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PTioritaria la ejecucin de la plandacin en el desarroilo urbano

*Luis Javier Castro Castro

variosaos del urbano, donde,durante en en experiencia planeacin desarrollo polticas pblicasde inversin que hicieronposiblela distintas se aplicaron de ciudadestursticas, serviciose formacinde lo que hoy constituyen polticoy industriales magnitudsobresaliente respectoa las del resto del pas. En de Mxico,en lo econmico, federalen la promocin del el social, pasa por un intensoproceso este proceso, apoyoamplioy decidido gobierno urbanofue fundamental. en de transicin, dondeen la segunda del desarrollo mitad de este siglo su poblacinse ha convertido mayoritariamente urbana No obstantelo anterior,haf que reconocerque persistenalgunasprcticas que,desafortunadamente, acompaado desarrollo nuestras al de y en el cual la excesiva han concentracin negativas p o b l a c i o n a d e l a s g r a n d e s r e a s ciudades l urbano comnes el de haberpermitido dsarrollo un cuyodenominador y que Por de ccintrastes. otra partey a pesar metropolitanas caracteriz inicio desigual desequilibrado considerables el gubernamentales nuestras salvocontadas sealados, ciudades, de los sesentasse ha desacelerado, de losesfuerzos irregulares, de de estnsiendorodeadas cinturones asentamientos m i e n t r a s q u e e n e l r e s t o d e l a s excepciones, quesurgenen tornoa la ocupacin princdpales los creados c i u d a d e s , en dondese alimentan intereses predios (economa del subterrnea informal suelo), o ejidales 116, aproximadamente el crecimiento y ventainformalde importantes res en en ocasionando una fundamentalmente ejidosy comunidades; contraparte, se ha incrementado, tipos de tenencia,localizadas interiorde las ciudadesse al d i s t r i b u c i n e l a p o b l a c i nm s de diferentes d que en nacional. mantienen desocupadas esperade las circunstancias asegurensu equilibrada el territorio en d con una consecuente ubutilizacine la s a p r o v e c h a m i e n tr e d i t u a b l e o infraestructura existente. Estos cambios se han dado en el debeser coherente de urbano en contextodel paso de una economa De estamanera, el futuro,la poltica desarrollo y a cerraday altamenteproteccionista con el contextodel intensoprocesode reformaseconmicas socialesque se una que se adaptaa la globalizacin, lo que ha provocado que las d oportunidades e generacin e d empleos se d en todas las reas urbanasdel pas y no slo en las grandes los zonasmetropolitanas; ejes d e e s e d e s a r r o l l o ,b a s a d o e n l a inversin pblica, han sido la infraestructura los carretera, puertosy por los macroproyectos tursticos, citar algunoscasos, los cuales han sido por respaldados incentivos fiscalesy la construccin e infraestructura d bsicay de servicios una pticade en regional. impulsoal desarrollo De la teora a la ejecucin Para afrontarestas transformaciones, Mxico cuenta con una rica

* DirectorGeneral de DesarrolloUrbano de la Secretarade DesarrolloSocial

gobierno, que lleva a un ejercicio en un perodo 20 aos,demuestra lo de la s o c i e d a d , q u e e l p r o b l e m an o e s t r i b a e n l a desligado de y, excesivamente tecnocrtico sobre voluntaddecididade elaborarplanes t o d o , p a r a l i z a n t e e l a s e n e r g a s ni en la calidadde los tcnicosque d ' s o c i a l e sy d e l a i n i c i a t i v ad e I o s los han configurado, sino en la forma por gobiernos locales, lo queseramuy en que, desde su concepcin y recomendable accinequilibrada metodologa, sido desnculados una han de dirigidos. tanto de la sociedadcomo con la lascomunidadeslasqueestn a gubernamental rectora la accin de en y un procesode corresponsabilidad E n d e f i n i t i v a , d e b e r e c o n o c e r s e que coparticipacin. claramente losplanes, cuando son y efaborados maneracentralizada de negativos sidola sin ser consensados la sociedad, han con Otroselementos y la Prcticas negativas en ta improvisacin, discrecionalidadla no son tomadospor las autoridades planeacin del desarrollo urbano locales como una gua para la accin, a ademsde que no responden las de expectativas los ciudadanos y de ello derivaque se quedenen buenas Sortear con xito los desafos pasados,presentes futuros,exige y intenciones, margende la realidad al y del diario acontecer la poblacin. de hacerun altoen el camino, reflexionar y revisarprofundamente mtodos, los paradigmas inclusive Ias. Por otro lado, es necesarioreconocer estrategias, e de tambin que la metodologa la actitudes con las que hastaahorase para planeacin han enfrentado problemas, los urbanaque an se aplica rescatar que ha sido til, para con lo e . n a l g u n a s c i u d a d e s ,y a r e s u l t a y imaginacin compromiso ocial, s obsoletapara las nuevas realidades que se presentanen las ciudades disearlos nueosinstrumentos con fos cuafes avanzarde cara al futuro. mexicanas. Adems, aunqr-letas autoridadeslocales han contado con Bajo esta premisa, destaca la los instrumentos planeacin de del que tiene el fundamental importancia desarrollourbano, stos han sido superar definitivamente lgunas a utilizados con frecuenciade manera prcticas que, negativas i n a d e c u a d ay a l m a r g e n d e l a han desafortunadamente, acompaado sociedad, favoreciendo ineficiencia la pblicade el desarrollo nuestras de ciudades. e ineficacia la inversin de Sin un cambio en dichasprcticas ser l o s t r e s r d e n e s d e g o b i e r n o ,e i n c i d i e n d on e g a t i v a m e n t e n l a imposible llevar su plnaejecucin el a e privada. polticasmodernasen el contexto inversin u r b a n o . M u c h o sd e l o s s e c u l a r e s que hacenecesario rezagos enfrenta nacin derivan la Estasituacin se tambin transformar la planificacin urbana de estas conductas, cuyo denominador a comn es el de ser inhibidoras del tolerancia,pubs a travs de estas d e u n a a c t i v i d a de m i n e n t e m e n t e prcticas, toma de decisiones desarrollo la se reguladora, una gestincoordinada a social. l a p l a n e a c i n p a r a en su operacincon la participacin separa de en casustico de los tres nivelesde gobierno,los El centralismo, paternalismo, el la convertirse un ejercicio privada, y faltode rectora, induccin sectores i m p r o v i s a c i ny o t r a s p r c t i c a s y arbitrario, sociales la iniciativa v i a b l e s ; para induciry concertar acciones con negativas, asociadas ellas como la y a alternativas y inmobiliarios en d i s c r e c i o n a l i d a d l a t o l e r a n c i a c o n s e c u e n t e m e n t e ,l . o s p l a n e s , los diferentes agentes y excesivaen el ejerciciodel poder programas accionesde desarrollo el desarrollo urbano. pblicohan acompaado desarrollo urbano, respondan frecuencia no el con d e n u e s t r a s c i u d a d e s , s i b i e n a las demandas la sociedad, que C o n p l e n a c o n c i e n c i a d e e s t a de lo afortunadamente superndose. van r e d u n d a b a e n l a p o c a o n u l a problemtica que,a partirde 1993, es observancia la poblacin, de dando l a S E D E S O Ls e d i o a l a t a r e a d e pierde c o m o r e s u l t a d o l a c o n s t a n t e p r o m o v e r ,d e c o n f o r m i d a d o n l o El casodel centralismo, aunque c por la Ley Generalde cada vez ms terrenoen favor de un actualizacin los mismos. de establecido federalismo efectivo,sus impactosen A s e n t a m i e n t o s u m a n o s ,q u e l a s H la planeacin deldesarrollo han El hechode queen promedio hayan autoridades urbano se locales, con base en una y sido lamentables permeanincluso elaborado, cuandomenos, tres planes a m p l i a p a r t i c i p a c i n s o c i a l , y h o y d a e n l o s t r e s r d e n e s d e de desarrollo urbano'por cada ciudad actualizaran dieranplena vigencia estn llevandoa cabo en Mxico.A partir de lo ya realizado,el desarrollo u r b a n o d e M x i c o e n fr e n t a actualmenteenormes retos en dos por un lado, resolverlos, vertientes: grandes rezagosdel pasado,y por otro, enfrentarcon xito las nuevas q situaciones ue ya se configuran desde ahora, pero que sern plenamente visiblesen los prximos aos.

jurdicaa los planes de desarrollo urbano de las 116 ciudades medias estratgicas pas(ciudades del y pequeas), impulsando esto, no con y slo el ejerciciodescentralizado participativo la planeacin, sino Ia de humanos capacitacin los recursos de s locales que posteriormente e a de encargarn dar concrecin lo establecido dichosplanes.De esta en m a r l e r a ,s e h a c o n t r i b u i d oa l a de recuperacin la capacidad las de autoridades localespara conducirlos procesos desarrollo de urbanode sus ciudades.

de llamaa la necesidad circunstancias disear y aplicar eticaz y localesde estrategias eficientemente en desarrollo el mbitourbano. nacionales La economa cadavezms locales dependiente las economas de y de las de otros pases y su y dinamismo logrosestnen funcin d e h a c e r u n u s o e f i c i e n t ed e l o s recursoshumanosy materiales d i s p o n i b l e sA d e m s ,m i e n t r a sl a s . por ciudades s mismas son,msque y nunca, la clave del desarrollo la g e n e r a c i n e e m p l e o ,l a f u e r t e d

educacin, investigacin, forman etc.) en una estructura econmica la que cada elementointeracta otrosde con otras ciudades.Esta situacinva en vertiginoso con aumento el surgimiento de sistemaseconmicos dominados por tecnologas y modernas redesde , i n f o r m a c i n o m p u t a r i z a d a s .L a c primeradcada del siglo veintiuno estar marcadamuy probablemente por la creciente competitividad ms internacional las ciudades,en de de de un sentidoindependiente la por global competencia entrelasnaciones los cadavez ms escasosrecursos. Pero.quizla mayor atencindeba tecnolgicos. darsesobrelos impactos Las ciudades tendrnque tomar muy modeirnas en cuenta las tecnologas En e de comunicacin informacin. virtudde que las nuevastecnologas intercambiar hacenposible producir, el o vender a distancia, afectarn de directamente decisiones las las los empresas al seleccionar lugares p a r a u b i c a r s u s m a t r i c e sy o t r a s las instalaciones. la actualidad, En autoridades urbanas debentomarmuy en en cuentaestastransformaciones parael desarrollo eldiseode polticas y econmico la generacin empleo. de que y Lasciudades asuman practiquen ms pronto estos nuevosconceptos d e i n t e r a c c i n t, e n d r n v e n t a j a s comparativas tantoen la competitividad nacional comoen la mundial. L a s c o n d i c i o n e s c o n m i c a sd e e n u e s t r o p a s e n l o s l t i m o sd o s han provocado embargo, decenios sin que los grandes proyectos pblicos de que antes daban sustento inversin c a s i n i c o a l d e s a r r o l l od e l a s ciudades, seanya frecuentes la no en a c t u a l i d a dn a c i o n a l ,a d e m s d e que no siempre habersedemostrado para crearempleoy resultan exitosos Por desarrollo econmico. otra parte, l o s i n s t r u m e n t o sr a d i c i o n a l e s e t d del control, comola regulacin usodel suelo no son ya tan efectivoscomo s o l a n s e r . S i n i m p o r t a rq u e l a s mediaso ciudades sean pequeas, grandes, a estn aprendiendo abrir caminocon su propioestilo. con el sectorprivadoy Asociaciones en consensos la poblacin general con

productivas, Giudades eficientes, oompetitivas nacional internacionalmente e


y Este enfoque descentralizado participativo la planeacin, fue que de plenamente formalizado la poltica en nacional de desarrollourbano, Nacionalde expresada el Programa en , D e s a r r o l l oU r b a n o 1 9 9 5 - 2 0 0 0 h a comenzado crear las condiciones a paraquelogremos que,efectivamnte, la planeacin desarrollo del urbanose convierta en un instrumento que, transformador, instrumento por .un s u p u e s t o ,n o s a y u d e a o r d e n a r nuestrasciudades,a dotarlascon y oportunidad la infraestructura de de que losservicios requiere poblacin, la el a compatibilizar crecimiento urbano del con la proteccin medio natural, p e r o q u e s o b r et o d o n o s a y u d e a ampliar el alcance de nuestra capacidad mejorarlas condiciones c o m p e t e n c i a y de globalizacin de viday la calidad la mismaen las econmica de que se vuelven significa ciudades nuestropas. de competidoras entre ellas, En nuestro mundoactual,no slo el capitalsino M x i c o h a e x p e r i m e n t a d oo g r o s los productos la mano de obra se l y y m a c r o e c o n m i c o s s e c t o r i a l e s han vueltoms mviles que nunca. irnportantes diferentes etapas de.su en pero tambinha sufrido Lo anteriorsignifica desarrollo, que, al promover p r o b l e m a s a s o c i a d o s c o n e l unaplaneacin eficiente desarrollo del d e s e m p l e o ,r e z a g o s r e g i o n a l e s , u r b a n o , l a s p a r t e s y f a c t o r e s y social,que componentes lasreasurbanas, dependencia exclusin no de e n l a s l t i m a s d c a d a s s e h a n se puedan considerar comoelementos agudizado. faltade xitoal resolver aislados separados. servicios La y y Los y talesdificultades impedido hasta facilidades ha que ofrecenlas ciudades, la cierto punto deteriorado cohesin la cantidad calidaddel mercadode y s o c i a l y l a c a l i d a dd e v i d a d e l a t r a b a j o , l o s d i fe r e n t e s . i p o s d e t poblacin. situacin La creadaen estas i n f r a e s t r u c t u r ( t r a n s p o r t es a l u d , , a

que asociativos aseguren esquemas alentando ejidatarios, y mediano largoplazo.(lmina1). su beneficioen el corto, de de Unaestimacin losrequerimientos sueloparaelfuturo Nacional en contemplada el Programa urbano, crecimiento hecha partr lo"s a de planes 1995-2000 Urbano de Desarrollo Programa de de urbano las 116ciudades,del de desarrollo as de 100 Ciudades SEDESOL, como los de las cuatro ( g r a n d e s r e a s m e t r o p o l i t a n a s M x i c o ,M o n t e r r e y , y nos indicade que se necesitarn Guadalajara Puebla), de cuando menos 150,000has., de las cuales 100,000 Del ejidales. total de las 150,000 a corresponden terrenos que los estadosde la frontera has.,se puedecontemplar el incorporar 39% de dicha superficie, norte requerirn y mientraslos estadosdel centro del pas eJ 43o/" los da estaosdel sur y suresteel 18%;esta estimacin idea que y del gran esfuerzode coordinacin concertacin se (lmina que realizar involucradas. entrelas instancias tiene 2l que se En sntesis, debe superarel tipo de planeacin no d , v a m s a l l d e l a p r o d u c c i n e d o c u m e n t o sp a r a d e t r a n s f o r m a r l a n u n a p r c t i c as o c i a l c o n d u c t o r a e y procesos,que no soslayaaccionesde seguimiento constantecon la evaluacinpara su retroalimentacin Ese sus a sociedad la que van dirigidos beneficios. nuevo plantearequerimientos ms enfoquede la planeacin y para quienesla impulsan para quienestienen exigentes de la responsabilidad su cumplimiento.

En materiade inversin,se requiereque sta sea y, suficiente. de oportuna, eficiente en la medida lo posible, Esto implica la necesidad de la revisin y perfeccionamiento l,proceso e programacinde d presupuestacin los recursospblicoshasta su de y no hecha destiempo a ejecucin evaluacin. inversin Una y genen deseconomas propicia el cumplecon sus objetivos, desperdicio los recursos. de e c Asimismo, s necesario xplorar, on imaginacin, e que posibiliten mezcla la financieros nuevosesquemas privado, socialy pblico fin a de recursos los sectores de de atenderun mayornmerode requerimientos. que a travsdel Programa de Al,respecto, cabedestacar que estratgicos 100Ciudades, es uno de los programas Urbano1995-2000, Nacional Desarrollo de del Programa generarnuevosnichos para la inclusive, se ha logrado, que ha colocacin de colocacin recursosprivados, con la econmica logradohacercompatible rentabilidad se la rentabilidad social.Paraapoyareste esfuerzo, cre de con en 1994,conjuntamente la CmaraMexicana la de Nacional la lndustria la Construccin, Comisin de que tieneentresus funciones, de las Desarrollo Urbano, promovery facilitarla instrumentacin de identificar, proyectos de urbanosautofinanciables alta rentabilidad y econmica social. privados aldesarrollo de Unamayorincorporacin recursos

URBANOY LA VIVI.ENDA DE INCORPORACION SUEI-OPARA EL DESARROLLO

URBANO,I995.2OOO PROGRAMANACIONALDE DESARRO.LLO

Lmina 2

URBANOY LA DE REQUERIMIENTOS SUELO PARA EL DESARROLLO

1996- 2000 vtvtENDA

SUPERFICIE

Er ( lrA.)
16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

fr=-fi: =i i E H g i g H 5 ; E z E gH : EgH H = a=z


i3o-=iqi* 938
3
u' urbano,lograrliberarrecursospblicospara acciones para todos los beneficios con los consiguientes sociales, para los ms pobladoresurbanos,pero particularmente de la Por necesitados. supuesto, previsin las inversiones q t i e n e n q u e u b i c a r s ee n e l m a r c o d e p l a n e a c i n u e qp pblicasy ahteriormente sal,pues las inversiones privadasdeben ser coherentes con el modelode ciudad que la sociedad ha propuesto alcanzar. se por instalado Urbanode Acapulco, Comitde Desarrollo del el de el Presidente la Repblica mes de octubre ao ejemploexitoso el 1997,ya que constituye ms reciente de de una amplia participacin la sociedadpara el procesode actualizacin Plan Directorde Desarrollo del por Dichocomitest integrado 49 de Urbano Acapulco. organizaciones sociales que trabajan con en 1,500ciudadanos nLevegrupos aproximadamente para el temticosque analizany elaboranpropuestas del social,en el marcode la polticanacional futurodesarrollo puerto La participacin esttratando con xito,de superar as, de desarollourbano, esquemaspasadosque ya no se adecuana los tiempos Por ltimo es necesariosubrayarque, para que la permanente, renovacin los esquemas planeacin deldesarrollo de de ser La actuales. participacin'debe un proceso ya el Por eso, las viejas urbanose d, es indispensable factorhumano, que amplio,abiertoy sin exclusiones. de y tambin la existencia autoridades de p r c t i c a sd e c o n s u l t am a n i p u l a d a e s p o r d i c a l a su xitodepende a para dar paso a cada vez ms abiertasal dilogoy a la bsquedade poblacn, han venido abandonando se que socialque representa la procesosms vigorosos,que permitenuna verdadera consensos; valoren energa y la l a s o c i e d a do r g a n i z a d a ; q u e n o r e d u z c a ns u Actualrnente, en incidencia la toma de decisiones. de en a participacin la sociedaden el desarrollourbano se participacin la sola intervencin la construccin de y de que atravs obras,o a la promocin organizacin la cooperacin cotidiano se expresa entiende comoun proceso que se est o a canales,que no se circunscribe un slo econmica en especie.La participacin de mltiples y por es se alentando la que incidpen elseguimiento evaluacin o mecanismo a una sola modalidad; el contrario, que la mismasociedad de del cumplimiento propuestas asumeque debe ser multiexpresiva. y planteay que requierepor tanto de funcionarios con autoridades comprometidos este nuevoenfoquede para no participativa, indispensables hasta el momento.enesta la planeacin resultados Los principates de cotidiana en y su vertientede trabajoson la instalacin operacinregular entorpecer funcionamiento la prctica y urbano los hechosque se derivande las polticas programa de de ms de 80 consejosconsultivos desarrollo a es locales.Un ejemplorelevanteen la actualidad el del asumidos partirde cada plan concreto.

Comentario final
crece la conviccin sociar,tanto entre los funcionarios pblicoscomo entre las comunidades, grupossociales, y Las ciudadesmexicanashan entrado,por la apertura n c l e o sa g r a r i o s ,a s c o m o e n t r e q u i e n e st i e n e n l a cornercial pas, a un esquemade alta competencia del capacidad econmica comoinversionistas privados, que, de econmica. estesentido, poltica desarrollo En la de urbano a l a v a n z a re n l a c o n s t r u c c i n e u n a m s , a c t i v a d y actual concentralos esfuerzosen proyectosredituables y permahente participacin social,e donde la planeacin c o n s e n s a d o sE s t o r i e n t a d aa t o m a r m e d i d a sq u e . d e l d e s a r r o l l o u r b a n o s e r e f e c t i v a m e n i el o q u e impulsena las ciudadesestratgicas (medias pequeas) p o t e n c i a l m e n t e i e m p r e y s ha sido: el instrumento en un esquemade desarrollo urbanoeconmico, que las transformador que imprimir nuevo perfila nuestrs un consolide el futurodesanollo pas. en del ciudadesy un instrumento que hagan.suyo todos los agentesinvolucrados. Mientrasen el pasadolos ejes del desarrollo regionallo fueron los grandesproyectoseconmicos, estos e-n La tarea no es fcil y ros retos son muy grandes,pues se momentos dichoeje estconstituido las ciudades por que tratade superar hbitos prcticas y arraigadas durante aos, ofrecen capacidadpara la absorcinde actividades as como promoverprocesos, actitudes conductas y que econrnicas que responden y mejora las necesidades de nos ayudena estar mejor preparados ante los inmensos cada tipo de actividad. desafos muy prximosigloveintiuno. del

EI Registro Agrario Nacional y eI PISO


* Mara Antonieta Gallart Nocetti

De acuerdo con las atribuciones conferidasal Registro AgrarioNacional, corresponden calificacin le la registral, la inscripcin,ula certificacin, cancelacin expedicin la y en su caso, de los ttulos relativosa los siguientes procedimientos;

A) Adopcinde dominioplenosobreparoelas
Paraasumirel dominio pleno,es necesario: Que la asambleaacuerdeadoptarel dominiopleno,con estrictaobservancia procedimiento der establecido los en artculos24 al 28 y 31 de la Ley Agraria, por ser una asamblea formalidades de especiales requiere que mayora calificada, como la presencia un fedaiariopbco as de y de un representante la proclradura de Agraria. Es un acto potestativo la asamblea;y mientrata misma no de acuerde eldominiopleno,ningnejidatario podrasurnirlo, segn se estableceen'el adculog1 de la Ley en cita.
* Directora en Jefe del RegistroAgrario Nacional