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MEMORIA

2010-2011

Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres La Sentencia de Campo Algodonero


Memoria de los foros internacionales A un ao de la Sentencia de Campo Algodonero y A dos aos de de la Sentencia de Campo Algodonero Ciudad Jurez, Chihuahua 2010-2011 Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en relacin a los Feminicidios registrados en Mxico

Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres La Sentencia de Campo Algodonero


Memoria de los foros internacionales A un ao de la Sentencia de Campo Algodonero y A dos aos de de la Sentencia de Campo Algodonero Ciudad Jurez, Chihuahua 2010-2011 Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en relacin a los Feminicidios registrados en Mxico

Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en relacin a los Feminicidios registrados en Mxico Cmara de Diputados LXI Legislatura

PRESIDENCIA Teresa del Carmen Inchustegui Romero SECRETARIAS Adriana Terrazas Porras Mara Antonieta Prez Reyes INTEGRANTES Sofa Castro Ros Lizbeth Garca Coronado Diva Hadamira Gastlum Bajo Mercedes del Carmen Guilln Vicente Ma. Elena Prez de Tejada Romero Teresa Guadalupe Reyes Sahagn Caritina Sanz Vargas Enlace Rosalinda G. Ramrez Valds Diseo y formacin grfica Benjamn Acosta Daz Coordinacin editorial Arturo Mendoza Mocio Foto de portada Julio Hernndez Gmez Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad A.C. 5 de Mayo 7-210, Centro, Cuauhtmoc, C.P. 06000, Mxico, D.F. www.consorcio.org.mx

ndice
Presentacin Diputada Teresa Inchustegui Romero...............................................................................................11 Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico Corte Interamericana de Derechos Humanos, 16 de noviembre de 2009 Resumen Ejecutivo.............................................................................................................................19 Foro Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres. A un ao de la Sentencia Campo Algodonero Ciudad Jurez, Chihuahua, 29 de noviembre de 2010 Ofrenda en memoria de las vctimas de Campo Algodonero Diputada Teresa Inchustegui Romero...............................................................................................41 Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn......................................................................................42 Bienvenida y presentacin del Foro Diputada Teresa Inchustegui Romero...............................................................................................45 Diputada Antonieta Prez Reyes........................................................................................................48 Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn......................................................................................50 La agenda del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en la ONU Maestra Mara de la Paz Lpez..........................................................................................................54 Seora Nadine Gasman.......................................................................................................................60 Valoracin de las acciones realizadas por las autoridades mexicanas locales y federales para el cumplimiento de la Sentencia Seora Irma Monreal..........................................................................................................................67 Maestra Mara de la Luz Estrada........................................................................................................68 La Sentencia de Campo Algodonero como precedente de la justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres, en especial el derecho a una vida libre de violencia La perspectiva mexicana de la Sentencia y la importancia de su cumplimiento. Doctor Fernando Coronado Franco....................................................................................................75 Doctor Juan Pablo Albn....................................................................................................................78 La Sentencia del Campo Algodonero. Oportunidad para reparar, transformar y democratizar nuestra comunidad poniendo fin a la violencia contra las mujeres y la exclusin social que padecen las vctimas Doctora Julia E. Monrrez Fragoso....................................................................................................82 Seora Ana Isabel Garita....................................................................................................................88

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Doctora Roxana Arroyo..................................................................................................................93 Seora Yolanda Girola..................................................................................................................96 Maestra Rosa Mara lvarez.........................................................................................................100 Declaratoria del Foro Internacional Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres: A un ao de la Sentencia de Campo Algodonero Ciudad Jurez, Chihuahua, 29 de noviembre de 2010............................................................107 Foro Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres a dos aos de la Sentencia Campo Algodonero Ciudad Jurez, Chihuahua, 5 de diciembre de 2011 Maestra Mara de la Paz Lpez.....................................................................................................111 Diputada Teresa del Carmen Inchustegui Romero......................................................................116 Seora Ana Isabel Garita...............................................................................................................117 Doctor Juan Pablo Albn...............................................................................................................119 Anexos Los ponentes.................................................................................................................................127 Desplegado...................................................................................................................................133 Sentencia Campo Algodonero vs. Estado mexicano Resolutivos...................................................................................................................................136

Presentacin

De izquierda a derecha las diputadas Adriana Terrazas (secretaria),Teresa Inchustegui (presidenta) y Mara Antonieta Prez (secretaria) de la Comisin Especial para los Feminicidios.

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Presentacin
La Sentencia de Campo Algodonero es considerada ya un documento que marca un hito histrico en la justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres en Latinoamrica y El Caribe, especialmente su derecho a la libertad y a la vida sin violencia. Dicha sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en lo sucesivo CoIDH) contra el Estado mexicano por el Caso Gonzlez y Otras, nias y jovencitas encontradas sin vida, en un lote llamado Campo Algodonero de Ciudad Jurez, Chihuahua, el 16 de noviembre de 2009, fue resultado del combativo tesn de unas madres que trocaron su dolor en lucha por justicia para sus hijas, nias asesinadas, acompaadas por un grupo de abogadas y abogados feministas y defensores de los derechos humanos que litigaron contra el Estado mexicano hasta mostrar la validez de su causa y lograr el fallo favorable1. La Sentencia da reconocimiento jurdico al feminicidio, estableciendo que estos son crmenes de odio contra las mujeres, crmenes misginos que gozan de una enorme tolerancia so1. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) en su sentencia del caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico del 16 de noviembre de 2009, hizo responsable al Estado mexicano de violaciones a los derechos humanos de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal, nias vctimas de feminicidio, cuyos cuerpos fueron encontrados en un campo algodonero de Ciudad Jurez el 6 de noviembre de 2001; haciendo imposible a partir de este histrico documento, negar que los feminicidios existen. Campo algodonero es un caso emblemtico de nias asesinadas en un contexto de violencia sistemtica hacia las mujeres en Ciudad Jurez y en el pas, por lo que Mxico ha merecido ms de cuatrocientas recomendaciones internacionales.

cial y connivencia por parte de las autoridades de seguridad y procuracin de justicia. Ya que la impunidad, alimentada bien sea por la falta de investigacin; por la torpeza e insensibilidad de fiscales y policas que desatienden las denuncias de las vctimas y desaparecidas; o por jueces, para quienes la vida de las mujeres es secundaria o que descalifican y culpabilizan a las vctimas de su propia muerte, es un estmulo para los feminicidas y violentadores de mujeres. En su alegato la CoIDH seal de manera especfica, los aspectos fallidos que estuvieron presentes en los procesos de la investigacin judicial de los asesinatos, entre estos: la falta de profesionalismo y compromiso de los funcionarios encargados de las investigaciones; la ausencia de protocolos adecuados para la bsqueda de desaparecidas y para la investigacin de los casos; las fallas en el seguimiento y registro de casos. Reconoci adems el hostigamiento y las amenazas a familiares de las vctimas, por parte de cuerpos policiales que no cumplieron su tarea. Y subray la presencia de una discriminacin sistemtica y estructural en contra de las mujeres en Mxico, que se patentiza en la denegacin de sus derechos por parte incluso de las autoridades encargadas de protegerlos y garantizarlos. En esta Sentencia el mximo tribunal interamericano de defensa de los derechos humanos, estableci que el principal responsable de estos crmenes impunes es el Estado mexicano. Al no dar garantas a la vida y seguridad de las mujeres en la comunidad, en la casa y en los espacios de trabajo, en los lugares pblicos, en los sitios de esparcimiento.

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Al no hacer lo necesario para prevenirlos, al no habilitar a las autoridades para que realicen con eficiencia sus funciones para evitarlos y sancionarlos. Al no desactivar el machismo y la misoginia, al no mejorar el acceso de las mujeres al goce pleno de sus derechos. En atencin a todo ello dict al Estado mexicano un conjunto de acciones puntuales indispensables para evitar la repeticin de estas violaciones a los derechos humanos de las mujeres y de las nias, algunas expresamente dirigidas al gobierno del Estado de Chihuahua y otras aplicables a todo el territorio nacional. Por considerar que esta Sentencia expresaba una agenda de exigencia impostergable en la defensa de una vida libre de violencia uno de los derechos fundamentales de las mujeres desde su integracin en la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados en febrero de 2010, la Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en Relacin a los Feminicidios registrados en Mxico, convirti a esta sentencia en su carta de navegacin. Esto ltimo de acuerdo al artculo 28 de la Convencin Americana (conocido como Clusula federal) segn el cual, tratndose de un rgimen federal, el gobierno nacional del Estado-parte estar obligado a cumplir directamente todas las disposiciones de la Convencin en aquellas materias en que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial. En tanto que en las materias competencia jurisdiccional de las entidades estaduales componentes de la federacin, deber tomar las medidas necesarias y pertinentes a fin de que stas puedan adoptar las disposiciones que permitan dar cumplimiento de la Convencin.

La Comisin Especial, como integrante de uno de los Poderes de la Repblica, se aboc en consecuencia, a promover la adopcin de los resolutivos de la Sentencia de Campo Algodonero por parte de los gobiernos de las entidades de la Repblica mexicana y del propio Poder Legislativo, a partir de acciones como las siguientes: 1. Promover el establecimiento de un Modelo Nacional para el Registro de feminicidios y desapariciones de mujeres, para erradicar la invisibilidad de estos crmenes, conocer mejor el comportamiento de la violencia feminicida y lograr acciones de prevencin, propiciando al mismo tiempo mayor responsabilidad y conciencia pblica ante estos hechos. 2. Impulsar la tipificacin del feminicidio en el Cdigo Penal Federal as como en los cdigos penales de las entidades federativas, en atencin a la Recomendacin General 19 de la CEDAW as como la Recomendacin Especial No. 15 dirigida al Estado mexicano (agosto de 2006). 3. Promover las incorporacin de la perspectiva de gnero y la estandarizacin de protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, etctera, utilizados para investigar los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los estndares internacionales. 4. Impulsar el establecimiento de un mecanismo para la bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas.

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5. Promover que las instancias de procuraciones de justicia de los estados as como la PGR desarrollen una pgina web con la informacin personal de las mujeres, jvenes y nias desaparecidas que permita su localizacin e identificacin y con un mecanismo que permita recibir informacin de parte de la ciudadana para la localizacin de la mujer o nia. 6. Promover la creacin de un Banco de datos genticos de mujeres y nias desaparecidas con el registro de muestras celulares de familiares de personas desaparecidas y de cuerpos no identificados cuya base de informacin pueda ser compartida por las procuraduras de todas las entidades federativas. 7. Promover la formacin y capacitacin permanente del personal involucrados en las investigaciones (agentes ministeriales, peritos, o personal de los servicios de atencin a vctimas) a travs de programas y cursos en derechos humanos y gnero; perspectiva de gnero, as como relacionados con los protocolos que recomienda la sentencia, para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres dirigidos a funcionarios pblicos. Estos programas debern tener indicadores para medir su impacto en los servicios. 8. Dar seguimiento e informar peridicamente a la ciudadana en general, as como a las organizaciones civiles defensoras de los derechos humanos de las mujeres en torno al cumplimiento de la Sentencia de Campo Algodonero, a travs de audiencias

pblicas de supervisin a su cumplimiento por parte de las instancias responsables de los gobiernos federal y estatal. 9. Informar a instancias internacionales del seguimiento a la Sentencia, como la Comisin Europea, el Parlamento Europeo y al Mecanismo de Seguimiento a la Convencin Belm do Par (MESECVI), as como a la propia CoIDH, de los avances y gestiones en la materia. A casi tres aos de este ejercicio se han tenido avances no menores en esta lista de prioridades, como es el caso de la tipificacin del feminicidio como un delito especfico en el Cdigo Penal Federal, y en casi 10 entidades del pas. Hemos ensanchado tambin el conocimiento de los feminicidios a travs de la sistematizacin y anlisis de la Estadstica de Mortalidad contenida en los Certificados de Defunciones entre 1985 y 2010 realizada en conjuncin con ONUmujeres y el Instituto Nacional de las Mujeres, con el trabajo de un equipo de investigadores del El Colegio de Mxico y de lo cual se han derivado dos reportes de investigacin publicados por la Comisin Especial. Pero de acuerdo a los datos derivados de estas investigaciones, adems de la informacin proporcionada a la Comisin Especial por los Procuradores de Justicia de 22 entidades del pas, el problema que representan los feminicidios para la vida y la libertad de las mujeres lejos de mejorar parece haberse agravado y los resultados de las instituciones de procuracin de justicia no han mejorado en muchas entidades. De acuerdo a la Estadstica de Mortalidad de la Secretara de Salud, en Mxico se han producido de 1985 a 2010, un total de 36 mil 660 feminicidios de mujeres de todas las eda-

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des. Desde nias con meses de nacimiento hasta ancianas de 75 y ms aos de edad. Una cuarta parte de estos asesinatos se ha producido en los ltimos cinco aos. De suerte que la tasa de victimizacin por este delito pas de 36.8 por cada 100 mil mujeres en 1985, a 40.9 en 2010. Esto significa que en 26 aos, lejos de detenerse el problema se ha recrudecido2. Poco se ha avanzado en la prevencin de estos delitos y menos se ha actuado para contar con procesos jurdicos que garanticen la verdad de los hechos y el castigo a los responsables de los crmenes. A ms de una generacin de que estos crmenes se vienen produciendo, no se han comprometido los esfuerzos suficientes por parte de las autoridades federales y locales, cumplir a cabalidad los resolutivos de la Sentencia de Campo Algodonero. La impunidad sigue cubriendo de ignominia a la mayor parte de los casos; ningn servidor pblico ha sido penalizado por incumplimiento en la procuracin o imparticin de justicia, y los familiares de las vctimas asesinadas o desaparecidas, siguen sin ser debidamente atendidos. Algunos incluso sin ser informados debidamente sobre el curso de las pesquisas seguidas para su localizacin o sobre investigaciones de los presuntos culpables y la verdad de los hechos. La situacin de violencia criminal en el marco de una virtual guerra que ha militarizado la lucha contra el narcotrfico, ha contribuido a invisibilizar los feminicidios que se presentan entre un nmero cada vez mayor de ho2. El Feminicidio en Mxico; Aproximacin, Tendencias y Cambios 1985-2009. Elaborado y publicado en 2011, por la Comisin de Seguimiento a los Feminicidios de la LXI Legislatura, en colaboracin con ONUMUJERES, INMUJERES y la participacin de un grupo de expertos de El Colegio de Mxico.

micidios en, mientras se tiende un velo de ignorancia sobre el recrudecimiento de la violencia en contra de las mujeres en todo el pas. Ciudad Jurez sigue siendo por desgracia el epicentro de la violencia feminicida, ya que solo entre enero de 2008 y marzo de 2010, se alcanz el mismo nivel de feminicidios acumulados durante los 14 aos precedentes: 567 casos de feminicidio, con un incremento de mil por ciento de un ao a otro. Pero de este epicentro, por desgracia, el problema se ha venido extendiendo a entidades de la frontera norte, a la del sur y hacia otras entidades del Pacfico mexicano, as como a algunos de los ms visitados destinos tursticos. Esta situacin responde a la discriminacin estructural y sistemtica en contra de las mujeres, que pervive en el pas en casi todos los planos de vida social e institucional, tambin sealada en la Sentencia multicomentada. A esta discriminacin debe abonarse la desatencin en relacin a la violencia en contra de las mujeres (violaciones, violencia fsica, psicolgica, acoso sexual, etctera) experimentada en los espacios pblicos como en los privados, que tanto el sistema de procuracin e imparticin de justicia como las instituciones de salud no se toman en serio. Esto lo acredita el hecho de que en menos de un tercio de las violaciones sexuales denunciadas se persiga a los culpables, as como que en el caso de las mujeres lesionadas por eventos de violencia de pareja o familiar, que ocurren a las instituciones de salud, el personal mdico no aplique las disposiciones de la Norma 046SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin, que es de observancia obligatoria para las instituciones del Sistema Nacional de Salud, as

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como para los y las prestadoras de servicios de salud de los sectores pblico, social y privado que componen el Sistema Nacional de Salud. Y cuyo incumplimiento da origen a sancin penal, civil o administrativa que corresponda, conforme a las disposiciones legales aplicables3. En consecuencia la mayor parte de las mujeres que denuncian los abusos y maltratos de sus parejas o parejas, o las que denuncian violaciones por parte de sujetos identificados, no reciben la atencin debida, ni se dictan rdenes de proteccin cuando existen dispuestas por la ley. La prcticamente inexistencia del Banco Nacional de Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM) a pesar de haber recibido recursos presupuestales para su integracin desde 2008, as como la inutilidad de la Alerta de Gnero y aun, el incumplimiento de resolutivos de la Sentencia de Campo Algodonero que no implican mayor complejidad poltica, como es el caso de Banco Nacional de Datos Genticos para la identificacin de cuerpos de mujeres aparecidas sin vida y bsqueda de desaparecidas, sin soslayar la carencia de una estrategia o programa nacional para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
3. De acuerdo al prrafo 5.11. Las instituciones del sector pblico, social y privado que otorguen atencin mdica a las o los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o sexual, debern registrar cada caso y notificarlo a la Secretara de Salud, conforme a lo establecido en el numeral 7 de esta norma y las dems disposiciones aplicables. En tanto el numeral 6.2.1 indica la obligacin de valorar el grado de riesgo durante el desarrollo de las actividades cotidianas en la comunidad, en la consulta de pacientes ambulatorios u hospitalarios y en otros servicios de salud. Y el 6.5.1 obliga a elaborar el aviso al Ministerio Pblico mediante el formato establecido en el Apndice Informativo 1, en los casos donde las lesiones u otros signos sean presumiblemente vinculados a la violencia familiar o sexual.

en contra de las mujeres, de 2006 a 2012, son evidencia del dbil compromiso gubernamental para garantizar la vida, la libertad y los derechos humanos de las mujeres en Mxico. Ante esta reiterada omisin, insensibilidad que expresa en todo caso las resistencias de una cultura institucional y social a la plena a la igualdad de derechos y plena vigencia de los derechos humanos de las mujeres, las organizaciones defensoras de derechos humanos, las feministas y muchas legisladoras tanto locales como federales, se han comprometido para que cese la impunidad frente estos delitos, que es un permiso tcito para que las vidas y la libertad de las mujeres sigan siendo segadas. Acudir al Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha sido un recurso estratgico en estos casos, a pesar de que como seala Juan Pablo Albn, los mecanismos de ste, carecen an de medidas que obliguen a los Estado-parte a dar cumplimiento a las sentencias derivadas de la Corte, so pena de ser objeto de sanciones. En tal virtud, es el activismo de las organizaciones civiles y el involucramiento de las propias instituciones internacionales, la pinza que puede lograr que las medidas y acciones de reparacin indicadas en las sentencias se cumplan. Esta intencin destacada por el jurista Juan Pablo Albn experto en Derecho Internacional y Derechos Humanos, que coordin al grupo de litigio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Campo Algodonero", y que particip en los foros que se resean en la publicacin presente, al sealar que: Al definir nuestra estrategia de litigio tuvimos presente que la impunidad imperante en los casos de feminicidio estaba, y lamentablemente an est, transmitiendo un

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mensaje a la sociedad en el sentido de que crmenes de esta naturaleza no son prioridades. La invisibilidad de estos crmenes no es causa del infortunio, sino una accin intencional orientada a minimizar un problema por dems serio. Era por ende indispensable que las reparaciones fijadas en el caso enviaran al Estado mexicano, como poder pblico y tambin a la sociedad mexicana, un fuerte mensaje de prevencin y proteccin. Este es el sentido del Foro Internacional Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres, para dar seguimiento a la Sentencia de Campo Algodonero, que la Comisin Especial

organiz consecutivamente en 2010 y 2011 en Ciudad Jurez, Chihuahua, cuyas memorias publicamos en este volumen y que recoge el anlisis de expertas y expertos en derechos humanos, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil, en torno a la importancia de esta sentencia, destacando el contexto y alcance de la justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres para toda la regin. Dip. Teresa Inchustegui Romero Presidenta Dip. Mara Antonieta Prez Dip. Adriana Terrazas Porras Secretarias

Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs Mxico Corte Interamericana de Derechos Humanos 16 de noviembre de 2009

Foto: Julio Hernndez Gmez

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Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico Corte Interamericana de Derechos Humanos 16 de noviembre de 2009 Resumen Ejecutivo
19 I. Antecedentes Desde 1993, Ciudad Jurez ha sido escenario de una sistemtica violencia contra las mujeres. Esta violencia, manifestada de diversas formas, encuentra su mxima expresin en los aproximadamente 400 homicidios de mujeres y nias que desde esa fecha hasta hoy han tenido lugar en esa ciudad. Uno de los casos ms conocidos, sucedido en el contexto anteriormente descrito, es el conocido como Campo Algodonero, correspondiente al homicidio brutal y con mvil sexual de ocho mujeres. Tres de estos homicidios, uno cometido en contra de una mujer adulta y dos en contra de mujeres menores de edad, fueron llevados por los familiares de las vctimas, a travs de diversas Organizaciones de la Sociedad Civil protectoras de los derechos humanos, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (que desde este momento se denominar la Comisin). La Comisin acumul los tres casos y present el correspondiente informe en el que emita una serie de recomendaciones al Estado mexicano, otorgndole dos meses para adoptarlas. Despus de la presentacin del primer informe de cumplimiento por parte del Estado, ste solicit una prrroga, misma que le fue otorgada. Los peticionarios manifestaron, a lo largo de este proceso, su inters de que el caso fuera sometido a la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (que a partir de este momento se designar como la Corte). La Comisin, valorando dicha peticin y el informe final del Estado mexicano, en el cual no se reflejaba el cumplimiento de todas las recomendaciones, decidi someter el caso a la Corte. La demanda en contra del Estado mexicano se hizo el 4 de noviembre de 2007. La Comisin solicit a la Corte declarar al Estado responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos 4 (derecho a la vida), 5 (derecho a la integridad personal), 8 (garantas judiciales), 19 (derechos del Nio) y 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (que en adelante se llamar la Convencin Americana), en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 (obligacin de respetar los derechos) y 2 (deber de adoptar disposiciones de derecho interno) de la misma, y el incumplimiento de las obligaciones que derivan del artculo 7 (obligacin de adoptar medidas para eliminar la violencia contra las mujeres) de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (la Convencin Belm do Par). La demanda fue notificada al Estado el 21 de diciembre de 2007 y a los representantes el 2 de enero de 2008. El 23 de febrero de 2008 las organizaciones Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A. C., Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad Humana y Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A. C., representantes de las presuntas vctimas, presentaron su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. Adems de los alegatos presentados por la Comisin, las organizaciones representantes solicitaron ampliar el nmero de vctimas a 11 mujeres y el pronunciamiento de la Corte sobre la supuesta

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detencin arbitraria, tortura y violaciones al debido proceso de tres personas ms. Adicionalmente a los artculos invocados por la Comisin, las organizaciones representantes solicitaron a la Corte declarar al Estado responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos 7 (derecho a la libertad personal) y 11 (derecho a la dignidad y a la honra) de la Convencin Americana, todos ellos en relacin con las obligaciones generales que se derivan de los artculos 1.1 y 2 de la misma, as como el artculo 7 de la Convencin Belm do Par, en conexin con los artculos 8 (adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para la proteccin de los derecho de las mujeres) y 9 (obligacin de tomar en cuenta las condiciones de vulnerabilidad de las mujeres para la adopcin de medidas internas) del mismo instrumento. Adems, solicitaron el reconocimiento de la violacin del derecho consagrado en el artculo 5 (derecho a la integridad personal) de la Convencin Americana, en perjuicio de las tres presuntas vctimas identificadas por la Comisin. II. Argumentos En lo que se refiere a los hechos, la Corte observ que el Estado admiti, en trminos generales, los hechos de contexto relativos a la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, particularmente los homicidios que se han registrado desde el inicio de los aos 90, as como los hechos referentes a lo que el Estado denomin primera etapa de las investigaciones de los crmenes perpetrados en contra de las tres vctimas, que abarca el perodo 2001 a 2003. Adems, Mxico acept los hechos relativos a la afectacin de la integridad psquica y dignidad de los familiares de las tres vctimas.

Junto con la anterior aceptacin, reconoci el deber de reparacin a su cargo por dichos hechos. En lo que se refiere a las pretensiones de derecho, la Corte declar que haba cesado la controversia sobre la violacin de los artculos 5 (derecho a la integridad personal), 8 (garantas judiciales), 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana, en perjuicio de los familiares de las vctimas identificados, por las violaciones aceptadas por el Estado en la primera etapa de las investigaciones. Por lo anterior, procedi al anlisis de las dems alegadas violaciones por hechos distintos a los reconocidos por el Estado, respecto a los familiares de las vctimas sucedidos en la segunda etapa de las investigaciones. La Corte record que el fin del sistema de peticiones consagrado en el artculo 12 de la Convencin Belm do Par es el de fortalecer el derecho de peticin individual internacional a partir de ciertas precisiones sobre los alcances del enfoque de gnero. Afirm que la adopcin de esta Convencin refleja una preocupacin uniforme en todo el hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra la mujer, su relacin con la discriminacin histricamente sufrida y la necesidad de adoptar estrategias integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla. En consecuencia, la existencia de un sistema de peticiones individuales dentro de una convencin de tal tipo, tiene como objetivo alcanzar la mayor proteccin judicial posible, respecto a aquellos Estados que han admitido el control judicial por parte de la Corte. La Corte, con base en lo argumentado por las partes, declar que la controversia planteada exiga el anlisis del contexto que rode a los

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hechos del caso y las condiciones en las cuales dichos hechos pudieran ser atribuidos al Estado y comprometer, en consecuencia, su responsabilidad internacional. A pesar del allanamiento efectuado por el Estado, declar que subsista la necesidad de precisar la entidad y gravedad de las violaciones ocurridas respecto a las garantas judiciales y de proteccin judicial de la Convencin Americana, en conexin con la obligacin de respetar los derechos y el deber de adoptar disposiciones de derecho interno de dicho tratado y la obligacin de adoptar medidas para eliminar la violencia contra las mujeres de la Convencin Belm do Par. Para ello, el Tribunal procedi a realizar las consideraciones de hecho y de derecho pertinentes, analizando las obligaciones de respeto, garanta y no discriminacin del Estado. Sobre el contexto Sobre los antecedentes contextuales, la Corte concluy que desde 1993 existe en Ciudad Jurez un aumento de homicidios de mujeres, habiendo por lo menos 264 vctimas hasta el ao 2001 y 379 hasta el 2005. Sin embargo, ms all de las cifras, sobre las cuales no existe firmeza, afirm que es preocupante el hecho de que algunos de estos crmenes parecen presentar altos grados de violencia, incluyendo la sexual, y que en general han sido influenciados, tal como lo acept el Estado, por una cultura de discriminacin contra la mujer, la cual, segn diversas fuentes probatorias, ha incidido tanto en los motivos como en la modalidad de los crmenes, as como en la respuesta de las autoridades frente a stos. La Corte destac las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes por parte de las au-

toridades documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes, mismas que parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. La Corte constat que hasta el ao 2005 la mayora de los crmenes seguan sin ser esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de violencia sexual los que presentan mayores niveles de impunidad. Consider, adems, que los comentarios efectuados por funcionarios en el sentido de que las vctimas se habran ido con su novio o que tendran una vida reprochable y la utilizacin de preguntas en torno a la preferencia sexual de las vctimas constituyen estereotipos. As las cosas, tanto las actitudes como las declaraciones de los funcionarios demuestran que exista, por lo menos, indiferencia hacia los familiares de las vctimas y sus denuncias. Sobre la violencia contra las mujeres en el presente caso A pesar de las deficiencias en las primeras etapas de las investigaciones, especialmente en el procedimiento para la realizacin de las autopsias, la Corte determin que era posible concluir, considerando los diversos factores que se dieron respecto a la desaparicin de las vctimas, que el trato sufrido durante el tiempo que permanecieron secuestradas antes de su muerte con toda probabilidad les caus, al menos, un sufrimiento psicolgico agudo, y que muy posiblemente los hechos acaecidos antes de su muerte tuvieron un mvil sexual, por la forma en que fueron encontradas. Lo anterior, dijo la Corte, se une al hecho de que en Ciudad Jurez, al momento de la desaparicin de las vctimas, existan numerosos casos anlogos al presente en los que las mujeres

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presentaban signos de violencia sexual. Las tres vctimas estuvieron privadas de su libertad antes de su muerte. Por las deficiencias en los certificados de autopsia, fue imposible determinar con certeza cuanto tiempo dur su secuestro. Antes de analizar la posible responsabilidad internacional del Estado mexicano, la Corte consider pertinente establecer si la violencia que sufrieron las tres vctimas constituy violencia contra la mujer segn la Convencin Americana y la Convencin Belm do Par. En la jurisprudencia de la Corte se encuentra la referencia a algunos alcances del artculo 5 (derecho a la integridad personal) de la Convencin Americana en cuanto a los aspectos especficos de violencia contra la mujer, considerando como referencia de interpretacin las disposiciones pertinentes de la Convencin Belm do Par y la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), ya que estos instrumentos complementan el corpus juris internacional en materia de proteccin de la integridad personal de las mujeres, del cual forma parte la Convencin Americana. La Convencin Belm do Par define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. La Corte ha establecido que no toda violacin de un derecho humano cometida en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de las disposiciones de la Convencin de Belm do Par. En el presente caso, la Corte not, en primer lugar, el reconocimiento del Estado con respecto a la situacin de violencia contra la mujer en

Ciudad Jurez, as como su sealamiento con respecto a que los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez se encuentran influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer. En segundo lugar, observ lo contenido en los distintos informes proporcionados por organismos y organizaciones internacionales, donde se seala que muchos de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez son manifestaciones de violencia basada en gnero. En tercer lugar, las tres vctimas de este caso eran mujeres jvenes, de escasos recursos, trabajadoras o estudiantes, como muchas de las vctimas de los homicidios en Ciudad Jurez. Las mismas fueron hechas desaparecer y sus cuerpos aparecieron en un campo algodonero. Se ha tenido como probado que sufrieron graves agresiones fsicas y muy probablemente violencia sexual de algn tipo antes de su muerte. Lo anterior llev a la Corte a concluir que las jvenes Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal fueron vctimas de violencia contra la mujer segn la Convencin Americana y la Convencin Belm do Par. Por los mismos motivos, consider que los homicidios de las vctimas fueron por razones de gnero y estn enmarcados dentro de un reconocido contexto de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. Posteriormente, analiz si esta violencia era atribuible al Estado. Deber de respeto, garanta y no discriminacin del Estado y derechos de las nias La Corte comenz recordando que entre sus criterios ha establecido que de acuerdo con el artculo 1.1 (obligacin de respetar los derechos) de la Convencin Americana, los Estados estn obligados a respetar y garantizar los dere-

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chos humanos reconocidos en ella. La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la Convencin Americana. En cuanto al deber de respeto, la Corte ha sostenido que la primera obligacin asumida por los Estados Partes, en los trminos del citado artculo, es la de respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin Americana. As, en la proteccin de los derechos humanos est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal. Sobre la obligacin de garanta la Corte ha establecido que puede ser cumplida de diferentes maneras, en funcin del derecho especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como parte de dicha obligacin, el Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. Lo decisivo es dilucidar si una determinada violacin ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de manera que la trasgresin se haya cumplido

en defecto de toda prevencin o impunemente. Procedi, entonces, a verificar si Mxico cumpli con sus obligaciones de respetar y garantizar los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera. Deber de respeto A pesar de que la Comisin y las organizaciones representantes hicieron alusin a la posible participacin de agentes estatales sin proporcionar prueba al respecto, ms all de la declaracin de una de las madres de las vctimas. El hecho de que la impunidad en el presente caso impida conocer si los perpetradores son agentes estatales o particulares actuando con su apoyo y tolerancia, no puede llevar, segn la Corte, a presumir que s lo fueron y condenar automticamente al Estado por el incumplimiento del deber del respeto. Por tanto, no se puede atribuir al Estado responsabilidad internacional por violaciones a los derechos sustantivos consagrados en los artculos 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal) y 7 (Derecho a la Libertad Personal) de la Convencin Americana. Deber de garanta La Corte explicit que los derechos a la Vida y a la Integridad Personal revisten un carcter esencial en la Convencin Americana. De conformidad con el artculo 27.2 (Derechos Exceptuados de la Suspensin de Garantas) del referido tratado, esos derechos forman parte del ncleo inderogable, pues no pueden ser suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas. Asimismo, la Corte ha establecido que el derecho a la vida juega un papel

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fundamental en la Convencin Americana, por ser el presupuesto esencial para el ejercicio de los dems derechos. Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho inalienable y, en particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra l. La observancia del artculo 4 (derecho a la vida), relacionado con la obligacin de respetar los derechos de la Convencin Americana, no slo presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems requiere que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger y preservar este derecho (obligacin positiva), conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todas las personas bajo su jurisdiccin. Respecto de la obligacin de garantizar el derecho reconocido en el artculo 5 (derecho a la integridad personal) de la Convencin Americana, sta implica el deber del Estado de prevenir e investigar posibles actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. En lo que se refiere al artculo 7 (derecho a la libertad personal) de la Convencin Americana, la Corte ha sostenido que ste consagra en trminos generales el derecho a la libertad y seguridad y que los dems numerales de dicho artculo reconocen diversas garantas que deben darse a la hora de privar a alguien de su libertad. De ah se explica que la forma en que la legislacin interna afecta al derecho a la libertad es caractersticamente negativa, cuando permite que se prive o restrinja la libertad. Siendo, por ello, la libertad siempre la regla y la limitacin o restriccin siempre la excepcin. Consecuentemente, el Estado debe prevenir que la libertad de los individuos se vea me-

noscabada por la actuacin de agentes estatales y terceros particulares, as como investigar y sancionar los actos violatorios de este derecho. La Corte acot lo que deba analizar sobre la actuacin estatal de la siguiente manera: 1) Si el Estado previno adecuadamente la desaparicin, vejmenes y muerte sufridas por las tres vctimas y; 2) Si investig las mismas con debida diligencia. Lo anterior se traduce en si cumpli con el deber de garanta de los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana, conforme al artculo 1.1 de la misma y al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, que complementa el corpus juris internacional en materia de prevencin y sancin de la violencia contra la mujer, y si permiti un acceso a la justicia a los familiares de las tres vctimas, conforme lo estipulan los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma. La jurisprudencia de la Corte establece que el deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. Es claro, a su vez, que la obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado.

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Adems, en el 2006 la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer de la ONU, mencion la Corte, seal que tomando como base la prctica y la opinio juris [] se puede concluir que hay una norma del derecho internacional consuetudinario que obliga a los Estados a prevenir y responder con la debida diligencia a los actos de violencia contra la mujer. De todo lo anterior, dijo la Corte, se desprende que los Estados deben adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben contar con un adecuado marco jurdico de proteccin, con una aplicacin efectiva del mismo y con polticas de prevencin y prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias. La estrategia de prevencin debe ser integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan proporcionar una respuesta efectiva a los casos de violencia contra la mujer. Asimismo, los Estados deben adoptar medidas preventivas en casos especficos en los que es evidente que determinadas mujeres y nias pueden ser vctimas de violencia. Todo esto debe tomar en cuenta que en casos de violencia contra la mujer los Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin reforzada a partir de la Convencin Belm do Par. A partir de esto, la Corte analiz las medidas adoptadas por el Estado hasta la fecha de los hechos del caso para cumplir con su deber de prevencin. As, segn los hechos del presente caso, las vctimas Gonzlez, Ramos y Herrera eran mujeres jvenes de 20, 17 y 15 aos respectivamente, todas humildes, una estudiante, las

otras dos trabajadoras. Salieron de su casa un da y sus cuerpos fueron encontrados das o semanas ms tarde en un campo algodonero con signos de violencia sexual y dems maltratos. Entre los das de sus desapariciones y el hallazgo de sus cuerpos, sus madres y familiares acudieron a las autoridades en busca de respuestas, pero se encontraron con juicios de valor respecto al comportamiento de las vctimas y con ninguna accin concreta destinada a encontrarlas con vida aparte de la recepcin de declaraciones. As, a pesar de que el Estado tena pleno conocimiento del riesgo que corran las mujeres de ser objeto de violencia, dado el contexto generalizado en Ciudad Jurez, no demostr haber adoptado medidas efectivas de prevencin antes de noviembre de 2001 que redujeran los factores de riesgo para las mujeres. Aadi que aunque el deber de prevencin sea uno de medio y no de resultado el Estado no ha demostrado que las diferentes medidas tomadas, por ms que fueran necesarias y demuestren un compromiso estatal, fueran suficientes y efectivas para prevenir las graves manifestaciones de la violencia contra la mujer que se viva en Ciudad Jurez en la poca del presente caso. Aclar que, conforme a jurisprudencia de la Corte, es claro que un Estado no puede ser responsable por cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su jurisdiccin y las obligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los particulares en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al conocimiento de una situacin de ries-

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go real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo. Es decir, aunque un acto u omisin de un particular tenga como consecuencia jurdica la violacin de determinados derechos humanos de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las circunstancias particulares del caso y a la concrecin de dichas obligaciones de garanta. En el presente caso, la Corte determin que existan dos momentos claves en los que el deber de prevencin deba ser analizado. El primero es antes de la desaparicin de las vctimas y el segundo antes de la localizacin de sus cuerpos sin vida. Sobre el primer momento, la Corte consider que la falta de prevencin de la desaparicin no conlleva per se la responsabilidad internacional del Estado porque, a pesar de que ste tena conocimiento de una situacin de riesgo para las mujeres en Ciudad Jurez, no ha sido establecido que tena conocimiento de un riesgo real e inmediato para las vctimas de este caso. Aunque el contexto en este caso y sus obligaciones internacionales le imponen al Estado una responsabilidad reforzada con respecto a la proteccin de mujeres en Ciudad Jurez, quienes se encontraban en una situacin de vulnerabilidad, especialmente las mujeres jvenes y humildes, no le imponen una responsabilidad ilimitada frente a cualquier hecho ilcito en contra de ellas. Finalmente, la Corte determin que la ausencia de una poltica general que se hubiera iniciado por lo menos en 1998 cuando la Comisin Nacional de los Derechos Humanos advirti del patrn de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez, s constitua una falta del

Estado en el cumplimiento general de su obligacin de prevencin. En cuanto al segundo momento, el Estado, dado el contexto del caso, tuvo conocimiento de que exista un riesgo real e inmediato de que las vctimas fueran agredidas sexualmente, sometidas a vejmenes y asesinadas. La Corte consider que ante tal contexto surge un deber de debida diligencia estricta frente a denuncias de desaparicin de mujeres, respecto a su bsqueda durante las primeras horas y los primeros das. Esta obligacin de medio, al ser ms estricta, exige la realizacin exhaustiva de actividades de bsqueda. En particular, es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de las autoridades policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de las vctimas o el lugar donde puedan encontrarse privadas de libertad. Deben existir procedimientos adecuados para las denuncias y que stas conlleven una investigacin efectiva desde las primeras horas. Las autoridades deben presumir que la persona desaparecida est privada de libertad y sigue con vida hasta que se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha corrido. La Corte expres que Mxico no demostr haber adoptado las medidas razonables, conforme a las circunstancias que rodeaban a los casos, para encontrar a las vctimas con vida. El Estado no actu con prontitud dentro de las primeras horas y das luego de las denuncias de desaparicin, dejando perder horas valiosas. En el perodo entre las denuncias y el hallazgo de los cuerpos de las vctimas el Estado se limit a realizar formalidades y a tomar declaraciones que, aunque importantes, perdieron su valor una vez que stas no repercutieron en acciones de bsqueda especficas.

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Adems, las actitudes de entender que las denuncias de desaparicin no deban ser tratadas con urgencia e inmediatez llevan a concluir que hubo demoras injustificadas luego de las presentaciones de las denuncias de desaparicin. Todo esto demuestra que el Estado no actu con la debida diligencia requerida para prevenir adecuadamente las muertes y agresiones sufridas por las vctimas y que no actu como razonablemente era de esperarse de acuerdo a las circunstancias del caso para poner fin a su privacin de libertad. Este incumplimiento del deber de garanta es particularmente serio debido al contexto conocido por el Estado el cual pona a las mujeres en una situacin especial de vulnerabilidad y a las obligaciones reforzadas impuestas en casos de violencia contra la mujer por el artculo 7.b (actuar con debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer) de la Convencin Belm do Par. Adems, la Corte consider que el Estado no demostr haber adoptado normas o implementado las medidas necesarias, conforme al artculo 2 de la Convencin Americana y al artculo 7.c (incluir en la legislacin interna normas penales, civiles y administrativas para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer) de la Convencin Belm do Par, que permitieran a las autoridades ofrecer una respuesta inmediata y eficaz ante las denuncias de desaparicin y prevenir adecuadamente la violencia contra la mujer. Tampoco demostr haber adoptado normas o tomado medidas para que los funcionarios responsables de recibir las denuncias tuvieran la capacidad y la sensibilidad para entender la gravedad del fenmeno de la violencia contra la mujer y la voluntad para actuar de inmediato.

En razn de todo lo expuesto, la Corte determin que el Estado viol los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal reconocidos en la Convencin Americana, en relacin con la obligacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1 y la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno contemplada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempladas en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera. Por otro lado, la Corte analiz el deber de investigar a cargo del Estado. As, explic que de la obligacin general de garanta de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal deriva la obligacin de investigar los casos de violaciones de esos derechos; es decir, del artculo 1.1 de la Convencin Americana en conjunto con el derecho sustantivo que debe ser amparado, protegido o garantizado. Asimismo, Mxico debe observar lo dispuesto en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, que obliga a actuar con la debida diligencia y a adoptar la normativa necesaria para investigar y sancionar la violencia contra la mujer. El deber de investigar es tambin una obligacin de medio y no de resultado, que debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. La obligacin del Estado de investigar debe cumplirse diligentemente para evitar la impunidad y que este tipo de hechos vuelvan a repetirse. En este sentido, la Corte record que la impunidad fomenta la repeticin de las violaciones de derechos humanos. La Corte consider que el deber de investigar efectivamente, siguiendo los estndares

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establecidos por ella misma, tiene alcances adicionales cuando se trata de una mujer que sufre una muerte, maltrato o afectacin a su libertad personal en el marco de un contexto general de violencia contra las mujeres. En similar sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos ha dicho que cuando un ataque es motivado por razones de raza, es particularmente importante que la investigacin sea realizada con vigor e imparcialidad, teniendo en cuenta la necesidad de reiterar continuamente la condena de racismo por parte de la sociedad y para mantener la confianza de las minoras en la habilidad de las autoridades de protegerlas de la amenaza de violencia racial. El criterio anterior es totalmente aplicable al analizarse los alcances del deber de debida diligencia en la investigacin de casos de violencia por razn de gnero, explic la Corte. En este sentido, la Corte ha especificado anteriormente los principios rectores que es preciso observar en una investigacin cuando se est frente a una muerte violenta. Las autoridades estatales que conducen una investigacin de este tipo deben intentar como mnimo, inter alia: i) identificar a la vctima; ii) recuperar y preservar el material probatorio relacionado con la muerte, con el fin de ayudar en cualquier potencial investigacin penal de los responsables; iii) identificar posibles testigos y obtener sus declaraciones en relacin con la muerte que se investiga; iv) determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as como cualquier patrn o prctica que pueda haber causado la muerte, y

v) distinguir entre muerte natural, muerte accidental, suicidio y homicidio. Adems, es necesario investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben realizar autopsias y anlisis de restos humanos, en forma rigurosa, por profesionales competentes y empleando los procedimientos ms apropiados. Teniendo en cuenta lo expuesto, as como el reconocimiento de responsabilidad efectuado por el Estado, concluy que se presentaron irregularidades relacionadas con: i) falta de informacin en el reporte sobre el hallazgo de los cadveres, ii) inadecuada preservacin de la escena del crimen, iii) falta de rigor en la recoleccin de evidencias y en la cadena de custodia, iv) contradicciones e insuficiencias de las autopsias, e v) irregularidades e insuficiencias en la identificacin de los cuerpos, as como en la entrega irregular de los mismos. Adems, constat que esas irregularidades y deficiencias en la investigacin no eran aisladas, y que ms bien se ubicaban dentro de un contexto de irregularidades en la determinacin de responsables por crmenes similares en Ciudad Jurez. Acept el reconocimiento del Estado de que en el presente caso, al haber inculpado sin evidencia suficiente inicialmente a dos personas por estos crmenes, se provoc que no se continuara agotando otras lneas de investigacin y que la posterior determinacin de la no responsabilidad penal de esas dos personas gener en los familiares falta de credibilidad en las autoridades investigadoras,

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prdida de indicios y pruebas por el simple transcurso del tiempo. Adicionalmente, la Corte resalt que la falta de debida investigacin y sancin de las irregularidades denunciadas propicia la reiteracin en el uso de tales mtodos por parte de los investigadores. Ello afecta la capacidad del Poder Judicial para identificar y perseguir a los responsables y lograr la sancin que corresponda, lo cual hace inefectivo el acceso a la justicia. En el presente caso, estas irregularidades generaron el reinicio de la investigacin cuatro aos despus de ocurridos los hechos, lo cual gener un impacto grave en la eficacia de la misma, ms an por el tipo de crimen cometido, donde la valoracin de evidencias se hace an ms difcil con el transcurso del tiempo. Al respecto, la jurisprudencia de la Corte ha sealado que un Estado puede ser responsable por dejar de ordenar, practicar o valorar pruebas que hubieran sido de mucha importancia para el debido esclarecimiento de los homicidios. Finalmente, remarc que las falencias investigativas que se dieron en la primera etapa de las investigaciones y que han sido aceptadas por el Estado, difcilmente podran ser subsanadas por las tardas e insuficientes diligencias probatorias que el Estado ha desarrollado a partir del ao 2006. Prueba de ello son los ocho aos que han trascurrido desde que sucedieron los hechos sin que la investigacin pase de su fase preliminar. Adems, la jurisprudencia de la Corte ha sealado que ciertas lneas de investigacin, cuando eluden el anlisis de los patrones sistemticos en los que se enmarcan cierto tipo de violaciones a los derechos humanos, pueden generar ineficacia en las investigaciones. El anterior criterio, dijo la Corte, torna inadmisible que no

exista una mnima valoracin judicial de los efectos del contexto respecto a las investigaciones por estos homicidios, ni que no se hubieran estudiado y trazado relaciones entre los distintos homicidios del presente caso y los dems sucedidos en el mismo campo algodonero. En este sentido, la Corte resalt la importancia de las actuaciones disciplinarias con el fin de controlar la actuacin de los funcionarios pblicos, particularmente cuando las violaciones de derechos humanos responden a patrones generalizados y sistemticos. Agreg, sobre la relacin de las acciones disciplinarias con el derecho de acceso a la justicia, que anteriormente ha sealado que en los procesos disciplinarios se deben determinar las circunstancias en que se cometi la infraccin al deber funcional que condujo al menoscabo del derecho internacional de los derechos humanos. A partir de la informacin disponible en el expediente ante la Corte, sta concluy que no se haba investigado a ninguno de los funcionarios supuestamente responsables por las negligencias ocurridas en el presente caso. En concreto, no se haban esclarecido las graves irregularidades en la persecucin de responsables y en el manejo de las evidencias durante la primera etapa de la investigacin. Ello, asegur la Corte, hace an ms manifiesta la situacin de indefensin de las vctimas, contribuye a la impunidad y propicia la repeticin crnica de las violaciones de los derechos humanos de que se trata. Desde los pronunciamientos anteriores respecto del deber garanta, constituido a su vez por los de prevenir e investigar, la Corte declar que la ineficacia judicial frente a casos individuales de violencia contra las mujeres propicia un ambiente de impunidad que facilita y pro-

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mueve la repeticin de los hechos de violencia en general y enva un mensaje segn el cual la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y aceptada como parte del diario vivir. Por lo expuesto, determin que el Estado incumpli con su deber de investigar y con ello su deber de garantizar los derechos a la vida, la integridad personal y a la libertad personal de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera. Por los mismos motivos, estim que el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial consagrados en la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Para, en perjuicio de los familiares de las tres vctimas. Deber de no discriminacin: la violencia contra la mujer como discriminacin Para determinar si el Estado haba incumplido su obligacin de no discriminar en contra de las vctimas del presente caso, la Corte record la definicin que la CEDAW establece de la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. En el mbito Interamericano, cit a la Convencin Belm do Par, que seala que la violencia contra la mujer es una manifestacin de

las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres y reconoce que el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin. Posteriormente, cit su jurisprudencia en la que seala que la discriminacin contra las mujeres incluye la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada, y que abarca actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. As, recordando los hechos del caso, dijo que ha quedado establecido que al momento de investigar dicha violencia, algunas autoridades mencionaron que las vctimas eran voladas o que se fueron con el novio, lo cual, sumado a la inaccin estatal en el comienzo de la investigacin, permita concluir que esta indiferencia, por sus consecuencias respecto a la impunidad del caso, reproduce la violencia que se pretende atacar, sin perjuicio de que constituye en s misma una discriminacin en el acceso a la justicia. La impunidad de los delitos cometidos enva el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada, lo que favorece su perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno, el sentimiento y la sensacin de inseguridad en las mujeres, as como una persistente desconfianza de stas en el sistema de administracin de justicia. En adicin a lo anterior, la Corte explic que el estereotipo de gnero se refiere a una preconcepcin de atributos o caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. Teniendo en cuenta las manifestaciones efectua-

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das por el Estado, afirm que es posible asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas en estereotipos de gnero socialmente dominantes y socialmente persistentes, condiciones que se agravan cuando los estereotipos se reflejan, implcita o explcitamente, en polticas y prcticas, particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las autoridades de polica judicial, como ocurri en el presente caso. As, la creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer. Por ello, la Corte consider que en el presente caso la violencia contra la mujer constituy una forma de discriminacin y declar que el Estado viol el deber de no discriminacin contenido en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, en relacin con el deber de garanta de los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal de la Convencin Americana, en perjuicio las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera; as como en relacin con el acceso a la justicia y proteccin judicial consagrados en la Convencin Americana, en perjuicio de los familiares de las vctimas. Derechos de las nias Recordando que dos de los homicidios del presente caso fueron cometidos en contra de mujeres que eran menores de edad, la Corte cit que en su jurisprudencia ha establecido que los nios y nias tienen derechos especiales a los que corresponden deberes especficos por parte de la familia, la sociedad y el Estado. Adems, su condicin exige una proteccin especial que debe ser entendida como un derecho adicional y complementario a los dems derechos que la Convencin reconoce a toda persona.

La prevalencia del inters superior del nio debe ser entendida como la necesidad de satisfaccin de todos los derechos de la infancia y la adolescencia, que obliga al Estado e irradia efectos en la interpretacin de todos los dems derechos de la Convencin cuando el caso se refiera a menores de edad. Asimismo, el Estado debe prestar especial atencin a las necesidades y los derechos de las presuntas vctimas en consideracin a su condicin de nias, como mujeres que pertenecen a un grupo en una situacin vulnerable. En el presente caso, la Corte consider que el Estado tena la obligacin de adoptar todas las medidas positivas que fueran necesarias para garantizar los derechos de las nias desaparecidas. En concreto, el Estado tena el deber de asegurar que fueran encontradas a la mayor brevedad, una vez los familiares reportaron su ausencia, especialmente debido a que el Estado tena conocimiento de la existencia de un contexto especfico en el que nias estaban siendo desaparecidas. As, las medidas adoptadas para la proteccin de las mujeres en general no son suficientes para salvaguardar los derechos de las nias. A pesar de la existencia de legislacin para la proteccin de la niez, as como de determinadas polticas estatales, la Corte estim que de la prueba aportada por el Estado no consta que, en el caso concreto, esas medidas se hayan traducido en medidas efectivas para iniciar una pronta bsqueda, activar todos los recursos para movilizar a las diferentes instituciones y desplegar mecanismos internos para obtener informacin que permitiera localizar a las nias con rapidez y, una vez encontrados los cuerpos, realizar las investigaciones, procesar y sancionar a los responsables de forma eficaz y expedita.

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En definitiva, el Estado no demostr tener mecanismos de reaccin o polticas pblicas que dotaran a las instituciones involucradas de los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las nias. Consecuentemente, la Corte encontr que el Estado viol el derecho consagrado en el artculo 19 (derechos del Nio) de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de dicho tratado, en perjuicio de las nias Herrera y Ramos. Derecho a la integridad personal de los familiares La Corte ha declarado en otras oportunidades que los familiares de las vctimas de violaciones de los derechos humanos pueden ser, a su vez, vctimas. En virtud de los hechos del caso, la Corte concluy que la violacin de la integridad personal de los familiares de las vctimas se ha configurado por las circunstancias sufridas durante todo el proceso desde que las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera desaparecieron, as como por el contexto general en el que ocurrieron los hechos. La irregular y deficiente actuacin de las autoridades del Estado a la hora de buscar el paradero de las vctimas una vez reportada su desaparicin, la mala diligencia en la determinacin de la identidad de los restos, de las circunstancias y causas de las muertes, el retraso en la entrega de los cadveres, la ausencia de informacin sobre el desarrollo de las investigaciones y el trato dado a los familiares durante todo el proceso de bsqueda de verdad ha provocado en ellos un gran sufrimiento y angustia. Todo ello configura un trato degradante, contrario al artculo 5 (derecho a la integridad personal) de la Convencin Americana, en rela-

cin con el artculo 1.1. Asimismo, el hecho de que algunos familiares fueron vctimas de actos de hostigamiento por parte de las autoridades, configura una violacin al derecho a la integridad personal en perjuicio de dichas personas. III. Resolucin y reparaciones La Corte record que es un principio de Derecho Internacional que toda violacin de una obligacin internacional que haya producido dao comporta el deber de repararlo adecuadamente. Esa obligacin se regula por el Derecho Internacional. En sus decisiones a este respecto, la Corte se ha basado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana. Tambin se reiter que aquellos que han sido declarados vctimas de una violacin de un derecho reconocido en la Convencin son considerados parte lesionada. En este caso el Tribunal declar que el Estado viol los derechos humanos de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, as como los de sus familiares, por lo que sern considerados como parte lesionada y beneficiarios de las reparaciones ordenadas en la sentencia. La Corte explic que el concepto de reparacin integral implica el restablecimiento de la situacin anterior y la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacin como compensacin por los daos causados. Sin embargo, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin estructural en la que se enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fuere conocida por el Estado, las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino tambin correctivo.

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En este sentido, declar la Corte que no era admisible una restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin. Del mismo modo, la Corte record que la naturaleza y monto de la reparacin ordenada dependen del dao ocasionado en los planos tanto material como inmaterial. Las reparaciones no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus familiares, y deben guardar relacin directa con las violaciones declaradas. Una o ms medidas pueden reparar un dao especfico sin que stas se consideren una doble reparacin. Conforme a ello, la Corte valor las medidas de reparacin solicitadas por la Comisin y los representantes de forma que stas: i) se refirieran directamente a las violaciones declaradas por el Tribunal; ii) reparan proporcionalmente los daos materiales e inmateriales; iii) no signifiquen enriquecimiento ni empobrecimiento; iv) restablecieran en la mayor medida de lo posible a las vctimas en la situacin anterior a la violacin en aquello en que no se interfiera con el deber de no discriminar; v) se orientaran a identificar y eliminar los factores causales de discriminacin; vi) se adopten desde una perspectiva de gnero, tomando en cuenta los impactos diferenciados que la violencia causa en hombres y en mujeres, y vii) consideraran todos los actos jurdicos y acciones alegadas por el Estado en el expediente tendientes a reparar el dao ocasionado.

En primer lugar, la Corte decret que el Estado deber conducir eficazmente el proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos. Para ello, seal una serie de directrices, entre las que resaltan, por contener perspectiva de gnero, las siguientes: Incluir perspectiva de gnero en las investigaciones; emprender lneas de investigacin especficas respecto a violencia sexual, estudiando los patrones de la zona; utilizar los protocolos y manuales en la materia; ser realizadas por funcionarios altamente capacitados en casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero. En segundo lugar, la Corte consider que como forma de combatir la impunidad, el Estado deber, dentro de un plazo razonable, investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables. Asimismo, orden al Estado que, dentro de un plazo razonable, realice las investigaciones correspondientes y, en su caso, sancione a los responsables de los actos de hostigamiento llevados a cabo en contra de algunos de los familiares de las vctimas. Asimismo, seal que como lo ha dispuesto en otros casos, como medida de satisfaccin, el Estado deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario de amplia circulacin nacional y en un diario de amplia circulacin en el estado de Chihuahua, por una

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sola vez, partes de la Sentencia y los puntos resolutivos de la misma. Adicionalmente, como ha ordenado en ocasiones anteriores, la resolucin se deber publicar ntegramente en una pgina electrnica oficial del Estado, tanto federal como del estado de Chihuahua. Para realizar las publicaciones en los diarios y en internet se fija el plazo de seis meses, a partir de la notificacin de la presente Sentencia. Seal, en tercer lugar, que el Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, en relacin con los hechos del presente caso, en honor a la memoria de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos. En dicho acto el Estado deber hacer referencia a las violaciones de derechos humanos declaradas en la presente Sentencia, hayan sido estas reconocidas por el Estado o no. El acto deber llevarse a cabo mediante una ceremonia pblica y ser transmitido a travs de radio y televisin, tanto local como federal. El Estado deber asegurar la participacin de los familiares de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, que as lo deseen, e invitar al evento a las organizaciones que representaron a los familiares en las instancias nacionales e internacionales. La realizacin y dems particularidades de dicha ceremonia pblica deben consultarse previa y debidamente con los familiares de las tres vctimas. En cuanto a las autoridades estatales que debern estar presentes o participar en dicho acto, el Tribunal, como lo ha hecho en otros casos, seala que debern ser de alto rango. En cuarto lugar, estim pertinente que el Estado levante un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de

gnero en Ciudad Jurez, entre ellas las vctimas de este caso, como forma de dignificarlas y como recuerdo del contexto de violencia que padecieron y que el Estado se compromete a evitar en el futuro. El monumento se develar en la misma ceremonia en la que el Estado reconozca pblicamente su responsabilidad internacional y deber ser construido en el campo algodonero en el que fueron encontradas las vctimas de este caso. A pesar de que el Estado ha tomado distintas medidas para combatir la situacin de Ciudad Jurez, la Corte afirm no contar con informacin suficiente y actualizada para poder evaluar si a travs de dichos actos jurdicos, instituciones y acciones: i) se ha generado una efectiva prevencin e investigacin de los casos de violencia contra la mujer y homicidios por razones de gnero; ii) los responsables han sido procesados y sancionados, y iii) las vctimas han sido reparadas; todo ello en el marco del contexto que ha sido probado en el presente caso. En particular, no pudo pronunciarse sobre la existencia de una poltica integral para superar la situacin de violencia contra la mujer, discriminacin e impunidad, sin informacin sobre las fallas estructurales que atraviesan estas polticas, los problemas en sus procesos de implementacin y sus resultados sobre el goce efectivo de derechos por parte de las vctimas de dicha violencia. Adems, mencion no contar con indicadores de resultado respecto a cmo las

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polticas implementadas por el Estado puedan constituir reparaciones con perspectiva de gnero, en tanto: i) cuestionen y estn en capacidad de modificar, a travs de medidas especiales el status quo que causa y mantiene la violencia contra la mujer y los homicidios por razones de gnero; ii) hayan constituido claramente un avance en la superacin de las desigualdades jurdicas, polticas y sociales, formales o de facto, que sean injustificadas por causar, fomentar o reproducir los factores de discriminacin por razn de gnero, y iii) sensibilicen a los funcionarios pblicos y la sociedad sobre el impacto de los factores de discriminacin contra las mujeres en los mbitos pblico y privado. Esta insuficiencia de argumentacin por parte de la Comisin, los representantes y el Estado, impidi a la Corte pronunciarse respecto a si las polticas pblicas actualmente desarrolladas constituyen realmente una garanta de no repeticin en cuanto a lo ocurrido en el presente caso. Por otro lado, y en quinto lugar, la Corte estim que en el presente caso el Estado debe, en un plazo razonable, continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones

Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspectiva de gnero. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos. En sexto lugar, consider que el Protocolo Alba, o cualquier otro dispositivo anlogo en Chihuahua, si bien corresponde un esfuerzo loable por parte del Estado al ser un programa de localizacin de las mujeres desaparecidas, debe seguir, entre otros, los siguientes parmetros: i) implementar bsquedas de oficio y sin dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una medida tendiente a proteger la vida, libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida; ii) establecer un trabajo coordinado entre diferentes cuerpos de seguridad para dar con el paradero de la persona; iii) eliminar cualquier obstculo de hecho o de derecho que le reste efectividad a la bsqueda o que haga imposible su inicio como exigir investigaciones o procedimientos preliminares; iv) asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos, cientficos o de cualquier ndole que sean necesarios para el xito de la bsqueda; v) confrontar el reporte de desaparicin con la base de datos de personas desaparecidas, y vi) priorizar las bsquedas en reas donde razonablemente sea ms probable encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente otras posibilidades o reas de bsqueda. Todo lo anterior deber ser an ms urgente y riguroso cuando la desaparecida sea una

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nia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos. En sptimo lugar, dispuso, como en ocasiones anteriores, la creacin de una pgina electrnica que contendr la informacin personal necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en Chihuahua desde 1993 y que continan desaparecidas. Dicha pgina electrnica deber permitir que cualquier individuo se comunique por cualquier medio con las autoridades, inclusive de manera annima, a efectos de proporcionar informacin relevante sobre el paradero de la mujer o nia desaparecida o, en su caso, de sus restos. La informacin contenida en la pgina electrnica deber actualizarse permanentemente. Asimismo, estim que la racionalidad de crear una base de datos de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional y la actualizacin y confrontacin de la informacin gentica proveniente de familiares de personas desaparecidas y de cuerpos no identificados responde a la posibilidad de que los cuerpos de algunas mujeres o nias encontradas en Chihuahua pertenezcan a personas desaparecidas en otras entidades federativas, incluso, otros pases. Por ello, como lo ha dispuesto en otros casos, la Corte orden: i) la creacin o actualizacin de una base de datos que contenga la informacin personal disponible de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional; ii) la creacin o actualizacin de una base de datos con la informacin personal que sea necesaria, principalmente gentica y muestras celulares, de los familiares de las personas desaparecidas que consientan o que as lo ordene un juez para que el

Estado almacene dicha informacin personal nicamente con objeto de localizar a la persona desaparecida, y iii) la creacin o actualizacin de una base de datos con la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada que fuera privada de la vida en el estado de Chihuahua. El Estado en todo momento deber proteger los datos personales contenidos en dichas bases de datos. Asimismo, record que no puede confundirse la prestacin de los servicios sociales que el Estado brinda a los individuos con las reparaciones a las que tienen derecho las vctimas de violaciones de derechos humanos, en razn del dao especfico generado por la violacin. En tal sentido, la Corte no consider como parte de las reparaciones que el Estado aleg haber realizado, los apoyos gubernamentales que no hayan sido dirigidos especficamente a reparar la falta de prevencin, impunidad y discriminacin atribuibles al Estado en el presente caso. Resalt que si bien no puede ordenarle al Estado cmo utilizar esos recursos, es importante tener en cuenta que la capacitacin que el Estado alega haber proporcionado a sus funcionarios es un sistema de formacin continua, y que por ello se debe extender durante un lapso importante para cumplir sus objetivos. Adems, seal que una capacitacin con perspectiva de gnero implica no solo un aprendizaje de las normas, sino el desarrollo de capacidades para reconocer la discriminacin que sufren las mujeres en su vida cotidiana. En particular, las capacitaciones deben generar que todos los funcionarios reconozcan las

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afectaciones que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotipadas en lo que respecta al alcance y contenido de los derechos humanos. En consecuencia, sin perjuicio de la existencia de programas y capacitaciones dirigidas a funcionarios pblicos encargados de la imparticin de justicia en Ciudad Jurez, as como de cursos en materia de derechos humanos y gnero, la Corte orden que el Estado contine implementando programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en: i) derechos humanos y gnero; ii) perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y iii) superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres. Los programas y cursos estarn destinados a policas, fiscales, jueces, militares, funcionarios encargados de la atencin y asistencia legal a vctimas del delito y a cualquier funcionario pblico, tanto a nivel local como federal, que participe directa o indirectamente en la prevencin, investigacin, procesamiento, sancin y reparacin. Dentro de dichos programas permanentes deber hacerse una especial mencin a la presente Sentencia y a los instrumentos internacionales de derechos humanos, especficamente, a los relativos a violencia por razones de gnero, entre ellos la Convencin Belm do Par y la CEDAW, tomando en cuenta cmo ciertas normas o prcticas en el derecho interno, sea intencionalmente o por sus resultados, tienen efectos discriminatorios en la vida cotidiana de las mujeres.

Los programas debern tambin incluir estudios sobre el Protocolo de Estambul y el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones. Adems, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin en contra de la mujer reconocida por el Estado, la Corte resalt que es necesario que ste realice un programa de educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el fin de superar dicha situacin. A tal efecto, ste deber presentar un informe anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin. Si bien este Tribunal valora la asistencia mdica y psicolgica que el Estado ha brindado a algunas de las vctimas, el Estado no demostr que cada uno de los familiares hubiesen recibido o sigan recibiendo algn tratamiento psicolgico, psiquitrico o mdico, y no acredit la calidad de las terapias o las consultas y el progreso obtenido por los pacientes a la fecha. En noveno lugar, la Corte orden, como medida de rehabilitacin, que el Estado brinde atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales de salud especializadas, a todos los familiares considerados vctimas por este Tribunal en el caso sub judice, si stos as lo desean. El Estado deber asegurar que los profesionales de las instituciones de salud especializadas que sean asignados para el tratamiento de las vctimas valoren debidamente las condiciones psicolgicas y fsicas de cada vctima

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y tengan la experiencia y formacin suficiente para tratar tanto los problemas de salud fsicos que padezcan los familiares como los traumas psicolgicos ocasionados como resultado de la violencia de gnero, la falta de respuesta estatal y la impunidad. Asimismo, el tratamiento debe prestarse por el tiempo que sea necesario e incluir el suministro de todos los medicamentos que eventualmente requieran. Orden, tambin, una indemnizacin econmica por concepto de gastos funerarios y gastos de bsqueda. Record que la jurisprudencia internacional ha establecido reiteradamente que una sentencia declaratoria de violacin de derechos constituye per se una forma de reparacin. No obstante, la Corte estim pertinente determinar el pago de una compensacin por concepto de daos inmateriales a favor de los familiares de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos, considerados vctimas de la violacin al artculo 5 (derecho a la integridad personal) de la Convencin Americana, en conexin con el artculo 1.1 de la misma. Asimismo, aunque los representantes no lo hubieren solicitado, el Tribunal consider que era oportuno ordenar al Estado que indemnice a las jvenes Herrera, Ramos y Gonzlez por

la falta de garanta de sus derechos a la vida, integridad personal y libertad personal. Para fijar la cantidad correspondiente, la Corte tiene en consideracin su jurisprudencia en casos similares; el contexto en el que se produjeron los hechos; la edad de las vctimas y las consiguientes obligaciones especiales del Estado para la proteccin de la niez, y la violencia por razones de gnero que sufrieron las tres vctimas. Finalmente, explic que, segn su jurisprudencia, las costas y gastos estn comprendidos dentro del concepto de reparacin consagrado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana. Precis que los costos y gastos, a diferencia de las medidas de indemnizacin, no se otorgan a quienes han sido declaradas vctimas, porque las costas no son una indemnizacin. Dependiendo de las circunstancias del caso, corresponde su otorgamiento a la persona o institucin que represent a la vctima. El rembolso se justifica en la necesidad de no generar un perjuicio econmico para quienes no han cometido la violacin. La carga corresponde al Estado en el evento en que se constate su responsabilidad internacional en la materia. As, conden al Estado al pago de este concepto tambin.

Foro Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres A un ao de la Sentencia Campo Algodonero Ciudad Jurez, Chihuahua, 29 de noviembre de 2010

De izquierda a derecha las diputadas Adriana Terrazas, Teresa Inchustegui, Antonieta Prez y Guadalupe Reyes.

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Ofrenda en memoria de las vctimas de Campo Algodonero Diputada Teresa Inchustegui Presidenta de la Comisin Especial para los Feminicidios LXI Legislatura de la Cmara de Diputados
41 Este es un momento muy importante para la Comisin. Es tambin un momento triste porque a un ao de la Sentencia de que la Corte Interamericana tom esta resolucin de condenar al Estado mexicano por la falta de justicia, por la violacin a los Derechos Humanos de las vctimas y de los familiares y estamos solamente a once das para el cumplimiento de esta Sentencia, y todava no vemos las muestras tangibles de que se vaya a dar cumplimiento a esta cuestin. Estamos aqu en el lugar en donde fueron hallados los cuerpos de las mujeres y de las nias, porque en realidad son nias y son jovencitas las que han sido asesinadas. Aqu fueron encontradas, en este lugar donde el cuerpo de las mujeres fue la frontera que marc el declive de la seguridad, de la libertad y de los derechos de esta ciudad. Estamos aqu para recordarlas a todas y para que, en nombre de todas las mujeres asesinadas aqu, pedir a los gobiernos, al gobierno local, al gobierno estatal y al gobierno federal, el cumplimiento a esta sentencia y seguridad para la libertad y la vida de las mujeres en Ciudad Jurez y tambin en todo Mxico, donde se han extendido los feminicidios, Vamos con nuestra presencia, con nuestra modesta presencia, y dejamos un abrazo solidario a todos los familiares de estas nias y de estas adolescentes, y pedimos que estn con nosotras porque vamos a luchar. Porque esta Sentencia sea cumplida y vamos a luchar para que el Gobierno mexicano tome las decisiones que tiene que hacer y efectivamente garantice, porque aqu en esta ciudad a diecisiete aos que se han producido los hechos, siguen sin haber polticas de prevencin, siguen ocurriendo los hechos y siguen estando invisibles las mujeres que estn apareciendo en esta ciudad.

La sociloga Teresa Inchustegui Romero.

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Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn Integrante de la Comisin Especial para los Feminicidios LXI Legislatura de la Cmara de Diputados
42 Estamos aqu en Campo Algodonero y es obvio que as como est abandonado el Campo Algodonero, est abandonado el cumplimiento a la sentencia de la corte interamericana. Para las compaeras y compaeras que formamos parte de la Comisin, y para un gran nmero de diputados, es una vergenza para este pas el hecho de que no se haya cumplido la sentencia. La sentencia es contra el Estado mexicano por los niveles de impunidad con los que tratan los crmenes hacia las mujeres, y esa impunidad no se ha acabado porque el Estado no ha querido asumir su responsabilidad y porque no se ha completado la sentencia. Realmente estamos aqu porque tenemos vergenza. Porque tenemos que hacer algo por pequeo que sea. Porque no es posible que las familias sigan esperando justicia y que hayan ido a buscar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, donde les han dado la razn, y se haya sentenciado al Estado mexicano y los gobernantes no hagan nada. Ellos no hacen nada, pero nosotras y nosotros los que estamos aqu en representacin de muchsimos, miles y miles de seres humanos que vivimos en este pas y que nos avergenzan los crmenes contra las mujeres. Estamos aqu como un humilde tributo hacia esas familias, para recordarles que el pueblo est con ellas y con ellos, que no se han olvidado y que tarde que temprano se har justicia para las muchachitas, para las nias que quedaron aqu y las que han ido quedando en muchsimos lugares de este pas. Nosotras tenemos que estar aqu porque la memoria es nuestra responsabilidad y si el Estado se niega a la justicia, el pueblo no puede actuar igual, nosotras tenemos memoria y tenemos vergenza. Abrazamos a las familias.

Teresa Guadalupe Reyes Sahagn, licenciada en Estudios Latinoamericanos.

Bienvenida y presentacin del foro Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres. A un ao de la Sentencia Campo Algodonero

Ofrenda en memoria de las vctimas de Campo Algodonero, Ciudad Jurez, Chihuahua, 2010

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Bienvenida y Presentacin del Foro Diputada Teresa Inchustegui Presidenta Comisin Especial para los Feminicidios LXI Legislatura de la Cmara de Diputados
45 Les doy la ms cordial bienvenida a este primer Foro Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres. A un ao de la Sentencia Campo Algodonero organizado por la Comisin Especial para el Seguimiento de los Feminicidios de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados. Para la Comisin Especial la sentencia Campo Algodonero es fundamental en la defensa del derecho de las nias y las mujeres a una vida libre de violencia. Y por ello constituye uno de los ejes principales de su programa de trabajo. La Comisin Especial asume la sentencia no solo desde la perspectiva de exigir su cumplimiento a las autoridades, sino que a partir de ella la Comisin tiene como uno de sus propsitos y de sus tareas principales dar seguimiento puntual de su cumplimiento, as como la promocin frente al resto de las autoridades y de los gobiernos locales mexicanos. Lo anterior porque las integrantes de esta Comisin consideramos y estamos convencidas de que la sentencia, al involucrar al Estado mexicano, involucra a los tres poderes de la Unin, es decir, al Poder Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial, as como a todos los gobiernos locales del pas. Lo anterior porque, como bien fundamenta la sentencia, los hechos referidos ocurren en Ciudad Jurez, Chihuahua, pero tambin en el resto de la Repblica, es decir, que los feminicidios no son exclusivos, desgraciadamente, de esta ciudad. En este sentido, sus resolutivos deben ser observados tanto por las autoridades gubernamentales federales, por las del gobierno de Chihuahua y de Ciudad Jurez, pero tambin por todos los gobiernos estatales. De esta manera la sentencia no solo puede ser considerada un instrumento de judicializacin sino como un marco de poltica pblica. Se hacen, como se dice en la jerga de los juristas, judicializables los derechos humanos en una instancia internacional y, por lo tanto, a partir de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, firmada por los estados que integran la Organizacin de Estados Americanos, lo que quiere decir que se hace vinculatoria y vinculante. Los derechos se convierten en algo positivo, o es una forma de hacerlos positivos, es decir, cumplibles y exigibles. Ese es un enorme valor porque hasta el momento los derechos humanos de las mujeres en la regin, y sobre todo, el derecho a una vida libre de violencia no tena esa fuerza y ese carcter. Gracias a la decisin, al coraje, al dolor, al amor de los familiares aqu presentes y tambin al trabajo de muchas organizaciones, compaeras y compaeros que se empearon en esa lucha, es como se logra esa conquista. Que no es slo una conquista para las vctimas y sus familiares, sino para todas las mujeres de la regin. La Sentencia seala, entre sus 26 resolutivos, siete que pueden y deben ser, desde nuestra perspectiva adoptados por todos los gobiernos de las Entidades Federativas; y es parte fundamental del trabajo de la Comisin Especial dar seguimiento a este cumplimiento en dichas entidades. Adems, la Comisin ha agregado tres puntos a estos siete resolutivos: la implementacin de los mecanismos inmediatos de bsqueda nias y mujeres desaparecidas, la creacin de una pgina web para que las y los familiares de las vctimas

Teresa Inchustegui, integrante del Observatorio Ciudadano de Polticas de Infancia, Adolescencia y Familia A.C.

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tengan datos y la ciudadana pueda conocer a las vctimas, y si las ven en algn lugar, si las reconocen, si se las encuentran, pueda aportar en esa situacin; y el Banco de Datos Gentico, que es fundamental para la identificacin y para hacer la relacin entre cuerpos que aparecen en una entidad federativa y nias y jovencitas que desaparecen en otras entidades. Lo anterior nos parece fundamental y tambin los siguientes puntos que hemos asumido para su seguimiento: 1. El registro completo, sistemtico y consistente de las vctimas. 2. La elaboracin de protocolos de investigacin con perspectiva de gnero. 3. La capacitacin permanente del personal forense, de procuracin de justicia y de seguridad pblica. 4. La difusin amplia de los derechos humanos de las mujeres y el combate a la discriminacin contra las mujeres que, desde nuestra perspectiva, es una accin que debe de dejar de tener esa carcter espordico, reducido e incluso meramente meditico y de comunicacin y convertirse verdaderamente en una lnea muy fuerte de trabajo de los institutos estatales de las mujeres, de las procuraduras estatales, de los gobiernos, de la sociedad. Porque mientras siga habiendo la creencia, el prejuicio, de que las mujeres no valemos igual que los hombres, que a nosotras s se nos puede maltratar, que estamos hechas para el maltrato, que no tenemos derecho a tener derechos pues toda la violencia contenida o de la violencia de la frustracin o de la violencia de lo que sea se va a descargar sobre nosotras. Y no slo la violencia intrafamiliar o la violencia nti-

ma, sino toda esa otra violencia que es aun ms intolerable, que es la violencia institucional. La que ejercen las instituciones que no atienden a las mujeres, que no les garantizan sus derechos, que no les dan acceso a la justicia, que desprecian los hallazgos de sus cuerpos, y que son insensibles, por desgracia ante las atrocidades que se cometen. Con los trabajos anteriormente expuestos y a unos das de que la sentencia cumpla su primer ao, las diputadas integrantes de la Comisin Especial consideramos que hay puntos que son de cumplimiento inmediato como son la cuestin de las investigaciones y la reparacin del dao. La reparacin del dao no son nada ms las indemnizaciones, sino tambin la reparacin de la injusticia y si ese punto que es central no se mueve, pues estamos en las mismas, porque pueden hacer un memorial, poner un monumento, pueden hacer o decir, pero si no se mueve ese engranaje de la justicia y seguimos en las mismas, pues entonces no estamos caminando para ninguna parte. Ciertamente hay avances, ciertamente sobre el dolor de las familiares y sobre las muertes y vejaciones de las nias y adolescentes asesinadas, pues se han edificado algunos logros en materia de capacidades institucionales. En Ciudad Jurez, Chihuahua, ya hay un laboratorio de gentica forense que no exista en el tiempo de los asesinatos en el ao noventa y tantos, pero sentimos que 17 aos despus de todos esos hechos, los logros son magros, y por eso estamos aqu tambin, para exigir, y tener contacto puntual con las instituciones del gobierno local y estatal para caminar ms aceleradamente en favor justamente en la

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prevencin, en favor de que la injusticia no vuelva a ocurrir y en favor de que se reparen estos daos. La idea es analizar en conjunto con ustedes y una serie de expertas y expertos que han venido a este foro. Agradecemos el apoyo del Fondo del Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, ahora ONU Mujeres, de Nadine Gasman, quien nos acompaa. Ana Gezmes, que no pudo llegar pero que manda en su representacin a la Maestra Paz Lpez, a quien tambin le agradecemos mucho su solidaridad y presencia. Tambin agradecemos a toda una serie de expertas y expertos: Fernando Coronado Franco, mexicano, de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Julia Estela Monrrez Fragoso, investigadora del COLEF y quien ha dado un seguimiento exhaustivo ella sola, y algunos de sus compaeros tambin, a todo lo que ha ocurrido en esta ciudad en esta materia, a Rosa Mara lvarez Gonzlez, del Instituto de Investigaciones Jurdicas, al Doctor Juan Pablo Albn Alencastro, quien viene desde Ecuador y que tambin es experto en Derecho Internacional y en Derechos Humanos, adems

de ser uno de los abogados que coordin el grupo de litigio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Ana Isabel Garita de Guatemala, ex jefa de gabinete de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala, a la Doctora Roxana Arroyo de Costa Rica, Directora de la Fundacin Gnero y Justicia de ILANUD, a Yolanda Girola de El Salvador, experta del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Internacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en contra de las Mujeres, Belm do Par. La idea es con todos estos expertos y expertas se analice la sentencia y se pueda reflexionar sobre los recursos que tenemos a mano para seguir adelante en este segundo trecho que nos falta. Queremos revisar la sentencia desde todas las perspectivas que nos puedan ayudar a fortalecer los derechos humanos y hacerlos verdaderamente exigibles, y tambin a reflexionar sobre la perspectiva que nos abre esta resolucin en un pas y en una entidad donde los derechos humanos estn cada da debilitndose, cuando cada da vemos que estn puestos en riesgo y vemos que esta sentencia nos abre una ventana, para luchar por ellos para fortalecerlos.

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Diputada Antonieta Prez Reyes Secretaria de la Comisin Especial para los Feminicidios LXI Legislatura de la Cmara de Diputados
48 A m me da mucho gusto que en mi ciudad est la preocupacin internacional. Como juarense de nacimiento, como juarense de toda la vida, me da mucha tristeza que Ciudad Jurez tenga la atencin mundial por temas tan tristes como el que hoy estamos mencionando. Jurez tiene una historia que debera analizarse a fondo, que debera documentarse con errores importantes que no debemos repetir. Quin es el ciudadano que viene a asentarse en estas tierras? Qu hace? Qu piensa? Cmo es el juarense? Siempre he sostenido que los hombres y mujeres que deciden venir a esta ciudad, rida, ustedes ya se dieron cuentan de la pequea muestra del da de hoy que enfrentamos como clima, de una ciudad que hasta el agua tenemos que pagarla a precio de oro. Qu atrae a esta ciudad a esa gente que se asienta? Bueno pues la oportunidad enorme que con trabajo honesto, con constancia y determinacin ofrece a cualquier familia para hacer un patrimonio digno. Todo aquel que viene a Jurez con ganas de salir adelante, lo logra. Es una tierra buena. Era una tierra de oportunidad, era una tierra que con la cercana de Estados Unidos, nos enseaba una forma de vida de superacin de esfuerzo constante, sin embargo, yo siempre he sostenido tambin que lo que hoy vivimos en Jurez, las tragedias que hoy nos golpean, eran tragedias previsibles y evitables. Ciudad Jurez fue por mucho tiempo una ciudad de giros negros, era una ciudad en donde no tenamos ms que diversin nocturna. Sin embargo dio un giro importante en 1960 cuando la industria maquiladora puso sus ojos en nuestra ciudad, al grado de que hoy somos, dentro de este rubro econmico, la segunda ciudad mundialmente ms importante despus de Singapur. Yo me pregunto Aquellos promotores de la economa del 1950, las autoridades competentes, no previeron que la instalacin de maquiladoras de Ciudad Jurez requerira a la par la infraestructura, para esa mano de obra que la maquiladora demanda? Nos enfocamos o se enfoc la autoridad en su momento y el sector empresarial solamente a atraer inversin. La mano de obra, esas mujeres que da a da salan a buscar el sustento diario fueron olvidadas por la autoridad, no hubo casas dignas, no hubo infraestructura, no hubo ni ha habido transporte digno ni seguro, no ha habido escuelas para los nios de esas mujeres y no ha habido muchas cosas ms. Qu no era previsible que Ciudad Jurez acogera a casi 300 mil mujeres en la maquiladora y en dnde las iba apoyar el Estado? Bueno, pues no se previ, ni les import. Esa es la realidad. Hicimos de Ciudad Jurez una ciudad maquiladora deshumanizada en donde la mujer y los hijos de esa mujer trabajadora no se los considera como un ser humano dignamente. Yo creo que era previsible el dolor que hoy venimos sufriendo, como puede ser previsible que si no damos un giro importante en los errores que hemos cometido este problema ser cclico y estaremos exigiendo el cumplimiento no de la primera sentencia al Campo Algodonero si no tantas sentencias como se lleven en las cortes internacionales. Ciudad Jurez tiene historias de gente digna que salieron adelante con trabajo con dignidad, pero tambin tenemos historias de tristeza comunitaria como el que estas familias, esas mujeres juarenses sufrieron no obstante su deseo de salir adelante y de trabajar honestamente.

Antonieta Prez Reyes, licenciada en Administracin de Empresas.

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Yo solamente, a nombre de la Comisin y de mis compaeras, queremos tambin solidarizarnos con ese dolor que hoy nos duele como comunidad, no solamente a la familia, estas tragedias que decantan, que lastiman y gastan el orgullo de los juarenses y de los mexicanos a nivel mundial.

Creo que el trabajo que nos espera es largo y arduo, no podemos bajar los brazos dentro del Congreso de la Unin. Esta Comisin estar trabajando muy fuertemente para presionar a las autoridades, sin importar el partido al que pertenezcan, para que esta sentencia sea cumplida. Gracias por estar aqu.

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Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn Integrante de la Comisin Especial para los Feminicidios LXI Legislatura de la Cmara de Diputados Fue una decisin de Estado no parar la violencia hacia las mujeres
50 Seguramente las expertos y los expertos que van a estar aqu con nosotros el da de hoy lo pondrn decir con muchsimos ms elementos que yo pueda presentarles. Sin embargo, desde la perspectiva de nosotros, creemos que es importante plantearnos que el asunto de los feminicidios en Ciudad Jurez, en el Estado de Mxico, en muchsimos estados, no son circunstancias aisladas, no son tragedias personales nada ms, si no es una poltica de Estado, si no fuera una poltica de Estado ya se hubieran resuelto los casos, no es posible de que haya cientos y cientos de mujeres y de nias que no encuentren a los responsables, no es posible, incluso cuando los encuentran los dejan libres, bajo argumentos completamente legaloides. Si lo que les pas a estas mujeres y a estas nias, obviamente, fue el crimen de personas malas, de personas enfermas, de criminales, de personas que estn en el crimen organizado. Eso es una parte de la realidad. Pero la impunidad con la que actuaron las autoridades es lo que provoca la sentencia, no solo la impunidad con la que actuaron para no resolver los casos de estas nias del Campo Algodonero, sino todo el dao que le causaron a sus familias y toda la impunidad y todo el maltrato que le dieron a sus familiares, y aqu hay muchos familiares, los lastimados no nada ms fueron estas mujeres o estas nias si no tambin todos sus familiares, todos aquellos quienes las amaron o las siguen amando de hecho han sido lastimados por esta impunidad. Es una poltica de Estado generar el miedo, es una poltica de Estado actuar con impunidad, porque eso permite que el ciclo de la violencia se regenere, se ample, se expanda. Est premeditado. Lo que est pasando, no es un error, es un acto de Estado y, por eso, es muy importante que recordemos que en la Sentencia se habla precisamente de los primeros aos, de los aos noventas, porque haba los elementos para saber lo que iba a pasar y haba los elementos para detenerlo y no lo hicieron. Fue una decisin de Estado no parar la violencia hacia las mujeres, no parar esa cultura y esa educacin de violencia generalizada contra todos los seres humanos y, en particular, contra las mujeres. Es una poltica de Estado generar la pobreza y la marginacin en la que viven millones de mujeres. Por eso es muy importante tener y recuperar la memoria, ellos, el Estado apuesta a las desmemoria del pueblo, apuesta al olvido, a que son tantos y tantos los nombres que terminan por borrndosenos, es que es mejor hablar de un nmero y no de hablar de personas con nombre y apellido que tuvieron una historia, que tenan un futuro, si no nada ms hablamos de datos nmeros y datos. Por eso analizar y entender para hacer una conciencia crtica es importante. Por eso organizarnos para exigir justicia es vital. Lo que hicieron los familiares de estas tres nias del Campo Algodonero es un acto de vida, es un acto de fortaleza, son unos sobrevivientes valerosos de este pueblo tan lastimado. Ustedes son un orgullo para todos nosotros, saber que si se puede luchar a pesar del terrible dolor que signifique esto y, no solo eso, ustedes dijeron la verdad, ustedes hicieron justicia, ustedes pueden mirar de frente, ellos son los culpables y tarde que temprano lo tienen que pagar, no sabemos

Teresa Guadalupe Reyes fue Subcoordinadora del Programa de Promocin Territorial de los Derechos Humanos en la Direccin General de Educacin y Promocin de Derechos Humanos de la CDHDF.

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51 cundo, la fecha no est cercana quizs, pero lo van a pagar compaeros y compaeras. No puede quedar tanta impunidad por encima de todos nosotros, se tiene que romper. Gracias por haber ganado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Gracias a sus abogados. Gracias a sus compaeras y compaeros de Organizaciones que hicieron justicia, el pedazo de justicia que nos tocaba al pueblo ustedes lo hicieron. Gracias por eso. Quiero terminar leyndoles una carta que manda Valentina Rosendo donde dice: Mi nombre es Valentina Rosendo Cant soy una mujer indgena del Estado de Guerrero, tengo 25 aos y una hija de nueve aos. A lo mejor muchos de ustedes han escuchado hablar del caso de Valentina e Ins por la violacin que han sufrido a manos del ejrcito. Yo soy una de ellas que hace ms de ocho aos en busca de justicia y s que no es fcil. Yo les comparto un poco de lo que he vivido durante estos largos aos. Yo sal de mi comunidad cuando tena 19 aos y con una hija de tres, llegu a un lugar donde no tena ni casa, sin trabajo y sin hablar el espaol, pero aun as segu con la denuncia hasta ahora. Queridas mujeres que han perdido a sus hijas yo no les puedo decir que comparto sus dolores de lo que ustedes sienten por la prdida de sus hijas, pero comparto el coraje y el sufrimiento de lucha de lo que yo les puedo decir, que no estn solas, que hay mucha gente que nos quiere. Yo estoy con ustedes en busca de justicia y exigir al gobierno que cumpla y acepte su responsabilidad. Yo s que estamos en la misma lucha. nimo compaeras! No pierdan la esperanza porque un da encontraremos la luz de la justicia. Valentina les manda muchos abrazos y nimo. Valentina Rosendo. Ella es una muchacha, bueno, una mujer que tambin venci al Estado mexicano y tambin logr una Sentencia de la Corte Interamericana por haber sufrido violacin tumultuaria a manos de efectivos del ejrcito mexicano.

La agenda del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en la ONU

Foto: Michos Tzovaras Escultura en bronce, rplica de gran tamao de un revlver del calibre 45 con un nudo en el can. Obra de Karl Fredrik Reutersward, localizada en la plaza del edificio de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas.

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Maestra Mara de la Paz Lpez En representacin del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM (parte de ONU Mujeres)
Muchas gracias. Muchas gracias por la invitacin que nos han hecho para participar en este Foro. En nombre de nuestra directora regional de UNIFEM, que hoy es parte de ONU Mujeres, nuestra Directora Regional, la Seora Ana Gezmes, y del mo propio, quisiera expresar el honor y la satisfaccin que tenemos en nuestra organizacin por ser parte de esta convocatoria, de este Foro Internacional Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres: a un ao de la sentencia del Campo Algodonero. Agradecemos especialmente a la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las autoridades competentes en relacin a los feminicidios registrados en Mxico. Y a las diputadas que nos acompaan por esta invitacin que nos honra pero que tambin nos compromete. El ttulo de este foro va directo a la honda preocupacin que tenemos organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales que trabajan a favor de los derechos humanos de las mujeres. Se trata de justiciabilidad. Justiciabilidad, como la capacidad de procesar judicialmente el cumplimiento de las obligaciones que adquiere un Estado en razn de haber ratificado un instrumento internacional de derecho humanos y haber reconocido estos derechos en el ordenamiento jurdico interno. UNIFEM promueve el cumplimiento y el monitoreo de la Plataforma de Accin de Beijing, la Convencin sobre todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la CEDAW, por sus siglas en ingls, la Convencin Belm do Par, tambin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y de otras convenciones o resoluciones a favor de la igualdad de gnero y los derechos de la mujer. Tambin UNIFEM ha encabezado iniciativas dentro del sistema de la ONU para eliminar la violencia contra las mujeres, que es una parte central de nuestro mandato y para fomentar el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres. Nuestra estrategia denominada Una Vida Libre de Violencia se centra en cuatro reas claves que seguramente va a darnos mucho ms detalles Nadine Gasman. Pero yo quisiera colocarlas de entrada y se trata de incrementar las iniciativas de prevencin de la violencia, colocar el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y de las nias en el centro de los esfuerzos para alcanzar la igualdad, emprender acciones de apoyo a los pases para que las polticas y leyes en favor de los derechos humanos de las mujeres y las nias sean una realidad, luchar para que la violencia sexual deje de ser utilizada como una tctica de guerra o de situaciones en conflicto. El propsito de ONU Mujeres es trabajar por la igualdad de gnero y por el empoderamiento de la mujer. Es gigantesco el reto que tenemos, el reto que enfrentamos para mejorar las condiciones de existencia de la mujer en el mundo entero y, sobre todo, para lograr su plena autonoma y el goce de sus libertades plenas. Para el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer es un gran compromiso apoyar el seguimiento al cumplimiento de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el peritaje del caso de Campo Algodonero contra Mxico. Esta es la mejor manera de recordar, y hoy nos unimos a las familias, organizaciones e institucio55

Mara de la Paz ha sido consultora de diversos organismos internacionales para temas de gnero, como el Banco Interamericano de Desarrollo, el PNUD, la CEPAL y UNICEF.

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nes en el tributo a las jvenes Laura Berenice Ramos Monrrez, Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette Gonzlez. Esta sentencia reconoce el arduo recorrido que han tenido los familiares de las vctimas, las organizaciones feministas de derechos humanos de las mujeres contra la impunidad. Nos gustara sealar de esta sentencia algunos aspectos que son de primer orden. En primer lugar, la Corte deja clara su posicin al afirmar que tiene competencia en funcin a la Convencin Belm do Par. La Corte afirma que tiene un deber especfico de analizar las violaciones de derechos humanos de las mujeres en virtud de este tratado. Y la Corte habla tambin con mucha claridad de un contexto general de violencia basada en gnero y de impunidad que se enmarca en una situacin sistemtica de discriminacin que afecta a las mujeres y esto nos parece de la mayor relevancia. La Corte define tambin el feminicidio como homicidios de mujeres por razones de gnero. Y la sentencia analiza la violacin que el Estado realiza para este caso, encontrando todas las irregularidades que aqu se han mencionado y que se seguirn mencionando con mucha mayor profundidad y que las actitudes de las autoridades hacia las vctimas eran discriminatorias, que las sentencias y las penas son ms bajas cuando los homicidios de las mujeres tienen caractersticas sexuales. La sentencia es clara tambin al hablar de la violacin contra la mujer como de una situacin de discriminacin y, en ese sentido, todo lo que tiene que ver con las reparaciones en la sentencia tiene que ver con el trabajo de ONU Mujeres, da una serie de medidas que deben implementarse. Entre ellas est la estandarizacin de los

Protocolos de la Investigacin, de los criterios ministeriales de investigacin, los servicios periciales y de la imparticin de justicia para combatir desapariciones y homicidios de mujeres, los distintos tipos de violencia contra las mujeres y de manera destacada la prohibicin a todo funcionario de discriminar por razones de gnero, cosa que sabemos porque toda la investigacin estuvo plagada de esta situacin. Adems, del caso Campo Algodonero, es importante mencionar que el Comit de Derechos Humanos examin el Quinto Informe Peridico de Mxico y en su sesin celebrada del da 23 de marzo de 2010 aprob una serie de observaciones finales y obligatorias de cumplimiento para Mxico, en las que nos gustara resaltar las referidas a la violencia contra las mujeres. En materia de violencia contra las mujeres, el Estado debe intensificar aun ms sus esfuerzos para combatir la violencia contra la mujer incluso abordando las causas profundas del problema. En particular debe tomar medidas para garantizar que la legislacin de todos los estados est en plena consonancia con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y, en particular, las disposiciones relativas al establecimiento de una base de datos con informacin sobre casos de violencia contra la mujer, la creacin de un mecanismo de Alerta sobre la violencia por motivos de violencia de gnero y la prohibicin del acoso sexual, tipificar el feminicidio en la legislacin, incluso a nivel estatal, proporcionar a la Fiscala Especializada para delitos de violencia contra las mujeres y la trata de personas, la autoridad necesaria para hacer frente a los actos de violencia cometidos por funcionarios

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estatales y federales y, esto es muy importante, si lo pensamos en trminos de responsabilidad del legislativo, llevar a cabo investigaciones rpidas y eficaces y castigar a los autores de actos de delitos de violencia contra la mujer, en particular, garantizando una cooperacin eficaz entre las autoridades federales y estatales y proporcionar recursos efectivos, incluidas, la rehabilitacin psicolgica, crear refugios para las mujeres vctimas de violencia y continuar la realizacin de cursos sobre derechos humanos y de gnero para funcionarios y funcionarias de policiales y de personal militar; tomar, adems, medidas preventivas de sensibilizacin y poner en marcha campaas educativas para cambiar la percepcin del papel de la mujer en la sociedad, y tambin hay competencias en el mbito de la seguridad pblica. Aunque no se abord aqu de manera profunda, ya hay una serie de compromisos que derivan precisamente de una misin que seguramente ustedes conocen y que esta misin que da a conocer una serie de puntos y acuerdos en trminos de los compromisos de Estado que estn aqu plasmados, seguramente los van a distribuir. Nosotras las tenemos en nuestra carpeta, pero ya desde la primera semana de noviembre, hay una serie de compromisos que seguramente quienes nos han convocado aqu, de la Comisin y del propio Observatorio Ciudadano del Feminicidio, dar seguimiento puntual a estos compromisos adicionales que se estn asumiendo. El Estado parte pues debe velar por todas estas disposiciones, yo no me voy a detener, pero hay tambin, disposiciones en materia de seguridad pblica entendiendo que por seguridad pblica se busca la fuerza de seguridad civil no militar, tambin que se garantice la denuncia a las violaciones de derechos humanos que se

comenten por las fuerzas armadas y que estn debidamente juzgadas e investigadas por las autoridades civiles. Para UNIFEM frente a todo esto, la sentencia que nos convoca pone una seal de alerta muy grande. En el sentido de que, a pesar de los compromisos internacionales para erradicar la violencia contra las mujeres, dibuja con precisin el tema de la falta de proteccin para las vctimas de violencia que sigue siendo un gran desafo para nuestra regin. Y en este sentido, se une al esfuerzo del Poder Legislativo mexicano impulsando la campaa nete para Poner fin a la Violencia contra las mujeres, cuya coordinadora para Amrica Latina, Nadine Gasman, nos va a hablar con mucho ms detalle. Y bueno hablamos aqu de impunidad como esa enorme barrera que ha impedido e impide el acceso a la justicia. El Caso Algodonero por el que se emite esta Sentencia de la Corte es emblemtico en Amrica Latina, su uso est siendo cada vez ms recurrente. Vamos a pases y aun en foros de donde uno pensara que se est hablando solamente de aspectos de discriminacin contra las mujeres y polticas pblicas, hay la referencia obligada a esta sentencia y esto es as porque se trata de un caso en donde sabemos que la impunidad campea. Est muy claro en la sentencia y nos quisiramos referir pues a esta impunidad en este foro, no slo en trminos de la ausencia de castigo y de la ausencia de la aplicacin de la ley de manera apropiada, pronta, expedita. Queremos referirnos a todo aquello que el Estado omite para hacer justicia frente a un hecho delictivo violatorio de los derechos humanos de las mujeres, por sus acciones directas tambin que obstaculizan la justicia o porque tienen en las actitudes discriminatorias hacia

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los casos de las mujeres asesinadas por parte de las autoridades un componente que reproduce estas prcticas. Pero tambin nos referimos a los actos premeditados de desaparicin de pruebas, sesgos que toman las investigaciones, de la falta de informacin estadstica en las distintas fases del proceso de procuracin e imparticin de justicia, de la manipulacin de datos estadsticos, de la debilidad de los diagnsticos basados en datos incompletos, errticos cuando se ofrecen y esto no es un acto menor. La sentencia seala el tema de la impunidad como algo que est presente y que es claro en este problema. Habla de manera reiterada de la danza de las cifras. Y miren ustedes, ya desde la Legislatura en la que Marcela Lagarde presidi la Comisin de Feminicidios se seala, de manera reiterada, todas las dificultades a las que se enfrentaron para obtener informacin precisa sobre los asesinatos mujeres en una investigacin sobre Violencia Feminicida en 10 entidades federativas. Ya lo deca la diputada Teresa Inchustegui en la ceremonia que tuvimos hace unos minutos, lo que observamos es una falta de inters por contar los cuerpos de las vctimas, y estamos hablando aqu de que est investigacin obtuvo, por nica vez, con un esfuerzo maysculo, una serie de datos que fueron publicados en una investigacin que no se ha podido repetir con esa cobertura que se le dio en su momento. Las organizaciones de la sociedad civil recogen, con muchos esfuerzos, la informacin, pero se no es su papel porque esa arista viene de Estado. El Estado est obligado a contar todo aquello de lo cual est obligado a trabajar, a resolver y, en este sentido, sealamos que el Estado debe

proporcionar la estadstica oficial de los hechos y los fenmenos, se hace parte de su razn de ser la proteccin de sus ciudadanas y los ciudadanos. Este Informe que se hizo en 2006 seala que la mayora de las procuraduras que en su momento tuvieron que remitir informacin al Congreso a esta comisin no enviaron la informacin solicitada. Entre las que enviaron la informacin, no todas especifican ni desglosan en perodo de tiempo al que se refieren los datos. Los cortes de perodos de los tiempos, los tiempos de referencia para los datos que se dan, varan entre distintas procuraduras, de tal manera que si se quiere hacer comparaciones pues no se pueden hacer y esto mismo se observa en la sentencia. Si ustedes leen prrafo por prrafo de la sentencia hay toda una serie de discusiones sobre los datos, la clasificacin, adems, de las averiguaciones previas de cmo se clasifican todos estos delitos y sus caractersticas y de sus componentes no es clara, no es comparable en todas las procuraduras que tenemos en el Estado y, bueno, hay una manipulacin dolosa de las cifras, que se observ en esa investigacin y as est publicado. La Sentencia de Campo Algodonero puso pues el dedo en la llaga, no se cuentan los cuerpos. Hay invisibilidad. Y ah empieza la impunidad y la dificultad de hacer poltica pblica para ello. La investigacin aludida puso en evidencia la incapacidad de cuantificar, de medir el problema, como sabemos el impacto de las medidas sobre un fenmeno si ni siquiera sabemos de qu magnitud es. Ms an, muchas veces los datos estn en los expedientes, ah se perfila, ah est toda la informacin disponible, pero no llega toda esa informacin a quienes debe

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llegar y a quienes, nosotras como ciudadanas y como ciudadanos, debemos pedir rendicin de cuentas. La investigacin tambin seal que los datos son de difcil acceso, aun cuando el propio Poder Legislativo con todo el esfuerzo, el empeo y los recursos que puso, tanto de recursos materiales como humanos para hacer esta investigacin, ha terminado en un acceso denegado en muchos casos. Las Convenciones internacionales y regionales dejan claro que los gobiernos tienen una responsabilidad no slo de aprobar leyes sino de implementarlas a travs de instituciones y servicios que rindan cuenta a las mujeres. La CEDAW, en su segundo artculo, insta a los Estados para establecer proteccin legal de los derechos humanos de las mujeres sobre la base de la igualdad con los hombres, asegurando a travs de tribunales competentes y otras instituciones pblicas la efectiva proteccin de las mujeres.

Pero, cmo podemos hacer esto si no contamos con la dimensin del problema? Cmo podemos exigirle a un Estado que invierta, que ponga recursos a la resolucin del problema si ni siquiera poder decir con garantas de qu estamos hablando? La violencia contra las mujeres y las nias no es inevitable, persiste porque se permite y sabemos que puede ser detenida. El acceso de las mujeres a la justicia y el combate a impunidad empieza en la visibilizacin del problema, empieza en los procesos de justicia pero involucra a toda la sociedad en su conjunto. Necesitamos exigir, necesitamos pedir rendicin de cuentas, tenemos el impulso, el respaldo poltico mundial para promover y hacer efectiva la igualdad de gnero y el empoderamiento efectivo de las mujeres y lo ms importante es que tenemos la conviccin y los medios para que las mujeres y las nias vivan una vida libre de violencia. Muchas gracias!

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Seora Nadine Gasman Directora de la Campaa del Secretario General de las Naciones Unidas, NETE para poner fin a la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe
60 Seoras Diputadas, integrantes de la Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en relacin a los Feminicidios registrados en Mxico. Familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez. Representante de las organizaciones de mujeres nacionales e internacionales de Mujeres y de la Sociedad Civil convocantes de este evento: Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM), la Red de Organismos Civiles de Derechos Humanos "Todos los derechos para todas y todos", Amnista Internacional-Seccin Mxico, la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos, la Red Ciudadana de no Violencia y Dignidad Humana, el Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer, la Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez, Mujeres por Mxico en Chihuahua, Nuestras hijas de regreso a casa, el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres, el Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollah y la Red de Investigadoras por la vida y la libertad de las Mujeres. Colegas panelistas. Es para m en lo personal y en calidad de directora de la Campaa del Secretario General de las Naciones Unidas, NETE para poner fin a la Violencia contra las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe, un honor y motivo de profunda emocin estar hoy aqu en Ciudad Jurez para, en primer lugar, honrar la memoria de cientos de mujeres que han sido asesinadas en esta ciudad por el hecho de ser mujer y reconocer el incansable trabajo que han hecho en las ltimas dos dcadas las organizaciones de familiares y de mujeres para llamar la atencin sobre este fenmeno y luchar por que se haga justicia y prevenir que la violencia feminicida siga cobrando vidas. Aunque cuando nuestras antecesoras denunciaron que decenas de mujeres, adolescentes y nias estaban siendo asesinadas en Ciudad Jurez, pareca un fenmeno privativo de esta ciudad, ahora sabemos, gracias a ellas y a ustedes, que el femicidio, feminicidio o asesinato de mujeres, es un fenmeno universal. Su trabajo ha permitido identificar, caracterizar y visibilizar estos crmenes que estn cobrando la vida de miles de mujeres en nuestra regin. Sabemos que en El Salvador, Guatemala y Honduras las cifras son alarmantes y que muy pocos casos son procesados y sentenciados. Slo en Guatemala en 2009, fueron asesinadas 829 mujeres y a noviembre de este ao 711. Tenemos la asignatura pendiente el fortalecimiento de los sistemas de informacin del sistema judicial que den cuenta de la magnitud del problema y la capacidad de respuesta; las cifras son alarmantes y la impunidad que las rodea vergonzante. En segundo lugar estoy honrada por la oportunidad de poder acompaar y apoyar el anlisis y difundir los esfuerzos de la Comisin Parlamentaria de Seguimiento de los Feminicidios, que preside la Diputada Teresa Inchustegui desde la Campaa del Secretario General y UNIFEM, parte de ONU MUJERES y apoyarlas en la tarea de reflexionar sobre la justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres y darle seguimiento a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del Campo Algodonero.

Nadine Gasman fue coordinadora para Centroamrica de Unifem

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La Campaa del Secretario General NETE para poner fin a la Violencia contra las mujeres es una iniciativa del Secretario de la ONU Ban Ki Moon que en 2008 hace un llamado a los gobiernos, a la sociedad civil, al sector privado, a los medios de comunicacin, organizaciones de mujeres y al propio Sistema de Naciones Unidas para trabajar de manera conjunta y coordinada en la prevencin y eliminacin de la violencia contra las mujeres y las nias, reconociendo que esta es una de las violaciones de derechos humanos ms frecuentes en el mundo y que a menos que le pongamos fin no lograremos los mnimos de desarrollo acordados: los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La campaa es multianual hasta 2015 y centra su trabajo en tres pilares: Alto a la impunidad, para apoyar los esfuerzos de los Estados para fortalecer e implementar los marcos legales y planes nacionales para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra las mujeres y las nias. Ni una ms que desarrolla acciones para prevenir la violencia contra las mujeres y las nias a travs de acciones en el mbito de la educacin que tengan un impacto que transforme la cultura promoviendo la igualdad entre hombres y mujeres, y la resolucin no violenta de los conflictos. Y el tercer pilar reconoce el trabajo constante, pionero e innovador de las organizaciones feministas y de mujeres en poner el problema en el mbito pblico, desarrollar servicios de atencin y apoyo a las vctimas y sobrevivientes, exigir al Estado que cumpla con sus obligaciones pero llama a todos, especialmente a los hombres y nios, a ser parte de la solucin. Es por esto que el tercer pilar de la Campaa del Secretario General es res-

ponsabilidad de todos y todas interpela a toda la sociedad pero en especial a sectores que no se han involucrados an: hombres y nios, los medios de comunicacin, el sector privado, las organizaciones basadas en la fe, los artistas, deportistas, en fin, se convoca a todos y todas a ser parte de la solucin. En este sentido, la sentencia del Estado mexicano por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso del Campo Algodonero es de gran trascendencia para la Campaa del Secretario General como ejemplo de que los derechos humanos de las mujeres son justiciables, en especial el derecho a una vida libre de violencia, por lo que su seguimiento es importante no solo para Mxico pero para toda Amrica Latina y el Caribe. El cumplimiento de la sentencia servir para que no slo el Estado mexicano, sino todos los Estados de la regin, garanticen todos los derechos a todas las mujeres y las nias, para que podamos vivir una vida libre de violencia; para que los Estados tomen las medidas necesarias e inviertan los recursos humanos y financieros suficientes para garantizarlos. Quisiera resaltar la importancia que tiene el que la Corte haya reconocido y precisado el papel que tienen los estereotipos de gnero como causa de la violencia y de la impunidad. En sus palabras la creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer y la importancia que tiene el que la sentencia incluya acciones especificas a cumplir por el Estado para contribuir a transformaciones sociales relacionados con las relaciones de poder y los estereotipos fomentados por la cultura patriarcal; pero tambin y muy especialmente en

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todos los componentes de los procesos judiciales como una parte esencial para lograr que las mujeres tengamos acceso a la justicia, haya un debido proceso y se ponga un alto a la impunidad, que sabemos que previene la violencia. El da de hoy tendremos la oportunidad de revisar con las diputadas integrantes de la Comisin responsable del Seguimiento de los Feminicidios los avances o falta de avance, en las reparaciones dispuestas por la Corte para este primer ao y las acciones iniciadas para el cumplimiento integral de la sentencia. Aunque todas son importantes y debern ser cumplidas por el Estado mexicano, por sus implicaciones en el combate a la impunidad y su aplicacin a nivel regional es de especial inters conocer los avances logrados hasta el momento en los mbitos de: La conduccin eficaz del proceso penal y la investigacin y sancin de las personas responsables del hostigamiento de las y los familiares. La creacin o actualizacin de la base de datos con informacin personal de mujeres y nias desaparecidas, e informacin personal y gentica de las y los familiares de las personas desaparecidas; El pago de indemnizaciones y compensaciones por daos materiales e inmateriales y el reintegro de costas y gastos; La implementacin de programas de educacin y capacitacin dirigidos a funcionarios/as pblicos/as en: derechos humanos y gnero; inclusin de la perspectiva de gnero en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin y violencia contra mujeres por razones de gnero; y superacin

de estereotipos sobre el rol social de las mujeres. La investigacin de las y los funcionarios acusados de irregularidades y aplicacin de las sanciones correspondientes; La estandarizacin de protocolos y manuales para investigar los delitos relacionados con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres. La adecuacin del Protocolo Alba, o la implementacin de un nuevo protocolo anlogo que siga las directrices sealadas por la Corte en su sentencia; y La realizacin del programa de educacin destinado a la poblacin del estado de Chihuahua, para la superacin de estereotipos sobre el papel social de las mujeres.

En sntesis, es muy importante para toda la regin lo que el Estado mexicano haga para cumplir con los resolutivos de la Corte no solo los de este primer ao pero todos por lo que desde la Campaa del Secretario General estaremos acompaando los esfuerzos de la Comisin, la Sociedad Civil y otros estamentos del Estado para ver y difundir los resultados. Nos comprometemos de nuestra parte que en los prximos aos promoveremos intercambios de experiencias y anlisis conjuntos para afinar los mecanismos jurdicos y administrativos para que los dems pases de la regin aporten y se enriquezcan con la experiencias de Mxico para lograr ponerle alto a la impunidad. El cumplimiento de todas las partes de la sentencia, que sern analizadas por nuestras panelistas el da de hoy en el marco de los 16 das de activismo contra la violencia hacia las mujeres, demostrar el compromiso del Estado mexicano con el Estado de Derecho y el

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debido proceso que tiene el potencial de ser un ejemplo de compromiso con los derechos humanos a nivel regional e internacional. Solo as, comprometindose, invirtiendo y dndole seguimiento a acciones que resulten en cambios significativos en el sistema de justicia se acabara

con la impunidad y se podr prevenir, sancionar y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias y garantizar que las mujeres en Ciudad Jurez, Mxico y Amrica Latina y el Caribe podamos vivir una vida libre de violencia. El mundo est viendo a Mxico.

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Valoracin de las acciones realizadas por las autoridades mexicanas locales y federales para el cumplimiento de la Sentencia de Campo Algodonero

Campo Algodonero, Ciudad Jurez, noviembre de 2010.

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Seora Irma Monreal Madre de Esmeralda Herrera Monreal Red Ciudadana de no violencia y dignidad humana-Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer y la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos, organizaciones que litigaron el caso
Quiero darles las gracias por haberme permitido estar aqu en este foro. La seora Josefina no pudo estar por problemas de salud, mientras la seora Benita Monrrez tiene un tiempo en asilo all en Estados Unidos por hostigamiento de parte de las autoridades. Yo soy la nica que est aqu, pero creo que por lo que estn luchando ellas, lo estoy luchando yo. Las tres juntas hemos luchado y hemos logrado ir de hecho hasta la Corte, no puedo decir que estoy en representacin de ellas, porque cada una tiene su hija, su caso, pero las tres estuvimos en lo mismo. Mi familia y yo estamos aqu porque a nosotros nos interesa ms que a nadie que se haga justicia sobre el asesinato de mi hija, hace ya nueve aos, y un ao despus de la Sentencia que no hemos visto logro alguno sobre la justicia. Para nosotros lo econmico no importa, para nosotros lo ms importante, por lo que hemos luchado y estamos aqu y hemos estado donde quiera que hemos podido, y es por la justicia. Por llegar a ver a los culpables de la muerte de mi hija, eso es lo que siempre hemos pedido. Hemos gritado y hemos luchado por llegar a lograr ver eso. Yo s quiero que se les castigue, sobre todo a los que mataron a mi hija, a todos las personas que estuvieron en ese entonces, que estuvieron en el gobierno, que cometieron negligencias, que cometieron errores, que no hicieron lo que tenan que haber hecho desde un principio, desde el momento que se reporta mi hija como desaparecida. Aqu el ms culpable es el gobierno y las autoridades que nunca han querido esclarecer los homicidios y detener a los culpables; porque si ellos quisieran y tuvieran voluntad en hacer esto, los asesinos ya hubieran aparecido. Pero claro est que no hay voluntad del parte del Gobierno, ni de las autoridades de Chihuahua, ni de Ciudad Jurez.

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Seora Irma Monreal, integrante de la Red Ciudadana de no violencia y dignidad humana-Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer.

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Maestra Mara de la Luz Estrada Directora del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio
68 Buenas tardes. Primero quiero decirles como Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio de 48 organizaciones de 18 estados del pas, consideramos que, a un ao de la Sentencia, el mensaje que hasta el momento han dado el Gobierno de Chihuahua y el Gobierno Federal es de impunidad. Y no solamente para Mxico, sino para la regin. En qu sentido lo argumento? Por qu decimos esto en este momento? Primero, un punto fundamental de la Sentencia Campo Algodonero, que en la Corte fue muy contundente, fue el tema de la reparacin del dao. Plante que el tema de la reparacin del dao debe estar enfocada hacia una vocacin transformadora que garantice la situacin de pleno goce de derechos humanos, esto significara que el Estado de Chihuahua y el Estado mexicano deben cumplir con una serie de acciones efectivas de prevencin, atencin y sancin para la eficacia de las garantas de no repeticin. Hasta la fecha seguimos documentando, slo en Ciudad Jurez, 271 feminicidios. Esto es muy alarmante compaeras, porque para que nosotras determinemos, lo que solamente tenemos en el hallazgo es que se encuentran los cuerpos de mujeres con tortura, con una saa en el asesinato y no encontramos investigacin en los casos. Para determinar la discriminacin, el problema que tenemos es que muchos casos no se consignan y es la pelea que tenemos con las autoridades en el tema de la justicia, en el tema de la investigacin de estos casos. El Estado mexicano en sus tres poderes y niveles de gobierno, si realmente tiene voluntad poltica y se apropia de la sentencia, podr generar un marco de legalidad integral que empiece a crear ya las condiciones urgentes que se han venido ya gritando desde hace 17 aos en el pas. Que garantice realmente la seguridad y la vida de las mujeres y contribuya en serio al tema del feminicidio. De lo contario es una simulacin lo que vive, de lo que se dice pero que no se hace. Est demostrado que los avances en materia legislativa no han tenido el impacto real en la vida de las mujeres a 17 aos de haberse reconocido esta problemtica. El Estado no cuenta actualmente con informacin precisa de la violencia contra las mujeres y los feminicidios. Siendo aun que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece en el artculo sptimo transitorio el Banco Nacional de Datos de Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres. Este Observatorio pidi al Gobierno Federal a travs de Acceso a la Informacin, informacin sobre cuntos homicidios dolosos bajo las variables que nos permitan determinar cules de estos homicidios son feminicidios. Sin embargo, lo que contest el Gobierno Federal, a travs de la Procuradura, es que no tiene esta informacin. Porque considerando que los homicidios dolosos solamente tienen segn el gobierno el 0.0074 por ciento de las averiguaciones previas y, por lo tanto, consideran que no es importante tener una base de datos que nos permiten realmente tener un diagnstico de lo que pasa en todo el pas. Lo nico que queremos decir es que esta respuesta de la Procuradura refleja una postura simulada ante el tratamiento que se da a esta

Mara de la Luz Estrada, coordinadora del Proyecto de Violencia de Gnero y Derechos Humanos, fundadora del Programa de Jvenes de Catlicas por el Derecho a Decidir (CDD).

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problemtica, violentando la propia Ley General de Acceso y la recomendacin que dio el Comit de la CEDAW en 2005, donde se planteaba la necesidad ya de una base de datos, un registro claro y convincente de la cantidad de mujeres que son asesinadas y desaparecidas. Pero les traigo unos datos que para nosotras son fundamentales porque esta sentencia no solamente se debe quedar aqu, en Jurez, ni en Chihuahua, sino en toda la Repblica Mexicana y yo dira en la regin para que realmente se cumpla esta sentencia. En el Observatorio solicitamos a la Procuraduras de Justicia Estatales de todo el pas sobre la situacin de esta problemtica. De 18 dependencias pudimos determinar que 1728 son asesinatos violentos de mujeres. Sin embargo, nicamente pudimos conocer caractersticas de estos homicidios de 11 estados que son: Sinaloa, Sonora, Nuevo Len, Tamaulipas, Zacatecas, Aguascalientes, Estado de Mxico, Hidalgo, Jalisco, Morelos y Quertaro. En estos estados, las procuraduras cubran informacin de al menos 50 por ciento de las variables solicitadas, obteniendo la siguiente informacin: nicamente en estos 11 estados se registraron 890 feminicidios de los cuales 209, es decir el 34 por ciento fueron en el Estado de Mxico. Cabe destacar que debido a la falta de acceso a la informacin, no se puede incluir estados que caracterizan un alto ndice de asesinatos violentos de mujeres, adems de tener contextos particulares que agravan la violencia contra las mujeres que es ser zonas de trnsito de migrantes, ser zonas de corredores de trata de mujeres, como Chiapas, Quintana Roo, Veracruz, Oaxaca y el propio estado de Chihuahua.

De los 890 asesinatos, predominan los feminicidios de mujeres de 10 a 30 aos, 40.9 por ciento. Es decir, 4 de cada 10 mujeres vctimas de feminicidio tenan entre 10 y 30 aos de edad. Ms de la tercera parte de las vctimas, el 36.31 por ciento eran mujeres que desarrollaban actividades econmicas, eran empleadas, estudiantes, comerciantes, meseras. Mientras 23.66 por ciento eran amas de casa. En 58 por ciento de los casos, las mujeres murieron por accin que implic un alto grado de violencia y un uso excesivo de la fuerza fsica por parte de los homicidas. Si esto no es feminicidio estaramos cometiendo un error, porque para el Estado nada es feminicidio, todas las mujeres son consideradas delincuentes y eso es lo grave de esta situacin. Las mujeres murieron por asfixia, traumatismo crneo enceflico, traumatismo abdominal, traumatismo torxico, quemaduras, etctera. El 29 por ciento de los casos murieron a causa de un disparo por arma de fuego. Los datos indican el lugar del hallazgo, destacan 5 de cada 10 mujeres son encontradas en vas pblicas o lugares pblicos. En cuanto a la relacin vctima con el victimario, la informacin demuestra que 20 por ciento de los casos, las vctimas conocan o tenan alguna relacin cercada con el victimario, es decir, era su pareja, un familiar o un conocido. En el resto de los casos, en 39,79 por ciento, las autoridades afirmaron desconocer el dato de esa relacin de la vctima y el victimario. Es alarmante que de los 890 casos, slo 40 de los casos tenemos sentencias, es decir

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el 4.49 por ciento las autoridades han emitido una sentencia aunque se desconoce si esta era absolutoria, condenatoria o si exista un recurso de impugnacin, porque en muchos de los casos esto es lo que pasa y los criminales quedan realmente en la impunidad. Por ltimo, por esta situacin concluimos esto. Podemos concluir que a partir de los anlisis de investigacin se confirma que los factores que contribuyen al feminicidio en el pas, es una limitada y ausente, yo dira, nula, imparticin de justicia; as como, la discriminacin de gnero que se exacerba. Con la permisividad del Estado por accin, omisin hace que se siga enviando el mensaje de que aqu en Mxico se puede asesinar a una mujer y que se puede salir impune y libre las personas. Debido a esto, tengo cinco puntos para concluir: 1. La minimizacin del problema por parte de las autoridades administrativas y judiciales al no responder con la debida seriedad y diligencia para investigar, procesar y sancionar a los responsables, pues las autoridades argumentan que los feminicidios, como aqu nos lo han venido a decir, y se los digo a las diputadas, la misma Procuradura al decir que son producto en la mayora, de la prdida de valores, de problemas econmicos y en muchos de los casos se les responsabiliza a las vctimas de su asesinato. Mostrando mayor inters por su vida privada que el esclarecimiento de los hechos y la sancin a los responsables. 2. La mayora de las mujeres asesinadas son jvenes y, adems, desarrollaban actividades diarias en espacios pblicos, escuela, trabajo. Esta situacin las coloca en mayor

riesgo y vulnerabilidad para los victimarios que se sienten con el poder y el derecho de quitarles la vida. 3. Se confirman que el mayor nmero de mujeres son asesinadas con el uso excesivo de la fuerza, lo que demuestra la saa y la crueldad a la que fueron sometidas la mayora de ellas. Esto yo lo retomo por la forma en que fueron expuestos los cuerpos. Para nosotras esta situacin la conocemos como feminicidio y, estos casos, cuando no se conoce el victimario son los casos que no se investigan y quedan totalmente en la impunidad. 4. El Estado mexicano es responsable de la situacin que guarda hoy en da el feminicidio por una actitud omisa frente a la gravedad del problema de la violencia contra las mujeres. Esto lo confirma, porque actualmente no se cuenta con un Banco de Datos Nacional confiable. Las acciones que han realizado para impedir la reproduccin de este problema han sido insuficientes porque no entran a fondo para su erradicacin. Existe un fracaso para encontrar a los criminales e imponer penas correspondientes. 5. La reparacin del dao a las vctimas, es decir, no contemplan la reparacin del dao a las vctimas, especficamente en el caso de las familiares y completamente anulan sobre todo a las hijas e hijos que dejaron las mujeres. Por lo anterior, es urgente que las autoridades cumplan con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Que establezcan la creacin, por lo tanto, de la Base de Datos e Informacin de Casos de Violencia y Feminicidio.

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Se exige que se cree y aplique y estandarice a nivel nacional, como establece la Sentencia de Campo Algodonero, un protocolo para la investigacin de homicidios dolosos y desaparicin de mujeres con perspectiva de gnero. Adems que se contemple un Mecanismo de Sancin urgente a los servidores pblicos que estn incurriendo en violencia institucional contra las mujeres. Y por ltimo, urge ya la tipificacin del feminicidio como un nuevo delito penal en el mbito federal y local.

Yo les quiero decir que uno de los problemas que tenemos, en los que hemos documentado, es que 60 por ciento de los asesinatos violentos de mujeres y que no sabemos quin las asesin, se quedan en la impunidad total. Y los pocos casos que sabemos, que es 40 por ciento y que son asesinadas por la pareja, por algn familiar o por algn conocido, a pesar de que se llegan a consignar las sentencias son menores del ocho por ciento. Gracias.

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La Sentencia de Campo Algodonero como precedente de la Justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres, en especial el derecho a una vida libre de violencia

Monumento en Memoria de las Mujeres Vctimas de Homicidio por razones de gnero en Ciudad Jurez en el predio conocido como Campo Algodonero, inaugurado dos aos despus de publicada la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 10 de diciembre de 2009.

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La perspectiva mexicana de la Sentencia y la importancia de su cumplimiento Doctor Fernando Coronado Franco Perito en el caso Campo Algodonero Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Muy buenas tardes. Muchas gracias. An en este contexto, el cual nos planteamos la exigencia del cumplimiento de una resolucin de un Tribunal Internacional. An en este contexto, el contenido de esa resolucin revela una derrota moral del Estado mexicano. Por ello quiero decirles que me siento muy honrado en tener la oportunidad en participar y de plantear algunas ideas que puedan coadyuvar para lograr el cumplimiento de las resoluciones. La primera cuestin que dir es que el hecho de que se haya emitido esta sentencia, si bien slo recoge tres casos, como bien muchas personas lo saben, cmo de las que participaron activamente y de las que han acompaado este proceso de la Sentencia de Campo Algodonero, esa limitacin de tres vctimas emblemticas o simblicas, en el sentido de que son muchas ms las vctimas de esta violencia, que ha generado muchas condiciones inadecuadas en el Estado mexicano, intolerables en el Estado mexicano, digo en ese sentido tres vctimas emblemticas, que son las vctimas del caso que se logr construir a lo largo del proceso frente a la Comisin Interamericana primero y, luego, la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Entonces, yo quisiera plantear la primera cuestin es que las resoluciones de tribunales internacionales que tienen por objeto la proteccin de derechos humanos y se pronuncia en violaciones a derechos humanos es una experiencia relativamente novedosa en la vida jurdica del mundo y en la vida jurdica en la regin latinoamericana y, en particular, son una experiencia primera en el caso del Estado mexicano. La segunda cuestin es que esta resolucin que no se caracteriza con los componentes tpicos de una resolucin de casos de derecho interno y que suelen involucrar a partes civiles, es una resolucin en contra de un Estado y, por lo tanto, sus caractersticas son notoriamente diferentes que una resolucin de derecho interno. Estas resoluciones tienen unos componentes que le representan una cierta incomprensin a un Estado como al mexicano, que lo ha caracterizado por ser una entidad jurdica al Estado mexicano, la arbitrariedad, la impunidad y la condicin de ser un espacio donde se violan los derechos fundamentales de las personas de manera generalizada y sistemtica. Un Estado como el mexicano debe acatar el cumplimiento de la Sentencia, cuando leemos sus diecisis puntos resolutivos encontramos que son de una posibilidad de cumplimiento pleno sin que esto represente mayor dificultad a un Estado que tiene la capacidad econmica. Si bien no es un Estado de primer mundo o de los estados ms desarrollados o considerados como consolidados en la democracia, no es un Estado con las caractersticas que no tiene posibilidades reales de cumplir sus responsabilidades internacionales y de comportarse en el mbito de las naciones como un estado de derecho, ni menos an como un Estado constitucional de derecho. Eso es muy lamentable porque la primera exigencia en el derecho internacional es que el Estado es una entidad soberana con ciertas cualidades y calidades que lo hacen ser una voz en el mbito del derecho que lo hacen ser una autoridad jurdica que se relaciona con sus pares en

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Fernando Coronado Franco, miembro del Crculo de Criminologa Crtica de Amrica Latina y de la Ctedra UNESCO de Derechos Humanos.

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esa posicin de una autoridad jurdica, es decir, que tienen un Poder Ejecutivo que tiene la capacidad suficiente para cumplir las normas que emite el Congreso, que tiene un Congreso que emite normas con los componentes mnimos de armona como el derecho internacional, en general, y el derecho internacional que protege a la persona humana y, con el derecho internacional que protege a la persona humana y con el derecho internacional que protege a la persona en CD de derecho humanos, en particular y que es un Estado que tiene un sistema de justicia, un sistema de tribunales de investigacin de delitos de intervencin policial y de ejecucin de sanciones, que cumple con estndares mnimos para ser considerado un Estado democrtico de derecho. Quiero considerar en este caso que todos sabemos, por lo que observamos, por lo que vemos, pero tambin por lo que se ha analizado de acuerdo con las categoras que definen a este Estado. El Estado mexicano no cumple mnimamente esas condiciones, a pesar de ser el representante del pueblo mexicano. Lamentablemente, en el plano internacional, el Estado mexicano no puede alegar esas enormes deficiencias que tiene. Porque este Estado se fund al menos como Estado soberano hace 200 aos y ahora no puede alegar que no ha cumplido con estndares mnimos de justicia, de legislacin y de administracin del Estado que respondan a las necesidades bsicas de la comunidad. En particular, el fenmeno de los feminicidios que se ha manifestado en Ciudad Jurez y que se ha hecho visible en Ciudad Jurez, pero que tambin como ahora sabemos, a partir de la dolorosa experiencia de Ciudad Jurez, es un fenmeno nacional, latinoamericano y mundial.

La experiencia de ese fenmeno pone de manifiesto cmo el Estado mexicano tiene serias dificultades para cumplir una Sentencia que, en condiciones razonables, no tendra que presentar esta dificultad al Estado mexicano. La investigacin de los delitos cometidos, muchos ni siquiera mnimamente documentados; otros, alterada la indagatoria en los elementos probatorios mnimos, donde no hay cadena de custodia de los objetos, de los hallazgos, de las pruebas obtenidas de los cuerpos, donde no hay ni siquiera el cumplimiento de los criterios que internacionalmente se exigen para que una autopsia sea reveladora y sea til para investigar un delito; donde no existe la documentacin mnima y donde la que existe est manipulada, est controlada, est alterada, est afectada, de manera irreversible y que, en conjunto, le representa al Estado mexicano una seria dificultad. Una serie de dificultades porque avizoro que, en muchos de los casos, no en todos, cada caso tiene que caracterizarse y considerarse segn la informacin que tienen los familiares, segn la informacin que tienen documentada las Procuraduras, segn lo que han revelado el anlisis de los diferentes tipos de anlisis especializados que se hacen en los hallazgos, rastros y cuerpos de las personas. En suma, la informacin con la que cuenta en muchos casos el Estado mexicano es insuficiente y hay una dificultad para que esa informacin se complemente de acuerdo con los requerimientos de una investigacin penal seria. Ahora el Estado mexicano ha sido incapaz de investigar los delitos en general, pero estos crmenes que se han cometido con la condicin o bajo el supuesto de feminicidios o de intenciones feminicidas, estos crmenes que se han

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cometido con estas caractersticas tienen un agregado ms, del cual ya se ha hablado insistentemente en este foro es un componente cultural antropolgico que lamentablemente no se habra dado cuenta, sino hasta que se han producido estas denuncias y se ha manifestado y se ha documentado desde la Sociedad Civil desde las vctimas, desde las madres, desde los familiares y Sociedad Civil que ha acompaado estos casos se han documentado los feminicidios. De tal forma que la cuestin sobre la relevancia de esta sentencia es importante desde varios puntos de vista. Desde el primero, para poner de manifiesto las debilidades, las incapacidades y las enormes deficiencias que tiene el Estado mexicano para procurar y para hacer justicia. Una de las funciones bsicas para cualquier Estado moderno. El Estado mexicano no responde mnimamente sus exigencias del artculo 17 de la Constitucin Mexicana y de todo el Sistema de Normas Jurdicas Internacionales, para hacer justicia el Estado mexicano no cumple con esas exigencias porque no tiene ni capacidad intelectual, ni capacidad tcnica, ni capacidad jurdica para hacerlo. Ante lo cual no puede alegar no tenerla, sino que tiene que responder de sus deficiencias, de su desprecio por el derecho, de su desprecio por la verdad, de su desprecio por la justicia. Esta sentencia se convierte entonces en un punto referencia muy importante para exigir cuentas al Estado mexicano, para que todos nos sumemos en esa exigencia, para que apoyemos las acciones de los grupos de personas, las acciones de los grupos de legisladoras que se motivan por este tema y para proponer criterios

tcnicos para hacer el anlisis, el diagnstico de cules son las reales posibilidades del Estado mexicano para investigar los delitos, cules son las deficiencias que tiene el Estado mexicano para cumplir con reglas protocolarias y reglas tcnicas que no lo ha hecho suficientemente, que no lo ha generalizado en todos los estados. El Estado mexicano debi asumir esta sentencia como un fallo para todos los casos independientemente que se concentren tres, para todos los casos como una regla de actuacin para todos los casos, estas y otras ms que se pudieran sumar y no lo ha hecho. Con ese punto o mediante esta posicin del Estado mexicano de que si no se le exige que cumpla la Sentencia, y an exigindose, no la cumple. Lo que denota es algo muy grave que a quienes encara el Estado mexicano desde la titularidad del Ejecutivo, desde los Tribunales y desde los servidores pblicos que encaran las funciones fundamentales de procurar y hacer justicia en el Estado mexicano y de prevenir el delito, no hay una conviccin tica bsica de considerar este laudo como una exigencia mnima para no perpetrar la injusticia y, como no lo han hecho, sepan y entendamos todos, que tenemos un reto especialmente fuerte. Que frente a la impunidad y frente a la indignidad del Estado mexicano lo que a nosotros corresponde es: Demostrar primero que la Sentencia es perfectamente cumplible. Segundo que el Estado no lo hace porque no quiere y que no quiere porque no tiene la conviccin profunda, radical de hacerlo.

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Dr. Juan Pablo Albn Experto en Derecho Internacional en Derechos Humanos y coordinador del grupo de litigio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Campo Algodonero
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Es para m un privilegio poder dirigirme a us-

Juan Pablo Albn es profesor de Jurisprudencia y director del Consultorio Jurdico Gratuito de la Universidad San Francisco de Quito.

tedes y, especialmente, poder presentar mis respetos a las madres de las vctimas, esta maana ya tuve el gusto de saludar a Doa Irma y su familia. Lamento la ausencia de Doa Josefina y de Doa Benita, de esta ltima por razones de seguridad que nos son conocidas, y pido a Doa Irma y a las organizaciones aqu presentes que por favor les transmitan mis saludos. Una de las experiencias ms importantes durante mis casi nueve aos de trabajo para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos fue recibir el encargo de coordinar el equipo de litigio de la CIDH para el caso del Campo Algodonero. Desde el inicio tuvimos conciencia del desafo que el caso implicaba en trminos de reparaciones. Las medidas que solicitaramos a la Corte deban servir para reivindicar los derechos de las vctimas del caso concreto y de sus seres queridos; pero tambin para empujar al Estado mexicano a resolver el problema sistemtico de los feminicidios que tantas vidas ha cobrado ya, y al efecto tomar medidas concretas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia basada en el gnero. Al definir nuestra estrategia de litigio tuvimos presente que la impunidad imperante en los casos de feminicidio estaba, y lamentablemente an est, transmitiendo un mensaje a la sociedad en el sentido de que crmenes de esta naturaleza no son prioridades. La invisibilidad de estos crmenes no es causa del infortunio, sino una accin intencional orientada a minimizar un problema por dems serio. Era por ende indispensable que las

reparaciones fijadas en el caso enviaran al Estado mexicano, como poder pblico y tambin a la sociedad mexicana, un fuerte mensaje de prevencin y proteccin. Sabamos tambin de antemano, por los tropiezos en el proceso de implementacin de las recomendaciones formuladas por la Comisin en su informe No. 28/07, adoptado en relacin con el fondo del caso acumulado hoy conocido como Campo Algodonero, que no exista la voluntad poltica necesaria para avanzar en una reparacin sustancial a las vctimas, particularmente en medidas de justicia y garantas de no repeticin. El resultado obtenido tras el juicio ante la Corte Interamericana, en trminos de las obligaciones impuestas al Estado en la sentencia, fue por dems satisfactorio. Pero dada la novedad y hasta cierto punto sofisticacin de algunas de las medidas reparatorias dispuestas por el Tribunal, desde la notificacin del fallo tuvimos preocupacin sobre la forma en que interpretara el Estado mexicano tales obligaciones y particularmente, como dara cumplimiento a las mismas. Ha transcurrido un ao y de acuerdo con la informacin que haba llegado a mi conocimiento por mis funciones en la CIDH hasta hace pocas semanas, as como por la lectura del informe que gentilmente me comparti la maana de ayer la Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en relacin a los Feminicidios registrados en Mxico, el panorama no es muy prometedor.

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79 Cmo estamos? He de aclarar que la sentencia del caso del Campo Algodonero no es la nica dictada por la Corte Interamericana en situacin de cumplimiento parcial, por no decir incumplimiento. Uno de los mayores problemas que afronta el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, es precisamente la limitada eficacia de sus decisiones, particularmente de aquellas emitidas por la Corte. En 31 aos desde la instalacin del Tribunal, le han sido sometidos alrededor de 150 casos contenciosos, ha resuelto 130, de ellos 16 casos han sido cerrados: cuatro por defectos procesales, seis por cumplimiento parcial e imposibilidad de cumplimiento total, y slo seis por cumplimiento total. Los restantes 114 casos decididos por la Corte se encuentran en fase de supervisin, algunos de ellos desde hace dos dcadas. Lo anterior pese a que el artculo 68.1 de la Convencin Americana claramente establece que Los Estados partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en que sean partes. En el pasado la Corte ha expresado que [] el fin ltimo de la Convencin Americana es la proteccin eficaz de los derechos humanos y, en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la misma, los Estados deben dotar a sus disposiciones de un efecto til, lo cual implica la implementacin y cumplimiento de las resoluciones emitidas por sus rganos de supervisin, sea la Comisin y la Corte (Medidas Provisionales de las Penitenciaras de Mendoza, Res. 22 de noviembre 2004). La propia Convencin Americana en su artculo 65 establece que el Tribunal al someter su informe anual a la Asamblea General de la OEA: De manera especial y con las recomendaciones pertinentes, sealar los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos. Sin embargo, esta facultad de denuncia de incumplimiento que tiene la Corte slo ha sido ejercida formalmente en una ocasin, fue en el ao 2003, en el contexto del caso Benavides Cevallos v. Ecuador, tras un anuncio expreso y hasta hoy no retirado del Estado concernido, de que no realizara ms diligencias investigativas pues de acuerdo a su derecho interno la causa estaba prescrita. Cabe aclarar que de todas formas, la denuncia ante la Asamblea General del incumplimiento de una sentencia de la Corte IDH, no tiene prevista en la Convencin, consecuencia alguna. No existe en nuestro sistema un mecanismo de sanciones de naturaleza poltica o diplomtica similar al que existe en el sistema europeo. En dicho sistema, la denuncia de incumplimiento por parte de la Corte ante el Consejo de Ministros de Europa genera graves consecuencias para el Estado concernido, como la suspensin del derecho de voto en los rganos polticos del Consejo de Europa, el cierre de transacciones y actividades comerciales, o hasta la posible expulsin de la organizacin regional. La consecuencia del incumplimiento de sentencias en el Sistema Interamericano queda en cambio a la buena voluntad del resto de Estados parte de la OEA, que siendo tambin, en muchos casos, incumplidores de fallos de la Corte, no

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quieren hacerle a los otros lo que eventualmente les harn a ellos. De este modo, la denuncia de incumplimiento acarrea en el peor de los casos un llamado de atencin o una manifestacin de preocupacin. A dnde vamos? Precisamente por esta triste realidad en cuanto a la eficacia de los fallos emitidos por la Corte Interamericana, es necesario pensar en las acciones que se puede emprender en el plano interno para dar vigencia al contenido de la sentencia. El activismo de la sociedad civil, denunciando el cumplimiento inadecuado e incompleto o directamente el incumplimiento de las obligaciones impuestas al Estado en sentencia; y el involucramiento activo de los organismos internacionales, no slo del que emiti la decisin, sino de otros con facultades de monitoreo, para promover la ejecucin de las sentencias. Campo Algodonero no es la primera decisin de la Corte Interamericana en que se aplic la Convencin de Belm do Par y se dispuso medidas reparatorias, particularmente en trminos de reforma legislativa y adopcin de polticas pblicas tendientes a una proteccin adecuada de los derechos de la mujer. Ya en 2006 el Tribunal realiz una primera aproximacin al tema en el caso del Penal Castro Castro vs. Per. Sin embargo, las esperanzas de que ese fallo sea ejecutado son remotas. Dado el repudio del gobierno y de la propia sociedad peruana a la sentencia no se ha iniciado medida alguna tendiente al cumplimiento. En el caso del Campo Algodonero existe una gran diferencia, una original idea que debera ser emulada por otros Estados, un

cercano seguimiento y crtica, desde el propio poder pblico a las acciones que las autoridades estaduales y federales con responsabilidad directa en el cumplimiento del fallo estn haciendo o dejando de hacer. Que la Comisin Especial de la Cmara de Diputados haya asumido la responsabilidad de exigir a otras autoridades pblicas que cumplan con su trabajo, no slo permite mantener la esperanza de que esta importante decisin de la CoIDH no quedar en letra muerta, sino que fortalece la tarea que desarrollan la sociedad civil y la ciudadana en general, de exigir y denunciar la inactividad y desidia estatal, as como de promover el cumplimiento del fallo. Desde luego, no basta que una entidad del propio Estado supervise el cumplimiento, tambin es necesario que exista la voluntad poltica del Gobierno, particularmente del estatal, de hacer las cosas y de hacerlas bien, sobre todo en lo pertinente a medidas de justicia y garantas de no repeticin. La tarea es tambin del Gobierno Federal, en este sentido, la Corte ha estimado en el contexto de otro asunto que es de suma importancia que las acciones se implementen en coordinacin efectiva y transparente entre autoridades provinciales (estaduales) y federales, con la participacin de los entes con competencias para proveer criterio tcnico en la determinacin de las medidas para un adecuado cumplimiento de lo resuelto. De su parte, los rganos de supervisin de la Convencin Americana, tanto la Corte como la Comisin, tienen una responsabilidad particular en este proceso. El Tribunal, como emisor del fallo y en uso de sus facultados convencionales, estatutarias y reglamentarias debe hacer un estrecho

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seguimiento de lo que realiza Mxico para dar efecto a las obligaciones derivadas del caso Campo Algodonero, exigiendo reportes escritos peridicos y sobre todo, convocando a la realizacin de audiencias de supervisin de cumplimiento, donde se vuelva a sentar al Estado en el banquillo, esta vez para que d cuenta de que est haciendo para cumplir la sentencia y como lo est haciendo. La Comisin aprovechando su naturaleza como rgano cuasi judicial, con facultades polticas, debe entablar un dilogo con las ms altas autoridades del Estado mexicano para coadyuvar en el cumplimiento de la sentencia. En este sentido, la labor que, en trminos de negociacin poltico-diplomtica

y facilitar el dilogo entre vctimas y Estado, realice el relator de pas es vital. En suma, todos: Estado, sociedad civil y organismos internacionales, tenemos la responsabilidad de dar efecto a la sentencia del Campo Algodonero, de dar nuestra ayuda a las autoridades responsables para una adecuada interpretacin de sus obligaciones y una mejor ejecucin de las mismas, de dar nuestra opinin sobre lo bien y lo mal hecho en el proceso de cumplimiento del fallo, de dar en definitiva un sentido al sufrimiento tan grande que las vctimas y sus familias tuvieron que experimentar y an experimentan, finalmente obteniendo justicia y avanzando hacia la erradicacin de la violencia de gnero.

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La Sentencia del Campo Algodonero Oportunidad para reparar, transformar y democratizar nuestra comunidad poniendo fin a la violencia contra las mujeres y la exclusin social que padecen las vctimas Dra. Julia E. Monrrez Fragoso*, El Colegio de la Frontera Norte
82 La sentencia del Campo Algodonero, emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, contra el Estado mexicano en el ao 20091, no debe quedarse, ni siquiera puede imaginarse, como un asunto privado de vctimas y familiares de vctimas de Esmeralda Herrera Monreal, Claudia Ivette Gonzlez y Laura Berenice Ramos Monrrez. Sus casos representan un claro ejemplo de un feminicidio masivo y sistemtico de nias, adolescentes y mujeres, que se lleva a cabo en nuestra comunidad, presumiblemente desde el ao de 1993. Este feminicidio es una de las ms graves violaciones de derechos humanos en Ciudad Jurez, en Chihuahua, en Mxico, en el mundo. Las reparaciones prescritas requieren de una voluntad poltica y una visin integral de derechos humanos por parte del Estado, que adems de reparar a las vctimas el dao y el sufrimiento ocasionado, en este caso descubriendo la verdad y presentando a los asesinos ante sus familiares y ante la comunidad (justicia correctiva), tambin debe corregir y transformar las situaciones de violencia y discriminacin que sufrieron las nias, adolescentes y mujeres vctimas de violencia de gnero (justicia igualitaria) y de la exclusin social que les ocasion la pobreza y las condiciones materiales con las cuales convivieron (justicia distributiva) en
* Profesora investigadora de El Colegio de la Frontera

Julia Monrrez Fragoso es sociloga, investigadora sobre gnero y violencia, y autora del libro Feminicidio sexual serial en Ciudad Jurez.

Ciudad Jurez2. Sus asesinatos son un agravio contra la vida que nos debe de importar a toda la ciudadana de esta comunidad. Porque, cuando una sociedad permite diferenciar entre vidas que son dignas de ser vividas y muertes dignas de ser lloradas, esa misma sociedad propicia su colapso moral3. Es por eso que el cumplimiento puntual de la Sentencia representa una oportunidad para desmantelar el dao que experimentan las mujeres, por el simple hecho de ser mujeres, en un contexto de una sistemtica discriminacin genrica que afecta de manera especfica y desproporcionada a las mujeres en tanto que sus muertes son llevadas a cabo por hombres. Aunada a esta discriminacin, existen otras que potenciaron la violencia contra ellas: la desigual distribucin econmica de la riqueza social, el lugar de residencia, la divisin de las personas en ciudadanas que cuentan y otras que no cuentan. En quienes tienen dinero para comprar su inocencia y quienes carecen de ste para obtener justicia.
2. Justicia correctiva y justicia distributiva son dos conceptos que tomo de Nelson Camilo Snchez y Rodrigo Uprimny Yepes, desarrollados en su excelente captulo Propuestas para una restitucin de tierras transformadora en Leonardo Villa Arcilla et al. Tareas Pendientes: Propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia, Bogot, Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2010, pp. 193-268 http://reparaciones.ictjcolombia.org/edicion6/docs/ TAREAS_PENDIENTES.pdf, Justicia igualitaria, en este contexto, es un trmino mo. 3. Ver Judith Butler, Cuerpos que importan, Alcira Bixio (traductor), Mxico, Paids, 2002. y Ana Arendt, Eichman en Jerusaln. Un estudio sobre la banalidad del mal, Carlos Ribalta (traductor), Barcelona, Lumen, 1967.

Norte, A.C. 1. Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009), Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, Sentencia de 16 de noviembre de 2009. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_ esp.pdf consultado 11 de diciembre de 2009.

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En demandas polticas de los grupos en el poder que exigen cuidar la imagen de la ciudad y dejan en el desamparo a quienes exigen justicia, ante la ausencia del Estado. Sus muertes injustas e injustificables han tenido consecuencias desastrosas no slo para vctimas y familiares de vctimas sino tambin para la comunidad entera. Ciudad Jurez es una comunidad daada. Por eso es urgente el compromiso y la responsabilidad del Estado con el cumplimiento de la Sentencia. Con ella podemos iniciar el trnsito hacia el futuro de las garantas de no repeticin y por lo tanto a una vida con plena vigencia en el respeto de los derechos humanos de las mujeres, y en un pacto democrtico que contribuir a reformar las relaciones entre la ciudadana y el Estado4. Explicar la crueldad de los hechos que causaron el dao y sufrimiento a cientos de vctimas y sus familiares y que la comunidad ha atestiguado a lo largo de los aos es una tarea pendiente que necesita ser analizada, contextualizada desde las estructuras polticas econmicas y sociales que imperan en nuestra comunidad. Sin embargo, podemos explicar cules fueron las condiciones de exclusin social que hicieron posible esta violencia extrema contra las nias, adolescentes y mujeres asesinadas en esta ciudad. Basta recordar
4. Catalina Daz Gmez Introduccin en Leonardo Villa Arcilla et al. Tareas Pendientes: Propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia, Bogot, Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2010, pp. 5-14, http://reparaciones.ictjcolombia.org/edicion6/docs/TAREAS_PENDIENTES.pdf, consultado 28 de Noviembre de 2010

las palabras de Asma Jahangir5, Relatora para Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias y Arbitrarias de las Naciones Unidas, quien en su informe del ao 1999 sobre las mujeres asesinadas en esta localidad afirm: que las vctimas eran "slo" muchachas corrientes y, por lo tanto, no eran consideradas una gran prdida. As, la discriminacin de gnero, la pobreza, la ausencia de la proteccin jurdica y de polticas pblicas que previnieran, investigaran y sancionaran la violencia extrema contra las mujeres, se ha convertido en un modelo y en una experiencia de vida para miles de mujeres en esta comunidad. Hoy, a 11 aos de estas declaraciones, nos rene la memoria de tres jvenes: Esmeralda, Claudia y Laura, que necesitan ser reparadas, al igual que sus familiares en la justicia correctiva, distributiva e igualitaria. Y es a travs de ellas que exigimos la justicia de otras ms, de muchas ms Y es a travs de todas ellas que necesitamos transformar las estructuras injustas que imperan en esta comunidad. Porque este feminicidio y estas desapariciones forzadas requieren de la transformacin de las feminidades tradicionales y la construccin de masculinidades alternativas. Esta forma de ser mujer es todava central y dominante para preservar las desigualdades de las mujeres y el dominio sobre sus cuerpos por parte de los hombres. Es igualmente el resultado de sociedades institucional e injustamente desiguales, negado5. Informe de la Relatora Asma Jahangir, relativo a la ejecucin extrajudicial, sumaria o arbitraria y presentada en cumplimiento de la resolucin 1999/35 de la Comisin de Derechos Humanos, Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado, Gnova, Suiza, 25 noviembre, 1999.

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ras de todo pacto social moderno que garantice la igualdad de derechos de toda su comunidad6. Ellas, las asesinadas, son seres humanos sin proteccin, seres humanos para el despojo de la vida, para el blanco de las balas, de la tortura, objeto de escarnio y de ridiculizacin. Una parte de esta comunidad ha sido restrictiva con las mujeres y tolerante con los hombres abusivos y agresores. La violencia contra ellas se ha visto como un castigo intencional por parte del hombre por el mal comportamiento de la mujer. En este sentido la violencia contra las mujeres se ha considerado ajena a la aplicacin del derecho, y solamente es vista como parte de conductas individuales y transgresoras por parte de algunos hombres y la precipitacin de las vctimas. Se oculta que la violencia es un acto cruel que se cierne sobre las mujeres para causarles sufrimiento y limitar su existencia. Nuestra ciudad se mira con vergenza porque en ella han sucedido y se han permitido actos atroces en contra de un grupo de la poblacin fronteriza. El feminicidio y la desaparicin forzada son un mal que construye, regla, vigila, limita y extermina la vida de las mujeres, de sus familiares y la vida comunitaria. Al no sancionarla, al no repararla se permiten varias prcticas injustas: la prctica de intervenir en sus cuerpos desde una superioridad de hombres sobre mujeres, del Estado sobre sus ciudadanas, de la riqueza sobre la pobreza. De la ausencia de un Estado de derecho sin otorgar
6. Alejandro Cussianovich Villarn. Educando desde una pedagoga de la ternura. Per, IFEJANT, julio, 2005, pp. 28 http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Pedagogia%20de%20la%20ternura.pdf consultado, 20 mayo 2010.

los derechos. Esta actitud ausente, genera riesgos que lastiman y daan a las mujeres. Devala el cuerpo de ellas y las prcticas que ellas realizan en la comunidad. Por todo esto, nuestra comunidad debe hacer suya la transgresin, la falta de cuidado para que algunas mujeres sean asesinadas, sean desaparecidas. Al mismo tiempo, exigir la generacin de cambios para que las mujeres y los hombres conciban nuevas formas culturales que les posicionen en un plano de igualdad y de respeto a la vida de las mujeres. Estos asesinatos sucedieron en contextos de pobreza y exclusin. Por lo tanto nuestros siguientes cuestionamientos son: Cmo vamos a transformar las condiciones que hicieron posible la exclusin y el aprendizaje de la violencia para otras ciudadanas fronterizas? Cmo proyectamos un mejor futuro para todas aquellas mujeres que viven es estos contextos? Cmo transformamos en justicia y en democracia a nuestra sociedad? La respuesta reside en reparar las injusticias, en desmontar y transformar las estructuras de discriminacin y exclusin que permitieron y an permiten el feminicidio y la desaparicin forzada de nias, adolescentes y mujeres en Ciudad Jurez. Al reparar el sufrimiento y el dao causado a las vctimas, en el pasado, se tiende un puente hacia el presente, para transformar las situaciones de exclusin y desigualdades sociales con las cuales convivieron las vctimas y conviven las potenciales vctimas, y se prepara el futuro

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de la democracia comunitaria7. En este sentido: la reparacin no slo tendra el potencial de evitar nuevas violaciones de derechos humanos, sino que contribuira a corregir desigualdades sociales que son intolerables en cualquier sociedad democrtica, y a transformar las relaciones de poder que en parte son las responsables de mantener bajo subordinacin a amplios sectores de la poblacin8. Al mismo tiempo los programas de reparacin deben ser concebidos como un proyecto poltico incluyente, especialmente dirigido a integrar a las vctimas en el nuevo orden social, por medio del reconocimiento de su sufrimiento y el esfuerzo por aliviarlo, y ofrecindoles posibilidades de una vida decente9.
7. Me baso en el concepto de reparaciones transformadoras este concepto pertenece a Rodrigo Uprimny y Mara Paula Saffn, Reparaciones transformadoras, justicia distributiva y profundizacin democrtica, en Catalina Daz et al Reparar en Colombia: los dilemas en contextos de conflicto pobreza y exclusin, Colombia, DeJuSticia, Centro Internacional para la Justicia Transicional, Unin Europea, 2009, pp. 31-70 8. Luis Eduardo Prez Murcia, Beneficios educativos como medida de reparacin para vctimas de desplazamiento forzado, en Leonardo Villa Arcilla et al. Tareas Pendientes: Propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia, Bogot, Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2010, pp. 49-96 http://reparaciones.ictjcolombia.org/edicion6/docs/ TAREAS_PENDIENTES.pdf consultado 28 de oviembre de 2010. 9. Rodrigo Uprimny Yepes y Nelson Camilo Snchez citados por Catalina Daz Gmez Introduccin en Leonardo Villa Arcilla et al. Tareas Pendientes: Propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia, Bogot, Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2010, pp. 5-14,

Desafortunadamente en este esfuerzo no podemos incluir a Esmeralda, Claudia y Laura Berenice. No obstante, debemos incluir a todas aquellas vctimas que no son parte de la Sentencia, pero que existen y son parte de esta atrocidad que se viene cometiendo. Tambin a las nias y jvenes desaparecidas y las jvenes en riesgo de ser vctimas de la desaparicin y el feminicidio. Slo con todas ellas podremos lograr una reparacin integral comunitaria. Para tal efecto mencionamos algunas propuestas que hemos trabajado academia y organizaciones de mujeres feministas. 1. Brindar atencin urgente a las zonas de alto riesgo de violencia contra la mujer, y construir en stas las Casas de Justicia para las Mujeres. 2. Ubicar a nias, adolescentes y mujeres vulnerables en situacin de violencia y de exclusin social. 3. Tomar en cuenta la gravedad de los hechos que sufren y las necesidades que requieren para evitar ser vctimas. 4. Desmantelar los elementos de exclusin y de pobreza para vctimas y vctimas potenciales, deben ser parte del beneficio social de las habitantes de estas zonas. Al mismo tiempo, sern una oportunidad de transformacin con perspectiva de futuro para la comunidad entera. 5. Reparar el dao que sufren las mujeres vctimas de las diversas violencias
http://reparaciones.ictjcolombia.org/edicion6/docs/ TAREAS_PENDIENTES.pdf, consultado 28 de Noviembre de 2010.

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que experimentan a travs de la justicia correctiva10. Cambiar las condiciones de pobreza y exclusin social con una justicia distributiva y construir nuevas identidades de gnero, nuevas formas de ser nia, adolescente, mujer joven, mujer adulta, mujer mayor, con una justicia igualitaria. No obstante, estas intervenciones deben ser informadas, consultadas y evaluadas por vctimas, familiares de vctimas y habitantes de colonias de alto riesgo para el feminicidio y la desaparicin forzada de las nias, adolescentes y mujeres. a) En primer lugar, porque slo as puede mitigarse el riesgo de que sean invisibilizadas las mltiples formas de violencia que afectan a las mujeres b) En segundo lugar, porque puede contribuir a que las reparaciones sean realmente adecuadas, pues se procurara mejores respuestas a los efectos diferenciados y desproporcionados de la violencia contra las mujeres. c) En tercer lugar, porque [] como ha ocurrido en otros pases, aunque la mayora de las vctimas sobrevivientes son mujeres y muchas de ellas son las que se movilizan para reclamar la satisfaccin de sus derechos, sus afectaciones especficas son generalmente silenciadas, facilitando as la exclusin de sus propias experiencias.
10. Diana Esther Guzmn, Reparaciones para las mujeres vctimas de la violencia en Colombia, en Catalina Daz et al Reparar en Colombia: los dilemas en contextos de conflicto pobreza y exclusin, Colombia, De Justicia, Centro Internacional para la Justicia Transicional, Unin Europea, 2009, pp. 193-226.

El feminicidio no puede ser un recuento anecdtico, la desaparicin forzada de nias y adolescentes no puede ser una prctica de vida en esta comunidad. El Estado est obligado a generar condiciones para que la ciudadana se entere de que las condiciones ideolgicas y materiales de exclusin van a cambiar. No puede seguir permitiendo que esta violencia letal les dicte a las vctimas, a las posibles vctimas y a todas las mujeres cul es su lugar en esta sociedad. Sobre todo cuando la matanza de mujeres presenta un acelerado aumento en un complejo contexto de narcotrfico y militarizacin, en una situacin de guerra. Porque mientras persistan las condiciones de exclusin social que sustentaron y siguen sustentado el feminicidio y la desaparicin forzada de jvenes adolescentes en Ciudad Jurez, los victimarios, conservarn su capacidad de intimidacin y mantendrn la ventaja obtenida mediante el feminicidio. Esta inoperancia del derecho pondr de manifiesto el colapso de las instituciones polticas del Estado mexicano y crear una situacin de violencia an mayor que la que hemos vivido. El incentivo para seguir con esta matanza es la conviccin de que no hay que pagar un costo por ello11. La inoperancia del Estado para cumplir la sentencia del Campo Algodonero, impide la
11. Catalina Daz Gmez, Reparacin en y a travs de la educacin para las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, en Leonardo Villa Arcilla et al. Tareas Pendientes: Propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia Bogot Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2010, pp. 15-48 http://reparaciones.ictjcolombia.org/edicion6/docs/ TAREAS_PENDIENTES.pdf, consultado noviembre 28 2010.

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reparacin del dao a vctimas y familiares de vctimas, al mismo tiempo, dilata nuestro conocimiento de la verdad y obstaculiza la aplicacin de la justicia, mantiene intactas las situa-

ciones de exclusin y de pobreza, y por lo tanto persisten las graves violaciones a los derechos humanos de las mujeres en Ciudad Jurez, en Chihuahua y en Mxico.

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Seora Ana Isabel Garita Ex Jefa de Gabinete de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG)
88 Buenas tardes. En primer lugar, quisiera agradecer la invitacin que se me ha hecho por parte de las autoridades mexicanas, pero tambin a las agencias del Sistema de Naciones Unidas que estn participando en este evento, pero sobre todo quisiera saludar y solidarizarme con las familiares de las vctimas de Laura, Claudia y Esmeralda. Quiero decirles que es un honor estar ac y con mucha emocin de compartir con ustedes este momento, que adems de ser un momento de recuerdos dolorosos. Tambin se convierte en un momento de desafos y un momento de retos para el cambio en las situaciones de muchas mujeres y muchas gentes en situacin de exclusin no solo en este pas, sino en Amrica Latina en general. Yo quera decirles que traa una expo de cinco puntos, pero me parece que me voy a limitar a dos puntos fundamentalmente. El primer punto, que ya se ha hablado aqu con anterioridad, pero s quisiera referir nuevamente aunque muy ampliamente lo toc la licenciada Rosa Mara lvarez, es el tema de la importancia de la utilizacin de las vas judiciales o de la jurisdiccin, tanto nacional como internacional, en materia de proteccin de los derechos humanos, particularmente, de los derechos humanos de las mujeres. Es un punto que yo quisiera profundizar y el otro punto, precisamente porque estamos frente a un evento organizado por diputadas, es sobre el tema de los desafos o el tema de las obligaciones que tendra el Estado mexicano para modificar o reformar o actualizar la legislacin interna a efecto de cumplimiento de la Sentencia. Quera solamente hacer un recuerdo de lo que pas tal vez a partir de la segunda dcada del siglo pasado con respecto al estudio y a la aproximacin que hacamos al derecho. Yo recuerdo que en la dcada de los aos 70 se hablaba del derecho como un obstculo para el cambio social y el sistema social jurdico y, probablemente, lo que muchas veces como vctimas han sentido. Se pensaba que el derecho y el sistema jurdico no eran accesibles a los excluidos, a los diferentes, a los que estaban realmente en problemas. Sino que el derecho y, particularmente, el derecho penal era la expresin bsicamente de la defensa de los intereses y de los bienes de los sectores poderosos. Los operadores jurdicos reforzaban esta visin cultural del derecho a partir de una interpretacin absolutamente positiva de la ley, absolutamente literal de la ley. De alguna manera si revisamos los Cdigos Penales, hasta hace poco los delitos de la propiedad estaban por encima, eran los primeros desde el punto de vista incluso de sancin penal, eran muchsimos ms graves que los delitos contra la vida o que los delitos contra el honor de las personas eran ms graves que los delitos de la contaminacin contra los intereses colectivos. Eso fue todo un planteamiento que se hizo en ese momento y aparecieron una serie de teoras que llegaban hasta la idea de abolicin del derecho, viniendo de las teoras o de los conceptos marxistas del derecho como parte de expresin de una sper estructura al poder. Posteriormente, y precisamente a travs de un primer documento que o en ese sentido, fue atraer una feminista argentina, Susana Chiarotti, que hace un documento muy interesante que se llama el Uso alternativo del derecho. En ese artculo que fue ms o menos en los aos 80 90, en ese artculo ella plantea que

Ana Isabel Garita, representante de la campaa del Secretario General de la ONU nete, para poner fin a la violencia.

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ah est el derecho y que tenemos que regresar a las ideas originales que crearon el derecho garantista cuando se cre el Estado liberal, ni ms ni menos que 200 aos atrs, para ubicar nuevamente al ser humano, a la persona como el centro de la discusin y de la aplicacin del derecho en trminos generales, pero el derecho penal tambin y esas personas tambin son las mujeres y esas personas tambin son los excluidos, y esas personas tambin son los nios y esas personas tambin son las nias, etctera. Darles un contenido diferente y as se ha planteado. Se ha comenzado a desarrollar en Amrica Latina toda una corriente que habla del uso alternativo del derecho, que habla del derecho penal garantista, derecho penal democrtico, etctera. Tambin le un artculo de Alda Facio donde se plantea lo que en Europa avanza: la creacin de un derecho de las mujeres. Todo esto lo digo porque releyendo una vez ms la Sentencia y mirando o reflexionando ms bien sobre los principios y la utilizacin que se hace en la Sentencia, de los mtodos de interpretacin jurdica para interpretar tanto a la Convencin Americana de Derechos Humanos, como la posibilidad o competencia que tena la Corte para conocer de la Convencin de Belm do Par nos da esa idea que se est usando y que la Corte est haciendo uso alternativo de ese derecho o un uso democrtico y garantista de ese derecho de carcter internacional. Eso precisamente fueron las propias autoridades mexicanas que le dieron la oportunidad a la Corte para hacer ese planteamiento, porque como ya lo expres el expositor, el doctor Juan Pablo Albn, esa no es la primera Sentencia donde la Corte aplica la Convencin de Belm

do Par ya se haba aplicado en el caso en el 2000, incluso un caso de violencia domstica contra el Estado de Brasil. Pero fue precisamente porque el Estado de Mxico en la contestacin a la demanda se opone a que la Corte Interamericana tenga competencia para conocer de la Convencin de Belm do Par, que la Corte no solamente declara su competencia, sino que abre un procedimiento interno especial que se llama a una excepcin preliminar y que se permite en ese sentido que las partes comiencen en argumentar sobre si la Corte tiene o no competencia para conocer de la Convencin de Belm do Par. Ese es un gran aporte de esa Convencin, de esa Sentencia, no slo para Mxico sino para Amrica Latina en general. Porque a partir de este momento, los Estados al haber aceptado la competencia la Corte de Derechos Humanos han aceptado precisamente, en interpretacin del artculo 7 de la Convencin de Belm do Par, han aceptado tambin la jurisdiccin para conocer casos cuando se viola la Convencin de Belm do Par. En ese sentido, la Corte utiliz tres mtodos de interpretacin. Primero, se hizo referencia a la Convencin de Viena, en el Tratado, y dice, todos los tratados de carcter internacional parten del principio de la buena fe. Creo que esto es muy importante porque la buena fe es que el tratado cumpla finalmente con los objetivos y los fines para los cuales fue propuesto. Por otra parte, la Corte dice tambin, nosotros vamos a hacer una interpretacin de carcter sistemtica. De tal manera que, como ya se dijo, anteriormente todo el sistema de proteccin no solamente est compuesto de normas sino tambin de valores y uno de los valores

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fundamentales es el valor al derecho de las mujeres a vivir en un mundo sin violencia. Finalmente, el tema de una interpretacin de carcter teleolgico. Cul es el fin y cul es el objetivo que se pretende con toda esa normativa? Por tanto, en ese sentido, la Corte va a ampliar, por lo menos a reconocer su competencia en la medida que slo conociendo de las violaciones al artculo 7 de la Convencin de Belm do Par se puede precisamente proteger los derechos humanos de las mujeres. Esto es muy importante y, coincido totalmente con la doctora Julia Monrrez que deca que esas sentencias s pueden significar un hito para la interpretacin que los poderes judiciales o las autoridades nacionales, de los operadores jurdicos bsicamente desde sus propias leyes internas. Recordemos que la legislacin y el ordenamiento jurdico mexicano a nivel constitucional reconoce el derecho internacional como un derecho de vigencia interna, por tanto, esto es una forma de interpretar tambin ese derecho, as es que quera referirme a este mecanismo de interpretacin y al alcance de esta sentencia en la medida que puede tener implicaciones directas en la jurisprudencia de los pases latinoamericanos sin necesidad de cambios operativos y sin necesidad de cambios legislativos. Es decir, a partir de las propias leyes podemos hacer interpretaciones muchsimo ms democrticas, muchsimo ms alternativas, muchsimo ms progresistas del derecho vigente. Por otra parte y refirindome a los desafos que tiene Mxico con respecto a los cambios institucionales y, sobre todo, a lo que respecta a la legislacin, debemos recordar que la sentencia, la corte no solamente se refiere a los compromisos, cuando habla de los compromisos del

Estado se est refiriendo a los compromisos al menos de los tres poderes principales del estado del Judicial, Legislativo y Ejecutivo, y es una cosa que en esta, digamos, estrategia de ayudar al Estado a cumplir con sus obligaciones no podemos olvidar. Porque no podemos confundir a los organismos que tienen cada uno una funcin especfica que es una funcin que la tienen por definicin constitucional. De las recomendaciones o ms bien de las resoluciones que toma la Corte tenemos que distinguir cules corresponden al Poder Judicial, cules al Legislativo y cules, por lo menos, al Ejecutivo. En ese sentido, refirindome al Legislativo creo que es un punto que la Corte no desarrolla, pero que s lo hacen los representantes, eso me parece que la comisin tambin plantea. Es la discusin que se realiza con respecto al por qu la Procuradura General de la Nacin no asumi la investigacin en el caso de las muertas en Ciudad Jurez en este caso concreto, si en el primer momento de la desaparicin de las jvenes se coment, se habl de que se trataba de trfico de rganos y, por tanto, en este momento, la competencia por tratarse de un delito vinculado al crimen organizado la tena la Procuradura General de la Republica. Sin embargo, la Procuradura como todos saben, durante ocho meses, si mal no recuerdo, no activ el expediente y la investigacin sigui estando en manos de la Procuradura Estatal. Eso nos llev una reflexin de las partes diciendo que tambin haba un peritaje en ese sentido, que pretender que las autoridades nacionales puedan llevar adelante investigaciones de esta naturaleza es algo realmente imposible; es decir si los operadores jurdicos tanto

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por razones jurdicas por que no cuentan con los instrumentos legales para llevar adelante la investigacin, pero porque no cuentan con la infraestructura operativa y porque tampoco cuentan con las condiciones de seguridad bsicas necesarias para llevar adelante investigaciones de este tipo de casos y es casi imposible realizar estas investigaciones. Adems que como la Sentencia qued muy claro, como ustedes ya lo han referido en varias oportunidades, hubo durante todo el procedimiento un involucramiento y una actitud permanente de obstruccin de la justicia por parte de las autoridades nacionales. Obstruccin de la justicia que llev a las consecuencias que ya todos conocemos entonces en base a esas reflexiones y que tienen que ver con el trabajo que hemos realizado en otros mbitos que tienen que ver con persecucin, investigacin y pretensin de sancin penal a responsables de delitos vinculados a estructuras criminales o al crimen organizado o delitos de mayor impacto social si se requiere un instrumental particular. En ese sentido, nosotros quisiramos plantearles la importancia al hacer referencia de los instrumentos internacionales que ya estn vigentes para otro tema que es la Convencin de Palermo, Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado, y la Convencin de Mrida, que es la Convencin contra la Corrupcin. La primera en el 2000, la segunda en el 2004 donde da una serie de instrumentos. Voy a dejarles aqu las propuestas de reformas legales que se requieren hacer, pero que da una serie de instrumentales jurdicos operativos que son necesarios para llevar adelante una eficacia en este tipo de investigaciones y tener resultados muy concretos.

Slo para decirles un ejemplo, todo el sistema de proteccin de testigos y de proteccin a vctimas que se plantean en esos instrumentos internacionales, que ya de hecho estn vigentes en Mxico y en Amrica de Latina, pero que no estn vigentes o que no se pueden aplicar para la investigacin contra los delitos contra mujeres, creo que deberamos de hacer extensiva esa aplicacin, ya sea en nivel nacional o a travs de un instrumento de carcter internacional. Eso sera crear un instrumental procesal penal que se adece a la realidad social, a la realidad econmica, a la realidad poltica. Lo que las vctimas nos han venido a decir aqu, de cul fue su sufrimiento y cul es la exposicin y las violaciones de sus derechos de su integridad personal a travs de ese instrumental, podramos por lo menos, apoyar de una manera muy particular a las vctimas. En este tipo de casos la competencia no puede quedar a nivel nacional sino que tienen que quedar a nivel federal, aparte que es fundamental en estas reformas que tiene que hacer el Legislativo, incluir lo que se dijo con anterioridad, reformas a la parte sustantiva del Cdigo de Proceso Penal incluyendo el delito de feminicidio e incluyendo, o ms bien suprimiendo, otras figuras que hacen por ejemplo la exclusin de la responsabilidad penal del agresor si se casa con la vctima. O cuando lo que vemos en el caso Jurez: que las sanciones penales a los homicidios de mujeres son sanciones menos graves o menos dainas que las sanciones a homicidios a hombres con menos alevosa, etctera. Entonces est previsto que hay una cantidad de instrumentales procesales sustantivos y operativos que estn previstos

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92 en estos instrumentos, que yo me permito sugerir pues que se pueda tener la oportunidad de estudiarlos y verlos y con ellos y a partir de las otras recomendaciones que hace la Corte se puedan avanzar en una reforma procesales y sustantivas penales que permitan una mejor persecucin penal a los responsables de este tipo de delitos. Muchsimas gracias.

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Dra. Roxana Arroyo Directora de la Fundacin Gnero y Justicia Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito
93 Buenas tardes. Mi solidaridad ms profunda para las y los familiares presentes. Mi agradecimiento a los organizadores y organizadoras de este evento. Voy a hacer algunas consideraciones sobre las garantas de no repeticin, sobre el concepto, pero realmente me voy a salir un poquito del guin previsto. Primero, la Sentencia del Campo Algodonero es una sentencia emblemtica. En ese sentido, implica una respuesta a un largo caminar de las mujeres, este largo caminar para lograr la igualdad y el derecho de una vida libre de violencia. Pero a un ao de distancia, cuando un Estado no ha cumplido no se pone slo en cuestin el sistema en s mismo, el Sistema Interamericano en s mismo, sino que lo que se cuestiona son los derechos humanos de las mujeres. Ciertamente el acceso a la justicia no va ser completo porque no es suficiente con que, aunque s es muy importante y necesario, la Corte Interamericana juzgue con criterios adecuados, pero si esa sancin no se lleva a cabo no hay efectividad a la sancin, el acceso de justicia queda truncado y esto es muy grave. Entonces implica nuevamente que este largo camino de la igualdad que llevamos las mujeres tengamos que asumir nuevamente las voces para hacer cumplir a los que tienen el poder o los diferentes poderes. Por lo tanto quiero decir que este caso no slo es una lucha de las mujeres mexicanas, sino que es una lucha latinoamericana, porque as fue asumido este caso por el movimiento de mujeres y el movimiento feminismo. As que s se tienen que retomar acciones, pues se tendrn que tomar otra vez acciones a nivel latinoamericano, porque aqu nos estn juzgando, nos estn pidiendo garanta de no repeticin no solo en Mxico, sino que esto tiene dimensiones latinoamericanas. Porque un poco lo que comprueba este caso es que lo ms universal, lamentablemente, no son los derechos, sino que lo ms universal es la violencia contra las mujeres y ese es la gran paradoja de nuestra sociedad y esto lo viene a decir el caso. Principalmente porque se logra por primera vez, aunque en otro momento se haba argumentado bajo la Convencin Interamericana llamemos Belm do Par. En este caso es clarsimo que se conjuga una serie de saberes y conocimientos que haba aportado el movimiento de derechos humanos en la creacin de un conocimiento de la realidad, por ejemplo, se pone claramente que hay una violencia estructural de gnero y ese es un punto de partida para esto, el punto de llegada ser la garanta de no repeticin, pero el punto de partida es ese. Bueno, lo que estoy diciendo es que la Sentencia deja clara la idea de que es imperativo, necesario para el Estado mexicano, pero para todos los pases de Amrica Latina, la eliminacin del sexismo y el tema del sexismo es evidenciado en su forma ms perversa que es la misoginia y es el feminicidio, entonces tiene toda una develacin importantsima este caso. Y nos dice que es un imperativo necesario para la igualdad y el derecho a vivir una vida libre de violencia, erradicar este sexismo. Y en este sentido lo que nos va a poner en evidencia esta Sentencia es la visibilizacin del sujeto ausente que ha sido siempre la mujer, porque no es tan cierto que en el Sistema Interamericano tuvieran tan claro el tema de la

Roxana Arroyo, consultora permanente del Programa Mujer, Justicia y Gnero del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD).

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proteccin de los derechos de las mujeres como sujeto. Entonces uno los grandes aportes de esta Sentencia, lamentablemente, es el costo de que sea el feminicidio de mujeres para poner en evidencia la visibilizacin del sujeto ausente. La Sentencia nos va a dar y nos va a recordar nuevamente al Estado mexicano y a todos los dems Estados de la comunidad del Sistema Interamericano el obstculo que sufren las mujeres en el reconocimiento de sus derechos con dos de los ms graves problemas que siempre hemos enfrentado: el problema de la discriminacin y la violencia. Eso est clarsimo que lo ponen ah, y adems de eso nos va a hacer un gran aporte en el tema de la interpretacin jurdica, que es uno de los temas tambin que ya tocaron pero lo quiero tocar en este sentido. La interpretacin jurdica en el sentido de que deben ser abordadas desde un marco conceptual basado en los estndares en el derecho internacional y los derechos humanos principalmente los derechos humanos de las mujeres. Esta Sentencia pone en relevancia como se conjuga, tanto integrar la CEDAW como Belm do Par como la jurisprudencia de la Corte Europea, para lograr una mayor comprensin de las situaciones y esto lo que hace es tener una forma de interpretacin jurdica diferente con la que tenemos que ver de manera mucho ms amplia. Es una forma por la cual se convierte un estndar de medicin para saber cmo lo Estados deben cumplir estos derechos y es parte del sentido de la Sentencia. Por eso es que la Corte va hablar del corpus juris y de derecho internacional, que es fundamental, y tambin va hablar de la interpretacin autorizada De la integracin de todos estos instrumentos para

poder lograr una mayor precisin y captacin de lo que estaba pasando. Es as como en esta interpretacin vamos a ver cmo se conjuga y se da un Belm do Par, la Convencin Americana, por supuesto, y se va establecer la importancia del respeto a una vida libre de violencia. Interpretar qu significa eso, pero adems se va a poner en evidencia la necesidad del acceso a la justicia sin discriminacin alguna, conjugndose con el tema de derecho de acceso a la justicia para lograr realmente una igualdad sustantiva en una sociedad, mientras no se logre esa igualdad sustantiva en nuestras sociedades se va seguir repitiendo estos fenmenos. En la sentencia se va hablar de esa violencia estructural y nos va a decir que existe una discriminacin cultural contra las mujeres. En este sentido, cuando se dice que hay una cultura de discriminacin contra las mujeres se va a profundizar an ms el tema de los derechos de las vctimas y, en el caso de los derechos de las vctimas, va a hacer consideraciones sobre el tema de la reparacin y principalmente sobre el derecho a una reparacin integral. Nos va a decir qu es necesario hacer y tomar todas las maneras correctivas del caso no para volver a la situacin en que se encontraba, porque la Corte es clarsima al decir que la situacin en que se encontraba es una situacin de discriminacin estructural contra la mujer, sino lo que tiene que hacer es modificar esa situacin y para eso se requiere al menos, y lo dice claramente, modificar todo lo que es la cultura jurdica. En qu sentido? En el tema de la investigacin, lo cual implica tomar Protocolos de Investigacin y estandarizarlos. No cualquier tipo de Protocolos de Investigacin sino que estn de acuerdo a estn-

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dares internacionales de los derechos humanos, que hay un marco profundo muy extenso, y que estos protocolos tienen que reflejar esto. Pero no slo dice eso, sino que en tal caso tambin se tendra que contar con legislacin interna adecuada y, en este caso, entonces implicara, por ejemplo, tener leyes contra la violencia contra la mujer, que implica no slo una ley integral que contemple nuevos tipos penales como sera el feminicidio, por ejemplo. Pero que no se pueden quedar ah porque tendra que modificarse la parte procedimental tambin y, adems, tendra que crearse jurisdicciones especializadas porque la experiencia en Amrica Latina de la leyes especiales contra la violencia contra la mujer, ya sea que se agreguen tipos penales, pero sin que se hagan algunas modificaciones integrales que es procedimental y que con la competencia esto puede dejar vacos. Entonces llama a que parte de la reparacin sea eso, en el fondo la Sentencia, y para pensar en la reparacin, est diciendo que esta nueva cultura jurdica para el abordaje de estos temas tiene que tener una transversalizacin de gnero en la concepcin que se d, si esto no se logra, no se va a poder garantizar y no se va a reparar a las vctimas y no se va a garantizar que no se vuelva a repetir. La importancia de la Sentencia: muchas por supuesto. Que la Sentencia significa un aporte positivo en el derecho a la proteccin de las mujeres se estableci la responsabilidad internacional del Estado por fallar sistemtica-

mente en la provisin de medidas y polticas. Es un precedente en la Convencin Belm do Par como instrumento protector de los derechos humanos de las mujeres, nos marca estndares para todos los dems Estados en el tema de reparacin a las victimas, deja abierta la posibilidad de que otros casos relacionados con el tema de las violaciones a los derechos de las mujeres lleguen a la Corte. La importancia de la Sentencia es que como yo deca al inicio, es una frase un poco dura, que lo ms universal es la violencia contra las mujeres. Nos dice tambin que hemos luchado porque se reconozca que lo ms universal son realmente nuestros derechos, que se est logrando ser una lectura diferente de la realidad cuando se reconoce que hay una violencia estructural que mata y asesina a las mujeres. Es un punto de partida diferente de esa lectura, es una comprensin de la nueva legislacin anti discriminatoria, se introduce en una nueva argumentacin jurdica deconstructiva que es una forma diferente de ver la realidad, se ve la interseccionalidad de discriminaciones, todo esto es muy positivo. Pero realmente para que esto sea una realidad, la Sentencia tiene que ser efectiva y esto es fundamental, no slo para Mxico, sino para Amrica Latina en general. Pero por sobre todo es fundamental para todas las mujeres de Amrica Latina y el Caribe Pero no slo para las mujeres, es fundamental para la sociedad porque si esto no cambia la sociedad no se va a humanizar, nunca se va a humanizar. Gracias.

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Yolanda Girola Experta del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer y representante del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM)
Buenas tardes. Quiero agradecer la invitacin que me ha realizado la Comisin Especial para el Seguimiento de los Feminicidios, y reconocer el trabajo incansable de las distinguidas seoras diputadas, y de todas las compaeras de las organizaciones civiles que mantienen dignamente la presencia en el rescate de los derechos humanos. De manera principal quiero dar un mensaje a las madres y a las familias de estas nias y les voy a decir por qu: adems de lo que significa para nosotras como mujeres, como seres humanas, la tragedia que Uds. viven, en lo personal entiendo lo que es la pena, el sufrimiento, la indignacin, la necesidad de justicia. Yo vengo de un pas donde pasamos 12 aos en guerra, vengo de un pas donde muri mi hija, en donde muri mi hermana, por eso s de lo que estoy hablando, por eso las entiendo, por eso las comprendo y por eso estoy aqu. La sentencia Campo Algodonero sienta, definitivamente, un precedente, se haya o no se haya cumplido. El precedente es que se dict esta sentencia, y lo irnico es que se public un 10 de diciembre, un Da Internacional de los Derechos Humanos; aunque tal vez no sea de manera irnica, quiz son esas coincidencias de la vida. La sentencia se sustenta en varios instrumentos internacionales de derechos humanos, como la Convencin Americana, la CEDAW y la Convencin de Belem do Par. Es en esta ltima que voy a centrar mi intervencin. Esta Convencin, aunque es una convencin propia para la regin americana, no ha sido considerada tan relevante como lo es, por ejemplo, la CEDAW. Nosotras queremos que esta sentencia nos permita elevarle ese perfil a nuestra Convencin, potenciarla y hacerla efectivamente una Convencin de los derechos humanos de las mujeres, contra la violencia hacia las mujeres y por el respeto a la vida de las mujeres. En la bsqueda por tener ms informacin de la que tenemos, me encontr que el comit de Amrica latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, al que vengo representando, el CLADEM, elabor y public este ao un documento en conjunto con la Red Mesa de Mujeres en Ciudad Jurez, un documento muy interesante de anlisis de la sentencia en el que destacan cinco aspectos por los que se considera emblemtica dicha Sentencia: 1. Se condena al Estado Mexicano por violaciones a Derechos Humanos y en el mbito interamericano por incumplir sus deberes por los hechos vinculados a tres vctimas y sus familias, en un contexto de violencia contra las mujeres que se ha documentado en Ciudad Jurez desde 1993. 2. Por estar marcados los hechos por la impunidad en el mbito nacional, se definen acciones para la reparacin del dao a las personas ofendidas directamente, as como medidas de no repeticin como reformas en las instituciones y con autoridades, programas de prevencin y atencin e incluso polticas pblicas dirigidas a la poblacin en general con el fin de realizar los cambios sociales y en el Estado, para que los derechos humanos se constituyan en una realidad en el pas y en Ciudad Jurez, en particular.

Yolanda Girola, profesora invitada de la maestra regional en Estudios de la Mujer, en la Universidad de Costa Rica y la Universidad Nacional.

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97 3.- La Corte Penal Internacional confirma su competencia para juzgar posibles violaciones a los derechos y obligaciones contempladas en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la Convencin Belm do Par, reafirmando con ello, que los derechos de las mujeres son derechos humanos universales, exigibles y justiciables. 4. La Corte consolida los conceptos y metodologas de la perspectiva de gnero en la interpretacin judicial. 5. Los argumentos utilizados en torno a los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia, el anlisis jurdico realizado con una perspectiva de gnero, as como las medidas de reparacin definidas en la sentencia tienen un impacto directo en las acciones a desarrollar en Ciudad Jurez, y un impacto potencial en Mxico, en la regin y en el mundo en general. Quiero destacar que la Sentencia constituye una herramienta para el cumplimiento de la Convencin Belm do Par, ya que su adopcin refleja una preocupacin uniforme en todo el hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra las mujeres, su relacin con la discriminacin histricamente ejercida y sufrida por las mujeres y la necesidad de adoptar estrategias integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla; en este sentido hago relacin a los resolutivos de la Sentencia, los que se integran por tres puntos; las decisiones, las declaraciones y las disposiciones. nicamente voy a sealar y citar lo que es relativo a Belm do Par, en la decisin uno, la Corte decide que tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de alegadas violaciones al artculo 7 de la Convencin Belm do Par y, al mismo tiempo, no tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de supuestas violaciones en razn de los artculos 8 y 9 de dicho instrumento internacional. Aunque se seala que eso no significa un impedimento para tomar todos los otros artculos de la Convencin para la interpretacin de la misma. Y vamos a ver al final como, efectivamente, se retoma uno u otro de los artculos de la Convencin. En la declaracin, dos, la Sentencia seala que el Estado viol los derechos a la vida, la integridad personal y libertad personal reconocidos en los artculos y seala los artculos de la Convencin Americana en relacin con la obligacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1 de esa Convencin y la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno, contempladas en el artculo 2 de la misma; as como las obligaciones contempladas en el artculo 7b y 7c de la Convencin Belm do Par, y agrega, en perjuicio de Claudia Ivette, Laura Berenice y Esmeralda con sus respectivos apellidos en los trminos de los prrafos 243 a 286 de la citada Sentencia. Digo que esta declaracin es sumamente importante, ya que la Corte considera que el incumplimiento es particularmente serio debido al contexto conocido por el Estado en el que las mujeres estaban en una situacin especial de vulnerabilidad y por las obligaciones refor-

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zadas, impuestas en casos de violencia contra las mujeres a travs de la Convencin Belm do Par. La Corte considera que por ms que las acciones que el Estado aleg que haba implementado, porque ustedes saben fueron muchas las acciones que considero el Estado que haba realizado efectivamente, y que haban cumplido con lo que se les solicitaba, sin embargo, la Corte consider que no eran suficientes y que eran inefectivas para prevenir las graves manifestaciones de la violencia contra las mujeres y, en particular, para el caso de las tres vctimas. En otras de las declaraciones, la declaracin 3, tambin nos est haciendo sealamientos en cuanto al incumplimiento del Estado de su deber de investigar y aqu hace tambin relacin al artculo 7b y 7c de Belm do Par en relacin a que deberan de haberse dado todas las condiciones para hacer o permitir hacer una efectiva investigacin por todos los medios posibles. La Corte afirm en este caso la ineficacia judicial frente a los casos individuales de violencia contra las mujeres y que adems esa ineficacia propicia un ambiente de impunidad que facilita y promueve la repeticin de los hechos de violencia en lo general y enva un mensaje de que la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y aceptada como parte, dice la Corte, de su diario vivir, violando as ese deber. Tambin en la disposicin 12 de la misma Sentencia, que se refiere a la implementacin de programas, cursos para poder iniciar un cambio de mentalidades y de conductas en funcionarios y funcionarias de gobierno y de las instancias, el Estado manifest que haba desarrollado una serie de programas, que estaba desarrollando permanentemente una serie de muchos cursos y que estaba propiciando el cambio; sin embargo,

igualmente la Corte resuelve que no es suficiente, que es necesario continuar con la implementacin permanente y sostenida de estos cursos, no solamente a funcionarios y funcionarias de los rganos judiciales, de la fiscala, sino ms all tambin hablando de policas, de otros funcionarios y funcionarias. Y adems, importantsimo lo que la Corte seala, que dentro de esos programas se deber hacer mencin de la Sentencia, pero tambin se deber hacer mencin especficamente a lo relativo a la violencia por razones de gnero y tambin de los instrumentos internacionales como Belm do Par. Es sumamente importante este aspecto relacionado en la Sentencia, porque es precisamente lo que venimos sealando, es decir, reconocer que hay una Convencin de Derechos Humanos contra la violencia y que es necesario que se conozca y se aplique en todas las Instancias del Estado. Ahora bien, la Sentencia como ya lo decamos, constituye un precedente y eso implica que ningn Estado debe poner en duda que la ratificacin de la Convencin Belm do Par es de obligatorio cumplimiento y que no hacerlo significa que pueden ser juzgados y este es ya un principio, es un hecho emblemtico. Significa tambin un avance en el reconocimiento y en el reforzamiento de los derechos humanos de las mujeres a una vida libre de violencia. Quin se encarga en el sistema interamericano, y esa es una de las preguntas, de darle cumplimiento a la Convencin de Belm do Par? y es ah donde entra el mecanismo de seguimiento en donde estoy, en este momento, como experta de El Salvador, el MESECVI, este es un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de la Convencin de Belm do Par,

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o a la implementacin de la Convencin de Belm do Par en los Estados. El MESECVI est creado para promover y darle seguimiento a la implementacin de esta Convencin, contribuir al logro de los objetivos como son la prevencin, la sancin y erradicacin de la violencia y adems al establecimiento un mecanismo de cooperacin entre los estados. Por eso decimos que ese mecanismo ya est funcionando, a travs de l perfectamente se le puede dar seguimiento al cumplimiento de esta Convencin, por qu?, porque los Estados rinden informes y porque a travs del MESECVI, en la lectura de los Estados o en la gua que se les presenta a los Estados, en la respuesta puede ir el cumplimiento de esta Convencin, en los diferentes aspectos que se hayan cumplido o se hayan cumplido, como decimos, a medias. Y adems porque en la misma Sentencia, sabemos que se va a contar con un informe anual como lo establece, en donde se deber presentar a la Organizacin de Estados Americanos un resumen o un informe en relacin al cumplimiento de las recomendaciones en torno a lo que falta por cumplirse. Ahora bien, se nos pide comentar sobre lo que puede hacer la sociedad civil, ya ha habido intervenciones de los colegas en relacin a eso. Pero en mi calidad tambin de miembra de una Red de Mujeres, del CLADEM, estbamos pensando que las que somos Abogadas, que somos militantes, que somos feministas tenemos una gran responsabilidad a la par de la ciudadana en general. Y en ese sentido, CLADEM a travs del rea de litigio, que es una de sus reas de tra-

bajo, est desarrollando, y en El Salvador lo hemos estado haciendo, foros, como bien se pide, en relacin a la divulgacin y al debate de la Sentencia; estamos tratando de promover y de dar a conocer los resultados de esta Sentencia, que realmente para nosotras son impactantes y creemos, como ya se dijo, pueden ser como la punta de lanza, ya se habl del caso de Valentina, ya se ha hablado de otros casos. Creemos adems que se pueden implementar varias de las acciones, que desde los organismos de mujeres y redes de mujeres estamos aplicando, siendo una de ellas, con muy buenos resultados, las llamadas cadenas de solidaridad que se lanzan a nivel internacional, stas han dado muchos, pero muchos resultados y creemos que tambin pueden servir para divulgar, protestar e incidir. Y por ltimo, manifestarles que para nosotras es de mucha importancia que esta Sentencia contemple diferentes disposiciones como ya se dijo, sealadas en la Convencin de Belm do Par, y emita criterios que pueden servir de ejemplos a los diversos pases de la regin para fortalecer los esfuerzos de la ciudadana comprometida en la prevencin y en la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Queremos decirles que unimos al final nuestra voz con todas ustedes, esa voz de esperanza, con la firme conviccin que la Sentencia de Campo Algodonero es el principio del camino hacia una vida libre de violencia contra las mujeres y que nunca ms, esperamos, se repetirn hechos como los sucedidos en Ciudad Jurez, pero que adems deseamos que tampoco nunca ms a ninguna nia se le torture ni se le quiten sus sueos. Gracias.

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Maestra Rosa Mara lvarez Jueza ad hoc, Caso Campo Algodonero, Corte Interamericana de Derechos Humanos
100 Rpidamente doy gracias a las instituciones organismos y asociaciones convocantes, todas amigos y amigas. Creo que el caso del Campo Algodonero viene a poner de manifiesto una tarea pendiente de nuestra democracia que ya lo deca el doctor Coronado, Qu es la administracin e imparticin de justicia? En las decenas de diagnsticos y estudios sobre la justicia en Mxico sobresale la escasa profesionalizacin, independencia y honradez de los rganos encargados sobre la persecucin e investigacin sobre los delitos; as como de los poderes judiciales de las entidades federativas. Uno de los caminos para recomponer estas cosas, pienso yo, y esta es la parte medular de esta convocatoria tan importante, es el seguimiento y debido cumplimiento sobre las sentencias internacionales y de derechos humanos, que de aprovecharse permitiran incorporarse a nuestro pas los estndares de lo que hoy conocemos como el derecho internacional de los derechos humanos. De la sentencia dictada en el Campo Algodonero pueden desprenderse una serie de aportaciones que tienden a reforzar la proteccin de los derechos humanos, reconocidos ya desde el Pacto de San Jos. Cada vez que dichas consideraciones podran operar como justicia vinculante para los Estados que han aceptado y han reconocido la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y por cuestiones de tiempo me referir brevemente a solo uno de esos aspectos. Respecto a la interpretacin de las normas internacionales sobre derechos humanos, no debe perderse de vista que los tratados internacionales en esta materia y la jurisprudencia que emiten los tribunales supranacionales han sido los promotores esenciales para el desarrollo reciente de los derechos fundamentales en todo el mundo, hay innumerables ejemplos de esto. A pesar de ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la mayor parte de los Tribunales mexicanos han pensado que bien pueden interpretarse los derechos humanos con la misma metodologa aplicable al interpretar las leyes ordinarias. Si bien, en los ltimos aos algunos jueces ya han intentado recurrir en sus sentencias a los tratados internacionales, pero desafortunadamente estos son los menos. Parecera entonces que lo correcto para los tribunales del Estado mexicano sera abandonar ese camino para coger el diseado por la Corte Interamericana en el caso del Campo Algodonero. Ah se seala que el derecho internacional de los derechos humanos se compone tanto de un conjunto de reglas como de una serie de valores; que dichas reglas pretenden desarrollar lo que conduce a establecer que su interpretacin se debe desarrollar a partir de un modelo diseado en los valores que el Sistema Interamericano pretende resguardar, desde luego, buscando siempre un mejor ngulo de proteccin de los derechos de las personas. As, aunque el texto de una norma sobre derechos humanos parezca literalmente clara es necesario analizarla dentro del contexto y esto es un gran hallazgo de la Corte, en especial dentro del objeto y fin del tratado. De forma que la interpretacin no debilite la forma de proteccin consagrada en la Convencin.

Rosa Mara lvarez, investigadora titular de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

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101 Esta aportacin de la Sentencia del Campo Algodonero, contenida en algunos pronunciamientos de la Corte, es de vital importancia para ser acogida por jueces y tribunales del Estado mexicano incluso por la Suprema Corte de Justicia que no les vendra nada mal, ya que dicha metodologa interpretativa podra influir en el cambio de sentido de sus fallos, lo que propiciara que los derechos fundamentales ubicaran una mejor posicin en beneficio a las justiciables y que quiz muchos de los casos que desafortunadamente van a llegar a la Corte no llegaran. Desde eso sera el ideal respecto a la prohibicin de discriminacin y violencia contra la mujer, a diferencia de los alcances que la Corte ha otorgado a la prohibicin de discriminacin contra la mujer, la jurisprudencia. La Suprema Corte todava no ha evolucionado en el sentido interpretar el derecho fundamental, supone deberes y exigencias reforzadas para los jueces y las autoridades del Estado mexicano. Al respecto es posible afirmar que la Corte tiende a realizar una valoracin integral no fragmentada de las pruebas y una interpretacin extensiva no reduccionista de los derechos humanos de los casos que estn en juego los intereses ms profundos de las mujeres. En este sentido, la Corte determin en el Campo Algodonero que la discriminacin contra la mujer est basada en estereotipos y estos convierten en causa y consecuencia de la violencia de gnero contra las mujeres. Para este tribunal constituyen factores objetivos que evidencian actos de violencia de gnero y, por tanto, de discriminacin por razn de gnero: 1. En el lugar de los hechos se presenten el nmero ms alto de vctimas de violencia contra las mujeres. 2. Que las vctimas de ataques a la integridad personal sean todas mujeres. 3. Que la mayora de las vctimas tengan el mismo origen, especialmente que las vctimas enfrenten problemas cuando denuncian la violencia. Como el hecho de que los policas no investiguen los hechos sino que asuman que dicha violencia sea debido a la actitud propia de las vctimas. En ese sentido, la Corte Interamericana identifique en el Caso Algodonero, los prejuicios de gnero que motivaron a la accin de los y las funcionarias relacionadas con el caso, todo esto no suele ser considerado por la jurisprudencia pleno de la Suprema Corte de Justicia. Para la Corte Interamericana en los casos de violencia contra la mujer, los Estados tienen ms las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos, tienen una obligacin reforzada a partir de lo establecido por la Convencin de Belm do Par. Tambin eso sera muy aprovechable en un momento de apoyo por nuestra Suprema Corte de Justicia, en tal sentido, en situaciones de violacin generalizada de los derechos de las mujeres y nias corresponde al Estado de un deber de debida diligencia estricta frente a las denuncias respectivas. De manera que el conocimiento de una situacin de riesgo para aquellas por parte del Estado le impone una responsabilidad reforzada respecto a su proteccin por encontrarse a las vctimas

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en una situacin de vulnerabilidad manifiesta, respecto al derecho de la vida que tambin se encuentra muy especficamente determinada. En la Sentencia de la Corte est establecido de manera enftica que el derecho a la vida impone al Estado tanto la obligacin en el sentido que los agentes pblicos se abstengan de afectar tal derecho, como la obligacin de prevenir y proteger y sancionar la afectacin de tales derechos. Para la Corte Interamericana, la observancia del artculo 4o. no solo supone que ninguna persona sea privada de la vida arbitrariamente, que adems requiere que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger y preservar el derecho a la vida conforme el deber de garantizar el pleno y libre ejercicio del derecho de todas las personas bajo su jurisdiccin. El Tribunal Interamericano reiter que no basta con que los Estados se abstengan de violar a los derechos, sino que es imperativa la adopcin de medidas positivas, determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya sea por su condicin personal o por sus situaciones especificas en que se encuentren. La interpretacin, en este sentido, es parte de la obligacin de garantizar los derechos humanos de las personas por parte de los Estados y el Estado tiene el deber de prevenir razonablemente estas violaciones. Con respecto al deber de investigar efectivamente los hechos que afectan la libertad la vida y la integridad personal, la Suprema Corte ha puesto de manifiesto la necesidad de investigar efectivamente los hechos que afectan la libertad la vida y la integridad personal de los individuos; sin embargo ha hecho muy poco en el reconocimiento.

Esto creo que sera una buena oportunidad para la Corte de aprovecharse de esta interpretacin. Tambin de la Corte Interamericana, en el Campo Algodonero se reitera que la obligacin de la garanta de los derechos a la vida, la integridad personal y la libertad deriva de la obligacin de investigar de oficio que implican ese tipo de violaciones. Para la Corte esta investigacin se mantiene cualquiera que sea la gente que puede eventualmente atribuirse esta violacin aun los particulares, y esto es un aspecto muy importante, pues si sus hechos no son investigados con seriedad resultaran de cierto modo auxiliados por el poder pblico, lo que constituye una fuente de sufrimiento y angustia adicional para las vctimas, quienes tienen el derecho a conocer la verdad de lo ocurrido. En relacin con el tema, la Corte Interamericana interpret que la deficiente investigacin de violaciones graves a los derechos humanos, la ausencia de informacin durante todo el proceso de bsqueda de la verdad en los casos en los que provoque a las vctimas o sus familiares un gran sufrimiento y la angustia configuran un trato de degradante, contrario a lo establecido por la Convencin Americana de Derechos Humanos. Para terminar, quisiera tratar un ltimo tema: Qu tan necesaria es una legislacin interna para dar cumplimiento a las sentencias internacionales? La Convencin Americana de Derechos Humanos es muy clara cuando se seala que los Estados que forman parte del pacto de San Jos se comprometen a cumplir con la sentencia de la Corte Interamericana y, en este fallo, resulta definitivo e inatacable. Lo anterior implica un reconocimiento explicito de acatar los fallos en que puede invo-

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carse por algn Estado al derecho interno para dejar de cumplir con sus obligaciones, significa esto que las sentencias condenatorias que indican la Corte deben cumplirse por el Estado que siendo parte de Convencin Americana de Derechos Humanos ha aceptado expresamente la jurisdiccin de este tribunal. Mxico confirm la Convencin como ha firmado todas las convenciones habidas y por haber se someti expresamente a la jurisdiccin de la Corte Interamericana. Por lo tanto, no hay ninguna excusa para un incumplimiento de la sentencia. La legislacin mexicana, sin embargo, todava no emite la legislacin para el cumplimiento de las sentencias internacionales y bien prev una posicin para la manera ais-

lada en la Ley Federal de Responsabilidad del Tribunal del Estado, pero este precepto resultara conveniente pedir una convencin especial que permitiera evitar todo esto de que estamos viendo que las autoridades, sabe quin, va a ser responsable en cumplir especficamente cada uno de los aspectos. Parecera esto dentro de una lgica de cumplimiento, pero esto desde luego no debe ser motivo de excusa para que no se cumpla la sentencia al Campo Algodonero, porque de acuerdo a los tratados internacionales que hemos firmado y de acuerdo al reconocimiento de la jurisdiccin de la Corte Interamericana debemos como Estado mexicano cumplir cada una de las partes de la sentencia. Muchas gracias.

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Declaratoria del Foro Internacional Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres: A un ao de la Sentencia de Campo Algodonero, Ciudad Jurez, Chihuahua 29 de noviembre de 2010

En los puntos 16 y 17 de la resolucin de la CoIDH se estableci que el Estado mexicano debera hacer un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, en honor a la memoria de las vctimas halladas en Campo Algodonero, Ciudad Jurez, Chihuahua.

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Declaratoria del Foro Internacional Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres: A un ao de la Sentencia de Campo Algodonero Ciudad Jurez, Chihuahua, 29 de noviembre de 2010
107 A 17 aos de las primeras denuncias del feminicidio en Ciudad Jurez, Chihuahua, la situacin no ha mejorado: poco se ha avanzado en la prevencin de estos delitos y menos se ha actuado para contar con procesos jurdicos que garanticen la verdad de los hechos y el castigo a los responsables de los crmenes. Las familias de las vctimas asesinadas o desaparecidas siguen sin ser atendidas, adems de no ser informadas debidamente sobre el curso de las investigaciones y la verdad de los hechos. El 10 de diciembre de 2009 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) public la Sentencia Gonzlez y otras vs. Mxico, conocida como Campo Algodonero, la cual a partir del reconocimiento de la situacin de violencia sistemtica que viven las mujeres en Mxico, conden al Estado mexicano al cumplimiento de una serie de resolutivos en materia de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia feminicida en Ciudad Jurez. A un ao de emitida esta Sentencia, el Estado mexicano, tanto a nivel federal, como estatal y local, no han dado cumplimiento cabal a ninguno de los resolutivos. Por ello. desde este Foro Internacional Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres y con la participacin de las organizaciones convocantes acordamos: 1. Difundir la verdad histrica de los hechos y el reconocimiento de la responsabilidad del Estado mexicano por las violaciones a derechos humanos cometidas en contra de las vctimas encontradas en Campo Algodonero y a todas las mujeres vctimas de violencia de gnero. 2. Realizar una convocatoria a nivel internacional para exigir al Estado mexicano el cumplimiento de la Sentencia. 3. Promover, desde la Comisin Especial de Feminicidios, la conformacin de una Misin Internacional del ms alto nivel para comprometer al gobierno de Chihuahua al cumplimiento de todos los resolutivos de la Sentencia. 4. Demandar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un pronunciamiento judicial sobre el rgimen disciplinario de los servidores pblicos (de procuracin e imparticin de justicia) relacionados con los hechos y resolutivos de la Sentencia. 5. Promover la adopcin de los resolutivos de la Sentencia de Campo Algodonero por parte de los gobiernos de las entidades de la Repblica mexicana. 6. Promover el establecimiento de un Registro Nacional de Feminicidios y Desapariciones de mujeres y del Banco de Informacin Gentica. 7. Promover la tipificacin del feminicidio en las entidades del pas. 8. Informar peridicamente a la CoIDH sobre el proceso de ejecucin de la Sentencia y coadyuvar en el impulso de una audiencia pblica de supervisin de su cumplimiento. 9. Informar a instancias internacionales que realizan el seguimiento a la Sentencia, como la Comisin Europea, el Parlamento Europeo y al Mecanismo de Seguimiento a la Convencin Belm do Par (MESECVI). 10. Exigir al Estado mexicano que se hagan pblicos todos los informes que sean enviados a la CoIDH sobre el cumplimiento de la Sentencia.

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Desde esta ciudad, exigimos al Presidente de la Repblica, al Gobernador de Chihuahua y al presidente Municipal de Ciudad Jurez, una conviccin tica de respeto a los valores que resguardan los derechos humanos de las mujeres, y un compromiso que derive en acciones verificables, contundentes, sin dilacin, crebles y comprobables del cumplimiento de la Sentencia de Campo Algodonero en beneficio del acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM), Red de Organismos Civiles de Derechos Humanos "Todos los derechos para todas y todos", Asociacin Nacional de

Abogados Democrticos, Red Ciudadana de no Violencia y Dignidad Humana, Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer, Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez, Mujeres por Mxico en Chihuahua, Nuestras Hijas de Regreso a Casa, Centro de Derechos Humanos de las Mujeres, Centro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollah y la Red de Investigadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres. Ledo en Ciudad Jurez, Chihuahua el da 29 de noviembre 2010, en presencia de representantes del Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (parte de ONU Mujeres) y de la Directora Regional de la Campaa del Secretario General de la ONU Unidos para poner fin a la violencia contra de las mujeres.

Foro Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres: A dos aos de la Sentencia Campo Algodonero, Ciudad Jurez, Chihuahua, 5 de diciembre de 2011

De izquierda a derecha, las diputadas Lizbeth Garca Coronado, Sofa Castro Ros, Mara Antonieta Prez Reyes, Teresa Inchustegui Romero, Adriana Terrazas Porras y Teresa Guadalupe Reyes Sahagn en el foro de 2011.

Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres. La Sentencia de Campo Algodonero

Maestra Mara de la Paz Lpez En representacin ONU Mujeres


Buenos das. Como lo ha sealando la diputada Teresa Inchustegui este es un da que nos conmueve, que nos azora y que nos indigna. Antes de iniciar la presentacin que tena preparada para hoy, quisiera realmente tomar esta oportunidad para sealar que desde la Oficina de Mxico de las Naciones Unidas para el Empoderamiento de las Mujeres lanzamos una condena enrgica a toda esta oleada de hostigamiento y agresin que sufren quienes defienden los derechos humanos y, caso concreto, de las defensoras que hoy da recuerdan que hace un ao estuvimos aqu y que tambin nos fuimos con una sensacin de impunidad bordeando el trabajo que se hace en la defensa de los derechos humanos.Justamente hace unos das tuvimos que corroborar de una manera muy triste que haba un nuevo atentado en aquella ocasin a Maricela Escobedo. Hoy nos entristece y nos indigna que Norma Andrade, de la organizacin Nuestras Hijas de Regreso a Casa, haya sufrido esta agresin. Porque es lo mismo que estamos discutiendo en estos minutos. Pero, cmo civilizar estos ataques que se hacen a las mujeres por el hecho de ser mujeres? Recientemente hemos trabajado en un estudio hecho en todo el pas. Precisamente lo que busca este estudio es visibilizar todo lo que estamos viendo en materia de violencia feminicida y feminicidios en nuestro pas. Sabemos que es un hecho que est presente a lo largo del territorio y, justamente, una de las sugerencias que ha tenido la Comisin de Feminicidios en conjuncin con las Naciones Unidas, el INMUJERES y ligado al estudio realizado por El Colegio de Mxico, una institucin acadmica que, como ustedes saben, es de prestigio y en donde nos han brindado su apoyo demgrafos que estn detrs de este estudio. Yo quiero, de alguna manera, dar pie a una discusin de la especificidad que hay de los homicidios que se cometen contra las mujeres, porque no slo ocurren en todo el pas sino que estos homicidios tienen caractersticas propias de acuerdo a los contextos donde ocurri esta violencia y no es lo mismo. Porque no se comporta de la misma manera este fenmeno en Veracruz, en Yucatn, en Chihuahua o en la costa del Ocano Pacfico. Esto creo que es muy importante rescatarlo porque de una u otra manera nos pone en alerta sobre cmo abordar este fenmeno. El estudio que van a ver se sustenta en una serie de recomendaciones que hemos tenido a partir de los Tratados Internacionales que nuestro pas ha signado y que, de alguna manera, responsabiliza al Estado y lo obliga a dar cierto cumplimiento a todo lo que tienen que ver con Derechos Humanos de las Mujeres. Este estudio que realizamos en conjunto con la Comisin, que hemos trabajado ya desde hace meses muestra una serie de hallazgos que quisiramos compartirles. Por supuesto que lo hemos hecho tomando un marco de referencia, un marco internacional de derechos humanos y, en este caso, las muertes que se ven reflejadas en este estudio. De alguna manera hemos querido enmarcarlas en los instrumentos internacionales y nuestra legislacin nacional. Por qu sealo esto? Porque muchas de ustedes saben que los homicidios que se cometen contra las mujeres es por ser mujeres. Adems es un asunto que no est reflejado en las estadsticas y lo que nosotras decimos es que lo que no se cuenta, lo que no se ve estadsticamente hablando, se ignora y la impunidad inicia con la invisibilidad. Cuando no vemos los fenmenos, la impunidad campea 111

Mara de la Paz Lpez estudi sociologa en la UNAM y es egresada de la maestra en demografa de El Colegio de Mxico.

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y se hace presente. Por eso es tan importante contar todas y cada unas de las muertes de mujeres por razones de gnero. En este sentido lo que tomamos es una base de datos en una serie histrica de 25 aos; precisamente para caracterizar el fenmeno y ver si efectivamente en los distintos estados del pas hay comportamientos sobre este fenmeno que nos permitan escudriar ms sobre el contexto feminicida, el contexto donde ocurre esta violencia. En ese sentido, las piezas de informacin que utilizamos son las muertes violentas de mujeres que vienen de los certificados de defuncin, esto es una estadstica que es la nica en relacin a los crmenes de mujeres. Es una estadstica regular, oficial que se recoge en todo el pas y de lo cual los ciudadanos y las ciudadanas tienen absoluta constancia en lo que se le llama el certificado de defuncin. Por supuesto, y no voy a tocar esa parte, porque esa no est consignada en ningn instrumento estadstico, es una obviedad. Todas las muertes que ocurren y que no estn registradas no son objeto de esta contabilidad y es precisamente all donde debemos poner el dedo en la llaga, porque se trata de poder tener datos, porque personas que no estn registradas, que estn desaparecidas, que de alguna u otra manera nos aproximan, si los conceptualizamos en los distintos contextos, localidades, podemos estudiar mejor el fenmeno. De tal manera que esta es nuestra base de datos, la informacin incluye todos los datos que proporcionaron las Procuraduras de Justicia de Entidades Federativas del pas, que respondieron a la solicitud del 2010 por parte de la Comisin Especial del Seguimiento de los Feminicidios y cuyos fiscales entregaron

informacin en las reuniones de trabajo que se llevaron a cabo entre septiembre y octubre del 2011. Debo destacar que uno de los resultados un tanto perverso de hacer este tipo de llamados cuando no se tiene una estadstica regular, es que aquellos que entregan informacin, que buscan transparentar sus procesos e informacin, a la larga resultan exhibidos frente a otros que ocultan informacin. Entonces es muy importante sealar que all donde no hay procesos de transparencia de la informacin, pues no es posible muchas veces tener esa informacin. Por lo tanto, muchas veces reflejamos una parte del proceso por que traemos informacin de las procuraduras que como ustedes saben del certificado de defuncin, es una presuncin de un homicidio porque todava no pasa por los procesos de procuracin e imparticin de justicia. En este sentido el que todava no tengamos estadsticas de averiguaciones previas concluidas y no que haya pasado por imparticin de justicia, pues precisamente lo que tenemos es una estadstica de inicio, que yo la denominara una estadstica espejo con la cual podemos confrontar todo el proceso de acceso a la justicia e imparticin de justicia y es en esto que basamos el estudio, lo que buscamos en primera instancia. Una de las cuestiones que preocupa es esta invisibilidad en la Sentencia, que se produjo a raz de los crmenes cometidos y que se le denomina Campo Algodonero. La Corte observ con preocupacin que no existan, en su momento, datos claros sobre la exacta cifra de homicidios y es algo de homicidios en general que solamente la podemos tener as con esa fuente de informacin. Pero se trata de homicidios dolosos, y si se trata de homicidios

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dolosos contra mujeres la cifra empiezan a ser ms nebulosa. Por eso es la preocupacin desde la Sentencia, porque all se toma nota de que no existen conclusiones convincentes en cuanto a las cifras de homicidios y de desapariciones de mujeres y es donde la Comisin de Feminicidios ha puesto todo su empeo en esta legislatura para buscar tener esa informacin, para caracterizar mejor estos fenmenos. De tal manera que la Corte tambin nos dice que una de las caractersticas que tienen estos homicidios es la falta de esclarecimiento e irregularidades que se acompaan en los procesos de investigacin y lo cual de alguna manera genera impunidad. Una de las cuestiones que hemos insistido recientemente es que en Ciudad Jurez, tal cual se confirma en el primer informe de gestin de la fiscala para los feminicidios, hay un patrn de violencia que fue retomado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y un patrn de violencia que se advierte. No obstante, dice este informe, existe la necesidad de tener ms estudios y estadsticas locales. Ya desde hace varios aos hemos constatado que hay un patrn de comportamiento, pero que ese patrn de comportamiento es diferenciado en las entidades federativas Lo que interesa destacar en el tema asesinatos de mujeres es que la privacin de la vida es precedida o seguida por un acto discriminatorio por el hecho de ser mujeres y tiene su expresin lmite cuando se perpetra el hecho. Quiero hacer un alto en el camino porque justamente la amenaza de la violencia y el riesgo de sufrir violencia de gnero, por supuesto, es la perdida de la vida. Pero algo que nos tiene que convocar y sobre todo por los hechos del sbado es poner un nfasis mayor en lo que

significan las lesiones feminicidas en el que muchos de nuestros estados estn certificando el feminicidio. Las lesiones, como tales, estn siendo consideradas como eso, como lesiones que ponen en riesgo la vida de las mujeres o, en su caso, muchas de estas agresiones, cuando realmente la mujer est en el borde de la muerte, pues muchas veces el proceso se lleva a cabo bajo la figura de intento de homicidio. Nosotras, al tratar de medir el fenmeno y tratar de ubicar dentro del contexto feminicida, es un dato que pasa a otra categora de contabilidad el gnero. Esto es toda una complicacin para la parte legal. Recordemos que este hecho es un asunto poltico. Tenemos que pensar que para acabar con la impunidad tenemos que tambin contar bien y tenemos que caracterizar bien el fenmeno y no dejar lo invisible. Entiendo que a nivel individual este es muy importante para los procesos de imparticin de justicia; pero para nosotras, para el punto de vista del estudio del fenmeno es muy importante contar cada vida, cada cuerpo y cada agresin y caracterizarla como lo que estamos buscando hacer. En ese sentido, una de las cosas que tiene el estudio es buscar piezas de informacin que nos permitan no solamente contar los homicidios de mujeres sino tambin contar la agresiones y todas aquellas variables que hay alrededor del feminicido que de alguna u otra manera nos dejan ver o caracterizar mejor este fenmeno el estudio que se presenta aqu. En esta ciudad nacen los primero conteos en la medicin de este fenmeno, los aspectos legales que acompaan la violencia feminicida. En el caso de Chihuahua hay un agravamiento por el hecho de ser mujer, no ocurre as en todas las entidades federativas.

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De hecho, vamos a ver que hay estas entidades federativas que han intensificado el feminicidio. En el caso de Chihuahua hay un agravamiento del delito, pero qu ocurre con otras variables que hacen parte del contexto feminicida? Una de las cosas que contiene el estudio es precisamente variables, que se destacan del mismo certificado de defuncin, se obtienen de all el lugar donde ocurren la agresin, la lesin donde ocurre la muerte y, sobre todo, hay un aspecto que debemos trabajar mucho y que es parte de las recomendaciones del estudio que seala que debemos que aprovechar ms los campos en donde el parentesco con la vctima, si hubo violencia familiar previa, en el certificado de defuncin. Solo que los mdicos forenses y las personas responsables que llenan el certificado suelen omitir el dato y es un dato que para la Procuradura puede ser un referente para dar un control de las averiguaciones que se inician y darle un seguimiento ms acotado con este instrumento que es el certificado. Hay otros aspectos que se tratan en el estudio y que tienen que ver las violaciones, por ejemplo: uno de los hallazgos del trabajo es que precisamente las violaciones son mucho ms prevalentes en aquellas entidades donde hay este tipo de contexto que llamamos feminicida y donde se dan con mucha mayor frecuencia estos crmenes. Tambin uno de los hallazgos importantes que quisiramos sealar aqu es que prcticamente en todas las entidades federativas, cuando estudiamos en el tiempo el comportamiento del fenmeno, nos damos cuenta que los homicidios que se cometen contra las mujeres en las edades de la niez, incluso durante el primer ao, son ms elevadas que con lo que ocurre

con los homicidios de nios en estas edades. Esto es algo que prcticamente no se ha puesto en evidencia histrica y es parte de la mayor preocupacin del estudio. Porque de alguna manera nos permite hacer algn tipo de asociaciones con otras variables de lo que hemos denominado contexto feminicida y una de las cosas, que muy rpido voy a sealar, que tiene el estudio es la posibilidad de mapear estos feminicidios en series histricas donde lo vemos en una lnea del tiempo. En el estudio se demuestra que en donde hay ms muertes de mujeres, hay ms muertes de hombres. Esto es un dato que nos muestra en este estudio. Cuando vemos el porcentaje de estudio y las tazas de presuntos homicidios de mujeres, aqu si nos llama mucho la atencin cules son las entidades federativas que tienen un mayor crecimiento. En Chihuahua estas tasas de crecimiento tan elevadas que notamos entre el 2007 y el 2009 tienen que ver tambin con ese quiebre, con un descenso de muertes de hombres y una cierta estabilidad en la cifra de mujeres entre el 2007 y el 2009. El incremento de las muertes de mujeres alcanz incluso un porcentaje de 68 una cifra que no habamos visto en nuestro pas en ningn momento. Algo que se constata es que donde hay ms debilidad legal y la procuracin de justicia est de alguna manera trastocada, es ah donde tenemos mayor ocurrencia del fenmeno y estamos buscando que haya mayor certificacin de feminicidios de violencia. Pero hay muchos delitos que todava estn en las entidades federativas, que siguen mostrando el derecho desde el patriarcado, desde la misoginia, porque todava se conservan figuras

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de emocin violenta, de infidelidad conyugal, de homicidios por razones de honor y esto es algo que nos preocupa mucho. A lo largo del estudio vemos que hay esfuerzo de armonizacin legislativa con los instrumentos internacionales o con las mismas leyes de violencia contra las mujeres, pero en trminos de cdigos penales se mantienen figuras altamente discriminatorias contra las mujeres y, lo peor an, cuando los cdigos eliminan estas figuras, los procedimientos con los que el juzgador enfrenta los delitos pues se mantienen tambin bajo estas cifras. Es decir, todava tenemos un recorrido importante que tenemos que hacer por todas estas figuras legales. Para el caso de Chihuahua, nos sigue preocupando que en algunos aspectos las abogadas nos van a poder dar ms nmeros, pero en el estudio vemos cmo en el caso del homicidio s se considera a la ex pareja o no se considera, en el caso de la agresin si se considera a la ex pareja cosas que llaman mucho la atencin, no hay una plena coincidencia en el tratamiento de homicidios o las lesiones que ponen en riesgo la vida, hay algo que revisar en esta figuras, por

lo menos haba una salida a los juzgadores para muchas veces no llevar a los delincuentes a que cumplan con las penas que deben cumplir por estos hechos. Hay una preocupacin en el estudio por este tipo de fenmenos, desde 1989 al 2009 se registran en Chihuahua 1530 muertes de mujeres por asesinato o por presunto asesinato. Entre el 2005 y el 2009, 559 muertes por este hecho. En trminos de los acumulados en las distintos municipios, por supuesto que sabemos que Ciudad Jurez se concentra mucho ms el fenmeno seguido por Chihuahua y, en trminos de otras variables, llaman nuestra atencin las violaciones denunciadas a la tasa de violacin denunciada en Chihuahua anda en el orden que posiciona en la entidad federativa en el 2005. En el cuarto lugar del pas y en el 2009 en el segundo lugar. Esto es algo que debe llamar nuestra atencin, en trminos legales lo que tenemos es que el homicidio se agrava o se califica cuando la vctima es cnyuge, pareja o es mujer, pero no considera la vctima cuando es ex pareja, pues no se considera agravada cuando es mujer.

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Diputada Teresa del Carmen Inchustegui Romero Presidenta de la Comisin Especial para los Feminicidios LXI Legislatura de la Cmara de Diputados
116 Evidentemente no es slo el sustrato social de la violencia en contra de las mujeres en cada una de estas entidades sino que tambin se tropieza con el agente de inseguridad en materia de los derechos humanos de las mujeres, a las libertades y tambin a contextos jurdicos e instituciones de procuraduras de justicia distintas. Estamos hablando de cuatro pases distintos en materias de feminicidios, que requieren que metamos mucho el anlisis, no solamente como una curiosidad intelectual, sino tambin para saber las caractersticas de estos delitos y de las fallas de la procuracin de justicia en cada uno de ellos para poder repetidamente poner medidas que vayan fortaleciendo el derecho de las mujeres a la justicia, la capacidad de las instituciones para procurar justicia y reparar el dao, pero tambin que nos vayan permitiendo identificar acciones de prevencin. Porque aqu lo importante, no solamente es reparar el dao, sino el evitar que esto ocurra. Esto justamente es parte del trabajo de la Comisin a travs de sus redes de relaciones con ONU Mujeres, con acadmicos de distintas partes del pas, a travs tambin de su relacin con las redes y de otras organizaciones que se dedican al seguimiento de este fenmeno para poder hacer propuestas que las autoridades de los distintos estados puedan adoptar y vayamos viendo el camino de irse sentando una seguridad ms all del injusto agravio de las vctimas de los familiares de las vctimas. Nuestra obligacin es ir creando bases para que esto no siga ocurriendo, esa es la finalidad de la Comisin y ese es el espritu de trabajo con el que hemos venido operando.

Teresa Inchustegui Romero fue Directora General del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero, Cmara de Diputados durante la LIX Legislatura

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Seora Ana Isabel Garita Representante de la campaa nete para poner fin a la violencia contra las mujeres
A las mujeres les corresponde cambios de transformacin de la administracin de la cultura de justicia. A las mujeres les corresponde no porque esto sea nuestra naturaleza, nuestro deber, sino porque est demostrado que cuando hay mujeres en los rganos o las instituciones de poder poltico se pueden hacer cambios eficientes en cuanto a las posibilidades de que la mujer acceda a la justicia. De hecho, hoy da, nos encontramos y nos podemos ver en esta mesa aqu, con la presencia del nmero significativo de diputadas que estn comprometidas precisamente con el seguimiento a ese tipo de casos tambin y que cambian la gestin parlamentaria en cuanto su compromiso con su administracin de justicia, involucra necesariamente una poltica estatal y lo mismo sucede con la administracin de justicia. Hace pocos das, en la semana pasada, tuvimos la oportunidad de participar en un encuentro magistral latinoamericano y realmente era muy alentador pensar que hace solamente 12 aos en Amrica Latina ocupaban un puesto en las altas magistraturas en los pases un nmero aproximado de 18 a 20 mujeres. Hoy tenemos 70 mujeres en los ms altos puestos de la magistratura en Amrica Latina; en casos concretos dos mujeres presidentas de la Corte Suprema de Justicia y alguna vicepresidenta y la mayora de presidentas en las Comisiones de Gnero del Poder Judicial. Son mensajes sumamente positivos para pensar que la administracin de justicia puede transformarse eternamente y llevar adelante procesos que permitan superar esa cultura de discriminacin patriarcal y sexista dentro del Poder Judicial, de la mayora de los poderes judiciales de nuestro pas. Es tan as que actualmente se han firmado, y eso lo digo como referencia como me parece importante, dos instrumentos latinoamericanos realmente importantes que son las reglas de Brasilia y las vas de Santiago que son nminas de carcter operativo que deben aplicar tanto los jueces dentro de los poderes judiciales como los fiscales de los ministerios pblicos para proteger a las vctimas y a las vctimas de la violencia contra la mujer. Esto es importante porque estos dos documentos han sido firmados por jerarcas de esas instituciones y se han comprometido en su cumplimiento. Eso yo creo que es un avance en este momento en Amrica Latina. Con respecto a la situacin de la mujer y su administracin de justicia, quisiera decirles que la campaa, particularmente el trabajo que estamos haciendo, en estrategia al Acceso a la Justicia de las Mujeres parte del principio de que: 1. En Amrica Latina se han hecho avances muy importantes al nivel normativo, que nos dan un marco jurdico si bien no completo, pero al menos es bastante slido para poder avanzar en la represin de los delitos de las mujeres; 2. Gracias a los esfuerzos de mucha gente hoy contamos con una jurisprudencia de la Corte Interamericana realmente importante en esta materia, que es de carcter obligatorio a los Estados, no tenemos que dejar de distraer uno slo para el Estado mexicano, sino que es de carcter obligatorio para el resto de los pases latinoamericanos. Porque esas sentencias se interpretan en la Convencin de Belm do Par que obligue tanto al Poder Ejecutivo, como al Poder Legislativo, a las estadidades federativas en general, a cumplir con estas funciones. 117

Ana Isabel Garita, investigadora docente en Universidad de Costa Rica.

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Adems partimos de que tenemos tambin en Amrica Latina prcticas importantes, de buenas prcticas de administracin de justicia, eso es lo que nosotros dentro de la campaa quisiramos impulsar y apoyar, por ejemplo, el trabajo que estn haciendo abogadas y activistas de derechos humanos para participar dentro de los procesos penales como agresivos acusadores coadyvales. Eso nos parece una funcin realmente importante y no necesariamente se trata de sustituir al ministerio pblico y la sociedad civil, no sustituir al ministerio pblico sino se trata de coadyuvar y de colaborar con la acusacin. Obviamente el ministerio pblico no realiza o el Estado no realiza su funcin, las organizaciones, los abogados podrn desde el interior mismo del proceso penal, presentar las acusaciones correspondientes. Como muy bien lo dice la Sentencia de Campo Algodonero

es una obligacin del Estado tambin, perseguir o, por lo menos, investigar administrativamente o penalmente a todos los funcionarios pblicos incluidos, por supuesto, los jueces fiscales, policas, que no cumplan debidamente en forma dirigente todas las funciones correspondientes dentro de los procesos penales. De esta manera contamos con esas experiencias que significan una esperanza para que se pueda avanzar la lucha contra la impunidad. La campaa finaliza en el 2015, aunque en el resto del sistema de Naciones Unidas permanece. De lo que se trata estos cinco aos que tenemos para desarrollar la estrategia es de colaborar con los pases con los gobiernos, con las instituciones y tambin con el sistema de Naciones Unidas y la sociedades junto con la sociedad civil podemos entonces poner el fin a la violencia contra las mujeres como lo establece la campaa.

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Doctor Juan Pablo Albn Experto en Derecho Internacional en Derechos Humanos y coordinador del grupo de litigio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Campo Algodonero
Buenos das. Muchas gracias. Agradezco la invitacin, me siento honrado de poder charlar con ustedes, de poder saludar a Josefina y a Irma, de saludar a otros familiares de vctimas de feminicidios y, sobre todo, a las y los valientes colegas que todos los das afrontan este problema. Cuando lo vemos desde el plano transnacional, las perspectivas se van perdiendo un poco. No puedo dejar de reconocer y felicitar a los colegas que todos los das enfrentan este problema. El ao pasado, cuando revisaba mi presentacin de la primera edicin de este foro, ped que el equipo que se ocupara de liquidar el caso a nombre de la Comisin y de la Corte viniera muy claro. Desde el inicio se vio que era un asunto bastante complejo, un asunto muy complicado no solamente en trminos de las especificaciones en desarrollo jurisprudencial sino tambin por el proceso de reparaciones. De aqu que estbamos buscando dos cosas y no podemos perder la perspectiva de que buscbamos, en caso individual, ms buscbamos un impacto individual para las reparaciones. En qu consista este impacto que an estamos en proceso de lograr? El Estado resuelve un problema que no resuelve, un problema de las vctimas del Campo Algodonero o de los grupos familiares de esas vctimas del Campo Algodonero, sino avanzar y tomar medidas para erradicar un patrn, para erradicar una prctica sistemtica de violencia, para sancionar a los responsables de esto. En un momento lo que se plante fueron algunas prioridades en trminos de las acciones reparatorias. La primera era, por supuesto, investigar, segunda, adoptar un cuadro de normativa adecuado en capacitacin de los funcionarios y la opcin de polticas pblicas de prevencin y erradicacin de la violencia de gnero. Pero tambin al iniciar tenemos presente que la perspectiva en trminos y la implementacin de decisiones de la Corte Interamericana tiene una perspectiva muy compleja, solo un 13 por ciento de las decisiones tomadas por la Corte Interamericana en trminos de reparaciones se han ejecutado a la fecha. Son dos aos de existencia que tiene la Corte Interamericana y slo un 13 por ciento cumplido, y la mayor parte que se cumple tiene que ver con el pago de indemnizaciones. Las medidas de compensacin se cumplen casi de inmediato, pero lamentablemente las medidas de satisfaccin, las acciones de desagravio, de reconocimientos pblicos de responsabilidad, se cumplen de forma parcial, igual ocurre con las medidas de rehabilitacin y de atencin psicolgica mdica que requieren las vctimas de sus grupos sociales. Por supuesto, lo mismo ocurre, que es particularmente patente, en caso de los feminicidios en Mxico y no solamente en Jurez con las medidas de sancin. Es decir, las acciones que tienen que suspender la conducta y ms dado ya en el plano de medidas justicia y las garantas de no repeticin, las acciones orientadas a impedir que violaciones de la misma naturaleza se repitan al incumplimiento de prcticamente todas las sentencias de la Corte. Cules son las posibles causas? Una limitacin de costo, esto es lo primero que todos los Estados comentan, es que todo esto me va a costar y toda esta cuestin est sujeta a factibilidad de una cuestin casi 119

Juan Pablo Albn, profesor de Jurisprudencia y director del Consultorio Jurdico Gratuito de la Universidad San Francisco de Quito, Ecuador.

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inmediata. Es un argumento que en realidad no tiene fundamento, luego los procesos de toma de decisiones y esto s que hay que reconocerlo, tienden a ser complejos. Cuando se va a hacer una reforma constitucional o adoptar una nueva ley, cuando se va a construir una poltica pblica o se va a tomar la decisin de cmo o cundo y a quines capacitar, los procesos de decisin son muy largos y complicados como negociaciones de esta toma de decisiones. Luego viene el problema de que la Corte trata de darle cierta flexibilidad al Estado en trminos temporales y en cumplimiento de las reparaciones. En ciertas reparaciones la corte tiende a decir esto se debe de ejecutar de alguna manera, esto se debe de ejecutar inmediatamente, pero para las acciones que tienen que ver con investigacin y con la adopcin de poltica pblica, en medidas de impacto sistmico, y la Corte siempre dice, para esto tendr un plazo razonable. Hasta hoy no se ha podido descifrar exactamente cul es el plazo razonable, muchos Estados creen que ya lo han interpretado y ese plazo significa no tengo que hacerlo, pero es un problema, hay una determinacin de plazo. A esto se suma que no existen mecanismos coactivos en el mbito del Sistema Interamericano para obtener las decisiones, a diferencia de lo que ocurre en el Sistema Regional Europeo de los derechos humanos, en el mbito Interamericano no hay sanciones polticas o bien diplomticas, para un Estado que no decida pagar una Sentencia. Es ms, se han dado varios episodios del Sistema Interamericano y los estados, de un modo totalmente descarado, les han dicho a la Corte este aspecto no lo pienso cumplir y lo nico que ocurre es que de acuer-

do al artculo 65 de la Comisin Interamericana haba la posibilidad de meter denuncia a la Asamblea General como incumplimiento. Pero quines estn sentados en esa Asamblea General? Otros Estados con la misma carga de incumplimiento, ese mecanismo previsto del artculo 65, se han activado una sola vez. Ocurri respecto a un caso, en mi pas, que sucedi hace unos aos luego de que el Estado ecuatoriano mandara una carta a la Corte dicindole la accin penal al interno esta prescrita y no pienso investigar nada ms, lo siento mucho y la Asamblea con una solucin contesta al Estado ecuatoriano, con la de acatar las decisiones de la Corte, pero no dice en qu trminos, ni cundo, ni dnde, ni nada ms. Damos seguimiento, tambin contribuye al gravar el incumplimiento porque si l se fija en reparaciones especificas la Corte no le dice al Estado cmo las ejecuten y lo que sucede a partir de esto es que el Estado hace su propia lectura de la sentencia, una lectura muchas veces desgastada y dice bueno, para cumplir con la medidas de satisfaccin voy hacer este momento como quiero yo, lo voy hacer como quiero y no les voy a preguntar a las vctimas porque es algo pequeo, o dice voy a disear una poltica pblica de prevencin que es lo que tendra que hacer primero como Estado, disear una poltica de prevencin, preguntarle a los beneficiarios de esa poltica qu necesitan, cules son sus aspiraciones, pero no yo s ms porque por eso soy el poder y entonces voy hacerlo yo solo. Entonces la falta de determinacin de trminos especficos de cumplimiento tambin los lleva a complicaciones de proceso de incumplimiento. Entonces ocurre, por ejemplo, que se vayan indemnizaciones con bonos estatales

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o con certificados de depsito a muchos aos o se modifique el ordenamiento jurdico interno cuando se dejan problemas estructurales o se pide disculpas en un acto vaco de contenido, que no tienen en realidad el arrepentimiento del Estado sobre lo ocurrido. A esto, en el caso particular de la Sentencia de Campo Algodonero y de Mxico, se suma el problema de la estructura general del Estado, porque el gobierno federal y el gobierno estatal tienen distintas competencias, o sea hay un debate sobre el alcance de esas competencias de nivel de intromisin que pueden detener al gobierno federal, quien es el responsable de repartir los recursos para el fallo. Y entonces en los estados federales y, en general, no slo en Mxico hay la complicacin adicional para la ejecucin de los fallos. Cmo estamos ahora? Ya transcurrieron dos aos desde que se notific la sentencia respectiva de acuerdo a la implementacin a todo eso. Y se resume en una sola cosa: no hay voluntad poltica para cumplir las sentencias. Si hubiera voluntad poltica, el gobierno federal y el estatal se ponen de acuerdo y liman sus asperezas, se invierten ms recursos, se permite la participacin de las vctimas. Les deca que a dos aos de la notificacin de la sentencia, las perspectivas, en trminos del incumplimiento, son realmente desoladoras. No se ha ejecutado nada ms sustancial todava de particular, No se ha adoptado una poltica pblica de prevencin y erradicacin y No se ha avanzado en los procesos de investigacin, lo que es sumamente grave.

A esto se suma que la espordica presentacin de algn culpable, y tratamos de encontrar archivos expiatorios para un problema que es mucho ms grande, no se busca establecer la verdad histrica; se busca individualizar a los responsables, se busca sancionar a los perpetradores. Lo poco que se ha hecho no se hace en funcin de las necesidades de las vctimas, por ejemplo, hasta donde tengo entendido ciertas caractersticas de condiciones del memorial que se construy en el campo algodonero no fueron realmente acordadas, se comparti que estaban en proceso, pero no se acord con las familias. A esto se suman un problema particularmente delicado que va hallar el prximo ao, y es que la Comisin Especial d comentario interno y est ejerciendo presin sobre los poderes pblicos de otras instituciones del Estado, pero deja sus funciones en agosto del 2012. En suma hay falta de voluntad poltica para cumplir la sentencia y la causa, desde el punto histrico, probablemente es que la intencin es otra cosa, la intencin est en una guerra y todo los recursos y todas las intenciones de las autoridades estn en esa guerra y ese tema que nunca fue prioritario y esto qued claro desde el momento que iniciamos litigio nunca haba sido una prioridad, pas a tener cierta repercusin por la decisin de la Corte, por el pacto meditico de la decisin, por la recepcin en otros pases de decisin, pero otra vez ha empezado a bajar el perfil. Por supuesto no podemos poner solo los negativos, as es como estamos, pero hay que pensar que se poda hacer. Lo que se poda hacer, por el momento, por supuesto pasa por que se asegure que:

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1. Halla un mecanismo de seguimiento interno un mecanismo cercano de crtica en el que se ha convertido la Comisin Especial de la legislatura y este proceso de la clase poltica mexicana debe de comprender que no slo es una cuestin de credo o ideologas, todo el que llega a ocupar un silln en s debe saber que est ah por decisin del pueblo y que su agenda de prioridad debe estar encabezado por la diferencia, las aspiraciones de ese pueblo, lo que incluye erradicar patrones de violencia y discriminacin de gnero obviamente, pas a complementar al mantener el paso de seguimiento a nivel de la Comisin sera que esta Comisin deje de ser una Comisin Especial y se convierta en una Comisin ordinaria de la legislatura, de ese modo va a tener recursos estables, no est sujeta en cuando a su racin su existencia bajo los vaivenes polticos, sobre todo va a tener mucho ms peso, mucho ms influencia en el ejecucin de sus decisiones, porque los funcionarios encargados de cumplir la sentencia van a darse cuenta de que no se acaba con la reunin que tuvieron esta vez con legislatura donde no halla la comisin especial 2. Es necesario utilizar la implementacin de alguna de las garantas de la no repeticin, creo que lo primero es el tema de las medidas de justicia. No me refiero nicamente a la investigacin de los hechos del Campo Algodonero, sino a la investigacin del patrn de discriminacin y violencia de gnero que subyace a los feminicidios en Jurez y en otros lugares de Mxico. Mientras no asuman las autoridades de imparticin y procuracin de justicia, existe una conexin indudable entre los feminici-

dios, las omisiones aparentes, de descuido, de errores de los encargados de investigacin y el proceso de amenaza de hostigamientos y hasta asesinatos de las madres y de la familias que estn reclamando justicia, no se va a poder esclarecer nada. Los resultados que se obtengan en la investigacin penal y no se asume estos, son delitos sistmicos, que no son actuaciones delictivas aisladas, no van a satisfacer los intereses de la justicia, la importancia de las medidas de investigacin de la razn, lo cual empiezo a hablar de ellas a las garantas de la no repeticin es que previenen la ocurrencia de hechos similares. El mensaje que se enva a los perpetradores cuando se investiga el modo delictivo es que sus acciones no van hacer toleradas por el Estado y esto tiende a disuadir a los perpetradores de violaciones a los derechos humanos de continuar con esta conducta, pero adems promueve la seguridad, devuelve a la ciudadana la confianza en la administracin de justicia que obviamente est perdida en este pas, como muchos y otros. 3. Los trminos que arman la construccin de polticas pblicas para prevencin de investigacin y radicacin de violencia de discriminacin de gnero deben incorporar los estndares de derechos humanos como una gua y, a la vez, como un lmite a las acusaciones del Estado. Estos estndares de derechos humanos fijan orientaciones generales determinando los mnimos de proteccin que deben ser necesariamente respetados por el Estado. El diseo de estas polticas debe de tomar en cuenta tres principios fundamentales:

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Participacin de la ciudadana en su diseo, Rendicin de cuentas de implementacin, y No discriminacin en estructura Las polticas no pueden ser discriminatorias, son particularmente relevantes en este sentido las polticas de prevencin, las medidas de prevencin social comunitaria y situacional requieren como objetivo intervenir sobre los factores que imposibilitan aumentar el riesgo para incidir negativamente en los niveles de violencia de gnero 4. Adecuada capacitacin ante los funcionarios encargados, no slo de implementar las sentencias, sino de atender a las vctimas, investigar los hechos, de realizar prueba tcnica. Ya en el 2003, la Comisin Interamericana de derechos humanos en su informe sobre la situacin de derechos de la mujer en Ciudad Jurez haba dicho que la respuesta de las autoridades frente a los reclamos de las familias, de las desaparecidas fallecidas, era entre la indiferencia y la hostilidad y esto no ha variado. Creo que un buen mecanismo para asegurar la eficacia de las acciones de capacitaciones de los funcionarios sera pedir la cooperacin de las entidades que tienen experiencia en esta materia, por ejemplo, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Creo que es necesario emprender campaas de informacin pblica sobre los esfuerzos, desplegados para tratar de cumplir el fallo tanto desde la sociedad civil como del Estado. Esto es vital, no solamente para generar una alerta ciudadana sobre las acciones que estn incurriendo en el Estado durante este proceso sino tambin para proteger la actividad de quienes estn reclamando jus-

ticia de los defensores y defensoras de derecho humanos, los activistas de derechos humanos, de la asamblea, de las familias de las vctimas que estn reclamando justicia. El apoyo de la sociedad a las actividades que se realizan es lo que proporcionara un manto de proteccin o cualquier tipo de lesin pero la poca solidaridad a sus actividades en cambio disminuye la eficacia de sus situaciones adems puede tener consecuencias negativas en su vida de integridad pocos das despus de la primera edicin de este foro hace una ao fue asesinada cobardemente Maricela Escobedo y este fin de semana Norma Andrade recibi cinco disparos que claramente estaban destinados a silenciarla no ha robarla. 5. Finalmente, es indispensable que se adopten medidas de proteccin a los defensores y las defensoras de derechos humanos y a los activistas que trabajan en la temtica de sus feminicidios. El informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos seccin de Mxico, presente en el 2009, que se llama "Entre el compromiso y el riesgo" refiere que Mxico ha dado un paso importante para la construccin de una institucionalidad capaz de generar condiciones aptas para crecer el derecho a defender los derechos humanos y de esta incorporacin en el programa nacional de derechos humanos de tres lneas de accin relacionadas con los defensores. Pero el mismo informe seal que no se ha articulado una poltica integral al nivel federal o estatal capaz de abrir espacios de interlocucin efectivos para los defensores, reducir y eliminar los factores de riesgo, corresponder a tiempo

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a las situaciones en su contra e implementar medidas urgentes de proteccin para evitar daos con razones. En su condicin de gnero, las mujeres enfrentan obstculos adicionales cuando se dedican a la defensa de los derechos humanos de las mujeres, su labor hace temblar ciertos estereotipos muy arraigados en nuestras sociedades machistas latinoamericanas y cuestiona los perjuicios de la sociedad tiene sobre su condicin y las obliga a estar en un espacio que tradicionalmente estuvo reservada para los hombres. Precisamente por eso es necesario que el tema de los defensores y defensoras de derechos humanos pase a ser una prioridad en la agenda mexicana ms all de los pronunciamientos polticos. Es claro que hay una ausencia de programas de polticas especializadas y la falta de interlocucin directa el perfil poco especializado de las funcionarias y los funcionarios que estn designados para lidiar en cuestiones de defensores y la dbil respuesta de las autoridades son retos que este pas tiene que superar. Finalmente dado el acelerado debilitamiento que actualmente tiene el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la OEA en general. Estimo que tambin es una tarea de la sociedad civil no permitir que el sistema des-

aparezca y que la eficacia de sus decisiones se pierda. Para esto hay que presionar y entender las situaciones polticas de cerramiento por los miembros tanto de la Comisin como de la Corte de llevar las dinmicas internas pues puedan ejercer sus oficios diplomticos y polticos que les asigna la carta y la convencin y eventualmente lograr incrementacin de las reparaciones. Lo que quiero decir, no podemos callarnos frente a la inoperancia e indiferencia de los Estados en el incumplimiento de la ley de las decisiones de derechos humanos. No podemos callarnos porque si nos callamos, ganan la indiferencia del poder, pierden la participacin y la fiscalizacin de las polticas pblicas. Si nos callamos gana la impunidad y pierde la justicia, si nos callamos ganan los perpetradores de las violaciones de derechos humanos y pierden las vctimas y pierden tambin los familiares de las vctimas. Si nos callamos gana la muerte, esa muerte a la que han conducido directamente a las vctimas de feminicidio aqu en Jurez y en otros lugares de Mxico, sino tambin callamos a las madres por reclamar sus derechos por no quedarse conformes. Creo que es el deber de todos, de los que, de una u otra forma, hemos estado involucrados en este proceso, no callarnos. Muchas gracias.

ANEXOS

Foto: Julio Hernndez Gmez

Ciudad Jurez, Chihuahua.

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Anexo I Los ponentes

127 Juan Pablo Albn Alencastro Ecuatoriano, recibi los grados de Licenciado en Ciencias Jurdicas, Abogado de los Tribunales de la Repblica y Doctor en Jurisprudencia, de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE). Posee adems un ttulo de Maestra en Derecho Internacional de los Derechos Humanos de la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos, y actualmente realiza sus estudios de Maestra en Derecho Penal Internacional en la modalidad abierta de la Universidad de Granada, Espaa. Durante su carrera el Dr. Albn desempe, entre otras, las siguientes funciones: Asesor del Viceministro de Gobierno de su pas; Coordinador del rea Penal del Consultorio Jurdico Gratuito, Director de la Clnica de Derechos Humanos y Profesor de la PUCE; Especialista Principal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, donde sirvi en las calidades de Oficial adjunto para los escritorios de Argentina y Per, Oficial de Litigio ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Rosa Mara lvarez Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e investigador titular A de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Sus lneas de Investigacin abordan las siguientes temticas: Derecho de Familia, Derecho Humanos de los Nios, Derechos Humanos de las Mujeres, Migracin, Violencia Familiar. Particip en la redaccin de la Ley Estatal de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Chihuahua. IIJ-UNAM. 2010 y, en 2006, fue coordinadora de Panorama internacional de derecho de familia. Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados de la UNAM. Coordinadora de La memoria de las olvidadas: las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez. y posteriormente Coordinador de la Seccin Regional Andina II. Actualmente es Profesor Tiempo Completo de la Universidad San Francisco de Quito en las reas de Derecho Internacional, Derechos Humanos y Derecho Penal, y Director del Consultorio Jurdico Gratuito de la misma casa de estudios. Ha sido tambin Profesor del Programa de Maestra en Derecho Constitucional de la Universidad Andina Simn Bolvar y en la Especializacin Superior de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil; Profesor de Derechos Humanos de la Escuela Nacional de la Judicatura de la Repblica Dominicana; Profesor visitante de la Maestra en Derecho Penal de la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina, Miembro del Instituto Interamericano de Poltica Criminal con sede en Mxico; y consultor en derechos humanos de diversas instituciones de la sociedad civil, entes gubernamentales y organismos internacionales.

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Roxana Arroyo Activista feminista en derechos humanos. Consultora permanente del Programa Mujer, Justicia y Gnero del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD). Doctora en derechos humanos por la Universidad Carlos III de Madrid Instituto Bartolom de las Casas. Abogada y Notaria por la Universidad de Costa Rica. Tiene cursos de especializacin de Anlisis Econmico del Derecho y sus Instituciones por la Universidad Carlos III de Madrid Fernando Coronado Franco Es originario de la ciudad de Oaxaca. Estudi en instituciones de educacin pblica de dicha ciudad. Es licenciado en derecho por la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, tiene maestra y doctorado con especialidad en derecho penal por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). En la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca fue secretario particular de la Rectora, Coordinador fundador del posgrado y profesor de tiempo completo en la Facultad de Derecho. En el Instituto Nacional de Ciencia Penales fue asistente de investigador; investigador asociado, investigador de tiempo completo por oposicin y jefe de docencia. Coordinador de especializaciones y profesor de tiempo completo de la licenciatura en derecho de la FES Acatln de la UNAM. Profesor de tiempo completo por oposicin curricular de la Unidad Azcapotzalco en la Universidad Autnoma Metropolitana. Secretario tcnico de la Comisin de justicia en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin: Integrante de la Comisin redactora del Proyecto de Cdigo penal que presidi el doctor Moiss Moreno Hernndez en 19921994. Comisin Nacional de Derechos Humanos: Asesor del tercer visitador general, Director general de la Tercera Visitadura y Coordinador de asesores de la presidencia. Comisin de Derechos Humanos del Estado de Jalisco: Secretario ejecutivo. Secretaria de Relaciones Exteriores: Asesor jurdico de la Subsecretaria para derechos humanos. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal: Director general de la Primera Visitadura. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal: Subprocurador jurdico y de derechos humanos. Consultor de Proderecho para la Reforma Procesal. Ha sido catedrtico de las materias de Filosofa del derecho, metodologa jurdica, derecho penal, parte general y parte especial, derecho procesal penal, derecho de la prueba y penitenciario en la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en la Facultad de derecho de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, en la FES Acatln de la UNAM, en la Universidad Autnoma Metropolitana, entre otras instituciones. y estudios en Sociologa en la Universidad de Costa Rica. Autora de artculos, investigaciones y libros sobre Derechos Humanos de las mujeres, discriminacin y violencia, entre los que destacan: Las normas sobre violencia contra la mujer y su aplicacin. Un anlisis comparado para Amrica Central, Heredia: Universidad Nacional, 2002. Justicia y violencia contra la mujer, San Jos: ILANUD, 1999. asesinadas en Ciudad Jurez.

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Mara de la Luz Estrada Es Coordinadora del Proyecto de Violencia de Gnero y Derechos Humanos, fundadora del Programa de Jvenes de Catlicas por el Derecho a Decidir, de la Red Nacional Catlica de Jvenes por el Derecho a Decidir, del Observatorio Ciudadano para Monitorear la Imparticin de Justicia en los casos de Feminicidio en Ciudad Jurez y Chihuahua, y del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. En 1996, Luz lleg a CDD como promotora joven, impulsando la reflexin sobre cmo viven las nuevas generaciones su sexualidad. En 2007 inici el Programa de Violencia de Gnero y Derechos Humanos, el cual trabaja en la construccin de alianzas con organizaciones de derechos humanos con la finalidad de concientizar sobre la violencia de gnero, especialmente la violencia sexual y el feminicidio. Durante su trayectoria ha dado un gran nmero de conferencias, talleres y capacitaciones en temas de salud sexual y reproductiva, derechos humanos de las mujeres y feminicidio. En reconocimiento a su dedicacin Lizbeth Garca Coronado Posee un ttulo nivel medio superior en una carrera tcnica en Administracin 2002-2005. Y fue auxiliar administrativo en el H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos. Asistente del regidor del H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos en enero de 2006, as como asesora en la Cmara de Diputados LX Legislatura a la promocin de los derechos de los jvenes dentro de la religin catlica, en 2001 fue invitada a actuar como asesora del Movimiento de Jvenes Cristianos y fue parte del grupo impulsor de la Red Nacional contra la Violencia hacia Mujeres y Hombres Jvenes. Es licenciada en sociologa con Mencin Honorfica por la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatln, UNAM, y tiene la especializacin en Estudios de la Mujer, por El Colegio de Mxico. Entre algunos de los diplomados que ha tomado se encuentran el Diplomado Internacional de Actualizacin Profesional Gnero, Desarrollo y Democracia (UNAM), el Diplomado por el Derecho a la no Discriminacin (Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), Consejo Nacional para la Prevencin de la Discriminacin (CONAPRED) y UNAM) y el Seminario de Documentacin de casos de Violaciones a los Derechos Humanos de las Mujeres (Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas).

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Ana Isabel Garita Obtuvo la licenciatura en Derecho y Notara en la Universidad de Costa Rica (1974-1980). Posee un Post-grado de la Facultad de Jurisprudencia en la Universit Degli Studi di Roma, Italia (1980-1983) en los campos de Derecho Penal y Criminologa. Tiene amplia experiencia en temas de Justicia y Seguridad en el mbito de las Naciones Unidas y como asesora en los procesos de Reforma Procesal Penal de Amrica Latina, trabajando en temas especficos como los diagnsticos a las regulaciones y funcionamiento del Ministerio Pblico y la Defensa Pblica Penal. Desde 1996 ha estado vinculada al proceso de negociacin de la paz, as como la implementacin de los Acuerdos de Paz en Guatemala. Adems en 1996 y hasta el 2004 ocup el cargo de Jefa del Programa de Reforma Legal (PROLEY), el mismo desarrollado dentro de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUNadine Gasman Es mdica graduada de la Universidad La Salle de Mxico, con una maestra en Salud Publica de la Universidad de Harvard y un doctorado en Polticas y Administracin de Salud Pblica de la Universidad Johns Hopkins en los Estados Unidos. Se desempea actualmente como directora para Amrica Latina y el Caribe de la Campaa del Secretario General de las Naciones Unidas NETE para poner Fin a la Violencia contra las Mujeres y las Nias, liderada por Yolanda Girola Ha impartido y recibido cursos en el Instituto Interamericano de Derechos Humanos en los temas de Derechos Humanos de las Mujeres y su proteccin en el Sistema Interamericano; Derechos Econmicos, Sociales y culturales y IX Curso Interdisciplinario sobre Derechos Humanos. Profesora invitada de FLACSO, Ecuador. Profesora invitada de la maestra regional en Estudios de la Mujer, en la Universidad de Costa Rica y la Universidad Nacional. Profesora de la Universidad Estatal a Distancia en la Maestra en Estudios de la Violencia Social y Familiar. Ha participado en mltiples charlas, conferencias y seminarios a nivel Latinoamericano. GUA). A partir del ao 2007 se integra a la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) y asume el cargo de Asesora Poltica de la Comisin. En el 2008 asume el cargo como Jefa de Gabinete de la Comisin hasta el 2010. Durante el 2011, bajo la direccin de la Oficina Regional de la Campaa del Secretario General de las Naciones Unidas nete para poner fin a la violencia contra las mujeres, redact la Estrategia de Acceso a la Justicia de las Mujeres para el cumplimiento a nivel regional del Componente Alto a la Impunidad. Actualmente es consultora responsable de la divulgacin y ejecucin de la Estrategia en Amrica Latina y el Caribe. Es asesora de la Fundacin Justicia y Gnero y del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD).

ONU Mujeres, entidad de las Naciones Unidas que trabaja por la igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres. Fungi como representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Guatemala y directora de IPAS Mxico. Ha sido consultora de diversos organismos nacionales e internacionales e investigadora del Instituto Nacional de Salud Pblica de Mxico.

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Mara de la Paz Lpez Es Asesora Tcnica en Estadsticas y Polticas de Igualdad de Gnero de ONU Mujeres. Ha sido consultora de diversos organismos internacionales para temas de gnero, como el Banco Interamericano de Desarrollo, el PNUD, la CEPAL y UNICEF, entre otros. Ha realizado y coordinado diversas publicaciones de las Naciones Unidas. Tambin ha sido asesora para temas de gnero en distintas instituciones de pases de la regin latinoamericana. En el mbito acadmico cuenta con ms de treinta trabajos publicados sobre temas de familias, pobreza y salud, la mayor parte Irma Monreal Jaime Madre de Esmeralda Herrera Monreal. Integrante de la Red ciudadana de no violencia y dignidad humana-Centro para Julia E. Monrrez Fragoso Profesora-investigadora en El Colegio de la Frontera Norte. Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios de la Mujer y Relaciones de Gnero por la Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco. Investigadora Nacional Nivel II. Autora de Trama de una injusticia: feminicidio sexual sistmico en Ciudad Jurez (2009). Por este trabajo, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia le otorg el Premio Antonio Garca Cubas en obra cientfica. Ha coordinado junto con otras y otros autores las siguientes obras: Bordeando la violencia Mara Antonieta Prez Reyes Cuenta con una licenciatura en Administracin de Empresas y un Seminario en el Programa de investigacin social y poltica en Alemania. Dentro de su trayectoria poltica destaca el haber sido Oficial Mayor en las campaas de diputados federales del PAN en 2003. Coordinadora de Mujeres en la Campaa de Precandidato para Presidente de la Repblica por el PAN en 2005. Oficial Mayor de Campaa del Candidato Felipe Caldern, por el PAN, en 2006. Con-

131 de ellos abordados desde una perspectiva de gnero. Se ha desempeado como funcionaria de la administracin pblica federal donde ha sido responsable de diversos proyectos, muchos de ellos orientados al avance en la igualdad de gnero. Participa tambin en organizaciones de la sociedad civil que abogan por los derechos de las mujeres, como el Consejo ciudadano para la promocin y defensa de los derechos polticos de las mujeres, y el Consejo ciudadano para las polticas de poblacin. Es egresada de la maestra en demografa de El Colegio de Mxico. el Desarrollo Integral de la Mujer.

contra las mujeres en la frontera norte de Mxico (2007) Cities, And Citizenship At The U.S-Mexico Border (2010). Violencia contra las mujeres e inseguridad ciudadana en Ciudad Jurez (2010), el cual recibi en 2011 mencin honorfica Antonio Garca Cubas en obra cientfica. En el ao 2009 particip con un affidvit Peritaje sobre feminicidio sexual sistmico en Ciudad Jurez en el juicio en que la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentenci al Estado mexicano por el caso 12.498 Gonzlez y otras vs. Mxico. Campo Algodonero. sejera del Comit Delegacional de Ciudad Jurez, tambin por el PAN. En su experiencia legislativa se ha desempeado como Diputado Federal Suplente, por el PAN, en la LIX Legislatura 2003-2006. Y ha sido tambin empresaria en Corporacin Termodinmica de Mxico y Alimentos Especializados de Mxico. Pertenece a la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana.

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Teresa Guadalupe Reyes Sahagn Es licenciada en Estudios Latinoamericanos por la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM. Integrante del equipo de Asesora Interna de UCISV Libertad, Seccin Cananea, para la gestin de crdito ante FONHAPO. Responsable del equipo asesor de la UPREZ para la sistematizacin de la experiencia del proyecto Cananea (el ms grande en Amrica Latina en su tipo). Miembro del equipo de la Secretara de Movimientos Sociales del Comit Ejecutivo Nacional del PRD. Coordinadora Interinstitucional Metropolitana de la Delegacin Poltica de Iztapalapa, Gobierno del Distrito Federal. Subsecretaria de la Secretara de Medio Ambiente y Poltica Ecolgica del Comit EjecuTeresa Inchustegui Romero Es Doctora en Ciencias Polticas con especializacin en poltica social por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Mxico). Fue profesora del Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer (PIEM) de El Colegio de Mxico y de diplomados en Gnero y Polticas Pblicas impartidos por FLACSO-Mxico desde 2002. Es profesora-investigadora en el Posgrado en Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Autonnoma de la Ciudad de Mxico (UACM). Realiz en 1996 una estancia de investigacin en temas de poltica social en el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de GeorgeAdriana Terrazas Porras Naci en Ciudad Jurez, Chihuahua, el 26 de Marzo de 1966. Es profesora en Educacin Pre-Escolar, por la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, desde marzo de 1985. Ha sido Secretaria del Juvenil del PRI en su ciudad natal. En julio 1991 fue responsable de Informacin de las Entidades Federativas y coordinadora de Recursos Financieros en la Clnica Hospital del ISSSTE. Hacia1995 fue la directora en Estancia de Bienestar y Desarrollo Infan-

tivo Nacional del PRD. Enlace Territorial del Programa de Promocin Ciudadana de los Derechos Humanos del Distrito Federal, en la CDHDF. Participa en la investigacin: La participacin de los intelectuales latinoamericanos en la Guerra Civil Espaola, dirigida por el Dr. David Vias (FFyL-UNAM). Subsecretaria y responsable del Programa Nacional de Brigadas del Sol, de la Secretara de Organizacin del Comit Ejecutivo Nacional del PRD. Integrante del Consejo Poltico de la Campaa del licenciado Andrs Manuel Lpez Obrador a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y responsable del tema Participacin Ciudadana para la elaboracin del Programa de Gobierno. town en Washington, D.C. y en 1998 en el Departamento de Ciencia Poltica y Derecho Pblico de la Universidad Autnoma de Barcelona. En 1987 recibi el premio "Jess Silva Herzog" otorgado por la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) por el artculo "La Reestructuracin Econmica del Empresariado en Mxico" elaborado con Enrique de la Garza Toledo. Es miembro fundadora del Observatorio Ciudadano de Poltica Social, Familia y Niez, en donde ha dirigido investigaciones sobre el impacto del trabajo infantil y familiar en las oportunidades de vida de la niez en Mxico. til del ISSSTE. En el 2000 era la directora de Comercio Municipal, durante el periodo del Concejo Municipal. Del 2002 al 2004 era regidora del H. Ayuntamiento de Ciudad Jurez. En 2008 se desempe como directora de Centros Comunitarios y Reforestacin en Ciudad Jurez, en la Administracin Municipal de 2007-2010. Tras varios cargos polticos en el PRI, actualmente es diputada federal de la LXI Legislatura.

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Anexo II Desplegado A un ao de la Sentencia de Campo Algodonero: Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres
133 Las diputadas integrantes de esta Comisin de la Cmara de Diputados celebramos la voluntad del gobierno federal y del gobierno del Estado de Chihuahua para cumplir y hacer cumplir la Sentencia de Campo Algodonero expresada en el pago de las indemnizaciones a los familiares de las vctimas y las gestiones para iniciar la construccin del monumento en memoria de las vctimas Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, correspondientes a los resolutivos de acatamiento ms inmediato establecidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH). Lamentamos empero se regatee todava la disculpa pblica que el Estado Mexicano est obligado a pedir a los familiares por las violaciones a los derechos humanos de las mismas. Queda pendiente lo medular de la sentencia por la que se pronunci la CoIDH: La investigacin hasta llegar a la verdad de los hechos; la reparacin de la injusticia y castigo a los culpables; la investigacin y establecimiento de responsabilidades a los funcionarios omisos que no impartieron justicia, y la de aquellos que se dedicaron a hostilizar a los deudos durante el juicio de la Corte. Ante esta situacin esta Comisin manifiesta su voluntad y compromiso para colaborar en todo lo que sea necesario con las autoridades locales y federales, a fin de que se cumplan a cabalidad todos los resolutivos de la sentencia, retomando los acuerdos del Foro de Justiciabilidad de los Derechos Humanos de las Mujeres en el sentido de: 1. Promover la conformacin de una Misin Internacional del ms alto nivel para coadyuvar con al gobierno de Chihuahua, al cumplimiento de todos los resolutivos de la sentencia. 2. Demandar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un pronunciamiento judicial sobre el rgimen disciplinario de los servidores pblicos (de procuracin e imparticin de justicia) relacionados con los hechos y resolutivos de la Sentencia 3. Promover la adopcin de los resolutivos de la Sentencia de Campo Algodonero por parte de los gobiernos de las entidades de la Repblica mexicana. 4. Promover el establecimiento del Registro Nacional de Feminicidios y Desapariciones de mujeres y del Banco de Informacin Gentica. 5. Promover la tipificacin del feminicidio en las entidades del pas. 6. Promover la armonizacin de los cdigos penales y de procedimientos penales respecto a la Ley General de Acceso de las Mujeres y a los tratados y convenciones internacionales que tutelan sus derechos. 7. Exigir al Estado mexicano que se hagan pblicos todos los informes que sean enviados a la CoIDH sobre el cumplimiento de la Sentencia. Exigimos a los titulares del Ejecutivo Federal, del Gobierno del Estado de Chihuahua y del Municipio de Ciudad Jurez, conviccin y respeto a los derechos humanos de las mujeres y un compromiso que sin dilacin, derive en acciones verificables y contundentes del cumplimiento a la Sentencia de Campo Algodonero.

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Palacio Legislativo de San Lzaro, 16 de diciembre de 2010. Diputadas Teresa Inchustegui Romero (Presidenta), Antonieta Prez Reyes (Secretaria), Diva Hadamira Gastlum Bajo, Teresa Guadalupe Reyes Sahagn, Teresa Ochoa Meja, Ca-

ritina Senz Vargas, Lizbeth Garca Coronado, Mara Elena Prez de Tejada Romero y diputado Leandro Rafael Garca Bringas. Publicado en el peridico El Universal el 16 de diciembre de 2010.

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Anexo III Sentencia Campo Algodonero vs. Estado Mexicano. Resolutivos

Sala de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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PLAZO 136

RESOLUTIVO

ELEMENTOS QUE INVOLUCRAN EL CABAL CUMPLIMIENTO DEL RESOLUTIVO Se deber remover todos los obstculos de jure o de facto que impidan la debida investigacin de los hechos y el desarrollo de los respectivos procesos judiciales. La investigacin deber incluir una perspectiva de gnero; emprender lneas de investigacin especficas respecto a violencia sexual, para lo cual se deben involucrar las lneas de investigacin sobre los patrones respectivos en la zona; realizarse conforme a protocolos y manuales que cumplan con los lineamientos de esta Sentencia; proveer regularmente de informacin a los familiares de las vctimas sobre los avances en la investigacin y darles pleno acceso a los expedientes, y realizarse por funcionarios altamente capacitados en casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero; Deber asegurarse que los distintos rganos que participen en el procedimiento de investigacin y los procesos judiciales cuenten con los recursos humanos y materiales necesarios para desempear las tareas de manera adecuada, independiente e imparcial, y que las personas que participen en la investigacin cuenten con las debidas garantas de seguridad, y los resultados de los procesos debern ser pblicamente divulgados para que la sociedad mexicana conozca los hechos objeto del presente caso.

Inmediato

El Estado deber conducir eficazmente el proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos. El Estado deber realizar, dentro de un plazo razonable, las investigaciones correspondientes y, en su caso, sancionar a los responsables de los hostigamientos y amenazas a las familiares de las nias asesinadas.

Plazo razonable no deber exceder de tres aos.

Investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables.

En el presente caso la Corte constat que no haba sido sancionada ninguna de las personas que incurri en las graves irregularidades ocurridas en la primera etapa de la investigacin. (Ni en la aludida segunda etapa)

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AUTORIDADES RESPONSABLES

SUPERVISIN DESDE LA COMISIN ESPECIAL DEL FEMINICIDIO 137

1. Se debe conformar un equipo especializado para la investigacin de estos homicidios, que cuente con la participacin de especialistas internacionales en Procuradura General de Justicia del materia de investigacin. Estado de Chihuahua Procuradura General de la 2. Analizar los obstculos de iure que impidan que otros casos puedan ser Repblica investigados de conformidad con los estndares que establece la CoIDH. Secretara de Gobernacin. Secretara de Gobierno del Estado 3. Dar seguimiento a las investigaciones e informar sobre los avances. de Chihuahua. 4. Coadyuvar en los procesos de coordinacin entre las diferentes autoridades involucradas en la investigacin.

Se debe conformar un equipo especializado para la investigacin de estos hechos que cuente con la participacin de especialistas internacionales en materia de Procuradura General de Justicia del investigacin. Estado de Chihuahua Procuradura General de la Se debern analizar los obstculos de iure que impidan que otros casos puedan Repblica ser investigados de conformidad con los estndares que establece la CoIDH. Secretara de Gobernacin. Secretara de Gobierno del Estado Dar seguimiento a las investigaciones e informar sobre los avances. de Chihuahua. 4. Coadyuvar en los procesos de coordinacin entre las diferentes autoridades involucradas en la investigacin.

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PLAZO

RESOLUTIVO

ELEMENTOS QUE INVOLUCRAN EL CABAL CUMPLIMIENTO DEL RESOLUTIVO A criterio del Tribunal, en el presente caso es pertinente que el Estado levante un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero en Ciudad Jurez, entre ellas las vctimas de este caso, como forma de dignificarlas y como recuerdo del contexto de violencia que padecieron y que el Estado se compromete a evitar en el futuro. El monumento se develar en la misma ceremonia en la que el Estado reconozca pblicamente su responsabilidad internacional y deber ser construido en el campo algodonero en el que fueron encontradas las vctimas de este caso.

Acto pblico de reconocimiento de 1 ao (10 de la responsabilidad, publicacin de la diciembre de sentencia y memorial de las vctimas 2010). (deber ser ubicado en el campo algodonero).

1 ao (10 de Pago de indemnizaciones; as como diciembre de de gastos y costas. 2010). Debe considerar las necesidades de las vctimas, quienes tienen Apoyo mdico y psicolgico a las el derecho de elegir a la persona y la institucin que deber vctimas. proporcionarles dicha atencin.

Inmediato

Se debe publicar en 6 meses los prrafos de las sentencias que determin la CoIDH en el Diario Seis meses Oficial de la Federacin, un peridico (10 de junio nacional y un local. de 2010) Se debe publicar en seis meses la sentencia completa en la pgina oficial del Estado.

El Estado mexicano debe publicar los prrafos 113 a 136, 146 a 168, 171 a 181, 185 a 195, 198 a 209 y 212 a 221 de la Sentencia de Campo Algodonero, as como los puntos resolutivos de la misma. Lo anterior, en cumplimiento del resolutivo 15 de dicha sentencia, que ordena: El Estado deber, en el plazo de seis meses a partir de la notificacin de la Sentencia, publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario de amplia circulacin nacional y en un diario de amplia circulacin en el estado de Chihuahua, por una sola vez, los prrafos.

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AUTORIDADES RESPONSABLES

SUPERVISIN DESDE LA COMISIN ESPECIAL DEL FEMINICIDIO

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Se deber supervisar que: 1. El compromiso del gobierno local es realizar un concurso para el diseo del memorial. Instituto de la Mujer Chihuahuense 2. El memorial deber contener los nombres de todas las vctimas, an y las Municipio de Ciudad Jurez no reconocidas por el Estado. Secretara de Gobernacin. 3. Deber instalarse en el campo algodonero. Secretara del Estado de Chihuahua. 4. El monumento se inaugurar cuando el Estado mexicano reconozca su responsabilidad y ofrezca disculpas. Las disculpas deber realizarlas un alto funcionario. Las representantes de las vctimas solicitan que sea el Presidente de la Repblica. 5. Las palabras de disculpa y de reconocimiento de la responsabilidad debern estar consensuadas con las vctimas. Secretara de Gobernacin. Secretara de Hacienda y Crdito 1. Deber supervisarse el pago de las indemnizaciones y gastos y costas. Pblico. Secretara de Gobernacin Secretara de Gobierno de Chihuahua Secretara de Salud Instituto de la Mujer Chihuahuense CONAVIM

1. Deber supervisarse que la atencin que reciban sea con calidad y de acuerdo a sus necesidades.

Se ha cumplido parcialmente este resolutivo. Secretara de Gobernacin Secretara de Gobierno del Estado Se public el 8 de marzo de 2010 en el DOF y en el peridico El Universal. de Chihuahua. Falta su publicacin en un peridico local.

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Teresa Inchustegui Romero, Teresa Guadalupe Reyes Sahagn, Antonieta Prez Reyes, Lizbeth Garca Coronado, durante la ofrenda a las vctimas de Campo Algodonero, Ciudad Jurez, noviembre de 2011.

PLAZO

RESOLUTIVO Continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspectiva de gnero, conforme a lo dispuesto en los prrafos 497 a 502 de esta Sentencia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos.

ELEMENTOS QUE INVOLUCRAN EL CABAL CUMPLIMIENTO DEL RESOLUTIVO

Plazo razonable no deber exceder a tres aos.

Los organismos internacionales que han analizado la violencia contra las mujeres y en particular su expresin extrema por privacin de la vida en Ciudad Jurez han coincidido en que es necesario que los protocolos y criterios de investigacin ministerial, y de servicios periciales vigentes en Ciudad Jurez tienen que modificarse y armonizarse con las normas internacionales que sobre la materia existen, atendiendo a los principios bsicos del derecho internacional de los derechos humanos y a las directrices bsicas de debida diligencia de investigaciones y acciones ministeriales.

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Ofrenda en memoria de las vctimas de feminicidio, noviembre de 2010.

AUTORIDADES RESPONSABLES

SUPERVISIN DESDE LA COMISIN ESPECIAL DEL FEMINICIDIO

Secretara de Gobernacin Secretara de Gobierno del Estado de Chihuahua. Procuradura General de la Repblica. Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua.

Se debe realizar un anlisis para incorporar la perspectiva de gnero en los siguientes instrumentos internacionales: Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas. Se debe incorporar estos criterios en los protocolos, manuales y criterios ministeriales.

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PLAZO 142

RESOLUTIVO

ELEMENTOS QUE INVOLUCRAN EL CABAL CUMPLIMIENTO DEL RESOLUTIVO

Plazo razonable no deber exceder de tres aos.

Los criterios que deber contener este mecanismo son: i) implementar bsquedas de oficio y sin dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una medida tendiente a proteger la vida, libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida; ii) establecer un trabajo coordinado entre diferentes cuerpos de seguridad para dar con el paradero de la persona; iii) eliminar cualquier obstculo de hecho o de derecho que Adecuar el Protocolo Alba, o en le reste efectividad a la bsqueda o que haga imposible su su defecto implementar un nuevo inicio como exigir investigaciones o procedimientos prelidispositivo anlogo, conforme a las minares; siguientes directrices. iv) asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos, cientficos o de cualquier ndole que sean necesarios para el xito de la bsqueda; v) confrontar el reporte de desaparicin con la base de datos de personas, y vi) priorizar las bsquedas en reas donde razonablemente sea ms probable encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente otras posibilidades o reas de bsqueda. Todo lo anterior deber ser an ms urgente y riguroso cuando la desaparecida sea una nia.

Plazo de seis meses 10 de junio de 2010.

Creacin de una pgina electrnica que contendr la informacin personal necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en Chihuahua desde 1993 y que continan desaparecidas.

Dicha pgina electrnica deber permitir que cualquier individuo se comunique por cualquier medio con las autoridades, inclusive de manera annima, a efectos de proporcionar informacin relevante sobre el paradero de la mujer o nia desaparecida o, en su caso, de sus restos. La informacin contenida en la pgina electrnica deber actualizarse permanentemente.

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AUTORIDADES RESPONSABLES

SUPERVISIN DESDE LA COMISIN ESPECIAL DEL FEMINICIDIO 143

Secretara de Gobernacin Secretara de Gobierno del Estado de Chihuahua. Procuradura General de la Repblica. Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua. Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Chihuahua. Secretara Federal de Seguridad Pblica.

La elaboracin del protocolo involucre la participacin de especialistas de diversas materias (peritos, polica investigadora, polica ciberntica) as como de la academia y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, deber analizar las posibles reformas que se requieran para fortalecer la aplicar del Protocolo Alba o el dispositivo para investigar la desaparicin de nias y mujeres. Impulsar la implementacin del mismo.

Secretara de Gobernacin Secretara de Gobierno del Estado de Chihuahua. Procuradura General de la Repblica. La pgina deber contar con informacin que comparta la PGR y las Procuraduras Procuradura General de Justicia del Estatales, considerando que Ciudad Jurez es una localidad de migrantes. Estado de Chihuahua. Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Chihuahua. Secretara Federal de Seguridad Pblica.

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PLAZO

RESOLUTIVO

ELEMENTOS QUE INVOLUCRAN EL CABAL CUMPLIMIENTO DEL RESOLUTIVO En este Banco Nacional de Datos, deber contar con: i) la informacin personal disponible de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional; ii) la informacin personal que sea necesaria, principalmente gentica y muestras celulares, de los familiares de las personas desaparecidas que consientan o que as lo ordene un juez para que el Estado almacene dicha informacin personal nicamente con objeto de localizar a la persona desaparecida, y iii) la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier mujer o nia no identificada que fuera privada de la vida en el estado de Chihuahua. Los programas y cursos estarn destinados a policas, fiscales, jueces, militares, funcionarios encargados de la atencin y asistencia legal a vctimas del delito y a cualquier funcionario pblico, tanto a nivel local como federal, que participe directa o indirectamente en la prevencin, investigacin, procesamiento, sancin y reparacin. Dentro de dichos programas permanentes deber hacerse una especial mencin a la presente Sentencia y a los instrumentos internacionales de derechos humanos, especficamente, a los relativos a violencia por razones de gnero, entre ellos la Convencin Belm do Par y la CEDAW, tomando en cuenta cmo ciertas normas o prcticas en el derecho interno, sea intencionalmente o por sus resultados, tienen efectos discriminatorios en la vida cotidiana de las mujeres. Los programas debern tambin incluir estudios sobre el Protocolo de Estambul y el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones. Teniendo en cuenta la situacin de discriminacin en contra de la mujer reconocida por el Estado, es necesario que ste realice un programa de educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el fin de superar dicha situacin. A tal efecto, el Estado deber presentar un informe anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin.

144 Plazo de un ao 10 de Banco Nacional de Informacin diciembre de Gentica. 2010.

Se deber informar anualmente durante tres aos sobre las acciones realizadas.

El Estado debe continuar implementando programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en derechos humanos y gnero; perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y superacin de estereotipos sobre el rol social de las mujeres dirigidos a funcionarios pblicos en los trminos de los prrafos 531 a 542 de la presente Sentencia. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones.

Informe anual por tres aos.

Programa de educacin para la poblacin.

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AUTORIDADES RESPONSABLES Secretara de Gobernacin Secretara de Gobierno del Estado de Chihuahua. Procuradura General de la Repblica. Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua. Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Chihuahua. Secretara Federal de Seguridad Pblica.

SUPERVISIN DESDE LA COMISIN ESPECIAL DEL FEMINICIDIO

Conformar un equipo especializado para la realizacin de este proyecto. Se deber revisar la experiencia de un pas como Guatemala, a quien la CoIDH tambin mandat a adoptar las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra ndole que sean necesarias para crear un sistema de informacin gentica, en los trminos de los prrafos 91.b) y 98 de la presente Sentencia (Caso Molina Theissen Vs. Guatemala).

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Instituto Nacional de las Mujeres Instituto de la Mujer Chihuahuense Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la violencia contra la Mujeres Secretara de Educacin Pblica

La Comisin Especial deber supervisar: Se establezca un programa de capacitacin a los diferentes sectores que establece la Sentencia. Los contenidos de los manuales de capacitacin debern estar vinculados con los contenidos establecidos en los protocolos. Se establezcan indicadores que midan el impacto de las capacitaciones que se realicen.

Instituto Nacional de las Mujeres Instituto de la Mujer Chihuahuense Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la violencia contra las Mujeres Secretara de Educacin Pblica

La Comisin Especial deber supervisar: Se establezca un programa de educacin dirigido a la poblacin, que incluya los contenidos de la sentencia. Se establezcan indicadores que midan el impacto de las capacitaciones que se realicen.

laudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal fueron asesinadas en Ciudad Jurez y sus cuerpos fueron hallados en un campo algodonero. Su muerte, como las de tantas mujeres en esa ciudad fronteriza y en todo el pas, dan forma y rostro a ese delito que deshonra a Mxico en todo el mundo y que agrupa a las vctimas bajo el vergonzoso trmino de feminicidios. Por el combativo tesn de sus madres, que trocaron su dolor en lucha por justicia para sus hijas asesinadas, y el apoyo de un grupo de abogadas y abogados feministas y defensores de los derechos humanos, se obtuvo un fallo favorable en la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado mexicano por el Caso Gonzlez y Otras y cuya resolucin jurdica se conoce, desde el 16 de noviembre de 2009, como Sentencia Campo Algodonero. La Sentencia da reconocimiento jurdico al feminicidio, estableciendo que estos son crmenes de odio contra las mujeres. Se trata de crmenes misginos que gozan de una enorme tolerancia social y connivencia por parte de las autoridades de seguridad y procuracin de justicia, los cuales forman parte de una discriminacin sistemtica y estructural en contra de las mujeres en Mxico. El Foro Internacional Justiciabilidad de Los Derechos Humanos de Las Mujeres, para dar seguimiento a la Sentencia de Campo Algodonero, realizado por la Comisin Especial para conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han emprendido las Autoridades Competentes en Relacin a los Feminicidios registrados en Mxico, convirti la Sentencia Campo Algodonero en su carta de navegacin y reuni a una veintena de especialistas y a las madres de las vctimas en dos ocasiones para discutir sus avances y retos. En 2010 y 2011, en Ciudad Jurez, Chihuahua, se recordaron la vida de Claudia, Laura Berenice y Esmeralda y se analizaron las alarmantes cifras de feminicidios en todo Mxico. La estadstica de mortalidad de la Secretara de Salud establece que, de 1985 a 2010, se han asesinado un total de 36 mil 660 mujeres de todas las edades, desde nias con meses de nacimiento hasta ancianas de 75 aos de edad. Tan slo una cuarta parte de estos asesinatos se ha producido en los ltimos cinco aos. Ningn servidor pblico ha sido penalizado por este creciente nmero de muertes aunque la Sentencia Campo Algodonero s ha establecido que el principal responsable de estos crmenes impunes es el Estado mexicano al no dar garantas a la vida y seguridad de las mujeres en su comunidad y en su casa, en sus espacios de trabajo y en los lugares pblicos. Estas memorias cumplen la doble funcin de recordar y honrar a todas las mujeres que han sido asesinadas por el simple hecho de ser mujeres y para que sus muertes tengan justicia y dejen de ser impunes. Esa es la lucha, esa es la razn de ser de esta comisin legislativa.

MEMORIA
2010-2011