Está en la página 1de 35

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Octubre 2008

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Introduccin
El presente Anteproyecto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, nace de un esfuerzo conjunto del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional Seccin El Salvador, IIDC, y la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, Fusades, contando con el auspicio financiero del Programa de Transparencia y Gobernabilidad, TAG. La iniciativa surge ante la necesidad de contar con una ley especial que regule el derecho al acceso a la informacin pblica, ya que en El Salvador se norma de manera dispersa y contradictoria, favoreciendo la reserva de la informacin. Este tipo de normas no son una novedad, existiendo un antecedente sueco que data de 1766; en la actualidad 71 pases alrededor del mundo las poseen. En la regin Guatemala, Nicaragua, Honduras, Panam, Repblica Dominicana y Belice tienen leyes de acceso a la informacin pblica. Para la elaboracin de este Anteproyecto se realiz un estudio de derecho comparado. Se consider como uno de los principales referentes el marco legal federal y estatal mexicano. Tambin se analizaron las leyes de Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Ecuador, la Ley Modelo de la OEA y las recomendaciones de mejores prcticas internacionales. Este esfuerzo nos ha aportado insumos para producir un proyecto que se ajuste a los estndares internacionales de acceso a la informacin pblica y que se adapte a la realidad salvadorea. Asimismo, se efectu una fase de consultas y validacin pblica del texto preliminar, con representantes de organizaciones de la sociedad civil, universidades, gremiales empresariales, rganos legislativo y judicial, Gobierno central, municipalidades, partidos polticos y medios de comunicacin. As, el Anteproyecto refleja una visin integral gracias a los aportes de los distintos sectores consultados. El Anteproyecto que se propone tiene la finalidad de asegurar la transparencia de las instituciones y dependencias del Estado y garantizar el acceso efectivo de toda persona a la informacin pblica, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, modernizar el Estado, luchar contra la corrupcin y consolidar la democracia salvadorea. Esta iniciativa es parte de un esfuerzo integral de todos los sectores de la sociedad para construir una cultura de transparencia y acceso a la informacin, que nos permita fortalecer nuestras instituciones, robustecer la democracia y defender el Estado de derecho, transitando hacia nuevos estadios de transparencia y acceso a la informacin.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

ANTEPROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR CONSIDERANDO: I. Que toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, el que presupone de manera ineludible el derecho de acceso a la informacin pblica. II. Que toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito a las autoridades legalmente establecidas y a que se le haga saber lo resuelto, derecho que comprende el acceso a la informacin pblica, que debe ser desarrollado en la normativa secundaria. III. Que el poder pblico emana del pueblo y que los funcionarios son sus delegados, en razn de lo cual los ciudadanos son mandantes y tienen derecho a conocer la informacin que se derive de la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos; y los servidores pblicos, como mandatarios, estn obligados a la transparencia y a la rendicin de cuentas. IV. Que la transparencia y el acceso a la informacin pblica propician la modernizacin del Estado, puesto que implican introducir sistemas ms eficientes de administracin pblica y mtodos ms adecuados para el manejo y conservacin de los archivos nacionales; adems, son condiciones bsicas para una efectiva participacin ciudadana tanto en el control social de las polticas, planes y programas, como en la toma de decisiones; y contribuyen al fortalecimiento de las instituciones pblicas, al mejoramiento de la calidad de la democracia y a la plena vigencia del Estado de derecho. V. Que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha resuelto que el derecho de libertad de expresin consagrado en la Convencin Americana de Derechos Humanos comprende el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado; y asimismo otros instrumentos internacionales garantizan el derecho a recabar y recibir informacin, tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. VI. Que la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin reconocen la transparencia, el derecho de acceso a la informacin, el derecho a la participacin ciudadana y la obligacin de las autoridades ala rendicin de cuentas de la gestin pblica, como herramientas idneas para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin. VII. Que en razn de lo expuesto es indispensable emitir una ley de transparencia y acceso a la informacin pblica que regule de manera armnica el ejercicio de los derechos humanos enunciados, promueva la participacin ciudadana, la eficiencia de la administracin pblica, la lucha contra la corrupcin y la generacin de una cultura de transparencia. POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los Diputados DECRETA la siguiente

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA TTULO PRELIMINAR Captulo nico Definiciones y conceptos
Transparencia Artculo 1. Transparencia es la categora jurdica resultante del deber de apertura y publicidad que tienen los servidores pblicos en el desempeo de sus competencias y en el manejo de los recursos que la sociedad les confa, para hacer efectivo el derecho de toda persona a conocer y fiscalizar la gestin gubernamental. Derecho de acceso a la informacin pblica Artculo 2. El derecho de acceso a la informacin pblica es la facultad que tiene toda persona para solicitar y recibir informacin generada, administrada o en poder de las instituciones pblicas y dems entes obligados de manera oportuna y veraz, sin necesidad de identificarse ni sustentar inters o motivacin alguna. Conceptos Artculo 3. Para los efectos de esta ley se entender por: a. Datos personales: la informacin privada concerniente a una persona, identificada o identificable, relativa a su nacionalidad, domicilio, patrimonio, direccin electrnica, nmero telefnico u otras anlogas. b. Datos personales sensibles: los que corresponden a una persona en lo referente al credo, religin, origen tnico, filiacin o ideologas polticas, afiliacin sindical, preferencias sexuales, salud fsica y mental, situacin moral y familiar y otras informaciones ntimas de similar naturaleza o que pudieran afectar el derecho al honor y a la propia imagen. c. Informacin pblica: es aquella en poder de los entes obligados contenida en documentos, archivos, datos, comunicaciones y todo tipo de registros que documenten el ejercicio de sus facultades o actividades, que consten en cualquier medio, ya sea impreso, ptico o electrnico, independientemente de su fuente fecha de elaboracin, y que no sea confidencial. Dicha informacin podr haber sido generada, obtenida, transformada o conservada por stos a cualquier ttulo. d. Informacin oficiosa: es aquella informacin pblica que los entes obligados debern difundir al pblico en virtud de esta ley sin necesidad de solicitud directa. e. Informacin reservada: es aquella informacin pblica cuyo acceso se restringe de manera expresa de conformidad con esta ley, en razn de un inters general durante un perodo determinado y por causas justificadas. f. Informacin confidencial: es aquella informacin privada en poder del Estado cuyo acceso pblico se prohbe por mandato constitucional o legal en razn de un inters personal jurdicamente protegido. g. Servidores pblicos: los funcionarios y empleados de las entidades estatales, ya sean permanentes o temporales, remunerados o ad honrem, que ejerzan su cargo por eleccin, nombramiento, contrato u otra modalidad y todas aquellas personas que administren recursos pblicos.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

h. Instituto: el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que podr abreviarse ITAI. i. Unidades administrativas: aquellas que de acuerdo con la organizacin de cada uno de los entes obligados posean la informacin solicitada. j. Oficial de informacin: la unidad administrativa de los entes obligados que recibe y da tramite a las peticiones de informacin. k. Comit de informacin: la unidad administrativa constituida por la presente ley que tiene la facultad de conocer las solicitudes de informacin interpuestas ante los entes obligados y disponer lo pertinente.

TTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES Captulo I Finalidad, objetivos y principios


Finalidad Artculo 4. La presente ley tiene como finalidad asegurar la transparencia de las actuaciones de las instituciones y dependencias del Estado, garantizar el acceso de toda persona a la informacin pblica y contribuir al fortalecimiento de la democracia y del Estado de derecho. Objetivos Artculo 5. Son objetivos de esta ley: a. Propiciar la transparencia de la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generen los entes obligados. b. Facilitar a toda persona el acceso a la informacin pblica mediante procedimientos sencillos y expeditos. c. Impulsar la rendicin de cuentas de las instituciones y dependencias pblicas y la participacin ciudadana en el control de la gestin gubernamental. d. Modernizar la organizacin de los archivos y documentos. e. Promover la eficiencia de las instituciones pblicas. f. Promover el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICS) y la implementacin del gobierno electrnico. g. Proteger los datos personales en posesin de los entes obligados y garantizar su exactitud. h. Contribuir a la prevencin y combate de la corrupcin. i. Fomentar la cultura de transparencia.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

Principios Artculo 6. En la interpretacin y aplicacin de esta ley debern regir los principios siguientes: a. Mxima publicidad: la informacin en poder de los entes obligados es pblica y su difusin irrestricta, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. b. Disponibilidad: la informacin pblica debe estar al alcance de los particulares. c. Prontitud: la informacin pblica debe ser suministrada con presteza. d. Integridad: la informacin pblica debe ser completa, fidedigna y veraz. e. Igualdad: el suministro de la informacin pblica debe ser indiscriminado. f. Sencillez: los procedimientos aplicados para la eficacia de esta ley deben ser simples y expeditos. g. Gratuidad: el acceso a la informacin debe ser gratuito.

Captulo II Entes obligados y facultados


Entes obligados Artculo 7. Estn obligados al cumplimiento de esta ley todos los rganos del Estado, sus dependencias y organismos desconcentrados, las instituciones autnomas, las municipalidades o cualquier otra entidad u organismo pblico creado con anterioridad o posterioridad a la presente ley, ya sea con o sin personalidad jurdica y patrimonio propios, que administre recursos pblicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administracin pblica en general. Tambin estn obligados por esta ley las sociedades de economa mixta y las personas privadas, individuales o jurdicas, que manejen recursos o informacin pblica o ejecuten actos de la funcin estatal, nacional o local, tales como en las concesiones de obras o servicios. El mbito de la obligacin de estos sujetos obligados de permitir el acceso a la informacin se limita estrictamente a la administracin de los fondos pblicos otorgados y a la funcin pblica conferida, en su caso. Las solicitudes de informacin en poder de estas personas se tramitarn ante el oficial de informacin del ente pblico al que corresponda su vigilancia o con el que se vinculen. Estos sujetos obligados debern informar al particular cual es la entidad competente para este propsito. Entes facultados Artculo 8. Puede hacer uso de los derechos establecidos en esta ley toda persona, individual o jurdica, pblica o privada, directamente o por medio de sus representantes. Para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica no habr necesidad de comprobar inters legtimo o derecho precedente.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Captulo III Gratuidad del acceso


Artculo 9. La obtencin y consulta de la informacin pblica se regir por el principio de gratuidad, en virtud del cual se permitir el acceso directo a la informacin libre de costos. La reproduccin y envo de la informacin, en su caso, ser sufragada por el solicitante, si bien su valor no podr ser superior al de los materiales utilizados y costos de remisin. Los entes obligados debern disponer de hojas informativas de costos de reproduccin y envo. El envo por va electrnica no tendr costo alguno. Tratndose de copias magnticas o electrnicas, si el interesado aporta el medio en que ser almacenada la informacin, la reproduccin ser gratuita.

TTULO II CLASES DE INFORMACIN Captulo I Informacin oficiosa


Divulgacin de informacin Artculo 10. Los entes obligados, de manera oficiosa, pondrn a disposicin del pblico, divulgarn y actualizarn, en los trminos de los lineamientos que expida el Instituto, la informacin siguiente: 1. Su estructura orgnica completa. 2. Las competencias y facultades de la unidad administrativa. 3. El directorio de servidores pblicos, incluyendo sus correos electrnicos institucionales y el nmero de servidores pblicos que laboran en la entidad y sus dependencias. 4. El currculum vitae de los funcionarios pblicos, tanto de su preparacin acadmica como de su experiencia laboral. 5. La remuneracin mensual por cargo presupuestario, los montos aprobados para dietas, gastos de representacin, y prestaciones en general, el presupuesto para gastos de operacin y proyectos, incluyendo las categoras salariales de la Ley de Salarios y por Contrataciones. 6. Los listados de viajes nacionales e internacionales autorizados por los entes obligados que sean financiados con fondos pblicos, para servidores pblicos o personas particulares, incluyendo objetivos, destino, costos y viticos. 7. La direccin de la oficina, el nombre del oficial de informacin, correo electrnico y nmero telefnico-fax donde podrn recibirse consultas y, en su caso, las solicitudes. 8. La misin, visin, valores y objetivos de la institucin, su plan operativo anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento de los mismos. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos. Los planes y proyectos de reestructuracin o modernizacin. 9. Las memorias de labores presentadas a la Asamblea Legislativa. 10. Los servicios que ofrecen y los lugares y horarios en que se brindan.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

11. Los procedimientos y trmites que se siguen ante cada ente obligado y sus correspondientes requisitos, formatos y plazos. 12. La informacin sobre el presupuesto asignado, incluyendo todas las partidas, rubros y montos que lo conforman. 13. Los informes contables trimestrales sobre la ejecucin del presupuesto, precisando los ingresos, incluyendo donaciones y financiamientos, egresos y resultados. Asimismo se debern hacer constar todas las modificaciones que se realicen al presupuesto, incluso las transferencias internas y externas. 14. Los informes finales de las auditoras practicadas a los entes obligados que realice la Corte de Cuentas de la Repblica. 15. La informacin relacionada al inventario de bienes muebles e inmuebles con que cuenta cada uno de los entes obligados. 16. El listado de las obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos, o con recursos provenientes de prstamos otorgados a cualquiera de las entidades del Estado, indicando la ubicacin exacta, el costo total de la obra, la fuente de financiamiento, el tiempo de ejecucin, beneficiarios, empresa o entidad ejecutora, nombre del funcionario responsable de la obra y contenido del contrato correspondiente. 17. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio as como la nmina de los beneficiarios del programa. 18. Los permisos, autorizaciones y concesiones otorgados, especificando sus titulares, montos, plazos, objeto y finalidad. 19. Las contrataciones y adquisiciones que se hayan celebrado o en vas de formalizacin, detallando en cada caso: a. Objeto. b. Monto. c. Nombre y caractersticas de la contraparte. d. Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo. e. La forma en que se contrat, ya sea por medio de licitacin o concurso, pblico o por invitacin, libre gestin, contratacin directa, mercado burstil o cualquier otra regulada por la ley. f. Detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos. 20. Los registros a que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica. 21. El marco normativo aplicable a cada ente obligado. 22. Los informes que por disposicin legal generen los entes obligados. 23. Los mecanismos de participacin ciudadana existentes en el mbito de competencia de cada institucin, junto con un informe anual de las modalidades y resultados del uso de dichos mecanismos por parte del sujeto obligado en la rendicin de sus cuentas y la participacin activa de la ciudadana en la toma de decisiones y en el control de la gestin gubernamental. 24. El informe que presente los indicadores sobre el cumplimiento de esta ley que disee y aplique el Instituto. 25. Los procedimientos de contratacin de personal ya sea por el sistema de Ley de Salarios, contratos, jornales o cualquier otro medio.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

10

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

26. La que con base a informacin estadstica responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico y cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante. 27. Los ndices de la informacin reservada sealados en el artculo 22 de esta ley. Las entidades de carcter privado que administren fondos pblicos debern hacer pblica la informacin oficiosa contenida en los numerales anteriores en cuanto se relacione al uso que hagan de dichos fondos. La informacin a que se refiere este artculo deber publicarse de forma que facilite su uso y comprensin y permita asegurar su claridad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependencias debern atender los lineamientos y recomendaciones que al respecto expida el Instituto. Para cumplir con la obligacin de rendir cuentas y fortalecer la participacin ciudadana en el control de la gestin gubernamental, cada ente obligado promover peridicamente, como mnimo una vez al ao, eventos pblicos en los cuales presente los principales resultados de la gestin administrativa, con base en los programas, objetivos y metas de la institucin, el plan operativo anual, los recursos invertidos y sus proyectos principales. Informacin oficiosa del rgano Judicial Artculo 11. Ser informacin oficiosa del rgano Judicial, adems de la contenida en el artculo 10, la siguiente: a. Las resoluciones, sentencias definitivas e interlocutorias firmes, salvo en aquellas materias en que existiera reserva obligatoria. b. Las decisiones administrativas que se tomen en ejercicio de sus funciones. c. Las actas y resoluciones que emita la Corte Suprema de Justicia en pleno. d. Los procesos de seleccin del personal judicial y administrativo y sus resultados. e. Los nombramientos o designaciones de funcionarios de otros entes nacionales o internacionales que le corresponda efectuar. f. Los autos de pareatis, extradiciones y la calificacin del carcter de orden pblico que atribuya a una ley. g. La nmina de abogados, notarios, jueces y jueces ejecutores, con mencin expresa de las nuevas autorizaciones, suspensiones e inhabilitaciones. h. Estadsticas de la gestin judicial. i. Casos relevantes que por su inters pblico debieran conocer los ciudadanos. Informacin oficiosa del Consejo Nacional de la Judicatura Artculo 12. Ser informacin oficiosa del Consejo Nacional de la Judicatura, adems de la contenida en el artculo 10, la siguiente: a. El registro de abogados autorizados. b. La relativa a los procesos de seleccin y evaluacin de magistrados y jueces. c. Los resultados y recomendaciones derivadas de los mismos.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

11

d. Las resoluciones por las que proponga ternas de candidatos para los cargos de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, as como la lista de candidatos que le presente la Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador. e. Las resoluciones por las que proponga ternas de candidatos a magistrados de cmaras de segunda instancia y jueces. Informacin oficiosa del rgano Legislativo Artculo 13. Ser informacin oficiosa del rgano Legislativo, adems de la contenida en el artculo 10, la siguiente: a. La asignacin y ejecucin presupuestaria por representacin partidaria. b. Los miembros de las comisiones legislativas. c. Los miembros de las distintas fracciones partidarias. d. El listado de asesores, determinando sus respectivas funciones y remuneraciones. e. La orden del da o agenda de las sesiones ordinarias y extraordinarias en comisiones y el pleno con cuarenta y ocho horas de anticipacin. f. Las listas de asistencia de los diputados a las sesiones plenarias y reuniones de las comisiones. g. Piezas de correspondencia recibidas. h. Las iniciativas de ley recibidas. El rgano Legislativo deber hacer pblicos los proyectos de ley por un perodo no menor de treinta das de anticipacin a la fecha de su sometimiento al pleno legislativo. i. El listado de proyectos de ley recibidos detallando el estado de los mismos. j. Los decretos y dictmenes emitidos por las comisiones y el pleno legislativo. k. Transcripciones y grabaciones de las sesiones plenarias y comisiones. l. El registro de los votos emitidos por cada diputado individualmente considerado. Dicho registro deber detallar las votaciones por mocin y sesin plenaria, y deber actualizarse semanalmente. Informacin oficiosa del Tribunal Supremo Electoral Artculo 14. El Tribunal Supremo Electoral deber divulgar de manera oficiosa los montos que se otorguen a los partidos polticos en concepto de deuda poltica, as como los informes financieros que le presenten los partidos polticos y las coaliciones y los resultados de las auditoras que ste ordene. Informes sobre uso de recursos pblicos Artculo 15. Los entes obligados debern hacer pblica la informacin relativa a montos y destinatarios de recursos pblicos, as como los informes que stos rindan sobre el uso de dichos recursos.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

12

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Formas de divulgacin Artculo 16. La informacin oficiosa a que se refiere este captulo deber estar a disposicin del pblico a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, ya sea pgina electrnica, folletos, peridicos u otras publicaciones. Los entes obligados debern instalar equipos de computacin a fin de que se facilite el acceso a la informacin, brindando asistencia a los usuarios que lo requieran. El Instituto fomentar que los entes obligados utilicen tecnologas de la informacin y que dentro de un plazo razonable la informacin est a disposicin del pblico en las pginas Web para lograr la mxima publicidad. No obstante, ninguna institucin podr negar informacin so pretexto de no contar con la tecnologa adecuada.

Captulo II Informacin reservada


Informacin reservada Artculo 17. Es informacin reservada: a. La que perjudique o ponga en riesgo la seguridad o la defensa nacional. b. La que menoscabe las relaciones internacionales o la conduccin de negociaciones diplomticas del pas. c. La que ponga en peligro evidente la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona. d. La que contenga opiniones o recomendaciones que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, en tanto no sea adoptada la decisin definitiva. e. La que causare un serio perjuicio en la prevencin, investigacin o persecucin de actos ilcitos, en la administracin de justicia o en la verificacin del cumplimiento de las leyes. f. La que comprometiere las estrategias y funciones estatales en procedimientos judiciales o administrativos en curso. g. La que pueda generar una ventaja indebida a una persona en perjuicio de un tercero o de los entes pblicos. No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o de delitos de lesa humanidad. Plazo de reserva Artculo 18. La informacin clasificada como reservada segn el artculo 17, permanecer con tal carcter hasta por un perodo de siete aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a esa calificacin, an antes del vencimiento de este plazo. El Instituto podr ampliar el perodo de reserva por cinco aos adicionales a solicitud de los entes obligados, quienes actuarn de oficio o a peticin de persona interesada, siempre y cuando se justifique que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin. Cuando concluya el perodo de reserva la informacin ser pblica, sin necesidad de acuerdo o resolucin previa, debiendo protegerse la informacin confidencial que an contenga. El Instituto deber llevar un registro pblico de la informacin que se desclasifique.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

13

Facultad de reserva Artculo 19. El Instituto ser responsable de clasificar la informacin de conformidad con los criterios establecidos en esta ley, en consulta con la correspondiente entidad obligada. Justificacin del dao Artculo 20. En caso que se estime que la informacin debe clasificarse como reservada, la entidad competente deber motivar en su resolucin que se cumplen los siguientes extremos: a. Que la informacin encuadra en alguna de las causales de excepcin al acceso a la informacin previstas en el artculo 17 de esta ley. b. Que la liberacin de la informacin en referencia pudiera amenazar efectivamente el inters jurdicamente protegido. c. Que el dao que pudiera producirse con la liberacin de la informacin fuere mayor que el inters pblico por conocer la informacin en referencia. ndice de informacin reservada Artculo 21. Los comits de informacin elaborarn semestralmente y por rubros temticos un ndice de la informacin clasificada como reservada. Dicho ndice deber indicar la unidad administrativa que gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se reservan. En ningn caso el ndice ser considerado como informacin reservada y el mismo deber ser publicado.

Captulo III Informacin confidencial


Informacin confidencial Artculo 22. Es informacin confidencial: a. La referente al derecho a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia imagen, as como archivos mdicos cuya divulgacin constituira una invasin a la privacidad de la persona. b. La entregada con tal carcter por los particulares a los entes obligados, siempre que por la naturaleza de la informacin tengan el derecho a restringir su divulgacin. c. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin. d. Los secretos profesional, comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal. Consentimiento de la divulgacin Artculo 23. Los entes obligados no proporcionarn informacin confidencial sin que medie el consentimiento expreso del titular de la misma. Solucin de discrepancias Artculo 24. En caso de discrepancia sobre la clasificacin de la informacin, entre el particular y un ente obligado o entre entes obligados, resolver el Instituto.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

14

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Captulo IV Disposiciones comunes para la informacin reservada y confidencial


Acceso a informacin restringida por autoridades pblicas Artculo 25. Tendrn acceso a informacin confidencial y reservada las autoridades competentes en el marco de sus atribuciones especficas. Custodia de la informacin restringida Artculo 26. El titular de cada dependencia o entidad deber adoptar las medidas necesarias para asegurar la custodia y conservacin de los documentos que contengan informacin reservada o confidencial. Responsabilidad Artculo 27. Los funcionarios que divulguen informacin reservada o confidencial respondern conforme a las sanciones que sta u otras leyes establezcan. Versiones pblicas Artculo 28. En caso que el ente obligado deba publicar documentos que contengan en su versin original informacin reservada o confidencial, deber preparar una versin en que elimine los elementos clasificados con marcas que impidan su lectura, haciendo constar en nota una razn que exprese la supresin efectuada.

TTULO III DATOS PERSONALES Captulo I Proteccin de datos personales


Derecho a la proteccin de datos personales Artculo 29. Toda persona, directamente o a travs de su representante, tendr derecho a saber si se est procesando informacin que le concierne, a solicitar una indagatoria y a conseguir una reproduccin inteligible de ella sin demora; asi mismo, a obtener las rectificaciones o supresiones que correspondan cuando los registros sean ilcitos, injustificados o inexactos y a conocer los destinatarios cuando esta informacin sea transmitida, permitindole conocer las razones que motivaron su peticin, en los trminos de esta ley. Deberes de los entes obligados Artculo 30. Los entes obligados sern responsables de proteger los datos personales y, en relacin con stos, debern: a. Adoptar procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de indagatoria, actualizacin, modificacin y supresin de datos personales, y capacitar a los servidores pblicos sobre dichos procedimientos. b.Dar a conocer informacin sobre sus polticas en relacin con la proteccin de tales datos, de conformidad a los lineamientos que al respecto establezca el Instituto.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

15

c. Dar tratamiento a datos personales solamente cuando estuvieren relacionados con los propsitos para los cuales se hayan proporcionado u obtenido. d. Dar a conocer los propsitos para el tratamiento de datos personales, desde el momento de su obtencin, en los trminos que establezca el Instituto. e. Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados. f. Rectificar o completar los datos personales que fueren inexactos o incompletos. g. Adoptar medidas que protejan la seguridad de los datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado. Prohibicin de difusin Artculo 31. Los entes obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin administrados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio equivalente, de los individuos a que haga referencia la informacin. Difusin sin consentimiento Artculo 32. Los entes obligados podrn proporcionar o divulgar datos personales, sin el consentimiento del titular, en los siguientes casos: a. Cuando fuere necesario por razones estadsticas, cientficas o de inters general, siempre que no se identifique al individuo a quien se refieran. b. Cuando se transmitan entre entes obligados, siempre y cuando los datos se destinen al ejercicio de sus facultades. c. Cuando exista orden judicial. d. Cuando contraten o recurran a terceros para la prestacin de un servicio que demande el tratamiento de datos personales. Los terceros no podrn utilizar los datos personales con propsitos distintos a aquellos para los cuales se les hubieren proporcionado y respondern de las responsabilidades que genere su actuacin. Lista de registros o sistemas de datos personales Artculo 33. Los entes obligados que posean, por cualquier ttulo, registros o sistemas de datos personales, debern hacerlo del conocimiento del Instituto, que mantendr una lista actualizada de los mismos y de sus sistemas de seguridad. Destruccin de registro. Artculo 34. Los entes obligados que decidan destruir un registro o sistema de datos personales debern hacerlo del conocimiento del Instituto. En caso que proceda su destruccin se publicarn dos avisos en al menos dos diarios de mayor circulacin nacional. Las personas interesadas en conservar sus datos personales que obren en dicho registro podrn acudir a la sede del ente obligado en un plazo de quince das hbiles contados a partir de la fecha de la ltima publicacin.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

16

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Captulo II Procedimiento
Solicitud de datos personales Artculo 35. Los titulares de los datos personales o sus representantes, previa acreditacin, podrn solicitar a los entes obligados, ya sea mediante escrito libre, en los trminos del artculo 62, o formulario expedido por el instituto, lo siguiente: a. Informe acerca de la informacin contenida en documentos o registros sobre su persona. b. Informe sobre la finalidad para la que se ha recabado tal informacin. c. La consulta directa de documentos, registros o archivos que contengan sus datos que obren en el registro o sistema bajo su control, en los trminos del artculo 62. d. La rectificacin, actualizacin, confidencialidad o supresin de la informacin que le concierna, segn sea el caso. Tratndose de los literales a, b y c, los entes obligados debern entregar en un plazo de diez das hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, la informacin correspondiente; o bien, le comunicarn por escrito que ese registro o sistema de datos personales no contiene los requeridos por el solicitante. En el caso del literal d, la solicitud deber ser acompaada de la documentacin que respalde lo pedido. El oficial de informacin deber entregar al solicitante, en un plazo de treinta das hbiles desde la presentacin de la solicitud, una comunicacin que haga constar las modificaciones; o bien, le informar de manera motivada, la razn por la cual no procedieron las reformas. Gratuidad de la entrega de datos personales Artculo 36. La entrega de los datos personales ser gratuita, debiendo cubrir el individuo nicamente los costos a que se refiere el artculo 9. Recurso de apelacin Artculo 37. Contra la negativa de entrega de informes, de la consulta directa, rectificacin, actualizacin, confidencialidad o supresin de datos personales, proceder la interposicin del recurso de apelacin ante el Instituto. Tambin proceder dicho recurso en el caso de falta de respuesta en los plazos a que se refiere el artculo 35. Recurso de amparo Artculo 38. En caso de denegatoria del recurso de apelacin ante el Instituto, proceder el recurso de amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

17

TTULO IV Administracin de Archivos Captulo nico Lineamientos para la administracin de archivos Artculo 39. Corresponder al Instituto elaborar y actualizar los lineamientos tcnicos para la administracin, catalogacin, conservacin y proteccin de informacin pblica en poder de los entes obligados. Dichos criterios tomarn en cuenta las normas, estndares y prcticas internacionales en la materia. Contenido de los lineamientos Artculo 40. Los lineamientos que el Instituto emita para la creacin o generacin de datos y archivos, as como para la conservacin de los mismos, contendrn los siguientes aspectos: a. Disposiciones que indiquen la identificacin y seguimiento a los datos y documentos desde el momento en que sean creados o recibidos. b. Disposiciones que permitan la adecuada administracin, catalogacin, conservacin y proteccin de la informacin de acuerdo con su naturaleza. c. Mecanismos para la conservacin y mantenimiento de la informacin que obedezca a estndares mnimos en materia de archivologa. d. La capacitacin a funcionarios en tcnicas de archivologa. e. La organizacin de la informacin, de manera que facilite la consulta directa de los particulares. f. El uso de tecnologas que permitan el resguardo eficiente y eficaz de la informacin pblica. Funcionamiento de archivos Artculo 41. Los entes obligados, de conformidad con las disposiciones aplicables, debern asegurar el adecuado funcionamiento de los archivos, con tal fin: a. Crearn un sistema de archivo que permita localizar con prontitud y seguridad los datos que genere, procese o reciba con motivo del desempeo de su funcin, el cual deber mantenerse actualizado. b. Establecern programas de automatizacin de la consulta de archivos por medios electrnicos. c. Darn cumplimiento a los lineamientos y observaciones que sobre el particular emita el Instituto. Jefe de archivos Artculo 42. Los titulares de los entes obligados designarn a un jefe de archivos en cada entidad, quien ser responsable de la organizacin, catalogacin, conservacin y administracin de los documentos de la entidad; adems, elaborar y pondr a disposicin del pblico una gua de la organizacin del archivo y de los sistemas de clasificacin y catalogacin. Caractersticas de los archivos Artculo 43. La informacin en poder de las instituciones pblicas deber estar disponible en los archivos correspondientes, los que debern satisfacer las siguientes caractersticas:

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

18

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

a. Cuando se trate de informacin correspondiente al ao que est en curso, impresos en papel, digitalizados o en cualquier medio de soporte electrnico. b. La informacin oficiosa del ao inmediato anterior al que se encuentre en curso deber estar disponible de manera electrnica para su consulta y organizada de acuerdo con los principios archivolgicos que establezca el Instituto y hasta por el plazo que ste determine. c. Los archivos debern estar clasificados por perodos, reas o rubros, segn lineamientos del Instituto. Destruccin de archivos Artculo 44. Ninguna entidad pblica podr destruir informacin bajo su poder. En caso que una entidad pblica pretenda remover documentos de sus archivos, deber consultar al Instituto si procede o no su destruccin. TTULO V Promocin de la Cultura de Transparencia Captulo nico Capacitacin de los servidores pblicos Artculo 45. Con la finalidad de promover una cultura de transparencia en la administracin pblica, los entes obligados debern capacitar peridicamente a todos sus servidores pblicos en materia del derecho de acceso a la informacin pblica y el ejercicio del derecho a la proteccin de datos personales, a travs de cursos, seminarios, talleres y toda otra forma de enseanza y entrenamiento que consideren pertinente. El Instituto podr cooperar en el diseo y ejecucin de dichas capacitaciones, para lo cual podr celebrar convenios con las distintas entidades pblicas. Promocin de cultura de transparencia en programas de estudio Artculo 46. El Ministerio de Educacin incluir en los planes y programas de estudio de educacin formal para los niveles inicial, parvulario, bsico y medio, contenidos que versen sobre la importancia democratizadora de la transparencia, el derecho de acceso a la informacin pblica, el derecho a la participacin ciudadana para la toma de decisiones y el control de la gestin pblica y el derecho a la proteccin de datos personales. El Instituto dar sugerencias para dichos planes de estudio y podr celebrar convenios con instituciones pblicas y privadas que presten servicios de educacin formal a estos niveles. El Ministerio de Educacin, con la cooperacin del Instituto, capacitar a los maestros que impartan dichos cursos. Promocin de cultura de transparencia a nivel de educacin superior Artculo 47. El Instituto promover en las instituciones pblicas y privadas de educacin superior la promocin de los temas de transparencia, acceso a la informacin pblica, derecho a la participacin ciudadana para la toma de decisiones y control de la gestin pblica y la proteccin de datos personales, dentro de sus actividades acadmicas curriculares y extracurriculares. Con tal fin el Instituto podr celebrar convenios con dichas instituciones para compartir las experiencias en la materia y para la asistencia en el diseo de planes y programas de estudio.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

19

Promocin de cultura de transparencia en la sociedad civil Artculo 48. El Instituto promover la cultura de transparencia en la sociedad civil con el objeto de que los beneficios de la presente ley puedan proyectarse efectivamente al servicio de todas las personas. Con tal fin, el Instituto celebrar talleres, conferencias, seminarios y otras actividades similares para difundir los derechos y obligaciones que esta ley contempla, as como para capacitar a los integrantes de la sociedad civil en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, derecho a la participacin ciudadana para la toma de decisiones y control de la gestin pblica, la proteccin de datos personales y los dems que contempla la presente ley. En tal sentido, el Instituto podr suscribir convenios con toda clase de organizaciones privadas y pblicas.

TTULO VI ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Captulo I Oficinas, oficiales y comits de informacin


Oficinas de informacin Artculo 49. Los entes obligados tendrn oficinas de informacin, las cuales sern creadas y organizadas segn las caractersticas de cada entidad e institucin para manejar las solicitudes de informacin. Se podrn establecer oficinas auxiliares en razn de la estructura organizacional, bases presupuestarias, clases y volumen de operaciones. El oficial de informacin ser nombrado por el titular de la entidad respectiva para dirigir la oficina. El Instituto, mediante resolucin motivada, podr disponer la creacin de oficinas de informacin adicionales con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica, tomando en consideracin los criterios mencionados en el inciso primero de este artculo. Si transcurridos tres meses a partir de la notificacin de dicha resolucin sta no fuere atendida por el titular de la oficina estatal requerido, el Instituto instruir el procedimiento sancionatorio. Las municipalidades podrn crear conjuntamente una o ms oficinas de informacin. Podrn estar conformadas por empleados o por miembros de los concejos municipales. Funciones del oficial de informacin Artculo 50. El oficial de informacin tendr las funciones siguientes: a. Recabar y difundir la informacin oficiosa a que se refiere el Captulo I del Ttulo II y propiciar que las entidades responsables las actualicen peridicamente. b. Recibir y dar trmite a las solicitudes referentes a datos personales y de acceso a la informacin, referidas en los artculos 35 y 62. c. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su caso, orientarlos sobre las dependencias o entidades que pudieran tener la informacin que solicitan. d. Realizar los trmites internos necesarios para la entrega de la informacin solicitada y notificar a los particulares. e. Proponer los procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

20

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

f. Instruir a los servidores de la dependencia o entidad que sean necesarios, para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin. g. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y costos. h. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre la dependencia o entidad y los particulares. i. Realizar las notificaciones correspondientes. Comits de informacin Artculo 51. Los entes obligados tendrn comits de informacin los cuales tendrn las funciones siguientes: a. Resolver sobre las solicitudes de informacin que se les sometan. b. Coordinar y supervisar las acciones de las dependencias o entidades correspondientes con el objeto de proporcionar la informacin prevista en esta ley. c. Someter al Instituto la informacin que a su criterio debera ser clasificada como reservada. d. Establecer los procedimientos internos para asegurar la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin. e. Realizar, a travs de los oficiales de informacin, las gestiones necesarias para localizar los documentos administrativos en los que conste la informacin solicitada. f. Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin de la dependencia o entidad, que deber ser actualizado peridicamente. g. Elaborar el ndice de la informacin clasificada como reservada. h. Elaborar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que ste expida, los datos necesarios para la elaboracin del informe anual a que se refiere el Artculo 61. Integracin del comit de informacin Artculo 52. Cada comit de informacin estar integrado por: a. El oficial de informacin. b. Un servidor pblico de la dependencia o entidad en el rea jurdica. c. Un servidor pblico de la dependencia o entidad en el rea financiera. El comit de informacin adoptar sus decisiones por mayora de votos y levantar actas de sus sesiones. Captulo II Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Creacin del Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Artculo 53. Crase el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica como entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma operativa, presupuestaria y tcnica, encargado de velar por la defensa y aplicacin de esta ley, de resolver sobre las negativas a las solicitudes de informacin y proteger los datos personales en poder de las respectivas dependencias y entidades en los casos bajo su conocimiento.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

21

El Instituto, para efecto de sus resoluciones, no estar subordinado a autoridad alguna, adoptar sus decisiones por mayora simple con plena independencia y stas sern definitivas. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus funciones. Integracin del Instituto Artculo 54. El Instituto estar integrado por cuatro comisionados, quienes sern nombrados por la Corte Suprema de Justicia de los candidatos propuestos por las universidades acreditadas por la Comisin de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior y la Universidad de El Salvador en conjunto, coordinadas por esta ltima, la Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador (FEDAES), la Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES) y la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP). Para tal fin, la Corte Suprema de Justicia emitir una convocatoria pblica, noventa das previos a la fecha del inicio de funciones, en la que se solicitar a las entidades mencionadas presentar una lista de cinco candidatos cada una de ellas, dentro de un plazo de treinta das a partir de la fecha de la publicacin de la convocatoria, la cual deber hacerse en dos peridicos de mayor circulacin a nivel nacional. La Corte elegir un comisionado y un suplente de cada lista. Los comisionados suplentes sustituirn a los propietarios en caso de muerte, renuncia, permiso, imposibilidad de concurrir, excusa cuando exista conflicto de intereses u otra razn vlida. En caso que alguna de las entidades mencionadas no presentare la lista correspondiente en su debida oportunidad, la Corte Suprema de Justicia podr nombrar a los comisionados entre las personas propuestas en las listas que hayan sido recibidas de las otras entidades convocadas. La Corte Suprema de Justicia dispondr de treinta das para elegir a los comisionados, contados a partir de la fecha de vencimiento del plazo para la presentacin de candidatos. La Corte Suprema de Justicia celebrar entrevistas pblicas con las personas propuestas, previo a decidir sobre su nombramiento y en ningn caso podr omitir este procedimiento. Los comisionados durarn en su nombramiento seis aos, sin posibilidad de reeleccin inmediata, ejercern sus funciones a tiempo completo y el cargo ser incompatible con cualquier otro de la administracin pblica. Requisitos para ser comisionado Artculo 55. Para ser comisionado se requiere: a. Ser salvadoreo con ttulo universitario, de reconocida honorabilidad y trayectoria cvica y haberse desempeado destacadamente en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas. b. No haber sido condenado por la comisin de algn delito, o sancionado por infringir la Ley de tica Gubernamental. c. Estar solvente de responsabilidades administrativas en la Corte de Cuentas de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y la Hacienda Pblica. En caso de ser abogado, no tener denuncias abiertas ante la Seccin de Investigacin Profesional de la Corte Suprema de Justicia ni haber sido condenado por sta. d. Tener cuando menos treinta y cinco aos de edad el da de su designacin. No haber sido Presidente o Vicepresidente de la Repblica, Ministro o Viceministro de Estado, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Diputado, propietario o suplente, de la Asamblea Legislativa, Procurador General de la Repblica, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Fiscal General de la Repblica, Magistrado de la Corte de Cuentas de la Repblica, directivo de un partido poltico, Alcalde, Gobernador o directivo de una asociacin profesional que participe en la eleccin de las ternas, durante los dos aos previos al da de su nombramiento.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

22

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Causas de remocin Artculo 56. Los comisionados podrn ser removidos de sus cargos por voto de las dos terceras partes de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia en los casos siguientes: a. Por graves actos que rian notoriamente con la moral y las buenas costumbres. b. Por violaciones a la Constitucin. c. Por violaciones graves a las leyes. d. Cuando hayan sido condenados por delito. e. Por actos u omisiones que afecten gravemente el buen funcionamiento del Instituto. f. Por incapacidad o inhabilidad sobreviniente. Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Artculo 57. El Instituto ser presidido por un comisionado quien tendr la representacin legal del mismo, con el cargo de Presidente. Durar en el cargo un perodo de tres aos, renovable, y ser elegido por los comisionados propietarios por mayora de votos. Atribuciones del Instituto Artculo 58. El Instituto tendr las siguientes atribuciones: a. Promover una cultura de transparencia en la sociedad, entre los servidores pblicos y los particulares. b. Velar por la correcta interpretacin y aplicacin de esta ley. c. Conocer y resolver los recursos de apelacin. d. Conocer y resolver del procedimiento sancionatorio y dictar sanciones administrativas. e. Dictar las medidas cautelares que fueren pertinentes. f. Resolver controversias en relacin a la clasificacin y desclasificacin. g. Conocer la informacin reservada o confidencial para determinar su debida clasificacin, desclasificacin o procedencia de otorgar el acceso solicitado. h. Supervisar la aplicacin de las normas referentes a la informacin oficiosa en los trminos de esta ley y de los lineamientos que expida. i. Resolver sobre la creacin de oficinas de informacin segn lo dispone el artculo 49. j. Orientar y asesorar a los particulares acerca de las solicitudes de acceso a la informacin y sus derechos en el marco de esta ley. k. Proporcionar apoyo tcnico a los entes obligados en la elaboracin y ejecucin de sus programas de promocin de la transparencia y del derecho de acceso a la informacin. l. Elaborar los formularios para solicitudes de acceso a la informacin, solicitudes referentes a datos personales y solicitudes para interponer el recurso de apelacin.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

23

m. Establecer los lineamientos para el manejo, mantenimiento, seguridad y proteccin de los datos personales y de la informacin pblica, confidencial y reservada en posesin de las dependencias y entidades. n. Determinar si procede la destruccin de archivos. o. Elaborar la gua de procedimientos de acceso a la informacin a que se refiere el artculo 60. p. Evaluar el desempeo de los entes obligados sobre el cumplimiento de esta ley conforme a los indicadores que disee a tal efecto. q. Desarrollar cursos de capacitacin a los servidores pblicos en materia de transparencia, acceso a la informacin, proteccin de datos personales y administracin de archivos. r. Elaborar y publicar estudios e investigaciones sobre la materia de esta ley. s. Asesorar y cooperar con los entes obligados en el cumplimiento de esta ley. t. Elaborar su reglamento interno y dems normas de operacin. u. Nombrar a sus funcionarios y empleados. v. Publicar la informacin pblica en su posesin en los trminos que se establece en el artculo 10, as como sus resoluciones. w. Preparar su proyecto de presupuesto anual y darle el trmite correspondiente. x. Las dems que le confieran esta ley, su reglamento y cualquier otra disposicin aplicable. Conflicto de intereses. Artculo 59. Los comisionados estarn obligados a plantear ante el pleno cualquier conflicto de intereses que pudiera existir ante un caso que se presente al Instituto. Tambin podr sealar dicho conflicto de intereses u otro impedimento legal la parte que se considere afectada por el mismo. Sern aplicables las causales de recusacin del derecho comn. El pleno, sin participacin del comisionado sealado, resolver si ste deber de abstenerse de conocer y opinar sobre el caso. Si el pleno estima que existe conflicto de inters o impedimento legal de un comisionado, el suplente respectivo lo sustituir temporalmente. Gua de procedimientos Artculo 60. El Instituto elaborar una gua que describir de manera clara y sencilla los procedimientos de acceso a la informacin de los entes obligados. Informe anual Artculo 61. El Instituto rendir anualmente un informe pblico a la Asamblea Legislativa sobre el acceso a la informacin, con base en los datos que le rindan las dependencias y entidades, segn lo seala el artculo 51 literal f., que incluir el nmero de solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante cada ente obligado as como su resultado; su tiempo de respuesta; el nmero y resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; y las dificultades observadas en el cumplimiento de la ley.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

24

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

TITULO VII PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN ANTE LOS ENTES OBLIGADOS Captulo I Del procedimiento de acceso
Solicitud de informacin Artculo 62. Cualquier persona o su representante podr presentar ante el oficial de informacin una solicitud en forma escrita, verbal, telefnica, electrnica o por cualquier otro medio idneo, de forma libre o en los formularios que apruebe el Instituto. La solicitud deber contener: a. El nombre del solicitante, lugar o medio para recibir notificaciones, fax o correo electrnico, y en su caso los datos del representante. b. La descripcin clara y precisa de la informacin pblica que solicita. c. Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de facilitar la bsqueda. d. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, ya sea mediante consulta directa, o que se expidan copias simples, certificadas u otro tipo de medio pertinente. Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastasen para localizar la informacin pblica o son errneos, el oficial de informacin podr requerir, por una vez y dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, que indique otros elementos o corrija los datos. Este requerimiento interrumpir el plazo establecido en el artculo 66. El solicitante podr autorizar que se le notifique por cartelera. Los oficiales de informacin auxiliarn a los interesados en la elaboracin de las solicitudes, en particular en los casos en que ste no sepa leer ni escribir. Cuando la informacin solicitada no sea competencia del ente obligado ante el cual se presente la solicitud, el oficial de informacin deber orientar debidamente al particular sobre el ente obligado competente. Si la solicitud es presentada ante una unidad administrativa distinta, sta tendr la obligacin de indicar al particular la ubicacin fsica del oficial de informacin. En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno. Se deber entregar al solicitante una constancia de que su solicitud ha sido interpuesta. Enlace Artculo 63. El oficial de informacin ser el vnculo entre el ente obligado y el solicitante, ya que es el responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta ley. Adems, deber llevar a cabo todas las gestiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la informacin. Entrega de informacin Artculo 64. Los entes obligados debern entregar nicamente informacin que se encuentre en su poder. La obligacin de acceso a la informacin pblica se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin del solicitante para consulta directa los documentos que la contengan en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o cualquier otro medio.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

25

El acceso se dar solamente en la forma en que lo permita el soporte de la informacin solicitada. Se entregarn los documentos en su totalidad o partes de los mismos segn lo haya pedido el solicitante. En caso que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios impresos, tales como libros, compendios, archivos pblicos, formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha informacin. Transmisin de solicitud a unidad administrativa Artculo 65. El oficial de informacin transmitir la solicitud a la unidad administrativa que tenga o pueda poseer la informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su clasificacin y, en su caso, le comunique la manera en que se encuentra disponible. Plazos de respuesta Artculo 66. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podr ser mayor de veinte das hbiles, contados desde la presentacin de aqulla. Adems, se precisar el costo y la modalidad en que ser entregada la informacin, atendiendo en la medida de lo posible a los trminos de la solicitud. Excepcionalmente este plazo podr ampliarse por un perodo igual, cuando existan razones que lo motiven, debindose informar al solicitante antes de que finalice el plazo inicial. Consulta directa Artculo 67. Ante la respuesta afirmativa de la solicitud de informacin, el solicitante tendr derecho a efectuar la consulta directa de informacin pblica dentro de los horarios y condiciones que al efecto establezca el oficial de informacin del ente obligado. Se permitir la consulta directa de los datos o registros originales nicamente en caso que no se hallen almacenados en algn medio magntico, digital, microfichas y que su estado lo permita. Bajo ninguna circunstancia se prestar o permitir la salida de registros o datos originales de los archivos en que se hallen almacenados. Los entes obligados debern asesorar al solicitante sobre el servicio de consulta directa de informacin pblica. Plazo de entrega de la informacin Artculo 68. La informacin deber entregarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha en que se haya notificado la disponibilidad de la misma, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los costos, de ser el caso. Remisin de solicitud al comit de informacin Artculo 69. En caso que el titular de la unidad administrativa o el oficial de informacin constate que la informacin solicitada ha sido previamente clasificada por el Instituto, trasladar la peticin al comit de informacin que emitir resolucin motivada y por escrito que lo consigne. En caso que el titular de la unidad administrativa considere que la informacin debe estimarse como reservada o confidencial, deber remitir la solicitud al comit de informacin competente sin dilacin alguna con oficio en el que explique los motivos y fundamentos para la restriccin. El comit de informacin, con base en dicho oficio, decidir si es procedente o no elevar la solicitud al Instituto para que ste resuelva sobre la reserva de la informacin solicitada.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

26

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Si el comit de informacin decide que la informacin es de libre acceso, resolver en este sentido y remitir al oficial de informacin quien proceder a la entrega de la misma. Si el comit de informacin considera que la informacin solicitada se encuentra en una de las causales de excepcin al acceso, resolver elevar el asunto al Instituto, debiendo remitirle una resolucin en la que exprese las razones por las que considera que ste debe reservarla, con base a los artculos 17 y 20, acompaada de la documentacin pertinente, dentro de un plazo no mayor de diz das hbiles contados desde la fecha en que se present la solicitud ante el oficial de informacin. El Instituto resolver conforme al artculo 20 y notificar lo resuelto al solicitante y al ente obligado en un plazo que no exceder de diez das. Sobre la confidencialidad de la informacin resolver el comit de informacin. Resolucin del comit de informacin Artculo 70. El comit de informacin deber resolver: a. Si en base a una clasificacin preexistente, niega el acceso a la informacin. No obstante, deber darse acceso a una versin pblica del documento que contenga la informacin solicitada cuando sea posible. b. Si la informacin solicitada es o no de carcter confidencial. c. Si eleva al Instituto la solicitud de acceso a la informacin. d. Si concede el acceso a la informacin. El comit de informacin podr tener acceso a la informacin que est en la unidad administrativa para resolver. La resolucin del comit de informacin deber hacerse por escrito y ser notificada al interesado en el plazo que establece el artculo 66. En caso de ser negativa, deber fundar y motivar las razones de la denegatoria de la informacin e indicar al solicitante el recurso que podr interponer ante el Instituto. Informacin inexistente Artculo 71. Cuando la informacin solicitada no se encuentre en los archivos de la unidad administrativa, sta deber retornar al oficial de informacin la solicitud de informacin, con oficio en donde lo haga constar. El oficial de informacin analizar el caso y tomar las medidas pertinentes para localizar en la dependencia o entidad la informacin solicitada y resolver en consecuencia. En caso de no encontrarla, lo reportar al comit de informacin competente quien expedir una resolucin que confirme la inexistencia de la informacin. En caso de encontrar la informacin proseguir con la tramitacin. Publicidad de las solicitudes y sus respuestas Artculo 72. Sern pblicas las solicitudes de acceso a la informacin y las respuestas que se les d, incluyendo en su caso la informacin proporcionada. Excepciones a la obligacin de dar trmite a solicitudes de informacin Artculo 73. Los oficiales de informacin no darn trmite a solicitudes de informacin: a. Cuando stas sean ofensivas o indecorosas; b. Cuando la informacin se encuentre disponible pblicamente. En este caso, debern indicar al solicitante el lugar donde se encuentra la informacin.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

27

Cuando la solicitud no cumpla con los requisitos indispensables para su procesamiento, una vez se haya hecho el requerimiento del artculo 48, si el interesado no hubiere subsanado las observaciones en un plazo de cinco das desde su notificacin, deber presentar nueva solicitud para reiniciar el trmite. Efectos de la falta de respuesta Artculo 74. La falta de respuesta a una solicitud de informacin en el plazo sealado en el artculo 60 habilitar al solicitante para acudir ante el Instituto, dentro de los quince das siguientes, para que ste determine si la informacin solicitada es o no reservada o confidencial en un plazo de diez das hbiles. Si la informacin es de acceso pblico, el Instituto ordenar conceder el acceso de la misma al interesado. De cerciorarse que hay indicios de una conducta infractora, iniciar el proceso correspondiente. El ente obligado deber dar acceso a la informacin solicitada en un perodo no mayor a tres das hbiles despus de recibir la orden del Instituto. El ente obligado cubrir todos los costos generados por la reproduccin del material informativo. De persistir la negativa de entrega de la informacin, el interesado podr denunciar el hecho ante el Instituto para los efectos consiguientes.

TTULO VIII INFRACCIONES Y SANCIONES Capitulo nico Infracciones

Infracciones

Artculo 75. Las infracciones a la presente ley se clasifican en muy graves, graves y leves. a. Son infracciones muy graves: i. El incumplimiento de alguna de las obligaciones que esta ley prescribe, siempre que se haya causado dao grave. ii. Sustraer, destruir, ocultar, inutilizar o alterar, total o parcialmente, informacin que se encuentre bajo su custodia o a la que tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin. iii. Entregar o difundir informacin reservada o confidencial. iv. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por el Instituto o la Sala de lo Contencioso Administrativo. v. No atender a la resolucin del Instituto que disponga la creacin de oficinas y comits de informacin a la que se refiere el artculo 49 de esta ley. b. Son infracciones graves: i. Actuar con negligencia en la sustanciacin de las solicitudes de acceso a la informacin o en la difusin de la informacin a que estn obligados conforme a esta ley. ii. Denegar informacin no clasificada como reservada o que no sea confidencial. iii. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por un comit de informacin. iv. Proporcionar parcialmente o de manera ininteligible la informacin cuya entrega haya sido ordenada por el Instituto o la Sala de lo Contencioso Administrativo.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

28

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

c. Son infracciones leves: i. Invocar como reservada informacin que no cumple con las caractersticas sealadas en esta ley. La responsabilidad solo existir cuando haya una resolucin previa respecto del criterio de clasificacin de esa informacin. ii. Proporcionar parcialmente o de manera ininteligible la informacin cuya entrega haya sido ordenada por un comit de informacin. Sanciones Artculo 76. Por la comisin de las infracciones sealadas en el artculo anterior, se impondrn las siguientes sanciones: a. Por la comisin de infracciones muy graves, se impondr al infractor una multa de cien a doscientos salarios mnimos mensuales para el sector Comercio y Servicios. La comisin de dos o ms infracciones muy graves en el plazo de tres aos, dar lugar, en funcin de los criterios de graduacin del artculo siguiente, a la suspensin de funciones por el trmino de treinta das calendario ordenada por la autoridad superior correspondiente. b. Por la comisin de infracciones graves, se impondr al infractor una multa de cincuenta a noventa y nueve salarios mnimos mensuales para el sector Comercio y Servicios. c. Por la comisin de infracciones leves, se impondr al infractor una multa cuyo importe ser de diez hasta cuarenta y nueve salarios mnimos mensuales para el sector Comercio y Servicios. Las infracciones graves y muy graves podrn llevar aparejada, a costa del sancionado, la publicacin de la resolucin sancionadora en un peridico de circulacin nacional y en el sitio de Internet del Instituto, una vez que aqulla tenga carcter de firme. Para la imposicin de esta sancin, se considerar la repercusin social de la infraccin cometida, el nmero de usuarios afectados y la gravedad del ilcito. Graduacin de la cuanta de las sanciones Artculo 77. La cuanta de las multas que se impongan, dentro de los lmites indicados, se graduar teniendo en cuenta lo siguiente:

a. La existencia de intencionalidad o de reiteracin en el hecho. b. La reincidencia, por comisin de infracciones de la misma naturaleza, sancionadas mediante resolucin firme. c. La naturaleza y cuanta de los perjuicios causados. d. La extensin del perodo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin. e. El perjuicio provocado por el infractor.
Prescripcin Artculo 78. Las acciones para interponer denuncias por las infracciones a la presente ley prescribirn en el plazo de cinco aos contados desde la fecha en que se hayan cometido. Las sanciones impuestas por el Instituto por dichas infracciones prescribirn en el trmino de cinco aos contados desde la fecha en que hubiere quedado firme la respectiva resolucin.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

29

Situacin de los particulares Artculo 79.- El Instituto dar aviso al Fiscal General de la Repblica, para los efectos legales pertinentes, cuando en el curso de una investigacin realizada conforme a la presente ley se hayan encontrado indicios que den lugar a presumir que personas particulares han colaborado con el servidor pblico en la comisin de actos de corrupcin determinados por la ley. Responsabilidad penal Artculo 80. El funcionario pblico, servidor pblico o cualquier persona responsable de cumplir con la presente normativa, que en forma arbitraria e injustificada obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, la suministre en forma incompleta o alterada, permita el acceso a informacin clasificada dentro de los casos de excepcin de la presente ley u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de sta, incurrir en la responsabilidad penal establecida en el Cdigo Penal concerniente a los delitos relativos a la administracin pblica u otros tipos penales aplicables. Responsabilidad civil Artculo 81. Habr lugar a responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al particular por la accin u omisin realizada por un servidor pblico o cualquier persona obligada a cumplir la presente ley.

TITULO IX PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN ANTE EL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Interposicin del recurso de apelacin
Artculo 82. El solicitante a quien el comit de informacin haya notificado resolucin que deniegue el acceso a la informacin, afirme la inexistencia de la misma o incurra en cualquiera de las causales enunciadas en el artculo siguiente, podr interponer por s mismo o a travs de su representante el recurso de apelacin ante el Instituto o ante el oficial de informacin que haya conocido del asunto dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin. Podr presentarse el recurso en forma escrita, verbal, telefnica, electrnica o por cualquier otro medio idneo, de forma libre o en los formularios que apruebe el Instituto. El oficial de informacin deber remitir la peticin y el expediente al Instituto a ms tardar el siguiente da hbil de haberla recibido. Otras causales para interponer el recurso de apelacin Artculo 83. El recurso de apelacin tambin proceder cuando: a. La dependencia o entidad no entregue al solicitante los datos personales solicitados, o lo haga en un formato defectuoso o incomprensible, tal como se dispone en el artculo 37. b. La dependencia o entidad se niegue a efectuar modificaciones o correcciones a los datos personales. c. El solicitante no est conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de entrega. d. La informacin entregada sea incompleta o no corresponda a la informacin requerida en la solicitud.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

30

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Escrito de interposicin del recurso de apelacin Artculo 84. El escrito de interposicin del recurso de apelacin deber contener: a. La dependencia o entidad ante la cual se present la solicitud. b. El nombre del recurrente y el lugar o medio para recibir notificaciones, fax o correo electrnico. c. La fecha en que se notific al recurrente. d. El acto recurrido y los puntos petitorios. Medidas provisionales Artculo 85. El Instituto podr adoptar las medidas de carcter provisional que se estimen necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que definitivamente se dicte, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales en cualquier momento del procedimiento. En particular podrn adoptarse las siguientes: a. Secuestro o incautacin de registros, soportes y archivos informticos y de documentos en general, as como de aparatos y equipos informticos de todo tipo. b. Advertencia al superior jerrquico del infractor de la existencia de posibles conductas infractoras y de la incoacin del recurso ante el Instituto. Estas medidas se tomarn con resguardo de los derechos de los particulares a la proteccin de sus datos personales cuando stos pudieran ser afectados. Se respetar, en todo caso, el principio de proporcionalidad de la medida con los objetivos que se pretendan alcanzar en cada supuesto. En casos de urgencia, las medidas provisionales previstas en este artculo podrn ser acordadas con anterioridad a la presentacin del escrito de interposicin del recurso de apelacin y desde el nacimiento del plazo para interponerlo. El escrito de interposicin del recurso deber presentarse dentro de los cinco das siguientes a la adopcin de una medida de urgencia, caso contrario se levantar la medida. Las medidas de urgencia debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la resolucin mediante la cual se admita el recurso. Admisin del recurso de apelacin Artculo 86. El Instituto deber subsanar las deficiencias de los escritos interpuestos por los particulares y nicamente si esto no fuere posible requerir al solicitante que subsane su escrito en un plazo de tres das hbiles. Se admitir el recurso en un trmino de tres das hbiles desde su presentacin o de la subsanacin por el recurrente, de ser el caso. Designacin de un comisionado Artculo 87. Admitido el recurso, el Instituto someter a uno de sus comisionados el caso de manera rotativa. El comisionado designado deber, dentro de los quince das hbiles siguientes a la admisin del recurso, dar trmite a la solicitud, formar el expediente, recabar pruebas y elaborar un proyecto de resolucin que someter al pleno del Instituto. Este comisionado no participar en las decisiones del pleno referentes al caso.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

31

Notificacin de la admisin e informe de la entidad Artculo 88. La admisin ser comunicada al interesado y al ente obligado, el que deber rendir informe dentro de un plazo de siete das hbiles a partir de la notificacin. Si en el escrito de interposicin del recurso se hiciere denuncia de una infraccin por parte de un servidor pblico, ste podr justificar su actuacin y alegar su defensa en el mismo plazo. Imputacin de una infraccin Artculo 89. Si el comisionado designado encontrare los elementos necesarios para atribuir a un servidor pblico la presunta comisin de una infraccin, lo remitir al pleno del Instituto para que resuelva sobre la imputacin dentro de un plazo no mayor de tres das hbiles. El servidor pblico dispondr de siete das hbiles contados a partir de la notificacin para rendir su defensa. Prueba Artculo 90. Las partes podrn ofrecer pruebas hasta el da de la celebracin de la audiencia oral. Sern admitidos los medios de prueba reconocidos en el derecho comn, en lo que fueren aplicables, incluyendo los medios cientficos idneos. Las pruebas aportadas en el proceso sern apreciadas segn las reglas de la sana crtica. Audiencia oral Artculo 91. El Instituto celebrar una audiencia oral con las partes en la cual conocer la prueba y el comisionado designado presentar el proyecto de resolucin al pleno. Solicitud de informacin para mejor proveer Artculo 92. La informacin reservada o confidencial que sea solicitada por el Instituto por estimarla indispensable para resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el expediente. Motivacin de resoluciones Artculo 93. Las resoluciones expedidas por el Instituto debern ser fundamentadas en los hechos probados y las razones legales procedentes, bajo pena de nulidad. Revocatoria Artculo 94. Las partes podrn solicitar la revocatoria segn las reglas del derecho comn administrativo. Resoluciones definitivas Artculo 95. El pleno resolver, en definitiva, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia. Las resoluciones del pleno sern pblicas. Las resoluciones definitivas del Instituto podrn: a. Desestimar el recurso por improcedente o sobreseerlo. b. Confirmar la decisin impugnada del comit de informacin. c. Confirmar la inexistencia de la informacin pblica solicitada. d. Revocar o modificar las decisiones del comit de informacin y ordenar a la dependencia o entidad que permita al particular el acceso a la informacin solicitada o a los datos personales, que reclasifique la informacin, o bien, que modifique tales datos.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

32

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

e. Establecer sanciones o requerir el trmite de imposicin de las mismas a las autoridades respectivas. Las resoluciones debern ser emitidas por escrito, establecern los plazos para su cumplimiento y los procedimientos para asegurar su ejecucin. La resolucin definitiva que emita el Instituto tendr fuerza ejecutiva. Ampliacin del plazo para resolver Artculo 96. Cuando haya causa justificada, el pleno del Instituto podr ampliar, por una vez y hasta por un perodo igual, los plazos establecidos en el presente procedimiento. Improcedencia Artculo 97. El recurso ser desestimado por improcedente cuando: a. Sea incoado en forma extempornea. b. El Instituto haya conocido anteriormente del mismo caso. c. Se recurra de una resolucin que no haya sido emitida por un comit de informacin. Sobreseimiento Artculo 98. El recurso ser sobresedo cuando: a. El recurrente desista expresamente del mismo. b. El recurrente fallezca o tratndose de personas jurdicas, se disuelvan. c. Admitido el recurso de apelacin, aparezca alguna causal de improcedencia en los trminos de la presente ley. d. La dependencia o entidad responsable del acto o resolucin impugnada lo modifique o revoque, de tal manera que se extinga el objeto de la impugnacin. Silencio del Instituto. Artculo 99. Si el Instituto no hubiere resuelto en el plazo establecido, la resolucin que se recurri se entender revocada por ministerio de ley. Notificacin de presunta responsabilidad penal Artculo 100. Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del procedimiento que algn servidor pblico pudo haber incurrido en responsabilidad penal, deber hacerlo del conocimiento del titular de la dependencia o entidad responsable y de la Fiscala General de la Repblica, en su caso, para que inicien el procedimiento de responsabilidad que corresponda. Asimismo, dar inicio el incidente sancionatorio ante el mismo Instituto. Imposibilidad de recurrir por entes obligados Artculo 101. Las resoluciones definitivas del Instituto, en cuanto se refieran al acceso a la informacin, no podrn ser recurridas por los entes obligados. Impugnacin por particulares Artculo 102. Los particulares podrn impugnar las resoluciones negativas a sus pretensiones ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

33

La Sala de lo Contencioso Administrativo tendr acceso a la informacin reservada o confidencial cuando la considere indispensable para resolver el asunto sometido a su conocimiento. Dicha informacin deber ser mantenida con ese carcter y no ser agregada en el expediente judicial. Respeto al debido proceso Artculo 103. El procedimiento deber respetar las garantas del debido proceso. Las actuaciones se sujetarn a los principios de legalidad, igualdad de las partes, economa, gratuidad, celeridad, eficacia y oficiosidad, entre otros.

TTULO VIII DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS


Artculo 104. La presente ley entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 105. Se entienden obligadas por esta ley las instituciones pblicas cuyas leyes orgnicas o especiales estipulen que para adquirir obligaciones mediante otra ley deben ser nombradas expresamente, tales como la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social. Artculo 106. La interpretacin de la presente ley se har con estricto apego a lo previsto en la Constitucin y los tratados internacionales. En caso de duda sobre si una informacin es de carcter pblico o est sujeta a una de las excepciones, deber prevalecer el criterio de publicidad. Artculo 107. La publicacin de la informacin oficiosa a que se refiere el Ttulo II, Captulo I, deber realizarse, a ms tardar, un ao despus de la entrada en vigor de la ley. En caso de incumplimiento, el Instituto podr requerirla pblicamente antes de iniciar el procedimiento correspondiente a la infraccin. Artculo 108. Los titulares de los entes obligados designarn al oficial de informacin y a los miembros correspondientes de los comits de informacin, a ms tardar seis meses despus de la entrada en vigor de este ordenamiento, y de inmediato sern juramentados, se instalarn e iniciarn funciones. Posteriormente, se notificarn los nombramientos al Instituto, el que deber publicar la lista de oficiales y comits en el Diario Oficial. De no cumplir con esta disposicin los titulares de los entes obligados podrn ser sancionados por la infraccin del artculo 75 literal a., numeral v. Artculo 109. La designacin de los cuatro primeros comisionados ser realizada por la Corte Suprema de Justicia a ms tardar tres meses despus de la entrada en vigencia de la ley. En el primer perodo de ejercicio, dos comisionados concluirn su encargo en tres aos y los dos restantes en seis aos. Artculo 110. Los particulares podrn presentar las solicitudes de acceso a la informacin y concernientes a datos personales segn los procedimientos establecidos en la presente ley una vez que se informe pblicamente que la estructura institucional correspondiente se ha establecido, a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor de la misma. Artculo 111. Los entes obligados debern dentro de un plazo de tres aos completar la organizacin y funcionamiento de sus archivos, as como publicar la gua a que se refiere el artculo 42.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

34

Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

Artculo 112. El Presupuesto General de la Nacin deber establecer la partida presupuestaria correspondiente para la instalacin, integracin y funcionamiento ptimo del Instituto. El Instituto se vincular con el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de Gobernacin. Artculo 113. El Presidente de la Repblica y la Corte Suprema de Justicia emitirn los reglamentos que fueren necesarios para la aplicacin de esta ley, dentro de las respectivas esferas de competencia. Artculo 114. La presente ley se aplicar a toda la informacin que se encuentre en poder de los entes obligados; por tanto, quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en leyes generales o especiales que la contraren, incluyendo las que regulen el rgimen de tal informacin en la Ley del Seguro Social y la Ley de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa. No se derogan las siguientes disposiciones: a. Artculo 6 de la Ley sobre el enriquecimiento ilcito de funcionarios y empleados pblicos. b. Los artculos 324, 355 y 356 del Cdigo Penal. c. Las normas contenidas en leyes procesales, en cuanto al acceso a expedientes durante el perodo de su tramitacin, as como las destinadas a preservar la intimidad de las personas o la identidad de menores de edad en materia procesal de familia, violencia intrafamiliar o de menores. d. Las contenidas en leyes tributarias relativas a la confidencialidad de la informacin contenida en declaraciones hechas con fines impositivos. e. Las contenidas en las distintas leyes que prohban a los servidores pblicos el uso de informacin privilegiada para fines personales. f. Artculo 675 del Cdigo Civil. g. Artculo 3 de la Ley transitoria del registro del estado familiar y de regmenes patrimoniales del matrimonio. h. Artculo 461 del Cdigo de Comercio. i. Artculo 4 de la Ley de Registro de Comercio. j. Las contenidas en la Ley del Archivo General de la Nacin. k. Artculo 21 del Reglamento general de la Ley de Educacin Superior.

Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, Seccin El Salvador ( IIDC), Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES)

35