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INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional Febrrerro 2013 Feb e o 2013 En este nmero: Pagos de acuerdo a la Reforma Magisterial Cmo se inicia el ao escolar? Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin

Iniden
compromiso educacin

con

la

Ao 22.. N 2 Ao 22 N 2

Pagos de acuerdo a la Reforma Magisterial


Tres situaciones se dieron en las regiones asociadas al pago de remuneraciones docentes en enero: no se pag a tiempo, no se pag de acuerdo a la nueva escala salarial o las planillas fueron mal confeccionadas. El descontento de un sector de profesores oblig al Ministerio de Educacin a emitir un comunicado instando a las Direcciones Regionales de Educacin a realizar los pagos de acuerdo a lo previsto. Algunas cumplieron pero otras dejaron pendiente la regularizacin para febrero. A fines de febrero se cobra en base a la remuneracin ntegra mensual de la nueva escala; no obstante, todava hay

Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

problemas pendientes que deben resolverse. Iniden intenta determinar si los problemas en el pago de remuneraciones docentes estn en la confeccin de las planillas o en la estructura salarial por escalas magisteriales. Para ello procedi a estimar el valor bruto y neto de las remuneraciones llegando a la conclusin que el problema no es de estructura salarial sino de confeccin de planillas. Cuando se elaboraba la Ley de Reforma Magisterial el gobierno anunci que el 65% del valor de la remuneracin pensionable sera la referencia para que los profesores aporten al fondo de pensiones. Al haber descontado en enero y febrero sobre el 100% de dicha remuneracin disminuy el ingreso neto recibido; incluso para un grupo significativo de docentes el incremento salarial fue inferior al mnimo de 100 nuevos soles anunciado previamente. El origen de esta situacin est en que la norma que oficializa la nueva tasa de aporte al fondo de pensiones se tramit tarde, no tomndose en cuenta en la elaboracin de las planillas. La opinin de los profesores sobre si descontar en base al 65% o 100% de la remuneracin pensionable est dividida. Por un lado, cualquier trabajador aporta sobre el 100% y as se haca en las Leyes del Profesorado y Carrera Pblica Magisterial. Cierto es que al descontar sobre el 100% los docentes tienen un ingreso lquido menor pero hay varios que se preguntan cunto afecta aportar 35% menos al fondo de pensiones que reciba cuando me jubile? Quienes piensan en su futuro, en especial los que estn en un fondo privado, preferiran seguir aportando como lo hacan antes; es decir, sobre el 100%. Para la mayora de docentes el sueldo bruto es sinnimo de la remuneracin ntegra mensual puesto que la asignacin por preparacin de clases y evaluacin se integr a ella. Habr docentes que sumarn a su remuneracin ntegra mensual asignaciones por cargo directivo, trabajo en rea rural, de frontera o escuela multigrado y unidocente, entre otras. Para calcular

la remuneracin neta se considera que los docentes aportan el equivalente al 13.2% de su remuneracin ntegra mensual al fondo de pensiones. Adicionalmente, todo aquel que en el 2013 tenga una base imponible de 31,500 nuevos soles o ms paga impuesto a la renta. Se hace referencia a docentes con jornada laboral de 30 horas a partir de la quinta escala magisterial y a docentes con 40 horas de jornada laboral a partir de la cuarta escala magisterial. La tabla siguiente muestra que en todo ascenso a una escala magisterial superior hay incremento, tanto de la remuneracin bruta como de la neta. Incluso en estas ltimas los incrementos resultan superiores a 100 nuevos soles; por tanto, la causa por la cual muchos profesores estn recibiendo aumentos inferiores a 100 nuevos soles no est en la estructura sino en la planilla: en el descuento por fondo de pensiones.
Remuneraciones brutas y netas en la Reforma Magisterial Escala Remuneracin bruta 24 hrs 1244 1368 1555 1741 2115 2488 2861 3234 30 hrs 1555 1710 1944 2177 2643 3110 3576 4043 40 hrs 2073 2281 2592 2902 3524 4146 4768 5390 Aporte fondo de pensiones 24 hrs 107 118 134 150 182 214 246 278 30 hrs 134 147 167 187 227 267 308 348 40 hrs 178 196 223 250 303 357 410 464 139 220 302 384 184 293 402 511 620 Imp. Renta 30 hrs 40 hrs Remuneracin lquida 24 hrs 1137 1251 1421 1592 1933 2274 2615 2956 30 hrs 1421 1563 1776 1990 2277 2622 2967 3311 40 hrs 1895 2084 2369 2469 2928 3388 3848 4307

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Elaboracin: Iniden. En base a escala de remuneraciones de la Reforma Magisterial. Para el clculo del aporte al fondo de pensiones se toma como referencia el 65% de la remuneracin bruta pensionable.

Iniden realiz un estudio de los sueldos netos que reciban los docentes de la 24 hrs 30 hrs 40 hrs 24 hrs 30 hrs 40 hrs 24 hrs 30 hrs 40 hrs Carrera Pblica Magisterial y las 1 1080 1350 1800 que tienen en el 2 1188 1485 1979 1080 1350 1800 108 135 179 nuevo rgimen. 3 1350 1687 2249 1235 1544 2058 115 143 191 Segn la Ley el 4 1512 1890 2335 1391 1738 2174 121 152 161 ascenso es 5 1836 2156 2766 1598 1997 2450 237 158 316 automtico a la 6 2159 2479 3197 2117 2436 3140 42 42 57 escala siguiente del nivel Elaboracin: Iniden. En base a escala de remuneraciones netas de la Reforma Magisterial magisterial que y la Carrera Pblica Magisterial. se tena en la Carrera Pblica Magisterial. La tabla adjunta muestra que las mejoras salariales fluctan entre 108 y 191 nuevos soles para los que pertenecen a la segunda, tercera y cuarta escala magisterial y entre 237 y 316 nuevos soles para docentes de la quinta escala con 24 y 40 horas de jornada laboral. Los que menos se benefician son los que estn en la sexta escala, cuyos aumentos al pasar a la reforma magisterial solo significan entre 42 y 57 nuevos soles. Tres factores que explican el comportamiento de estos incrementos remunerativos: (i) hay
Escala/ Nivel Incrementos de remuneraciones netas para profesores que pasan de la Carrera Pblica Magisterial a la Reforma Magisterial Reforma Magisterial Carrera Pblica Incremento de Magisterial Remuneraciones Remuneracin lquida Remuneracin lquida

docentes de 30 y 40 horas que pagan una tasa de impuesto a la renta que crece a medida que aumentan sus ingresos; (ii) en la Carrera Pblica Magisterial el aporte al fondo de pensiones se calcula sobre el 100% de la remuneracin pensionable; y (iii) duplicar la remuneracin ntegra mensual en seis escalas magisteriales y no en cinco niveles como se haca en la Carrera Pblica Magisterial reduce el incremento entre una y otra escala en la Reforma Magisterial. En un asunto tan sensible como la planilla de pagos se juega mucho de la imagen y aceptacin de la Reforma Magisterial. Razones existen, como lo muestra este informe, para revertir la frustracin de muchos docentes, en especial los de 24 horas de las escalas dos, tres y cuatro, que en enero y febrero vieron que sus aumentos eran menores a 50 nuevos soles. Como sucedi con la Carrera Pblica Magisterial, hay que atacar los problemas de gestin; entre ellos, los de emisin oportuna de normas, de software para la confeccin de planillas, de capacitacin de funcionarios de los niveles intermedios sobre la implementacin de cada una de ellas, de mayor difusin de los alcances de la ley, de sancin para los que aplican indebida y mal intencionadamente las normas y de percepcin de los docentes acerca de los beneficios que le traer estar en un nuevo rgimen laboral. Fortalecer el liderazgo del Ministerio de Educacin es indispensable para corregir la indisciplina e incumplimiento de las normas y otras medidas de poltica educativa en las regiones. Ejemplos de lo que debera evitarse hay varios. Veamos uno de ellos. Se sabe que el director de institucin educativa es un factor clave para el buen inicio del ao escolar. Varias regiones convocaron concursos para encargatura de esta funcin, en unos casos siguiendo las orientaciones del Ministerio de Educacin a travs del Oficio Mltiple N 005 de la Unidad de Personal, otras veces adaptando la norma sus propios criterios. El inters de muchos profesores por conocer los alcances del mencionado oficio encontr la valla de no saber dnde encontrarlo por lo que sera deseable que este tipo de normas, que atraen la atencin del profesorado, tengan oportuna y mayor difusin. El oficio de la referencia, recogiendo lo expresado en la Ley de Reforma Magisterial, recuerda que el encargo tiene una vigencia que no excede el perodo del ejercicio fiscal y que quin lo asume percibir la asignacin temporal por el ejercicio del cargo y la asignacin por jornada de trabajo adicional correspondiente. Al respecto, se observa que los criterios adoptados por las Direcciones Regionales de Educacin y las Ugel carecen de unidad. Pocas reconocen el pago de las asignaciones, o parte de ellas, dispuestas por ley, pero la mayora dice, como lo haca con la Carrera Pblica Magisterial, que no hay presupuesto. Se respaldan principalmente en comunicados como el emitido por la Unidad de Personal a travs del Oficio Mltiple N 0015Minedu/SG/OGA-UPER, del 1 de febrero de 2013. Ante una consulta sobre la posibilidad que las instituciones de accin conjunta puedan encargar la direccin de un centro de enseanza a un profesor contratado de educacin bsica o tcnico productiva la respuesta fue que procediendo el encargo, mientras no se establezca la asignacin y requisitos para la percepcin de la asignacin por cargo, no corresponde pago por encargatura al profesor contratado. Asimismo, no le corresponde la asignacin por jornada de trabajo adicional. Entonces, mientras los montos y requisitos no estn definidos, no podrn aplicarse al director encargado de una institucin de accin conjunta ni al resto de instituciones educativas pblicas. Por ello, se insiste en la mayor coherencia y oportunidad en la emisin de las normas. Si el Ministerio de Educacin convoca a un concurso de encargos o de cualquier otra ndole, debera tener aprobada toda la normatividad requerida. La lstima es que profesores que con mucho entusiasmo participan en un concurso que significa una promocin profesional vean frustrada, por lo menos inicialmente, sus aspiraciones de tener un mejor salario.

Cmo se inicia el ao escolar?


Para asegurar mejores condiciones de inicio del ao escolar, el Ministerio de Educacin coordina acciones con los gobiernos regionales, los gremios empresariales y especialmente los ministerios de Salud y Desarrollo e Inclusin Social. Se ejecutan campaas para enfrentar problemas de parasitosis, vista, dental y nutricin. El Pronaa es reemplazado por el Qaliwarma, un programa de alimentacin mejorado. Por su parte, el Ministerio de Educacin espera que los textos escolares estn distribuidos en las escuelas a ms tardar en marzo y que los profesores contratados estn disponibles en las aulas a partir del 4 de marzo. Muchas de las condiciones para iniciar el ao escolar sin contratiempos estn dadas. Sin embargo, hay otras que demandan una rpida implementacin o aclarar sus alcances. La norma de contratacin de docentes para el 2013 dispone que la resolucin que aprueba el contrato es el documento y condicin indispensable e insustituible para que el docente contratado inicie sus labores. Adems, las Leyes N 28818 y N 28641 prohben reconocer servicios docentes o realizar pagos al profesorado sino existe contrato suscrito; por tanto, sin resolucin no es posible cobrar el sueldo ni reconocerle los meses que hayan trabajado. En estricto cumplimiento de estas disposiciones un director de institucin educativa no debera recibir a un profesor que no cuenta con dicha resolucin ya que se expone a una sancin. En la prctica lo reciben, sea por presiones de los padres de familia, de la propia administracin o por el compromiso de no dejar que nios no cuenten con un profesor a su cargo cuando se inicia el ao escolar. Por ello, no es extrao que la gran mayora de docentes contratados comience a trabajar sin resolucin de contrato pues las Ugel las emiten varias semanas o meses despus de iniciado el ao escolar. Monitorear esta situacin sera importante para adoptar medidas que no perjudiquen a profesores que cumplieron con todos los requisitos para asumir una plaza docente. Por ejemplo, hace pocos aos se emiti un dispositivo de carcter temporal que permita que el docente contratado asuma el cargo desde el inicio del ao y cobre sin problemas sus remuneraciones sin contar con la resolucin de contrato. No obstante cabra preguntarse resulta tan difcil para las Ugel confeccionar las resoluciones antes del inicio del ao escolar? Con el avance tecnolgico que existe no parece haber una respuesta convincente. Otra pregunta que plantea el inicio del ao escolar es por qu suspender la partida para el mantenimiento preventivo? Las instituciones educativas la venan recibiendo desde el 2008. El argumento de que haba altos ndices de corrupcin en el manejo de fondos se contradice con estudios que muestran una minora de casos de mal manejo o ausencia de rendicin de cuentas. Adems, muchas de las irregularidades no se originan en los centros educativos sino en las Ugel que retenan o empleaban los fondos para otros fines. Por otro lado, la estadstica de la pgina web Escale del Ministerio de Educacin revela que el porcentaje de locales escolares pblicos que requeran reparacin parcial disminuy de 29% en el 2007 a 13.5% en el 2010; por tanto, que el mantenimiento preventivo fue un programa que rpidamente tuvo impactos en la mejora del estado de los locales escolares. No existen fundamentos de fondo que expliquen la decisin del Ministerio de Educacin, pero si evidencias que estos cambios de poltica sin previos avisos, limitan la capacidad de los directores de optar por opciones alternativas. La culpa por no tener aulas pintadas, baos reparados y otros acondicionamientos deseables que contribuyan a hacer del aprendizaje una experiencia ms agradable recaer posiblemente en ellos y no en quienes suspendieron la asignacin de fondos. Algunos directores, en el afn de empezar mejor, si se atreven a demandar una cuota de Apafa mayor que la autorizada o ponen en prctica otro mecanismo de contribucin de los padres seran con seguridad sancionados y hasta separados de sus cargos.