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Resolucin de la Facultad de Ingeniera del RUM acerca de la continuacin de la suspensin por la National Science Foundation

Aprobada sin oposicin en reunin celebrada el martes 5 de febrero de 2013 Por cuanto: 1. Luego de una visita girada en febrero de 2010 por oficiales de la National Science Foundation (NSF) a la Administracin Central (AC) de la Universidad de Puerto Rico, donde radica administrativamente el Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera (CRCI), y al Recinto Universitario de Mayagez, la agencia hizo 32 sealamientos que fueron formalizados en una carta fechada el 24 de mayo de 2010. Varios sealamientos principales (No. 5 hecho al RUM y Nos. 1, 13, 14, y 15 hechos a AC) tenan que ver con el sistema para informes de tiempo y esfuerzo (SITE) y recalcaban que las prcticas institucionales tenan que cumplir con la reglamentacin federal estipulada en la Circular A-21 de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OMB) de la Casa Blanca, as como la reglamentacin de NSF contenida en el Award and Administration Guide de la agencia, particularmente en lo que concierne a sueldos y compensaciones a los docentes que trabajan en proyectos subvencionados por la agencia. La notificacin por NSF de estos sealamientos no fue informada a la comunidad acadmica por las administraciones de AC ni del RUM, para entonces dirigidas respectivamente por el Presidente Jos de la Torre, y por el Rector Miguel A. Muoz. 2. A fines de 2010 la UPR, a travs de AC, propuso a la agencia un Plan de Accin Correctiva (CAP, por sus siglas en ingls) para atender los sealamientos. Aunque el CAP se elabor a lo largo de al menos seis meses, slo particip en su creacin un muy reducido nmero de personas en AC y el RUM, y nunca fue discutido con un grupo ms amplio de investigadores y administradores que podran haber sealado deficiencias y aportado ideas. El CAP fue aceptado por la agencia el 3 de febrero de 2011. Prcticamente todas las acciones correctivas, segn el propio Plan, tendran que haberse completado dentro de un trmino de entre varios meses hasta un ao. La carta de aceptacin por NSF estipul claramente que el incumplimiento o progreso insuficiente podra llevar sanciones que incluan la reduccin, suspensin o terminacin de las subvenciones por parte de la agencia. La existencia del Plan ya aceptado por NSF no fue informada a la comunidad acadmica, ni por la Presidencia de la UPR ni por la Rectora del RUM, dirigidas desde pocos das despus de la fecha citada por los titulares actuales. El 8 de agosto de 2011, seis meses despus de la aprobacin del CAP, la demora por parte de UPR en poner en prctica los elementos acordados llevaron a la agencia a imponer un rgimen de pagos especiales, lo que significa que la institucin no poda ya recibir fondos por adelantado, sino solamente en forma de reembolso por gastos autorizados en las subvenciones. La razn para este cambio de procedimiento, que constitua una penalidad impuesta por NSF, no fue informada a la comunidad acadmica por la administracin de UPR-AC ni la del RUM. El 3 de febrero de 2012, exactamente un ao despus de haber aceptado el Plan, ante la falla de la UPR en atender los sealamientos, e incumplimientos adicionales relacionados a los SITE que haban sido identificados por la agencia en su carta anterior, NSF le notific formalmente al Presidente que todas las deficiencias deban ser corregidas a ms tardar para el 1ro de abril de 2012. La comunidad acadmica no fue informada por la administracin de UPR-AC ni la del RUM de este ultimtum de NSF. No fue sino hasta mediados de marzo de 2012, a slo dos semanas de cumplirse la fecha lmite notificada en el ultimtum de NSF, que el Presidente Miguel A. Muoz emiti las circulares (R-1112-21 y R-1112-25) que instruyeron a las rectoras y rectores de la UPR en relacin a la aplicacin de nueva reglamentacin sobre informes de tiempo y esfuerzo estipuladas por las Certificaciones No. 14 y 15 del ao 2011-2012 de la Junta de Sndicos. Sin embargo, la Junta haba aprobado estas Certificaciones seis meses antes, a mediados de septiembre de 2011, instruyendo adems en las mismas Certificaciones que esa reglamentacin entrara en vigor inmediatamente. El 23 de abril de 2012, ante la continuidad del incumplimiento por la UPR, se produjo la suspensin inicial por 60 das de AC-CRCI y del RUM por parte de NSF. La agencia

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indic que dentro de esos 60 das la UPR debera proveer documentacin demostrando que haba completado las actividades identificadas en el CAP aceptado por NSF casi 15 meses antes. Es nicamente despus de entrar en vigor la suspensin que el Presidente de la UPR, Dr. Miguel A. Muoz, revel a la comunidad universitaria que se haban recibido sealamientos por parte de NSF dos aos antes y se comprometi a mantener activos los proyectos utilizando fondos institucionales mientras durase la suspensin. An entonces el CAP no fue divulgado. 8. El 21 de junio de 2012, luego de evaluar el nuevo SITE implementado por la UPR, as como documentacin adicional requerida, NSF determin que persistan deficiencias y decidi extender indefinidamente la suspensin decretada dos meses antes. El 10 de agosto de 2012, luego de evaluar documentacin adicional solicitada para un nmero de casos especficos de personal, NSF le reiter al Presidente de la UPR que la suspensin por tiempo indefinido continuaba vigente, aadiendo que no revisara esa decisin sino hasta el 2013, luego de que la UPR asegurase que se haban corregido todas las deficiencias y se produjese una visita de auditora por parte de la NSF. El 28 de agosto de 2012 la Facultad de Ingeniera recibi la visita del Vicepresidente de Investigacin y Tecnologa, Dr. Jos Lasalde. En la misma, el Vicepresidente hace varias declaraciones que parecan indicar que estbamos cerca del cumplimiento, aun cuando varios de los investigadores de la Facultad expresaron serias dudas con respecto al sistema segn estaba siendo implementado en ese momento. Sus planteamientos ms importantes podemos destacar: a. Su insistencia en que el problema con NSF es mayormente uno de comunicacin pues la agencia no entiende bien nuestro sistema de pago a 12 meses cuando el salario es por 9 meses de labor. b. El reconocimiento de que los documentos presentados durante el verano no fueron de la satisfaccin total de la agencia por razones que va desde errores clericales hasta la dificultad para conciliar el salario base institucional con la nmina. c. Las expectativas de completar la implementacin del sistema web-based para las formas 125A y 125B antes de la visita a NSF en septiembre 2012. d. La declaracin de que necesitaba autorizacin del Presidente para compartir el CAP con la comunidad universitaria, y no contaba con la misma en ese momento Ante las inquietudes que prevalecan despus de la conversacin con el Vicepresidente, La Facultad de Ingeniera solicita se extienda al Presidente una invitacin para conversar con la facultad sobre este asunto tan apremiante. La invitacin se hizo llegar a travs del Decano en ese momento, Dr. Seguel, pero hasta la fecha esa reunin no ha ocurrido.

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El martes 4 de septiembre el Decano indica que ha creado un comit Ad-Hoc para evaluar la situacin con NSF y someter recomendaciones. En la reunin del 9 de octubre el comit rinde su informe con las siguientes recomendaciones: a. Los proyectos de investigacin en los que investigadores del RUM participan en calidad de colaboradores con otras instituciones, debern ser administrador por el CID-RUM bajo la modalidad de subcontratos (sub-awards) b. El CID deber someter un reporte quincenal que incluya las actividades realizadas para satisfacer cualquier requerimiento pendiente por parte de NSF c. Solicitar al Rector del RUM que inste a AC para que la situacin del CID-RUM se trate, evale y decida de manera independiente ante NSF La Facultad de ingeniera aprueba el informe y resuelve, entre otras cosas: a. Exigir al doctor Miguel Muoz, Presidente de la UPR, que demuestre su compromiso con la investigacin y con una universidad de vanguardia manteniendo y fomentando el flujo gil de informacin oficial y apoyando individualmente a las unidades afectadas directamente por esta situacin b. Censurar la falta de transparencia en el proceso y la falta de disponibilidad de informacin c. Requerir al Rector del RUM que realice los trmites que sean necesarios para lograr que los casos del RUM y el CRCI se traten de forma separada ante NSF A este momento no existe evidencia de que la administracin haya hecho suyas, en forma alguna, ninguna de las recomendaciones de la Facultad

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El 19 de septiembre de 2012, funcionarios de la UPR, incluyendo el Presidente, el Rector del RUM, la Rectora del Recinto de Ro Piedras (RRP), Dra. Ana Guadalupe, el Decano de Ciencias Naturales del RRP, Dr. Brad Weiner, y el Director del CRCI, Dr. Manuel Gmez, se entrevistaron con oficiales de NSF en Washington DC. El nico resultado efectivo de la visita fue que, a peticin de los funcionarios de la UPR, NSF accedi posteriormente, en carta fechada el 10 de octubre, adelantar la evaluacin del SITE implementado utilizando informacin correspondiente al perodo del verano de 2012 en lugar de esperar a que terminase el semestre en curso (es decir, el primer semestre del ao 2012-2013). La informacin del RUM correspondiente al verano se someti en noviembre y la del CRCI se demor hasta diciembre. A principios de octubre de 2012, luego de mltiples solicitudes infructuosas al respecto, el Presidente finalmente divulg el CAP aceptado por NSF 20 meses antes. Durante el mes de octubre la Oficina del Inspector General (OIG) de NSF inici una investigacin de proyectos en el CRCI y el RUM. La OIG requiri informacin completa, desde sus fechas de comienzo, acerca de seis proyectos de la agencia: tres del CRCI y tres del RUM. El requerimiento tiene fuerza legal, pues es un emplazamiento (subpoena). Luego de recibirse la notificacin de la OIG el Presidente de la UPR anunci la contratacin del bufete Drinker, Biddle & Reath, LLP, con oficinas en Washington DC, para proveer servicios legales en asuntos relacionados a NSF. El contrato, firmado por el Presidente el 22 de octubre, tiene vigencia desde esa fecha hasta el 30 de junio de 2013 y un tope de costos para la UPR de $300,000. El abogado a cargo de los servicios legales a UPR es el Lcdo. Scott Coffina. Segn se desprende de la propia pgina electrnica del bufete, Coffina es especialista del bufete para defensas en casos de crimen de cuello blanco e investigaciones corporativas. En reunin extraordinaria de la Junta de Sndicos celebrada el 10 de enero de 2013 se autoriz por votacin dividida, y con una abstencin, una peticin del Presidente, Dr. Miguel Muoz, para enmendar el presupuesto funcional de la UPR con el propsito de poder utilizar $6,927,749 de la lnea de crdito del Banco Gubernamental de Fomento (BGF) para cubrir gastos y servicios profesionales de los proyectos suspendidos por NSF. En el voto explicativo en contra emitido por la minora se puso de relieve, entre otras cosas, que: a. Segn una tabla provista a la Junta para esta reunin por el CRCI, mostrando los pagos por compensaciones adicionales y sueldos de verano asociados exclusivamente a proyectos de NSF administrados por el CRCI, la mayor parte de las numerosas compensaciones recibidas por la persona identificada como Subject 1 en la tabla provienen de costos indirectos administrados por el propio Subject 1 como director del CRCI, sin que se haya explicado cmo se supervisa su labor y distribucin de tiempo para garantizar que las compensaciones sean adecuadas y proporcionales al trabajo realizado. Esto es especialmente preocupante porque uno de los sealamientos de la NSF se refiere al conflicto de intereses que resulta cuando una misma persona supervisa sus mismos trabajos y autoriza sus propios pagos. b. Al utilizar los fondos institucionales provenientes de costos indirectos de las propuestas para mejorar los salarios de los investigadores se configura un esquema de remuneracin que no se le informa a la NSF, imposibilitando que se evale el cumplimiento con la normativa de la agencia. As se admiti durante el curso de la reunin de la Junta cuando se seal que este esquema se torna invisible para la NSF porque los pagos realizados con fondos institucionales provenientes de costos indirectos no se contabilizan en la Forma 125-B requerida para constatar cumplimiento con las normas de tiempo y esfuerzo. c. Segn admitido en la reunin por funcionarios de la Vicepresidencia de Investigacin y Tecnologa (VPIT), de conocerse este esquema por la NSF, se podran afectar nuestros esfuerzos por superar la suspensin. De hecho, la Vicepresidencia no aprob el esquema de remuneracin del Subject 1 para el 2012 por considerar que no cumpla con las Certificaciones 14, 15 y 16 de 20112012 de la Junta de Sndicos.

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d. Gran parte de los fondos de costos indirectos retenidos por el CRCI y que se originan en proyectos subvencionados tanto por NSF como por otras agencias, le corresponden en justicia al Recinto de Ro Piedras y al Recinto Universitario de Mayagez. e. Las compensaciones mostradas en las tablas producidas por el CRCI no se ajustan a la normativa federal de tiempo y esfuerzo y violentan el criterio de sensatez (reasonableness) requerido por la Circular A-21 de la OMB. Se reflej, por ejemplo, que en el verano de 2012 el Subject 1 recibi compensaciones de verano por una cantidad mayor a una tercera parte (3/9) de su salario base anual indicado en la propia tabla, lo que contraviene no slo la normativa establecida en la Circular A-21, sino tambin la reglamentacin ms estricta de la NSF, que limita el total por fondos de NSF a 2/9 excepto por aprobacin expresa de la agencia. 17. El pasado viernes 1ro de febrero, al cumplirse casi tres aos de la visita de NSF que origin los sealamientos, dos aos de la aceptacin del CAP por NSF y un ao del ultimtum notificado por la agencia al Presidente Muoz, NSF le notific por escrito al Presidente que: a. Luego de haber evaluado la documentacin sometida correspondiente al perodo del verano de 2012 no pudieron constatar cumplimiento cabal con la reglamentacin federal mediante el SITE implementado por la UPR y que por tanto el estado de suspensin se mantiene, tanto en el RUM como en AC. b. NSF visitar a la UPR-AC y al RUM en algn momento dentro de los prximos dos meses para examinar procesos y documentacin del semestre pasado y determinar si hubo o no cumplimiento completo con la reglamentacin federal. c. La documentacin sobre tiempo y esfuerzo que examinarn durante la visita podra incluir tambin proyectos no subvencionados por NSF sino por otras agencias federales. d. La visita servir como revisin final (the final review, segn la carta) para verificar si la UPR est cumpliendo o no con el CAP. De resultar negativa su evaluacin podra proceder entonces una terminacin de todos los proyectos de la NSF en AC y el RUM . e. NSF tiene la expectativa de que el SITE implementado en AC y el RUM sea parte de una infraestructura aplicada en todo el sistema de la UPR que cumpla con la reglamentacin federal. Independientemente del resultado de la visita, NSF verificar posteriormente si en efecto esto es as en el resto del sistema. f. Independientemente del resultado de la visita, NSF no reembolsar a la UPR el dinero gastado en continuar corriendo los proyectos a partir de la fecha de suspensin. 18. Hasta noviembre de 2012, segn informacin provista a la Junta Universitaria por la VPIT, el total de fondos de la UPR utilizados para cubrir los gastos de los proyectos subvencionados por NSF era de $17, 384,998, de los cuales $6,052,904 correspondientes a gastos realizados antes de la fecha de suspensin y que no incluyen gastos por tiempo y esfuerzo, podran ser reembolsados por NSF. El CAP incluye un compromiso de parte de la UPR para implementar web-based time and effort reporting and validation en todo el sistema de la UPR. Desde septiembre 9 de 2010 la UPR haba contratado a la compaa especializada Maximus, Inc., a un costo de cientos de miles de dlares, para implementar su Effort Reporting System, que tendra finalmente que integrarse con el sistema financiero (Oracle) de la UPR. En un informe enviado a NSF el 30 de marzo de 2012, justamente al vencerse el ultimtum notificado al Presidente por la agencia dos meses antes, el Presidente le asegur a NSF que el fully web based ERS estara completado para agosto de 2012. Sin embargo, el

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contrato con Maximus venci sin que se pudiese completar la implementacin. En entrevista efectuada el pasado 16 de octubre, a preguntas de miembros del comit ad hoc nombrado por el Senado Acadmico del RUM para estudiar lo relacionado a la suspensin, el Director del CID, Dr. Walter Silva, contest que hasta donde l sabe no hay fecha programada para empezar a utilizar un SITE institucional computadorizado para la UPR. Hasta el momento no hay indicacin de que esa situacin haya cambiado. 20. Segn el informe presentado a la Junta Universitaria por el Presidente el pasado 14 de noviembre, se estara utilizando en el RUM y el Recinto de Ciencias Mdicas la plataforma open source Kuali Coeus para la administracin de investigacin. En octubre, tambin segn su informe, el Presidente le encomend a la compaa Intelutions, Inc. que preparase un plan de integracin del mdulo Kuali Grant Management con el Sistema Financiero de Oracle. La compaa Intelutions fue contratada por la UPR desde el 29 de junio de 2012 para atender los sistemas de informacin estudiantil y financiero, a un costo de $ 4, 742, 900 por un perodo de dos aos, lo que ocasion fuertes crticas por la manera en que se condujo el proceso de adjudicacin, por el costo del contrato y porque la compaa no tena experiencia para el trabajo a ser realizado. El Comit de Auditora de la Junta decidi pedirle a la Oficina de Auditora de la AC que se lleve a cabo una auditora del proceso de contratacin de Intelutions, Inc.

Todo lo anterior permite concluir que ha habido al menos negligencia crasa por parte de los principales funcionarios responsables de la Junta de Sndicos, de Administracin Central, del Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera, y del Recinto en atender con la seriedad necesaria los sealamientos formulados por NSF hace ya 32 meses. Por tanto: La Facultad de Ingeniera del Recinto Universitario de Mayagez resuelve exigir: 1. La renuncia inmediata del Presidente de la Junta de Sndicos, Lcdo. Luis Berros Amadeo. La destitucin inmediata del Presidente de la Universidad de Puerto Rico, Dr. Miguel A. Muoz. La destitucin inmediata del Director del Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera, Dr. Manuel Gmez Rodrguez. La destitucin inmediata del Vicepresidente para Investigacin y Tecnologa, Dr. Jos A. Lasalde Dominicci La destitucin inmediata del Rector del Recinto Universitario de Mayagez, Dr. Jorge Rivera Santos.

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Copia de esta Resolucin ser enviada a los miembros de la Junta de Sndicos; a los senadores acadmicos del Recinto; al profesorado de los dems colegios acadmicos del Recinto, por va de sus respectivos decanatos; a los Senados Acadmicos de los dems recintos del sistema y a los medios de comunicacin del pas.