Aspectos diferenciales del uso del voto electrnico en los procesos electorales y en los rganos colegiados*

Rubn Martnez Dalmau

Profesor Titular de Derecho Constitucional. Departamento de Derecho Constitucional, Ciencia Poltica y de la Administracin. Universitat de Valncia

Resumen Las nuevas tecnologas estn incidiendo no slo procedimentalmente, sino materialmente, en el sistema poltico y en la propia concepcin de la democracia. Respecto a los procesos de decisin, tanto electorales como en rganos colegiados en particular, los parlamentos, el voto electrnico es una de las incorporaciones recientes, y cuenta con una importante potencialidad en su aplicacin. No obstante, determinados elementos distintivos de la conformacin y denicin del voto en las elecciones y en los rganos electorales obligan a analizar por separado los dos casos. El presente trabajo parte de algunas consideraciones sobre la incidencia de las nuevas tecnologas en el sistema poltico y la correspondiente repercusin respecto al voto electrnico, para lo que incluye algunos elementos conceptuales, y concluye con un anlisis sobre la diferenciacin material entre el voto electoral y el voto en los rganos colegiados. Se argumenta cmo, ms all de los problemas tcnicos comunes en los dos casos, estos aspectos diferenciales dicultan la incorporacin de mecanismos de voto electrnico remoto en los rganos colegiados si ponen en riesgo la ecacia legitimadora del principio democrtico. Resum Les noves tecnologies estan incidint no sols procedimentalment sin materialment en el sistema poltic i en la concepci mateixa de la democrcia. Respecte als processos de decisi, tant electorals com en rgans collegiats en particular, els parlaments, el vot electrnic s una de les incorporacions recents i compta amb una potencialitat important en la seua aplicaci. No obstant aix, determinats elements distintius de la conformaci i denici del vot en les eleccions i en els rgans electorals obliguen a analitzar per separat els dos casos.
* El presente artculo est realizado en el marco del proyecto r+d del Ministerio Espaol de Ciencia e Innovacin, con el cdigo der 201016741.

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Aquest treball parteix dalgunes consideracions sobre la incidncia de les noves tecnologies en el sistema poltic i la repercussi corresponent respecte al vot electrnic, per a la qual cosa inclou alguns elements conceptuals, i conclou amb una anlisi sobre la diferenciaci material entre el vot electoral i el vot en els rgans collegiats. Sargumenta com, ms enll dels problemes tcnics comuns en els dos casos, aquests aspectes diferencials diculten la incorporaci de mecanismes de vot electrnic remot en els rgans collegiats si posen en risc leccia legitimadora del principi democrtic. Abstract New technologies are affecting not only the processes but also the content of the political system and our conception of democracy itself. Regarding decision-making processes, both in elections and collegiate bodies (parliaments in particular) electronic voting is one of the recent incorporations, and its application shows great potential. However, certain distinctive features of what the vote is and what it entails means that these two cases need to be analysed separately. This paper takes as its starting point certain considerations regarding the incidence of new technologies in the political system and their corresponding repercussion regarding electronic voting, including certain conceptual elements, and concludes with an analysis of the material differences between voting in elections and in collegiate bodies. It argues that, beyond the technical problems common to both cases, these differences make it difcult to put in place remote electronic voting in collegiate bodies if this endangers the legitimating effectiveness of the democratic principle.

Sumario
I. Nuevas tecnologas y sistema poltico II. Nuevas tecnologas y voto electrnico III. Aspectos diferenciales del uso del voto electrnico en las elecciones y en los rganos colegiados Bibliografa

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I. Nuevas tecnologas y sistema poltico

Desde hace unos aos ha aumentado paulatinamente la literatura sobre el uso en el mbito de las ciencias sociales de las denominadas tecnologas de la informacin y comunicacin, conocidas generalmente por su acrnimo tic, y sus posibilidades de aplicacin en diferentes sectores. Se trata principalmente de dos mbitos: el uso de las nuevas tecnologas con un marco de principios y derechos constitucionalmente establecidos y protegidos, con todas las potencialidades y los riesgos que comporta, y la necesidad de complementacin, no siempre fcil, de estas innovadoras situaciones con conceptos y construcciones jurdicas que se consideraban asentadas; y la utilizacin de las nuevas tecnologas para mejorar la eciencia en los trmites de o en la Administracin Pblica (administracin electrnica o, en un concepto ms amplio, gobierno electrnico), especialmente en lo que respecta a su relacin con los particulares.1 De hecho, la incidencia legislativa espaola de los ltimos aos, siguiendo la tendencia internacional, se ha ocupado a veces con notable originalidad y otras con cierta timidez de formular regulaciones en estos dos mbitos, siempre expuestos a las circunstancias propias de un escenario en constante transformacin, y donde permanentemente aparecen nuevas situaciones que requeriran soluciones innovadoras cuando muchas de las cuestiones anteriores aun se encuentran por denir.2 Ahora bien; la mayor parte de la doctrina, tanto respecto a la relacin entre principios, derechos y nuevas tecnologas como en el marco de la administracin electrnica, se ha mostrado ms preocupada en proponer soluciones en detalle a los diferentes problemas planteados por la aparicin y potencialidad de sus riesgos que, de una manera ms general, en cuestionarse sobre la necesidad de un cambio general de paradigma producido por la incidencia de las nuevas tecnologas. Es decir, si su alcance podra cuestionar, en esencia, los fundamentos de legitimidad del poder desarrollados principalmente durante los dos ltimos siglos o, por el contrario, si la incidencia de las nuevas tecnologas debera circunscribirse a las bases del Estado constitucional tal y como hoy lo conocemos y, en todo caso, facilitar la evolucin de una mayor legitimidad democrtica del poder.3 La explicacin puede residir en la necesidad de abstrac1 Respecto al primero de los aspectos, uno de los trabajos iniciales fue el de Fernndez Esteban, Mara Luisa, Nuevas tecnologas, internet y derechos fundamentales. McGraw-Hill, Madrid, 1998; un estado general de la cuestin sobre la relacin entre nuevas tecnologas y derechos, centrado principalmente en la aplicacin de las tecnologas al Derecho, puede verse en Roig Batalla, Antonio, Derechos fundamentales y tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Bosch, Barcelona, 2011. Sobre el segundo de los aspectos cfr., por todos, Cerrillo i Martnez, Agust, Administracin electrnica. Aranzadi, Pamplona, 2007. 2 La regulacin de las nuevas tecnologas en el marco de los derechos constitucionales se ha tratado de forma an incipiente y ciertamente segmentada, con notable nfasis en mbitos relacionados con el derecho a la intimidad y con particular incidencia en la legislacin penal. En el campo de la administracin electrnica, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, fue considerada un hito en la historia de la Administracin en Espaa. Cfr. Cotino Hueso, Lorenzo y Valero Torrijos, Julin (Coords.), Administracin electrnica. La ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos y los retos jurdicos del e-gobierno en Espaa. Tirant, Valencia, 2010. 3 Al respecto, uno de las aportaciones ms relevantes es la de Cotino Hueso, Lorenzo (ed.), Democracia, representacin y voto a travs de las nuevas tecnologas. Comares, Granada, 2007. En Estados Unidos, varios esfuerzos conceptuales por categorizar tericamente la democracia electrnica han derivado en el anlisis de la inuencia de las nuevas tecnologas en la evolucin

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cin que requiere el anlisis de la incidencia presente o potencial de las nuevas tecnologas en un concepto amplio de sistema poltico, que incluye los fundamentos democrticos de legitimidad del poder. Anlisis que, para ser til, debera ser capaz de considerar tanto los fundamentos tericos como las posibilidades reales, actuales o futuras. Esta cuestin es ms relevante si cabe en el marco del anlisis del voto electrnico. Hay que tener en cuenta que, a diferencia de otros mbitos pblicos donde el uso de las nuevas tecnologas incide en la capacidad de participacin, de mejora de la gestin o de la informacin automtica, en el caso del voto se est frente al principal instrumento, que se ha mostrado histricamente insustituible, usado para la toma de decisiones polticas en un sistema democrtico. Seguramente esta es la razn por la que la realidad del voto electrnico en el marco de los procesos electorales sigue en manos de experiencias ms o menos fructferas pero en todo caso an minoritarias,4 y que su presencia en los procesos de decisin de los rganos colegiados es en muchos casos problemtica. La relacin entre voto y democracia es, en su fundamento, una relacin de dependencia del primero respecto a la segunda. Por lo tanto, el uso de las nuevas tecnologas en los mbitos poltico-decisionales, por la relevancia del caso, debe condicionarse estrictamente al cometido legitimador del voto y, con ello, a la funcin mediata que ste persigue. Es importante, en este sentido, tener en cuenta el marco de accin del voto en el sistema poltico y las consecuencias que entraa la incorporacin de las nuevas tecnologas en su formulacin. Para este anlisis no es suciente con la por otro lado ya abundante literatura que incide en los aspectos tcnicos del voto electrnico,5 sino que se hace imprescindible una relacin general con el diseo democrtico y con las caractersticas de los problemas generales que aborda la presencia de elementos de decisin poltica, partiendo de la premisa de que las nuevas tecnologas estn incidiendo no slo procedimentalmente, sino materialmente, en el sistema poltico y en la propia concepcin de la democracia.6 En primer lugar, cabe considerar cul es la
y, en particular, las nuevas dimensiones del poder poltico. Cfr. Bimber, Bruce, Information and American Democracy. Technology in the evolution of political power. Cambridge University Press, Cambridge, 2003. 4 Un catlogo completo de experiencias hasta 2010 puede consultarse en Tllez Valds, Julio Alejandro, Voto electrnico, Derecho y otras implicaciones. Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2010, pp. 256 y ss. Sobre el estado de la situacin, cfr. Reniu Vilamala, Josep Maria (ed.), E-Voting: The Last Electoral Revolution, Institut de Cincies Poltiques i Socials, Barcelona, 2008. Respecto a los diferentes sistemas comparados de votacin electrnica desde una perspectiva tcnica, cfr. Sanjay Kumar, Analysis of electronic voting system in various countries. International Journal of Computer Science and Engineering vol. 3, nm. 5, mayo 2011, pp. 1825-1830. Entre las experiencias ms arraigadas, son bien conocidas las latinoamericanas por haber constituido una de las principales avanzadas mundiales en el establecimiento del voto electrnico en los procesos electorales. Al respecto, cfr. Thompson, Jos, La experiencia reciente del voto electrnico en Amrica Latina: avances y perspectivas. Revista de Derecho Electoral nm. 7, 2009, p. 9. El debate ha tomado nuevas dimensiones en Estados Unidos durante los ltimos aos despus de algunas experiencias negativas con amplia repercusin pblica; sobre ello, cfr. lvarez, R. Michael y Hall, Thad E., Electronic elections. The perils and promises of digital democracy. Princeton University Press, New Jersey, 2008. 5 Por todos, Volkamer, Melanie, Evaluation of electronic voting. Requiriements and evaluation procedures to support responsible election authorities. Springer, Heidelberg, 2009. 6 Se trata, por lo tanto, de partir de lo que Barrientos ha denominado una posicin ponderada, basada en la conuencia entre democracia y sociedad de la informacin, entendiendo que la incorporacin progresiva de las nuevas tecnologas depende de su funcionalidad en la democracia y de las caractersticas sociopolticas de cada pas. Cfr. Barrientos del Monte, Fernando, Dimensiones discursivas en torno al voto electrnico. Revista de Ciencia Poltica vol. 27, nm. 1, 2007, pp. 111-131.

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incidencia deseable del voto electrnico en los fundamentos democrticos del poder pblico para, a continuacin, establecer las posibilidades derivadas de las primeras conclusiones.
II. Nuevas tecnologas y voto electrnico

Un acercamiento a las posiciones doctrinales respecto al uso de las nuevas tecnologas en relacin con la democracia y el marco sociojurdico en el que se desarrollan nos ofrecen dos posturas bien diferenciadas y una tercera intermedia. Entre las primeras, se encuentran aquellas que analizan con optimismo la relacin entre las tic y la democracia, y entienden que el sistema democrtico del futuro est directamente relacionada con su uso. Para Cotino, se puede armar ya que las tic son herramientas con un potencial extraordinario para mejorar el sistema poltico democrtico. Y dicho servicio bien puede hacerse para informar mejor y generar conocimiento al ciudadano y los grupos en que se integra, para facilitar el ejercicio de libertades pblicas, para crear redes y tejidos asociativos, para gestionar conocimiento con los actores del sistema poltico, para gestionar las distintas fases de procesos participativos (de la informacin a la toma de decisiones), la actuacin de rganos colegiados deliberativos o decisorios, para mejorar el sistema electoral y facilitar votaciones, bien para elegir un rgano representativo, bien para una eleccin en mecanismos de democracia directa.7 Otras posiciones insisten en un llamamiento a la cautela, particularmente por la diferencia de tiempos en la actuacin entre las nuevas tecnologas y los procedimientos democrticos. En este sentido, arma Subirats que hemos de constatar que las formas de operar de las tic y del sistema poltico parecen no ser esencialmente coincidentes. Mientras la democracia nos conduce a un escenario de deliberacin, prudencia e interaccin parsimoniosa, con gran derroche de tiempo, la revolucin tecnolgica se caracteriza precisamente por la rapidez que imprime a todo con lo que entra en relacin. Mientras la forma digital de razonar es muy simple, binaria, buscando siempre la eleccin entre A o B, entre S o No, el razonamiento poltico trata de bucear en la complejidad, sacando a la luz matices y formas distintas de ver el problema. Ante el dilema de A o B, puede buscar las respuestas en ambos o en ninguno, o en estas no son las respuestas al problema, o incluso un este no es el problema. Lo que no signica, desde luego, que se pueda decidir entre el uso o no de las nuevas tecnologas en los sistemas de gobierno democrticos, puesto que ello es simplemente inevitable.8 La posicin ms escptica no proviene solo de una parte de la doctrina,9 sino que incluso parece ser dominante en determinado mbito cultural; como arman Kampen y Snijkers, es difcil encontrar un pas que haya expresado tanto escepticismo sobre el concepto de e-democracia como Alemania,10 cuyo Tribunal Constitucional, en la sentencia de 3 de marzo de 2009 donde se valoraba la relacin entre
7 Cotino Hueso, Lorenzo, Retos jurdicos y carencias normativas de la democracia y la participacin electrnicas. Revista Catalana de Dret Pblic nm. 35, 2007, p. 84. 8 Subirats, Joan, Los dilemas de una relacin inevitable. Innovacin democrtica y tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin, en Cairo Carou, Heriberto (comp.), Democracia Digital. Lmites y Oportunidades. Trotta, Madrid, 2002, p. 20. 9 V. Gr., Gonzlez de la Garza, Luis, Voto electrnico por internet, Constitucin y riesgos para la democracia. Edisofer, Madrid, 2008. 10 Kampen, Jarl K. y Snijkers, Kris, E-democracy. A critical evaluation of the ultimate e-dream. Social Science Computer Review vol. 21, nm. 4, pp. 491-496.

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publicidad del proceso electoral y voto electrnico, determin que esta caracterstica determinada por la Constitucin era incompatible con un mtodo de votacin que no pueda ser conable y comprendido por todo ciudadano.11 Si la incorporacin de las nuevas tecnologas al sistema poltico debe ser capaz de aceptar que los lmites en ese campo estn determinados por el fundamento legitimador de la democracia, en el caso del voto electrnico, por su carcter decisional, esta relacin de subordinacin es ms sensible si cabe. Lo que no permite negar de raz la vigencia de un sistema electrnico de voto que sea respetuoso con los requerimientos materiales del sistema democrtico; esto es, que tenga en cuenta en todo caso las condiciones de su uso, diferenciando explcitamente la oportunidad de su aplicacin segn su conveniencia o no para cumplir el objetivo del voto. De hecho, no es casualidad que en pases donde el voto electrnico se aplica con garantas en los procesos electorales, el procedimiento electrnico sea considerado ms able que el manual;12 es decir, la circunstancia real contraria a la evaluada por el Tribunal Constitucional alemn en el caso citado. Tambin, como ha armado Reniu, el voto electrnico se ha mostrado como una herramienta excelente para mejorar la implicacin de los ciudadanos en la participacin poltica, y los electores que desean seguir utilizando el voto tradicional tambin apoyan la introduccin del voto electrnico, aunque parezca paradjico.13 La negacin radical de la posibilidad de aplicacin de procedimientos de votacin electrnica conllevara la condena a una democracia Star Wars, basada en el debate formal y anacrnico, exclusivamente en el campo de la representacin, ms que en la decisin material y participativa en el mbito de una democracia real fundamentada no slo de la decisin nal concentrada (votacin), sino en la conformacin de la decisin colectiva de amplia legitimidad, ayudndose para ello del avance tecnolgico.14 En el caso espaol, en el marco abordado de aplicacin de las tic para una mejor funcionalidad, el uso de las nuevas tecnologas en los rganos colegiados de las Administracin pblicas ha estado en alguna medida presente desde un principio y, aun

11 2 bvc 3/07, 2 bvc 4/07, donde el Tribunal concluye que el hecho de que el principio de publicidad electoral del artculo 38 lfb determine que las etapas fundamentales de la eleccin deban estar sujetas al control pblico en la medida en que otros intereses constitucionales no justiquen una excepcin, es incompatible con la utilizacin de aparatos electorales electrnicos donde el ciudadano no pueda controlar los pasos esenciales del acto electoral y la determinacin del resultado de manera able y sin conocimientos tcnicos especiales. Se trata, como arma Barrat, de una relacin dependiente entre publicidad, comprensin y conanza. Cfr. Barrat i Esteve, Jordi, Observacin electoral y voto electrnico. Revista Catalana de Dret Pblic nm. 39, 2009, pp. 4 y ss. La traduccin de la sentencia y su comentario puede verse en Prez Corti, Jos M., Los principios generales del derecho electoral y su gravitacin en la inconstitucionalidad del regimen alemn de voto electrnico. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin vol 1, nm. 6, pp. 547-568.

12 Singularmente, por el fraude electoral caracterstico en muchas democracias formales latinoamericanas, por cuando el voto electrnico incide de lleno en el momento ms dbil del procedimiento electoral: el escrutinio. Cfr. Martnez Dalmau, Rubn, Observacin electoral internacional y voto electrnico: el caso de Venezuela, en aa.vv., Observacin electoral internacional. Sentido, actores y retos. Ediciones del ceps, Valencia, 2008, p. 98. 13 Reniu i Vilamala, Josep Maria, Oportunidades estratgicas para la implementacin del voto electrnico. Revista de Internet, Derecho y Poltica nm. 4, 2007, pp. 8 y 9. 14 Y que va ms all, tanto en el mbito de la reivindicacin como de las posibilidades, del concepto de democracia consolidada surgido en la dcada de los noventa, propio del anlisis de la realidad poltica despus de la cada del muro de Berln. Cfr. Schedler, Andreas, What is democratic consolidation? Journal of Democracy vol. 9, nm. 2, abril 1998, pp. 91-107.

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con la problemtica intrnseca a los riesgos que podra entraar su utilizacin en particular el an no resuelto problema de la brecha digital,15 se mantiene en constante aumento fruto entre otras variables de las posibilidades introducidas por la Ley 11/2007,16 por lo que ha adquirido una potencialidad indudable en cuanto a los benecios que pueden obtenerse a travs de su uso.17 Ahora bien, es cierto que, en particular, el voto electrnico fundamentalmente el de nes electorales se encuentra en una fase de desarrollo muy anterior a la de algunos pases del entorno y de otras latitudes, y aunque podemos encontrarnos ante la oportunidad de plantear su aplicacin por las dimensiones que ha adquirido el conocimiento general sobre los procedimientos electrnicos, lo cierto es que ni las experiencias han sido numerosas18 de hecho, prcticamente anecdticas ni particularmente exitosas, y existe cierto consenso entre la doctrina de que la migracin al voto electrnico deber realizarse en todo caso a travs de un proceso gradual que mantenga la coexistencia con los mecanismos tradicionales de votacin.19 Desde un primer momento cabe aclarar que el concepto de voto electrnico abarca al menos dos sentidos bien diferentes.20 Aun cuando las denominaciones son distintos en la doctrina y los intentos de conceptualizacin variados, existe acuerdo en aceptar que el elemento caracterizador es el uso de medios electrnicos para la emisin del voto, y la principal condicin diferenciadora es la presencia o no del votante en un entorno ocialmente controlado.21 En todos los casos, el voto electrnico implica que la manifestacin de la voluntad del elector se realice a travs de un mecanismo electrnico, nico o complementario al procedimiento manual. Pero cabe, fundamentalmente, diferenciar entre el voto electrnico ejercido a travs de terminales informticos presentes en los lugares donde se produce la decisin, con la presencia fsica del votante,
15 Expresin castellana de las conocidas en ingls y francs como digital divide o fracture numrique, que alude a la desigualdad de acceso a las nuevas tecnologas por razones econmicas, culturales, educativas o territoriales. Cfr. Fernndez Rodrguez, Jos Julio, Acceso de los ciudadanos a las administraciones pblicas y brecha digital. Administracin & ciudadana. Revista de la Escuela Gallega de Administracin Pblica vol. 2, nm. 3, 2007, pp. 63-80. 16 Que determina como una de las nalidades de la Ley la contribucin a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas, incrementando la ecacia y la eciencia de las mismas mediante el uso de las tecnologas de la informacin, con las debidas garantas legales en la realizacin de sus funciones (art. 3.5 Ley 11/2007). 17 En particular, fue innovadora la aportacin de la Disposicin adicional primera de la Ley 11/2007 sobre la posibilidad de reunin de los rganos colegiados por medios electrnicos, manteniendo los trmites esenciales establecidos en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. El uso de las nuevas tecnologas sirve tanto en la preparacin de las sesiones del rgano colegiado como en su desarrollo, a travs de deliberaciones en sesiones sincrnicas o asincrnicas, o la documentacin de los actos colegiados. En general, cfr. Cerrillo i Martnez, Agust, rganos colegiados electrnicos: el uso de las tic en el funcionamiento de los rganos colegiados de la Administracin. Aranzadi, Pamplona, 2006. 18 Aunque se han realizado experiencias en urna electrnica, voto por internet o por mensajes desde terminales telefnicas, no han dejado de constituir una ancdota en el marco electoral general, y en todo caso han contado con importancia algo mayor en el mbito de elecciones universitarias, otras instituciones, o entidades privadas. Las pruebas empricas, por lo tanto, como arma Borge, no son concluyentes y son escasas. Cfr. Borge Bravo, Rosa, La participacin electrnica: estado de la cuestin y aproximacin a su clasicacin. Revista de Internet, Derecho y Poltica nm. 1, 2005, pp. 7 y ss. 19 Cfr. Reniu i Vilamala, Josep Maria, Entre el papel y la red. Evaluacin y percepciones sociopolticas del voto electrnico en Espaa, en Cotino Hueso, Lorenzo, Libertades, democracia y gobierno electrnicos. Comares, Granada, 2006. 20 Se sigue a continuacin la argumentacin expuesta en Martnez Dalmau, Rubn, Voto electrnico, democracia y participacin. Vadell Hermanos, Caracas, 2006, pp. 21-24; tambin, en este sentido Borge, cit. pp. 9 y ss. 21 En general, cfr. Barrat i Esteve, Jordi, Aproximacin a las urnas electrnicas. Anlisis de sus modalidades y evaluacin de su utilidad. Elecciones vol. 7, nm. 8, enero-septiembre 2008, pp. 75 y ss.; y Tllez, cit. pp. 10 y ss.

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donde se identica personalmente voto electrnico presencial, y el procedimiento de votacin por medio de una red abierta o cerrada, en principio internet, si bien caben diversas alternativas que no requiere de la presencia fsica y la identicacin in situ del elector en el centro de votacin, sino que se realiza desde cualquier terminal personal, o terminales tcnicamente apropiados, a travs de una identicacin electrnica; es lo que suele conocerse como voto electrnico remoto.22 El voto electrnico presencial, tambin denominado red (Registro Electrnico Directo) o, en sus iniciales en ingls, dre (Direct Recording Electronic voting system), requiere de la presencia del votante en el sitio donde tiene lugar la votacin en el caso del voto electoral, la mesa correspondiente, as como su conveniente identicacin frente a los responsables de su acreditacin. A continuacin tiene lugar la denicin de la seleccin del elector a travs de la presin de las opciones que la computadora le muestra en su pantalla. Las modalidades de diseo del interface de la mquina son varias, y mejoran con el tiempo para facilitar el proceso. La intervencin de la mquina slo tiene lugar en cuanto al registro de la eleccin del votante, su contabilizacin y su transmisin al centro de datos que coordina la obtencin de los resultados nales.23 Cabe destacar que, por su propia naturaleza, la mquina no contabiliza el voto que no puede ser contabilizado como vlido, esto es, el voto nulo. Como se ha hecho referencia, la intervencin informtica no incorpora necesariamente pasos previos a la emisin propiamente del voto, como la identicacin del elector, por lo que sta sigue teniendo lugar de la manera clsica. Es el procedimiento general ms avanzado en la actualidad, utilizado en la mayor parte de los pases donde se ha implementado el voto electrnico, como Brasil o Venezuela.24 La segunda modalidad de procedimiento de votacin que hace uso de las nuevas tecnologas es el denominado voto electrnico remoto o voto por internet,25 entendido como
22 Al respecto, cfr. Cantijoch Cunill, Marta, El voto electrnico un temor justicado? Textos para la Cibersociedad nm. 7, http://www.cibersociedad.net. Es la diferencia que, asimismo, realiza el Consejo de Europa en su recomendacin de septiembre de 2004 (Consejo de Europa, Legal, operational and technical standards for e-voting. Recomendacin (2004)11) 23 Se trata de una descripcin general, que cuenta con multitud de variantes destinadas, en todo caso, a adaptar el procedimiento a las condiciones ambientales donde se produce la eleccin. Las primeras mquinas utilizadas fueron las denominadas urnas electrnicas que, por medio de un lector ptico incorporado en su embocadura, son capaces de registrar la voluntad expresada en el voto en el momento en que ste es depositado en la urna (Barrat, Aproximacin a las urnas... cit. p. 76). Con todo, parece claro que la urna electrnica no es otra cosa que un voto manual con contabilizacin automatizada desde la recepcin del voto, pero ste sigue producindose materialmente, por lo que estrictamente la urna electrnica diferira del voto electrnico; incluso lo imposibilitara (Martnez Dalmau, Voto electrnico... cit. pp. 25 y ss). Otro problema que ha intentado ser resuelto es el de la seguridad precaria del voto electrnico. Diversos estudios han identicado varios problemas en el procedimiento, como la inclusin de privilegios no autorizados, el uso incorrecto de la criptografa, o debilidades ante amenazas en la red, que conseguiran incorporar votos en cualquier sentido que no podran ser fcilmente detectados; la solucin, en algunos casos, ha sido la incorporacin sistema complementario por el cual existe rastro en papel, voter-veriable audit trail, donde el votante puede vericar fsicamente su opcin y el sistema puede ser auditado. Cfr. Kohno, Tadayoshi; Stubbleeld, Adam; Rubin, Aviel D.; y Wallach, Dan S., Analysis of an Electronic Voting System. ieee Symposium on Security and Privacy, 2004. 24 Cfr. Presno Linera, Miguel ngel, El voto electrnico y el mito de Prometeo, en Cotino, Libertades, democracia... cit. p. 5. 25 Aunque la denominacin voto por internet, usada ampliamente en la doctrina (v. gr. Dendia Aguayo, Rafael, Recomendaciones de acciones a tomar para mejorar la aplicacin de la tecnologa al proceso electoral, en Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Memoria del seminario internacional sobre modernizacin de procesos electorales: La experiencia reciente de Amrica Latina y su aplicabilidad a un pas como Colombia. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, 2004, p. 109), puede ser ms ilustrativa, al hacer referencia al uso a distancia de la red electrnica para la interaccin con el proceso electoral, no es exacta porque el uso de internet

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el mecanismo electoral por el cual el votante ejerce su derecho de sufragio desde un terminal remoto, tras la correspondiente identicacin electrnica, por medio de una red pblica o privada y exclusivamente a travs de mecanismos electrnicos. Cada terminal informtico sirve como lugar de interaccin entre el votante y el centro de recopilacin de votos, que contabiliza el voto y, al cierre del procedimiento, procede al escrutinio automtico de las diferentes opciones que han hecho valer los votantes. El voto electrnico remoto, por su intrnseca condicin de procedimiento a distancia,26 incluye la identicacin del elector en el mismo procedimiento de votacin, pero sin que se requiera su presencia fsica y, por lo tanto, en un entorno no controlado en la mesa de votacin que, por otra parte, puede pasar a ser virtual. El denominador comn entre el voto electrnico presencial y el voto electrnico remoto, en el sentido expuesto, es el procedimiento electrnico de todos los pasos a partir de la emisin de la voluntad del votante. La diferencia fundamental es la presencia fsica del votante en el centro de votacin para proceder a su identicacin. La exactitud en la opcin registrada, que slo cabe en las categoras previamente programadas, obliga a que, en ambos casos, durante el procedimiento de votacin electrnica no quepan ambigedades en el voto emitido,27 lo que en principio sera incompatible contra las posturas que deenden que en cualquier proceso electoral existe un derecho al voto nulo como voto protesta, que no sera ms que una de las posibles realizaciones del derecho a la protesta.28 Con todo, son dos modalidades diferentes de procedimiento de votacin, con problemticas bien diferenciadas, y que se encuentran en desiguales niveles de adopcin en los procedimientos electorales comparados. Por un lado, el voto electrnico con presencia del votante est ampliamente divulgado en muchos pases y, como se ha comentado, ltimamente ha tenido mayor auge en Estados Unidos y Amrica Latina.29 Cuestin diferente es el voto electrnico remoto que, por las condiciones tcnicas y las complicadas hiptesis tecnolgicas con las que sera posible instaurarlo, no rige

como va para el ejercicio del voto es uno de los mecanismos posibles, no el nico. De hecho, es probable que el desarrollo de procedimientos de votacin a distancia utilicen en un futuro, principalmente por razones de seguridad, redes cerradas diferentes a internet, o redes de telefona; tambin se aprecian otros mtodos que no utilizan necesariamente la red, como la videoconferencia, como veremos ms apta para el caso del voto en rganos colegiados. Claro est, el trmino votacin por internet quiere hacer referencia al procedimiento a distancia empleado ms que a la red utilizada en dicho procedimiento. 26 De hecho, una parte de la problemtica del voto electrnico remoto es semejante a la que hoy en da cuentan otros procedimientos de voto a distancia, como por correo, por poder, o consular. Un caso concreto del problema de control en el uso del voto a distancia tuvo lugar en las elecciones presidenciales norteamericanas de 2000, que se solvent por una diferen-

cia de 202 votos en Florida. Cfr. Imai, Kosuke y King, Gary, Did illegal overseas absentee ballots decide the 2000 us Presidential Election? Perspectives on Politics vol. 2, nm. 3, pp. 537-549. 27 As, Dendia, Recomendaciones de acciones... cit. p. 109. 28 Respecto a la conceptualizacin polticojurdica de la protesta como derecho, cfr. Gargarella, Roberto, El derecho a la protesta. El primer derecho. Ad Hoc, Buenos Aires, 2005. 29 Entre las principales experiencias est la estadounidense, en particular a partir de la creacin, en los aos setenta, de la Comisin Electoral Federal. Las experiencias piloto belgas sobre el voto electrnico datan de 1991. A partir de 1998 el voto se extendi en Amrica Latina, en pases como Brasil (pionero en la materia) y Venezuela. Mxico, Paraguay, Per o Argentina son otros pases que han aplicado el voto electrnico en sus procesos electorales, aunque en diferente grado.

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propiamente en el sistema electoral de ningn pas salvo espordicos ensayos,30 y todava no est en condiciones de sustituir a los procedimientos establecidos, sea el tradicional depsito del voto en la urna voto fsico, sea el voto electrnico con presencia fsica del elector en el centro de votacin. Si en el caso del voto electrnico presencial estamos rerindonos a una experiencia ms o menos cuestionada, pero real, en el caso del voto electrnico remoto todava debemos atenernos al examen de las diferentes experiencias, en la prctica consideradas como experimentos, y prever en todo caso sus reales dimensiones en un futuro. Con independencia de sus posibilidades tcnicas reales y de su presente o futura implantacin, lo cierto es que el sistema de voto electrnico no se legitima por el simple hecho de incorporar a las nuevas tecnologas en un procedimiento como el electoral que, cierto es, ha sido proco proclive a sufrir cambios en el ltimo siglo. La incorporacin de mecanismos novedosos, que adems suponen una inversin pblica de caractersticas diferentes a las elecciones tradicionales, se legitima en benecios materiales del procedimiento que en el mbito democrtico suelen estar relacionados con las facilidades para la participacin.31 La introduccin de las nuevas tecnologas arma Garca Soriano tiene sentido si puede ofrecer mejores rendimientos desde el punto de vista de la rapidez, de la economa o de la comodidad para el elector, pero ellas tambin necesitan ser ables con respecto a la consecucin de la transparencia, la objetividad del proceso y de las garantas del sufragio [...] Por otro lado, una de las ventajas que se le suponen al voto electrnico es que puede acabar con el creciente abstencionismo.32

30 Han sido comunes las experiencias piloto en Estados Unidos (Oregn, con un sistema de voto por correo electrnico, Alaska o Arizona), y Europa (Gran Bretaa, Francia...). En Espaa han tenido lugar algunos simulacros de voto por internet, como el realizado en las elecciones municipales de El Hoyo de Pinares, vila, en las elecciones municipales de 2003, en las elecciones autonmicas catalanas o en las provincias de Zamora o Lugo en las elecciones generales del 14 de marzo de 2004. El valor de estas votaciones fue nicamente experimental, por cuanto no existe an un reconocimiento legal del voto emitido de esta manera. En el mbito autonmico espaol, es de referencia la temprana incorporacin del voto electrnico en las elecciones al parlamento vasco que tuvo lugar con la reforma en 1998 de la ley electoral vasca de 1990, aunque es de notar que ms de una dcada despus an no se ha puesto en prctica. El hecho, no obstante, despert cierto inters doctrinal sobre las posibilidades competenciales estatales o autonmicas en la regulacin del voto electrnico. Respecto a las experiencias norteamericanas y canadienses del e-voto, cfr. lvarez, R. Michael y Hall, Thad E., Point, Click and Vote. The Future of Internet Voting. Brookings Institution Press, Washington, 2004. Las experiencias europeas estn ampliamente referenciadas en Prosser, Alexander y Krimmer, Robert, Electronic voting in Europe. Technology, Law, Politics and Society. Workshop of the esf ted Programme together with gi and ocg, Schlo Hofen/Bregenz, Lago de Constanza, 2004. En relacin con las pruebas espaolas, cfr. Barrat i Esteve,

Jordi y Reniu i Vilamala, Josep Maria, Informe de las experiencias de voto electrnico empleadas en las elecciones catalanas de noviembre de 2003. Universidad de Len/Universidad de Barcelona, Len, 2004. Sobre la modicacin de la ley electoral vasca para la incorporacin de los sistemas de votacin electrnica, cfr. Fernndez Riveira, Rosa Mara, El voto electrnico: el caso vasco. Revista de Estudios Polticos nm. 112, abril-junio 2001, pp. 199-236. Algunas consideraciones sobre el mbito competencial autonmico pueden verse en Guillem Carrau, Javier, El voto electrnico: rgimen electoral general o legislacin electoral autonmica. Asamblea. Revista parlamentaria de la Asamblea de Madrid nm. 23, 2010, pp. 149-168. 31 Cfr. Martnez Dalmau, Voto electrnico, democracia... cit. pp. 64 y ss. 32 Sin embargo contina armando la autora lo que no est demostrado es que suponga un incentivo para incrementar la participacin all donde sta no es obligatoria ni que no genere nuevas brechas entre el electorado en funcin de si tiene accesibilidad o no a una terminal en caso de voto remoto existen territorios excluidos de las tecnologas, de si es hombre o mujer hasta ahora menos familiarizadas con la tecnologa, de si pertenece a una determinada franja de edad, etc. (Garca Soriano, Mara Vicenta, Aspectos jurdicos del voto electrnico y las garantas de la integridad del proceso electoral. Elecciones vol. 7, nm. 8, enero-septiembre 2008, pp. 105 y 106).

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III. Aspectos diferenciales del uso del voto electrnico en las elecciones y en los rganos colegiados

Como hemos visto, la utilizacin electoral del voto electrnico no est exenta de polmica. Y, al contrario de lo que pudiera parecer, tampoco emplea elementos de anlisis ms sencillos su uso en los rganos colegiados; de hecho, seguramente es al contrario por las diferencias intrnsecas al procedimiento de decisin poltica que tiene lugar en cada uno de los dos casos. Es cierto que el uso del voto electrnico est ampliamente extendido en una parte importante de los rganos colegiados; pero tambin lo es que su incorporacin no ha sido pacca, por cuanto ha obligado al regulador a normar casusticamente la utilizacin de las mquinas de votacin a medida que aparecan nuevos comportamientos ajenos a las previsiones. En denitiva, cabe advertir en qu mbitos se pueden tratar ambos casos como denominadores comunes y, lo ms importante, en cules es necesario apreciar diferentes elementos para el anlisis. El contorno de este problema tal y como se ha trazado es diferente al uso de las nuevas tecnologas tanto en aspectos alrededor de las elecciones elaboracin de programas polticos, mrketing electoral, campaas electorales... como su uso por parte de entidades privadas o, en casos concretos, pblicas o semipblicas, en procedimientos que no pueden afectar directamente al principio democrtico.33 En el aspecto tcnico, no se aprecian diferencias sustanciales entre el voto electrnico electoral y su uso en rganos colegiados respecto a las condiciones para la vericabilidad del voto. Las cuestiones que se han apuntado anteriormente, y que constituyen anlisis habitual en la doctrina, determinan las posibilidades y los retos del voto electrnico, que por otra parte estn directamente relacionadas con la presencia o no presencia del votante en el mbito controlado de votacin. Cabe matizar, no obstante, que por las dimensiones de la poblacin implicada sera difcil incorporar en el voto electoral algn medio remoto que, como la videoconferencia, s es en principio posible aplicar en mbitos de participacin ms reducidos, como el caso de los rganos colegiados. Por ello, si existe alguna diferencia en la problemtica del uso electoral o en rganos colegiados del voto electrnico no es principalmente tcnica ni procedimental, sino en todo caso material. Cabe analizar en este sentido las razones por las cuales sera conveniente gestionar un procedimiento electrnico, y analizar sus posibles ventajas. En este sentido, como se ha argumentado anteriormente, el principal fundamento del uso del voto electrnico es facilitar la participacin y, con ello, dotar de la mayor legitimidad a las decisiones democrticas.34 Cabe recordar que el voto es un mecanismo para el sufragio y, por ello, mantiene su carcter instrumental respecto a lo que realmente sirve, esto es, al sistema democrtico. Por esa razn, tanto respecto a los procesos electorales como en las decisiones de los rganos colegiados, el valor del voto
33 De hecho, tambin en este caso se trata de un uso, como puede comprobarse, en claro aumento. En los ltimos tiempos han sido numerosos los ejemplos de empleo de las nuevas tecnologas en las campaas electorales, que obtienen a travs de stas nuevas capacidades no slo informativas, de propaganda o recaudatorias, sino a la hora de conseguir recursos humanos de voluntarios a bajo coste. Cfr. Cotino, Retos jurdicos... cit. pp. 99 y ss. 34 Se han aducido otras causas a favor del voto electrnico, como la disminucin del coste en la toma de decisiones o el menor uso de materiales tradicionales, especialmente papel, en la ejecucin del proceso decisional. Con independencia de que ambos argumentos, especialmente el econmico, son discutibles en particular, el procedimiento decisional en los rganos colegiados el perjuicio ecolgico es mnimo, lo cierto es que desde la naturaleza del sistema democrtico, la orientacin del procedimiento, por su carcter instrumental, est dirigida a hacer reales las exigencias de la decisin democrtica. Al respecto, cfr. Martnez Dalmau, Rubn, Democracia y voto electrnico, en aa.vv., Democracia digital, participacin y voto electrnico. Ediciones del ceps, Valencia, 2010.

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electrnico depende de su capacidad de cumplir con la funcin intermediaria y facilitadora de los procesos democrticos de toma de decisiones. Un procedimiento que facilitara la participacin de los electores o de los miembros de los rganos colegiados justicara la incorporacin de las nuevas tecnologas al aumentar el grado de legitimidad con que se toman las decisiones polticas. Ahora bien; desde este planteamiento, cabe recordar que conceptualmente la participacin electoral cuenta con importantes aspectos diferenciales respecto a la participacin en los rganos colegiados, en particular en aquellos rganos colegiados pblicos que ejercen funciones poltico-decisionales, generalmente de carcter representativo. Es cierto que los rganos privados, as como los pblicos que no ejercen funciones de decisin poltica, estn impregnados de una materialidad diferente en la naturaleza de sus funciones que mengua la necesidad de legitimar sus decisiones democrticamente. Pero en el caso de los rganos colegiados que asumen entre sus funciones la decisin poltica, como los parlamentos, se ejerce esta potestad por el origen fundador del poder pblico, lo que necesita preservar el principio democrtico de cualquier inculcacin, voluntaria o no, que podra hacer menguar la fuerza de su actuacin desde la fuente de legitimidad. La principal diferencia, ms all de la procedimental, entre la participacin electoral y la que tiene lugar en los rganos colegiados, se reere a la forma como sta se materializa. En el marco de unas elecciones, el rol desempeado por cada ciudadano es difuso con carcter anterior a la conformacin de la decisin, y concentrado en el momento de la votacin; ste es, nalmente, el determinante a la hora de tomar la decisin, sea sta respecto a una consulta o para la eleccin de cargos pblicos. Una sociedad democrtica otorga libertad para decidir el grado de participacin poltica preelectoral, medios para que esta participacin se realice, y garantas de cara a la transparencia y abilidad de los resultados nales a travs del voto. Pero el grado de involucracin del elector durante el proceso depende ampliamente de su voluntad, y no se le puede exigir formas de participacin diferentes a las que ste entienda libremente que debe o quiere asumir. En el caso de los rganos colegiados con funciones de decisin poltica, la naturaleza de la funcin de sus miembros es diferente. La decisin de la persona tiene lugar en un debate concreto dentro de un contexto personalizado, generalmente representativo. Como arma Barrat, simplicar la funcin parlamentaria y reducirla a una simple votacin desnaturaliza la esencia de los parlamentos, que slo se comportan de forma genuina cuando la votacin es el fruto de un debate previo donde todos los diputa35 Barrat i Esteve, Jordi, Vot electrnic i rgans collegiats. El cas de les Corts Valencianes. Corts. Anuario de Derecho Parlamentario nm. 21, 2009, p. 132.

dos han podido contrastar sus ideas. Votar debe ser, en denitiva, el resultado nal de una labor conjunta, lo que slo puede conseguirse de forma presencial o quizs en videoconferencia, pero nunca exclusivamente con el voto a distancia.35 Por tanto, la argumentacin es una fase principal e irrenunciable en la constitucin de la resolucin

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que se expresar a travs del voto. Y esto es as aun cuando en la actualidad los parlamentos estn estructuralmente ordenados por los partidos polticos. stos no pueden conformarse en sustitutos de la decisin personal, puesto que signicara desvirtuar el carcter esencialmente personal de decisin o de la representacin por un carcter orgnico; es decir, por un sistema alejado de la democracia constitucional.36 La responsabilidad del miembro del rgano colegiado, en particular si ha sido elegido por los ciudadanos, no es exclusivamente emitir su voto, sino coadyuvar en la formacin de la decisin colectiva. Y, por esa razn, sus cauces de participacin estn dirigidos desde la iniciativa hasta la decisin nal, pasando por el anlisis y el argumentario. A lo que cabe aadir razones de control democrtico y de decisin popular, como el seguimiento de los debates por parte de los electores y las posibles conclusiones que ello represente de cara a futuras elecciones. En denitiva, sin un debate suciente con participacin activa de los miembros del rgano electoral que decante la votacin dejaramos de estar en presencia de una decisin democrtica para encontrarnos ante una resolucin orgnica. El voto electrnico presencial, en este sentido, no ofrece problemas ms all de la necesidad ya referida de que su procedimiento incorpore garantas democrticas sucientes, entre ellas de forma principal la transparencia y la abilidad en la decisin. Pero recordemos que en el caso de los rganos colegiados, la norma general es el voto pblico, mientras que uno de los pilares de las elecciones democrticas es el secreto del voto. En el caso de las votaciones secretas, el voto electrnico, como arma Barrat, hurta al elector o al diputado la capacidad de controlar de propia mano el desarrollo de todo el proceso. Si se realiza la votacin a travs de un procedimiento pblico, los diputados pueden advertir sobre la posible discrepancia entre la voluntad manifestada y los datos electrnicos;37 en el caso del voto electoral, esta expresin pblica no puede darse. La solucin, por lo tanto, debe ser diferente en uno y otro caso: si en el voto electoral parece recomendable el uso del papel como garanta hacia el propio elector de que su voto se ha emitido correctamente, en el de los rganos colegiados puede ser suciente la utilizacin de paneles electrnicos, por otro lado habituales en las cmaras de los parlamentos que prevn este sistema de votacin, cuando se trate de voto pblico; la problemtica del voto electrnico en los rganos colegiados sera en este sentido similar a la del voto electoral cuando estuviramos ante un voto secreto. El problema, tambin en este caso, tiene lugar en la posibilidad del voto electrnico remoto. Respecto a las elecciones, al realizarse la concentracin de la decisin por parte del votante donde el principio democrtico exige libertad tanto en el desempeo preelectoral como en el momento de realizar el voto, las dicultades del procedimiento remoto son exclusivamente tcnicas. Pero este razonamiento va ms all en el caso de la votacin en los rganos colegiados, en particular en aquellos de carcter representativo como los parlamentos, fundados como hemos visto en el voto personal.
36 Lo cual en nuestro ordenamiento jurdico llev a una parte de la doctrina a armar que cualquier prctica parlamentaria que contradijera la personalizacin e indelegabilidad del voto de los parlamentarios sera inconstitucional. Cfr. Garca-Atance Garca, Mara Victoria, La indelegabilidad del voto y la junta de portavoces. Revista de Derecho Poltico nm. 36, 1992, pp. 405 y ss. 37 Barrat, Vot electrnic... cit. pp. 129-131.

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El hecho intrnseco al propio concepto de representacin, propia de los parlamentos democrticos, de la personalizacin de la decisin poltica en el parlamentario, imposibilita los supuestos de voto orgnico; el voto personal se constituye as como un principio del derecho comparado.38 El carcter personal de la representacin parlamentaria, por ejemplo, limita la posibilidad de delegacin, y slo la sustitucin por parlamentarios suplentes electos junto al principal, comn en varios pases latinoamericanos parece atajar los problemas de la representacin. En el fundamento de la indelegabilidad del voto y las restricciones en la suplencia se encuentra la conanza poltica depositada en la persona, que no admitira en el marco democrtico una cesin en una persona diferente a la electa. Lo que, sumado a los elementos que perlan el debate colegiado y que ya se han apuntado, obliga a que la decisin no slo descanse en la manifestacin de la voluntad personal, sino que se construya desde el debate democrtico. Es decir, personalidad y presencialidad son dos caractersticas ineludibles en la decisin de los rganos colegiados con funciones de decisin poltica, y que dicultan en mucha mayor medida que el voto electoral la incorporacin de procedimientos remotos de votacin.39 Una de las opciones planteadas para solventar la no presencia del miembro correspondiente en el rgano colegiado ha sido el uso de procedimientos a distancia, bien fsicamente o bien de forma telemtica. Este voto no presencial, por ejemplo, ha sido recogido en buena parte de los reglamentos parlamentarios autonmicos espaoles: el andaluz, por procedimientos telemticos en caso de paternidad o maternidad y de enfermedad prolongada; el canario y el extremeo, para casos similares, utilizando los procedimientos dispuestos por las Mesas; o las Cortes valencianas, que tambin en supuestos parecidos pueden habilitar un sistema de videoconferencia y otras formas tcnicas adecuadas para garantizar el ejercicio del voto.40 Pero las frmulas del voto no presencial estn normadas de forma limitada y para casos particulares, como el permiso parental o enfermedad larga,41 lo que demuestra su consideracin como situacin excepcional; aun as, no han estado exentas de problemas a la hora de aplicarse en la realidad.42

38 Cfr. Garca-Escudero Mrquez, Piedad, Voto parlamentario no presencial y sustitucin temporal de los parlamentarios. Corts. Anuario de Derecho Parlamentario nm. 24, 2010, pp. 84-91. 39 Con independencia de las limitaciones constitucionales y estatutarias previstas en el ordenamiento jurdico espaol. Sobre las primeras, cfr. Garca-Atance, cit. pp. 401 y ss; respecto a los estatutos de autonoma, cfr. De Miguel Brcena, Josu, La personalidad e indelegabilidad del voto y las reformas de los Reglamentos de los parlamentos autonmicos. Revista Espaola de Derecho Constitucional nm. 90, 2010, pp. 149-169. 40 En general, cfr. Garca-Escudero, Voto parlamentario... cit. pp. 97 y 98.

41 Una posicin argumentada al respecto puede verse en Sevilla Merino, Julia, y Soriano Hernndez, Enrique, El voto no presencial de Sus Seoras. La Ley nm. 7110, 2009, pp. 1-6. 42 Es conocido, en particular, el caso valenciano de 2008, donde la coincidencia de determinadas incidencias tcnicas y la disfuncin del voto entre la decisin de un grupo poltico y una parlamentaria del mismo grupo, llev a la inaplicacin del procedimiento de voto por correo electrnico. Cfr. Martnez Corral, Juan Antonio y Visiedo Mazn, Francisco J., Nota sobre la articulacin de un procedimiento en les Corts Valencianes para posibilitar el voto a distancia de una diputada durante el permiso maternal. Asamblea nm. 20, 2009, pp. 339-348. Un anlisis terico sobre el supuesto valenciano puede verse en Barrat, Vot electrnic... cit.

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En denitiva, cabe concluir con que, si bien en el caso del voto electoral, por sus propias condiciones de conformacin y realizacin, el uso de procedimientos remotos slo debe lidiar con cuestiones tcnicas que solucionen los problemas de transparencia, abilidad y garantas electorales, el caso de los rganos colegiados es sustancialmente diferente: estaramos ante la necesidad de salvaguardar la conformacin democrtica de la decisin colectiva, lo que dicultara la aplicacin de procedimientos remotos, salvo que stos incorporaran posibilidades sucientes de cierta virtualidad presencial que pusiera a salvo los elementos de personalidad y presencialidad en la conformacin democrtica de la decisin poltica por parte de los miembros del rgano correspondiente. No se justicara, por lo tanto, ninguna exencin respecto a la necesidad de participar en la construccin colectiva del argumento, puesto que se trata de un componente determinante de la funcin de decisin poltica del rgano colegiado. Slo con estas caractersticas podra desarrollarse en estos rganos un sistema de voto electrnico remoto acorde con las exigencias del principio democrtico.

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