MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

I. INFORMACIN PREVIA:
La experiencia internacional muestra que la formacin de mancomunidades municipales contribuye a mejorar la inversin en infraestructura local, la provisin de servicios pblicos y las capacidades de promocin de actividades productivas, mediante ganancias en economas de escala que la cooperacin entre municipalidades hace posibles. En este sentido, las mancomunidades municipales representan un enorme potencial para dinamizar el funcionamiento e incrementar la efectividad de los gobiernos locales en el Per. A partir de la aprobacin en el 2007 de la Ley de Mancomunidades Municipales, Ley N 29029, se han presentado muchas expectativas sobre esta nueva forma de organizacin institucional porque crea un mecanismo para facilitar las relaciones de cooperacin entre gobiernos locales, promover el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos y ciudadanas. Ello ha motivado una mayor demanda de los gobiernos locales por contar con informacin sobre cmo conformar una mancomunidad y comprender los incentivos que la normativa ofrece de manera que los gobiernos locales puedan sumar esfuerzos con la finalidad de resolver problemas que en forma individual sera muy difcil de lograr. En este marco, la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, con el valioso apoyo del proyecto USAID/ Per Prodescentralizacin, ha credo conveniente revisar los materiales existentes sobre las mancomunidades en el Per, las normas vigentes y elaborar un material de rpido y fcil entendimiento que permita contribuir con el objetivo de incentivar la conformacin de mancomunidades y avanzar, por esta va, en los procesos de desarrollo que las poblaciones locales aspiran. 1.1I. Informndonos 1.1-QU ES UNA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL? La mancomunidad municipal es el acuerdo voluntario de dos o ms municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras, promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos y las ciudadanas. Aunque no es un requisito que las municipalidades sean colindantes, es recomendable esta opcin, pues as se potencian las ventajas de la mancomunidad. Tambin es importante que las mancomunidades no sean demasiado grandes.

El Estado peruano a travs de la Ley N 29029, y su modificatoria, la Ley N 29341, dispone las reglas para el funcionamiento de la Mancomunidad Municipal.

1.2-PARA QU FORMAR UNA MANCOMUNIDAD? Formar una mancomunidad permite a las municipalidades o gobiernos locales que se unen cumplir diversos objetivos comunes, siendo los principales: Promocionar y ejecutar proyectos que por su monto de inversin y magnitud de operacin superen el mbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno local. Ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las municipalidades que compartan cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos y zonas ecolgicas comunes. Elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, pblicas y/o privadas, que buscan y auspician el desarrollo econmico, productivo, social y cultural. Para ello, podran gestionar recursos financieros, humanos y tcnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con universidades, institutos superiores y otras entidades educativas pblicas y privadas. 1.3-QUINES PUEDEN FORMAR UNA MANCOMUNIDAD? Cualquier municipalidad del territorio peruano, distrital o provincial puede conformar una mancomunidad. Para ello, basta la voluntad de sus autoridades expresadas en las ordenanzas municipales emitidas por los concejos municipales respectivos basadas en el informe de viabilidad para su constitucin. Si bien no hay lmite para el total de los miembros de una mancomunidad, es recomendable que no sea muy numerosa para evitar dificultades en el funcionamiento y logro de los objetivos. 1.4-QU BENEFICIOS PROPORCIONA UNA MANCOMUNIDAD? Son varios los beneficios que proporciona una mancomunidad a las municipalidades que la conforman, entre estos tenemos: 1. Los recursos econmicos y financieros y las capacidades tcnicas pueden ser mayores, al juntarse para emprender una accin comn. 2. Pueden presentarse proyectos comunes con mayores oportunidades ante las instancias a nivel regional, nacional o la cooperacin internacional. Ejemplo, el presupuesto participativo provincial y regional y el Fondo de Promocin de la Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL. 3. Las poblaciones van integrndose y valorando las ventajas de esta integracin, contribuyendo as a superar la fragmentacin social y econmica. 4. Se pueden identificar problemas comunes y encontrar soluciones comunes, por ejemplo: mejorar las capacidades de recaudacin tributaria. 5. Se puede brindar y mejorar la prestacin conjunta de servicios pblicos, por ejemplo: limpieza pblica y campaas sanitarias. 6. Se puede ejecutar obras que benefician y permiten la comunicacin entre varias municipalidades, por ejemplo: carreteras, puentes, caminos, canales, represas, rellenos sanitarios, etc.

7. Se puede promover, en forma conjunta, el desarrollo local aprovechando recursos naturales y atractivos tursticos complementarios. 8. Se pueden formular proyectos de desarrollo y de inversin pblica comunes.

1.5-LA MANCOMUNIDAD, ES LO MISMO QUE UNA ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES? EN QU SE DIFERENCIAN? Una mancomunidad no es lo mismo que una asociacin, aunque ambas son personas jurdicas. Veamos en qu se diferencian: MUNICIPALIDADES MANCOMUNIDAD MUNICIPAL ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES 1. Es una persona jurdica de derecho pblico, 1. Es una persona jurdica de derecho privado a partir de la inscripcin en el Registro de que se rige bajo las normas del cdigo civil. Mancomunidades Municipales. 2. Est contemplada en la Ley de la 2. Est contemplada en la Ley Orgnica de Mancomunidad Municipal N 29029, Municipalidades N 27972, esta establece modificada por la Ley N 29341, esta que las municipalidades (contiguas o no) establece que la mancomunidad es el tienen como rgano representativo a una o acuerdo voluntario de dos o ms ms asociaciones de municipalidades que se municipalidades, colindantes o no para constituyen conforme a las normas promover su desarrollo local, la participacin establecidas en el Cdigo Civil. ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los/as ciudadanos/as. 3. Ejecutan proyectos y brindan servicios de 3. Tienen un carcter ms gremial, de competencia municipal. representacin y planificacin. 4. Las mancomunidades no reemplazan a las 4. Pueden ser muy grandes. asociaciones. 5. Suelen estar conformadas por un nmero 5. Se inscriben en registros pblicos. pequeo de municipalidades. 6. Slo se inscriben en la Presidencia del Consejo de Ministros.

1.6-CULES SON LAS VENTAJAS DE LAS MANCOMUNIDADES EN RELACIN A CONCURSOS ANTE FONDOS QUE FINANCIAN PROYECTOS DE INVERSIN? 1.6 Conformar una mancomunidad da la FONIPREL, fondo concursable, cuyo posibilidad de obtener mayores objetivo principal es cofinanciar proyectos de inversin pblica y estudios de oportunidades en los concursos de preinversin orientados a reducir las inversin pblica como el Fondo de brechas en la provisin de los servicios e Promocin a la Inversin Pblica infraestructura bsica y que tengan el mayor impacto posible en la reduccin de Regional y Local - FONIPREL. la pobreza y pobreza extrema en las El FONIPREL est destinado exclu zonas ms deprimidas del pas. sivamente a gobiernos regionales y

gobiernos locales, que pueden concursar de manera independiente o asociada4 a nivel nacional. Si un gobierno local que integra una Mancomunidad se encuentra incorporado al SNIP, la Mancomunidad deber presentar el proyecto de inversin pblica viable para concursar. El proyecto debe beneficiar al menos a dos entidades que la integran. Si la propuesta de proyecto es presentada por una Mancomunidad, recibe 15 puntos porcentuales adicionales en la evaluacin en los concursos para el FONIPREL. El FONIPREL podr cofinanciar hasta el 98% de la elaboracin de estudios de preinversin o la ejecucin de proyectos de inversin (PIP) de los gobiernos locales y mancomunidades que se beneficiaron en el concurso. 1.7-SE PODR PARTICIPAR EN UNA MANCOMUNIDAD Y EN UNA ASOCIACIN AL MISMO TIEMPO? S. Todas las municipalidades del pas pueden participar en una asociacin de municipalidades de carcter nacional, regional o rural, y eso no significa que no pueda conformar una mancomunidad; por el contrario, en el marco de la Ley de la Mancomunidad Municipal pueden hacerlo y a la vez formar parte de una asociacin de municipalidades. No existe ningn impedimento legal para hacerlo.

II. CONOCIENDO EL PROCESO:

2.1-QU PASOS SE RECOMIENDAN SEGUIR PARA CONFORMAR UNA MANCOMUNIDAD? Para lograr conformar cualquier mancomunidad, es condicin fundamental la voluntad poltica compartida de las autoridades de las municipalidades que deciden hacerlo; as como tener claridad sobre el propsito de conformar la mancomunidad, que puede ser un solo tema especfico o varios. Una vez que se cuenta con la decisin poltica de los impulsores de la mancomunidad, su constitucin requiere de los siguientes pasos:

Condicin Previa

Paso 1
Diagnstico y anlisis tcnico de viabilidad y potencialidades

Paso 2
Voluntad poltica y definicin del propsito de la mancomunidad Involucramiento de los respectivos Concejos Municipales

Paso 3
Elaboracin de estatuto

Paso 4
Aprobacin de la constitucin de la mancomunidad por todas las municipalidades

Paso 5
Registro de la mancomunidad

PASO1: DIAGNSTICO Y ANLISIS DE VIABILIDAD Y POTENCIALIDADES

Una vez que se ha tomado la decisin poltica e identificado el propsito para conformar la mancomunidad, el equipo de alguna de las municipalidades que conformar la mancomunidad necesita realizar un anlisis de la realidad local (distrito o provincia) e institucional para identificar cules son los recursos clave y los principales problemas que enfrenta cada municipalidad. Para este diagnstico puede analizarse, por ejemplo: Aspectos productivos: Para identificar los productos que ms se explotan (agrcola, ganadero, acucola, etc.), as como las otras actividades que tambin se desarrollan en la zona (ej. actividades mineras). Recursos humanos: Anlisis sobre el nivel educativo y socioeconmico de la poblacin, sirve para identificar a los grupos excluidos y comunidades indgenas o nativas que existen en la localidad. Infraestructura: Para conocer la infraestructura con la que se cuenta, sea vial (carreteras por tipo), telecomunicaciones (si hay telefona o Internet), etc. Servicios: Anlisis general para identificar la existencia de restaurantes, albergues, hoteles, terminales, etc. Turismo: Permite conocer si contamos con algn patrimonio arqueolgico o natural, etc. En este diagnstico tambin es necesario considerar aspectos clave que determinarn la viabilidad de la mancomunidad como son: Recursos: Saber qu recursos proceden de Foncomn, canon, recursos propios, etc. Este anlisis es importante para definir con qu contamos, en qu y cmo lo gastamos, y qu parte de estos recursos irn a la mancomunidad. Servicios municipales: Establecer un diagnstico situacional de la calidad de servicios que se brinda a la poblacin. Para complementar este diagnstico y analizar la viabilidad y potencialidades de conformar la mancomunidad de acuerdo al propsito y objetivo predefinido, se puede: a) Realizar reuniones con las autoridades locales y lderes de la sociedad civil de la potencial mancomunidad para suscribir acuerdos, a efectos de sociabilizar el diagnstico que ha realizado para identificar aspectos comunes. El objetivo es identificar soluciones en conjunto (intereses comunes), ya sea por unidad territorial, corredores, o problemas comunes. No debemos dejar fuera a la sociedad civil, pues si hay alguien que le de sostenibilidad es la poblacin de estos territorios. Tengamos presente: Es importante acuerdos bsicos de tal manera que permitan definir los lineamientos o caminos por los cuales se encausara la futura mancomunidad

b) Conformar un equipo tcnico que elabore el informe de viabilidad, sea de manera individual por cada municipio o de manera conjunta. Una vez adoptado el acuerdo por los alcaldes, se procede a conformar un equipo tcnico para organizar y agilizar los trmites. Este equipo tendr como funcin elaborar el Informe Tcnico que sustenta la viabilidad de la futura mancomunidad. Equipo que se caracteriza por ser multidisciplinario y estar formado por funcionarios/as de cada municipalidad, designados por el respectivo alcalde o alcaldesa. El equipo tcnico deber elegir a su coordinador o coordinadora responsable. QU TAREAS DEBE REALIZAR EL EQUIPO TCNICO? TAREAS DEL EQUIPO TCNICO Identificar los problemas comunes que afectan a las municipalidades que tienen la iniciativa de conformar una Mancomunidad: econmicos, sociales, culturales, fiscales, financieros y polticos. Ejemplo: Falta de rellenos sanitarios para varias municipalidades. Capacitacin y desarrollo de potencialidades locales. Problemas de agua y desage. Necesidad de caminos o vas que crucen entre distritos. La baja recaudacin y poca capacidad operativa para mejorar la recaudacin de los tributos municipales. Problemas en las prestaciones de servicios pblicos y sociales. Identificar las potencialidades; es decir, lo que en conjunto favorece a la mancomunidad y se convierte en su principal fortaleza, ya sea social, econmica, poltica, etc. Establecer una propuesta del objetivo, objeto y las funciones de la mancomunidad municipal, que se incluirn en el estatuto. Definir el nombre. Es importante que a este nivel se defina el nombre que identifique claramente a la Mancomunidad a conformarse y que constituir la denominacin jurdica de la nueva mancomunidad. Podra ser una denominacin llamativa que precise con claridad la unin de las municipalidades que participan y que permita identificar plenamente a la nueva persona jurdica. Ejemplo: Mancomunidad de Municipalidades del Litoral de Lima Sur. Mancomunidad de Municipalidades del Huallaga Sur. Mancomunidad de Municipalidades de Selva Central. Mancomunidad del Valle del Mantaro. Se recomienda tambin incluir las siglas que tendr la mancomunidad. Por ejemplo: Mancomunidad del Sur de Celendn - MANSURCE

QU ES EL INFORME TCNICO Y QU DEBE CONTENER? El Informe Tcnico es el documento que expresa la viabilidad para la constitucin de la mancomunidad municipal, cuyo contenido mnimo incluir la siguiente informacin sugerida: a) Descripcin del mbito territorial de la mancomunidad, sectores productivos e identificacin de potencialidades para el desarrollo econmico local.

b) Referencia acerca de la priorizacin de las inversiones descritas en el plan de desarrollo concertado y en el plan operativo institucional de cada municipalidad. c) Propuesta de delegacin para las competencias de orden local descritos en la Ley Orgnica de Municipalidades. d) Objeto de la mancomunidad, con la descripcin del servicio, obra o proyecto de inversin pblica que desarrollara la mancomunidad municipal. El informe tcnico es elaborado por las municipalidades intervinientes, de manera individual o conjunta.

PASO 2: INVOLUCRAMIENTO DE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES

Una vez que sea ha completado el paso 1 y se cuenta con un informe tcnico de la viabilidad de la mancomunidad, en funcin al objetivo establecido, se confirma la propuesta con las respectivas autoridades municipales para estar seguros que la propuesta de formacin de mancomunidad cuenta con su apoyo para proseguir con la conformacin de la mancomunidad.

PASO 3: ELABORACIN DEL ESTATUTO

Para la elaboracin del estatuto de constitucin de la mancomunidad debe establecerse: a) Denominacin, que deber iniciarse con la expresin Mancomunidad Municipal. b) Domicilio de la mancomunidad, que podr estar ubicado en cualquiera de los distritos que conforman la Mancomunidad. c) Distritos o provincias que corresponden a las municipalidades que participan en la mancomunidad. d) Objeto, competencias y funciones; referido a los objetivos priorizados por la mancomunidad municipal, y a las competencias y funciones delegadas a la mancomunidad. e) rganos directivos y de administracin. f) Recursos: los aportes dados por cada municipalidad al momento de la constitucin y el compromiso genrico de los aportes necesarios para el cumplimiento del objeto de la mancomunidad. g) Plazo de duracin, puede ser de duracin determinada o indeterminada. h) Disposiciones para garantizar la participacin ciudadana en la gestin de la mancomunidad. i) Los mecanismos y procedimientos para ventilar y resolver las controversias. j) Reglas para la adhesin de nuevas municipalidades y la separacin de alguna de sus municipalidades integrantes. k) Procedimiento de modificacin del Estatuto. l) Reglas para la disolucin, la forma de liquidacin y por consiguiente de disposicin de su patrimonio.

PASO 4: APROBACIN DE LA CONSTITUCIN DE LA MANCOMUNIDAD POR TODAS LAS MUNICIPALIDADES

Se elabora un Acta de Constitucin que es el documento suscrito por todos los/as alcaldes/as de las municipalidades que forman la mancomunidad, que expresa la voluntad de las mismas de constituir la mancomunidad municipal. Tiene como acuerdos: aprobar el Estatuto, la designacin de los cargos del primer consejo directivo y la designacin del primer Gerente General de la mancomunidad municipal. Luego, cada municipalidad que forma parte de la mancomunidad municipal, mediante ordenanza aprueba la constitucin de la mancomunidad municipal, ratificando el contenido de Acta de Constitucin, su Estatuto que incluye la designacin del primer Gerente General. El Acta de Constitucin y el Estatuto de la mancomunidad municipal forman parte de la Ordenanza Municipal que los ratifica.

PASO 5: REGISTRO DE LA MANCOMUNIDAD

Para cumplir con el registro de la mancomunidad es necesario: a) Tramitar ante el Registro de Mancomunidades de la PCM. Luego de la conformacin de la mancomunidad se procede a solicitar su inscripcin a la Secretara de Descentralizacin, en el Registro de Mancomunidades Municipales. b) Solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas la instalacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF -SP. Luego, de registrar a la mancomunidad o simultneamente es necesario organizar la reunin de instalacin y de presentacin formal de la mancomunidad en el mbito regional. Se puede organizar un acto protocolar de presentacin pblica ante el conjunto de la sociedad, lideres locales y otras autoridades regionales. La mancomunidad en su manejo presupuestal se rige por lo que establece la ley 28411, ley general del sistema nacional de presupuesto. Esta presentacin debe hacerse con la mayor presencia de los medios de comunicacin local y de instituciones que pueden resultar beneficiadas con los logros de la mancomunidad. 2.2-DNDE SE REGISTRA LA MANCOMUNIDAD Y QU DOCUMENTOS DEBEN PRESENTARSE? La mancomunidad se registra en la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. La organizacin y actualizacin del Registro de Mancomunidades Municipales, como apoyo en la administracin del registro, estn a cargo de la Oficina de Gestin de Inversiones de la Secretara de Descentralizacin.

DOCUMENTOS A PRESENTAR 1. Informes tcnicos, elaborados por las municipalidades involucradas que otorguen viabilidad a la creacin de la mancomunidad. Este informe puede elaborarse de manera individual o conjunta. 2. Estatuto de la mancomunidad, suscrita por los/as alcaldes/as de las municipalidades que la integran, el cual, recordamos, debe contener: Domicilio de la mancomunidad. Municipios que la constituyen. Objeto, competencias y funciones. rganos directivos y de administracin. Recursos. Plazo de duracin. Disposiciones para garantizar la participacin ciudadana en la gestin de la mancomunidad. Los mecanismos y procedimientos para ventilar y resolver las controversias. Reglas para la adhesin de nuevas municipalidades y la separacin de alguna de sus municipalidades integrantes. Procedimiento de modificacin del Estatuto. Reglas para la disolucin, la forma de liquidacin y por consiguiente de disposicin de su patrimonio. 3. Acta de constitucin de la mancomunidad. 4. Ordenanzas municipales, de las municipalidades que aprueben la constitucin de la mancomunidad. 5. Solicitud de inscripcin, suscrita por todos los/as alcaldes/as de las municipalidades integrantes de la mancomunidad 2.3-CMO SE FORMALIZA EN EL REGISTRO? Con la evaluacin del cumplimiento de los requisitos presentados por las mancomunidades, la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante resolucin de Secretara de Descentralizacin, dispondr su inscripcin en el registro. Dicha resolucin ser publicada en el diario oficial El Peruano y en la pgina Web de la Presidencia del Consejo de Ministros. Esto otorga personera jurdica de derecho pblico a la mancomunidad. 2.4-QU PASOS SIGUIENTES DEBEMOS SEGUIR? Estableciendo la organizacin, el funcionamiento y la evaluacin de la mancomunidad. Toda mancomunidad deber realizar las siguientes actividades: a) Establecer la agenda de trabajo para el primer periodo (un ao) y definir las responsabilidades entre los miembros. Debe definirse un Plan de Trabajo Institucional que establezca las metas y alcances del proyecto o servicio pblico mancomunado. Ello incluye programar reuniones semestrales de evaluacin y un cronograma de acciones, con la finalidad de efectuar el seguimiento y evaluacin de los avances obtenidos.

b) Conformar comisiones de gestin. Se conforma grupos de trabajo en funcin de la finalidad del servicio o proyecto que la Mancomunidad emprender, debiendo iniciar las gestiones respectivas que permitan ir avanzando en el logro de beneficios comunes para todos los integrantes. c) Prestar capacitacin a representantes o funcionarios de la Mancomunidad. Tal y como lo prevn los incentivos sealados en la Ley de Mancomunidad Municipal, las universidades pblicas prestarn apoyo para fortalecer las capacidades y asistencia tcnica en el logro de los objetivos de la mancomunidad, para el desarrollo de proyectos tcnicos y productivos. d) Tomar acuerdos interinstitucionales para el logro del Plan de Accin. Ya sea con entidades del gobierno nacional, organismos de cooperacin internacional, empresas privadas, ONG, etc., todo lo que ayude a implementar la mancomunidad ser bienvenido.

Mancomunidad Municipal Azucarera de la Regin Lambayeque MAREL Municipalidad Distrital de Tumn Municipalidad Distrital de Ptato Municipalidad Distrital de Picsi Municipalidad Distrital de Pomalca Municipalidad Distrital de Pucal Municipalidad Distrital de Cayalti Desarrollo Institucional Queremos fortalecer nuestra institucin para convertirla en una institucin slida y eficiente en la gestin del territorio de sus integrantes, para lo cual necesitamos contar con personal especializado y con experiencia para fortalecer procesos. Contaminacin ambiental La quema de los campos cultivados con caa de azcar a punto de ser recolectados provoca la contaminacin ambiental al desprenderse de la plantacin un humo blanco sin llama, que es considerado ms perjudicial que el humo negro. Por otra parte, esta actividad destruye la mayora de la fauna nativa redundando en perjuicio del ambiente. Este problema requiere de actividades inciales para hacerla frente, planteamos realizar un estudio ambiental de la Agroindustria en todos los distritos de la mancomunidad paso esencial para plantear actividades que corrijan o disminuyan la contaminacin ambiental. Residuos slidos. Otro de los problemas que caracteriza a los distritos es el mal manejo de los residuos slidos, tampoco existe un lugar determinado para el almacenamiento de la basura lo cual genera contaminacin del espacio vital donde actualmente se almacena. Por tal motivo uno de los objetivos primordiales es sensibilizar a la comunidad local sobre la importancia de un manejo integral de los residuos slidos, motivando a una mayor participacin. Aportar en la creacin de capacidades en los lderes de la comunidad, funcionarios y trabajadores de las instituciones locales pblicas y privadas que estn directamente involucradas en el manejo de los residuos slidos. Falta de un sistema de alcantarillado y pozos de oxidacin. Los sistemas de alcantarillado de los distritos son obsoletos datan de los aos 60, por lo tanto deben ser reemplazados por nuevos, debido a la creciente poblacional de los distritos. As mismo es necesario dotar de infraestructura para el tratamiento de aguas servidas, que muchas veces contaminan las aguas subterrneas y los ros.

Servicios viales rurales deteriorados Las vas de acceso a las zonas rurales no se les otorga el mantenimiento necesario para la mejor comunicacin entre los pueblos, es necesario implementar un sistema de mantenimiento interdistrital en los miembros de las mancomunidades, esto nos servir para poder desarrollar el sector econmico de las zonas ms alejadas de la capital de los distritos. Falta de diversificacin de cultivos La puesta en marcha de la explotacin de los cultivos de caa de azcar han producido el deterioro de los suelos cultivables, por lo que es necesario fomentar el cultivo alternativo para mejorar los suelos, en beneficio de las plantaciones de caa de azcar, as mismo debemos fomentar el cultivo variado en las zonas rurales para enfrentar la pobreza generando cultivo de pan llevar. Falta de saneamiento fsico legal del territorio La reciente creacin de la mayora de los distritos de la mancomunidad ha originado problemas legales de territorio ya que muchos de ellos se encuentran en territorio de propiedad de las Empresas azucareras y por lo tanto existen problemas de jurisdiccin y no se ejerce las funciones y competencias otorgadas por la Ley Orgnica de Municipalidades. Existen conflictos de intereses por parte del sector privado con la municipalidad en el cobro de los tributos (bajo nivel de recaudacin municipal y falta de pago de impuestos por parte de empresas azucareras), problema que se debe enfrentar con todos los integrantes de la mancomunidad. Problemas de desempleo Baja demanda y los malos manejos de las Empresas azucareras tiempo atrs, han generado problemas de desempleo en la poblacin, la inversin que se generara al canalizar proyectos productivos y de infraestructura puede palear de alguna manera esta necesidad. Altos ndices de desnutricin y pobreza Los ltimos datos estadsticas han demostrado que tenemos altos ndices de desnutricin y pobreza dentro de las municipalidades integrantes de la mancomunidad, este problema nos compromete a generar proyectos ayuden a disminuir estos ndices, fomentando la inclusin de los ms afectados. Problemas de Salud y Educacin En el sector SALUD, tenemos el problema de la mortalidad infantil de menores entre las tres primeras causas de muerte en el ao 2003 la hipoxia, asfixia, y otras afecciones respiratorias del feto o del recin nacido, seguidas de las infecciones respiratorias agudas y otras afecciones originadas en el periodo peri natal; la desnutricin crnica medida a travs del retardo en el crecimiento de los nios, se evidencia antes de los 2 aos y es ms frecuente en el rea rural, donde se ha encontrado un 25 % de casos, segn ENDES 2000, Es un problema constante que se debe enfrentar.

Falta de infraestructura bsica y personal profesional El sector EDUCACION, Parte de los problemas que afronta es la limitacin presupuestaria, y la deficiencia de la gestin estatal. La educacin brindada en colegios del sector es deficiente, su espacio cumple un rol protagnico para el desarrollo local, diramos con mayor precisin, contribuyen al desarrollo humano, de ah su importancia. El analfabetismo es uno de los problemas que se presenta en mayor medida en la poblacin analfabeta por condiciones de pobreza. Tambin se aprecia la enorme diferencia entre estos valores por gnero: El analfabetismo es ms grave en las mujeres. 1. Mancomunidad del Alto Huallaga MUNICIPALIDADES ASOCIADAS: HUACAR,CAYNA,COLPAS,SAN FRANCISCO DE MOSCA PROVINCIA DE AMBO, REGION HUANUCO, PERU. 2. Mancomunidad Seor Cautivo Asociadas: municipalidades rurales andinas de Sicchez, Jilil, Montero, Paimas, Lagunas y Ayabaca, en la Provincia de Ayabaca, en la sub cuenca alta del ro Quiroz y Anchalay, Cuenca Binacional Catamayo Chira, Piura, Per 3. Mancomunidad Manchi Mancomunidad Municipal de la subcuenca del Rio Chipillico 4. Mancomunidad Municipal de Saywite, Choqequirao y Ampay Mancomunidad Municipal de Saywite, Choqequirao y Ampay 5. Mancomunidad Municipal de Valle de Santa Catalina Mancomunidad Municipal de Valle de Santa Catalina 6. Mancomunidad De Municipalidades Rurales, Cuenca Sur Central Aymaraes - Cusca Municipalidades de: Capaya, Ihuayllo, Soraya, Toraya,Colcabamba APURIMAC, Resolucin N 008-2008-PCM/SD 7. Mancomunidad por La Carretera Interocenica Resolucin N 023-2008-PCM/SD, Municipalidades de Huari ANCASH:HUNUCO,Monzn,Jircn,Arancay 8. Mancomunidad Municipal Los Wari Manwari Municipalidades de:Huamanguilla,Iguain,Quinua Acos Vinchos, Pacaycasa,Luricocha AYACUCHO Resolucin N 034-2008-PCM/SD, Resolucin N 055-2008-PCM/SD 9. Mancomunidad de Municipalidades de La Cuenca Ganadera de Melgar - MUNIGAM Municipalidades de: PUNO, Santa Rosa, Macari, Nuoa, Orurillo Resolucin N 0352008-PCM/SD. 10. Mancomunidad de Municipalidades Rurales Wiay Ayllu Municipalidades de: Arapa,Caminaca, Chupa, Pedro Vilca Apaza,PUNO Resolucin N 036-2008-PCM/SD. 11. Mancomunidad Municipal Mochica Chim Trujillo LA LIBERTAD Resolucin N 042-2008-PCM/SD, Municipalidades de: La Esperanza, Victor Larco Herrera,Moche 12. Mancomunidad de Municipalidades Del Valle De La Leche - MMUVALL Municipalidades de: Jayanca, Illimo, Mochum, Mrrope,Tcume- LAMBAYEQUE Resolucin N 043-2008-PCM/SD.

13. Mancomunidad Municipal de Bajo Huallaga y Caynarachi Municipalidades de: Chipurana, Caynarachi, Barranquita, El Porvenir, Papaplaya, Huimbayoc. SAN MARTN Resolucin N 045-2008-PCM/SD. 14. Mancomunidad de Municipalidades Distritales Quechuas - Lago Titicaca Municipalidades de: Capachica, Huata, Amantari, Coata, Pusi, Caracoto, Taraco. PUNO, Resolucin N 047-2008-PCM/SD. 15. Mancomunidad Municipal Rio Pampas MANRIOPAMPAS Municipalidades de: Chuschi, Maria Parado de Bellido. AYACUCHO, Resolucin N 0492008-PCM/SD. 16. Mancomunidad Asociativa de Las Municipalidades del Valle Del Ro Apurimac y El Ene MANCOMUNIDAD AMUVRAE Municipalidades de: AYACUCHO, Ayna, Anco, Chungui, Llochegua, Santa Rosa, Santillana, Sivia, Tambo, Municipalidades de: CUSCO, Kimbiri, Pichari, Municipalidades de: JUNIN, Rio Tambo, Pangoa, Mazamari. 17. Mancomunidad de Municipalidades Rurales Frontera Binacional Sur Andino - Collasuyo Muncipalidades de:PUNO, Kelluyo, Pisacoma, Desaguadero,Capaso, Huacullani, Resolucin N 053-2008-PCM/SD. 18. Mancomunidad Municipal Ro Cachi MANRIOCACHI Municipalidades de AYACUCHO San Juan Bautista, Acocro, Chiara, Tambillo. Resolucin N 054-2008-PCM/SD. 19. Mancomunidad de Municipalidades Rurales del Corredor Interocenica PACHACHACA Municipalidades de: APURIMAC, Pichirhua,Lambrama,Chacoche,Circa. Resolucin N 056-2008-PCM/SD 20. Mancomunidad Municipal DEL YACUS Municipalidades de: JUNIN, Molinos, Masma, Julcn, Huertas, Pancan, Yauli, Ricran, Ataura, Huamal, Masma Chicche. Resolucin N 058-2008-PCM/SD. 21. Mancomunidad de Municipalidades de La Micro Cuenca Del Vizcarra, de La Provincia de Dos de Mayo Municipalidades de: HUNUCO, Pachas, Shunqui. Resolucin N 059-2008-PCM/SD. 22. Mancomunidad de Municipalidades de Churubamba y Umari Municipalidades de: HUNUCO, Umari, Churubamba, Resolucin N 061-2008PCM/SD. 23. Mancomunidad de Municipalidades Del Corredor Econmico Ganadero, Vial Turstico Zona Norte De Azngaro Regin Puno Municipalidades de: PUNO, Jos Domingo, Choquehuanca, Asillo, Santiago de Pupuja, Tirapata. Resolucin N 062-2008-PCM/SD. 24. Mancomunidad Municipal del Valle Chilln Municipalidades de: LIMA, Santa Rosa de Quives, Huaros, Arahuay, Huamantanga. Resolucin N 067-2008-PCM/SD. 25. Mancomunidad de Las Cabezadas del Sur de Lucanas Ayacucho MANSURLA Municipalidades de: AYACUCHO, Otoca, Saisa, Leoncio Prado, San Pedro de Palco, Huac Huas, Laramate, Llauta, Santa Lucia, San Cristobal. Resolucin N 068-2008PCM/SD.

26. Mancomunidad Municipal Saywite Choquequirao Ampay Municipalidades de: APURIMAC, San Pedro de Cachora, Pacobamba, Curahuasi, Huanipaca,Tamburco. Resolucin N 069-2008-PCM/SD 27. Mancomunidad Municipal Simn Rodrguez Municipalidades de: PIURA, Arenal, Amotape, Coln, La Huaca, Tamarindo, Vichayal. Resolucin N 073-2008-PCM/SD, Resolucin N 238-2010-PCM/SD. 28. Mancomunidad de Municipalidades Distritales de La Microcuenca Llallimayo Municipalidades de: PUNO, Cupi, Umachiri, Llalli, Ocuviri, Resolucin N 075-2008PCM/SD. 29. Mancomunidad de Municipalidades Rurales Altiva Canas Municipalidades de: CUSCO, Layo, Checca, Quehue, Langui, Kunturkanki. Resolucin N 076-2008-PCM/SD. 30. Mancomunidad de municipalidades DEL CHIRA Municipalidades de: Sullana PIURA, Lancones, Bellavista, Ignacio Escudero, Querecotillo, Miguel Checa, Marcavelica, Salitral. Resolucin N 077-2008-PCM/SD. 31. Mancomunidad municipal de Laramate Ocaa Manlaroca Municipalidades de: AYACUCHO, Laramate, Ocaa. Resolucin N 002-2009-PCM/SD. 32. Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central Municipalidades de: PIURA, Morropn, Chalaco, Frias, Pacaipampa, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo, Yamango. Resolucin N 003-2009-PCM/SD. 33. Mancomunidad de Municipalidades Rurales HERMANOS AYAR - MAMRHA Municipalidades de: CUSCO, Paccaritambo, Huanoquite, Yaurisque, Ccapi. Resolucin N 004-2009-PCM/SD. 34. Mancomunidad Municipal Vilbascur Muncipalidades de: APURIMAC,Vilcabamba, Micaela Bastidas, Curpahuasi. Resolucin N 011-2009-PCM/SD. 35. Mancomunidad Municipal Pakishuan Muncipalidades de: APURIMAC,Kishuara, Pacobamba, Huancarama. Resolucin N 012-2009-PCM/SD. 36. Mancomunidad de municipalidades AMUZCEH Municipalidades de: HUANCAVELICA, Ascensin, Conayca, Laria, Izcuchaca, Cuenca, Huando, Nuevo Occoro,Palca. Resolucin N 013-2009-PCM/SD. 37. Mancomunidad Municipal del Sur de Celendn MAMSURCE Municipalidades de: CAJAMARCA, Jos Glvez, Jorge Chvez, Oxamarca, Sucre. Resolucin N 020-2009-PCM/SD, Resolucin N 236-2010-PCM/SD. 38. Mancomunidad Municipal "Por Las Rutas de Integracin de Lonccos y Puquinas" Municipalidades de:General Snchez Cerro, MOQUEGUA, Ubinas, La Capilla, Yunga,Quinistaquillas, Coalaque, Puquina, Ichua, Lloque, Matalaque, Chojata, Mollebaya,San Juan de Tarucani, AREQUIPA, Pocsi, Chiguata, Quequea, Polobaya, Yarabamba. Resolucin N 021-2009-PCM/SD. 39. Mancomunidad Municipal Zona Norte De Huaytar -MMZNH Municipalidades de: HUANCAVELICA,San Antonio de Cusicancha, Huayacundo Arma, Pilpichaca, Quito Arma. Resolucin N 230-2010-PCM/SD.

40. Mancomunidad Municipal de La Sub Cuenca Del Ro Chipillico Municipalidades de: PIURA, Las Lomas, Fras, Lancones, Sapillica. Resolucin N 2392010-PCM/SD. 41. Mancomunidad Municipal Turstica de Matara, Namora, Llacanora y Jess - MANLLAJ" Municipalidades de: CAJAMARCA, Jess, Llacanora, Matara,Namora. Resolucin N 321-2010-PCM/SD. 42. Mancomunidad Municipal de Distritos Rurales Ro Grande Municipalidades de: APURMAC, Caraybamba,Aymaraes: Cotaruse, Saayca. Resolucin N 322-2010-PCM/SD MANCOMUNIDAD ALTO HUALLAGA MUNICIPALIDADES ASOCIADAS: HUACAR,CAYNA,COLPAS,SAN FRANCISCO DE MOSCA PROVINCIA DE AMBO, REGION HUANUCO, PERU RESEA: DIAGNOSTICO: Las Muncipalidades de Huacar, Colpas, Cayna y Mosca,son Municipios donde el 90% de la poblacin es rural y se encuentra en extrema pobreza, con un ingreso per capita de 35 dolares mensuales, 8 de cada 10 nios se hayan en extrema pobreza, carecen de carreteras afirmadas y de servicos bsicos UBICACION TERRITORIAL: El territorio de esta mancomunidad de municipios, se ubica en la cuenca del rio Chaupihuaranga,intercepcin con el rio Huallaga, es un espacio continuo de los distritos de Huacar, Colpas,Cayna y San francisco de Mosca, que suman aproximadamente el 60% del territorio de la Provincia de Ambo, en el Departamento de Huanuco, Peru. Vease Mapa del territorio Provincial de Ambo