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Universidad Nacional de Ro Cuarto Facultad de Ciencias Humanas Dpto.

Ciencias de la Comunicacin Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin

Trabajo Final de Licenciatura

Reflexiones acerca de los CTC locales

Nancy Vliz. Reg. N 23.798 Norma Beatriz Cuesta: Reg. 10.373 Director: Dr. Gustavo Cimadevilla Co-Director: Mag. Edgardo Carniglia Ro Cuarto. Marzo de 2005

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ndice _______________________________________________ Introduccin _________________________________________ Captulo 1: Proyecto argentina @internet.todos en un mundo conectado._____________________________________________ 1.1. Antecedentes ___________________________________ 1.2. Fundamentos ___________________________________ 1.3. El caso argentino ________________________________ 1.4. Los CTC en la Ciudad de Ro Cuarto ________________ Captulo 2 : Los CTC y sus actores ______________________ 2.1. Apreciaciones de sus Coordinadores _______________ Cuadro 1: Respuesta de los Coordinadores con respecto al objetivo 1 ____________________________________________ Cuadro 2: Respuesta de los Coordinadores con respecto al objetivo 2 ____________________________________________ Cuadro 3: Respuesta de los Coordinadores con respecto al objetivo 3 _____________________________________________ Cuadro 4: Respuesta de los Coordinadores con respecto al objetivo 4 _____________________________________________ 2.2. Apreciaciones de los Asistentes _____________________ Pg. 32 Pg. 33 Pg. 31 Pg. 29 Pg. 27 Pg. 11 Pg. 12 Pg. 13 Pg. 18 Pg. 23 Pg. 25 Pg. 26 Pg. 01 Pg. 03

2.3. Difusin de la existencia de los CTC __________________ Pg. 36 2.4. Conclusiones del trabajo de campo ___________________ Pg. 37 Captulo 3: Evolucin del Proyecto: Del proyecto argentina@internet.todos a la Sociedad de la Informacin ___________________ 3.1. Introduccin ________________________________ Pg. 42 Pg. 43 Pg. 48 Pg. 54

3.2. Los Fundamentos del PSI s/ el Gobierno Argentino _____ Captulo 4: Discusiones en torno al Papel del Estado Argentino _

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4.1. Visiones del Estado ofrecidos por las Ciencias Sociales Latinoamericanas ___________________________________ Pg. 58 4.2 Cronologa de los principales Modelos de Estado en Argentino _________________________________________ 4.2.1. El Estado Liberal Oligrquico _________________ 4.2.2. El Estado Nacional Popular o Social ____________ 4.2.3. Crisis del Estado Benefactor: Estado Neoliberal Post Social _________________________________________ 4.2.4. A modo de resumen ________________________ Pg. 64 Pg. 68 Pg. 58 Pg. 58 Pg. 61

Captulo 5: Discusin en torno al enfoque Difusin de Innovaciones Pg. 72 5.1. Antecedentes ____________________________ Pg. 73 Pg. 74

5.2. La Teora de la Difusin y su enfoque _____________ 5.3. La experiencia de Ro Cuarto vista desde la Teora de la Difusin ___________________________________________

Pg. 79 Pg. 82 Pg. 86 Pg. 87

Captulo 6: Discusiones en torno a la Sociedad de la Informacin 6.1. Cantidad y Calidad ___________________________ 6.2. Sociedad de Informacin, segn Daniel Bell _______

6.3. Informacin, Estado-Nacin y Vigilancia, Anthony Giddens Pg. 89 6.4. Informacin y Capitalismo avanzado: Herbert Schiller __ Pg. 90

6.5. Manejo y manipulacin de la Informacin, J. Habermas__ Pg. 92 6.6. Informacin y reestructuracin ms all del fordismo? __ Pg. 95 6.7. Informacin y cambio urbano, Manuel Castells ________ Pg. 97 6.8. A modo de conclusin ___________________________ Pg. 98 Conclusiones __________________________________________ Pg. 100 Bibliografa _______________________________________ Pg. 107

Introduccin

Introduccin

Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin han irrumpido en la sociedad argentina a travs de un nuevo tipo de experiencia urbana implementada crecientemente en diversas ciudades del mundo, tanto de los pases mas industrializados como en los perifricos, ella es la implementacin de Redes Ciudadanas soportadas por nuevas tecnologas. Estas se configuran a travs de sistemas informticos on-line concebidos para promover y estimular la comunicacin, cooperacin, participacin y el intercambio de informacin, experiencias y servicios entre los ciudadanos y los actores pblicos y privados de una comunidad, mientras simultneamente abren la comunidad local a la comunicacin en red con la comunidad global. Como decamos las nuevas TICs impulsadas por diversos actores sociales han irrumpido en la sociedad argentina a travs de su insercin en empresas e instituciones. Estas TICs se han presentado como una urgencia de apropiacin por parte de las sociedades para no quedar al margen de los progresos impuestos por el primer mundo. En algunos casos, es el propio Estado el que asume la necesidad casi existencial de que sus habitantes accedan a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin como un medio, entre otras cosas, de mejorar su calidad de vida. En ese marco, algunos autores, como Finquelievich, consideran que uno de los aspectos ms comprometidos del actual desarrollo cientfico y tecnolgico es el impacto que las nuevas tecnologas, y especialmente las de la informacin y la comunicacin, suscitan en la cultura, razn por la cual sobran fundamentos para que la difusin de las TICs se perciba como necesaria.

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Si buscamos antecedentes de lo sucedido, a lo largo del mundo encontramos que en muchos pases se han implementado, aunque con variantes, proyectos, por ejemplo, de telecentros pilotos destinados, segn dicen sus autores, a mejorar las condiciones de vida y el nivel de productividad de las poblaciones beneficiadas con los mismos. Podemos citar, entre otros, los Centros Comunitarios de Teleservicios, (CTSC en ingls) originados en Suecia y Dinamarca en el ao 1985 y el Proyecto Computadoras para todos los nios, desarrollado por el Estado de Israel. Si rastreamos en Amrica Latina datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, indican que en 1999 el nmero de computadoras centrales conectadas con Internet en los pases latinoamericanos aument con ms rapidez que en cualquier otra regin del mundo, llegando a sobrepasar el milln. Los usuarios de Internet de Latinoamrica se multiplicaron 14 veces entre 1995 y 1999, de alrededor de medio milln hasta ms de 9 millones.1 Si bien muchos habitantes de los pases en vas de desarrollo no pueden costear un servicio de Internet personal o no tienen un acceso fcil, existe una gran cantidad de iniciativas tendientes a instalar terminales de Internet en lugares pblicos. En este sentido, en Argentina mediante el Decreto N 554/97, el Gobierno Nacional declara de Inters Nacional el acceso de los habitantes de la Repblica Argentina a la red mundial Internet, en condiciones sociales y geogrficas equitativas, con tarifas razonables y con parmetros de calidad acordes a las modernas aplicaciones de los multimedia. Conscientes de que no toda la sociedad tiene acceso a la misma, se implementa luego, en 1998, un Programa destinado a poner al alcance de toda la poblacin esta Red. Es as como surge argentina@internet.todos. (Decreto N 1018/98)

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Este programa se propone promover el desarrollo de las telecomunicaciones en todo el territorio argentino, procurando condiciones de equidad geogrfica y social; estimular el desarrollo de redes nacionales y regionales sobre la base de la infraestructura de telecomunicaciones cuya implementacin se propicia; promover el acceso universal a INTERNET y a la tecnologa de la informacin promoviendo en el mbito nacional la constitucin de los CTC como medios para el cumplimiento de estos objetivos. Ahora bien, nuestro pas suele caracterizarse por la rpida apropiacin individual de las innovaciones tecnolgicas de comunicacin y de informacin y por procesos extremadamente lentos de apropiacin social de esta tecnologa. (Finquelievich-Schiavo, 2000:2) Autores como los mencionados consideran que uno de los aportes diferenciales ms significativos de la importancia asociada a las telecomunicaciones es el de constituirse en una herramienta innovadora. En un nuevo espacio de creacin, cohesin y ampliacin de comunidades, motivo por el cual la apropiacin social de stos se constituye en un tema clave. Un estudio de campo realizado en el ao 2000, en la Ciudad de Ro Cuarto, nos permiti conocer que en esa Ciudad los CTC no han podido cumplir con los objetivos fijados, siendo el principal inconveniente el llegar a los sectores menos favorecidos para lograr la tan pretendida equidad social y geogrfica. En este marco es que surge la inquietud de realizar el presente trabajo para profundizar el anlisis y tratar de comprender desde la teora sus reales inconvenientes. En ese sentido, nos preguntamos si las dificultades vinculadas al incumplimiento de objetivos se debe a su planteo por dems ambiciosos o si operan ciertos factores locales que desfavorecen su realizacin.

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Para avanzar en el planteo, intentaremos comprender el proceso de cmo se ha dado la incorporacin de las TICs. Para ello creemos que el anlisis de la Teora de Difusin de Innovaciones puede ser una buena entrada al problema. Interesa, en ese sentido, analizar el proceso a travs del cual nuevas ideas y productos se distribuyen o incorporan produciendo o no un cambio social o en su defecto, cules pueden ser las razones de que la innovacin no logre incorporarse o permanecer el tiempo necesario para tener xito. Para esto, es necesario tener en cuenta el papel que el Estado cumple en la generacin de polticas pblicas tendientes a impulsar el desarrollo de estas innovaciones reconociendo que en nuestro pas "el Estado determina fuertemente a la sociedad, apareciendo como modernizador, 1990:28) En diversos pases latinoamericanos el Estado pas a revolucionario, transformador.... (Garca Delgado,

convertirse en un "referente y participante obligado en una vasta gama de transacciones econmicas, polticas y estrategias de desarrollo (Lahera en Garca Delgado. 1990:20), por lo cual se considera necesario repasar cronolgicamente en este trabajo el comportamiento que el mismo ha tenido en la sociedad argentina y en este Programa en particular. En ese marco, creemos que este trabajo ayuda a reflexionar sobre las posibles razones por los cuales el Programa Sociedad de la Informacin -PSI- no ha logrado, en la Ciudad de Ro Cuarto, el cumplimiento de los objetivos planteados. Varios interrogantes especficos guan nuestro trabajo, tales como: A qu necesidades responde el Estado cuando implementa este tipo de Programas?,

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Los creadores de este Programa, tuvieron en consideracin todos los aspectos que deben ser analizados y planeados a la hora de introducir una innovacin? Es su implementacin, la que garantiza el acceso universal procurando condiciones de equidad geogrfica y social? Podemos considerar que las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin mejoran las condiciones de vida y el nivel productivo de la sociedad?, Y por ltimo, Podemos hablar de una Sociedad de la Informacin en nuestro pas?. A partir de los resultados obtenidos en un trabajo de diagnstico realizado en el ao 2000 titulado: CTC Utopa o Realidad. Diagnstico sobre las actividades de los CTC en la Ciudad de Ro Cuarto (Cuesta y Veliz. 2000), surge nuestro inters por profundizar el anlisis intentando comprender cmo se dio el proceso de insercin de los Centros Tecnolgicos Comunitarios en nuestra Ciudad. En dicho trabajo nos propusimos identificar las actividades que realizan los CTC de esta Ciudad, conocer cual ha sido el cumplimiento de los objetivos propuestos en su creacin, indagar a cerca de la generacin de proyectos propios, identificar el uso que la comunidad riocuartense hace de ellos y si se han implementado estrategias comunicacionales potencialidades. La metodologa utilizada se enmarca en los lineamientos de una metodologa mixta (cuali-cuantitativa) ya que el mismo fue diseado con el objetivo de conocer la percepcin y opinin tanto de coordinadores como de sus usuarios, acerca del funcionamiento del proyecto. destinadas a comunicar su existencia y

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Se seleccionaron tres CTC locales, pertenecientes al Circulo Vecinal, Bomberos Voluntarios y Biblioteca Popular Mariano Moreno todos de esta Ciudad. Para la recoleccin de datos se utiliz la tcnica de entrevista semi-estructurada a los Coordinadores de los CTC mencionados, lo que permiti contar con una gua de preguntas necesarias para indagar a cerca del cumplimiento de los objetivos del programa argentina@internet.todos - posteriormente denominado Programa Sociedad de la Informacin - y a la vez generar un clima de confianza y dilogo que le permitiera a los coordinadores expresar sus opiniones, tareas y dificultades sobre la implementacin del mismo. Tambin se realizaron encuestas auto- administradas, semiestructuradas, a los asistentes para identificar el uso que hacen de los mismos, las cuales fueron aplicadas en las horas en que los CTC estaban disponibles al pblico. La gua de entrevista (anexo 1) se vincula con los tems dirigidos a identificar el cumplimiento de los objetivos del programa por parte de los coordinadores. Del mismo modo las encuestas a los asistentes a los CTC (anexo 2) se realizaron sobre la base de los objetivos fijados. El material recogido a travs de las entrevistas y las encuestas fue analizado siguiendo las categoras que se desprenden de los objetivos fijados. Tales como: actividades que se desarrollan en los CTC, posibilidades de aprendizajes, proyectos generados a partir de la iniciativa de los CTC locales, tipo de informacin local solicitada, tipo de informacin local que no se encuentra disponible, conformidad de los usuarios en cuanto a costos y horarios, estrategias de informacin sobre la existencia de los CTC. El mencionado trabajo nos permiti llegar a la conclusin que las actividades que los CTC realizan en nuestra Ciudad no permiten

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satisfacer los objetivos que el proyecto argentina@internet.todos propona en su gnesis. No conformes con este resultado intentamos ir ms all y problematizar tericamente esta situacin. Por esta razn recurrimos a distintos enfoques tericos que nos permiten acercarnos a una explicacin. Para ello analizaremos los elementos que considera el enfoque del modelo de difusin de innovaciones, y las teoras a cerca del Estado y su papel como promotor del cambio. La complementacin de los enfoques nos permite a) considerar el escenario mayor en que el Estado como principal protagonista promueve una innovacin; y b) el proceso particular en el cual los actores implementadores/usuarios se comportan y manifiestan en la materializacin del cambio. Finalmente, orientamos la discusin a analizar lo que se denomina "Sociedad de la Informacin" y sus complicaciones para la realidad argentina.

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1. El Proyecto argentina@internet.todos en un mundo "conectado"

1.1 Antecedentes La incitativa de realizar en la Argentina un programa destinado a poner al alcance de todos los ciudadanos la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, e Internet y proponer la creacin de los Centros Tecnolgicos Comunitarios -CTC- encuentra sus antecedentes en otros lugares de Latinoamrica. Un ejemplo de ello es lo que se est realizando en Chile, donde se utiliza el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones para ayudar al desarrollo de telecentros comunitarios, como parte de un proyecto tendiente a proveer acceso a Internet para todas las comunas chilenas para el ao 2006. Telecom de Colombia tiene un Programa Internet Social para llevar Internet a todos los municipios colombianos. En los municipios ms pobres, provee acceso gratuito a Internet. Tambin est trabajando con el Ministerio de Educacin para conectar a 2000 escuelas. La Red Cientfica Peruana (RCP) se ha hecho famosa como resultado de sus centros pblicos de Internet. RCP administra 30 y provee soporte para otros 470 centros de este tipo y hay planes para instalar 400 centros ms, as como tambin para la instalacin de 5000 cabinas de Internet semejantes a los telfonos pblicos. En Uruguay, el proyecto Tercer Milenio de la compaa de telecomunicaciones estatal ANTEL, est instalando 25 Centros Comunitarios Digitales en todas las capitales de departamento y en las grandes ciudades. Dichos centros proveen el acceso a Internet y facilidades de videoconferencia.

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1.2 Fundamentos

Estas iniciativas se sustentan en la llamada Sociedad de la Informacin, o Sociedad Postindustrial, donde la informacin y el conocimiento estn en el centro de la escena. Entre los antecedentes del trmino sociedad de la informacin encontramos a Daniel Bell, quien a travs del trmino sociedad posindustrial comienza a pre-configurar los planteamientos de los tericos de la sociedad de la informacin en los aos 80. (Bell en Colina. 2001) Este autor seala que los antecedentes del trmino sociedad de la informacin se encuentran en los planteamientos de ciertos autores que hablaban de la emergencia de un sector cuaternario de la economa, dedicado precisamente a las actividades relacionadas con la gestin y la distribucin de informacin. El planteamiento central de los tericos de la informacin, tales como J. Masuda, J. Martn, entre otros, expresa que: la sociedad, antes centrada en actividades materiales de tipo industrial, ahora se aglutina en torno a tareas que tienen que ver con el valor intangible de la informacin, que pasa a ser el bien econmico fundamental. (Colina. 2001:2) Ya en 1990, John Naisbitt afirmaba que: se trata de una nueva era donde el poder no es el dinero en manos de unos pocos, sino la informacin en manos de muchos. En este mismo sentido, Alvin Toffler seala que: el

acontecimiento ms importante de este siglo ha sido el nacimiento de un nuevo sistema para crear riqueza que no se basa ya en la fuerza sino en la mente, en el conocimiento. (Toffler en Cohen. 2004:2) Considerando adems, que: la humanidad se enfrenta a un salto cuntico hacia delante. Enfrentando a la ms profunda conmocin social y reestructuracin creativa de todos los tiempos. Sin advertirlo

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claramente,

estamos

dedicados

construir

una

civilizacin

extraordinariamente nueva. (Toffler en Cohen. 2004:2) Por su parte, Juan Luis Cebrin seala que: la primera dcada del siglo XXI traer cambios de largo alcance y grandes transformaciones en la economa, la educacin, el entretenimiento, la sociedad y la situacin geopoltica. (Don Tapscott en Cebrin. 2000:17) Marcando a los aos 90 como los protagonistas de la gran revolucin digital concentrada, fundamentalmente, en torno a la Red y con ella el surgimiento de un nuevo medio de comunicacin humana que se supone de fuerte impacto en nuestra vida econmica y social: Internet. Otros autores consideran que las denominadas autopistas de la informacin estn haciendo posible una nueva economa basada en una red de inteligencia humana. Pues la unin entre los ordenadores y las redes de comunicacin est transformando la mayora de las actividades empresariales y los hbitos de consumo. (Don Taspcott, en Cebirn. 1998: 18) Este mismo autor seala que: la red se est convirtiendo en la infraestructura de una nueva economa del conocimiento. Ninguna sociedad puede tener xito en la economa global si no cuenta con una sofisticada infraestructura de la red y con usuarios activos e informados. (Don Tapscott, en Cebrin. 1998: 19) Miradas optimistas sealan que la Red es una nueva infraestructura de aprendizaje, pues ofrece toda clase de cosas, enciclopedias, cursos universitarios, programas de formacin, grupos acadmicos de debate, acceso a las bibliotecas del mundo, entre otras, y que si bien muchos colegios y otras instituciones oficiales en el mundo han sido lentos en responder al desafo que presenta la conexin a ella, en la mayora han surgido centros de innovacin.

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Algunos autores son extremadamente categricos en sealar que: ...es tambin una era de peligros. A los individuos, las organizaciones y las sociedades que queden atrs se les pasar factura rpidamente. (Don Tapscott, en Cebrin. 2000:28) Es aqu donde la educacin cobra un nuevo protagonismo, pues las computadoras, la Internet, el CD-ROM no tienen una funcin meramente instrumental sino una lgica propia que nos lleva a pensar, sentir y concebir el mundo de una manera peculiar, pues los productos y procesos tecnolgicos son creadores de una nueva realidad virtual y responsables de la creacin de un mundo ciberntico con pautas y normas diferentes. Cambouras de Donini seala que las enormes posibilidades que se abren en la sociedad del conocimiento disminuyen y su eficacia se diluye si el usuario no sabe discernir qu informacin buscar, cmo procesarla e interpretarla en forma inteligente, cmo evaluarla y aplicarla ticamente, cmo evitar el vrtigo de la navegacin solitaria y cmo detenerse y darse cuenta de que recorrer no es comprender. Y que la construccin del conocimiento y de la comunidad es tarea de las personas, no de los aparatos. A su vez, muchos hablan del modo en que las nuevas tecnologas cambian la manera de relacionarnos con el mundo, modificando nuestras nociones clsicas de espacio y tiempo. Al decir de Martn Barbero ... a la vez que intercomunican los lugares, definen una nueva manera de estar en el mundo. (Barbero en Bayardo y Lacarrieu. 1999:37) Algunos autores sealan que el desarrollo de las nuevas tecnologas contribuyen a formalizar ciertas tendencias homogeneizadoras del proceso globalizador. Mientras que otros, como Ana Mara Spadafora, sostienen que dichos procesos no son ni tan consistentes ni tan unvocos como aparecen a primera vista, en la medida que centros y periferias se alcanzan mutua y simultneamente

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en forma compleja y dinmica, tal como demuestran algunos movimientos actuales que hacen de los medios de comunicacin, Internet y la arena poltica internacional un espacio para la disputa y negociacin. (Spadafora, en Bayardo y Lacarrieu.1999:260) "...Los niveles alcanzados por la expansin tecnolgica en cada pas por la expansin tecnolgica en el campo de comunicacin son muy diferentes, pero la fascinacin y el encandilamiento son muy parecidos: no slo en las capitales, tambin en los pequeos centros urbanos se comienza a sentir la "necesidad" compulsiva de microcomputadores y videograbadoras, de video-texto y de telejuegos". (Mattelart y Schmucler, en Barbero. 1989:172) Ahora bien, cuando presentamos algunas referencias numricas sobre el avance de estas tecnologas, y en particular de Internet, como lo hemos hecho al comienzo de este trabajo, parecera que estamos considerando que los distintos lugares del mundo comparten una misma cultura, una misma situacin socio-econmica, las mismas pautas de hacer y sentir, una misma forma de ser y estar en el mundo. Como dice Dan Adaszka, hay autores que: montan un esquema descriptivo-cuantitativo basado en un concepto de hombre abstracto y ahistrico, con la misma lgica con la que las escuelas neoclsicas de economa y sus sucesores presentan a su consumidor. (Dan Adaszka en Caffassi.1998:36) Planteo que considera que el hombre, a partir de una racionalidad instrumental, formula estrategias y las pone en accin a travs de lo que ciertas corrientes llaman procesos de decisin. Aqu cabra preguntarse porqu se valora tanto este fenmeno, cuando son tan pocos los que realmente tienen acceso a l? Por otra parte, Internet es una Interred que une a millones de usuarios y, por ende, se transforma en va de interaccin de stos. (Dan Adaszka en Cafassi. 1998:42) Interaccin que se da no entre

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personas

homogneas

idnticas,

sino

usuarios

que

tienen

caractersticas particulares, rasgos culturales distintos, posiciones socialmente heterogneas, distinta capacidad de decisin y de operacin poltica, desigual poder econmico. Por lo que adquiere importancia un enfoque cualitativo de este fenmeno al efecto de explicar las mutaciones que pueden producirse en la esfera pblica y privada. (Dan Adaszka en Cafassi. 1998:44) Por lo cual debiramos, entonces, preguntarnos quines son los conectados a Internet. Para esto es necesario comprender que el multiculturalismo y las dimensiones ideolgicas condicionan ciertos escenarios. Pues la cultura es una dimensin que implica un vasto mundo simblico, el hombre es un ser simblico, tal como plantea Dan Adaszka, que vive en y a travs de un entramado de construcciones simblicas, entramado que no es otra cosa que la cultura, a partir de la cual el hombre da sentido a su mundo, es decir ordena la realidad en categoras y conforma un todo con algn sentido. (Dan Adaszka en Cafassi. 1998:45) A travs de esa cultura el hombre aprende, comprende, razona. Esto demuestra, siguiendo al mencionado autor, que si bien la accin poltica puede tener como objetivo cambios en, por ejemplo, la esfera econmica, en s misma opera en el campo de lo simblico y de la cultura. Esto explica que: la incapacidad de acceder a Internet por parte de vastos sectores de la poblacin no tiene un carcter meramente econmico. Esta tecnologa implica tambin un conjunto de cdigos culturales lenguajes, conocimientos tcnicos mnimos, etc.- que se encuentran, a su vez, sobre otros en un nivel ms bsico -cosmovisin del mundo, formas de relacionarse con la tecnologa, etc.- sin los cuales es mucho ms difcil acceder al mundo del ciberespacio. (Dan Adaszka en Cafassi. 1998:47)

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Y cuando se dice que el hombre requiere ciertos conocimientos, no estamos hablando de conocimientos tericos. Con respecto a este tema es interesante sealar a Rubn Dri, quien sostiene que: ... en las formas de conciencia social podemos distinguir dos niveles generales: el preconsciente o del ethos y el consciente o teora. El ethos es el modo espontneo de habitar el mundo que tiene el hombre.... (Dri en Cafassi. 1998 :43) Y es precisamente en esta escala donde se encuentran "los conocimientos que necesita para acceder por primera vez a Internet. (Dan Adaszka. 1998:43) Esto demuestra, una vez ms, que la inclusin o la exclusin a Internet no depende slo de cuestiones econmicas, sino que se encuentra impregnada por el campo de lo simblico.

1.3 El caso argentino

Ahora bien, esta realidad del mundo conectado en Red no escapa a la sociedad argentina, motivo por el cual la Presidencia de la Nacin Argentina entendiendo que: ...por un lado la Argentina debe tener una poltica nacional para ingresar a la Sociedad de la Informacin y, por otro, [...] que su poltica cientfica tecnolgica y de innovacin productiva es el instrumento motor y articulador para ingresar en la Sociedad de la Informacin (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2000) , implementa una serie de acciones tendientes a su cumplimiento. Por Decreto Presidencial N 554/97 se declara de Inters Nacional el acceso de los habitantes de la Repblica Argentina a la red mundial Internet, en condiciones sociales y geogrficas equitativas, con tarifas razonables y con parmetros de calidad acordes a las modernas aplicaciones de los multimedia.

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Adems, reconociendo que: Internet no est al alcance de todos y para que esta realidad en nuestro pas sea distinta (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2000) se implementa la iniciativa denominada argentina@internet.todos, cuyo objetivo es promover el uso de Internet y las nuevas tecnologas en forma equitativa, social y geogrficamente, siendo por decreto N 1018/98 la Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la Nacin la autoridad de aplicacin. De esta forma se busca dar respuesta a lo planteado en el Decreto N 554/97 donde se encomienda a la Secretara de Comunicaciones: desarrollar en plan estratgico para la expansin de Internet en la Repblica Argentina; analizar la incorporacin de Internet dentro de los parmetros de anlisis y las caractersticas definitorias del servicio universal; analizar y proponer alternativas de poltica tarifaria a los efectos de estimular y diversificar la utilizacin de Internet; y fomentar el uso de Internet como soporte de actividades educativas, culturales, informativas, recreativas y relativas a la provisin de servicios de salud. A la vez que, a travs del Decreto 1018/98 la Secretara de Comunicaciones es convocada a "planificar, dirigir y evaluar la ejecucin del programa creado". Por este motivo y para dar cumplimiento a esta tarea, el Presidente de la Nacin, en ese ao, faculta a la misma a celebrar un convenio de cooperacin con la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), cuyos objetivos son el estudio, diseo, ejecucin y administracin de los proyectos especficos relacionados con el Programa argentina@internet.todos.

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En el mencionado programa se fijan como objetivos de esta iniciativa: promover el desarrollo de la infraestructura de

telecomunicaciones en todo el pas, procurar el acceso universal a la misma en condiciones de equidad geogrfica y social; estimular el desarrollo de redes nacionales y regionales sobre la base de la infraestructura de telecomunicaciones cuya implementacin se propicia; promover el acceso universal a INTERNET y a la tecnologa de la informacin; y promover en el mbito nacional la constitucin de Centros Tecnolgicos Comunitarios cumplimiento de los objetivos. En el marco de estos objetivos, los CTC son los principales hitos del mencionado Programa. Siendo en la concepcin de la Secretara de Comunicaciones, los puntos nodales de difusin de Internet entre todos los argentinos, mediante una doble apuesta: que todos los habitantes del pas tengan acceso potencial a la misma, sin importar que tan lejos vivan de las principales ciudades y, por ende, de los principales mercados consumidores (equidad geogrfica); y que aquellos que se encuentren en desventajosas condiciones socioeconmicas no se vean privados de una herramienta que ser fuente de oportunidades en la economa del conocimiento del prximo siglo (equidad social). (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 1999:6) Los CTC son polos comunitarios de servicios auto sustentables, autogestionables e introductores de las tecnologas de la informacin tales como el correo electrnico, fax, tele-conferencia, bibliotecas
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(CTC) como medios

para el

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virtuales, telefona pblica, espacios virtuales mltiples de conversacin (Chats), entre otros. Estos son financiados por fondos del gobierno argentino, y su instalacin es realizada mediante un acuerdo de cooperacin tcnica entre la Secretaria de Comunicaciones y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Los CTC estn divididos en dos grupos, los propiamente dichos y los CTC Educativos. Bsicamente, los CTC son redes informticas locales

conectadas a INTERNET con contenidos y desarrollos de web comunitarias, localizadas en conglomerados humanos de nivel bajo socioeconmico o en localidades de escasa demografa o de desfavorable localizacin geogrfica y que se encuentran insertas dentro de un sistema general de CTC con subsistemas autnomos de capacitacin y desarrollo de contenidos, cuya gestin puede ser realizada en forma centralizada por una entidad distinta a la Secretara de Comunicaciones. (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 1999:6) En esta definicin se destacan dos aspectos: capacitacin y desarrollo de contenidos. Sus autores expresan que ...este enfoque de un contenido general y abarcativo, permite que la comunidad encuentre razones para concurrir al CTC y encontrar el contenido que le permita expandir sus conocimientos y abrirse al nuevo paradigma del conocimiento que se le ofrece (...) se considera que una estrategia integral basada en el contenido asegurar el xito de esta iniciativa en el mediano y largo plazo. (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 1999:6) En cuanto a los CTC Educativos, stos son definidos como redes informticas locales conectadas a INTERNET con contenidos y desarrollos de Web acadmicos y cientficos destinados a
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Universidades, Institutos Terciarios de Formacin Docente y a Establecimientos Secundarios de Orientacin Tcnica con el objeto de introducir, favorecer o potenciar los procesos de enseanzaaprendizaje de dichos mbitos con las ms modernas tecnologas de la informacin. (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 1999:9) Los objetivos de los CTC propiamente dicho son: 1.- Fomentar el uso de Internet en localidades alejadas de los grandes centros de consumo y en poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas. 2.- Promover la igualdad de oportunidades en el acceso a las Tecnologas de Informacin. 3.- Impulsar nuevas herramientas pedaggicas mediante la utilizacin de las redes informticas. 4.- Promover la generacin de contenidos locales tiles y autoreferenciales por parte de las comunidades y conglomerados humanos huspedes de CTCs. Atendiendo a esta iniciativa, la Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la Nacin decide instalar en la Ciudad de Ro Cuarto, en el ao 1999, cinco CTC dependientes de: Circulo Vecinal Ro Cuarto, sito en el Centro Cultural El Andino, Caritas, Centro Cultural Alberdi, Bomberos Voluntarios de Ro Cuarto y Biblioteca Mariano Moreno, siendo estas Instituciones las responsables de su implementacin en esta Ciudad, tendientes a cumplir con los objetivos
El Proyecto argentina@internet.todos en un mundo conectado anteriormente especificados para los CTC.

1.4 Los CTC en la Ciudad de Ro Cuarto

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En la ciudad de Ro Cuarto existen cinco CTC de los cuales fueron tomados para nuestro estudio tres de ellos, motivo por el cual slo describiremos la situacin de los CTC seleccionados. El CTC correspondiente al Circulo Vecinal se encuentra ubicado en el Centro Cultural el Andino, 1er piso, sito en Boulevard Roca, al este de la Ciudad de Ro Cuarto. Esta Institucin aglutina a 46 Asociaciones Vecinales de la Ciudad de Ro Cuarto. Se encuentra Coordinado por dos personas y su accionar se caracteriza por haber dado participacin a las asociaciones vecinales, a otras Instituciones como: Instituto Roca, Veteranos de Guerra, Grupos de Autoayuda, periodistas de radios frecuencia modulada de Ro Cuarto, trabajadores de la Direccin General de Rentas y al pblico en general. Sus actividades en un principio estuvieron destinadas al dictado de cursos de Word, Excel y Diseo Grfico, para ir avanzando luego en el ingreso a Internet. El CTC correspondiente a Bomberos Voluntarios se encuentra ubicado en dicha Asociacin, calle Lamadrid 945, y tiene la particularidad de ser para uso de determinadas Instituciones relacionadas con la seguridad, llamase Bomberos, Polica Federal, Ejrcito, Polica de la Provincia, Aeronutica, no para pblico en general. Esta condicin fue acordada con la Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la Nacin. Se encuentra Coordinado por dos personas. El CTC de Biblioteca Popular Mariano Moreno, ubicado en calle Sobremonte 1079, zona centro de la Ciudad de Ro Cuarto, tambin se encuentra Coordinado por dos personas. Este CTC estableci contacto con la mayora de las directoras de las escuelas primarias de Ro Cuarto y otras Instituciones. Las actividades consistieron en mostrarles todo el equipamiento con que
El Proyecto argentina@internet.todos en un mundo conectado

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cuenta, dictado de cursos de Word, de Internet. Destacando que en el ao 2000 se dictaron cursos de Internet a 50 desocupados del Servicio Municipal de Empleo. Este CTC se ha contactado con otros CTC del pas.

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Los CTC y sus actores

2.- Los CTC y sus actores

Con el objetivo de conocer la percepcin y opinin de los coordinadores de los tres CTC seleccionados en el estudio que mencionamos, realizamos entrevistas semi-estructuradas, las cuales nos permitieron indagar acerca de las actividades desarrolladas en cada uno de ellos y las dificultades para lograr los objetivos del programa argentina@internet.todos - posteriormente denominado Programa Sociedad de la Informacin -. Tambin se realizaron encuestas auto- administradas, semiestructuradas, a los asistentes para identificar el uso que hacen de los mismos, las cuales fueron aplicadas en las horas en que los CTC estaban disponibles al pblico.

2.1. Apreciaciones de sus Coordinadores Para la interpretacin de los datos vertidos en las entrevistas realizadas a los coordinadores de cada CTC (sobre el cumplimiento en esta Ciudad de los objetivos fijados en el Proyecto argentina@internet .todos) se confeccion un cuadro comparativo de las respuestas enunciadas por los entrevistados:

Objetivo N 1.- Fomentar el uso de Internet en localidades alejadas de los grandes centros de consumo y en poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas.

CTC Crculo Vecinal

-... fue elegido en funcin de la cantidad de Asociaciones Vecinales que nuclea el Crculo Vecinal y por ende por la cantidad de gente que poda manejar el Circulo. Los CTC y sus actores -Los Coordinadores consideran que en Ro Cuarto se eligieron Instituciones ms que sectores-

CTC Bibliote-ca

Se eligi por el hecho de ser una Institucin pblica lo mismo que los

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Mariano Moreno

otros Centros que funcionan en Ro Cuarto. Adems en Ro Cuarto no tuvimos problemas de conexin como s se da en localidades de la zona. Nos ofrecieron la instalacin de un CTC y aceptamos, pero aclaramos que no iba a poder ser abierto a la comunidad porque no contamos con la infraestructura necesaria.

CTC Bomberos Voluntarios

Cuadro 1: Respuestas de los Coordinadores con respecto al objetivo 1

Del anlisis de estos datos surge que: El proyecto de creacin de los CTC tiene, en su gnesis, como objetivo central el fomentar el uso de Internet en localidades alejadas de los grandes centros de consumo y en poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas. En el Manual de Procedimientos, Identidad y Funciones de los CTC se especifican algunos criterios orientativos para quienes tienen que determinar las localizaciones geogrficas de los mismos. Entre ellos se enuncian: la existencia de claros Liderazgos Institucionales, fuertes y consolidados, cantidad y calidad de potenciales beneficiarios (escuelas pblicas, villas de emergencias, etc.), no encontrarse desarrollada tecnolgicamente (infraestructura de acceso a Internet, etc.). A partir de las expresiones vertidas por los coordinadores de los CTC surge que el motivo por el cual se eligi a estas instituciones obedece a la cantidad y tipo de personas que cada una rene y posiblemente al liderazgo que, se supone, ellas tienen en la comunidad. Lo que no se tuvo en cuenta para su eleccin es la ubicacin geogrfica de cada uno y las necesidades de cada sector, considerando que uno de los planteos responde a las necesidades del sector, como por ejemplo el especificado en la misma enunciacin del su primer objetivo: ...en poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas.

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Los CTC y sus actores

En un anlisis ms especfico lo que se observa es que de los tres CTC estudiados, el que ms se acerca al cumplimiento de este primer objetivo es el correspondiente al Crculo Vecinal, ya que adems de ser representativo de cuarenta y seis Instituciones Vecinales, muchas de ellas se encuentran en barrios que no cuentan con recursos como para acceder a estas tecnologas y es desde las vecinales donde, por un lado se pueden generar distintas actividades que movilicen a su utilizacin, y por otro, generar entre los coordinadores del CTC y miembros de ellas programas destinados a los dispensarios, centros educativos, centros comunitarios y que respondan a las necesidades del sector. En menor medida se da el cumplimiento del primer objetivo del programa en el CTC ubicado en la Biblioteca Mariano Moreno, ya que se encuentra en pleno centro de la Ciudad de Ro Cuarto y llega, geogrficamente hablando, a un sector que puede tener un mejor acceso a esta tecnologa ya sea contando con ella en sus hogares o asistiendo a algn Ciber privado, cuyo valor de uso es de un promedio de un peso la hora. Otro prrafo aparte merece el CTC de Bomberos Voluntarios, ya que desde un principio se aborta la posibilidad de dar cumplimiento a este objetivo por no encontrarse disponible al pblico. No obstante se podra haber generado algn proyecto que respondiera a necesidades de seguridad en los barrios, teniendo en cuenta que, segn los coordinadores, el uso que se da al mismo es el relacionado con Instituciones que tienen que ver con este tema, aspecto que no se visualiza a travs de las entrevistas. En sntesis, slo uno de los mencionados CTC se podra decir que cumple con el primer objetivo de
Los CTC y sus actores

proyecto

argentina@internet.todos. Objetivo N 2.- Promover la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas de la informacin.

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CTC Crculo Vecinal

Convocamos a travs de las Asociaciones Vecinales. El primer curso era especficamente para vecinalistas, (Marzo 2000) sabamos de su inters en participar puesto que la mayora era gente grande y nunca haban tocado una PC y que muchos de ellos estaban por instalar o comprar alguna computadora para hacer algn trabajo en su Vecinal. Motivo por el cual primero se apunt a la formacin de las comisiones directivas de la vecinales, al dirigente vecinal. Ellos actuaron como agentes de propaganda, para luego apuntar a los asociados. Aqu la situacin cambi porque algunos conocan el manejo de una PC. Fueron cambiando las necesidades de la gente. Vino gente que ya haba realizado cursos en otros lados pero que aqu encontraron un lugar para actualizarse, capacitarse y estar informados. Una vez cumplida la etapa de la gente mayor de 40 a 65 aos, empezamos a incorporar a los chicos entre 18 y 19 aos. La tercera etapa fue llamar a los nios, tuvimos una respuesta bastante buena, vinieron chicos del barrio, y de vecinales." En mayo-junio del 2000 recin empezamos a trabajar con Internet. En el ao 2000 asistieron, segn los coordinadores, 220 personas y se entregaron 150 certificados a personas que han hecho cursos de Word, Excel y Diseo Grfico. De las 150 personas, unas 40 superan los 50-60 aos.

CTC Biblioteca A nosotros nos interesa que toda la gente del sur de Crdoba sepa Mariano que sto existe, fundamentalmente los chicos de las escuelas porque Moreno en los Colegios no tienen este tipo de equipamiento, conexin a Internet ni el Software que disponemos aqu. Intentamos hacer actividades de promocin pero tenemos problemas de financiamiento." Hemos dictado cursos de Word e Internet a la gente de Polica Federal y 50 desocupados del Servicio Municipal de Empleo. Tuvimos experiencias con chicos de distintas escuelas, quienes tuvieron la oportunidad de comunicarse con la gente de la Base Comodoro Marambio, con gente de Barcelona y de distintos puntos del pas. Y en el caso de los alumnos de una de ellas no se contactaron con nadie en especial pero s navegaron por Internet y se interesaron sobre el software disponible. Hemos realizado contacto con distintos gremios como AGEC, el Los CTC y sus actores gremio de la gente del edificio de Rentas, Centro de Jubilados, Instituciones como la Asociacin Nacional de Lucha contra la Diabetes. CTC Bomberos Se hacen cursos va Internet con el extranjero, se saca mucha Voluntarios informacin sobre todo referida a seguridad y se capacita a los jvenes Bomberos y Policas para la utilizacin de esta tecnologa.

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Cuadro 2: Respuestas de los Coordinadores con respecto al objetivo 2

Con respecto al mencionado objetivo: el promover la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas de la informacin, se observa que las actividades de dos de los tres CTC locales apuntan a posibilitar el mismo, dedicndose fundamentalmente al dictado de cursos a dirigentes vecinales, a vecinalistas, a gremios, centros de jubilados, desocupados, o como en el caso de la Biblioteca Popular Mariano Moreno que hizo especial hincapi en la participacin de las escuelas primarias. En relacin con el CTC de Bomberos Voluntarios se debe aclarar que desde sus inicios, debido a limitaciones de infraestructura, se dispuso que no iba a estar dispuesto al pblico en general, por lo que se lo utiliza para extraer informacin referida a seguridad y para el dictado de cursos a estudiantes del Cuerpo de Bomberos o de la Polica. Es de destacar que los coordinadores aclaran que no se realiza una convocatoria ms amplia porque no se cuenta con los recursos necesarios, fundamentalmente de personal y espacio fsico, para cubrir todas las demandas que puedan surgir. En sntesis, podemos decir que este objetivo se cumple en la medida que dicho anlisis se enmarque en la situacin en la que se encuentran hoy stos CTC. Situacin que tiene que ver con poco personal, no ms dos o tres, poco espacio fsico, y falta de recursos econmicos, ya que las instituciones no cuenta con fondos suficientes para solventar su accionar y mantenimiento. En definitiva, se cumple parcialmente el objetivo 2.
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Objetivo N 3: Impulsar nuevas herramientas pedaggicas mediante la utilizacin de redes informticas

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CTC Crculo Vecinal

Los colegios empezaron a llegarse, especialmente el Colegio Escuelas Pas que se encuentra fsicamente cerca de este CTC". El uso que hacan los alumnos, segn los coordinadores, era sacar informacin de los CD como el de Diccionarios, Enciclopedias, Cuerpo Humano, el Cosmos e ingresaban a Internet. Los coordinadores aclaran que no es a lo que ms utilidad se le da, tal vez porque ellos no se abocaron a esto de entrada.

CTC Biblioteca En el caso puntual de la Escuela Leopoldo Lugones se interesaron Mariano por el software con que contamos: un viaje por el Cuerpo Humano, la Moreno Patagonia, y el Sistema Solar. CTC Bomberos El nico uso pedaggico que se hace de este CTC es cuando se lo Voluntarios utiliza en los cursos de enseanza a los aspirantes a Bomberos Voluntarios. Cuadro 3: Respuestas de los Coordinadores con respecto al objetivo 3

En lo que respecta a este objetivo: Impulsar nuevas herramientas pedaggicas mediante la utilizacin de las redes informticas, los coordinadores manifiestan que algunas escuelas han comenzado a acercarse buscando informacin en el software con que cuentan, como por ejemplo sobre el cuerpo humano, el sistema solar, el cosmos, el uso de diccionarios o el acceso a Internet. Participacin que ha sido espontnea desde las escuelas. Cabe destacar que slo uno de los CTC ha dirigido su actividad fundamentalmente a lograr un vinculo con las escuelas, lo cual gener la asistencia de alumnos para conocer las posibilidades que brinda el Centro. Ahora bien, esto no significa que se hayan generado actividades donde se utilice a las redes informticas como herramientas pedaggicas. Es ms, en uno de los CTC se especifica que no han orientado su accionar a este objetivo. Y como ya se dijera el CTC correspondiente a Bomberos Voluntarios no genera actividades orientadas a promover el uso del mismo a la comunidad.

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Los CTC y sus actores

Como se observa ste es uno de los objetivos menos desarrollado, encontrando fundamentalmente sus limitaciones segn sus coordinadores - en el hecho del poco personal capacitado con que cuentan los CTC y la falta de recursos tanto fsicos como humanos para responder a las demandas que pudieran surgir.

Objetivo N 4: Promover la generacin de contenidos locales tiles y auto-referenciales por parte de las comunidades y conglomerados humanos huspedes de CTC.

CTC Crculo Vecinal

"Hay un proyecto de realizar una pgina web incluso de cada una de las Vecinales, no solamente del Crculo Vecinal. La idea es que cada Vecinal con sus alumnos organice la pgina de su vecinal para que ellos mismos sean los creadores de su pgina.

CTC Biblioteca Estamos tratando de armar una pgina regional similar a la de Mariano EDUCAR a travs de la inspeccin de zonas. Vemos que hay una Moreno gran falencia de comunicacin entre los colegios de la Ciudad y creemos que a travs de un e-mail y de una pgina regional podramos estar generando una comunicacin ms fluida entre los colegios de la zona. CTC Bomberos Estamos trabajando en el armado de una pgina Web propia, se Voluntarios supone que con suerte para fin de mes se terminara. Cuadro 4: Respuestas de los Coordinadores con respecto al objetivo 4

Con respecto a promover la generacin de contenidos locales tiles y auto referenciales por parte de las comunidades y conglomerados humanos huspedes de CTC, los Coordinadores expresaron que estos CTC se encuentran en su etapa inicial, la cual ha consistido en la puesta en marcha de los mismos y el paulatino cumplimiento de los objetivos fijados por el proyecto argentina@internet.todos.

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Los CTC y sus actores

No obstante se observa que los tres Centros estudiados se ocupan en mayor o menor medida del armado de una pgina Web propia. Lo que no se pudo conocer es cual ser el contenido de stas y si los mismos responden a los llamados contenidos locales y autorreferenciales. Lo que s se pudo observar es que este objetivo capta un elevado nivel de inters por parte de los coordinadores en posibilitar su realizacin, que por cierto se encuentra en el plano de las intenciones. Vale tener en cuenta que el cumplimiento de este objetivo puede ser movilizador de una mayor y mejor participacin por parte de la comunidad a la cual est dirigido ya que podra brindar informacin de inters para el pblico-objetivo y adems brindar servicios que respondan a las necesidades del mismo.

2.2 Apreciaciones de los Asistentes

Las consultas a los asistentes slo se pudieron realizar en dos CTC: el del Crculo Vecinal y el de Bomberos Voluntarios, en total se logr recoger la opinin de 21 usuarios, nmero que si bien no es elevado, consideramos que las opiniones vertidas pueden considerarse orientativas con respecto al tipo de usuario, al uso que hacen de ellos, los motivos por los cuales asisten, los modos en que aprendieron a utilizar una PC en ese CTC, la forma en que se enteraron de su existencia, las operaciones ms prendidas, entre otras. En este sentido, se pudo observar que el CTC del Crculo Vecinal Ro Cuarto acoge una mayor franja etaria, desde nios a adultos mayores, que los CTC restantes.
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Adems, surge de las mismas que todos los encuestados cuentan con algn nivel de educacin formal, en su mayora (11/21) con estudios de nivel secundario. De los restantes 5 cuentan con estudios de nivel primario y en menor proporcin (4/21) con estudios de nivel terciario no universitario o terciario universitario Un nmero significativo de los usuarios consultados son estudiantes (9/21), mientras que 6/21 son empleados, 3/21 amas de casa y en menor medida (2/21) no tiene empleo. El CTC que rene un amplio nmero de usuarios residentes en distintos barrios de la Ciudad de Ro Cuarto, es el correspondiente al Crculo Vecinal, entre ellos Barrio Industrial, Alberdi, El Acorden, General Paz, Valacco, Santa Rosa, del Oeste. Tambin pudo conocerse que los motivos por los cuales han decidid asistir a estos CTC, son: 10/21 por aprender computacin de los cuales slo 2 especifican adems aprender Internet, 3/21 porque le gusta computacin, 3/21 por pertenecer a la Institucin en la que se encuentra instalado el CTC. Y en menor medida por ser accesibles (2/21), porque se pueden hacer trabajos en la computadora (2/21) y por los cursos de computacin (1/21). Al consultarlos sobre el modo en que se han informado sobre la existencia de estos CTC, 14/21 contesta que se enteraron por pertenecer a la Institucin donde se encuentran ubicados, 4/21 por comentarios de otras personas y 2/21 por Radio. Indagados sobre si era la primera vez que asistan al CTC o ya lo haban hecho con anterioridad la mayora (12/21) no lo haba hecho. Y slo 9/21 s haba asistido con anterioridad. Adems la frecuencia con que asisten es en su mayora (6/21) una vez por semana y slo 3/21 lo hacen dos veces por semana.

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Los CTC y sus actores

Un dato importante de destacar es que 9/21 encuestados No saban utilizar una PC antes de asistir al CTC y 6/21 s saban. La mayora (13/21) dicen haber aprendido usar la PC en el CTC. Con respecto a cules han sido las operaciones ms aprendidas, 15/21 responden que aprendieron a usar el Word, 14/21 Microsoft Excel, 8/21 aprendieron a usar el Correo Electrnico, 6/21 a Navegar en la WEB y 3/21 a chatear. Los modos en que mayormente han sido aprendidas estas operaciones son: 17/21 con el asesoramiento personal de sus coordinadores, 7/21 aprendi en los cursos brindados por estos CTC y 5/21 lo hizo en forma individual. Tambin fueron indagados los usuarios sobre la existencia de otros beneficios logrados al asistir al CTC, respondiendo la mayora (16/21) que asistir al mismo les trajo otros beneficios, siendo los ms destacados el ampliar sus conocimientos (6/21) y lograr una mayor capacitacin (5/21). En lo que respecta a uno de los objetivos del proyecto
argentina@internet.todos sobre la utilizacin de contenidos locales, se

pregunt a los usuarios si haban buscado informacin referida, por ejemplo, a la Ciudad de Ro Cuarto, lo cual arroj el siguiente dato: 12/21 no lo hizo, mientras que slo 5/21 lo hizo algunas veces. El tipo de informacin que han buscado referida a Ro Cuarto es, segn lo expresado por los encuestados, de tipo general 1/21, cientfica-histrica-cultural 1/21, y sobre la pgina municipal 1/21. Al consultarlos si la informacin buscada sobre la Ciudad de Ro Cuarto les fue til, 4/5 de los que s buscaron respondieron afirmativamente. Consultados sobre la accesibilidad de los costos del servicio, todos (21/21) responden que los costos son accesibles. El mismo
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nivel de conformidad existe con relacin a los horarios en que se encuentran disponibles dichos CTC para los usuarios.

2.3. Difusin de la existencia de los CTC

La convocatoria que realiz cada CTC en particular ha variado de acuerdo a los intereses de los mismos. El CTC del Crculo Vecinal Ro Cuarto realiz la primera convocatoria a travs de las asociaciones vecinales, en primer lugar a sus dirigentes, quienes fueron a su vez agentes de propaganda entre sus asociados. Al inicio de los cursos se envan partes de prensa a los medios locales. Sus coordinadores aclaran que: tratan de ir de a poquito y paso a paso hasta llegar a cumplir con todos los objetivos, dada la inexperiencia de manejar un CTC y debido al temor de generar una demanda que luego no se pueda satisfacer. En el caso del CTC de la Biblioteca Mariano Moreno dicen que cuentan con problemas financieros para realizar actividades de difusin. Por ejemplo, en el ao 1999 trabajaron con alumnos de la Escuela Fotheringhan en el CTC gracias al apoyo de una Empresa local. Como se mostr anteriormente, segn la opinin de los Usuarios de estos CTC, la mayora se inform por pertenecer a la Institucin en la que se encuentra el CTC (Asociacin Vecinal y Bomberos Voluntarios), y luego por comentarios de otras personas. En sntesis, se observa que la difusin sobre la existencia de los CTC se ha realizado por contactos especficos con los pblicos de inters, dato que se corresponde con lo expresado sobre este tema al ser consultados, donde la mayora se enter por pertenecer a la institucin en la cual se encuentran los CTC.

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2.4. Conclusiones del trabajo de campo Del trabajo de campo realizado en la Ciudad de Ro Cuarto para conocer las actividades que realizan los CTC y el cumplimiento de los objetivos propuestos en su creacin se concluy en que: La Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la Nacin dispuso la tecnologa necesaria para la instalacin de los mismos y la capacitacin inicial para los coordinadores, pero luego su funcionamiento qued librado a la suerte de las Instituciones de las que forman parte. Cabe aclarar que posteriormente es la Universidad Nacional de Ro Cuarto la que asume la responsabilidad de realizar procesos de capacitacin para los coordinadores de los CTC del sur de Crdoba. En este marco, dos de las tres Instituciones analizadas han garantizado la puesta en marcha de estos CTC y la generacin de actividades bsicas para su utilizacin como lo son cursos para aprender a usar una PC y sus distintos programas. Ahora bien, estas actividades han estado restringidas a grupos pequeos o medianos ya que rpidamente comenzaron ha observarse las limitaciones con que cuentan estos CTC para garantizar su funcionamiento, como por ejemplo falta de personal capacitado para su atencin, pocos integrantes, a lo sumo se encuentran en cada CTC dos personas que son las que realizan las tareas de coordinacin, falta de recursos de infraestructura y econmicos para responder a una mayoractores Los CTC y sus demanda por parte de los posibles usuarios. En este sentido, se puede observar que el pblico al que se han dirigido los distintos cursos es limitado lo que se contrapone con los objetivos fijados en el programa argentina@internet.todos.

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El proyecto de creacin de los CTC tiene, en su gnesis, como objetivo central el fomentar el uso de Internet en localidades alejadas de los grandes centros de consumo y en poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas. Por su parte en el Manual de Procedimientos, Identidad y Funciones de los CTC se especifican algunos criterios orientativos para quienes tengan que determinar las localizaciones geogrficas de los mismos. Entre ellos se enuncian: la existencia de claros Liderazgos Institucionales, fuertes y consolidados, cantidad y calidad de potenciales beneficiarios (escuelas pblicas, villas de emergencias, etc.), no encontrarse desarrollada tecnolgicamente (infraestructura de acceso a Internet, etc.). A partir de las expresiones vertidas por los coordinadores de los CTC entrevistados, surge que el motivo por el cual se eligi a estas instituciones obedece a la cantidad y tipo de personas que cada una rene y posiblemente al liderazgo que, se supone, ellas tienen en la comunidad. Lo que no se tuvo en cuenta para su eleccin es la ubicacin geogrfica de cada uno y las necesidades de cada sector, considerando que uno de los planteos responde a las necesidades del sector, como por ejemplo el especificado en la misma enunciacin de su primer objetivo: ...en poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas. En un anlisis ms detallado lo que se observa es que de los tres CTC estudiados, el que ms se acerca al cumplimiento de este primer objetivo es el correspondientes al Crculo Vecinal, ya que adems de ser representativo de cuarenta y seis Instituciones Vecinales, muchas de ellas se encuentran en Barrios que no cuentan con recursos como para acceder a estas tecnologas y desde las vecinales se pueden generar distintas actividades que movilicen a su utilizacin por un lado y por otro generar, entre los coordinadores del

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CTC y miembros de ellas, programas con dispensarios, centros educativos, centros comunitarios, entre otros que respondan a las necesidades del sector. En menor medida se da el cumplimiento del primer objetivo del programa en el CTC ubicado en la Biblioteca Mariano Moreno, ya que se encuentra en pleno centro de la Ciudad de Ro Cuarto y llega, geogrficamente hablando, a un sector que puede tener un mejor acceso a esta tecnologa ya sea contando con ella en sus hogares o asistiendo a algn Ciber, cuyo valor de uso es de un promedio de un peso la hora. Otro prrafo aparte merece el CTC de Bomberos Voluntarios, ya que desde un principio se aborta la posibilidad de dar cumplimiento a este objetivo por no encontrase disponible al pblico. En cambio se podra haber generado algn proyecto que respondiera a necesidades de seguridad en los barrios, teniendo en cuenta que, segn los coordinadores, el uso que se da al mismo es el relacionado con Instituciones que tienen que ver con este tema, aspecto que no se visualiza a travs de las entrevistas. En sntesis, slo uno de los mencionados CTC se podra decir que cumple con el primer objetivo del proyecto argentina@internet.todos. Aspectos limitativos como los que enunciamos precedentemente impiden a su vez el cumplimiento del objetivo dos: "promover la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas de la informacin". Esto demuestra una vez ms que la sola existencia del equipamiento no genera un acceso igualitario a Internet y a estas nuevas tecnologas para todos los riocuartenses. Pues las polticas gubernamentales, o las intenciones gubernamentales, expresadas en
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los decretos encuentran, una vez ms, una fuerte disociacin entre stas y su implementacin. Las encuestas realizadas a los usuarios muestran que quienes acceden a estos CTC es un reducido grupo de personas, que han llegado a los mismos por la proximidad, ya sea con la Institucin donde se encuentran los CTC o con personas vinculadas a ellos y que estas personas tienen niveles de instruccin (educacin formal), y en su mayora, se encuentran insertos ya sea en el sistema educativo o laboral. Cabe aclarar que siendo el acceso a Internet el objetivo primordial de estos CTC, recin aparecen en un cuarto o quinto lugar el Navegar en la WEB y Chatear como actividades aprendidas por sus usuarios. En referencia al tercer objetivo planteado en el proyecto argentina@internet.todos : "impulsar nuevas herramientas pedaggicas mediante la utilizacin de las redes informticas", su implementacin es prcticamente nula, si bien se puede rescatar la intencionalidad de su cumplimiento fundamentalmente en el CTC perteneciente a la Biblioteca Mariano Moreno, mientras que en el CTC del Crculo Vecinal queda librado a la inquietud de sus usuarios utilizado para consultar informacin. El proceso de difusin sobre la existencia de estos CTC ha sido limitado por falta de recursos humanos, econmicos y materiales para responder a una alta demanda.
Los CTC y sus actores

Es de destacar el esfuerzo de quienes coordinadores- se han hecho cargo del funcionamiento de stos procurando cumplir con los objetivos que rezan en el programa argentina@internet.todos, ya que su esfuerzo parece ser doble, aprender a utilizar estas nuevas tecnologas y responder a los requerimientos y necesidades de los usuarios.

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Evolucin del Proyecto

3. Evolucin del Proyecto:


Del Proyecto argentina@internet.todos al Programa Sociedad de la Informacin

3.1. Introduccin

Posterior

al

trabajo

de

campo

realizado,

el

programa

argentina@internet.todos, creado por Decreto PEN 1018/98, sufri una serie de transformaciones relacionados con los cambios de gobierno ocurridos en nuestro pas. Cambios que dieron origen a la creacin del Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin, anteriormente denominado argentina@internet todos, el cual es transferido a la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva de la Presidencia de la Nacin. (2002) El mencionado Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin -PSI- se sustenta en el reconocimiento de que: "la utilizacin masiva de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para difundir informacin, el conocimiento y los intercambios en la sociedad, estn creando un nuevo hbitat informativo en el que los actores sociales se transforman, as como lo hacen sus relaciones y los modos de organizacin y produccin". (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004) Por lo cual, desde el gobierno nacional, se considera necesario definir una poltica nacional que permita orientar los esfuerzos pblicos y crear las condiciones para su incorporacin y expansin en beneficio de la Nacin y sus habitantes. El PSI se basa en el creado originalmente por Decreto PEN 1018/98 y posteriormente modificado por los decretos 252/00 y 243/01, y:

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Evolucin del Proyecto

"tiene competencia en aquellas actividades y cuestiones vinculadas al diseo e implementacin de polticas pblicas destinadas a promover: la universalizacin de Internet y otras redes digitales de datos; el desarrollo del comercio electrnico, la formacin de recursos humanos especializados en su gestin, el fomento de las inversiones, y el desarrollo en general, de las telecomunicaciones, la informtica, la electrnica, el software y dems tecnologas afines." (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004) Posteriormente, en el ao 2001 (26 de febrero) por Decreto N 243 el Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin es transferido nuevamente a la rbita de la Secretara de Comunicaciones, ahora dependiente del Ministerio de Infraestructura y Vivienda de la Nacin (SECOM). Comienza entonces una etapa de redefinicin de objetivos, funciones, procesos internos y normalizacin de los CTCs. Este Programa est compuesto por proyectos, planes e iniciativas que constituyen instrumentos de lucha contra la brecha digital, entendiendo el gobierno de la Nacin por sta "no slo a la diferencia entre los individuos sino tambin entre grupos familiares, empresas y reas geogrficas que tienen o no la oportunidad de acceder a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y utilizarlas con fines diversos". (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004) Adems esta misma fuente seala que "la brecha no remite nicamente al acceso, sino tambin al uso y aprovechamiento inteligente de las TICs vinculado a la produccin, comunicacin, comercializacin y administracin. (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004) Los autores del proyecto consideran que: "las TICs se vienen posicionando fuertemente como los ejes de la sociedad y la economa,

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Evolucin del Proyecto

por lo que la brecha digital implica que aquellos no informatizados e informados no tienen la opcin de participar en empleos que requieren de estos conocimientos, en estrategias de gobierno electrnico y de educacin en lnea". (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004) Los proyectos que incluye el PSI han sido agrupados en cuatro categoras: 1.- Infraestructura, acceso a las TICs: Centros Tecnolgicos Comunitarios: su objetivo es poner las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) a disposicin de la poblacin en condiciones de desventaja socioeconmica o geogrfica. Apoyo Tecnolgico para la Discapacidad (ATeDis): acceso a las Tecnologas de la Informacin por parte de personas con alguna discapacidad. 2.- Apoyo Financiero: PRODEMISI: Programa de Desarrollo Microempresarial en la Sociedad de la Informacin, cuyo objetivo es brindar apoyo financiero a proyectos productivos locales que en la articulacin con las TICs proyecten expandir sus fronteras comerciales y maximizar beneficios por la aplicacin de tecnologas, promoviendo el desarrollo econmico y social de la Regin. 3.- Portales y herramientas electrnicas: Civitas: proyecto para darle presencia en la Web a los Municipios y otros organismos argentinos. 4.- Infraestructura de alta complejidad computacional y de comunicaciones. Telemedicina: coordinacin de los Centros de Telemedicina. 5.- Participacin internacional:

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Evolucin del Proyecto

El gobierno argentino considera que la participacin internacional es: "esencial y [...] sobre todo en materia de tecnologas de la informacin, como un "seguro" camino para crecer aprovechando los beneficios y contener los riesgos [..] son un pivote clave del programa, en el sentido que potencian el intercambio de experiencias, permiten la comparacin de resultados y generan actividades y proyectos sinrgicos multilaterales con otras naciones o regiones del planeta". (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004) Ahora bien, como lo mencionramos al inicio a los fines de nuestro trabajo final haremos hincapi en el Proyecto Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC), el cual consiste en la instalacin de telecentros de uso comunitario en localidades o parajes en condiciones de desventaja socioeconmica o geogrfica. Cuya misin es promover el uso y apropiacin social de las nuevas tecnologas por considerarlo condicin necesaria para el desarrollo socioeconmico, contribuyendo as a la cohesin de la sociedad en su conjunto. Datos extrados de la pgina Web del Gobierno Argentino indican que se han instalado aproximadamente 1350 CTCs distribuidos en todo el territorio nacional. A ellos se suman 1.700 Bibliotecas Populares y 51 Centros Tecnolgicos Educativos. Al ser incorporado el programa argentina@internet.todos al Programa Sociedad de la Informacin se redefinen los objetivos de los CTC de la siguiente manera: Contribuir con: Una mayor equidad en el acceso a las TICs.

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Evolucin del Proyecto

La implementacin de proyectos surgidos de las necesidades y demandas locales, otorgando prioridad a las reas de la produccin, el trabajo, la salud y la educacin.

El desarrollo de acciones de capacitacin y reconversin laboral. El impulso de actividades productivas locales, la

comercializacin de productos regionales y el turismo. El desarrollo de la micro y pequea empresa. La integracin laboral y social de personas con necesidades especiales. La difusin de campaas de prevencin en salud en todos sus niveles. La formacin de docentes y alumnos pertenecientes a los circuitos educativos formales e informales. La participacin ciudadana y facilidad de gestin ante los organismos pblicos y privados. Implementar Capacitacin Permanente y Cursos de Educacin a Distancia o semipresenciales, en funcin de las necesidades y demandas locales. Coordinar acciones con Programas Sociales y propiciar la articulacin con organismos nacionales, provinciales, municipales y organizaciones de la sociedad civil sobre la base de objetivos comunes. El gobierno argentino reconoce que el acceso a la conectividad en forma ms equitativa es necesario pero no suficiente para contribuir a atenuar la desigualdad social. Considerando que "es necesario el uso con sentido, el desarrollo de contenidos propios, el acceso a contenidos tiles y la combinacin de Internet con otras formas de

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comunicacin y

prcticas

sociales

habituales". (Secretara

de

Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004) Y que no pasa slo por el aprendizaje de cmo usar las TICs, sino tambin por saber para qu usarlas. Tambin enfatiza que: "la apropiacin social se produce slo cuando las TICs se integran a la solucin de necesidades concretas y aportan a la transformacin de la realidad, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los miembros de una comunidad". (Secretara de Comunicaciones. Presidencia de la Nacin. 2004)

3.2. Los fundamentos del PSI, segn el gobierno argentino

Es necesario exponer en este trabajo la argumentacin que presenta el gobierno argentino sobre la Sociedad de la Informacin, ya que en ella se encuentran los fundamentos del mencionado Programa. En este sentido, el gobierno argentino llama: "... Sociedad o Era de la Informacin a la utilizacin masiva de herramientas electrnicas con fines de produccin, intercambio y comunicacin. Estas herramientas son conocidas como Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)". (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 2004) A su vez, sostiene que: "las TICs estn transformando

profundamente la economa porque permiten generar riqueza a distancia y en red, superando las fronteras geogrficas y polticas. La nueva economa no est centrada en los recursos naturales ni en las materias primas, sino en los flujos electrnicos de informacin. Pero el valor diferencial, en trminos de productividad y competitividad, no est

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ceido a lo que las computadoras pueden producir, sino a la creatividad del hombre que innova sobre los usos de estas herramientas". (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 2004) A lo que agrega: "Nadie podr permanecer al margen de este proceso revolucionario que supone la incorporacin masiva de estas herramientas en la sociedad, puesto que los beneficios que aportan son por dems relevantes". (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 2004) Entre los beneficios que aportan las TICs, seala: 1. Elimina las barreras de tiempo y espacio. 2. Facilita las comunicaciones. 3. Internet, como herramienta estndar de comunicacin, permite un acceso igualitario a la informacin y al conocimiento. 4. Favorece la cooperacin y colaboracin entre distintos estamentos. 5. Aumenta la produccin de bienes y servicios de valor agregado. 6. Potencialmente, eleva la calidad de vida de lo individuos. Estos argumentos son reforzados desde la concepcin de que "los gobiernos inteligentes tampoco pueden permanecer indiferentes a la sociedad de la informacin, ya que son conocidos los beneficios de estas nuevas tecnologas aplicadas a su propia gestin". (Secretara de Comunicaciones Presidencia de la Nacin. 2004) Adems, expresa que las TICs constituyen pilares

fundamentales para la modernizacin y eficacia del Estado, que aportan transparencia al sector pblico, acercan el gobierno a los ciudadanos y permiten la participacin de la poblacin en los procesos de tomas de decisiones. Favorecen a la descentralizacin, aceleran los tiempos de gestin y permiten la produccin de mayor cantidad de

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resultados, facilitan las tareas de control internas y externas, y aumentan considerablemente la posibilidad de compartir recursos. En este sentido considera que: las TICs aplicadas a la gestin de gobierno permiten invertir el modelo tradicional "hacia dentro" de la tecnologa en la administracin pblica, transformndolo en un planeamiento "hacia fuera", donde es el ciudadano el eje conductor de los sistemas de informacin pblicos. De esta manera rompe con el prejuicio del "Estado ineficiente" y de "la democracia sin participacin real en el control". No obstante, el mismo reconoce que tanto Latinoamrica como otras regiones en desarrollo no se encuentran suficientemente preparadas para enfrentar el desafo que presentan las nuevas tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Por lo cual desde el gobierno se argumenta que: La capacidad para utilizar las TICs en el desarrollo de la vida poltica, econmica y social, depender principalmente del xito en formar una fuerza de trabajo a escala global y estimular la capacitacin laboral continua en tecnologas digitales.2 En su argumentacin advierten, a la vez que reconocen, que ningn gobierno responsable puede ignorar que las TICs libradas a las fuerzas del mercado, pueden acentuar la concentracin econmica, generar homogeneidad cultural y constituirse en una nueva fuente de desempleo, sea por la sustitucin de mano de obra por tecnologa o porque la carencia de capacitacin de los ciudadanos en su uso y explotacin no les permita acceder al mercado laboral. Motivo por el cual consideran que stas, entre otras razones, son los fundamentos necesarios para considerar que el garantizar el acceso universal a las TICs, adquiere tal importancia estratgica. La lnea argumentativa contina reconociendo que: sobre la base de esta creencia, los gobiernos y administraciones de diversos
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niveles del mundo entero, crean infraestructuras y redes, pginas Web, fomentan el comercio electrnico, desarrollan o estimulan nuevas formas de educacin y formacin no presenciales, otorgan beneficios y bonificaciones para el acceso, ofrecen o facilitan la instalacin de telecentros comunitarios, entre otras acciones". Basado en estos argumentos el gobierno argentino implementa el Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin tendiente a dar respuestas a la incorporacin de esta innovacin tecnolgica expresada a travs de las TICs.

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4. El Papel del Estado en Argentina

En el captulo precedente presentamos la poltica que el gobierno argentino implementa en el marco de las innovaciones tecnolgicas referidas a las TICs. Polticas que se implementan desde el Estado Argentino, por lo que creemos necesario analizar cronolgicamente el papel que ste cumple en nuestro pas. Existen significativas coincidencias entre los investigadores sobre una caracterstica central de la relacin Estado y Sociedad en la Argentina: el Estado determin fuertemente a la sociedad apareciendo como modernizador, revolucionario, transformador o garante de un orden represivo, pero en todos los casos con una gran influencia sobre la sociedad. (Garcia Delgado. 2001:28) Hablar sobre el Estado hoy no es una tarea fcil debido a la carencia de marcos de referencia suficientemente amplios y fundamentados en el contexto de los profundos cambios que se estn planteando. Por esta razn vamos a considerar tres dimensiones para trazar una comprensin sobre este proceso de cambio estatal: Las visiones del Estado ofrecidas por las ciencias sociales latinoamericanas en las ltimas dcadas; La dimensin histrica del cambio visualizada en tres modelos principales; y, los factores que ponen en crisis al Estado de Bienestar o Social.

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4.1. Visiones del Estado ofrecidas por las Ciencias Sociales Latinoamericanas

Los estudios sobre el Estado recorren tres etapas que corresponden a distintos paradigmas dominantes: En los aos 50 la relacin Estado-Sociedad fue estudiada bajo la influencia del paradigma de la modernizacin, vinculado al cambio de la sociedad tradicional a la moderna. Se trat de un paradigma estructural -funcionalista bajo la influencia de las teoras del cambio social de Parsons y de la racionalizacin, burocratizacin y desencantamiento del mundo moderno de Max Weber. El supuesto terico principal de este paradigma consista en que la modernizacin se encontraba frente a diversos obstculos para alcanzar un patrn normal de evolucin, coincidente con el seguido por los pases desarrollados. Se pensaba a la sociedad latinoamericana sobre la base de un proceso de cambio irreversible que tena a la tradicin como obstculo principal, pero donde tambin habr otros factores negativos a superar, como la escasa inversin o la falta de motivaciones para el cambio, que acentuaban la necesidad de incorporar tecnologa y valores modernos. Si el foco de atencin fue el cambio social, en el paso de la sociedad tradicional a la moderna, el papel del Estado deba maximizar ese camino aumentando los contactos culturales para acelerar este proceso. Era una concepcin donde el Estado alcanzaba un papel singular, pero no tanto a travs de la intervencin econmica como de la modificacin de costumbres, proveyendo innovacin tcnica y para disipar las resistencias al cambio a travs de la implementacin de polticas del tipo promocin de la comunidad. La teora de la modernizacin se asoci en trminos generales a la perspectiva adoptada por los gobiernos desarrollistas.

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La crtica habitual a esta teora fue que recogi como patrn normal de evolucin la experiencia de las naciones desarrolladas, lo cual no era trasladable automticamente al Sur. La modernizacin se entenda como un proceso imitativo, el punto de partida hacia el verdadero desarrollo capitalista. (Raigadas. 1989:58-59) En los aos 60 emerge un paradigma contestatario: el de la dependencia. Este va a poner en duda los supuestos y expectativas del anterior sobre la posibilidad de reconocer el mismo camino y destino de las sociedades centrales, poniendo el acento en el doble vnculo existente entre el Estado con los pases centrales y las clases dominantes locales. Su foco central sera la contradiccin centro periferia y, a diferencia del anterior paradigma, de carcter sociolgico, ste ser econmico - estructural con influencia neomarxista. Este paradigma iluminaba un nuevo sujeto del cambio: la clase trabajadora. Mientras la corriente de la modernizacin examin el desarrollo desde el punto de vista de los EEUU y otros pases occidentales, la escuela de la dependencia fue la visin del desarrollo desde la perspectiva del Tercer Mundo. El gran aporte terico metodolgico de este paradigma radic en centrar el papel de la estructura interna de las sociedades capitalistas dependientes, cuyo proceso constitutivo era de una doble dialctica: la de su propia dinmica o conflictividad de clases y del proceso de internalizacin de los factores externos. Segn este paradigma el Estado era incapaz de enfrentar con xito las polticas econmicas de los pases centrales a menos de disminuir sus vnculos con stos y de llevar a cabo una transformacin revolucionaria. De esta manera, el nuevo paradigma comparta con el anterior supuesto optimista y a la vez determinista. Necesariamente deban triunfar ya sea las fuerzas de la modernizacin en su intento por

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alcanzar los estndares del primer mundo o las que apuntaban a poner fin al desarrollo dependiente y avanzar a la emancipacin social. Los 70 se constituyen en un momento de transicin para las ciencias sociales. Se asiste, junto a la cada de gobiernos populares, al auge del estudio del Estado burocrtico - autoritario. La reflexin sobre el Estado aparece ocupando un espacio cada vez ms amplio y dominante desde mediados de esa dcada, con la nueva crisis poltica y los golpes de Estado fundacionales producidos en el Cono Sur. La elaboracin de la teora del burocrtico - autoritario no alcanza, sin embargo, la dimensin de un nuevo paradigma. Pero, a diferencia de la teora de la dependencia, puso ms el acento en lo poltico, en la distincin entre Estado y rgimen y la influencia de otros actores en el proceso de modernizacin. Es recin a fines de los 70 cuando se produce una nueva revolucin cientfica a partir de las crecientes anomalas que presentaba el paradigma de la dependencia, y que da lugar a la teora de la transicin. Un enfoque en donde los problemas a resolver ya no eran la modernizacin, el desarrollo o la revolucin, sino la participacin ciudadana, la mediacin poltica y el sistema de partidos. Ello desplazaba los focos anteriores de importancia que dejaban de ser las oposiciones sociedad tradicional - sociedad moderna, centro periferia, para pasar a ser autoritarismo - democracia. Este nuevo foco terico mostraba la necesidad, para la democratizacin, de erradicar el autoritarismo de la cultura e instituciones para asegurar la gobernabilidad, lo cual requera establecer reglas de juego polticas aceptadas por todos. El Estado ya no era asociado a un garante de un inters general sustancial predefinido y con un papel de transformador de la sociedad, sino concebido fundamentalmente como Estado de derecho, tomndose distancia de la visin del Estado ampliamente intervencionista.

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Pero esta perspectiva (a la inversa de la visin independista) no tom en cuenta condicionantes histrico - estructurales y las asimetras de poder que se haban producido durante los aos previos, ocultando de esa forma que las condiciones de gobernabilidad no derivaban slo de las demandas de los sectores populares, su cultura e instituciones, ni de la forma en que se produca la transicin, sino de una modificacin de actores econmicos determinantes, de la escena econmica mundial y de la poltica de la potencia hegemnica sobre la regin. Es a fines de los 80 cuando gana protagonismo el enfoque neoliberal del Estado. Este se expresa en trminos econmicos y de lucha contra la inflacin y por la estabilidad mostrando la necesidad de encarar una drstica separacin entre Estado y Sociedad Civil para alcanzar la estabilidad econmica. Destaca el excesivo tamao adquirido por el sector pblico; buscando otorgar una mayor libertad de mercado y a las tendencias autorreguladoras de la sociedad, formula crticas al exceso de burocracia y a la descontrolada expansin del gasto fiscal, lo que sera una indebida estatizacin de la vida social, una sociedad asfixiada por el Estado en sus energas y capacidades. De esta manera, contrapone la relacin pblico - privado como el eje central de la cuestin, produciendo una suerte de demonizacin del Estado, que ser fuertemente posicionada a comienzos de los 90 a travs de los medios de comunicacin. Se trata de una vuelta al Estado garantista y mnimo en el marco democrtico. Una perspectiva crtica al Estado benefactor, que presupona la necesidad de su drstica reformulacin para la resolucin de la crisis econmica mediante polticas de desregulacin y privatizacin.

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4.2. Cronologa de los principales Modelos de Estado en Argentina

Para analizar el actual proceso de modernizacin no slo es necesario contar con el antecedente de los principales paradigmas cientfico-sociales que han operado en las ltimas dcadas, sino tambin con el conocimiento del proceso de conformacin histrico del Estado en la Argentina. Esta transformacin es un proceso que comienza a mediados del siglo pasado, con una muy baja diferenciacin del desarrollo progresivo de las funciones y roles estatales. Se trata de formas distintas de relacin Estado - Sociedad que permiten reconocer tres grandes modelos: a.- el constituido a mediados del siglo XIX con el Estado liberal - oligrquico; b.- el conformado a partir de la dcada de los 40 con el Estado social-nacional-popular; y c.- el que comienza a conformarse a fines de los 70 con la crisis del Estado de Bienestar, las polticas de ajuste y la nueva integracin del mercado mundial: el Estado post-social o neoliberal.

4.2.1. El Estado Liberal-Oligrquico

A mediados del siglo pasado el Estado promovi el surgimiento de una sociedad capitalista con plena insercin en el mercado mundial. El modelo de acumulacin agroexportador se apoy en una clara divisin internacional del trabajo (Inglaterra, proveedora de productos manufacturados; Argentina, proveedora de materias primas). La consolidacin del Estado - Nacin en la Argentina fue un proceso

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exitoso en trminos de lo temprano y rpido de su resolucin, en comparacin con el resto de los pases de la regin. Durante el perodo de conformacin del Estado - Nacin, cuyo punto de partida institucional fue la Constitucin de 1853, ste no se limit a asegurar condiciones de estabilidad poltica y seguridad jurdica, sino que promovi la creacin de infraestructura de transporte e hizo posible el poblamiento de reas desiertas en zonas alejadas de la costa. Halpern Donghi sostiene que la etapa que comienza en 1852 es la de la construccin de una nueva Nacin y la construccin de un Estado, y en 1880 esta etapa puede considerarse cerrada, no porque se haya constituido la nueva Nacin o se haya fracasado en el intento, sino porque lo que ha culminado con xito es la instauracin del Estado Nacional. Y la definicin de este proyecto nacional se daba en un contexto ideolgico marcado por la crisis del liberalismo que sigue a 1848 y en uno internacional caracterizado por la expansin del centro capitalista hacia la periferia. El proceso de organizacin nacional arras a partir de los 60 con las autonomas a cabo provinciales la a travs del ejrcito nacional, obras de constituyendo el monopolio de la coaccin, el mercado de trabajo, llevando integracin territorial mediante infraestructura y comunicaciones, y extendiendo las relaciones capitalistas a todo el territorio nacional. La estancia fue el elemento productivo central del modelo de acumulacin agroexportador, y esta unidad productiva terminar simbolizando el sistema de autoridad econmico y poltico - cultural de la clase dominante. El Estado Nacional mostr escasa autonoma respecto de esta clase. Se trat, en lo relativo al sistema poltico, de la construccin de un rgimen de partidos de notables, con fuertes restricciones a la participacin, dado que se parta del supuesto de que orden y progreso slo seran alcanzables al precio de restringir el acceso de la mayora a las decisiones. Paralelamente, se promovi la integracin

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social mediante el amplio acceso de los ciudadanos al sistema educativo. La constitucin de esa identidad nacional fue desarrollada a travs de la educacin pblica. El Estado adopt el rol de modernizador y portador de un progreso identificado con el mundo cultural europeo occidental. Un cambio que no era tanto producto de un consenso nacional como del proyecto y voluntad de la elite. Pero el Estado liberal - oligrquico cambia de rgimen poltico en 1916. Se produce el paso del Estado liberal-oligrquico al democrticoliberal, y por lo tanto, de la democracia restringida censitaria a la ampliada gracias a las luchas a favor de la democracia y la libertad poltica desarrollada por el radicalismo yrigoyenista. Ese ascenso de las capas medias se traduce en una creciente experiencia de participacin en el sistema. Es un cambio de rgimen dentro del mismo modelo de Estado liberal. Se trat de una lucha por la libertad poltica y, si bien durante estos gobiernos no se logr una modificacin institucional significativa, se produjo el pasaje del Estado considerado como exclusivo protector de los derechos civiles hacia un rol de mediador de la conflictividad social. El radicalismo yrigoyenista fue la construccin del primer partido de masas moderno junto a la lucha por la incorporacin social de los sectores medios que, por momentos, adopta rasgos movimientistas en una lucha contra los sectores oligrquicos. Se incorpora a la cultura el fuerte impacto de la reforma universitaria. El Estado se coloca como armonizador de los distintos intereses en juego. No obstante, no hubo ruptura con la clase dominante. Y si bien no fueron cuestionadas las bases reales de la desigualdad ni del poder de los sectores terratenientes, s se pretendi corregir sus excesos. La declinacin del Estado liberal, el golpe de Estado con que caer el gobierno radical y la crisis internacional van a constituir el punto de inflexin entre dos tipos de Estados: el liberal y el social. Como consecuencia de la cada del comercio internacional y de la

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reduccin nacional de la capacidad de compra, surge la intervencin del Estado en la economa (juntas reguladoras, Banco Central, control de cambios, permisos previos de importacin, etc.). En 1934 se constituye el rgimen de unificacin y coparticipacin de impuestos, un mecanismo de distribucin de la renta estatal. En la relacin Estadoprovincias, stas aparecen como instancias polticas - administrativas canalizadoras, en el mbito local, de los fondos federales. El Estado comienza a cambiar junto con la prdida de hegemona del elenco oligrquico y el ascenso de las fuerzas armadas. Pero tambin comienza a cambiar la sociedad civil, con el surgimiento de nuevos actores, como fracciones del empresariado industrial y del nuevo proletariado urbano.

4.2.2. El Estado Nacional-Popular o Social

Este modelo es producto de la crisis del capitalismo del 30, la guerra fra y la sustitucin de importaciones. Las sociedades posteriores a la crisis mundial del 30 promovieron una modificacin del papel del Estado. La bsqueda de superacin de la recesin, el estancamiento y el desorden poltico, que generaba el capitalismo de laissez faire, dieron una respuesta comn de carcter estatista. Aqu, la incorporacin de sectores trabajadores y la desarticulacin de relaciones sociales y econmico - culturales que se arrastraban de la anterior dominacin oligrquica se realizaron a travs de lneas nacional- populares. El contexto de surgimiento del Estado Benefactor es el de la incorporacin de grandes masas, la necesidad de contrarrestar las crisis peridicas del capitalismo y de conciliar el imperativo de la acumulacin con el de legitimacin.

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El Estado deja de concebirse como gendarme y exclusivo protector de derechos individuales para convertirse en garante de derechos sociales. En el anterior modelo el Estado se realiza por la inhibicin, aqu se trata de un Estado que se realiza por la intervencin, por su accin en forma de prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del producto nacional. (Garca Pelayo ) La legitimacin comenz a basarse en la respuesta del Estado a las demandas populares, en el distribucionismo, el apoyo plebiscitario y el liderazgo carismtico como articulador de la movilizacin popular. En lo econmico, el Estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos y en la aplicacin de variadas gamas de instrumentos de polticas, cuotas de importacin, promocin sectorial, crdito industrial, lneas de redescuentos, mecanismos extra arancelarios, etc. La empresa pblica va a constituir la unidad productiva caracterstica del segundo modelo estatal. En trminos del sistema poltico se constituy el movimientismo como un modelo de partido predominante con tendencias hegemnicas que presupona una alta politizacin de las relaciones sociales, una organizacin de los sectores populares, centralizada del Poder Ejecutivo pero escasa importancia dada a los aspectos institucionales y al Parlamento. Por el lado econmico, la Argentina no comparta con los Estados capitalistas centrales dos condiciones bsicas del nuevo modelo de desarrollo: la inexistencia previa de un patrn de desarrollo industrial autosostenido y con capacidad de financiamiento que otorga un mercado propio, y la inexistencia de un masivo mercado laboral urbano asalariado, con las necesidades sociales que tal mercado implica y con los conflictos sociales que el desarrollo industrial genera. Y por el lado de la frmula poltica, esa integracin se bas en el fuerte

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liderazgo de Pern y en la construccin de un novedoso sentimiento de integracin nacional. Luego de la Revolucin Libertadora cambia el rgimen poltico pero la intervencin del Estado en el desarrollo contina en un nuevo subtipo del Estado social: el Estado desarrollista. En el marco de una democracia con proscripcin, la estrategia econmica ampli las estructuras tecnoburocrticas, diferencindose de la estrategia nacional - popular en cuestiones de nfasis: mientras la estrategia nacional popular consideraba al Estado en funcin de la distribucin y la autonoma nacional y, la desarrollista lo hizo a favor del aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero. Haba un rol mayor para el empresariado, para la racionalidad tcnica del sector pblico y menor para los sindicatos y la movilizacin popular. El Estado ya no era concebido como encarnacin plebiscitaria de un pacto social, sino como la instancia tcnico- neutral que deba ejecutar los imperativos objetivos del desarrollo. En 1966 se inician la fase burocrtica - autoritaria del Estado social. Esta se caracteriz por la exclusin poltica y la presencia de corporaciones industriales en el poder. Parta de considerar que la nica restriccin al proyecto de desarrollo y modernizacin del pas resida en el alto nivel de conflictividad social de la poca, la forma en que se haba realizado la inclusin de la masa obrera y la lentitud e ineficacia asociada a la poltica demo-liberal. La planificacin en el Onganiato constituir una confianza en la planificacin como orientadora del desarrollo ocupando un lugar bisagra entre el gobierno y los agentes sociales. Con la crisis del B-A y la movilizacin creciente de masas se produce el nuevo perodo democrtico a comienzos de los 70. El regreso de Pern se vincula al intento de concertacin social y de un pacto poltico de conformacin ms plural. Pero la conjuncin de distintos factores internos y externos, como la inflacin incontrolada, la

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crisis del petrleo, la violencia guerrillera y la alta conflictividad intragubernamental, llevar nuevamente a la clase dominante y a los sectores liberal - conservadores a proponer el vaco de poder como legitimante de su nuevo acceso al gobierno. No obstante, el ltimo golpe militar no va a mostrar los habituales rasgos de la crisis pendular de posguerra sino el propsito de desmantelar el modelo estatal anterior. Es el momento en que comienzan a producirse los primeros signos de una nueva bisagra histrica en la relacin Estado- sociedad, el inicio de un cambio de poca.

4.2.3.

Crisis

del

Estado

Benefactor:

Estado

Neoliberal o Post-Social

Desde fines de los 70 el mecanismo autorregulador del mercado vuelve a actuar. Es un proceso reestructurador, por el cual, lo que comienza a dejarse atrs es la sociedad conformada por la industrializacin sustitutiva, la poltica de masas y el desarrollo industrial orientado hacia adentro, donde comienzan a modificarse los diversos rasgos que caracterizaron al Estado de Bienestar: las orientaciones hacia el pleno empleo, el apuntalamiento del sistema de seguridad social, la provisin pblica de servicios sociales universales, el mantenimiento de un nivel mnimo de calidad de vida asegurado por el Estado a travs de legislacin especfica, y una concepcin del aparato del Estado vehiculizada a travs de la centralizacin y una racionalidad administrativa de tipo burocrtico. Esta nueva modernizacin va a estar acompaada por significativos cambios econmicos, polticos y sociales que alteran la coherencia del anterior modelo y van a dar lugar a una ruptura con el mismo. Se trata de buscar apertura, flexibilidad y des - regulacin para articular la economa anteriormente cerrada a un capitalismo

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globalizado. Es la crisis de un modelo de Estado Benefactor que fue, en la Argentina, frustrado en parte por su recurrente crisis de legitimidad (ciclo cvico- militar), lo que impidi un aprovechamiento ms pleno de las oportunidades de desarrollo que brindaba el capitalismo de posguerra. Algunos de los factores que trastocaron la lgica del anterior modelo de relaciones Estado-Sociedad son: En lo econmico: La globalizacin de la produccin y de las finanzas erosiona la capacidad del Estado de controlar la economa. Los procesos de concentracin y centralizacin del capital se suman a la influencia de un nuevo paradigma tecnolgico que altera y modifica los procesos organizacionales en la relacin capital- trabajo. Esto hace que la acumulacin del capital dependa cada vez menos de los recursos naturales y del trabajo y cada vez ms de la intensidad del conocimiento. El eje del proceso econmico deja de ser el trabajador y su organizacin y pasa a ser el mercado, el consumidor y el management. Este proceso se sintetiza en el impacto que produce en la sociedad la globalizacin de la economa: los fenmenos de globalizacin afectan la naturaleza de las economas nacionales y erosionan su soberana. En este marco, donde la ndole y direccin de los flujos principales de intercambio comercial y financieros se produce entre las sociedades desarrolladas, predomina la problemtica de la INCLUSION. Una situacin en donde los pases pueden quedar al margen del crdito, del comercio y del progreso econmico, y donde lo que caracteriza la nueva situacin ms que la bsqueda de autonoma es la bsqueda de inclusin en el nuevo mundo econmico que se constituye. En lo poltico: Se produce el pasaje del rgimen autoritario al democrtico. Este movimiento se vincula a la gigantesca

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transformacin de la escena poltica latinoamericana de los 80. En Argentina se extienden las pautas del liberalismo democrtico como las bases de legitimacin del Estado. Se desmantelan las capacidades estructurales de accin poltica de las Fuerzas Armadas y se unifica un criterio de legitimidad, producindose una convergencia amplia sobre la democracia. Pero tambin la vinculacin de la democracia liberal con los ajustes erosiona sus contenidos sociales y econmicos. La democracia ya no va a ser vinculada tanto a la participacin (respuestas a las demandas que surgen de la voluntad popular) como al Estado garantista, a la representacin y a la opinin pblica. Declina la idea de sujeto, y los fenmenos de corrupcin generan apata y crisis de representacin. En el contexto poltico internacional, se produce el fin de la guerra fra y el derrumbe de los socialismos reales. La problemtica mayor que enfrenta el Estado no es militar ni polticoideolgica, sino econmico- tenolgica. Se transforma un nuevo patrn de insercin internacional donde lo que se trata es de insertarse en un mundo econmico unificado con tendencia al refuerzo de la primaca del Norte, prdida del peso de Amrica Latina en los flujos econmicos mundiales por menor importancia de la mano de obra barata y de sus materias primas, dependencia financiera y debilitamiento de su capacidad de negociacin internacional. En este marco de crisis de la divisin bipolar del mundo, de poderes mundiales basados en principios distintos y antitticos (el mercado o la planificacin estatal), se produce la paulatina inscripcin de la Argentina dentro del rea de influencia norteamericana junto al paralelo alejamiento de Europa. En lo social: Las relaciones internas comienzan a no

corresponder ya a la sociedad del industrialismo sustitutivo. Hay prdida de homogeneidad social, la sociedad se presenta cada vez menos como organizada en clases sociales claramente definidas (en

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su lugar encontramos una pluralidad de grupos sociales y actores cuya desagregacin no responde a posicionamientos funcionales o a lgicas socioproductivas claramente identificables). Las anteriores relaciones laborales estables (propias del fordismo) dan lugar a una mayor separacin espacial de los lugares de produccin y de reproduccin y a otro contrato laboral que se produce mediante la flexibilizacin y desregulacin, la difusin de la precarizacin del empleo, el autoempleo y el pluriempleo. Se trata de una sociedad dual, donde declinan las instituciones y patrones del capitalismo organizado y aparecen juntos fenmenos sociales considerados como tpicamente posmodernos y otros casi tradicionales o de regresin social. La expansin del mercado por la economa transnacional implica un aumento de la estratificacin, diferenciacin y complejizacin social que termina por quebrar las expectativas del modelo estatal intervencionista tendientes a la homogeneidad y a la universalidad. El Estado deja de cumplir roles productivos y de reproduccin social y las relaciones con actores son ms contractuales. Ms que relaciones orgnicas, no hay ahora lazos fuertes sino variables coyunturales en una situacin dinmica de cambios abruptos que conllevan altos niveles de incertidumbre. En lo cultural: Se produce la crisis de las ideologas sociales evidencindose los efectos de la crisis del sujeto y de una concepcin de la historia lineal y progresiva. Toda una representacin del mundo entra en crisis. La transnacionalizacin se asocia a los valores del mercado y significa la prdida de un mundo homogneo y una creciente conciencia de interdependencia. La relacin Estado - Sociedad se modifica paralelamente con la consolidacin del modelo democrtico liberal y la economa de mercado. Si al anterior modelo de relaciones Estado-Sociedad,

caracterstico del Estado de Bienestar o Social, fue producto del

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ascenso de la clase trabajadora, de la sustitucin de importaciones y de la guerra fra, estos tres proceso hoy ya han concluido. El paradigma del Estado de Bienestar perifrico se derrumba as como tambin sus imgenes y representaciones. Los mrgenes de accin del Estado se restituyen, la relacin Estado-Sociedad se modifica y el Estado se vuelve a reestructurar tanto en relacin con estos nuevos factores internos como con los externos dando a luz la emergencia de un nuevo modelo: el Estado post- social o neoliberal. Quizs uno de los signos ms irrefutables de este cambio de modelo sea la poltica educativa llevada adelante por el Gobierno Menemista ajustada exactamente a las directivas del Banco Mundial. Estas polticas tuvieron por objeto global la disminucin del gasto estatal para derivar fondos hacia el pago de deuda externa. Este relato termina en la ciudad de San Juan el 28 de Febrero de 1996. (...) El Estado dej de pagar la comida de escuelas rurales donde vivan los alumnos de lunes a viernes porque en San Juan no hay rutas. (...) Este ao no hubo matriculacin en aquellas escuelas porque los chicos no pueden vivir sin comer. Entonces el gobierno las cerr. Los economistas neoliberales afirman que no hay empleo porque la gente no est bien capacitada: el gobierno de San Juan elimin la enseanza de agricultura, industrias, granja y hasta actividades prcticas. Tambin suprimi la educacin fsica, plstica y msica y despidi a todos los profesores. (Puigross. 2001:3)

4.2.4. A modo de resumen

Desde las ciencias sociales se ha observado una fuerte similitud entre el proceso de modernizacin actual vinculado a la globalizacin y las profundas transformaciones producidas en el siglo pasado en la

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sociedad a travs de la introduccin del capitalismo en la sociedad tradicional o las que provocara la segunda revolucin industrial. Al surgir el capitalismo, las orientaciones a abrir espacios libres de mercado para permitir las regulaciones de tipo competitivo y comerciales llevaron a una transformacin de la anterior sociedad basada en la tradicin. Fue el impacto del mercado irrumpiendo en mbitos guiados por orientaciones y valores tradicionales y en consolidadas identidades histrico - culturales. Esta modernizacin signific la transformacin de la sociedad tradicional por un proceso de cambio inducido desde arriba, donde se estableci una sociedad moderna. El segundo cambio que completa a mediados de este siglo el proceso de conformacin del Estado-nacin va a tratarse de un desarrollo ms endgeno, junto con una industrializacin que se acenta con la segunda guerra mundial y en el marco de la guerra fra. En la primera etapa la constitucin del Estado supuso la conformacin de la infraestructura de la administracin pblica y del sistema educativo en el mbito nacional; en la segunda, el proceso de industrializacin y desarrollo del Estado social terminar de completar la conformacin del Estado - nacin. As, como a fines del siglo XIX el mercado provoc la ruptura de valores, tradiciones y modos de vida, hoy tambin la nueva modernizacin vinculada a la globalizacin produce una ruptura en la lgica cotidiana de los sectores medios y populares generando fragmentacin y deslegitimando la anterior comprensin de la realidad. Toda una comprensin del mundo se derrumba. La crisis hace desaparecer arraigadas direcciones sociales a la vez que otras comienzan a emerger. Si hablamos en trminos de los gobiernos que se han sucedido en las ltimas dcadas en nuestro pas debemos recordar el hecho de que volvimos a la democracia recin en el 83 con Ral Alfonsn, en el 89 asume Menem, quien (casi con intenciones de perpetuacin)

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reasume en el 95, luego llegara De La Ra y tras su anticipada partida la seguidilla de cinco Presidentes en una semana... Argentina tuvo un particular proceso de cambio y con ello seguramente caractersticas o rasgos que nos definirn y que quizs todava es demasiado pronto para advertir. Como se expres anteriormente, el Estado se transforma en receptor de ondas de cambio iniciadas en los pases centrales que lo llevan al inevitable papel de modernizador. En los fundamentos mismos del Proyecto Sociedad de la Informacin, el gobierno (como rgano impulsor del mismo) justifica su intervencin: "El Gobierno Nacional, ya desde 1998 ha venido advirtiendo que las TICs libradas a las fuerzas del mercado, probablemente acenten la concentracin econmica, tiendan hacia la homogeneidad cultural y se constituyan como una nueva fuente de desempleo, ya sea por la sustitucin de mano de obra o porque la carencia de capacitacin de los habitantes argentinos no les permita acceder al mercado laboral. (...) Motivo por el cual el Gobierno Argentino mediante las diversas decisiones de sus ms altos mandatarios, determin como estratgica y prioritaria la implementacin de un programa de estas caractersticas, dotndolo de las herramientas necesarias para combatir las brechas digitales. De este modo se pretende garantizar que los beneficios aportados por las TICs pueden ser aprovechados por todos los habitantes del territorio nacional en igualdad de condiciones sociales. Pero, ante un trasfondo social, poltico y econmico tan oscilante como el que manifest en las ltimas dcadas nuestro pas la cuestin es qu papel cumple actualmente el Estado argentino? Cul es el inters que motiva al Estado a generar un programa como el PSI? Realmente, desea que toda la poblacin tenga acceso a la Red y a las nuevas tecnologas como modo de alcanzar los estndares mnimos de capacitacin para lograr un desenvolvimiento positivo en este nuevo mundo altamente complejizado? Y, si es as, por qu el

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relevamiento de datos muestra una realidad que dista enormemente del objetivo del Estado? No ser que como sostena Marx (ya en los aos sesenta) el Estado termina siempre indefectiblemente sirviendo a los intereses de la clase dominante? El Estado advirti que para los sectores de recursos econmicos ms escasos (en beneficio de quienes tericamente va dirigido el programa) reviste mayor urgencia el sustento de las necesidades bsicas que el acceso a Internet? El proyecto es sumamente interesante y brinda enormes posibilidades para que todos los habitantes de nuestro pas accedan de manera efectiva a las TICs, pero la manera en que se implement y la falta de monitoreos y seguimientos generaron apata en cuanto a los resultados que esperaban de su aplicacin.

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5. Difusin de Innovaciones

Como lo mencionramos al inicio de este trabajo consideramos que la Teora de Difusin es un aporte fundamental para entender y comprender el proceso a travs del cual nuevas ideas o innovaciones se distribuyen e incorporan produciendo, o no, un cambio social. Teora que se ocupa precisamente de la difusin entendida como la divulgacin o diseminacin de un fenmeno a lo largo de tiempo y del espacio. (Brown. 1989:1) Ese fenmeno al cual refiere pueden ser ideas e innovaciones, siendo estas ltimas la traduccin de ideas a nuevas prcticas, procesos o productos. Entendiendo, adems que la difusin de ideas e innovaciones es un componente fundamental del cambio social y econmico (Brown. 1989:1) ya sea considerada una fuente de progreso para la sociedad como un todo o cuando ste se asocia con desigualdades en la distribucin de los recursos.

5.1.- Antecedentes Los orgenes de la difusin de nuevas ideas se encuentran en el campo de la sociologa rural, fundamentalmente orientados a la adopcin de nuevas tcnicas agrcolas por los agricultores de los Estados Unidos. Luego, estos estudios se orientan hacia la incorporacin de nuevos productos mdicos y nuevos procesos industriales adquiriendo de este modo un enfoque de alcance internacional. Posteriormente, el estudio de la difusin se focaliza en el anlisis del problema de promover el cambio deseable, particularmente en los

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pases en desarrollo, resultando como solucin la instalacin de ideas progresistas en una poblacin. El enfoque tradicional de estos estudios hace hincapi en los procesos sociales y factores vinculados con la demanda de la difusin de innovaciones y no con la perspectiva comercial o de la oferta, ejemplo de ello son las investigaciones relacionadas con la decisin de adopcin individual o domstica de una nueva idea o innovacin, del rol de las redes sociales, los flujos de informacin, la demografa de los consumidores adems de las investigaciones orientadas a variables psicolgicas como por ejemplo las referidas a resistencias a la adopcin. Investigaciones posteriores reflejan que esta perspectiva no ofrece una explicacin suficiente cuando un proceso de difusin, tal como sucede en la actualidad, es promovida por quienes se benefician con la rpida aceptacin de una idea o innovacin. Cobrando en este sentido importancia el mecanismo a travs del cual las innovaciones son puestas a disposicin de los adoptantes potenciales.

5.2. La Teora de la Difusin y su enfoque

Lawrence

Brown

desarroll

un

modelo

de

difusin

de

innovaciones del mercado y la infraestructura tratando de analizar los elementos de la oferta antes que los factores de la demanda que afectan a la difusin. Precisando, adems que se deben considerar tres etapas necesarias en la difusin de nuevas ideas e innovaciones, siendo la ltima de estas la referida a la adopcin de una innovacin. En primer lugar seala que el establecimiento de firmas, organizaciones u otras entidades pblicas o privadas, a travs de las

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cuales una innovacin es distribuida o puesta a disposicin del conjunto de la poblacin constituye la primera etapa. Es en sta donde las ubicaciones de esas entidades, la secuencia temporal de su establecimiento y los procedimientos operativos determinan donde y cuando una innovacin esta disponible, lo que se denomina patrn espacial de la difusin. Luego, constituye una segunda etapa la implementacin de estrategias para promover la adopcin entre la poblacin de inters, lo que podra traducirse en la realizacin de la infraestructura necesaria para su puesta a disposicin, adems del diseo de programas de divulgacin de informacin entre otros aspectos. Estas etapas son las que crean diferentes niveles de acceso a una innovacin e influyen en la decisin de adopcin o rechazo definitivos. (Brown. 1989:2) Por su parte Everet Rogers, uno de los primeros autores en ocuparse de estos temas, en los aos 60, sistematiz el conocimiento sobre el camino que recorren las innovaciones y estableci cinco caractersticas, tales como: ventaja relativa, grado de compatibilidad, complejidad, divisibilidad y observabilidad o comunicabilidad En este sentido, Laurence Brown considera que stas son factores que afectan la difusin y agrega una ms, vinculada con el impacto en las relaciones sociales. Para este autor las ideas e innovaciones diferentes se difunden a diferentes velocidades, siendo los factores mencionados los que afectan a la tasa de difusin. Investigaciones realizadas indican que el desarrollo de una nueva tecnologa hasta el punto que su compra es conveniente para el consumidor no garantiza su adopcin. En este sentido, estudios realizados demuestran que la divulgacin de ideas e innovaciones comienza generalmente de

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manera lenta y se acelera cuando el proceso de difusin es ms completo, cuando algn punto de retorno es alcanzado se hace nuevamente ms lento y se endereza cuando alcanz la saturacin. En este marco, la diseminacin de informacin sobre una innovacin es fundamental, si bien no determinante, en el proceso de adopcin as como el efecto de difusin. Cuando la tasa de conocimiento de una innovacin es tan solo del 5% de las personas en un sistema social, hay poca presin normativa para adoptar, mientras que cuando sta asciende al 20 o 30% se ejerce una presin y la tasa de adopcin se acelera. Una vez que este umbral es superado, un efecto de difusin influye significativamente en la decisin de adopcin. Ahora bien, si nos planteamos qu condiciones se necesitan para que una nueva idea a innovacin sea adopta por la poblacin de inters, no encontramos que adems de las dos primeras etapas planteadas por Brown, se requiere de una anlisis ms detallado referido a las categoras planteadas por Rogers. En este marco, podemos decir que una innovacin puede lograr una mayor posibilidad de adopcin en la medida que la misma sea percibida como superior a la prctica o producto que reemplaza, cuando se visualizan los beneficios de esa nueva idea o prctica, es decir cuando se percibe una ventaja relativa las posibilidades de adopcin aumentan. Esta tambin suele ser entendida en trminos de costo-efectividad, disminucin del conflicto social, mayor confort, entre otros. La adopcin de una innovacin, tambin se relaciona con los valores socio-culturales existentes en una sociedad, con los patrones de conducta, por lo que mientras menos cambios provoque una nueva idea en stos es ms rpida su difusin. Dicho con otras palabras la compatibilidad de la innovacin con su medio de recepcin y su concordancia con los valores vigentes pueden ser determinantes para su adopcin o rechazo.

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Cuando stas afectan las relaciones sociales alterando los modos de relacin, o de acuerdo a cmo impacten en las relaciones sociales se podr inhibir o promover la adopcin. Otros de los factores que inhibe la adopcin o no, es el grado de dificultad del uso y la comprensin de una idea o innovacin, sto es el grado de complejidad que la misma presenta. Su comunicabilidad y observabilidad se relacionan con la facilidad en que una nueva idea puede ser obtenida o comunicada al potencial adoptante, as como la observabilidad de su uso, lo que facilita el conocimiento de su existencia. Ahora bien, otro factor que influye en la tasa de difusin se vincula con la divisibilidad y reversibilidad que presenta una innovacin. Esto es, mientras ms fcil es para una innovacin ser experimentada, mayor es la tasa de adopcin de la misma. Si una innovacin es divisible en partes ms pequeas, las pruebas son posibles y la difusin se promueve. Si es posible retornar a la situacin original cuando una innovacin es adoptada y ms tarde rechazada, la difusin es ms rpida. No se debe dejar de lado el proceso de adopcin individual. Everett M. Rogers y Floyd F. Shoemaker desarrollaron un modelo que describe las etapas a travs de las cuales un individuo pasa desde el conocimiento de una innovacin hasta la decisin de adoptarla o rechazarla. Esas etapas son: -Conocimiento: el individuo aprende la existencia de una nueva idea o innovacin. -Inters: el individuo reconoce que puede tener una necesidad de esta idea o innovacin y busca ms informacin sobre ello. -Evaluacin: el individuo confirma la idea o innovacin en trmino de costos y beneficios y considera adoptarla o no.

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-Ensayo: una prueba de la innovacin a travs del uso limitado reduce las incertidumbres asociadas con la innovacin. -Adopcin: el individuo utiliza la nueva idea o innovacin de forma continua. En esta etapa pueden surgir los problemas asociados al uso de la innovacin, particularmente cuando los individuos involucrados en la decisin de adopcin son diferentes de aquellos comprometidos o afectados por la implementacin actual. Este modelo (C-I-E-E-A) puede ser usado para describir el rol de diferentes fuentes y canales de innovacin. En general los medios masivos y otras fuentes impersonales de informacin generan conocimiento e inters pero las etapas posteriores del proceso requieren fuentes de informacin ms personales, especficas y locales. La teora de la difusin si bien brinda aportes considerables a la comprensin de esta problemtica, tambin ha sido objeto de fuertes crticas, fundamentalmente por parte de autores latinoamericano quienes cuestionan puntualmente los supuestos que subyacen en el modelo de difusin y el hecho de que este modelo fue hecho en y para la situacin de pases altamente desarrollados (como Estados Unidos) y luego se aplic acrticamente a las diferentes condiciones de Latinoamrica y de otros pases. (Beltrn. 1985:1). Siendo lo que ms se le critica la insensibilidad frente a factores contextuales y socioestructurales de la sociedad No obstante, a los efectos de nuestro trabajo consideramos importante el anlisis y comprensin de esta teora ya que nos presenta una serie de categoras de anlisis en el proceso de difusin de ideas e innovaciones que nos permiten advertir la necesidad de una serie de condiciones previas, necesarias a cualquier proceso de adopcin que no se plantean en otras teoras.

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5.3. La experiencia de Ro Cuarto vista desde la Teora de la Difusin

Si retomamos las tres etapas de la Teora de la Difusin (enfocada en los elementos de la oferta) propuesta por Brown encontramos los primeros indicios de los errores cometidos por el Estado en la implementacin del Programa Sociedad de la Informacin. La primer etapa consistente en el establecimiento de firmas o entidades a travs de las cuales las innovaciones son distribuidas parece haber sido tomada sin advertir la relevancia que implica. En el caso de nuestra ciudad se eligieron las instituciones en funcin del pblico al que convocan, pero no se tuvo en cuenta si cada una de estas instituciones contaba con las condiciones econmicas, de infraestructura edilicia y de personal como para convertirse en efectivos puntos de distribucin de las tecnologas. En cuanto a la segunda etapa en la que las instituciones generan e implementan estrategias para promover la adopcin de la innovacin entre la poblacin, tambin hubo problemas a los que se enfrentaron las instituciones elegidas. No todas contaban con el personal capacitado para disear estas estrategias de promocin ni con el apoyo del Estado para preparar u orientar debidamente al personal para realizar esta tarea. Consideramos que al producirse fallas en estas etapas anteriores a la adopcin de una innovacin es donde se encuentra la principal razn de que la poblacin en su totalidad o, ms correctamente, en su mayora no haya podido acceder a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Teniendo en cuenta las caractersticas planteadas por Rogers consideramos que difcilmente los usuarios puedan percibir estas tecnologas como superiores a otras cuando en realidad no vienen a

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reemplazar o otras anteriores sino que son en s una novedad para la poblacin. Resulta complicado evaluar la ventaja relativa que las mismas proponen cuando la poblacin no tiene conocimiento previo de su uso y sus potencialidades. Esto mismo se asocia con el hecho de que el uso de estas tecnologas no conforma un patrn de conducta ampliamente difundido en nuestra poblacin, la adopcin de las mismas implicara grandes cambios que se relacionan con valores socioculturales que requieren de un largo proceso que permita modificar hbitos fuertemente arraigados. El impacto que estas nuevas tecnologas tienen sobre las relaciones sociales es altamente significativo ya que modifican las formas de relacionarnos. En una sociedad caracterizada por las relaciones interpersonales y el desempeo en grupos estas tecnologas vienen a proponer una comunicacin "mediada" por las mquinas con personas que se encuentran en otro espacio y tiempo. Consideramos que uno de los principales inconvenientes que desde sus inicios afecta en la ciudad de Ro Cuarto la posible adopcin de estas tecnologas es la falta de "comunicabilidad" que segn expresiones de los mismos coordinadores no se realiz por falta de recursos humanos y econmicos temiendo que de lo contrario no se pudiera dar respuesta a las demandas originadas. En definitiva, difcilmente la poblacin de nuestra ciudad podr adoptar algo cuya existencia no conoce. En este marco visualizamos que si bien algunos de los objetivos planteados en el Programa pueden considerarse falaces desde su planteo lo cierto es que en la ciudad de Ro Cuarto han operado una serie de factores desfavorables para su implementacin, por ejemplo: la falta de recursos humanos, econmicos y de infraestructura de las instituciones elegidas; la falta de una planificacin estratgica para su difusin; la ausencia de creatividad a la hora de obtener los recursos

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necesarios para su real difusin; la falta de predisposicin de los coordinadores de los CTC locales para acceder a la capacitacin que la Universidad Nacional de Ro Cuarto est en condiciones de brindarles.

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6. Sociedad de la Informacin: Un nuevo tipo de sociedad?

Hace algunos aos parece haber surgido una nueva forma de concebir a las sociedades contemporneas y esa forma tiene que ver con la informacin como un rasgo distintivo del mundo moderno, as surgen varias teoras que refieren a la "Sociedad de la Informacin" y con ellas se presentan una serie de controversias. Esta controversia ha llevado por lo menos a la existencia de dos grandes grupos, por un lado aquellos "suscriptores de la nocin "Sociedad de la Informacin" [...] y los otros que "consideran la "informacionalizacin como la continuacin de relaciones preestablecidas. (Webster. 1997:1) Entre los primeros encontramos tericos como Daniel Bell, Jean Baudrillard, Marck Poster, Michael Piore y Charles Sabel, Larry Hirschlorn y Manuel Castells; por el otro Hernert Schiller, Michel Aglietta, Alain Lipietz, David Harvey, Anthony Giddens, Jrgen Habermas y Nicholas Garnham. Pese a la gran divergencia de opinin lo que resulta insoslayable es que para la teora social, la informacin ocupa un lugar preponderante en el anlisis de las sociedades contemporneas. Podemos distinguir analticamente cinco definiciones de una Sociedad de la Informacin, las cuales presentan criterios para identificar lo nuevo, ellas son la Tecnolgica, Econmica, Ocupacional, Espacial y Cultural. Si partimos del criterio Tecnolgico, vemos que ste pone su nfasis en la espectacularidad de la innovacin tecnolgica. Su idea fuerza reside en que el avance en el procesamiento, almacenamiento y transmisin de la informacin ha llevado a que la aplicacin de las

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Tecnologas de la Informacin sean utilizadas y estn presentes en casi todos los mbitos de la vida social. De este planteo surgen dos perspectivas, una es la dificultad asociada de estipular el punto de la escala tecnolgica en el cual una sociedad se considera "incorporada" en la "era de la informacin". La otra tiene que ver con aquellos que consideran que las tecnologas son primero inventadas y luego impactan en la sociedad obligando a las personas a responder para ajustarse a lo nuevo. No slo aparecen como un determinismo tecnolgico, sino que aparecen relegando las dimensiones sociales, econmicas y polticas de la tecnolgica a un mbito social separado del resto. Desde la visin Econmica hay dos estudios seminales con base econmica a cerca de la supuesta llegada de la Sociedad de la Informacin, ellos son los de Fritz Machlup y Marc Porat. Es posible afirmar que inauguran una nueva rama a la que podemos denominar Economa de la Informacin. Machlup divide a la industria de la Informacin en cinco grandes grupos incluyendo dentro de ellos a quienes producen la informacin y a quienes la distribuyen:
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Educacin: escuelas, bibliotecas, universidades, etc. Medios de comunicacin: Radio y TV, publicidad, peridicos Mquinas de la Informacin: Computadoras, instrumentos musicales, aparatos de TV y de radio.

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Servicios de la Informacin: abogados, seguros, etc. Otras actividades de la informacin: Investigacin y desarrollo, entre otros. Con esta clase de categoras se busca "adscribir un valor
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econmico a cada grupo y subgrupo y delinear su contribucin al Producto Bruto Interno (PBI)." (Webster en Carniglia. 1997:3)

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El trabajo de Porat divide a la economa entre sectores primarios, secundarios y no-informacionales. El primario se refiere a todas las industrias de la informacin que ofertan su producto en cualquier lugar donde se le pueda adscribir un valor (medios masivos, educacin, publicidad, computadoras), el llamado segundo sector de la informacin engloba a actividades tales como la investigacin y desarrollo en la industria farmacutica, a la informacin producida por departamentos gubernamentales para consumo propio (burocracia). Otro de los aspecto considera que habremos alcanzado la Sociedad de la Informacin cuando se produzca el predominio de ocupaciones en el sector de la informacin. Esta definicin se combina con una medicin econmica. Una cuarta definicin de la Sociedad de la Informacin tiene que ver con el espacio. Esta concepcin tiene su punto central en lo que es el inters del gegrafo por el espacio cuyo nfasis esta puesto en las en las redes de informacin que conectan distintos puntos, lo que trae aparejado grandes cambios en la organizacin del tiempo y del espacio. Muchos autores como Castells observan los modos en que las redes subrayan la significacin de los flujos de informacin. En sta la idea ncleo es que la informacin est circulando a lo largo de autopistas, lo que nadie ha podido hacer es cuantificar cunta informacin y a qu tasa debe fluir a lo largo de esas pistas para constituir una Sociedad de la Informacin. Aqu tambin aparece como interrogante importante qu constituye actualmente una red?. Y esto tambin implica el cuestionamiento sobre si estamos usando una definicin tecnolgica de la Sociedad de la Informacin o si un enfoque ms apropiado

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debiese observar el flujo de informacin, lo que para algunos escritores es lo ms importante. Por ltimo, la definicin cultural parece ser la ms reconocida pero a la vez la menos medida, todos podemos apreciar que ha habido un incremento de la informacin en la circulacin social, pues el ambiente informacional es ms ntimo, ms constitutivo de nosotros, y tambin son ms las instituciones dedicadas a impregnar la vida cotidiana con significaciones simblicas. Hoy la cultura est basada en la informacin ms que sus predecesoras.

6.1 Cantidad y Calidad El anlisis de las definiciones anteriores muestran una marcada imprecisin en qu constituye y cmo distinguir una Sociedad de la Informacin. Aunque como herramienta heurstica el trmino Sociedad de la informacin pareciera tener cierto valor para explorar aspectos del mundo contemporneo, algunos autores como Webster consideran que este trmino es demasiado inexacto para ser aceptado como un trmino definitivo. Lo que s reconocer este autor es que la informacin tiene un rol crtico en la presente era pero formula algunas sospechas a cerca de los escenarios de la Sociedad de la Informacin y descree de la perspectiva que la informacin constituye el rasgo distintivo de estos tiempos. Algunos de los interrogantes que surgen tienen que ver con el planteo de las medidas cuantitativas versus las medidas cualitativas, sto es, la dificultad de distinguir las actividades informacionales ms estratgicamente significativas de aquellas rutinarias y de bajo nivel, y en esto Webster plantea, tomando estos dos conceptos cantidad y

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calidad, si la Sociedad de la Informacin realmente "marca una ruptura con anteriores formas de sociedad." (Webster en Carniglia. 1997:5) La critica radica fundamentalmente en que pareciera que algunos autores consideran que podemos hablar de una Sociedad de la Informacin interpretando que las medidas cuantitativas no pueden po s mismas identificar una ruptura con sistemas previos. Esto es que no existe ninguna base slida para proclamar que un mayor flujo, almacenamiento y velocidad de la informacin implican un nuevo tipo de sociedad. Si lo que hay es solo mas informacin es difcil entender que lo que tenemos ante nuestros ojos es algo radicalmente nuevo.

6.2 La Sociedad de la Informacin, segn Daniel Bell

Este autor afirma que: "estamos entrando en un nuevo sistema, una sociedad post-industrial [...] que se caracteriza por una fuerte presencia y significacin de la informacin". (Webster en Carniglia. 1997:6) A lo que agrega que la informacin y el conocimiento son cruciales para la Sociedad Post-Industrial tanto cuantitativa como cualitativamente. Adems, considera que se podra trazar un movimiento desde la sociedad pre-industrial a travs de la industrial hasta la post-industrial. La crtica que le hacen otros autores a este posicionamiento es por un lado la falacia del historicismo, es decir considerar que es posible identificar las leyes o tendencias subyacentes de la historia y pronosticar el futuro; la otra crtica tiene que ver con la trampa que presenta el pensamiento teleolgico de considerar que las sociedades cambian hacia una meta ltima.

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Las teorizaciones de Daniel Bell estn basadas en desarrollos economicistas y ocupacionales. Aunque en sus ltimos trabajos haya reemplazado el concepto de "Sociedad de la Informacin" por el de "Sociedad postindustrial", resulta innegable que la informacin y el conocimiento (y todos los sistemas tecnolgicos que acompaan la explosin de la informacin) han crecido cuantitativamente y hasta se puede admitir que resultan centrales en la conducta cotidiana en nuestras sociedades. Lo que no aparece es un argumento o evidencia contundente de que todo esto representa y demarca un nuevo tipo de sociedad, una era pos-industrial que se distinga claramente de la anterior. Segn este autor las sociedades avanzadas son radicalmente disyuntivas, esto es que la sociedad se encuentra dividida en esferas diferentes (estructura social, poltica y cultura), que son autnomas y hechos o cambios en alguna de ellas pueden no repercutir en las otras. La sociedad pos-industrial surge, no por cambios en las esferas polticas o culturales, sino por los operados en la estructura social. Bell no slo toma la clasificacin de los tipos de empleo en los diferentes sectores como un rasgo del surgimiento de una sociedad posindustrial, sino que crea una etiologa, una causacin que sostiene a las categoras estadsticas. No esta explcito pero tie todo su razonamiento la idea que una mayor productividad en los sectores primarios y secundarios son los motores que empujan el proceso de transformacin hacia una era pos-industrial dominada por el sector servicios. Ahora bien, esto es altamente cuestionable, ya que entraa una idea evolucionista del desarrollo (de una era pre-industrial, hacia una industrial, para luego desembocar en una posindustrial) que se contrapone con la terciarizacin en los pases subdesarrollados. En este sentido, se puede decir que no hay una nueva sociedad pos-industrial, el crecimiento de las ocupaciones en los servicios y los
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desarrollos asociados subrayan la continuidad del presente con el pasado. (Webster en Carniglia. 1997:8-9)

6.3

Informacin,

Estado-Nacin

Vigilancia,

Anthony Giddens

Si bien Giddens no ha escrito mucho sobre la Sociedad de la Informacin, l considera que las sociedades modernas han sido desde sus orgenes sociedades de la informacin, cuyo nfasis se acenta en la vigilancia creciente y la violencia, la guerra, y el Estado nacin en el mundo contemporneo. Hablar de Estados-naciones significa hablar de un particular tipo de sociedad que posee caractersticas distintivas. El mundo moderno esta constituido por estados naciones, y muchos de ellos han sido creados en condiciones de guerra y todos son sustentados mediante la posesin de un sistema de defensa creble. En este sentido, la informacin y las tecnologas de la informacin tienen una ntima relacin con la defensa y la preparacin para la guerra. Segn Giddens, la consolidacin de la unidad administrativa de los Estados-nacionales se encuentra ntimamente ligada a una sumatoria de factores que tienen que ver con la extensin de las comunicaciones. Esto incluye a la mecanizacin del transporte; al reemplazo en las comunicaciones del transporte por la invencin de los medios electrnicos; la expansin de las actividades de documentacin llevadas a cabo por los Estados, lo que conlleva un gran desarrollo en los procesos de recoleccin y sistematizacin de la informacin con fines administrativos. La consolidacin de los Estados-nacionales es acompaada por un proceso de convergencia tempo-espacial que tiene su origen en el
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desarrollo de los sistemas viales y que podramos decir tiene su expresin contempornea en las redes informticas. Organizacin y observacin son dos aspectos caractersticos de las sociedades modernas, y para lograr esa organizacin se necesita informacin recolectada sistemticamente sobre la gente y sus actividades. Por lo que la recopilacin, el almacenamiento y control de la informacin sobre la poblacin y los recursos son esenciales para su operacin. Otra forma en la que el Estado-nacin ha impulsado la expansin de la vigilancia tiene que ver con la relacin entre el Estado y sus ciudadanos. sto es, cmo la gente accede a obligaciones y derechos de la ciudadana y a cmo son dispuestos y forzados. La difusin de los medios democrticos de gobierno en el Estado-nacin ha sido integral al desarrollo de los derechos y obligaciones que es la principal conexin con la vigilancia. El Estado-nacin debe desarrollar medios administrativos para responder a estas responsabilidades adicionales. En este sentido, Webster seala que ms que denominarla Sociedad de la Informacin habra que mencionarla como Sociedad de la Vigilancia.

6.4 Informacin y capitalismo avanzado: Herbert Schiller

Desde otro campo del conocimiento encontramos a Herbert Schiller, quien considera que la etapa del capitalismo en la que nos toca vivir, las comunicaciones y la informacin tienen una significacin profunda en la relacin con la estabilidad y fortaleza del sistema econmico. Pero tambin desde su anlisis marxista considera que si

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bien ha habido cambios muy importantes, tanto el capitalismo como sus intereses permanecen constantes y bsicos. A lo largo de la obra de Schiller se pueden apreciar tres argumentos que permiten entender esta "era de la informacin". Uno de ellos tiene que ver con la pertinencia de los criterios de mercado en los desarrollos informacionales, un segundo argumento insiste en que las desigualdades de clases son un factor principal en la distribucin, el acceso y la capacidad de generar informacin y una tercera argumentacin tiene que ver con que la sociedad que atraviesa cambios momentneos en las reas de la comunicacin e informacin es una sociedad de capitalismo corporativo. Es decir, para este autor la llamada "Sociedad de la Informacin" refleja por un lado los imperativos capitalistas, es decir los intereses de clases y las prioridades de mercado las cuales son influencias decisivas en las nuevas capacidades comunicativas de las computadoras y por otro lado los desarrollos informacionales, que sostienen y soportan el capitalismo. A su vez, Schiller sostiene que el hecho de que el capitalismo corporativo haya crecido en tamao y alcance ha llevado a crear un "imperio transnacional". En este sentido, la informacin y sus tecnologas han sido promovidas por ese capitalismo y a la vez son esenciales para sustentar estos desarrollos, a lo que agrega que tambin los medios masivos en su mayora "manejados" desde los Estados Unidos brindan apoyo ideolgico a ese imperio transnacional. Para este autor las presiones de mercado determinan qu clase de informacin se produce, para quines y bajo qu condiciones. Pues las desigualdades de clase ejercen un papel fundamental en la era de la informacin, ya que la revolucin de la informacin se ha producido

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en una sociedad clasista, esto es que ha sido marcada por las desigualdades existentes y puede por cierto exacerbarlas. En este contexto, el principal beneficiario de esta revolucin ha sido el capitalismo corporativo, donde no slo esta dirigida a ese sector sino que es manejada y desarrollada por el capital corporativo. Este capitalismo ha creado y fortalecido un capitalismo consumista donde la informacionalizacin de las relaciones se manifiesta en el creciente monitoreo de los ciudadanos en intereses de una clase capitalista definida y a la vez esa revolucin de la informacin ampla el capitalismo al extenderlo a las vidas cotidianas de las personas justamente fortaleciendo y consolidando ese capitalismo consumista. Para Webster, el posicionamiento de la Teora Crtica padece varias objeciones si bien reconoce que el mayor valor de la obra de Schiller esta en la capacidad de entender y explicar la era de la informacin. Entre las objeciones que se marcan se encuentra la tendencia de esta Teora en ofrecer una perspectiva del todo o nada de la informacin y la presuncin de que la gente est atontada por una gran cantidad de publicidad.

6.5 Manejo y manipulacin de la Informacin: Jurgen Habermas

Existe un grupo de autores que son bastante pesimistas con respecto a hablar de una era de la informacin, si bien reconocen que en la actualidad existe una mayor produccin y circulacin de informacin. Una informacin que aparece como alterada, interferida por los intereses de quienes han manejado su presentacin, o que la han empaquetado para persuadir, para lograr el apoyo de ciertas

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posiciones, o ha sido manipulada para servir a sus propios intereses, o bien producida como una mercanca comercial de entretenimientos. La opinin pblica se forma precisamente en la esfera pblica, entendida por Habermas como: "una arena o espacio, independiente del gobierno y que tambin disfruta de autonoma de las fuerzas econmicas, dedicada al debate racional (por ejemplo, el debate y la discusin que no es "interesado", "sesgado" o "manipulado") y que es accesible para el ingreso y abierta a la inspeccin por parte de los ciudadanos." (Webster en Carniglia. 1997:13) Esta esfera pblica emerge debido a la expansiva sociedad capitalista de Gran Bretaa en el siglo XVIII. Esfera que en el Siglo XIX se caracteriza por el debate abierto, el escrutinio crtico, los informes completos, el acceso creciente y la independencia de los actores tanto del inters econmico como del control del Estado. Con el paso del tiempo se comienza a percibir, segn Habermas, aspectos paradjicos de la esfera pblica burguesa, los cuales conducen a la refeudalizacin de algunas reas. En este sentido, esa refeudalizacin refiere a las maneras en que los asuntos pblicos se convierten en ocasiones para desplegar los poderes antes que en espacios de discusin entre diferentes polticas y perspectivas. (Webster en Carniglia. 1997:14) Esto se visualiza por ejemplo en la continua expansin del capitalismo; en los cambios dentro del sistema de comunicacin masiva, convertidos hoy en organizaciones capitalistas monoplicas lo que lleva ha disminuir su contribucin a brindar informacin confiable acerca de la esfera pblica. A lo que Habermas agrega que mientras la esfera pblica es debilitada por la invasin de los criterios de publicidad tambin es herida profundamente por la penetracin de las relaciones pblicas. (Webster en Carniglia. 1997:14)
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El papel de la informacin en la sociedad moderna es fundamental, pues cuando se habla de que la opinin pblica se forma en una arena de debate abierto se deduce que la efectividad de esto ser conformada por la calidad, disponibilidad y comunicacin de informacin. Ahora bien, Habermas seala que la esfera pblica no ha sido atacada slo desde adentro por el asalto de sus funciones de servicio pblico, sino que tambin ha sufrido cambios por la envoltura a travs de un desarrollo ms general del empaquetamiento de la informacin, el crecimiento explosivo de los medios de persuadir a la gente lo que se evidencia en la poltica y en el consumo, adems de una expansin masiva del entretenimiento o lo que se llama informacin basura. El planteo de este autor es que si bien hay un mayor caudal de informacin en la sociedad moderna, su calidad es dudosa. Otro aspecto que destaca tiene que ver con la forma en que hoy es presentada la propaganda, a travs de la cual existe un manejo de la informacin sistemtico y auto consciente lo cual parece ser un requisito de la democracia liberal. Donde se visualiza la divulgacin de mensajes particulares y la restriccin de la informacin lo cual incluye la censura. En este sentido, Habermas considera que este manejo de la informacin marca una declinacin de la esfera pblica. Lo que se observa con claridad es que la informacin interesada en los negocios forma parte hoy, significativa del ambiente simblico general, donde los tres rasgos principales del manejo de la informacin: empaquetamiento de la informacin, intimidacin y censura junto con el secreto gubernamental son evidencias de las condiciones de crisis. An as, Webster descree que se pueda hablar de una declinacin de la esfera pblica, ya que precisamente el ideal de la
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esfera pblica es la que, entre otros aspectos, nos permite estimar los defectos de la realidad gris.

6.6 Informacin y reestructuracin: ms all del fordismo?

Otro aspecto que consideramos necesario analizar para comprender si hoy estamos frente a una nuevo tipo de sociedad, es la postura que presentan los intelectuales de la Escuela de Regulacin, quienes tratan de examinar el rgimen de acumulacin que predomina en un determinado momento, identificar la organizacin de la produccin prevaleciente, los modos en que se distribuye el ingreso, cmo son calibrados los diferentes sectores de la economa y cmo es organizado el consumo. Tambin tratan de explicar el modo de regulacin, entendido como "las normas, hbitos, leyes, redes de regulacin, que aseguran la unidad del proceso de acumulacin". (Webster en Carniglia. 1997:15) La idea central de esta escuela es que: "...la crisis en curso que nos es ms o menos familiar -recesin, desempleo, quiebras bancarias, deslocalizacin de la fuerza del trabajo- est siendo resuelta con el establecimiento de un nuevo rgimen de acumulacin que reemplaza a uno que mantuvo su estabilidad por un largo periodo despus de la Segunda Guerra Mundial". Lo que significa que el rgimen de acumulacin fordista (1945-1973) ha perdido sustentabilidad y que hoy esta surgiendo un rgimen posfordista que restablecer y sostendr la salud de la empresa capitalista. La era fordista-keynesiana se caracteriza por una produccin masiva de bienes, por un predominio de los trabajadores industriales, donde "el consumo masivo se transform en un eje de una produccin masiva continua y estable". (Webster en Carniglia. 1997:16)
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A su vez el Estado-Nacin, durante este periodo, fue el ncleo de la actividad econmica y quienes dominaban a los distintos sectores era un grupo de oligopolios nacionales. Es de destacar adems por un lado el crecimiento de Estado de Bienestar y por otro el amplio consenso sobre el involucramiento del Estado en la economa. En el ao 1973 comienza a emerger el posfordismo, como una tendencia que deteriora las condiciones fordistas. Con ello el surgimiento de la globalizacin no slo en el aspecto econmico, tambin en lo social, cultural y poltico, la cual es operacionalizada y construida por las corporaciones transnacionales, lo que lleva a la globalizacin de mercado, globalizacin de la produccin, globalizacin de las finanzas y globalizacin de las comunicaciones. Existen aspectos de esta globalizacin que anuncian el posfordismo. Ahora bien, hay aspectos de la infraestructura de la informacin que deben ser destacados, segn algunos autores, tales como la difusin de una nueva divisin internacional del trabajo controlada por las corporaciones transnacionales capaces de manejar la produccin, la distribucin y las ventas a escala mundial coordinando sitios desde distintas ubicaciones internacionales. Los servicios de informacin son considerados componentes esenciales de una economa globalizada y esenciales para el funcionamiento del sistema financiero global. Hoy la infraestructura de la informacin ofrece tambin la
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posibilidad de una mayor efectividad y eficiencia en el monitoreo de productos y procesos de produccin. Adems se convierten en un elemento esencial para la competitividad en un contexto de mayor rivalidad. Estos aspectos presentan una cualidad que es caracterstica del posfordismo: la flexibilidad en contraposicin a aspectos propios del fordismo caracterizado por embarazosos, estructurados y

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estandarizados. Esta flexibilidad a la que hacemos mencin refiere a la flexibilidad de empleos, flexibilidad de produccin, flexibilidad de consumo, lo que lleva a considerar, segn Webster, a la declinacin de la produccin masiva. El posfordismo o como l sugiere el neo-fordismo es: "un esfuerzo para reconstruir y fortalecer el capitalismo antes que sugerir su superacin". (Webster en Carniglia. 1997:17)

6.7 Castells

Informacin

cambio

urbano:

Manuel

Este autor toma como centro de anlisis los cambios producidos al final de la Segunda Guerra Mundial y especialmente desde los aos 70 en los Estados Unidos y otros pases. Castells considera que: "una combinacin de reestructuracin capitalista e innovacin tecnolgica es el principal factor de transformacin de la sociedad y por lo tanto de los territorios urbanos y regionales". (Webster en Carniglia. 1997:19) Este autor habla del modo de desarrollo informacional al que distingue del modo de produccin capitalista. Siendo este ltimo un sistema de produccin organizado sobre principios de mercado, por la bsqueda de lucro, la propiedad privada de bienes, la competicin entre los participantes, la mercantilizacin y el crecimiento como meta principal de la empresa capitalista. Mientras que el modo de desarrollo informacional se presenta como un nuevo paradigma socio-tcnico, donde su principal rasgo es "la emergencia del procesamiento de informacin como el ncleo, la actividad fundamental, condicionante de la efectividad y productividad de todos los procesos de produccin, distribucin, consumo y gestin." (Webster en Carniglia. 1997:20)
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La teora de Castells plantea el determinismo tecnolgico, lo que conlleva a la negacin de la actividad y la aspiracin poltica como limitadas dado los arreglos sociales son dependientes de los fundamentos tecnolgicos. Este autor pone su nfasis en lo que l llama flujos de informacin, y seala que el desarrollo de las redes de Tecnologa de la Informacin alrededor del mundo "promueve la importancia de los flujos de informacin para la organizacin econmica y social mientras que simultneamente reduce la significacin de los lugares particulares". (Webster en Carniglia. 1997:20) Por lo que podemos decir que en la economa informacional el principal inters de las organizaciones es la administracin y la respuesta a los flujos de informacin.

6.8. A modo de conclusin

Hemos recorrido una serie de autores y posturas tericas relativas a la problemtica de la informacin. Miradas que la examinan desde las ms diversas posturas, algunas haciendo hincapi en las rupturas y otras en las continuidades. Schiller, Habermas y Giddens consideran que hoy podemos durar varios siglos, pero que indudablemente logr un fuerte aceleramiento con el desarrollo del capitalismo industrial y la consolidacin del Estado-nacin en el siglo XIX, profundizndose en el Siglo XX a partir de la globalizacin y la difusin de organizaciones transnacionales en el mercado que antes eran totalmente ajenas. Por lo que estos autores consideran que los desarrollos informacionales deber ser entendidos en trminos de sus antecedentes histricos y continuidades, sin bien reconocen que ha habido un
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hablar de una informacionalizacin de la vida, un proceso que puede

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enorme incremento cuantitativo de las tecnologas de la informacin, en la informacin en circulacin, en las redes de informacin. Ya que es innegable que en nuestros das hay muchas ms imgenes circulando que en otros tiempos y una enorme gama de nuevas tecnologas de comunicacin que se ocupan de transmitirlas. Las redes de informacin atraviesan al globo operando a tiempo real y manejando enormes volmenes de informacin a una velocidad sin precedentes. Es imposible obviar el uso rutinario de los procesadores de texto y los puestos de trabajo informatizados, los alcances del correo electrnico y la creciente velocidad y alcance de la distribucin electrnica de los medios culturales. Nos encontramos inmersos en un sistema socioeconmico caracterizado como una era en la cual las Nuevas Tecnologas de la Informacin, microelectrnica y aun la biotecnologa esta reemplazando a las mquinas y a la mecanizacin de la produccin. Ahora bien, respecto a estas innovaciones debemos

preguntarnos: por quien sern controladas? a quienes beneficiarn?. Quien inicia, desarrolla y aplica las tecnologas innovadoras? Que oportunidad tienen los individuos comunes de acceder a ellas? Cuales son las intenciones de quienes bregan por los cambios? Cuales son las consecuencias del desarrollo de estas tecnologas de la informacin?

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Conclusiones

Conclusiones
Nos planteamos en este trabajo reflexionar sobre las posibles razones por las cuales el Programa Sociedad de la Informacin -PSIno ha logrado, en la Ciudad de Ro Cuarto, el cumplimiento de los objetivos planteados. Para ello, abordamos dos perspectivas distintas, por un lado el enfoque del modelo de difusin, tratando de entender el proceso de incorporacin de una innovacin en la sociedad, y por otro intentamos recorrer las teoras acerca del Estado por ser ste el promotor del mencionado Programa. Junto a esto nos planteamos una serie de interrogantes tales como: A qu necesidades responde el Estado cuando implementa este tipo de Programas?, los creadores de este Programa, tuvieron en consideracin todos los aspectos que deben ser analizados y planeados a la hora de introducir una innovacin?, es su implementacin, la que garantiza el acceso universal procurando condiciones de equidad geogrfica y social?, Podemos considerar que las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin mejoran las condiciones de vida y el nivel productivo de la sociedad?, y por ltimo, Podemos hablar de una Sociedad de la Informacin en nuestro pas?. Del anlisis de la cronologa de los principales modelos de Estado en nuestro pas, deviene que cuando el Estado implementa el PSI busca darle solucin a la problemtica mayor que enfrenta (como mencionramos anteriormente, ya no de ndole militar o polticoideolgica) de naturaleza econmica-tecnolgica: la insercin en un mundo econmico internacional unificado que tiende a reforzar la primaca del Norte. Es en este intento que hasta la poltica educativa del gobierno se ajusta minuciosamente a las directivas del Banco

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Mundial, disminuyendo el gasto estatal para la derivacin de fondos hacia el pago de la deuda externa. Ya en los fundamentos mismos del PSI el gobierno justifica su intervencin y asume el papel del principal receptor de ondas de cambios iniciadas en los pases centrales que lo lleva inevitablemente al papel de modernizador. Antes de planificar un proyecto de esta ndole es indispensable tener presentes las caractersticas de la sociedad en la cual se quiere insertar la innovacin, adems de cules son las posibilidades reales de cumplir los objetivos que se pretenden. A partir de ello planificar los pasos por seguir, estableciendo un orden de prioridades, para que la innovacin sea adoptada por la sociedad. Sin ingenuidades, al estudiar el Proyecto CTC resulta evidente que se intenta calcar la experiencia del primer mundo, consagrando servilmente los planes a las voltiles financiaciones externas y a la dominacin neoliberal de las empresas transnacionales. Vale recordar lo dicho por el mexicano Grooscors (1987), quien seala que el desarrollo latinoamericano tiene que ser otro desarrollo, un desarrollo distinto, propio, autnomo, que tome razn de nuestras caractersticas, idiosincrasias, carencias y abundancias, antecedentes histricos, sociales y culturales. Es necesario volver a plantearse hacia dnde se quiere ir como pas? o qu tipo de comunidad se desea? La falta de pruebas piloto previas a la puesta en marcha del proyecto y la ausencia de monitoreos exhaustivos durante la ejecucin del mismo nos llevan a pensar que el gobierno como rgano impulsor del PSI no tom en consideracin todos los aspectos que deben ser analizados y planificados a la hora de introducir una innovacin. Encontramos aqu la ausencia de anlisis por parte del Estado de las caractersticas y los conocimientos previos de los destinatarios del PSI: sectores de bajos recursos o con las necesidades bsicas insatisfechas. Siguiendo a Rogers, las NTICs no tienen cierto reconocimiento y conciliabilidad con los valores y costumbre vigentes

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en el lugar que pretenden incorporarse. Los sectores sociales a los que est dirigido el Programa no tienen un cierto grado de comprensin del funcionamiento y uso de estas nuevas tecnologas(y si lo tienen es mnimo). En casi la totalidad de los destinatarios del Programa no existe una cierta experiencia de manipulacin previa. Los destinatarios no estn en condiciones de advertir los beneficios o costos que la adopcin de estas nuevas tecnologas les implicaran. Ni mucho menos estn en condiciones de manifestar inters por las mismas si el conocimiento que tienen de su existencia es casi nulo. Recordando el planteo de Marx, los instrumentos carecen de ideologas, son quienes impulsan las innovaciones los que marcan los valores de las mismas, valores que generalmente responden a los intereses de la clase dominante. Ahora bien, como dice Martn Barbero cuestionarse si las tecnologas son buenas o malas no tiene sentido, lo que vale es ver cmo las sociedades latinoamericanas re-definimos su funcin. Y en esto consideramos que, dado el papel asumido histricamente en nuestro pas por el Estado, y siendo el generador de este programa, sta es tarea que le corresponda a los autores de este proyecto si, ciertamente, su intencionalidad era responder a las necesidades de los sectores de bajos recursos y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El acceso a las tecnologas y a la red de redes por s solo no propicia el desarrollo individual y social en un pas como el nuestro en el que cada individuo y cada regin tiene una experiencia y unos conocimientos previos tan distintos. Resulta claro que una vez ms se import un modelo generado en pases desarrollados, o que cuentan al menos con un Estado eficiente, con la supuesta intencionalidad de que funcionara en nuestra sociedad. Segn Touraine (1998) las condiciones principales del

desarrollo, de la modernizacin y de la integracin social son la

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convergencia de todos los factores de produccin y la reduccin de los niveles de desigualdad y de exclusin. El continente latinoamericano se encuentra mucho ms amenazado por la descomposicin poltica que por los obstculos a la globalizacin o por la misma globalizacin. Nuestro gobierno plantea la necesidad casi urgente de incorporarse a la Sociedad de la Informacin siendo ste uno de los argumentos que explican la generacin de este programa. Ahora bien, desde este posicionamiento el supuesto que plantea el Estado argentino es la existencia de un nuevo tipo de sociedad, la sociedad de de la informacin. En este sentido consideramos que si bien la informacin es la protagonista exclusiva en estos tiempos, no por eso estamos en condiciones de hablar de una sociedad de la informacin en nuestro pas. Parafraseando a Herbert Schiller las presiones del mercado determinan qu clase de informacin se produce, para quines y bajo qu condiciones. Pues las desigualdades de clase ejercen un papel fundamental en la era de la informacin, ya que la revolucin de la informacin se ha producido en una sociedad clasista, que ha sido marcada por las desigualdades existentes y puede por cierto exacerbarlas. El caso del Proyecto Sociedad de la Informacin, que trata de incluir de alguna manera a los sectores vulnerables o marginados en el sistema econmico global mediante las TIC, encuentra su mayor obstculo en los vaivenes polticos y en la falta de conduccin que se traducen en gestiones estriles y fragmentarias. Para Touraine (1998), el enemigo ms directo para gran parte de la poblacin, en especial los excluidos y los marginados, es el Estado y los responsables econmicos internacionales. Creemos que hubiese sido conveniente que el Estado procurara conocer las opiniones de la poblacin antes de dedicar recursos a este tipo de proyectos y que estuviese dispuesto a introducir modificaciones

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cuando stas fueran sugeridas. Que se estableciera una va de comunicacin que permitiera encauzar esas opiniones y contestarlas, tener una actitud receptiva y no de iniciativa. Sera muy ventajoso que se revisaran los objetivos propuestos en la gnesis del PSI, porque por lo analizado hasta aqu parecen excesivamente ambiciosos. Cmo pueden nuestros gobernantes pretender que todo los habitantes de nuestro territorio tengan acceso real e igualitario a Internet si hay a lo largo de toda nuestra geografa gente que no tiene cubiertas necesidades bsicas como el alimento, la vivienda o el trabajo? Cmo pretende el gobierno que todos los habitantes de Argentina puedan navegar con iguales posibilidades por la Red si hay gente que ni siquiera cuenta con energa elctrica o cuyo contacto con una computadora se reduce a haberla visto slo en revistas o publicidades?. Tambin sera pertinente que se reviera el proceso de implementacin de este tipo de proyectos para no obviar el necesario reconocimiento del destinatario de los mismos, del contexto en el que estn inmersos, y el rediseo de la funcin que se le asigna a las NTICs. Antes de organizar una red nacional de telecentros o CTC, es esencial primero pensar en conformar una serie de alianzas nuevas entre los mismos ciudadanos y entre el Estado y la sociedad, que reconozcan en forma consensuada la figura del telecentro como una metfora de la sociedad del conocimiento en el mbito local. (Robinson, 2000). No se trata solamente de difundir innovaciones tecnolgicas sino de saber reconocer el contexto en el que las mismas intentan aplicarse. Segn crticos latinoamericanos como Cuellar y Gutirrez la estructura de poder de la sociedad es la que en gran parte define quin

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es un innovador y quin permanece como rezagado. Entonces por qu no tenerlo en cuenta?. Nuestra sociedad enfrenta un gran desafo: abandonar la inercia histrica que nos caracteriza con la meta de activar nuevas formas de participacin comunitaria. Y, a la vez, exigir a nuestros gobernantes que los Proyectos que se implementen generen realmente posibilidades igualitarias y equitativas y no que provoquen la reafirmacin del status quo y de las elites que tienen el privilegio de estar incluidas.

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