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Boletn No.

133 - Enero 2012

Una Legislatura, una Magistratura: Aspectos constitucionales sobre la eleccin de la Corte Suprema de Justicia
1. ANTECEDENTES El Art. 131 N 19 de la Constitucin (Cn.) manda que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) sean electos por la Asamblea Legislativa mediante votacin nominal y pblica. De acuerdo con el Art. 186 de la Cn., reformado en 1991, el nombramiento deber realizarlo de una lista que formar el Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), integrada por 15 candidatos a propuesta suya y 15 provenientes de las entidades representativas de los abogados de El Salvador. Segn la misma disposicin, los magistrados se elegirn para un perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres aos, lo que implica que cinco integrantes de la Corte deben sustituirse cada trienio. En el presente ao, debe efectuarse una de estas renovaciones, puesto que concluyen su periodo de funciones cinco magistrados de la Corte: uno de la Sala de lo Constitucional, uno de la Sala de lo Penal, uno de la Sala de lo Civil y dos de la Sala de lo Contencioso Administrativo y el 11 de febrero del presente ao, se llevarn a cabo las elecciones del gremio de abogados para elegir la mitad de los integrantes de la lista de candidatos que debe formular el CNJ y que ste proceder a completar con sus propuestas, previo a enviarla a la Asamblea Legislativa antes del 1 de mayo (Art. 57 inc. 1 Ley del CNJ). 2. POSIBLES ESCENARIOS PARA LA ELECCIN 2012 Tal como se desarrollar en el presente boletn, de acuerdo con el espritu de

De acuerdo con el espritu de la Constitucin y con la interpretacin sistemtica de sus disposiciones, a la legislatura 20122015 es a quien le corresponde elegir este ao a los magistrados de la CSJ para el periodo 2012-2021.

la Constitucin y con la interpretacin sistemtica de sus disposiciones, a la legislatura 2012-2015 es a quien le corresponde elegir este ao a los magistrados de la CSJ para el periodo 2012-2021. Sin embargo, es probable que la lista de candidatos est completada, en fecha ms temprana que en otras elecciones de la CSJ, incluso podra ser antes de que entre en funciones la legislatura 2012-2015 el 1 de mayo prximo. Por ello, tomando en cuenta que existe un antecedente, cabe la posibilidad de que la actual Asamblea busque efectuar el nombramiento de los nuevos magistrados, a pesar de que ya hicieron una renovacin en el ao 2009. La probabilidad de este evento causa serias preocupaciones, por el desequilibrio que podra causar en el balance de poderes y en la institucionalidad del Estado, debido a la excesiva injerencia de la configuracin del poder poltico de un momento temporal en la integracin de la CSJ y por la inestabilidad que podra generar la impugnacin constitucional del nombramiento de los nuevos magistrados. 3. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL Si bien el examen detallado de los mtodos y principios que rigen la interpretacin constitucional, excede el objeto y alcance de este boletn, con el propsito de aportar claridad sobre la postura que se expone, resulta

conveniente introducir el anlisis, a partir de una breve definicin de estos principios. Los principios de interpretacin constitucional se presentan como parmetros o lineamientos para desentraar el sentido de las disposiciones constitucionales y aplicarlas al caso concreto. Son un conjunto de reglas que orientan al intrprete, para dotar a la letra del articulado constitucional del sentido que permita la realizacin del valor y del espritu subyacente en la Constitucin, con la particularidad que a diferencia del enjuiciamiento de constitucionalidad que se hace a las normas de segundo grado- entre las mismas no existen criterios de jerarqua1. Gramaticalmente, en el texto de las disposiciones que regulan el proceso de eleccin de los magistrados de la CSJ, no hay nada en la letra de la ley, primaria o secundaria, que prohba de manera expresa la eleccin de ms de una renovacin parcial de la CSJ por una misma Asamblea Legislativa. De hecho, eso fue lo que hizo la Asamblea electa para el perodo 2003-2006, la cual seleccion magistrados al inicio y al final de sus funciones, motivando que la Asamblea electa para el perodo 2006-2009 no designara magistrados, aunque pudiera haberlo hecho al final de su perodo. Prudentemente, dicha
1. Vase PRIETO SANCHIS, L., Notas sobre interpretacin constitucional, en Revista del Centro de Estudios Constitucionales N. 9, Madrid, 1991, pp. 176 y ss.

Los principios de interpretacin constitucional se presentan como parmetros o lineamientos para desentraar el sentido de las disposiciones constitucionales y aplicarlas al caso concreto. Son un conjunto de reglas que orientan al intrprete, para dotar a la letra del articulado constitucional del sentido que permita la realizacin del valor y del espritu subyacente en la Constitucin...

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Asamblea se abstuvo, lo que permiti a la Asamblea 2009-2012 realizar una renovacin de la Corte a comienzos de su perodo, normalizando una situacin que se haba dado desde las reformas constitucionales de 1991, segn la cual, cada Asamblea efectuaba una renovacin de una tercera parte de la Corte. En el orden de ideas expresado anteriormente, este boletn se refiere a una serie de principios de interpretacin constitucional, a partir de los cuales cabe concluir que, si bien no existe una prohibicin expresa para que una misma configuracin del rgano Legislativo designe dos veces a un tercio de los magistrados de la CSJ, tal actuacin sera inconstitucional, puesto que transgrede el espritu de la Constitucin en la medida que constituye un ejercicio de poder superior al que la Asamblea Constituyente y las reformas a la Constitucin de 1991 pretendieron, de modo que la actual legislatura estara detentando una funcin que corresponde a la siguiente, lo cual resulta incompatible con un rgimen democrtico y con el principio de separacin de poderes en los que se asienta la Repblica de El Salvador.
2. Puede consultarse, la inconstitucionalidad 16-2005 del 04.03.2011, que en su parte relevante establece textualmente que Aunado a ese lmite, tambin compete citar el principio de unidad de interpretacin sistemtica de nuestra Constitucin, segn el cual su articulado no puede concebirse como disposiciones aisladas y con significados individuales sino que, por el contrario, deben complementarse e interpretarse de tal forma que las implicaciones de algn precepto no vuelvan inoperantes los dems.... Boletn 133 / Enero 2012

Por lo tanto, con el propsito de demostrar estas afirmaciones, es necesario partir de algunos elementos bsicos, relacionados con la interpretacin constitucional. i- Interpretacin sistemtica y unitaria Al igual que para el resto de disposiciones legales y especialmente en materia de disposiciones constitucionales, no se deben abordar los artculos que regulan la eleccin de magistrados, de forma aislada, sino como parte de un todo integral. El carcter unitario de la Constitucin nos obliga a ello2. Cada artculo cobra su pleno sentido solo cuando se inscribe en el marco ms amplio, que proporciona el texto completo de la Constitucin. La Sala de lo Constitucional ha manifestado que: As tenemos, en primer lugar, el principio de la unidad de la Constitucin, en virtud del cual todas y cada disposicin constitucional ha de ser interpretada de tal manera que se eviten contradicciones con otras disposiciones constitucionales. En segundo lugar, el principio de concordancia prctica, segn el cual los bienes jurdicos constitucionalmente protegidos deben ser coordinados de tal modo en la solucin del problema que todos ellos conserven su entidad3 La jurisprudencia constitucional ha enfatizado que el carcter unitario implica que adems de existir una
3. El carcter unitario de todo el articulado de la Constitucin puede consultarse en la sentencia de inconstitucionalidad 22-98 del 19.03.2002.

As tenemos, en primer lugar, el principio de la unidad de la Constitucin, en virtud del cual todas y cada disposicin constitucional ha de ser interpretada de tal manera que se eviten contradicciones con otras disposiciones constitucionales.

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obligacin de interpretacin armnica, no puede admitirse la existencia de disposiciones de la Constitucin que sean contradictorias entre s. El texto individual de cada artculo, solo cobra pleno significado, en el marco del todo, por lo que su interpretacin estrictamente aislada y exclusivamente gramatical, le resta contenido. En este orden de ideas, las disposiciones de la parte orgnica de la Constitucin, por medio de las cuales se regulan los rganos fundamentales del Estado y se establecen los principios esenciales que rigen su actividad y la de los funcionarios, tienen como marco exterior, la forma republicana y democrtica de Gobierno, y dentro de sta, el principio de separacin de poderes. Pretender buscar el significado pleno de una disposicin -de cualquier naturaleza, pero especialmente orgnica de la Constitucin- fuera de este contexto, carece de sentido, ya que cualquier lgica que se extraiga de las mismas debe ser congruente con la forma de gobierno establecida en el inciso 1 del artculo 85 de nuestra Ley Fundamental, en el que se establece que: El Gobierno es republicano, democrtico y representativo. Forma de Gobierno

La Comisin concibe a El Salvador como una repblica democrtica y se ha esforzado en preparar un proyecto de ley fundamental en que, en virtud del equilibrio en el ejercicio del poder, el sistema democrtico sea vivencia genuina y no una simple declaracin semntica.

La forma de gobierno concierne al ordenamiento de las funciones de los rganos del Estado, y la escogitacin de los detentadores del poder, en tanto que el sistema poltico est directamente relacionado con los fines del Estado, con el proceso de formulacin, ejecucin y control de la voluntad poltica, y con el contenido de la misma... La Comisin concibe a El Salvador como una repblica democrtica y se ha esforzado en preparar un proyecto de ley fundamental en que, en virtud del equilibrio en el ejercicio del poder, el sistema democrtico sea vivencia genuina y no una simple declaracin semntica4. Es decir, que no solo es importante que la Constitucin y las leyes reconozcan que vivimos en un sistema democrtico, sino que es necesario que los poderes pblicos garanticen su vigencia, su funcionamiento, den cumplimiento a sus postulados, siendo una de las formas para vivir una verdadera repblica democrtica, la autolimitacin en el ejercicio de las atribuciones de los representantes del pueblo. Control de poderes

Adems del citado artculo, sobre la forma de gobierno, es necesario remitirnos a la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983, en la cual la Comisin Redactora estableci que

Otro principio bsico, que tampoco consta de forma expresa en nuestra Constitucin, pero que se deriva del carcter democrtico de la forma de
4. Comisin Redactora de la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica de 1983, Informe nico, San Salvador, 22 de julio de 1983.

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Sobre la separacin de poderes, podemos referirnos a la sentencia de inconstitucionalidad 16-98 del 1 de diciembre de 1998, en la cual la Sala ha manifestado: En definitiva, la idea directriz que subyace en tales nociones es que la Constitucin ordena los cometidos de los distintos detentadores del poder de manera que se posibilite la complementariedad de stos entre s y que se garantice la responsabilidad, el control y la limitacin del poder en el proceso de adopcin de las decisiones estatales.

Gobierno, de la estructura orgnica definida en su texto - y que adems constituye uno de los postulados fundamentales de un Estado de Derecho- es la separacin de los poderes. No importa cuantas veces la Constitucin seale que nuestro gobierno es republicano y democrtico, si tanto en su texto como en la prctica, no se garantiza la separacin de poderes, en la realidad estaramos ante una tirana de facto ejercida por aquel rgano o funcionario con poderes irrestrictos. Esto tiene una especial significacin a la hora de definir las potestades de los rganos del Estado y de la Administracin Pblica, ya que la primera regla que delimita el ejercicio de sus competencias se deriva del artculo 86 de la Constitucin, el cual expresamente seala que El poder pblico emana del pueblo. Los rganos del Gobierno lo ejercern independientemente dentro de las respectivas atribuciones y competencias que establecen esta Constitucin y las leyes. Las atribuciones de los rganos del Gobierno son indelegables, pero stos colaborarn entre s en el ejercicio de las funciones pblicas. Los rganos fundamentales del Gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Los funcionarios del Gobierno son delegados del pueblo y no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley. Sobre la separacin de poderes, podemos referirnos a la sentencia de inconstitucionalidad 16-98 del 1 de

diciembre de 1998, en la cual la Sala ha manifestado: En definitiva, la idea directriz que subyace en tales nociones es que la Constitucin ordena los cometidos de los distintos detentadores del poder de manera que se posibilite la complementariedad de stos entre s y que se garantice la responsabilidad, el control y la limitacin del poder en el proceso de adopcin de las decisiones estatales. As pues, puede sostenerse que la Constitucin, al distribuir las atribuciones y competencias entre los distintos rganos por ella creados, y al establecer la obligacin de ejercicio conjunto en la formacin de la voluntad Estatal, limita al mismo tiempo el ejercicio del poder. Es en esta dinmica de interaccin en el proceso poltico que se desarrolla la teora de los controles. Como segunda regla, adems del texto expreso de la norma, es necesario considerar que en materia de interpretacin constitucional, existen dos principios universalmente reconocidos: i) en materia de derechos de los particulares, debe hacerse una interpretacin amplia que garantice su mximo goce y su fuerza expansiva y ii) en materia de potestades pblicas, debe aplicarse un criterio restrictivo, para su interpretacin. Es decir, que en caso de duda, a la hora de interpretar los lmites de los derechos de los particulares, debe optarse por la eleccin que garantice una cobertura ms amplia para su ejercicio, mientras que en materia de potestades pblicas, en caso de duda, debe optarse por aquella que cause la menor injerencia 5

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en la esfera privada de los particulares o en la esfera de actuacin de otras entidades de derecho pblico. Como tercera regla, est todo el basamento que hemos venido mencionando en los prrafos anteriores: Si la ley o la Constitucin confieren una potestad expresa que rie con otras disposiciones constitucionales, debe buscarse una interpretacin armnica, que privilegie los valores y principios fundamentales del Estado de Derecho. Apoliticidad del nombramiento y funcionamiento del rgano Judicial

de la Corte Suprema de Justicia de toda actuacin de carcter poltico partidista. Las leyes son el producto de polticas de partido. Su control de su constitucionalidad es el producto de la interpretacin independiente de la ley fundamental. En este sentido, cobra especial importancia que el nombramiento de los magistrados se mantenga lo ms posible al resguardo de las injerencias de tipo poltico, puesto que la legitimidad del rgano Judicial reside en su independencia del poder poltico. Para ilustrar un poco ms esta afirmacin, nos remitimos a la sentencia de inconstitucionalidad 161999 del 26 de junio de 2000, en la cual la Sala reiter que existen otros cargos a los que se accede en virtud de haber sido electo por la Asamblea Legislativa en elecciones de segundo grado -Fiscal General de la Repblica, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, etc.-; funcionarios que desempean sus cargos investidos de poder de mando y de decisin, correspondindoles, dentro de las atribuciones y competencias que les da la Constitucin y las leyes, cumplir con las funciones pblicas especficas para las que han sido elegidos, haciendo prevalecer el inters general sobre el particular. Para este tipo de funcionario, el deber de obediencia responde nicamente al principio de legalidad acorde al de constitucionalidad, independientemente del partido poltico.

En segundo lugar, se ha sustentado por esta Sala un concepto material de Constitucin, que no puede entenderse limitado al texto del Prembulo y el articulado de la Constitucin formal, sino que implica un sistema de valores y principios que las tradiciones del constitucionalismo liberal, social y actual han derivado del principio democrtico y de la dignidad humana.

Sobre la naturaleza del rgano Judicial y la necesidad de conservar su carcter apoltico y su independencia, resulta ilustrativo y conveniente citar textualmente algunos prrafos de la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983, en cuyo texto, el Poder Constituyente manifiesta la importancia de su funcin: La Comisin se ha esforzado en la redaccin de este captulo, por considerar que el funcionamiento del rgano Judicial, especialmente en lo que concierne al control de la constitucionalidad de las leyes y a la legalidad de los actos gubernamentales, es el eje alrededor del cual gira el ordenamiento democrtico. En otro apartado de la misma Exposicin de Motivos, la Comisin redactora manifest: En el fondo de esta disposicin hay algo que la Comisin requiere dejar claro en el espritu de la Constitucin: Es el apartamiento

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En el orden de ideas expuesto, como primer punto, cabe concluir que la eleccin de magistrados de la CSJ es una potestad que la Constitucin otorga a la Asamblea Legislativa, pero tambin que la misma no debe ser ejercida de forma ilimitada, irrestricta, ni abusivamente, ya que esto vulnerara uno de los fundamentos de una Repblica democrtica, basada en el principio de separacin de poderes.

En tal sentido, el Derecho Constitucional Salvadoreo, que comprende la Constitucin formal, pero tambin los valores y principios fundamentales que se encuentran a su base, siempre reconducibles al texto de la Ley Suprema, es el nico determinante del significado y contenido de los principios o instituciones constitucionales.

Por otra parte, visto el carcter independiente de la funcin jurisdiccional que consta expresamente en el artculo 172 de la Constitucin y vista la exposicin de motivos de la misma, es de sumo imperativo que la eleccin de los Magistrados de la CSJ se haga con la menor injerencia poltica, ya que su legitimidad descansa en la exclusiva sumisin de sus decisiones a la Constitucin y a la ley. ii) Contenido implcito o tcito Por otra parte, tambin es necesario considerar para efectos interpretativos, que adems de ser necesario que exista una interpretacin coherente entre las distintas disposiciones constitucionales, tambin debemos agregar que la Sala de lo Constitucional ha manifestado que En segundo lugar, se ha sustentado por esta Sala un concepto material de Constitucin, que no puede entenderse limitado al texto del Prembulo y el articulado de la Constitucin formal, sino que implica un sistema de valores y principios que las tradiciones del constitucionalismo

liberal, social y actual han derivado del principio democrtico y de la dignidad humana. En tal sentido, el Derecho Constitucional Salvadoreo, que comprende la Constitucin formal, pero tambin los valores y principios fundamentales que se encuentran a su base, siempre reconducibles al texto de la Ley Suprema, es el nico determinante del significado y contenido de los principios o instituciones constitucionales5. Lo anterior significa que adems de la letra expresa, existe una serie de valores y de principios aun de derechosque se derivan implcitamente de la Constitucin, porque su reconocimiento es una consecuencia inevitable de las categoras jurdicas expresamente protegidas. Esto constituye el basamento tcito o lo que tambin puede denominarse, el espritu de la Constitucin y de acuerdo con la jurisprudencia citada, el sustrato implcito tambin integra el concepto de Constitucin y est cubierto por los mecanismos de defensa de la misma: Para que sea eficaz una pretensin planteada en un proceso constitucional es, pues, indispensable fundamentarla jurdicamente en la Constitucin sea en sus disposiciones expresas, o en los valores y principios que se encuentran a su base6.

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Vase sentencia de inconstitucionalidad 24-97/21-98 del 26.09.2000. Ibdem.

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iii) Espritu o Constituyente

intencin

del

Es por ello que el texto expreso solo alcanza su sentido completo cuando su interpretacin es congruente con la finalidad pretendida por la Asamblea Constituyente. Una interpretacin o aplicacin gramatical de una disposicin aislada, por clara que sea la letra, pero que rie con el espritu de la Constitucin debe ser declarada inconstitucional, en la medida que traiciona la intencin del Poder Constituyente...

Fiablemente, si bien existen otra serie de tcnicas interpretativas, incluyendo algunas a las que la misma Constitucin se remite en su artculo 2687, para los fines de este estudio es necesario enfatizar que la intencin o espritu de nuestra Carta Magna constituye tambin un parmetro de interpretacin de sus disposiciones muy importante, puesto que aporta el telos o finalidad orientadora a su letra. Esta postura consta expresamente en la Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1983, en cuyo texto consta un apartado que literalmente seala que: Si la Constitucin puede llamarse ley fundamental es porque existe un organismo y unos procedimientos capaces de hacer valer sus disposiciones y de interpretarlas de acuerdo, no solo con el espritu y la intencin de sus autores sino de las necesidades cambiantes de los pueblos8.

Es por ello que el texto expreso solo alcanza su sentido completo cuando su interpretacin es congruente con la finalidad pretendida por la Asamblea Constituyente. Una interpretacin o aplicacin gramatical de una disposicin aislada, por clara que sea la letra, pero que rie con el espritu de la Constitucin debe ser declarada inconstitucional, en la medida que traiciona la intencin del Poder Constituyente de dotar a la sociedad salvadorea de un instrumento sistemtico que brinde las reglas fundamentales y fundamentadoras para el desarrollo de la dignidad humana y para la convivencia pacfica. Es decir, que si bien no existe una prohibicin expresa, del entramado de clusulas de la Constitucin y de los principios y valores subyacentes, puede inferirse que la intencin del Constituyente y de la posterior reforma de 1991, fue crear un sistema equilibrado que permita que cada nueva legislatura entrante, envestida de la legitimidad del pueblo que la acaba de elegir, cumpla con la funcin de renovar un tercio de la CSJ, no como un privilegio, ni como ejercicio de un poder irrestricto, sino como un acto de delegacin popular. 4. INCONSTITUCIONALIDAD DE LA ELECCIN DE DOS RENOVACIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA POR UNA MISMA LEGISLATURA En este boletn se ha enfatizado la importancia de una eleccin de 8

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Art. 268.- Se tendrn como documentos fidedignos para la interpretacin de esta Constitucin, adems del acta de la sesin plenaria de la Asamblea Constituyente, las grabaciones magnetofnicas y de audio video que contienen las incidencias y participacin de los Diputados Constituyentes en la discusin y aprobacin de ella, as como los documentos similares que se elaboraron en la Comisin Redactora del Proyecto de Constitucin. La Junta Directiva de la Asamblea Legislativa deber dictar las disposiciones pertinentes para garantizar la autenticidad y conservacin de tales documentos. Siempre y cuando no se llegue a constituir una mutacin constitucional.

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Sin embargo, permitir que esta misma legislatura nombre nuevamente a otro grupo de cinco magistrados de la CSJ, creara un desequilibrio y podra constituir un atentado a la independencia de la Corte Suprema de Justicia, en la medida que las mismas fuerzas polticas representadas en la Asamblea Legislativa habrn configurado los 2/3 de la Corte Suprema de Justicia: 10 de sus magistrados y dos periodos de su presidente.

magistrados de la CSJ que tenga como punto de partida el respeto de los postulados de nuestra forma de gobierno republicana y democrtica, lo que implica la necesidad de conservar el equilibrio entre las fuerzas polticas, la autolimitacin en el ejercicio de las potestades atribuidas a los funcionarios pblicos, la interpretacin armnica de la Constitucin, que incluye los postulados tcitamente protegidos, as como el espritu o la intencin del Constituyente, y como punto de llegada, la eleccin de magistrados que fortalezcan la independencia de la CSJ. Es ms, del anlisis constitucional que hemos realizado en el apartado 3, se concluye que si una Asamblea efecta dos renovaciones, debemos sealar que existe una violacin al espritu de la norma constitucional. Las reformas de 1991 establecieron la renovacin paulatina y parcial de los integrantes de la CSJ por tercios, en perodos de tres aos. Tales perodos coinciden con los perodos de las distintas legislaturas, precisamente con la intencin de que sean las sucesivas legislaturas las que hagan una renovacin. As como la renovacin parcial y no total de los magistrados garantiza la estabilidad y continuidad institucional de las funciones del tribunal, la renovacin efectuada por distintas Asambleas garantiza la diversidad ideolgica jurdica, que la Constitucin denomina diversas corrientes del pensamiento jurdico9, que debe existir en la Corte; adems impide la ideologizacin del tribunal

a favor de una concreta configuracin del poder poltico, dado el caso menos afortunado de que la Asamblea se sienta inclinada a favorecer a los candidatos con antecedentes polticos. Si partimos que esto puede suceder, por lo menos, as como la composicin de la Asamblea debera variar, tambin debera cambiar la composicin de la Corte. La distribucin de competencias en un Estado de Derecho atiende a una necesidad de crear un sistema de controles entre los rganos del Estado, que normalmente conocemos como sistema de frenos y contrapesos. En este sentido, por razones de equilibrio entre los poderes del Estado y de las fuerzas polticas representadas en el rgano Legislativo, el actual mecanismo fue diseado para garantizar la alternabilidad para que cada configuracin legislativa pudiera incidir en 1/3 de la CSJ. La legislatura 2009-2012 nombr a los magistrados para 2009-2018. La legislatura 20122015 debe nombrar a los magistrados 2012-2021. Sin embargo, permitir que esta misma legislatura nombre nuevamente a otro grupo de cinco magistrados de la CSJ, creara un desequilibrio y podra constituir un atentado a la independencia
9. Art. 186 de la Constitucin.- La eleccin de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, se har de una lista de candidatos, que formar el Consejo Nacional de la Judicatura en los trminos que determinar la ley, la mitad de la cual provendr de los aportes de las entidades representativas de los Abogados de El Salvador y donde debern estar representados las ms relevantes corrientes del pensamiento jurdico.

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de la Corte Suprema de Justicia, en la medida que las mismas fuerzas polticas representadas en la Asamblea Legislativa habrn configurado los 2/3 de la Corte Suprema de Justicia: 10 de sus magistrados y dos periodos de su presidente. Las disposiciones que se dieron en forma concomitante a la reforma constitucional reafirman esto. El perodo de duracin en los cargos del CNJ, que selecciona a la mitad de los candidatos, estaba originalmente establecido en tres aos y se prohiba la reeleccin de sus miembros, con el fin de que no fueran las mismas personas las que nominaran a los candidatos para dos renovaciones. Sin comprender las razones que motivaron algunas reformas, el perodo de funciones de los miembros del CNJ se aument de tres a cinco aos, desconociendo que el objeto del plazo inicial era garantizar una sola renovacin, por lo que para mantener el espritu de la norma original, la duracin del perodo de los miembros del CNJ debera mantenerse como se estableci originalmente. Si la renovacin de los magistrados de la Corte fuera en el segundo ao de funciones de cada Asamblea, el problema que tratamos aqu ni siquiera nos lo plantearamos. El problema existe porque la renovacin de los magistrados lamentablemente coincide con el perodo final de una Asamblea y el inicial de la siguiente y la cronologa establecida por la ley y los reglamentos, permite que la lista de candidatos est preparada y en manos

del organismo parlamentario antes de la conclusin de la Asamblea saliente. Las elecciones gremiales efectuadas en los aos 1994, 1997, 2000 y 2003 se llevaron a cabo en fecha posterior a las elecciones nacionales para diputados, lo que motivaba que la lista de candidatos a la renovacin de la Corte estuviera en manos de la Asamblea entrante exclusivamente, o muy pocos das en manos de la Asamblea saliente, lo que no le permita siquiera considerar la seleccin de los nuevos magistrados. Esto tambin permita que las listas de candidatos tuvieran mayor difusin y que se diera mayor cubrimiento periodstico y publicidad a las elecciones gremiales, que no quedaban opacadas por las elecciones nacionales. La Ley y el Reglamento de la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura sealan un perodo mnimo dentro del cual deben estar cumplidos los distintos pasos del proceso. El Art. 60 del Reglamento seala que la lista de abogados elegibles para el cargo de magistrado debe ser publicada por lo menos con ciento ochenta das de anticipacin a la fecha del inicio de funciones de los magistrados a elegir y el Art. 64 seala que la nmina depurada debe ser remitida a la Federacin de Asociaciones de Abogados de El Salvador (FEDAES) por lo menos ciento veinte das antes de dicha fecha. El Art. 70 del Reglamento indica que FEDAES deber remitir al CNJ el listado resultante de las elecciones gremiales por lo menos ochenta das 10

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...la actitud conforme a la Constitucin ser que la actual legislatura 20092012, aun cuando reciba el listado de los 30 candidatos antes de terminar su periodo, se abstenga de elegir a los 5 magistrados de la CSJ, ya que la legitimidad de tal nombramiento corresponde a la legislatura 2012-2015. Este fue el espritu del mecanismo de eleccin que debe preservarse. Cualquier actuacin en contrario, vulnerara los principios ms fundamentales en los que se asienta nuestra repblica.

antes del inicio de funciones de los nuevos magistrados, esto es el 12 de abril. El Art. 57 de la ley indica que el CNJ debe remitir a la Asamblea Legislativa el listado completo de candidatos por lo menos 60 das antes de la toma de posesin de los nuevos miembros, esto es, antes del 1 de mayo, fecha en que ya est en funciones la nueva Asamblea. Por supuesto que tales plazos son mnimos y un adelanto de las fechas previstas en los mismos puede ser visto como un cumplimiento puntual y diligente de las atribuciones conferidas por la ley al CNJ y a la FEDAES, pero como lo indicamos, en realidad, pudiera ser que exista la posibilidad de querer adelantar las elecciones. La fecha de tal eleccin fue fijada por la FEDAES en el reglamento que emite peridicamente para la celebracin de tal evento. Resulta extrao que con la experiencia adquirida por cuatro elecciones previas y el precedente negativo establecido en 2006, dicha institucin contine adelantando innecesariamente la eleccin de sus candidatos, y preocupa que esto sea motivado por consideraciones extrajurdicas que den paso a querer anticipar la eleccin tambin en la actual Asamblea Legislativa. Sin embargo, cabe precisar que la actitud conforme a la Constitucin ser que la actual legislatura 20092012, aun cuando reciba el listado de los 30 candidatos antes de terminar

su periodo, se abstenga de elegir a los 5 magistrados de la CSJ, ya que la legitimidad de tal nombramiento corresponde a la legislatura 20122015. Este fue el espritu del mecanismo de eleccin que debe preservarse. Cualquier actuacin en contrario, vulnerara los principios ms fundamentales en los que se asienta nuestra repblica. El precedente del ao 2006 puede motivar a los sectores polticos a repetir la accin, pero este acto puede impugnarse por la va de la inconstitucionalidad ante la Sala de lo Constitucional. Si la Asamblea actualmente en funciones efecta una segunda renovacin de la Corte, dicho acto podra ser recurrido por ser inconstitucional, lo que generara incertidumbre e inestabilidad institucional, mientras se resuelve el recurso. 5. CONCLUSIONES La norma constitucional puede interpretarse atendiendo a su contenido literal y expreso, siempre y cuando no ria con su contenido unitario y sistemtico, ni con su sustrato implcito o con su espritu. La eleccin de dos renovaciones por la misma Asamblea Legislativa es un acto que vulnera el espritu de la norma constitucional y debe ser rechazado porque carece de legitimidad. Se trata de un imperativo jurdico que debe ser acatado por la Asamblea Legislativa.

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Finalmente, una actuacin de este tipo tambin vulnera el espritu o finalidad del Art. 186 Cn., en la medida que la renovacin no tendra el efecto equilibrador ni representativo de las diversas corrientes del pensamiento jurdico, ni respetara la regla tcitamente establecida en la reforma de 1991 que cada asamblea solo puede configurar un periodo de magistratura de la CSJ.

El espritu que subyace en una concepcin sistemtica y unitaria de las disposiciones constitucionales que rigen el nombramiento de los magistrados de la CSJ resultara afectado si los mismos diputados que eligieron a los magistrados de la CSJ en la pasada eleccin, eligen a los 5 que deben renovarse en los prximos meses. Esta actuacin vulnerara el inciso tercero del Art. 172 Cn., ya que tendra por nica finalidad y resultado que las mismas fuerzas polticas actualmente representadas en la Asamblea Legislativa incidan en la configuracin de la CSJ, con el propsito de limitar su independencia. Tambin vulnerara los Arts. 85 y 86 de la Constitucin, puesto que constituira un ejercicio abusivo de

una potestad por parte de una entidad pblica, que producira una afectacin a nuestra forma gobierno democrtico y republicano, en la medida que la Asamblea se estara autoatribuyendo poderes adicionales a los que el Poder Constituyente entendi otorgarle, con el consecuente desequilibrio en nuestro sistema de frenos y contrapesos y el debilitamiento de nuestro rgimen democrtico. Finalmente, una actuacin de este tipo tambin vulnera el espritu o finalidad del Art. 186 Cn., en la medida que la renovacin no tendra el efecto equilibrador ni representativo de las diversas corrientes del pensamiento jurdico, ni respetara la regla tcitamente establecida en la reforma de 1991, que cada Asamblea Legislativa solo puede configurar un periodo de magistratura de la CSJ.

Coordinador Luis Nelson Segovia Director Javier Castro De Len Gerente Lilliam Arrieta de Carsana

Analistas Roberto Vidales Marjorie Chorro Ren Abrego Labb Carlos A. Guzmn Carmina de Villamariona scar Pineda

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES

Boletn 133 / Enero 2012

e.legal@fusades.org

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