes al modelo educativo nacional. Se impartir bajo el enfoque diferencial y adaptado a los territorios. 8. El proceso de reintegracin de jvenes vinculados a organizaciones armadas ilegales deber incluir la formacin en asuntos relacionados con esta ley, sus derechos como jvenes y mecanismos de exigibilidad. 9. Se concertar entre instituciones y jvenes el diseo y contenidos de las campaas de divulgacin de la presente ley a cargo de cada una de las instituciones pblicas. 10. El Estado en todos sus niveles buscar que las y los jvenes, en especial los pertenecientes a comunidades tnicas, afrocolombianos, indgenas, room, raizales de San Andrs y Providencia y campesinos, tengan fcil acceso a la formacin
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y aprendizaje de sus lenguas nativas, as como de idiomas extranjeros. 11. El Estado apoyar los talentos, habilidades y destrezas artsticas, culturales, intelectuales y GHSRUWLYDV GH ORV MyYHQHV 3DUD WDO Q SRGUi HQWUHgar estmulos o incentivos que motiven el perfeccionamiento de los mismos. 12. El Estado generar herramientas e instrumentos que garanticen el acceso y disponibilidad de informacin y formacin para jvenes con discapacidades. Artculo 18. Derecho a la justicia. El Estado debe promover en las y los jvenes el conocimiento y apropiacin progresiva de las prcticas democrticas y en ese sentido reconocer, valorar y usar los instrumentos jurdicos para la exigibilidad de VXV GHUHFKRV 3DUD WDO Q HO 0LQLVWHULR GHO ,QWHULRU y de Justicia: 1. Desarrollar un programa de formacin a funcionarios, con nfasis en fuerza pblica, en coordinacin con el Ministerio de Defensa y las entidades territoriales, que garantice el conocimiento y reconocimiento de los y las jvenes, sus derechos y aportes. 2. Generar un mecanismo de reconocimiento y fomento a prcticas propias de los y las jvenes en UHODFLyQ FRQ HO WUDWDPLHQWR GH VXV FRQLFWRV 3. Promover una lnea de apoyo a intercambios de experiencias de prcticas de justicia entre colectivos de las y los jvenes y comunidades afro, indgenas, campesinos, room, mujeres, en el marco de las casas de justicia. 4. Incluir dentro de la reforma a la justicia un sistema de informacin diferencial para jvenes que desarrolle mecanismos de conocimiento, reivindicacin y exigibilidad de sus derechos, promoviendo medidas efectivas para reconocer y usar los mecanismos de acceso a la justicia como primera medida de defensa de sus derechos. 5. Generacin de categoras de anlisis diferenciales en los observatorios de seguridad y del delito, que den cuenta de las prcticas de violaciones de Derechos Humanos contra jvenes. 6. Diseo, implementacin y seguimiento a programas de prevencin y proteccin de trata de personas jvenes, en colaboracin con el Ministerio de la Proteccin Social. Artculo 19. El Estado Implementar servicios amigables de justicia para jvenes con dos nfasis: 1. La promocin de los Derechos Humanos, los derechos de las y los jvenes, formacin sobre el Estado, mecanismos de ejercicio y exigibilidad impartido por jvenes, con nfasis en aquellos
ubicados en territorios apartados, jvenes rurales, de comunidades tnicas, con baja escolaridad, y discapacidad. 2. El conocimiento de los derechos en el marco de infracciones a la ley penal, asegurando: 3. Recibir orientacin, asesoramiento jurdico y asistencia tcnica legal con carcter gratuito, inmediato y especializado desde el momento en que es retenido por presuncin de haber cometido o haber participado en la ocurrencia de un hecho punible. 4. Recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en relacin con sus derechos y con los mecanismos y procedimientos establecidos segn la edad y tipo de acto punible en lenguaje comprensible y respetuoso. 5. Dar su consentimiento informado para adelantar las indagaciones e investigacin preliminar. 6. Recibir atencin primaria en salud (diagnstico, prevencin, curacin y rehabilitacin, psicolgica, psiquitrica especializada e integral) en cualquiera de las etapas del proceso. 7HQHU DFFHVR D GHIHQVRUHV \ VFDOHV HVSHcializados en juventudes en la Unidad de Polica Judicial. Artculo 20. Inclyase dentro del sistema de alertas tempranas de la Defensora del Pueblo, un indicador y categora de anlisis que permita el desarrollo de alertas tempranas para prevenir crmenes contra las y los jvenes. Artculo 21. Asociacin y participacin. El Estado protege y promueve el derecho a conformar y pertenecer a una organizacin y ejercer colectivamente el derecho a participar. En virtud de lo expuesto: 1. Reconoce que los y las jvenes tienen mltiples formas de asociarse. 2. Se reconoce el espacio pblico como un espacio para la reunin y la organizacin juvenil. 3. Los entes territoriales, por mbito de comSHWHQFLD GHVWLQDUiQ UHFXUVRV SDUD OD QDQFLDFLyQ de espacios de articulacin de organizaciones juveniles, que por su naturaleza no tienen personera jurdica. 4. Se reconoce el trabajo comunitario de los y las jvenes y sus organizaciones como aporte fundamental al desarrollo de la sociedad y se generar un sistema de incentivos al voluntariado vinculado a procesos comunitarios. 5. Se reconoce que la participacin es un derecho que no se limita a las expectativas electorales, que no se predica en relacin con el Estado exclu-
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sivamente y que no se limita a los espacios jurdicamente constituidos. 6. El Estado a travs del Ministerio de Cultura y las Secretaras de Cultura departamentales y municipales promover a travs de convocatorias a jvenes el desarrollo de expresiones artsticas que hagan efectiva la expresin y autonoma en escenarios pblicos abiertos y cerrados. 7. El Estado y la sociedad en general estn obligados a garantizar la participacin de los y las jvenes en mbitos como el laboral, educativo, comunal, familiar, deportivo, religioso, ambiental y empresarial. 8. Para el ejercicio efectivo del derecho a la participacin, el Estado deber garantizar: 9. Acceso a informacin pertinente, actualizada y diferencial. 10. Generacin de espacios de dilogo y reH[LyQ HQWUH VRFLHGDG FLYLO \ (VWDGR 11. Posibilidad de expresar opiniones en igualdad de condiciones y sin discriminacin por edad en los escenarios dispuestos para la deliberacin pblica. 12. Reconocer a los y las jvenes en los procesos, desde el diagnstico, pasando por la formulacin e implementacin, hasta el seguimiento y evaluacin de los proyectos, programas y polticas. 13. Incluir propuestas que promueven sus dereFKRV GHQWUR GH ODV UHH[LRQHV VHFWRULDOHV Pargrafo 1. La Registradura Nacional no solo garantizar los procesos electorales que convoque a jvenes para decidir sobre asuntos que les sean propios, sino que destinar recursos para promover la participacin tanto electoral como no electoral en el territorio nacional. Pargrafo 2. Las veeduras juveniles se constituirn por decisin de las y los jvenes o sus organizaciones como mecanismo de participacin ciudadana de acuerdo con la Ley 850 de 2003. Artculo 22. Garantas. Para garantizar el cumplimiento de los derechos descritos y las obligaciones por parte del Estado en relacin con los mismos, se faculta al ministerio pblico para: 1. Recibir denuncias en relacin con la no aplicacin de los derechos. 2. Asistir tcnicamente a los y las jvenes en la redaccin de acciones de tutela, acciones de cumplimiento, acciones populares y dems instrumentos para la exigibilidad y proteccin real de sus derechos.
3. Generar un mecanismo de seguimiento a entes territoriales e instituciones del orden Nacional para el cumplimiento de lo establecido en esta ley y todas aquellas que afecten a los y las jvenes, conceptuando sobre su aplicabilidad y haciendo seguimiento a su implementacin en los casos establecidos. 4. Adoptar medidas para investigar y sancionar a los miembros de la fuerza pblica que realicen actos de violencia o abuso de autoridad con jvenes, con especial atencin a violencia de gnero, tnica o contra poblaciones en situacin de desplazamiento, vulnerabilidad socioeconmica o vctimas. Pargrafo. Cada ente territorial responsable de la coordinacin de juventud, convocar una auGLHQFLD S~EOLFD FRPR PtQLPR DO DxR SDUD UHH[LRnar y discutir sobre la inclusin de los y las jvenes en los procesos administrativos y de garanta de derechos a nivel municipal, departamental y Nacional con participacin de las autoridades pblicas (secretaras, ministerios) y encabezada por el Alcalde, Gobernador o Presidente, de acuerdo con la entidad territorial y con participacin de organizaciones juveniles, jvenes y entes de control. La audiencia ser acompaada por la Defensora del Pueblo, con apoyo de las organizaciones juveniles y tendr carcter de obligatoria. Artculo 23. Deberes. Son deberes de las y los jvenes nacionales y extranjeros en Colombia acatar la Constitucin Nacional y las leyes; respetar los derechos ajenos, actuar con criterio de solidaridad; respetar a las autoridades legtimamente constituidas; participar en la vida cvica poltica, econmica y comunitaria del pas; vigilar y controlar la gestin y destinacin de los recursos pblicos; colaborar con el funcionamiento de la justicia, proteger los recursos naturales y culturales y contribuir en la construccin de capital social e institucional. Es deber del Estado facilitar al joven condiciones que le permitan el cumplimiento de VXV GHEHUHV GH PDQHUD FDOLFDGD \ FXDOLFDGD CAPTULO III Polticas de juventud Artculo 24. Poltica de juventud. Por poltica de juventud debe entenderse el proceso permanente de articulacin y desarrollo de principios, acciones y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para la promocin, proteccin y realizacin de los derechos de los y las jvenes; as como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna, autnoma, responsable y trascendente, ejerzan su ciudadana mediante la
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realizacin de proyectos de vida individuales y colectivos. En cumplimiento de la presente ley, se desarrollarn polticas de juventud en el orden municipal, distrital, departamental y nacional, con asignacin SUHVXSXHVWDO SURSLD GHVWLQDFLyQ HVSHFtFD \ GLIHrenciada en los planes de desarrollo. La formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de juventud deber ser participativo, articulado a otras polticas pblicas, y responder a las necesidades, problemticas, expectativas, capacidades, potencialidades e intereses de la poblacin joven colombiana. Artculo 25. Transversalidad de las polticas de juventud. Las Polticas de Juventud sern transversales a la estructura administrativa y programtica de cada Entidad Territorial y de la Nacin. Su implementacin se centrar en incorporar los asuntos relativos a la juventud en cada una de las acciones y polticas pblicas sectoriales. Las Polticas de Juventud no reemplazan a otras polticas sectoriales ni poblacionales del orden territorial o nacional, sino que las sustentan y articulan para el logro de objetivos en lo referente a la juventud. Artculo 26. Competencias. Teniendo en cuenta los actores, instancias y mecanismos contemplados en el Sistema Nacional Juvenil, las competencias para el diseo y ejecucin de las polticas de juventud, son responsabilidad de las Entidades Territoriales y de la Nacin de acuerdo con los criterios de autonoma, descentralizacin y los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. Artculo 27. Principios de las polticas pblicas de juventud. La formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las Polticas Pblicas de Juventud deber orientarse por los siguientes principios bsicos: 1. Inclusin. Reconoce la diversidad de las juventudes en aspectos como su situacin socioeconmica y cultural, condicin de vulnerabilidad, gnero, comunidad tnica de origen, religin y opinin. 2. Participacin. Garantiza los procesos, escenarios, instrumentos y estmulos necesarios para la participacin y decisin de los y las jvenes sobre las soluciones a sus necesidades y la satisfaccin de sus expectativas como ciudadanos, sujetos de derechos y agentes de su propio desarrollo. 3. Corresponsabilidad. Responsabiliza en forma compartida tanto a los y las jvenes, como a la sociedad y al Estado en cada una de las etapas
de formulacin, ejecucin y seguimiento de la Poltica. 4. Integralidad. Aborda todas las dimensiones del ser joven as como los contextos sociales, polticos, econmicos, culturales, deportivos y ambientales donde se desarrollan. 5. Proyeccin. Fija objetivos y metas a mediano y largo plazo, mediante el desarrollo posterior de planes, programas, proyectos y acciones HVSHFtFDV SDUD SHUtRGRV PiV FRUWRV 6. Territorialidad. Establece criterios para su aplicacin en forma diferenciada y de acuerdo con los distintos territorios fsicos, polticos, simblicos y ambientales de donde procedan o pertenezcan los y las jvenes. 7. Complementariedad. Articula otras SROtWLFDV SREODFLRQDOHV \ VHFWRULDOHV D Q GH ORJUDU la integracin interinstitucional necesaria para el desarrollo de acciones y metas dirigidas a los y las jvenes teniendo en cuenta el ciclo de vida y evitando la duplicidad de acciones y el detrimento de los recursos pblicos. 8. Descentralizacin. Regula acciones para cada nivel de ejecucin en la organizacin del Estado, FRQ HO Q GH JDUDQWL]DU OD HFLHQWH GHVFHQWUDOL]DFLyQ de los recursos y la desconcentracin de funciones. 9. Evaluacin. 'HQH KHUUDPLHQWDV H indicadores de seguimiento y evaluacin permanentes, reconociendo al mismo tiempo las externalidades propias del proceso de implementacin y la transformacin de las necesidades de los y las jvenes. 10. Difusin. Regula los mecanismos de difusin necesarios para lograr su conocimiento y apropiacin por parte de los y las jvenes, el Estado y la sociedad. Artculo 28. Lineamientos de las polticas pblicas de juventud. En desarrollo del Captulo II establecido en la presente ley, que trata sobre garanta de derechos y cumplimiento de deberes, las Polticas Pblicas de Juventud se formularn a partir de los lineamientos que se acuerden en el marco del Sistema Nacional Juvenil. Artculo 29. Procedimiento y plazos para la formulacin de polticas de juventud. Los municipios, distritos, departamentos y la Nacin, formularn de manera coordinada las polticas pblicas de juventud con carcter participativo, atendiendo a criterios diferenciales por territorios y contextos. Para tal propsito: 1. Los municipios iniciarn la formulacin de las Polticas pblicas de juventud en un plazo no menor, ni mayor a seis (6) meses a partir de la
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eleccin de los consejos municipales de juventud y contarn con seis (6) meses para este proceso. 2. Los departamentos iniciarn la formulacin de las polticas pblicas departamentales en un plazo no menor, ni mayor a nueve (9) meses a partir de la eleccin de los consejos municipales de juventud y contarn con ocho (8) meses para este proceso. Los departamentos estn obligados a prestar asistencia tcnica a los municipios garantizando as la coordinacin, complementariedad y corresponsabilidad para la formulacin de las polticas pblicas municipales de juventud y la departamental. 3. Los distritos tendrn el mismo tiempo dispuesto por los departamentos para adelantar la formulacin de sus polticas pblicas de juventud bajo el entendido que aun cuando no estn obligados a generar poltica pblica de juventud por localidad o comuna, si es necesario atender a la diversidad de cada uno de estos territorios. 4. La Nacin iniciar la formulacin de la poltica pblica nacional de juventud en un plazo no mayor, ni menor a doce (12) meses contados a partir de la eleccin de los consejeros de juventud municipales y tendr doce (12) meses para este proceso. La Nacin est obligada a prestar asistencia tcnica a los departamentos garantizando as la coordinacin, complementariedad y corresponsabilidad para la formulacin de las polticas pblicas departamentales y la nacional. Artculo 30. Implementacin de las polticas pblicas de juventud. Es obligacin de cada ente territorial asegurar los recursos para la implementacin de la poltica pblica de juventud que le compete, sin detrimento de la complementariedad y la colaboracin que entre Nacin, departamentos, distritos y municipios debe existir y los reFXUVRV WpFQLFRV \ QDQFLHURV TXH ORV RUJDQLVPRV de cooperacin internacional puedan facilitar. La sostenibilidad y progresividad de las polticas formuladas e implementadas ser responsabilidad de cada ente territorial. Los Alcaldes, Gobernadores y presidente de la Repblica, debern incluir en sus planes de desarrollo los mecanismos conducentes a garantizar la implementacin de las polticas pblicas de juventud. Artculo 31. Planes de implementacin de las polticas pblicas. Cada ente territorial deber generar los planes de implementacin de las polticas a un perodo no menor de cinco (5) aos. Artculo 32. Informes de poltica. Las Unidades Administrativas Municipales, Distritales y Departamentales para las juventudes y la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes, presentarn respectivamente a los concejos muni-
cipales, y distritales, las Asambleas Departamentales y al Congreso de la Repblica, un informe anual sobre los avances, ejecucin presupuestal y cumplimiento de la Poltica de Juventud. CAPTULO IV Sistema Nacional Juvenil Artculo 33. Sistema Nacional Juvenil. Es el conjunto de actores, procesos, instancias, orientaciones, herramientas jurdicas, agendas, planes, programas, y proyectos, que operativiza la ley y las polticas relacionadas con juventud, mediante la creacin y fortalecimiento de relaciones entre el Estado, la sociedad civil, la familia, las entidades pblicas, privadas, mixtas y las y los jvenes y sus organizaciones para la garanta, cumplimiento, goce o restablecimiento efectivo de los derechos de las juventudes, la ampliacin de sus capacidades y de sus oportunidades de acceso a un desarrollo integral y sustentable. Artculo 34. Conformacin del Sistema Nacional Juvenil. El Sistema Nacional Juvenil estar integrado por dos subsistemas: uno intersectorial de Gobierno y uno de participacin de las juventudes. Estos se relacionan a travs de la Comisin de concertacin y decisin juvenil, y el sistema de gestin de conocimiento. En los diferentes entes territoriales se constituirn Sistemas Juveniles con la misma estructura; siendo la unidad primaria y operativa del sistema juvenil, el municipio. Subsistema Intersectorial de Gobierno Artculo 35. Subsistema Intersectorial de Gobierno. El subsistema intersectorial de Gobierno es un espacio de articulacin, coordinacin y complementariedad institucional de carcter pblico o mixto, tanto sectorial, como poblacional compuesto por comits intersectoriales a razn de uno por cada nivel territorial: municipal, distrital, departamental y nacional, que a su vez delegarn en una Comisin Intersectorial de Gobierno para actuar como interlocutor ante las Comisiones de Concertacin y Decisin en cada una de las entidades territoriales del pas. Artculo 36. Conformacin del Comit Intersectorial Nacional de Gobierno. El comit intersectorial de Gobierno del orden nacional estar conformado as: 1. El Presidente de la Repblica o su delegado. 2. El Director del Departamento Nacional de Planeacin. 3. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
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4. El Director de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las juventudes. 5. El Ministro de Relaciones Exteriores. 6. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. 7. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. 8. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo. 9. El Ministro de Educacin. 10. El Ministro del Interior y de Justicia. 11. El Ministro de Defensa Nacional. 12. El Ministerio de la Proteccin Social. 13. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 14. El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 15. El Ministro de Transporte. 16. El Ministro de Cultura. 17. El director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 18. El director del Departamento Administrativo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Colciencias. 19. El director del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. 20. El director del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. 21. El director de la Direccin Nacional de Estupefacientes. 22. El director de la Registradura Nacional del Estado Civil Nacional. 23. Un Gobernador delegado por cada regin del pas y el alcalde mayor de la ciudad de Bogot. 24. Los directores de los programas presidenciales y de las entidades que se creen en cada Gobierno. El Presidente de la Repblica o su delegado presidirn las reuniones del Comit intersectorial de Gobierno. Artculo 37. Comit Intersectorial de Gobierno de orden municipal, distrital y departamental. El Comit Intersectorial de Gobierno del orden departamental estar conformado por las secretaras de despacho, entidades descentralizadas con presencia en el territorio y un alcalde delegado de cada regin o provincia del departamento. El Comit Intersectorial de Gobierno municipal y distrital estar conformado por las secretaras de
despacho, entidades descentralizadas con presencia en el territorio. Artculo 38. Funciones de los Comits Intersectoriales de Gobierno. Los Comits Intersectoriales de Gobierno tendrn las siguientes funciones, en el PDUFR GH ORV SURFHVRV GHQLGRV HQ HVWD OH\ 'HQLU ORV OLQHDPLHQWRV GH SROtWLFD D IDYRU de la prevencin, proteccin, promocin y garanta de los derechos de las y los jvenes. 2. Garantizar la visibilizacin, informacin y fomento de la inclusin de las juventudes en cada uno de los sectores de Gobierno. 'HQLU OD GHOHJDFLyQ D ODV FRPLVLRQHV GH concertacin y decisin de cada ente territorial con poder de decisin. 4. Darse su propio reglamento. Artculo 39. Sesiones. Cada Comit Intersectorial de Gobierno se reunir de manera ordinaria al menos 3 veces al ao en cada nivel territorial, adems de la sesin obligatoria del Consejo de Gobierno y las sesiones de los Consejos de Poltica Social destinados a juventud, incluidos en esta ley. Artculo 40. Comisin Intersectorial de Gobierno. Las Comisiones intersectoriales de Gobierno son los rganos delegados ante las Comisiones de Concertacin y Decisin, a razn de uno por ente territorial, como interlocutor para la toma de decisiones con respecto a la agenda pblica juvenil, sus mecanismos y procesos. Estar compuesta por 6 miembros delegados a razn de uno por institucin parte de cada Comit Intersectorial de Gobierno, que podrn rotar de acuerdo con su reglamento interno. En todo caso uno de los delegados ante la Comisin de Concertacin y Decisin del orden nacional deber ser un gobernador y uno de los delegados a la Comisin de Concertacin y Decisin del orden departamental un alcalde, para garantizar la aplicacin del principio de territorialidad. Pargrafo. Las Unidades Administrativas para las juventudes ejercern como secretara tcnica en los tres niveles territoriales, por lo que no podrn asumir funciones dentro de la Comisin Intersectorial de Gobierno, ms all de garantizar la coordinacin, comunicacin y asistencia tcnica para la implementacin de las decisiones. Artculo 41. Funciones de la Comisin Intersectorial de Gobierno. Las Comisiones Intersectoriales de Gobierno tendrn las siguientes funciones: a) Asistir a las reuniones de la Comisin de Concertacin y Decisin de manera obligatoria
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como delegados del Comit Intersectorial de Gobierno en cada nivel territorial. b) Llevar la vocera del Comit Intersectorial de Gobierno a las Comisiones de Concertacin y Decisin. c) Tomar decisiones de manera concertada con la comisin de los consejos de juventud de cada nivel territorial. d) Concertar una agenda pblica de trabajo en juventud en el marco de trabajo de la Comisin de Concertacin y Decisin. e) Integrar y convocar las comisiones de trabajo estratgico. f) Rendir informes ante las Comisiones de Concertacin y Decisin de los avances institucionales por sector en la inclusin de informacin diferencial, presupuestos, lneas y estrategias de trabajo con jvenes. g) Rendir informe de los avances en la implementacin de la ley en lo relacionado con cada uno de los sectores de Gobierno y de los esfuerzos interinstitucionales. h) Proponer mecanismos y estrategias que vinculen a los y las jvenes en espacios, instancias y procesos de toma de decisiones de carcter sectorial y territorial. i) Generar los mecanismos y rubros presupuestales para la implementacin de los acuerdos logrados en la Comisin de Concertacin y Decisin. Artculo 42. Secretara Tcnica del Comit Intersectorial de Gobierno. La Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes, ejercer la secretara tcnica del Comit Intersectorial de Gobierno en el orden nacional y tendrn entre sus funciones: 1. Convocar y preparar los documentos de trabajo para las sesiones de los Comits Interinstitucionales de Gobierno priorizando las reuniones previstas para planeacin, mecanismos de implementacin de acciones en relacin con otros actores del sistema y seguimiento y evaluacin por resultados. 2. Llevar la memoria de las reuniones y garanWL]DU HO XMR GH LQIRUPDFLyQ GHQWUR GH ORV &RPLWpV Intersectoriales de Gobierno municipales, distritales, departamentales y nacional. 3. Presentar a consideracin de cada Comit Intersectorial de Gobierno las agendas pblicas construidas en las Comisiones de Concertacin y Decisin para garantizar su implementacin de manera transversal.
4. Apoyar la constitucin de las comisiones de WUDEDMR HVWUDWpJLFR TXH VH GHQDQ HQ FDGD WHUULWRULR para el cumplimiento de la agenda concertada en la Comisin de concertacin y decisin. 5. Apoyar las convocatorias y desarrollo de las actividades previstas por el Comisin de Concertacin y Decisin. 6. Ejercer como secretara tcnica de la Comisin intersectorial de Gobierno del ente territorial correspondiente. Pargrafo. Las Unidades Administrativas creadas en el orden municipal, departamental y distrital cumplirn las mismas funciones. Subsistema de Participacin de las Juventudes Artculo 43. Subsistema de Participacin de las Juventudes. El subsistema de participacin de las juventudes es el conjunto de actores, instancias, mecanismos, procesos y agendas propias de los y las jvenes. Pargrafo. De acuerdo a su competencia se conformarn en los niveles territoriales los Sistemas de Participacin de las Juventudes a escala municipal, distrital, departamental y nacional. Artculo 44. Composicin. El subsistema de participacin de las juventudes estar compuesto por dos tipos de actores: organizaciones de las y los jvenes, y espacios de participacin de las y los jvenes, instancias de articulacin y movilizacin y mecanismos de participacin, interlocucin y relacin con el Estado. Artculo 45. Organizaciones de los y las jvenes. /RV \ ODV MyYHQHV SRGUiQ RUJDQL]DUVH FRQ HO Q GH desarrollar una accin colectiva, constituyndose o no como personas jurdicas. Sern reconocidas como organizaciones de jvenes aquellas constituLGDV FRQ SRU OR PHQRV HO GH VXV DOLDGRV HQWUH ORV OtPLWHV GH HGDG MDGRV SRU HVWD OH\ \ TXH D VX vez desarrollen acciones bajo un objetivo comn y QRPEUH FRP~Q SRVHDQ PHFDQLVPRV SDUD HO XMR de informacin y comunicacin, establezcan mecanismos democrticos para la toma de decisiones \ VH MHQ XQD HVWUXFWXUD IXQFLRQDO RSHUDWLYD VH dividen en tres segn su naturaleza. Artculo 46. Espacios de participacin de las y los jvenes. Son todas aquellas formas de concertacin y accin colectiva que integran un nmero plural y diverso de organizaciones de las y los jvenes en un territorio, y que desarrollan acciones temticas de articulacin y trabajo colectivo con otros actores, dichos espacios debern ser procesos convocantes, amplios y diversos, y podrn in-
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cluir jvenes no organizados de acuerdo con sus dinmicas propias. Se reconocern como espacios de participacin entre otros a las redes, mesas, asambleas, cabildos, consejos comunitarios, y otros espacios que surjan de las dinmicas de las y los jvenes. Pargrafo. Estos espacios de participacin debern ser registrados ante las personeras municiSDOHV VHJ~Q IRUPXODULR GHVDUUROODGR SDUD WDO Q este registro no generar compromiso alguno y servir como mecanismo de reconocimiento institucional. Plataformas de las juventudes Artculo 47. Plataformas de las juventudes. Son escenarios de encuentro, articulacin, coordinacin y concertacin de las juventudes, de carcter autnomo. Las plataformas se estructuran desde el nivel municipal y por delegacin en el nivel departamental y nacional. Artculo 48. Plataforma municipal de juventudes. Ser conformada por un nmero plural de espacios de participacin de los y las jvenes. Esta deber ser registrada segn formulario para WDO Q HQ OD SHUVRQHUtD PXQLFLSDO TXLHQ VH HQFDUgar de hacer el acompaamiento y seguimiento al cumplimiento de las acciones contempladas en las agendas de las juventudes del municipio. Pargrafo. La plataforma municipal de juventudes ser reunir como mnimo una (1) vez al mes de manera ordinaria y de manera extraordinaria cada vez que as se solicite y apruebe, segn los reglamentos internos que se construyan. Artculo 49. Plataforma departamental de juventudes. Ser conformada por dos delegados, un hombre y una mujer, provenientes de cada una de las plataformas municipales de juventudes, y se instalarn como mnimo con el 25% de las mismas, dichas plataformas sesionarn 3 veces al ao de carcter ordinario y segn su reglamento interno. Se debern registrar segn formulario ante las Defensoras del Pueblo departamentales, rgano que se encargar de hacer el acompaamiento y seguimiento al cumplimiento de las acciones contempladas en las agendas de las juventudes de cada departamento. Pargrafo. La plataforma departamental de juventudes se reunir como mnimo una (1) vez cada dos (2) meses de manera ordinaria y de manera extraordinaria cada vez que as se solicite y apruebe, segn los reglamentos internos que se construyan. Artculo 50. Plataforma nacional de juventudes. Ser conformada por dos delegados, un hombre y una mujer de cada plataforma departa-
mental existente, as como de las plataformas distritales. Se instalar con un mnimo del 50% de las plataformas departamentales y distritales constituidas y registradas. Pargrafo 1. La plataforma nacional de juventudes se reunir como mnimo una (1) vez cada tres (3) meses de manera ordinaria y de manera extraordinaria cada vez que as se solicite y apruebe, segn los reglamentos internos que se construyan. Pargrafo 2. Se deber registrar ante la institucin nacional de juventud y ante la Defensora del Pueblo a nivel nacional segn formulario GHVWLQDGR SDUD WDO Q /D GHIHQVRUtD D WUDYpV GH la Delegada para las Juventudes ser la encargada de hacer el acompaamiento y seguimiento al cumplimiento de acciones contempladas en la agenda nacional de las juventudes. Pargrafo 3. Los y las jvenes delegados ante las plataformas departamentales y Nacional de juventudes, tendrn un perodo de un (1) ao y podrn ser reelegidos por un solo perodo adicional. Pargrafo 4. La plataforma Nacional de juventudes contar con un ente asesor con voz pero sin voto constituido por organizaciones de los y las jvenes, en concordancia con las caractersticas establecidas por esta ley, del orden Nacional con presencia en mnimo una tercera parte (1/3) de los departamentos y distritos y presencia en espacios de participacin territorial, trabajo en espacios de participacin territoriales y con amplio conocimiento en el tema. Artculo 51. Convocatoria inicial. Las Unidades Administrativas municipales convocarn la conformacin inicial de la plataforma municipal para lo cual levantar una primera lnea base TXH SHUPLWD OD LGHQWLFDFLyQ GH RUJDQL]DFLRQHV \ espacios de participacin y su caracterizacin. Se MD FRPR SOD]R OtPLWH SDUD OD FRQYRFDWRULD LQLFLDO D OD FRQVWLWXFLyQ GH OD SODWDIRUPD HO ~OWLPR Q GH semana de noviembre del ao 2012. Pargrafo. Las Unidades Administrativas municipales garantizarn la convocatoria amplia y facilitar las instalaciones y herramientas operativas para el desarrollo de las reuniones y agenda de la plataforma de manera autnoma. Artculo 52. Funciones de las plataformas de las juventudes. Sern funciones de las Plataformas de las Juventudes las siguientes: 1. Impulsar la conformacin de organizaciones y espacios de participacin de los y las jvenes, atendiendo a sus diversas formas de expresin, a Q GH TXH SXHGDQ HMHUFHU XQD DJHQFLD HIHFWLYD SDUD la defensa de sus intereses colectivos.
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2. Participar en el diseo y desarrollo de agendas municipales, distritales, departamentales y nacionales de juventud. 3. Realizar veedura y control social a la implementacin de las agendas territoriales de las juventudes, as como de programas y proyectos desarrollados por instituciones pblicas y privadas y organismos de cooperacin internacional. 4. Generar planes de accin anual para el movimiento juvenil de la respectiva entidad territorial, y documentos informes sobre sus acciones durante el mismo perodo. 5. Elegir delegados ante otras instancias y espacios de participacin de carcter social. 6. Establecer su reglamento interno de organizacin y funcionamiento. Consejos de Juventud Artculo 53. Consejos de Juventud. Los Consejos de Juventud son mecanismos autnomos de participacin e interlocucin de los y las jvenes en relacin con las agendas territoriales de las juventudes, ante institucionalidad pblica de cada ente territorial al que pertenezcan, y desde las cuales debern canalizarse los acuerdos de los y las jvenes sobre las alternativas de solucin a las necesidades y problemticas de sus contextos y la visibilizacin de sus potencialidades y propuestas para su desarrollo social, poltico y cultural ante los gobiernos territoriales y Nacional. Artculo 54. Funciones de los Consejos de Juventud. El Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales de Juventud, y los Consejos Distritales, Municipales y Locales de Juventud, cumplirn, en su respectivo mbito, las siguientes funciones: 1. Actuar como mecanismo vlido de interlocucin y concertacin ante la institucionalidad pblica del ente territorial al que pertenezcan y ante las organizaciones del sector privado que trabajan con y por las juventudes en lo relacionado con las agendas territoriales, las estrategias y mecanismos de operacin de las mismas. 2. Gestionar la inclusin de las agendas territoriales y Nacional de las juventudes con las respectivas autoridades polticas y administrativas, para que sean incluidas en los planes de desarrollo territoriales y Nacional as como en los programas y proyectos necesarios para el cabal cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y dems normas relativas a la juventud. 3. Presentar informes semestrales de su gestin, trabajo y avances en audiencia pblica, convocada
ampliamente y con la participacin de los diversos sectores institucionales y de las juventudes. 4. Ejercer veedura y control a los planes de desarrollo, polticas pblicas de juventud, y a la ejecucin de las agendas territoriales de las juventudes, as como a los programas y proyectos desarrollados para los y las jvenes por parte de las entidades pblicas del orden territorial y nacional. 5. Interactuar con las instancias o entidades pblicas que desarrollen procesos con el sector, y coordinar con ellas la realizacin de acciones conjuntas. 6. Promover la difusin, respeto y ejercicio de los Derechos Humanos, civiles, sociales y polticos de la juventud, as como sus deberes. 7. Conformar y ejercer las funciones de la Secretara Tcnica de las Agendas Territoriales y Nacional de las Juventudes. 8. Elegir delegados ante espacios e instancias de participacin juvenil y en general, ante aquellas cuyas regulaciones o estatutos as lo dispongan. 9. Adoptar su propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento. Artculo 55. Consejos Municipales de Juventud. En cada uno de los municipios del territorio nacional, se conformar un Consejo Municipal de Juventud, integrado por Jvenes procedentes de listas de jvenes independientes, de organizaciones juveniles, y de juventudes de los partidos polticos elegidos mediante voto popular y directo de las y los jvenes. Pargrafo 1. Igualmente, formarn parte de estos Consejos, jvenes elegidos por las comunidades campesinas, indgenas, afrocolombianos, room, las raizales de San Andrs y Providencia y en general de las comunidades tnicas, en los trminos reglamentados en la presente ley, siempre y FXDQGR VH LGHQWLTXH OD SUHVHQFLD GH GLFKRV JUXpos poblacionales dentro de cada ente territorial. Pargrafo 2. Los consejos municipales de juventud se reunirn como mnimo una (1) vez al mes de manera ordinaria y de manera extraordinaria de acuerdo a los reglamentos internos que se construyan. Artculo 56. Consejos Locales y Distritales de Juventud. De conformidad con el rgimen administrativo de los distritos, se conformarn Consejos Locales de Juventud, los cuales se regirn por las disposiciones para los Consejos Municipales de Juventud, contenidas en la presente ley. Los Consejos Distritales de Juventud sern integrados por un (1) delegado de cada uno de los consejos locales de juventud.
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Artculo 57. Consejos Departamentales de Juventud. Los Consejos Departamentales de Juventud estarn integrados por delegados de los consejos municipales y distritales de juventud. Pargrafo. Los consejos departamentales de juventud se reunirn como mnimo una (1) vez cada dos (2) meses de manera ordinaria y de manera extraordinaria de acuerdo a los reglamentos internos que se construyan. Artculo 58. Consejo Nacional de Juventud. El Consejo Nacional de Juventud estar integrado de la siguiente manera: 1. Un (1) delegado de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud. 2. Un (1) delegado de cada uno de los Consejos Distritales de Juventud. 3. Un (1) representante de las comunidades indgenas. 4. Un (1) representante de las comunidades de afrocolombianos. 5. Un (1) representante del pueblo room. 6. Un (1) representante de las comunidades de raizales de San Andrs y Providencia. 7. Un (1) representante de las organizaciones juveniles de campesinos. Pargrafo 1. Las y los jvenes delegados ante los consejos departamentales y Nacional de juventud, tendrn un perodo de un ao y podrn ser reelegidos por un solo perodo adicional. Pargrafo 2. $ Q GH WHQHU XQ HVSDFLR GH GHOLberacin el Consejo Nacional de Juventud, solicitar al Congreso de la Repblica el prstamo de un saln o recinto, de conformidad con la reglamentacin existente para el uso de las instalaciones del Congreso en cada una de las Cmaras una vez cada tres (3) meses que se darn sus sesiones ordinarias. Artculo 59. Convocatoria para la eleccin de los Consejos Municipales, Locales y Distritales de Juventud. En el proceso de inscripcin de candidatos y jvenes electores, las alcaldas distritales, municipales y la Registradura Nacional del Estado Civil, destinarn todos los recursos necesarios y establecern un proceso de inscripcin acompaado de una amplia promocin, difusin y capacitacin pre y poselectoral, para lograr una adecuada participacin en el mismo. El proceso de convocatoria e inscripcin se iniciar con una antelacin no inferior a ciento veinte (120) das a la fecha de la respectiva eleccin. Pargrafo 1. La determinacin de los puestos de inscripcin y votacin para los Consejos Municipales, Locales y Distritales de Juventud, se har
teniendo en cuenta las condiciones de fcil acceso y reconocimiento de los jvenes. Pargrafo 2. $ Q GH ORJUDU XQD PHMRU RUJDQLzacin electoral, los entes territoriales elaborarn un calendario electoral donde se precisen las fechas de realizacin de las siguientes actividades: 1. Inscripcin de jvenes al registro de jvenes electores. 2. Inscripcin de candidatos. 3. Inscripcin de representantes de las organizaciones juveniles de campesinos, comunidades de indgenas, afrocolombianos, o en general de comunidades tnicas y las raizales de San Andrs y Providencia. 4. Sorteo y adjudicacin de cdigos. 5. Capacitacin a organizadores, electores y candidatos. 6. Designacin de la comisin escrutadora. 7. Designacin de jurados de votacin. 8. Publicacin de listas de jurados de votacin. 9. Da de la eleccin. 10. Escrutinio general. 11. Entrega de credenciales. 12. Instalacin del Consejo de Juventud. Pargrafo 3. La fecha de cierre para la inscripcin de jvenes electores ser hasta quince (15) das hbiles antes de las respectivas elecciones en los municipios. Artculo 60. Composicin bsica de los Consejos Municipales y Locales de Juventud. Los Consejos Municipales y Locales de Juventud se integrarn por un nmero impar de miembros, no menor de siete (7) ni mayor de diecisiete (17), elegidos mediante el voto popular y directo de los jvenes inscritos en la respectiva jurisdiccin. /D GHQLFLyQ GHO Q~PHUR GH FRQVHMHURV GHSHQder as mismo de la densidad poblacional de cada Municipio o localidad segn ltimo censo realizado y ajustado con proyecciones al ao de las elecciones. Del total de miembros integrantes de los consejos municipales y distritales de juventud, el cuarenta (40%) por ciento ser elegido por cifra repartidora de listas presentadas directamente por los jvenes independientes, el treinta (30%) por ciento postulados por las organizaciones de los y las jvenes, y el treinta (30%) restante por partidos o movimientos polticos con personera jurdica. Se podr sufragar nicamente por una lista, por un candidato de organizacin juvenil, o por un
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integrante de juventudes de los partidos polticos con personera jurdica. Pargrafo 1. Si como consecuencia de aplicar los porcentajes aqu dispuestos, el nmero de miembros integrantes del correspondiente Consejo Municipal o Local de Juventud resultare un decimal, este se aproximar al nmero entero superior si es cinco (5) o ms y al nmero entero inferior si es cuatro (4) o menos. Pargrafo 2. Las y los jvenes que respaldan listas de candidatos independientes, las organizaciones de jvenes que postulan sus candidatos y los partidos y movimientos polticos que otorgan aval a miembros de sus colectividades para el ejercicio como consejeros de juventud, tendrn la obligacin de acompaar y responder por las acciones u omisiones de los consejeros en ejercicio de sus funciones. Artculo 61. Composicin ampliada de los Consejos Municipales y Locales de Juventud. Conforme a lo establecido en el artculo 51 de la presente ley, en los municipios y localidades donde existan organizaciones juveniles de campesinos, comunidades de indgenas, afrocolombianos, room, raizales de San Andrs y Providencia o en general de comunidades tnicas, cada entidad territorial deber elegir un representante de estas comunidades. En este evento, habr un miembro ms en el Consejo de Juventud por cada una de tales comunidades. Pargrafo. El nmero total de integrantes del Consejo Municipal o Local de Juventud deber ser siempre impar, incluida la representacin tnica especial que se regula en este artculo. En el evento que de la composicin ampliada resultare nmero par, se aumentar o disminuir en un (1) miembro lo establecido en el artculo 56, sin aparWDUVH GHO UDQJR PtQLPR R Pi[LPR DOOt MDGR Artculo 62. Inscripcin de electores. La inscripcin se efectuar en los lugares y ante los funcionarios designados por la Registradura Distrital R 0XQLFLSDO \ VH XWLOL]DUi SDUD WDO Q XQ IRUPXODrio de Inscripcin y Registro de Jvenes Electores. Son requisitos para la inscripcin de electores los siguientes: Las personas entre 14 y 17 aos debern presentar copia del registro civil de nacimiento o tarjeta de identidad. Las personas entre 18 y 30 aos debern presentar la cdula de ciudadana o su respectiva contrasea. Artculo 63. Inscripcin de candidatos. La inscripcin de candidatos a los Consejos Municipales o Locales de Juventud, se realizar ante el respec-
tivo Registrador Distrital o Municipal, dentro de los trminos establecidos en el artculo 55 de la presente ley. Los aspirantes a ser Consejeros Municipales o Locales de Juventud, debern cumplir los siguientes requisitos al momento de la inscripcin: 1. Estar en el rango de edad establecido en la presente ley. Los jvenes entre 14 y 17 aos debern presentar copia del registro civil de nacimiento o tarjeta de identidad, as mismo los jvenes entre 18 y 30 aos debern presentar la cdula de ciudadana o su respectiva contrasea. 2. Viva en el territorio al cual aspira representar con una antelacin no menor a un (1) ao. 3. Estar inscrito en una lista presentada por los jvenes independientes, ser postulado por una organizacin de los y las jvenes o por un movimiento o partido poltico con personera jurdica. 4. Presentar ante la Registradura Distrital o Municipal, una propuesta de trabajo que indique los lineamientos a seguir como consejero de juventud, durante su perodo. Pargrafo. Nadie podr ser miembro de los Consejos de Juventud si no se halla entre los rangos de edad aqu establecidos. Si alguien que ha sido elegido supera estos rangos antes de culminar su perodo, deber renunciar o se proceder a su desvinculacin y en tal caso, podr ser incorporado el siguiente integrante de su lista. Artculo 64. Candidatos por listas. La inscripcin de las listas que sean presentadas directamente por los jvenes independientes, deber tener el UHVSDOGR GH XQ Q~PHUR GH UPDV FRUUHVSRQGLHQWH al uno (1%) por ciento del registro de jvenes electores del municipio. El nmero de candidatos inscritos en cada lista presentada directamente por los jvenes, no podr exceder el nmero de miembros a proveer determinado por la entidad territorial, para el respectivo cuarenta (40%) por ciento de la composicin bsica de los consejos. Artculo 65. Candidatos por organizaciones juveniles, movimientos o partidos polticos. Podrn postular candidatos las organizaciones de los y las jvenes constituidas conforme a lo establecido en el artculo 45 de la presente ley y cuya existencia no sea inferior a seis (6) meses, respecto a la fecha de convocatoria. La inscripcin de las y los candidatos por parte de las organizaciones de los y las jvenes se deber acompaar del acto mediante el cual se acredite la correspondiente postulacin, conforme a los estatutos o reglamentos de la organizacin juvenil. En la inscripcin de los candidatos por movimientos o partidos polticos, se requerir el aval del mismo, para lo cual deber
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contar con personera jurdica vigente. Cada movimiento o partido poltico podr postular al Consejo Municipal o Local de Juventud, un (1) candidato/a con su respectivo suplente. Pargrafo 1. Para garantizar el proceso electoral, la Registradura deber enviar a cada uno de los municipios un reporte actualizado del censo electoral en las edades comprendidas en esta ley. Pargrafo 2. Si para la fecha de la convocatoria a la primera eleccin del Consejo Municipal de Juventud, no existieren organizaciones de jvenes LGHQWLFDGDV VH HOHJLUi HO Q~PHUR GH FRQVHMHURV que corresponda a las listas presentadas directamente por los jvenes y por los partidos y movimientos polticos. Posteriormente, en un plazo no superior a tres (3) meses, el Alcalde deber presentar una lnea base de los modos de organizacin de las juventudes en su territorio y convocar a la eleccin del 40% restante del Consejo de la Juventud municipal. En este caso, los consejeros as elegidos, en representacin de las organizaciones juveniles, ejercern sus funciones por el tiempo que reste del perodo para el cual fue elegido el Consejo Municipal y distrital de Juventud. Artculo 66. Convocatoria y composicin de los Consejos Distritales de Juventud. Dentro de los treinta (30) das siguientes a la eleccin de los Consejos Locales de Juventud, los Alcaldes de Distritos conformarn el Consejo Distrital de Juventud a razn de un delegado por cada localidad o comuna. Artculo 67. Convocatoria y composicin de los Consejos Departamentales de Juventud. Dentro de los sesenta (60) das siguientes a la eleccin de los Consejos Municipales de Juventud, los gobernadores convocarn a la conformacin del Consejo Departamental de Juventud. Los Consejos Departamentales de Juventud estarn integrados por dos delegados, una mujer y un hombre por cada provincia o subregin en cada departamento. Artculo 68. Convocatoria del Consejo Nacional de Juventud. Dentro de los ciento cincuenta (150) das siguientes a la eleccin de los Consejos Departamentales de Juventud, el Gobierno Nacional, a travs de su institucionalidad para la Juventud, convocar la conformacin del Consejo Nacional de Juventud. Artculo 69. Interlocucin con las autoridades territoriales. Los Consejos Departamentales de Juventud y los Consejos Distritales, Municipales y Locales de Juventud tendrn como mnimo dos (2) sesiones anuales con el gobernador o alcalde respectivo y su gabinete en sesin de consejo de gobierno, y mnimo dos (2) sesiones plenarias anuales con la Asamblea Departamental, el Con-
cejo Municipal, Distrital o la Junta Administradora Local, en las que se presentarn propuestas relacionadas con las agendas concertadas dentro del sistema de participacin y la Comisin de Concertacin y Decisin. As mismo, se deber destinar al menos una (1) sesin de trabajo de los consejos de SROtWLFD VRFLDO DO DxR SDUD GHQLU DFXHUGRV GH SROtticas transversales que promuevan la participacin y ejercicio de los derechos de las y los jvenes y sus organizaciones. Artculo 70. Interlocucin de los Consejos de la Juventud. Cada Consejo de la Juventud por mbito territorial interlocutar con las Comisiones Intersectoriales de Gobierno en la instancia denominada Comisin de Concertacin y Decisin que se constituir en cada uno de los entes territoriales. Cada Consejo de la Juventud deber elegir seis delegados para las Comisiones de Concertacin y Decisin de cada ente territorial y su delegacin deber rotar cada ao. Artculo 71. Perodo. El perodo de los consejeros distritales, municipales y locales de juventud ser de cuatro (4) aos. Pargrafo 1. Los miembros de los Consejos Locales, Distritales y Municipales de Juventud, podrn reelegirse por una (1) nica vez en perodos consecutivos o no consecutivos y mientras cumpla con las condiciones establecidas en el artculo 59. Pargrafo 2. Mientras no se posesionen los nuevos consejeros municipales, Distritales, departamentales y nacionales de Juventud, continuarn cumpliendo sus funciones quienes estn en ejercicio de sus funciones. Artculo 72. 8QLFDFLyQ GH OD HOHFFLyQ GH ORV Consejos de Juventud. La eleccin de los Consejos de Juventud en todos los Municipios y Distritos del pas, tendr lugar el ltimo viernes del mes de octubre de dos mil doce (2012) y se posesionarn el 1 de enero de dos mil trece (2013), y en lo sucesivo, se realizar tal eleccin cada cuatro aos, en las mismas fechas anteriormente establecidas. Artculo 73. Vacancia absoluta. Se producir vacancia absoluta de un Consejero de Juventud, por decisin judicial o cuando ocurra una de las siguientes situaciones: 1. Muerte. 2. Renuncia. 3. Prdida de alguno de los requisitos que acredit para ser elegido. 4. Incapacidad permanente declarada por autoridad u rgano competente.
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$XVHQFLD LQMXVWLFDGD GHO FRQVHMHUR SRU XQ perodo igual o superior a cuatro (4) meses. 6. Haber superado la edad prevista en esta ley o haberse elegido sin haber cumplido la edad mnima establecida en esta ley. Artculo 74. Vacancia temporal. Se producir vacancia temporal en el cargo de un Consejero de Juventud, cuando ocurra una de las siguientes situaciones: 1. Permiso dado por el respectivo consejo de juventud por un perodo no mayor a seis (6) meses y por motivo de estudios. 2. La incapacidad fsica transitoria, hasta por un WpUPLQR GH VHLV PHVHV GHELGDPHQWH FHUWLFDGD por un mdico. 3. La ausencia forzada e involuntaria hasta por un trmino de seis (6) meses. Pargrafo. Los consejos internamente deciden sobre las vacancias de conformidad con procedimientos que garanticen el debido proceso, la constitucin y la ley. Artculo 75. Forma de suplir vacancias absolutas o temporales de los consejeros distritales, municipales y locales de juventud. Cuando se produzca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por el siguiente candidato de la lista de la cual fue elegido el o la joven. En el caso de un consejero electo como delegado de una organizacin de los y las jvenes o de un movimiento o partido poltico lo reemplazar su suplente o en su defecto quien designe la respectiva organizacin de acuerdo con sus estatutos y mediante acta aprobada por sus miembros y debidamente inscrita en la Registradura Municipal. Pargrafo 1. El representante que entre a suplir una vacancia absoluta o temporal, solo podr ejercer por el tiempo que faltare para culminar el perodo del respectivo Consejo de Juventud, o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia forzada, segn el caso. Pargrafo 2. Cuando no exista disponibilidad en la lista correspondiente para suplir la vacante, esta ser llenada de las restantes listas que hayan obtenido la siguiente votacin ms alta. Pargrafo 3. El alcalde, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la declaratoria de vacancia, llamar al candidato/a que se encuentre apto para suplir la vacancia para que tomen posesin del cargo vacante. Artculo 76. Forma de suplir vacancias absolutas o temporales de los consejeros departamentales de juventud. Cuando se produzca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por una nueva
delegacin de la provincia o subregin de la cual haca parte el o la joven que deja la delegacin. Pargrafo. El delegado que entre a suplir una vacancia absoluta o temporal, solo podr ejercer por el tiempo que faltare para culminar el perodo del respectivo Consejo de Juventud o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia forzada, segn el caso. Artculo 77. Forma de suplir vacancias absolutas o temporales de los consejeros nacionales de juventud. Cuando se produzca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por el o la delegado/a del consejo departamental de juventud correspondiente. Pargrafo. El representante que supla una vacancia absoluta o temporal, solo podr ejercer por el tiempo que faltare para culminar el perodo del respectivo Consejo de Juventud o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia forzada, segn el caso. Artculo 78. Inhabilidades. No podrn ser elegidos como Consejeros de Juventud: 1. Quienes sean miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular. 2. Quienes dentro de la entidad departamental o municipal respectiva, se hallen vinculados a la administracin pblica un (1) ao antes de la eleccin. Artculo 79. Reglamento interno. Los Consejos de Juventud adoptarn su propio reglamento interno que deber contener las reglas para su funcionamiento, organizacin interna, composicin, funciones, modos de convocatoria, periodicidad de las reuniones, mecanismos para toma de decisiones, rgimen disciplinario, formas de trabajo y HO SURFHGLPLHQWR SDUD OD PRGLFDFLyQ GH GLFKR UHglamento. Artculo 80. Adopcin de medidas para garantizar la operacin de los Consejos de la Juventud. Cada Gobernador, Alcalde Distrital, Municipal o Local, adoptar las medidas establecidas en la presente ley, mediante acto administrativo en el que aseguren la operacin de los consejos de juventud de cada ente territorial. Copias del acto se debern enviar para su correspondiente registro, a la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes, a la respectiva Registradura del Estado Civil y a la respectiva Unidad Territorial para las Juventudes, dentro de los treinta (30) das siguientes a su expedicin. Artculo 81. Estmulos. El Gobierno Nacional, los Gobernadores y Alcaldes, organizarn y desarrollarn un programa especial de apoyo al Con-
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sejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales de Juventud y a los Consejos Distritales, Municipales y locales de Juventud, que contemplar entre otros aspectos, asesora para su funcionamiento y consolidacin como mecanismos de participacin e interlocucin del Sistema Nacional de participacin de las Juventudes y agentes dinamizadores de las Agendas Territoriales y Nacional de las Juventudes, as como estmulos de carcter econmico, educativo, cultural y recreativo, estableciendo en sus respectivos presupuestos los UHFXUVRV VXFLHQWHV SDUD JDUDQWL]DU VX IXQFLRQDmiento permanente. Pargrafo. Las administraciones nacional, departamental, distrital, municipal y local, debern proveer el espacio fsico necesario, dotado de los elementos bsicos que garanticen el funcionamiento de los consejos locales, distritales, municipales, departamentales y nacional de Juventud, de igual manera debern apropiar los recursos presupuestales necesarios para que sus interlocuciones con las autoridades territoriales y nacional se cumplan a cabalidad segn las disposiciones de la presente ley. Artculo 82. Informe de gestin de los Consejos de Juventud. Los consejos locales, distritales, municipales, departamentales y Nacional de Juventud, rendirn en audiencias pblicas, un informe semestral evaluativo de su gestin, a los y las jvenes de la entidad territorial respectiva en el marco de las asambleas juveniles. Agendas territoriales de las juventudes Artculo 83. Construccin de las agendas de las juventudes. Una vez constituido el Consejo de Juventud y la Plataforma de Juventud de cada ente territorial y nacional, se reunirn una vez al ao para planear, concretar, y concertar la agenda juvenil territorial, la cual trazar los temas prioritarios de las juventudes en lo social, econmico, poltico, cultural y ambiental. Estas agendas sern ampliamente socializadas y podrn recibir aportes de los y las jvenes en general a travs de las Asambleas Juveniles. Pargrafo 1. Las administraciones del ente territorial correspondiente facilitarn los recursos necesarios para la construccin de estas agendas por parte de los consejos y las plataformas. Pargrafo 2. La primera reunin para la construccin de las agendas juveniles se llevar a cabo en los primeros seis meses del ao, y habr una segunda reunin para evaluar los avances de las agendas y los ajustes necesarios para mejorarlas. Artculo 84. Implementacin de las agendas de las juventudes. Los lineamientos y propuestas de
las agendas juveniles de cada ao debern ser concertados, atendidos e incorporados en los planes de desarrollo y los planes de inversin anual de los gobiernos del orden municipal, distrital, departamental y nacional. Pargrafo. Para la ejecucin de las agendas juveniles se dar prioridad a las organizaciones de jvenes del territorio. Artculo 85. Secretara Tcnica de las agendas. Los Consejos de la Juventud ejercern en pleno la secretara tcnica de las agendas territoriales de juventud, lo cual implica: 1. Llevar registro de las acciones de concertacin de la agenda, participantes y tiempos. 2. Generar un mapa de actores y base de datos de cada entidad territorial, para las actividades y procesos relacionados en la agenda. 3. Establece una estrategia de control social a la implementacin de las agendas. 4. Disea metodologas, estrategias e instrumentos para la informacin, socializacin, ajuste y gestin de las agendas territoriales. 5. Presenta informe a las asambleas juveniles cada seis (6) meses. 6. Concertar con la plataforma de cada ente territorial la convocatoria para las asambleas juveniles. 7. Generar los informes y documentos base SDUD OD UHH[LyQ \ WRPD GH GHFLVLRQHV GH ORV GHPiV espacios e instancias del sistema de participacin de las juventudes. Artculo 86. Asambleas juveniles. Son el mximo espacio de consulta del movimiento juvenil del respectivo territorio. En este tienen presencia todas las formas de expresin juvenil, tanto asociadas como no asociadas. Artculo 87. Funcin de las asambleas. Son funciones de las Asambleas: Servir de escenario de socializacin, consulta y rendicin de cuentas de las acciones realizadas por los Consejos de la Juventud y las plataformas en relacin a las agendas territoriales de las juventudes. $TXHOODV TXH FDGD WHUULWRULR GHQD GH PDQHUD autnoma en consideracin a las agendas, mecanismos e instancias de participacin que articula el sistema, contemplados en esta ley. Artculo 88. Composicin. Las Asambleas juveniles son de composicin amplia y diversa y estarn convocados jvenes, organizaciones, espacios, instancias, y actores relacionados con las
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juventudes. Se llevarn a cabo cada seis (6) meVHV SRU GHUHFKR SURSLR HO ~OWLPR Q GH VHPDQD GHO mes de enero y del mes de julio de cada ao, y a convocatoria de los Consejos de la Juventud segn artculo 54 de la presente ley o de cualquier joven u organizacin. Pargrafo. Como producto de cada Asamblea, la secretara tcnica de la agenda levantar un informe que ser pblico y servir como insumo para la toma de decisiones en cada una de las correspondientes Comisiones de Concertacin y Decisin. Comisiones de concentracin y decisin del Sistema Nacional Juvenil Artculo 89. Comisiones de concertacin y decisin del Sistema Nacional Juvenil. Las Comisiones de Concertacin y Decisin del Sistema Nacional Juvenil sern las mximas instancias de concertacin y decisin del orden nacional, departamental y municipal, a razn de una por cada entidad territorial, las cuales asumirn las funciones de planeacin, concertacin de agendas pblicas y generacin de los mecanismos de ejecucin de las mismas en cada territorio. Las distintas Comisiones de Concertacin y Decisin conforman entre s el sistema de toma de decisiones del Sistema Nacional Juvenil. Artculo 90. Composicin de las comisiones de concertacin y decisin. Las Comisiones de Concertacin y Decisin estarn conformadas por seis delegados de las Comisiones Intersectoriales de Gobierno, integradas por la institucionalidad pblica gubernamental de cada ente territorial y seis delegados de los Consejos de Juventud que llevan la vocera del movimiento juvenil en cada ente territorial. Pargrafo. Los delegados de los consejos de juventud a las Comisiones de Concertacin y Decisin debern rotar cada ao. Artculo 91. Sesiones. Las Comisiones de Concertacin y Decisin se convocarn obligatoriamente por el jefe de Gobierno de cada territorio como mnimo cuatro veces de manera ordinaria al ao, con la anticipacin necesaria para incidir en la SODQLFDFLyQ GH DFFLRQHV \ SUHVXSXHVWRV GH FDGD ente territorial y la incorporacin de las agendas construidas conjuntamente en los Planes Operativos Anuales de Inversin POAI. Se convocarn de manera extraordinaria cada vez que dos o ms delegados a la Comisin lo soliciten. Pargrafo 1. La presidencia de las sesiones de las Comisiones de Concertacin y Decisin ser rotativa por perodos de seis meses alternando entre subsistemas.
Pargrafo 2. Las convocatorias a las sesiones ordinarias y su desarrollo, sern acompaadas por el Ministerio Pblico en cada ente territorial, como garante de la realizacin de las mismas y de su cumplimiento. Artculo 92. Toma de decisiones. La toma de decisiones se dar por consenso, y en caso de no lograrse se requerir dos tercios de los votos de los miembros para tomar una decisin, requirindose para la toma de decisin la presencia de al menos cuatro de los delegados de cada subsistema. Para los funcionarios pblicos a quienes se delegue la participacin en esta instancia y no se presenten, VLQ UD]yQ MXVWLFDGD VH DGHODQWDUiQ SURFHVRV GH sancin disciplinaria. Para los Consejeros de JuYHQWXG TXH QR DVLVWDQ MXVWLFDGD R LQMXVWLFDGDmente a dos reuniones ordinarias de la Comisin de Concertacin y Decisin, se sometern a reemplazo por otra persona. Pargrafo. Las decisiones adoptadas por la Comisin de Concertacin y Decisin son de obligatorio cumplimiento para el Estado y prevalecen sobre decisiones de institucionalidad pblica adoptadas por fuera de esta instancia y que sean incompatibles. Artculo 93. Secretara Tcnica de la comisin de concertacin y decisin. La secretara tcnica de las Comisiones de Concertacin y Decisin la ejercern de manera compartida la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes y el Departamento Nacional de Planeacin para el orden nacional; de igual forma, en los departamentos y municipios, ser ejercida por las Unidades Departamentales y Municipales para las JuventuGHV \ OD 6HFUHWDUtD X RFLQD HQFDUJDGD GH OD SODneacin. Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes y el Departamento Nacional de Planeacin en el orden nacional, as como las Unidades Departamentales y MunicipaOHV SDUD ODV -XYHQWXGHV \ ODV VHFUHWDUtDV X RFLQDV de planeacin en las gobernaciones y alcaldas, apropiarn los recursos y garantizarn las condiciones logsticas para ejercer la secretara tcnica en cada una de las Comisiones de Concertacin y Decisin. Artculo 94. Funciones de la Secretara Tcnica de la comisin de concertacin y decisin. Sern funciones de la secretara tcnica de las Comisiones de Concertacin y Decisin, las siguientes: 1. Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias cuando haya la solicitud en los trminos establecidos en esta ley.
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2. Proponer lineamientos metodolgicos para el desarrollo de las sesiones del comit y la operativizacin de acuerdo con la planeacin por resultados. 3. Proponer estrategias para integrar los esfuerzos pblicos y privados para la garanta de los derechos de los jvenes. 4. Proponer los lineamientos tcnicos, metodolgicos, y operativos para el funcionamiento del Sistema Nacional Juvenil que sean incluidos en la agenda pblica de cada ente territorial. 5. Presentar a las Comisiones Intersectoriales de Gobierno para su estudio e implementacin, los lineamientos de poltica pblica, estrategias, programas y proyectos que se construyan en las Comisiones de Concertacin y Decisin y las comisiones de Trabajo Estratgico. 6. Sugerir a la Comisin de Concertacin y Decisin y a las Comisiones de Trabajo Estratgico, elementos de incidencia en el proceso de formulacin de polticas. &RRUGLQDU \ JDUDQWL]DU HO XMR GH LQIRUPDcin entre subsistemas, en relacin con los territorios y las Comisiones de Trabajo Estratgico que se generen. 8. Someter a consideracin de la Comisin de Concertacin y Decisin los planes de accin de las Comisiones de Trabajo Estratgico para su aprobacin, as como los productos de estas comisiones. 9. Desarrollar mecanismos de planeacin, implementacin y seguimiento de la agenda juvenil en cada ente territorial. 10. Ejercer al acompaamiento tcnico, a los subsistemas para la implementacin de las acciones que se deriven en cumplimiento de sus competencias o de las competencias del nivel departamental o municipal. 11. Generar y mantener el sistema de gestin de conocimiento del sistema a travs de la actualizacin permanente del portal de juventud (Unidad Nacional para las Juventudes) y envo permanente de informacin estandarizada para publicarse (Unidades Territoriales para las Juventudes), consolidando la memoria de los procesos acompaados y las actas de las reuniones realizadas. Artculo 95. Comisiones de trabajo estratgico. Las Comisiones de Trabajo Estratgico son mecanismos para la gestin e implementacin de las agendas generadas en las Comisiones de Concertacin y Decisin. Artculo 96. Conformacin de las comisiones de trabajo estratgico. Las Comisiones de trabajo
estratgico se conformarn por decisin de cada Comisin de Concertacin y Decisin de cada ente territorial de acuerdo con sus contextos, prioridades y procesos. Para su conformacin se convocar a empresas, organizaciones que trabajen con jvenes, organizaciones sociales, universidades, cajas de compensacin y delegados de las plataformas de organizaciones juveniles relacionadas con el objetivo de la comisin de trabajo, delegado de los consejos de juventud a cargo de la temtica del la comisin y todos aquellos socios que puedan aportar en la ejecucin de la agenda juvenil generadas en la Comisin de Concertacin y Decisin. Artculo 97. )XQFLRQHV HVSHFtFDV GH ODV FRPLsiones de trabajo estratgico. Son funciones espeFtFDV GH ODV &RPLVLRQHV GH 7UDEDMR (VWUDWpJLFR las siguientes: 1. Construir su plan de trabajo para aprobacin de la Comisin de Concertacin y Decisin. 2. Proponer lineamientos de polticas pblicas a favor de la garanta de los derechos de los y las jvenes. 3. Aportar en la implementacin de las polticas de acuerdo con la misin de cada una de las organizaciones e instancias convocadas. 4. Construir estrategias pedaggicas, metodoOyJLFDV \ QDQFLHUDV SDUD OD LPSOHPHQWDFLyQ GH polticas pblicas a favor de los derechos de los y las jvenes. 5. Estudiar y conceptuar sobre los proyectos de ley y decisiones judiciales relacionadas con la comisin de trabajo estratgico para pronunciamiento de la Comisin de Concertacin y Decisin. 6. Garantizar la generacin, transferencia y difusin de conocimiento especializado en asuntos de juventud en relacin con sus mbitos de trabajo. Sistema de Gestin de Conocimiento Artculo 98. Sistema de Gestin de Conocimiento. El Sistema de Gestin de Conocimiento es uno de los mecanismos que permite al Sistema Nacional Juvenil, generar y aprovechar la informacin y decisiones que se adoptan en los territorios y la Nacin para el fortalecimiento del sistema, el mejoramiento de las condiciones de vida de los y las jvenes, y el ejercicio pleno de sus derechos; mantener un sistema de comunicacin permanente al interior de cada subsistema y en relacin del uno con el otro; formar a funcionarios y sociedad civil en general de manera diferencial, pero en procesos paralelos que garantice el ejercicio de la titularidad de los derechos y la garanta de los mismos; planear, implementar y hacer seguimiento permanente a las decisiones y actividades realizadas en
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el marco de las agendas concertadas y promover OD LQYHVWLJDFLyQ \ FXDOLFDFLyQ WpFQLFD GH IXQFLRnarios, sociedad civil y jvenes para incidir en la vida social, poltica, cultural y econmica del pas. El desarrollo de estos procesos ser prioritario, sin GHWULPHQWR TXH GHVGH HO WHUULWRULR VH GHQDQ DOJXnos procesos adicionales que fortalezcan el Sistema Nacional Juvenil. Artculo 99. Procesos del Sistema de Gestin de Conocimiento. Son procesos prioritarios y por lo tanto sostenidos en el tiempo, para garantizar la operacin del Sistema Nacional Juvenil: 1. Proceso de informacin y comunicacin. Entendido como la implementacin de sistemas de XMR GH LQIRUPDFLyQ SDUD OD WRPD GH GHFLVLyQ \ FRmunicacin entre actores del sistema, y fuera de l. 2. Proceso de investigacin. Entendido como el proceso que va desde la recoleccin de informacin, pasando por el anlisis e implementacin GH PHGLGDV TXH SHUPLWHQ FXDOLFDU OD WRPD GH GHcisiones. 3. Proceso de formacin. Entendido como el proceso permanente de intercambio, retroalimentacin de conocimiento y construccin colectiva de saberes de los diferentes actores del sistema nacional juvenil. 4. 3URFHVR GH SODQLFDFLyQ LPSOHPHQWDFLyQ y evaluacin. Entendido como el trabajo en ciclos que permitan el desarrollo de acciones, con base HQ DFXHUGRV SODQLFDGRV \ HYDOXDFLRQHV GH UHVXOtados. Artculo 100. El Gobierno en cabeza de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes deber reglamentar los aspectos fundamentales del sistema, de manera participativa y FRQ FRQYRFDWRULD DPSOLD 3DUD WDO Q GLVSRQGUi GH los recursos del Fondo para la participacin y el fortalecimiento de la democracia. CAPTULO V Institucionalidad para las juventudes Artculo 101. Conformacin. En virtud de la transversalidad en la implementacin de las polticas de juventud establecida en el artculo 25, la institucionalidad para las juventudes estar conformada por todos los Ministerios, Secretaras, Institutos, Departamentos Administrativos y dems entidades del orden territorial y nacional que hacen parte de los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y de los rganos de control, cuyos objetivos misionales corresponden directa o indirectamente a la poblacin joven.
Sin perjuicio de lo anterior, existirn a nivel territorial y nacional, Unidades Administrativas para las Juventudes. Artculo 102. Unidades Administrativas Especiales Territoriales para las Juventudes. Las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales, mediante ordenanza o acuerdo, crearn en la estructura administrativa de cada entidad territorial, las Unidades Departamentales, Distritales y Municipales para las Juventudes, previo visto bueno de los gobernadores y alcaldes. Dichos actos administrativos debern incorporar las funciones en concordancia con la presente ley. Artculo 103. Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes. Crase la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes, como Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con personera jurdica, adscrita al Ministerio del Interior, con autonoma adminisWUDWLYD QDQFLHUD \ SDWULPRQLR SURSLR FX\D VHGH ser en Bogot, D. C. Artculo 104 Funciones de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes. La Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes cumplir las siguientes funciones: a) Coordinar la formulacin, ejecucin y seguimiento de la Poltica Nacional de Juventud, de manera interinstitucional e intersectorial. b) Asistir a los gobiernos territoriales y al Gobierno Nacional, en la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas de juventud. c) Promover el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil mediante el respeto de sus derechos y deberes. d) Incorporar a los y las jvenes como participantes de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo social, poltico, econmico, cultural, deportivo y ambiental adelantados por las entidades del orden territorial y nacional. e) Estimular la vinculacin de los y las jvenes a la vida social, poltica, econmica, cultural, deportiva y ambiental de la Nacin, as como a los procesos de globalizacin y competitividad mundial, mediante programas de formacin en participacin ciudadana, acceso al trabajo, uso del tiempo libre y desarrollo de sus potencialidades y talentos. f) Facilitar la generacin de espacios para la participacin, concertacin y decisin juvenil sobre los temas y asuntos ms relevantes en el orden territorial y nacional.
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g) Adelantar estrategias que aseguren el acceso efectivo de los y las jvenes a los servicios, UHFXUVRV \ EHQHFLRV RIUHFLGRV SRU ODV HQWLGDGHV gubernamentales y no gubernamentales. h) Generar oportunidades para que los jvenes mejoren su formacin integral y su calidad de vida a travs de programas, proyectos y actividades desarrolladas por instituciones estatales y privadas, del orden territorial, nacional e internacional. i) Impulsar y fomentar la conformacin de espacios de participacin plurales de los y las jvenes. j) Las dems que le sean asignadas por ley o decreto ministerial. Pargrafo. Con el objeto de cumplir las funciones establecidas en el presente artculo, la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes deber generar las condiciones necesarias para una efectiva coordinacin y cooperacin interinstitucional tanto en el mbito nacional como internacional. Artculo 105. Presupuesto de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes. El presupuesto de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes estar conformado por: 1. Las sumas que se le apropien en el presupuesto nacional. 2. El producto de los emprstitos externos o internos que el Gobierno Nacional o la Unidad contraten para el desarrollo de sus objetivos, conforme a la legislacin vigente. 3. Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica nacional y/o internacional. /RV UHQGLPLHQWRV QDQFLHURV TXH GHULYHQ GH los recursos propios. 5. Las utilidades que obtenga de las inversiones que realice. 6. Los activos provenientes del Programa Colombia Joven. 7. Los recursos que los municipios, distritos, departamentos y otras entidades acuerden destinar SDUD FRQDQFLDU SURJUDPDV GH OD 8QLGDG 8. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la Unidad. 9. Los bienes que adquiera a cualquier ttulo. 10. Los dems a los que pueda acceder de acuerdo a la ley. Artculo 106. Direccin de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes. La Unidad Administrativa Especial Nacional para las
Juventudes ser dirigida por una Junta Directiva y, por un Director o Directora quien ser su representante legal. Artculo 107. Junta Directiva de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes. La Junta Directiva de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes estar integrada por los ministros y directores de institutos y departamentos administrativos integrantes del Gabinete Nacional de Gobierno o sus delegados, as como por los siguientes miembros: 1. Director o Directora de la Unidad Nacional para las Juventudes. 2. Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado. 3. Director Nacional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF o su delegado. 4. Director del Departamento Administrativo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Colciencias o su delegado. 5. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. 6. Director Nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA o su delegado. 7. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado. 8. Un delegado del Consejo Nacional de Juventud. 9. Un representante de la Plataforma Nacional de Juventud. 10. Un representante de las entidades acadmicas reconocidas por adelantar trabajos sobre juventud. 11. Un representante de las ONG que dentro de su objeto social desarrollen programas o acciones relacionadas con juventud. Pargrafo. El Director o Directora de la Unidad Administrativa Especial Nacional para las Juventudes actuar como secretario ejecutivo de la Junta Directiva. Artculo 108. Calidades de funcionarios. Los funcionarios pblicos que se desempeen o contraten servicios con las unidades administrativas especiales para las juventudes, a nivel territorial \ QDFLRQDO GHEHUiQ VHU SHUVRQDV FXDOLFDGDV DFDdmica, tcnica y con experiencia de trabajo con sociedad civil. Artculo 109. Defensora de la Juventud. Seprese y crase la Defensora Delegada para los Derechos de la Juventud en la Defensora del Pueblo, como unidad independiente y especializada
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para la divulgacin, proteccin, promocin de derechos y seguimiento a las polticas pblicas que comprometan Derechos Humanos de los jvenes, segn lo establece la Constitucin Poltica y la ley. CAPTULO VI 'LVSRVLFLRQHV QDOHV Artculo 110. El Gobierno Nacional a travs de la Unidad Nacional para las Juventudes tendr un plazo mximo de un (1) ao para generar un plan de accin aprobado por la Comisin de Concertacin y Decisin que conduzca a la operacin y garantas establecidas en esta ley, as como a la implementacin de las instancias, mecanismos y procesos establecidos en el Sistema Nacional Juvenil. Pargrafo. En caso en que la entidad encargada o el Gobierno Nacional en cabeza del Presidente de la Repblica, no hayan logrado generar el plan de accin en el tiempo estimado, proceder la accin de cumplimiento y las sanciones disciplinarias correspondientes. Artculo 111. Cada ao se constituir una comisin de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de la ley a cargo de la Defensora del Pueblo y en cabeza de quien ejerza como Defensor o Defensora con base en estndares e indicadores previamente elaborados y validados en los subsistemas del sistema nacional juvenil y con la asistencia tcnica para su implementacin de la Delegada para los derechos de las Juventudes. Artculo 112. Los censos y encuestas que organiza el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, debern incorporar las preguntas y generar los indicadores y estadsticas diferenciadas por edad para cada uno de los derechos aqu consagrados. Artculo 113. El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico disearn, institucionalizarn y aplicarn LQGLFDGRUHV GLIHUHQFLDOHV SDUD MXYHQWXG FRQ HO Q de hacer visibles en los planes de desarrollo y de inversin, as como en los presupuestos nacionales y territoriales, las polticas, planes, programas, proyectos y recursos aplicados a la poblacin joven. Estos indicadores debern permitir evaluar la gestin y los resultados en materia de promocin y garanta de los derechos de los y las jvenes en Colombia. Pargrafo. La Contralora General de la ReS~EOLFD GHVDUUROODUi DFWLYLGDGHV GH FRQWURO VFDO a la inversin de cada institucin del Estado en Juventud. Artculo 114. Cooperacin internacional para las juventudes. Accin Social del Gobierno Nacio-
QDO IRUWDOHFHUi ORV REMHWLYRV MDGRV HQ FRRSHUDFLyQ internacional orientando recursos para fortalecer los programas y proyectos dirigidos a la juventud en materia de acceso a educacin, salud, empleo, recreacin, cultura, medio ambiente y tecnologa, HQ FRQFRUGDQFLD FRQ ODV QDOLGDGHV \ SURSyVLWRV de la presente ley. Adicionalmente, la cooperacin presente en Colombia con actuacin en temas relacionados o con participacin de jvenes se comprometer a divulgar los contenidos de esta ley. Artculo 115. Mes Nacional de la Juventudes. Se establece el Mes Nacional de la Juventud durante el mes de agosto que tendr como propsito promover actividades para la discusin y anlisis de las necesidades de las juventudes, as como las alternativas de solucin a las mismas. El documenWR QDO FRQ ODV FRQFOXVLRQHV \ SURSXHVWDV GHEHUiQ canalizarse por conducto de los consejos de juventud a las administraciones de cada entidad territorial para su discusin e inclusin en las agendas pblicas de juventud generadas en las comisiones de Concertacin y Decisin. Las Entidades territoriales debern adelantar un programa especial para los jvenes, en el que se desarrollen actividades culturales, deportivas, y acadmicas de anlisis y propuestas para la juventud en cada uno de sus espacios y entornos, tales como la educacin, la salud, el medio ambiente, la sociedad, y el Estado. Artculo 116. Financiacin. Para el desarrollo de la presente ley se considerarn como fuentes GH QDQFLDFLyQ ORV UHFXUVRV GHO VHFWRU S~EOLFR GHO orden territorial y nacional, recursos provenientes del sector privado y de la cooperacin internacional; as como los autogestionados por los mismos jvenes. Para el desarrollo de programas y proyectos derivados de las Polticas de Juventud, teniendo en cuenta el criterio de transversalidad, se consideraUiQ FRPR IXHQWHV GH QDQFLDFLyQ ORV UHFXUVRV SURvenientes de las transferencias de la Nacin, deQLGDV HQ HO DUWtFXOR \ VXEVLJXLHQWHV GH OD /H\ 715 de 2001, as como los provenientes del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia, sin perjuicio de la creacin de otros PHFDQLVPRV GH QDQFLDFLyQ TXH FUHH OD 1DFLyQ Artculo 117. Vigencia. La presente ley rige a partir de su sancin y publicacin, y deroga en su totalidad la Ley 375 de 1997 y las dems disposiciones que le sean contrarias.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS La Constitucin Nacional establece que Colombia es un Estado Social de Derecho. Esta caracterstica requiere de sujetos y agentes de derechos con amplias posibilidades para incidir en los espacios decisivos que afectan sus vidas en todos los niveles, personal, social y pblico. En este sentido, el desarrollo de una ciudadana integral que no solo considere los derechos civiles y polticos sino que tambin incluya la garanta de todos los derechos para la realizacin de una vida digna aporta al posibilitar la conformacin de sujetos y agentes sociales capaces de contribuir al desarrollo social, econmico, poltico y cultural, con una estructura de oportunidades institucionales que permita la construccin y consolidacin de una democracia participativa. Por lo tanto, el objeto de esta ley se centra en una ciudadana juvenil como condicin de cada una y uno de los miembros de la comunidad poltica democrtica que, en el caso particular, representa las relaciones de las y los jvenes con la sociedad y el Estado. La exigibilidad de los derechos y los deberes estar en consonancia con el desarrollo de las tres dimensiones de la ciudadana: civil, social y pblica, haciendo referencia as, a: Los derechos civiles y polticos, cuyos desarrollos favoreceran las condiciones para las y los jvenes, en tanto agentes capaces de elaborar, re-
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YLVDU PRGLFDU \ SRQHU HQ SUiFWLFD VXV SODQHV GH vida, y ser poseedores de la libertad individual. Una serie de derechos y deberes que buscan la consecucin de mnimos que posibiliten la participacin de las y los jvenes en los mbitos sociales, econmicos, polticos y culturales de su comunidad. Un reconocimiento de las juventudes bajo una perspectiva diferencial en consideracin a sus particularidades personales, sociales, culturales y/o econmicas; y al derecho a participar en los espacios polticos y pblicos y en las instancias donde se toman decisiones que inciden en las realidades de las y los jvenes y toda la sociedad en general. El desarrollo de competencias territoriales claras que permitan la implementacin efectiva de esta ley, teniendo como referente las escalas ms pequeas del ordenamiento territorial (corregimientos, veredas, barrios y comunas). La importancia del desarrollo de esta ciudadana en las juventudes radica en la potencia y capacidad de esta poblacin para proponer formas de ser y estar con condiciones para una vida digna y como agentes activos y protagonistas para el desarrollo de una democracia participativa. As entonces, se deben mejorar las estrategias para la vinculacin de las y los jvenes en la construccin de polticas de desarrollo social, econmico, poltico y cultural del pas en todos los niveles territoriales, as como en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos a las juventudes. Es necesario DXPHQWDU ORV HVIXHU]RV HQ SROtWLFD FRQ HO Q GH HVtimular la participacin activa de las y los jvenes en la vida econmica, cultural, social y poltica, en consonancia con los procesos de globalizacin. En Colombia, segn el censo del DANE de 2005, las juventudes representan el 26,2% de la poblacin total. Adems, y de acuerdo con estos datos, existen unos 2.476.864 jvenes que viven fuera de las cabeceras municipales, es decir, jvenes rurales, que en relacin con la poblacin total nacional representan casi el 6% de la poblacin. La tasa de crecimiento de esta poblacin, que en aos anteriores observaba una tendencia positiva, ahora presenta una tendencia negativa, lo que implica una generacin de importantes demandas sociales con profundas consecuencias en la generacin y gestin de respuestas estatales y gubernamentales al ser necesario realizarlas desde ahora y no hasta que la inversin de la pirmide lleve a problemticas presupuestales para las respuestas de la demandas sociales en general. Por ejemplo el 56.7% de las personas jvenes entre 14 y 26 aos QR HVWiQ DOLDGDV DO VLVWHPD GH VHJXULGDG VRFLDO OR TXH VLJQLFD TXH FHUFD GH FXDWUR GH FDGD My-
venes no cuentan con esta proteccin, siendo un grave problema tanto para las y los jvenes como para la sociedad en general ya que en la actualidad aquellos no aportan al sistema de seguridad social. (Q HVWH VHQWLGR HO ERQR GHPRJUiFR TXH VH UHpresenta en la siguiente estructura por edad permitira unas oportunidades tangibles debido a una relacin favorable entre la poblacin en edades dependientes y la poblacin en edades laborales. (VWH ERQR GHPRJUiFR \ VXV SUR\HFFLRQHV VRQ XQ instrumento indispensable para llevar a cabo la SODQHDFLyQ HFRQyPLFD VRFLDO \ GHPRJUiFD GHO pas. *UiFD 1 Pirmide Poblacional. Fuente: DANE. Censo 2005
Durante los prximos 10 aos este bono demoJUiFR UHSUHVHQWDUi XQD YHQWDQD GH RSRUWXQLGDG por lo que se hace necesario priorizar la inversin HQ OD SREODFLyQ MRYHQ \ GHQLU HVFHQDULRV SDUWLFLSDWLYRV LQVWLWXFLRQDOHV \ GH QDQFLDFLyQ TXH SHUmitan superar y vencer inercias y rezagos sociales y econmicos, y aprovechar el potencial de las y los jvenes del pas. *UiFD 1 Proyecciones poblacionales. Fuente: DANE. Censo 2005. Clculos SE DDS DNP.
Las estadsticas de mortalidad por causas violentas evidencian cmo los y las jvenes hacen parte de la poblacin afectada por las mltiples H[SUHVLRQHV GH YLROHQFLD DVRFLDGDV DO FRQLFWR armado y a otras actividades al margen de la ley. Segn la Presidencia de la Repblica, de los 15.880 homicidios ocurridos en el pas en el ao 2009, el 60% tuvo como vctimas a jvenes. Segn la OIJ y la CEPAL la posibilidad de que un joven muera asesinado en Colombia es cinco veces ms
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alta que el promedio de Amrica Latina. De las 49.000 personas desmovilizadas en el pas el 26% se encuentran entre 18 y 26 aos. Segn varios estudios se considera limitado circunscribir la violencia o criminalidad juvenil a razones socio-econmicas o a la violencia intrafamiliar, cuando factores como la exclusin de los procesos polticos, econmicos y culturales, el dbil sentido de lo pblico y lo ciudadano como escenarios y mecanismos que fortalecen la democracia, las precarias respuestas institucionales, y la vulneracin de los Derechos Humanos, entre otros, tambin pueden ser causales SDUD OD UHVROXFLyQ YLROHQWD GH ORV FRQLFWRV Los y las jvenes son sistemticamente discriminados por su condicin etaria, y por UD]RQHV GH JpQHUR UD]D HWQLD OLDFLyQ SROtWLFD preferencia sexual y religiosa, entre otras. Un hecho extremo que ilustra esta discriminacin son los asesinatos sistemticos a jvenes que se han venido produciendo en Colombia durante los ltimos aos a manos de agentes de la fuerza pblica. Philip Alston, relator de las Naciones Unidas concluye que Entre los peligrosos guerrilleros que fueron dados de baja hay adolescentes de 16 y 17 aos1. En la actualidad el nmero de casos de asesinatos sistemticos a jvenes y campesinos suman aproximadamente 1.800. Por otra parte, en relacin con la garanta del derecho a la educacin las y los jvenes enfrentan HO IHQyPHQR SURJUHVLYR GH OD GLFXOWDG SDUD acceder y permanecer en el sistema educativo. Mientras que en el rango de edad entre 13 a 17 aos, el porcentaje de adolescentes incorporados a los programas de educacin secundaria llega casi al 80%, entre los 18 y los 22 aos este porcentaje desciende a 55% y para el caso de aquellos entre los 23 y 26 aos se reduce al 50%. Aunque la cobertura bruta se extendi de un 23.5% en el 2000 a 31.8% en 2007 (incluyendo los estudios tcnicos, tecnolgicos y profesionales), el porcentaje de GHVHUFLyQ KDFLD HO QDO GH ORV SURJUDPDV GH estudio, es de un 50%. As entonces, solo el 30% de los colombianos puede comenzar algn tipo de estudio despus de terminar el bachillerato, pero solo el 15% logra culminarlo. Un porcentaje PX\ VLJQLFDWLYR GHVHUWD DO QR HQFRQWUDU RSFLRQHV educativas que se ajusten a sus expectativas, o por las caractersticas socio-econmicas propias o de VXV IDPLOLDV DVt FRPR SRU OD YHULFDFLyQ GH OD falta de oportunidades en el campo laboral2. Los y las jvenes enfrentan tambin grandes GLFXOWDGHV HQ HO HMHUFLFLR GHO GHUHFKR D OD VDOXG especialmente vulnerado en el caso de las mujeres jvenes. El 56.7% de las personas jvenes entre 14
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Declaracin de Philip Alston, Relator Especial de las Naciones Unidas para las ejecuciones extrajudiciales, junio (Q KWWSZZZVHPDQDFRPQRWLFLDVFRQLFWR armado/ejecuciones-pocas-manzanas-podridas-relatoronu/125225.aspx Sarmiento Anzola, Libardo. Luz en tiempos de oscuridad?. En: Le Monde Diplomatique, agosto 2009, http:// www.eldiplo.info/docs/lmd81educacion.pdf
\ DxRV HVWiQ DOLDGDV DO VLVWHPD GH VHJXULGDG VRFLDO OR TXH VLJQLFD TXH FHUFD GH FXDWUR GH FDGD 10 jvenes no cuentan con esta proteccin. Dos de cada diez jvenes entre 15 y 19 aos han estado, alguna vez, embarazadas. Otra muestra de los riesgos enfrentados por la poblacin juvenil es el aumento del VIH-Sida, la curva de casos muestra XQ LQFUHPHQWR PX\ VLJQLFDWLYR HQ HO UDQJR GH poblacin de 15 a 24 aos. Diferentes estudios muestran que ha habido un aumento del consumo global de sustancias psicoactivas legales e ilegales en el grupo de edad de 12 a 17 aos pasando de 1.0% a 1.6%. Segn el Estudio Nacional de Salud Mental en Colombia entre los hombres de 14 a 27 aos se presenta un abuso y adiccin al alcohol mayor como principal problema. Con respecto al derecho al trabajo y a las condiciones dignas de este, se tiene que para el total nacional, en el ao 2009, la poblacin de 14 a 26 aos, representaba el 30,0% de la poblacin en edad de trabajar, segn las encuestas realizadas por el DANE. La evidencia internacional demuestra que la tasa de desempleo juvenil es de dos a tres veces ms alto respecto al nivel de la tasa de desempleo de adultos. En Colombia la tasa nacional de desempleo a enero de 2010 es del 14.6%. La tasa de desempleo de las juventudes se encuentra en 27,7%; la tasa de desempleo para las mujeres entre 14 y 26 aos es de 35,6%; mientras que para los hombres de este rango de edad la tasa de desempleo es de 22,4%. El contrato informal prevalece en los vnculos laborales de las y los jvenes, lo que supone una violacin de sus derechos laborales constitucionales. Mientras tanto hasta la fecha, la Ley 375 de 1997 no se ha podido llevar en su totalidad a la prctica pues se presentan limitaciones de coordinacin institucional y presupuestales que han impedido, por ejemplo, consolidar el Sistema Nacional de Juventud. Los avances en oportunidades \ RIHUWD LQVWLWXFLRQDO SDUD ODV \ ORV MyYHQHV VH UHHjan hoy gracias a la reglamentacin de otras leyes y polticas, que a la normatividad jurdica actual para las juventudes. A nivel descentralizado, en los departamentos y municipios del pas, se han realizado esfuerzos importantes para avanzar a nivel de poltica pblica, institucional y en espacios de participacin donde las y los jvenes han ganado protagonismo en la vida pblica local y regional. La aplicacin de la Ley de Juventud 375 de 1997, se ha enfocado a la conformacin de los Consejos de Juventud y a tratar de organizar la institucionalidad remanente a nivel nacional. Tal HV HO FDVR GH ODV RFLQDV GH MXYHQWXG \ FDVDV GH juventud, sobre las cuales Colombia Joven ha orientado esfuerzos en asistencia tcnica para que a su vez orienten la participacin juvenil a nivel local. En su relacin con las autoridades locales, las y los jvenes, desde sus diferentes formas de expresin y participacin, carecen de una efectiva capa-
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cidad de incidencia en las polticas pblicas y de interlocucin con las entidades, adems no cuenWDQ FRQ DFRPSDxDPLHQWR LQVWLWXFLRQDO GHQLGR \ VL OR KD\ HV LQVXFLHQWH R QR IXQFLRQD TXH WHQJD la capacidad o la intencin de brindarles asesora, acompaamiento, ayuda tcnica y logstica para el desarrollo de su gestin. Hay que reconocer que adems de la participacin de las y los jvenes en la participacin poltica formal, elecciones y partidos polticos, las juventudes tambin se organizan y participan como colectivos, parches, redes, movimientos, organizaciones, plataformas con propuestas y acciones que buscan incidir en la construccin de lo pblico y en mecanismos creativos para la resolucin de FRQLFWRV As entonces, para dar respuesta a las problemticas presentadas previamente, se elabora este proyecto de ley con la intencin de desarrollar la esencia de la Constitucin de 1991 desde el enfoque basado en Derechos Humanos. Dicho enfoque Es un marco conceptual, social y metodolgico, basado en estndares internacionales de Derechos Humanos que integra la normativa, principios y lineamientos del sistema internacional de Derechos Humanos en legislacin, planes, programas y proyectos para dar cumplimiento a las obligaciones del Estado de prevencin, promocin, proteccin y garanta de los Derechos Humanos. Es un marco social [] que implica una relacin entre medios y resultado en la que QR HV VXFLHQWH XQ UHVXOWDGR VLQR VH KD VXUWLGR XQ proceso que convoque principios clave reconocidos por la normativa de derechos como la no discriminacin, la participacin, el empoderamiento de las poblaciones, la rendicin de cuentas por parte de los titulares de obligaciones, y la geneUDFLyQ GH UHODFLRQHV GH FRQDQ]D HQWUH XQRV \ otros. Para desarrollar un enfoque basado en derechos se requiere la participacin activa y documentada de todas las personas en la formulacin, aplicacin y seguimiento de estrategias y lneas de accin pblicas. El enfoque de derechos reconoce que existen limitaciones de recursos y por consiguiente, se contempla la realizacin progresiva de los derechos a los largo de un tiempo determinado que posibilita el establecimiento de prioridades entre diferentes derechos mientras se concretan los mismos. En el marco de los Derechos Humanos, los Estados son los responsables de asegurar la realizacin efectiva de los derechos para los titulares de los mismos3. 3RU RWUD SDUWH HO (VWDGR FRORPELDQR UPy \ WLHQH HQ SURFHVR GH UDWLFDFLyQ OD &RQYHQFLyQ ,EHroamericana de Derechos de la Juventud que ya se encuentra en vigencia y en la cual se reconoce a las
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Borja Segade, Carmen, Paloma Garca Varela, Amelia Fernndez Juan y Mara Fernanda Sanudo Pazos. Gua para la incorporacin del enfoque basado en derechos humanos en la ciclo de gestin de los proyectos de Cooperacin Internacional. Universidad Complutense de Madrid, Universidad Javeriana Instituto Pensar. InvesWLJDFLyQ QDQFLDGD SRU $JHQFLD (VSDxROD GH &RRSHUDcin Internacional para el Desarrollo AECID y Fundacin Carolina, 2008-2009. Pginas 26-29.
y los jvenes como sujetos de derechos, actores estratgicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente los derechos y libertades TXH FRQJXUDQ HVWD &RQYHQFLyQ4 y como resultado de esto el Estado se compromete a hacer posible que se lleven a la realidad programas que den vida a lo que esta Convencin promueve en favor del respeto a la juventud y su realizacin plena en la justicia, la paz, la solidaridad y el respeto a los Derechos Humanos5. As mismo, la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas sancion en 1996 la Resolucin6 que aprueba el Programa de Accin Mundial para los Jvenes y la que se reconoce a las y los jvenes como un recurso humano importante para el desarrollo y como agentes fundamentales del cambio social, el desarrollo econmico y la innovacin tecnolgica. A travs de esta Resolucin, la Organizacin de Naciones Unidas exhort a los Estados Miembros a aplicar el Programa, emprendiendo las acciones pertinentes que en l se describen. Adems entre 2010-2011 se celebrar el Ao Internacional de la Juventud que tiene como tema Dilogo y entendimiento mutuo y que busca resaltar el papel de las juventudes en todos los procesos polticos, sociales, econmicos y culturales que se llevan a cabo en el mundo. Por tanto, si las y los jvenes conocen sus derechos fundamentales y se generan mecanismos de garanta efectivos, se est dando un gran paso para la generacin de una poltica pblica de juventud integral, superando la ausencia de un marco norPDWLYR JDUDQWLVWD \ FRQ UHFXUVRV VXFLHQWHV SDUD el cumplimiento de los derechos. Por lo que se hace necesario crear una institucionalidad que tenga la capacidad de asumir los retos que afrontan las juventudes con recursos WDQWR QDQFLHURV FRPR KXPDQRV SDUWLHQGR GHO reconocimiento de las y los jvenes como sujetos de derechos y como actores estratgicos del desarrollo y no nicamente bajo los lentes del proceso de estigmatizacin y marginalizacin al que son constantemente limitados. El presente proyecto tiene adems la pretensin de reemplazar el marco normativo existente sobre Juventud, la Ley 375 de 1997, que tiene como objeto establecer el marco institucional y orientar polticas planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para las juventudes. Trece aos despus de promulgada dicha ley el balance no es satisfactorio. Mediante este proyecto de ley, fruto de un proceso participativo con los y las jvenes y los actores de juventud se busca que un nuevo marco MXUtGLFR VXSHUH ODV GLFXOWDGHV GHVFULWDV \ JHQHUH
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Organizacin Iberoamericana de Juventud. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. En: http:// convencion.oij.org/CIDJpdf.pdf. Pg. 8. Ibd., pg. 8. A/RES/50/81. Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes. 13 de marzo de 1996.
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ORV PHFDQLVPRV LQVWUXPHQWRV UHFXUVRV GH QDQciacin y la institucionalidad necesaria para operar el Sistema Nacional de Juventud y para desarrollar polticas pblicas de juventud. Adoptando adems el concepto de la Corte Constitucional en Sentencia nmero C-616 de 2008, donde plantea que estos temas tienen que ser desarrollados por medio de una Ley Estatutaria, y no una ordinaria como lo es la Ley 375 de 1997, es que se hace necesario el reemplazo de la ley. El presente proyecto de ley tambin rescata la necesidad de entregarles un mayor protagonismo a nuestros jvenes como ciudadanos, sujetos de derechos y personas con un gran potencial para desarrollar su proyecto vida y aportar al desarrollo del pas. Esto a partir del reconocimiento de su autonoma, diversidad, capacidad para participar y acorde con conceptos internacionalmente aceptados en relacin con la juventud; de igual forma con la validacin de una Poltica de Juventud con visin de largo plazo e instrumentos para su cabal ejecucin. Tambin se busca reconocer la diversidad de los procesos, redes, instancias, formas de organizacin juveniles, dndoles mayor capacidad de accin para la articulacin y coordinacin entre ellos as como tambin con los gobiernos locales y otros sectores sociales como los consejos de juventud bajo un sistema nacional de participacin juvenil que busca encuentros y coordinacin de agendas juveniles entre las distintas formas organizativas de las y los jvenes, y los mecanismos necesarios para la real incidencia y desarrollo de dichas propuestas. Adems se busca establecer lineamientos de polticas bajo el enfoque diferencial y de derechos para que el Estado pueda dirigir de manera intersectorial con el objeto de garantizar los derechos de las y los jvenes en Colombia. Por otra parte, este proyecto de ley busca la participacin efectiva de las y los jvenes en todos los ciclos de la poltica pblica, con el objetivo principal de garantizar la realizacin de sus derechos. As, con el inters de mejorar la calidad de vida de las y los jvenes y de aportar desde este ejercicio al desarrollo del pas, el presente proyecto LGHQWLFD D ORV \ ODV MyYHQHV FRPR WLWXODUHV GH derechos, as como a los correspondientes titulares de deberes y las obligaciones que les incumben, fortalecindose as la capacidad de los titulares de derechos para reivindicarlos y la de los titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones7. El proyecto de ley que se presenta a continuacin consta de: Captulo I. Disposiciones preliminares. (Q GRQGH VH GHVFULEH HO REMHWR ODV QDOLGDGHV los enfoques para la interpretacin de la ley, las GHQLFLRQHV ORV SULQFLSLRV \ ODV GHQLFLRQHV VREUH las cuales se basa todo el contenido del articulado.
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Captulo II. Derechos y deberes de las juventudes. (VWH FDStWXOR LGHQWLFD D ODV \ ORV jvenes como titulares de derechos y describe aquellos derechos sobre los cuales se debe hacer especial nfasis para poder llevar a cabo un desarrollo efectivo de la ciudadana juvenil, objeto de esta ley, sin dejar de lado la importancia de los otros derechos que tambin hacen parte de las necesidades de las y los jvenes. Tambin se LGHQWLFDQ ORV GHEHUHV GH ODV \ ORV MyYHQHV IUHQWH D la presente propuesta legislativa. Captulo III. Polticas pblicas. En este DSDUWH VH GHQHQ ORV HOHPHQWRV GH XQD SROtWLFD pblica de juventud. As mismo, se describen sus caractersticas, competencias, principios, lineamientos y procedimientos para la elaboracin e implementacin de polticas pblicas de juventud en todos los niveles territoriales. Captulo IV. Sistema Nacional Juvenil. En este captulo se describen los componentes del Sistema Nacional Juvenil, que consta tanto del Subsistema Intersectorial de Gobierno, como del Subsistema de Participacin de las Juventudes. Adems se exponen los distintos elementos que hacen parte de cada unos de los mencionados subsistemas. Captulo V. Institucionalidad para las juventudes. En donde se presentan los diferentes procesos y diseos institucionales que se deben implementar en cada una de las escalas territoriales para el apropiado desarrollo de los propsitos del proyecto de ley. &DStWXOR 9, 'LVSRVLFLRQHV QDOHV En este apartado se hace referencia a aquellos ajustes QDOHV TXH GHEHQ UHDOL]DUVH SDUD OD HIHFWLYD implementacin del presente proyecto de ley.
2FLQD GHO $OWR &RPLVLRQDGR GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV para los Derechos Humanos. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de Derechos Humanos en la cooperacin para el desarrollo. New York/Ginebra: Naciones Unidas, 2006. Pg. 2.
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127 de 2010 Senado, con todos y cada uno de los requisitos constitucionales y legales, por el honorable Senador, Juan Fdo. Cristo Bustos y otros. El Secretario General (E), Emilio Otero Dajud. SENADO DE LA REPBLICA SECRETARA GENERAL Tramitacin Leyes Bogot, D. C., 26 de agosto de 2010 Seor Presidente: &RQ HO Q GH TXH VH SURFHGD D UHSDUWLU HO 3URyecto de ley nmero 127 de 2010 Senado, por la cual se expide el Estatuto de Ciudadana Juvenil y se dictan otras disposiciones, me permito pasar a su Despacho el expediente de la mencionada iniciativa que fue presentada en el da de hoy ante Secretara General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley, es competencia de la Comisin Primera Constitucional Permanente, de conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley. El Secretario General, Emilio Otero Dajud. PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA Bogot, D. C., 26 de agosto de 2010 De conformidad con el informe de Secretara General, dese por repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisin Primera Constitucional y envese copia del mismo a la Imprenta Nacional FRQ HO Q GH TXH VHD SXEOLFDGR HQ OD Gaceta del Congreso. Cmplase. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, SENADO DE LA REPBLICA SECRETARA GENERAL (Art. 139 y ss. Ley 5 de 1992) El da 26 del mes de agosto del ao 2010 se radic en este Despacho el Proyecto de ley nmero Armando Benedetti Villaneda. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Emilio Otero Dajud.
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2010

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GACETA DEL CONGRESO 552

Jueves, 26 DE COLOMBIA REPBLICA de agosto de 2010

ISSN 0123 - 9066

AO XIX - N 552 DIRECTORES:

Bogot, D. C., jueves, 26 de agosto de 2010

JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

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