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5deoctubrede2012 Comisionado JosdeJessOrozcoHenrquez Presidente ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH) Asunto:RespuestaaConsultasobrefortalecimientodela ComisinInteramericanadeDerechosHumanos Somos organizaciones de la sociedad civil de distintos pases de las Amricas

Amricas comprometidas con el desarrollo democrtico y el respeto a los derechos humanos.Durantelosltimosmeseshemosdadoseguimientocercanoaldenominado proceso de fortalecimiento del sistema interamericano, comunicndonos con gobiernosyotrosactoresdelsistema,ascomodandoaconoceralaciudadana, el actormsrelevanteyaquienmsafectalasuertedelprocesolasdiscusionesquese hanadelantadoenlamateria. ComolohemossealadodirectamentealosEstadosdelaregin1,lasorganizaciones intervinientesvaloramospositivamentelosnotablesprogresosalcanzadosenmateria de libertad de expresin y acceso a la informacin en la regin. Estos avances, han beneficiadoamillonesdepersonasyquesehanlogrado,entreotrascosas,graciasal trabajoconstanteyrigurosodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanosy de su Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Estos avances alcanzados gracias al impulso del sistema en materias de enorme importancia para la consolidacin de las democracias en la regin y que, por tal razn, se encuentran o deberanencontrarseenlaprimeralneadelaagendaregional.Setrata,entreotras, delimpulsodelderechodeaccesoalainformacincomoherramientadeluchacontra la corrupcin o la arbitrariedad o como mecanismo para la satisfaccin de otros derechos o el impulso de la obligacin de trasparencia activa; visibilizacin de la violencia contra los y las periodistas y recomendaciones para afrontar la impunidad (mediante los comunicados de prensa o informes como el de Mxico y Honduras2, entre otros); impulso a los principios de inclusin, pluralismo y diversidad en el proceso comunicativo, mediante, por ejemplo, el informe de radiodifusin y los

1 Ver: Comunicado de la Alianza Regional solicitando compromiso de los Estados para fortalecer el

Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la defensa a la Relatora Especial de Libertad de Expresin de la CIDH. Disponible en: http://www.alianzaregional.net/acciones/comunicacion/comunicadodelaalianzaregional solicitandocompromisodelosestadosparafortalecerelsistemainteramericanodederechos humanosyladefensaalarelatoriaespecialdelibertaddeexpresiondel/ 2CIDH.RelatoraEspecialparalalibertaddeexpresin.Informeespecialsobrelalibertaddeexpresin en Mxico 2010. OEA/Ser.L/V/II.Doc. 5. 7 marzo 2011; CIDH. Informe Anual 2010. seccin sobre libertaddeexpresinenHonduras,contenidaenelCaptuloIVdelVolumenI.

reportesregionalescontenidosenelInformeAnual;elimpulsodeladespenalizacin delderechoalalibertaddeexpresin,especialmentecuandosetratadeexpresiones de relevancia publica, y de la protesta social, mediante los informes y los casos litigados; la visibilizacin de formas sutiles de presin sobre medios y periodistas mediante el uso de mecanismos como la publicidad oficial (mediante el respectivo informe),entreotras. Es por lo anterior, que las organizaciones firmantes celebramos la iniciativa de la Comisin Interamericana de continuar en elprocesode refinamiento de sus mecanismosyformasdetrabajo.Procesoquehamantenidoporyavariasdcadas,en elquehasidomuyactivadurantelosltimos10aos,yquehandadolugaravarias reformas en sus prcticas y su reglamento. El compromiso con la vigencia de los derechoshumanosrequiereunesfuerzoconstantedefortalecimientodelacapacidad institucional tanto nacional como internacional para enfrentar las deudas histricas y los desafos emergentes en esta materia. Es por ello que consideramos que este nuevo captulo de reflexin que abre la CIDH para el perfeccionamiento de sus mtodos de trabajo solo puede estar orientado al fortalecimiento de sus capacidadespararesponderalasnecesidadesdeproteccindederechosentodoslos Estadosdelaregin. EnestamateriaconcordamosconlaposicinexpresadaporelGobiernodeCostaRica cuando sostiene queapoya decididamente, que se fortalezca la autonoma e independencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)y quecomo derivacin de ese fortalecimiento de la autonoma e independencia de la CIDH,debefortalecerseentodoslosaspectosalaRelatoraEspecialparalaLibertadde Expresiny que para ellodeben tomarse las precauciones que eviten la desnaturalizacin de las recomendaciones[del Grupo de Trabajo], en perjuicio de la independencia y autonoma de la CIDH, y del libre desenvolvimiento de la Relatora EspecialparalaLibertaddeExpresin3. En consecuencia, si de lo que se trata es de fortalecer el sistema interamericano, el punto de partida del proceso de reflexin, debe ser la proteccin de la autonoma e independencia de sus rganos, en este caso, de la Comisin Interamericana de DerechosHumanos.Precisamente,una cuestin necesariaparaelmantenimientode esta autonoma es que el proceso de reflexin sea adelantado en la sede que corresponde adelantarlo segn las normas y la practica internacional vinculante, es decir,alsenodelapropiaComisin. En esta medida, el actual proceso de reflexin encuentra su norte y su lmite en las competencias establecidas en la Carta de la OEA y la Convencin Americana sobre DerechosHumanos,enlascualessedefinenloslineamientosgeneralesdelalaborde la Comisin. Es a partir de estos instrumentos que el Reglamento de la CIDH, redactado por este rgano, determina las medidas idneas para realizar su

OEA, Consejo Permanente, sesindel 25 de enero de 2012. en:http://www.oas.org/en/media_center/videos.asp?sCodigo=120003&videotype=

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mandato. Disposiciones sobre las relatoras, las medidas cautelares, las audiencias temticas, y la manera de redactar el informe anual existen nicamente en el Reglamento de la CIDH dado que se trata de disposiciones reglamentarias que se derivan de las competencias establecidas en la Convencin Americana y cuya reglamentacin corresponde a este rgano. Es por ello que las organizaciones firmantes entendemos este proceso de reflexin convocado por la CIDH como el escenarioadecuadoparaemprendermedidasdemodificacindeaquellasprcticasy metodologasadelantadasporlaCIDHparacumplirconsusmandatos,yaseaporva dereformareglamentariaomediantemodificacindesusprcticas4. Teniendo en cuenta estas consideraciones, en adelante presentaremos algunos comentariosrespectodelosdistintostemasdeconsultapresentadosenlosmdulos abiertosporlaCIDH.Dadalanaturalezatcnicayespecficadeestaconsulta,nuestra presentacin no aborda todos los temas y preguntas formuladas, sino que se concentraenlosaspectostransversalesmsrelevantesdesdeelpuntodevistadela promocindelasrelatorasy,enparticulardelderechoalalibertaddeexpresin,que eslamateriasobrelacualtrabajamoslasorganizacionessocialesfirmantes. Esto lo haremos en tres documentos distintos que sometemos como respuesta a la ConsultahechaporlaCIDH.EnestasegundapresentacinnosreferiremosalMdulo VrelativoaOtrosaspectosrelacionadosconelFortalecimiento,endondeharemos comentariossobrela"SostenibilidadfinancieradelaCIDHysusrelatoras". SostenibilidadfinancieradelaCIDHysusrelatoras (MduloV:OtrosaspectosrelacionadosconelFortalecimiento) Untematrasversalaladiscusindelfuncionamientodelsistemaensuconjunto,yde losmecanismosatravsdeloscualeslaComisindesarrollasumandato,eselacceso afondosadecuadosparapodercumplirconsumandato. Elsistemainteramericanoensutotalidad,yparticularmentelaCIDHysusrelatoras temticas, actualmente funcionan con un presupuesto que es ampliamente insuficiente para cumplir adecuadamente con sus mandatos y para enfrentar de maneraeficazlasaltsimasdemandasdepromocinyproteccindederechosquese presentanactualmenteenlaregin. A este respecto es importante recordar, cuando menos, dos principios de enorme relevancia: los Estados de la regin deberan financiar adecuadamente el sistema interamericano de derechos humanos para que sus rganos pudieran cumplir

4 En este sentido, la posicin defendida por la delegacin de Argentina en el proceso adelantado al

interiordelosrganospolticosdelaOEA,sostuvoquesuaprobacinalInformedelGrupodeTrabajo estaba supeditada al entendimiento que las recomendaciones que all se formulan sern tenidas en cuenta por la CIDH dentro de su propia autonoma e independencia. Es decir, se reconoce la competenciadelaComisinpara evaluardichasrecomendacionesyadoptarlasmedidas que bajosu autonomaconsiderecomolasmsadecuadasparafortalecersusformasdetrabajo.

plenamentesusmandatosconeficienciayeficacia.Entodocaso,laCIDHdebe tener plena autonoma administrativa, financiera y presupuestaria para poder cumplir satisfactoriamenteconsumandatodemaneraautnomaeindependiente.Enefecto, una de las formas de limitar el alcance de los rganos encargados de supervisar el cumplimientodelasobligacionesinternacionalesenmateriadederechoshumanoses impedir que accedan a fondos suficientes para cumplir con su labor. Otra injerencia arbitrariaenlagestindedichosrganos,sepresentacuandoquienesestnbajosu supervisinpretendenlimitarsucapacidadparagestionarrecursosoimponerreglas queleimpidenestablecersuspropiasprioridades. Portalrazn,cualquierdiscusinsobrelosmecanismosatravsdeloscualeslaCIDH cumple su mandato solo puede darse si se reconocen las limitaciones financieras actualmenteexistentes(comolodescribeelPlanEstratgicoadoptadoporlaCIDH)y sesalvaguardadeentradalaautonomaeindependenciadelaCIDHparaelaccesoy distribucindesuspropiosrecursos. Lamentablemente,ladiscusindeestetemanohatenidounarespuestasatisfactoria enlosforospolticosde laOEA.Particularmente sobreel trabajodelasRelatoras y Unidades temticas de la CIDH, el informe delGrupo de Trabajo del Consejo Permanente recomend a la CIDH, asignar recursos adecuados, suficientes y balanceadosatodassusrelatoras,gruposdetrabajoyunidades,ascomounmanejo eficienteytransparentedeesosrecursos. En primer lugar, es importante resaltar que el fortalecimiento de la CIDH y de sus relatorasyunidades nopuede seralcanzadosinelapoyode losEstadosMiembros. Por ello, la discusin sobre cmo apropiar recursos suficientes y adecuados para lograr los objetivos que se propone la CIDH en su agenda de trabajo temtica debe partir por atender los costos que cada Relatora y Unidad debe sufragar segn su naturaleza,conelobjetivodenodebilitaralasquecuentanconrecursosparaoperar. En segundo lugar, las organizaciones intervinientes queremos enfatizar el enorme riesgo que una decisin inadecuada en esta materia puede representar para la proteccin de algunos derechos que han sido promovidos por el Sistema, como el derechoalalibertaddeexpresin.Enefecto,lapropuestarecogidaeneldocumento detrabajosobrelanecesidaddemayorequidadybalanceenlaagendatemticade laCIDHyenladistribucindesusrecursos,escondeunaseriaamenazaderetroceso enlaproteccinespecficadeestalibertad. Como lo han mencionado algunos Estados, la consecuencia de la recomendacin estudiada,enlugardefortalecera todas lasrelatorasyunidades,podraconducira debilitar a algunas que, como la Relatora Especial de Libertad de Expresin, han contadoconrecursosrelativamentesuficientesparapoderoperar. Enprimerlugar,elpresupuestosobreelcualsebasaestarecomendacindesconoce lapropiaestructuradefuncionamientodelaCIDHysusrelatoras.
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Segn las resoluciones mediante las cuales fue creada la Relatora Especial, con la finalidaddenoimponeralaCIDHlacargadefinanciarestanuevaoficina,secreun fondovoluntarioalquehanaportadoEstadoscomoCostaRica,Brasil,Argentina,Chile yEstadosUnidos.Enestesentido,laRelatorahalogradoobtenerrecursosparadicho fondo mediante la gestin propia de recursos y con la finalidad de financiar los proyectos que esta oficina ha diseado de manera autnoma. Impedir que pueda seguirgestionandosuspropiosrecursosuobligarenlapracticaalasRelatorasque como la de Libertad de Expresin o la de Defensores de Derechos Humanos que cuentan con un presupuesto ms robusto, a asimilarse a las relatoras que tienen menos recursos, sera simplemente impedir que estas oficinas sigan cumpliendo la laborquehanvenidorealizando. Conbaseenesto,losfondosconlosquecuentanlaRelatoraEspecialparalalibertad de Expresin o la Relatora sobre Defensoras y Defensores de Derechos Humanos provienendelosrecursosasignadosporEstadosoagenciasdecooperacinparalos temas que desarrollan. Por tanto, no son el resultado de una desbalanceada distribucindelosfondosdelpresupuestodelaCIDH.As,alnohabersalidodeeste presupuesto, estos fondos no podran simplemente reasignarse a otras actividades pues esto ira en contra de los convenios por medio de los cuales se realizan las donaciones y el resultado final sera el retiro de los fondos. De la misma manera, impedir que la CIDH acepte estos recursos especficos o recursos de pases observadores llevara, en la prctica, no solo a desfinanciar las actividades actualmente financiadas, sino a impedir que otros ejes temticos puedan ser igualmentefortalecidos. Portodolodicho,elprocesodereflexindelaCIDHdebesermuycuidadosoparano introducirmedidascomolasugeridaporlarecomendacindelinformedelGrupode Trabajoqueminenlacapacidaddelasrelatorasderecaudarlosfondosnecesarios paracumplirsumandato.Laimplementacindeestamedidaatravsdeunareforma reglamentariaoalasprcticasatentaragravementecontralaadecuadafinanciacin delasdistintasoficinastemticas.Porelcontrario,loquedeberalograrseesquelos Estados miembros financien especialmente a las Relatoras que no han obtenido recursos especiales, logrando as el equilibrio esperado sin debilitar a las que han logradoobtenerrecursosmnimosparasufinanciacin. Mientrasnosedispongademecanismossegurosypermanentesdefinanciacinpara todas las unidades y relatoras, la nica manera de conseguir una distribucin balanceadadelosfondosserareducirdrsticamenteelniveldefinanciamientoque recibenoficinascomolaRelatoraEspecial. Este riesgo ha sido puesto de presente por varias voces, en este proceso y las organizaciones que intervenimos queremos reiterarlas. As, por ejemplo, varios Estados han alertado de este riesgo. Uno de ellos la repblica de Panam que en su intervencin pblica en el Consejo Permanente de la OEAexplic que la recomendacin,de ninguna manera, deber ser entendida como una recomendacin para que se castigue a las relatoras o grupos de trabajo que han logrado obtener
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financiacinadecuadaparaoperar.Digamos,queseentiendaqueestarecomendacin llamaanivelarlosrecursoshaciaarriba,ynohaciaabajo5. En el mismo sentido se pronunci la delegacin del Uruguay al sealar quela propuestadestinadaaasignarrecursosadecuados,suficientesybalanceadosatodassus relatoras,gruposdetrabajoyunidades,ascomounmanejoeficienteytransparentede esos recursos solo puede entenderse constructivamente, en el sentido de rescatar la experienciadelaRelatorasobreLibertaddeExpresinquehatenidolacapacidadpara gestionar sus propios recursos y ha podido hacerlo de manera eficaz. En consecuencia una distribucin balanceada de recursos no puede significar reducir los correspondientesalaRelatorasobreLibertaddeExpresinyequipararlaconlasdems Relatoras que disponen de insuficiente financiamiento. Seria sancionar injustamente unabuenapractica6. Frente a esta situacin, las organizaciones firmantes estamos de acuerdo en que los Estados fortalezcan el financiamiento de las dems relatoras, para que de esta manerasepuedaequipararsustrabajos. Finalizamos esta intervencin reiterando nuestra felicitacin a la Comisin Interamericana por continuar en su empeo constante por el refinamiento de sus mecanismosdeproteccin,yreiterandolaimportanciaparaqueelresultadodeesta consultanoseaotroqueelfortalecimientode laproteccin integralde losderechos humanos, entre los cuales la libertad de expresin se levanta como un componente fundamentaldelademocracia,comofueexpresadoporlosEstadosdelareginenla CartaDemocrticaInteramericana,firmadaenseptiembrede2011. Reiteramos igualmente nuestra disposicin, comisionado presidente, dentro de nuestrascapacidadesynuestroroldesociedadcivil,decolaborardecididamentecon estatareahistricaqueenfrentahoylaComisinInteramericana. Atentamente, AccinCiudadana(AC)Guatemala. AlianzaRegionalporlaLibreExpresineInformacin AssociaoBrasileiradeJornalismoInvestigativo(Asociacinbrasilerade PeriodismodeInvestigacin,ABRAJI)Brasil Articulo19Brasil

OEA, Consejo Permanente, sesindel 25 de enero de 2012. en:http://www.oas.org/en/media_center/videos.asp?sCodigo=120003&videotype= 6 OEA, Consejo Permanente, sesindel 25 de enero de 2012. en:http://www.oas.org/en/media_center/videos.asp?sCodigo=120003&videotype=

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