Etats Unies Et Amerique Latine

Continentalisation
Cahier de recherche 2000-01 Janvier 2000
LES TATS-UNIS ET L'AMRIQUE LATINE.

DE MONROE L'INITIATIVE POUR LES AMRIQUES, OU DE L'HGMONIE TOTALE LA VOLONT DE PARTENARIAT
Jean-Grald Cadet
Groupe de recherche sur l'intgration continentale

Universit du Qubec Montral Dpartement de science politique C.P.8888, succ. Centre-ville, Montral, H3C 3P8
http://www.unites.uqam.ca/gric
Jean-Grald Cadet
Le 27 juin 1990, l'occasion d'une confrence de presse la Maison Blanche, le prsident George Bush annonce l'intention des tats-Unis de revoir les relations entre Washington et l'Amrique latine. Dans le cadre d'un projet politique ayant pour objectif de soutenir l'ouverture des marchs latino-amricains, le prsident Bush lance l'Initiative pour les Amriques (The Enterprise for the American Initiative). Il s'agit pour les Amricains de solidifier leurs liens avec l'ensemble de l'Amrique latine1, un accord de libre-change existant dj avec le Canada. Cette dcision marque une rupture fondamentale de la politique latino-amricaine de Washington. Traditionnellement, les Etats-Unis favorisent les relations bilatrales avec leurs partenaires latino-amricains ; cette rorientation de leur politique commerciale marque la volont de Washington de privilgier le multilatralisme dans ses relations avec l'Amrique latine. Ce qui va dans le sens de la tradition et de la politique conomique amricaine depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale. En effet, les relations conomiques internationales, domines par les Etats-Unis grce leur position financire et commerciale hgmonique, se caractrisent par une tendance l'ouverture des conomies nationales depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale. Cette tendance est largement le fait des Amricains qui, depuis l'avnement des institutions conomiques internationales issues de Bretton Woods (FMI et le groupe de la Banque mondiale) et du GATT, n'ont de cesse de pousser vers une libralisation de plus en plus grande de l'conomie internationale. La globalisation de l'conomie mondiale, en transformant les structures conomiques internationales, toucherait de plein fouet cette zone que sont les Amriques. La volont amricaine d'intgrer l'Amrique latine sa zone d'influence traduit bien la permanence du rle hgmonique des tats-Unis dans l'hmisphre. Car si le discours de Bush marque une nouvelle tape dans la politique trangre des tatsUnis vis--vis l'Amrique latine, un autre discours en constitue l'ossature. Depuis 1823, alors que le cinquime prsident des Etats-Unis James Monroe pronona son discours demandant que les Europens se retirent des affaires des Amriques, Washington a toujours cherch, et dans la trs grande majorit des cas y est parvenue, dominer tant politiquement, militairement ou conomiquement la rgion. Au fil des annes on peut mme affirmer que les tats-Unis ont cr les conditions d'une vritable domination hgmonique de la rgion, considrant celle-ci davantage comme son arrire-cour que comme un partenaire part gal.
1 Nous utiliserons lacronyme anglais EAI dans la suite du texte. L'Amrique latine dsigne l'ensemble des tats de l'hmisphre occidental, l'exception des Etats-Unis et du Canada. Lorsque la situation le requiert, nous spcifierons soit par le Mexique, l'Amrique centrale, les Carabes ou l'Amrique du sud.
De la doctrine Monroe lInitiative pour les Amriques
Mais qu'est-ce que la doctrine Monroe ? Une rponse simplifie serait que cette doctrine 2, l'origine un ensemble de principes, stipule que les tats-Unis se portent garants de la scurit et de la stabilit de l'hmisphre occidental et qu'aucune autre puissance n'a le droit d'intervenir dans les affaires des tats amricains. Au cours du XIX sicle et au dbut du XX sicle, quelques apports thoriques, notamment la Destine Manifeste et le Corollaire Roosevelt, viendront s'ajouter et complter cette doctrine. Ainsi les Amricains affirment clairement leur volont d'exclure les grandes puissances europennes de l'poque de la zone et par le fait mme assurent leur domination de la rgion. Les relations entre Washington et les pays latino-amricains ont t marques par la doctrine Monroe et ses multiples volutions depuis le XIX sicle. Le dsir des tats-Unis d'asseoir leur hgmonie sur la rgion s'exprime par des occupations rptes, des oprations clandestines ou d'aventuriers, des investissements massifs de capitaux, etc. Les relations interamricaines peuvent tre divises en deux priodes : l'avant et l'aprs F.D. Roosevelt. Schmatiquement, nous pouvons rsumer ainsi ces relations : lors de la premire priode, les Amricains ne prtent pas une grande importance au point de vue latino-amricain, ou plutt s'ils y prtent attention c'est principalement pour montrer la supriorit des tats-Unis, peuple lu, et l'infriorit des tats latino-amricains (le caractre racial des discours y est clairement affich et assum). La doctrine Monroe justifie l'unilatralisme de la politique de Washington. La deuxime priode est davantage marque par le dialogue travers le panamricanisme et la cration de l'OEA. Nanmoins, certaines permanences demeurent : ainsi, toute perception d'une menace de l'intrt national amricain sera sanctionne par des mesures agressives (interventions, blocus naval, activation de foyers contre-rvolutionnaires, coups d'tat, etc.). C'est donc travers cette lunette historique que nous nous proposons d'analyser ce choix politique de l'administration Bush, qui sera par ailleurs la seule politique formule par son gouvernement l'endroit de l'Amrique latine durant son mandat.3 Nonobstant les changements d'attitude de la part de Washington, la doctrine Monroe demeure un trait constant de la politique trangre amricaine en Amrique latine. Dans cette optique, on peut se poser la question du rle que joue cette doctrine dans la formulation de l'Initiative pour les Amriques (EAI). Autrement dit, l'accent mis
2 En ralit, le texte de la Doctrine Monroe n'a pas t crit par Monroe lui-mme, mais est plutt l'uvre de Canning, Jefferson, Madison et surtout Adams. Voir ce sujet D.M Dozer. The Monroe doctrine : Its Modern Significance. New York : Alfred A. Knopf, 1965, p. 4. 3 Joseph S. Tulchin, The United States and Latin America in the world, in John D. Martz (ed.). U.S. policy in Latin America : a decade of crisis and challenge. Lincoln, London : University of Nebraska Press, 1995, p.322.
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sur l'aspect conomique des relations interamricaines par la diplomatie amricaine n'est-il que la nime transformation de la doctrine Monroe, ou assiste-t-on l'mergence d'un nouveau rapport entre les tats-Unis et l'Amrique latine ? Quelques hypothses de travail nous permettront d'aborder l'analyse de cette question, savoir la relation entre l'Initiative pour les Amriques (EAI) et la doctrine Monroe dans la politique trangre amricaine vis--vis l'Amrique latine au dbut des annes 1990. Notre premire hypothse est l'effet que la doctrine Monroe, implicitement ou explicitement, joue un rle dterminant dans la politique latinoamricaine des Etats-Unis. Qu'elle soit utilise comme justificatif ou que les dirigeants amricains s'en inspirent, elle guide toute l'action des Etats-Unis dans la rgion depuis son apparition. Il appert travers nos recherches qu'un lment li la fois la doctrine Monroe et la fois la conjoncture internationale trouble l'analyse que l'on fait traditionnellement des relations interamricaines. Il nous semble en effet que l'Amrique latine, selon les rapports de force et les dbats qui courent aux tatsUnis, est considre comme un sujet soit de politique intrieure soit de politique extrieure. Cela est spcialement vrai pour les Carabes et l'Amrique centrale, mais moins vrai pour l'Amrique du sud. Cette conception des rapports interamricains explique, selon nous, pourquoi la rgion semble occuper une place limite dans les proccupations politiques internationales amricaines bien qu'elle constitue une zone d'intrt vitale pour ceux-ci. C'est dans cette perspective qu'il faut replacer les relations interamricaines depuis la seconde moiti du XX sicle : celles-ci dpendent donc galement de l'volution de la Guerre froide. Aux priodes de fortes tensions avec l'URSS, les tats-Unis durcissent leurs positions envers l'Amrique latine, alors que les moments de dtente sont marqus par un rchauffement des relations interamricaines. Cette double tendance sera l'un des axes de notre recherche, savoir l'instrumentalisation de l'Amrique latine par les tats-Unis, tant au point de vue intrieur qu'extrieur. Le changement de la stratgie amricaine en ce qui concerne l'Amrique latine ne peut se comprendre sans une prise en compte de certains lments conjoncturels et structurels de l'volution des relations internationales contemporaines. D'une part, l'branlement du bloc sovitique, tout en rduisant la menace communiste et rvolutionnaire qui pse sur la rgion, entrane de nouvelles responsabilits pour les Amricains l'chelle plantaire. En ce qui concerne l'Amrique latine, les EtatsUnis doivent proposer un projet indit aux Latino-Amricains s'ils dsirent impulser un nouveau souffle dans leurs rapports avec ces derniers. Par ailleurs, les transformations que connat l'conomie mondiale depuis le dbut des annes 1980 force tous les acteurs du systme international s'adapter. En ce qui concerne les
relations interamricaines, cela signifie une double ncessit d'adaptation : d'une part, s'adapter l'ouverture de plus en plus grande des marchs nationaux, ce qui implique l'abandon des politiques nationales de substitution aux importations ; d'autre part, s'adapter au dveloppement et la multiplication des unions rgionaux. A travers ces rflexions se profile la position gnrale qui guidera cette tude. Il nous parat en effet impossible de passer sous silence l'influence de la doctrine Monroe dans la formulation de la politique trangre amricaine lorsque nous discutons de l'Amrique latine. N'tant pas une doctrine rigide, mais s'appuyant sur quelques principes de base (non-intervention d'acteurs trangers la zone, reconnaissance par les tats amricains du leadership des tats-Unis, possibilit d'intervention de Washington lorsque qu'elle considre que ses intrts vitaux sont remis en cause dans la rgion), les autorits amricaines ont pu adapter cette doctrine selon les impratifs du moment et leurs ambitions en Amrique latine. En outre, les Amricains utilisent des interventions politico-militaires ou politicoconomiques qui leur permettent justement d'adapter la doctrine aux besoins du moment. Toutefois, il ne faudrait pas croire que seul cet lment dtermine les choix politiques et stratgiques amricains. Dans le cas de l'Initiative pour les Amriques, nous croyons que l'environnement thorique des annes 1980 aussi bien que la situation conomique internationale ont contribu lourdement faonner les choix de l'administration Bush. L'Amrique latine, comme nous l'avons soulign prcdemment, n'est qu'un lment dans la stratgie globale des Amricains, stratgie qui puise ses origines dans la politique volontariste de Reagan. Celle-ci se caractrise par une raffirmation de la puissance amricaine sur la scne internationale, de mme que par une formidable pousse en faveur de la libralisation des marchs. Nous pensons que l'Initiative pour les Amriques (EAI) a t pense et conue pour rpondre aux turbulences qui secouent l'Amrique latine au dbut des annes 1990, mais qu'elle ne reprsente pas une remise en question de la doctrine Monroe. labore en catastrophe, et sans une relle vision cohrente long terme, par l'quipe de Bush, elle propose une nouvelle image des rapports interamricains, sans toutefois rejeter le pass. Cette position guidera l'articulation de notre recherche. Dans une premire partie, nous nous pencherons sur l'importance et l'influence de la doctrine Monroe dans la dfinition, la formulation et l'volution de la politique latinoamricaine des Etats-Unis. Nous analyserons les deux principes fondamentaux sous-tendant la doctrine Monroe, savoir le refus de la prsence de puissances trangres dans la rgion et le droit des Etats-Unis d'intervenir dans l'hmisphre afin de garantir la scurit et la stabilit de celui-ci, et ainsi garantir la scurit des
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Etats-Unis. Nous pourrons alors mieux comprendre les permanences et les changements de cap de la politique amricaine. Cette approche nous permettra d'analyser, dans une seconde partie, le positionnement de l'EAI vis--vis la doctrine Monroe. Cette initiative, qui constitue un projet novateur, reprsente la volont de l'administration Bush de transformer les relations interamricaines en adoptant une approche rsolument conomique. L'EAI, qui demeure dans la tradition conomique amricaine de favoriser le march comme mode d'organisation privilgie, ne signifie pas un rejet de la doctrine Monroe, mais plutt une tentative de formuler un nouveau cadre relationnel dans l'hmisphre.
LA DOCTRINE MONROE : LE CADRE TRADITIONNEL DES RELATIONS INTERAMRICAINES
Dans la premire moiti du XIX sicle, les Etats-Unis, jeune rpublique ayant acquis son indpendance aprs une longue lutte contre une puissance europenne, affirment qu'ils n'accepteront plus, l'avenir, l'intrusion des puissances europennes dans les affaires de l'hmisphre. A travers la doctrine Monroe, les Amricains posent ce qui se rvlera tre la base de toute leur politique trangre vis--vis l'Amrique latine. Deux principes fondamentaux sous-tendent la doctrine : l'un, le refus de la prsence d'acteurs trangers la rgion, est explicite ; l'autre, le droit des Etats-Unis dintervenir lorsque la situation l'exige, i.e lorsque leurs intrts sont en jeux, est implicite. Ce deuxime principe prendra tout son sens vers la fin du XIX sicle et au dbut du XX sicle alors que les Etats-Unis se transforment en policiers de l'hmisphre. L'ajout de certains complments thoriques, tels la Destine manifeste et le Corollaire Roosevelt, offrent le cadre dans lequel se drouleront les interventions. Bien que le Corollaire Roosevelt ait t rpudi par le Mmorandum Clark, et que le prsident F.D. Roosevelt ait rorient la politique latino-amricaine des Etats-Unis, l'interventionnisme demeure une constante des relations interamricaines.
Au fondement de la politique trangre amricaine : la doctrine Monroe En 1823, les Etats-Unis ne sont pas encore la puissance dominante qu'ils deviendront au cours du XX sicle. Les puissances europennes, la GrandeBretagne, la France, l'Espagne et la Russie notamment, ont encore des vises sur les territoires vierges de l'ouest amricain. De plus, et surtout, les colonies espagnoles sont secoues par des mouvements rvolutionnaires et indpendantistes : entre 1817 et 1825, la rgion sort du giron espagnol alors que de nombreux tats proclament leur indpendance.4 Afin de contrer les ambitions europennes, le prsident Monroe, lors de son septime message annuel au Congrs, prononce un discours l'intention
4 La Colombie (1819), le Mexique (1821), l'quateur (1822), le Venezuela, l'Argentine et le Chili (1823), le Prou (1824).
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des Europens, discours qui constituera par la suite la base de la politique trangre des Etats-Unis en l'Amrique latine. Son discours vise, d'une part, contrer les prtentions russes et anglaises sur les territoires du nord-ouest amricain. Monroe dsire tablir clairement les droits des Etats-Unis sur ces territoires ; il pose donc comme principe fondamental que l'ensemble de l'hmisphre ne doit pas tre sujet l'avenir de tentatives de colonisation de la part des puissances europennes. D'autre part, il s'agit d'apporter un soutien politique aux rpubliques latino-amricaines nouvellement indpendantes ou sur le chemin de l'tre : The American continents, by the free and independent condition which they have assumed and maintain, are henceforth not to be considered as subjects for future colonization by any European powers5 De par cette dclaration de porte gnrale, les tats-Unis refusent aux Europens le droit d'intervenir dans les affaires des Amriques. Le discours de Monroe, s'il rpond aux vises russes sur le nord-ouest, porte tout particulirement sur la situation latino-amricaine. Comme nous l'avons mentionn plus haut, cette rgion se trouve ce moment-l dans un processus d'mancipation, certains tats ayant dclar leur indpendance, alors que d'autres poursuivent leur lutte de libration nationale. Les Etats-Unis, issus eux-mmes d'une rvolution contre une puissance europenne, voient d'un trs bon il le retrait ventuel des puissances europennes de l'hmisphre amricain. Toutefois, Monroe et les autres dirigeants amricains, surtout l'ex-prsident Jefferson, sont tout fait conscients que leur pays ne dispose pas d'une force militaire suffisante afin de faire face une ventuelle coalition de la Sainte Alliance. Le discours de Monroe se veut donc davantage un appui politique aux nouvelles nations amricaines qu'une menace directe vis--vis de l'Europe. Monroe affirme que l'origine de tous les tats des Amriques, le dsir de libert et de bonheur, force les Etats-Unis considrer avec bienveillance la lutte des peuples d'Amrique latine et que toute atteinte leur indpendance constituerait une menace la paix et la scurit des Etats-Unis : We owe it, therefore, to candor and to the amicable relations existing between the United States and those powers to declare that we should consider any attempt on their part to extend their system to any portion of this hemisphere as dangerous to our peace and safety.6 Voil pos, en quelques lignes, ce qui deviendra la base de l'ensemble de la politique trangre amricaine vis--vis l'Amrique latine. A travers la doctrine
5 The Monroe doctrine in http://www.freedomshrine.com/documents/monroe.html 6 Idem. Voir aussi Dexter Perkins. Hands off. A History of the Monroe Doctrine. Boston : Little, Brown and Company, 1952, p.107
Monroe, les Amricains refusent qu'une puissance trangre la rgion puisse intervenir dans les affaires internes des tats d'Amrique latine et dans les relations interamricaines en gnral. En fait, le discours de Monroe contient en germe ce que K. Krakau identifie comme les trois lments constitutifs de la doctrine du mme nom : des lments de protection pour les Etats-Unis, des lments de protection pour l'Amrique latine et des lments d'hgmonie sur le continent.7 La dclaration de Monroe reprsente galement le rejet des systmes politiques europens. En fait, elle vise deux objectifs. Il s'agit, comme nous le soulignions prcdemment, d'interdire l'immixtion des Europens dans les affaires de l'hmisphre ; d'autre part, Monroe, fidle l'esprit du premier prsident amricain Georges Washington qui prnait le retrait des Etats-Unis des affaires europennes lors de son discours d'adieu, raffirme le choix amricain de la neutralit vis--vis du continent europen : Our policy in regard to Europe, which was adopted at an early stage of the wars which have so long agitated that quarter of the globe, nevertheless remains the same, which is not to interfere in the internal concerns of any of its powers.8 En somme, ce qui est vis par Monroe selon F. Romero, c'est l'indpendance des deux Amriques vis--vis l'Europe, de mme que l'isolement diplomatique des EtatsUnis l'gard du jeu politique europen. 9 J-M. Lacroix va mme plus loin et voit dans le discours de Monroe l'expression d'un nationalisme amricain confiant et sr de lui travers la reconnaissance de l'existence de sphres d'influence. Bien qu'il soit sans effet immdiat, le discours de Monroe tablit les prtentions amricaines dans l'hmisphre occidental et reprsente la rfrence dfinissant la ligne de conduite de la politique trangre amricaine pour l'Amrique latine par la suite.10 Enonce l'origine pour rpondre une situation bien prcise, l'ingrence des puissances europennes, la doctrine Monroe ne prendra toute sa signification qu' partir de la seconde moiti du XIX sicle. Car il ne faut pas oublier que les EtatsUnis, en 1823, ne possdent pas une force militaire capable de s'opposer efficacement aux Europens. Monroe reconnat d'ailleurs cet tat de fait (c'est l'une des raisons de l'ambigut du discours de Monroe, ambigut qui permettra par la suite toutes les interprtations, doctrines et variantes). Pendant la premire moiti du XIX sicle, les Etats-Unis doivent compter avec la Grande-Bretagne, premire puissance maritime du monde. Cette confrontation entre les Anglo-saxons tourne
7 Knud Krakau, Policy as Myth and Myth as Policy : The Monroe Doctrine in Recent Central American Policies of the United States in Revue Franaise d'tudes amricaines, aot 1994, p.256 8 The Monroe Doctrine. http op cit. 9 Federico Romero. L'empire amricain. Florence : Casterman\Giunti, coll. XX sicle, 1997, p.14. 10 Jean-Michel Lacroix. Histoire des Etats-Unis. Paris : PUF, coll. Premier cycle, 1996, p.141.
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gnralement l'avantage de Londres. L'exemple le plus frappant de la puissance anglaise survient lors du conflit opposant l'Argentine au Brsil de 1845 1849. Lors de ce conflit, les belligrants acceptent la solution anglaise de cration d'un tattampon, l'Uruguay, alors que l'administration Polk ne peut rien contre ce rglement. Ce dnouement confre de facto une zone d'influence aux Anglais au sud, alors que les Amricains conservent la domination du nord. Pierre Queuille montre bien la position de faiblesse dans laquelle se trouvent les tats-Unis ce moment-l : Ainsi apparaissait l'tendue des concessions, que Polk, visant des gains territoriaux dans les parages, proximit des frontires, avait consenties : s'il durcissait certes la doctrine contre les ingrences europennes, ce n'avait t qu'en rduisant spectaculairement le champ de celle-ci 11 Cette domination anglo-saxonne sur les Amriques se traduit par le Trait Clayton-Bulward (1850) par lequel les Etats-Unis et la Grande-Bretagne reconnaissent mutuellement leur zone d'influence. La premire vritable expression de la doctrine envers une puissance europenne survient au dbut des annes 1860 avec la question mexicaine. L'archiduc Maximilien d'Autriche, profitant de troubles intrieurs et de la guerre de Scession aux Etats-Unis, est sacr empereur du Mexique grce au soutien de la France et l'Espagne en 1863. Le gouvernement amricain ne reconnat pas cette monarchie, mais doit attendre la fin de la guerre de Scession avant d'intervenir. A partir de l't 1865, le secrtaire d'tat Seward entame une campagne diplomatique afin d'obtenir le retrait des forces franaises du Mexique.12 En 1866 les Franais acceptent de se retirer ; Maximilien, se retrouvant isol, parvient tout de mme se maintenir au pouvoir une anne de plus. Cependant, il est captur par les forces mexicaines et fusill en 1867. L'pope mexicaine est importante parce qu'elle reprsente la fin d'une poque et le dbut d'une autre. Comme le souligne D. Perkins, l'pisode de 1863-1867 marque une tape essentielle dans l'affirmation des principes noncs par Monroe.13 Si le cas mexicain constitue la premire vritable intervention amricaine contre l'ingrence europenne sous la bannire de la doctrine Monroe, l'pisode vnzulien et la guerre amricano-espagnole de 1898 confortent dfinitivement la suprmatie amricaine dans la rgion et scellent la fin des prtentions de puissance des Europens dans les Amriques.
11 Pierre Queuille. L'Amrique latine, la doctrine Monroe et le panamricanisme : Le conditionnement historique du Tiers Monde latino-amricain. Paris : Payot, 1969, p.151 12 D. Perkins, op cit. pp.118-137. 13 Ibid, p.138 S'il est vrai que l'influence amricaine dans le retrait franais a t importante, Perkins note que l'expdition en elle-mme ne bnficiait pas de l'appui de l'opinion publique franaise et qu'elle cota extrmement chre par rapport aux bnfices obtenus.
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En 1895 un dsaccord survient entre le Venezuela et la Guyane britannique, colonie anglaise, propos du trac de la frontire. La situation s'envenimant entre les deux protagonistes, Washington propose alors sa mdiation aprs avoir mis en garde les Anglais contre toute nouvelle tentative d'acquisition de territoires. Un tel geste, soutient le prsident Grover Cleveland, serait jug par les Amricains comme un acte d'hostilit envers les Etats-Unis. Les Etats-Unis, affirme le prsident, sont prts utiliser tous les moyens ncessaires afin de s'opposer la Grande-Bretagne. Les Anglais, qui connaissent cette mme poque des difficults avec leur colonie sud-africaine, acceptent l'arbitrage amricain. Celui-ci leur donnera raison, obligeant les Vnzuliens reconnatre grosso modo la mme frontire qu'auparavant ! L'pisode vnzulien est important car il signifie que la Grande-Bretagne abandonne dfinitivement toute prtention exercer une influence quelconque dans la rgion. Du mme coup, Londres renonce au rle qui avait t le sien tout au long du XIX sicle en Amrique latine en gnral, et en Amrique du sud en particulier. La premire puissance mondiale plie devant le concurrent amricain. Comme le note Queuille : Londres prenait la dcision capitale de faire savoir qu'elle se convertissait au principe d'une responsabilit des Etats-Unis contrlant les comportements des diplomaties latino-amricaines l'gard des gouvernements non-amricains. Et ainsi fatidiquement pour les destins du Nouveau Monde, le Foreign Office reconnaissait en des termes catgoriques cette entire hgmonie des Etats-Unis."14 Ce passage du tmoin est concrtis par l'abrogation du Trait Clayton-Bulward et son remplacement par le Trait de Hay-Paunceforte (1902), par lequel les Britanniques reconnaissent l'hgmonie amricaine sur les Carabes et l'Amrique centrale, de mme que la suprmatie navale et militaire amricaine en Amrique latine. Si les Etats-Unis peuvent dsormais tenir tte la Grande-Bretagne, c'est que contrairement aux premires dcennies qui ont suivi la proclamation de la doctrine Monroe, ils ont acquis une puissance, tant conomique, que navale et militaire, qui leur permet maintenant de rivaliser avec les puissances europennes. Le dveloppement de l'conomie amricaine au cours du dernier quart de sicle permet aux Etats-Unis de concurrencer la Grande-Bretagne sur presque tous les marchs, alors que la marine amricaine a ralis d'norme progrs, tant prsente partout o leurs intrts sont en jeu. 15
14 P. Queuille. op cit. p.159 15 Le dveloppement de la force navale amricaine doit beaucoup l'amiral Alfred T. Mahan, dont la doctrine prnait le dveloppement d'une force navale capable d'assurer la scurit des Etats-Unis dans toutes les mers, et implicitement, de concurrencer la marine britannique.
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Le cas de l'invasion cubaine et de la guerre hispano-amricaine marque l'expulsion dfinitive des Espagnols de l'hmisphre. Cuba est convoite depuis longtemps par les Amricains qui, de Jefferson aux plus rcents prsidents, ont toujours considr cette le comme faisant partie intgrante de l'espace vital des tats-Unis. Toutefois, ceux-ci ne sont jamais parvenus acqurir l'le malgr toutes les propositions faites l'Espagne.16 Il faut attendre le mois de fvrier 1898, pour que l'explosion du cuirass Maine dans la rade de La Havane ne dcide les tats-Unis intervenir contre les Espagnols, par ailleurs aux prises avec une rbellion depuis 1895. Le prsident MacKinley n'a aucun mal justifier l'entre en guerre des tatsUnis en invoquant cet acte contre la scurit des Etats-Unis et le dsir de dfendre une cause noble, la lutte d'une nation amricaine frre en lutte contre une puissance europenne. On voit l tous les ingrdients de la doctrine Monroe qui allait ainsi connatre l'achvement de son premier principe, c'est--dire le refus de la prsence de puissances trangres dans la rgion. MacKinley dclare la guerre l'Espagne en avril 1898, et les troupes amricaines en profitent pour envahir les autres bases espagnoles dans la rgion ainsi que les Philippines. Le Trait de Paris, sign en dcembre 1898, met fin un conflit que les Espagnols ne pouvaient viter d'aucune faon puisque les Etats-Unis cherchaient par tous les moyens les chasser de la rgion, et accorde aux Amricains Puerto Rico, Guam, les Mariannes et les Philippines. Cuba quant elle devient protectorat amricain en 1901 suite l'amendement Platt qui interdit toute annexion de l'le. En fait, les Etats-Unis profitent de cette guerre clair, baptise Splendid little war, pour se lancer dans l'aventure coloniale. Cette expdition marque un changement de la politique extrieure amricaine ; l'isolationnisme, qui avait guid la politique trangre des Etats-Unis depuis la naissance du pays, cde le pas une politique beaucoup plus imprialiste. Les Amricains souhaitent officiellement s'engager dans une relation privilgie avec les Carabes et l'Amrique centrale, mais dans les faits, c'est l'amorce d'une vritable politique interventionniste laquelle nous assistons. La doctrine Monroe n'est pas trangre cette volution de la politique trangre amricaine vis--vis de l'Amrique latine puisqu'elle contient en germe cet aspect interventionniste. La doctrine Monroe, promulgue dans un premier temps comme un avertissement aux puissances europennes afin de les dissuader de poursuivre leurs vises expansionnistes dans les Amriques, se transforme au fil des ans et produit un deuxime effet sur les relations interamricaines : celui de lgitimer
16 P. Queuille. op cit. pp.160-161.
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l'interventionnisme dans les Amriques. En effet, les Amricains ne se contentent pas seulement de chasser les Europens de l'hmisphre, ils prennent carrment leur place. Grce des ajouts la doctrine, tels la Destine Manifeste et le Corollaire Roosevelt, les Etats-Unis interviendront politiquement, militairement et conomiquement en Amrique latine. L'un des grands enjeux politiques aux Etats-Unis au cours du XIX sicle est l'expansion du territoire national. Pendant toute cette priode, les Etats-Unis n'ont cess de s'tendre vers l'Ouest. Pendant la premire partie du sicle, l'expansion se fait principalement par l'achat de territoires (la Louisiane en 1804 et la Floride en 1819). Toutefois, l'annexion du Texas, du sud-ouest amricain par la suite, marquera une rupture avec cette politique. Le prsident James K. Polk s'appuie sur une interprtation trs large de la doctrine Monroe, 17 ainsi que sur le concept de Destine Manifeste afin de justifier sa politique rgionale.18 Le concept de Destine Manifeste apparat en 1845 sous la plume de John L. Sullivan dans le US Magazine and Democratic Review. La Destine Manifeste rige comme dogme la prminence politique des Etats-Unis sur la rgion ; ceux-ci (les Amricains) sont destins s'tendre sur tout le continent puisque c'est dans l'ordre naturel des choses. Ce droit naturel dcoule de la supriorit de l'homme blanc civilis (c'est--dire l'Anglo-saxon) et de ses institutions sur les Indiens et autres peuples de la rgion. Puisque les Etats-Unis appartiennent une civilisation suprieure, leur devoir est de dominer le continent.19 Si le concept de Destine Manifeste est forg par Sullivan, il trouve cependant sa source dans la pense politique de Jefferson, l'un des rdacteurs du discours de Monroe. En effet, l'ex-prsident amricain considre que les Etats-Unis, au-del de l'ascendant qu'ils ne manqueront pas de prendre sur l'hmisphre, exerceront une influence diffrente sur les tats selon qu'ils sont au sud ou au nord de l'isthme de
17 It is only when our rights are invaded or seriously menaced that we resent injuries or make preparation for our defense. With the movements in this hemisphere we are of necessity more immediately connected, and by causes which must be obvious to all enlightened and impartial observers. Discours de Monroe, 2 dcembre 1823. 18 In the present circumstances of of the world the present is deemed a proper occasion to reiterate and reaffirm the principle avowed by Mr. Monroe and to state my cordial concurrence in its wisdom and sound policy () it is due alike to our safety and our interests that the efficient protection of our laws should be extended over our whole territorial limits, and that it should be distinctly announced that to the world as our settled policy that no future European colony or dominion shall with our consent be planted or established on any part of the North American continent. Premier message annuel de Polk, 2 janvier 1945, in D. Perkins. op cit. p.65. 19 Gordon Connell-Smith. The United States and Latin America : A Historical Analysis of InterAmerican Relations. New York : Jonhn Wiley & Sons, 1974, p.71-72.
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Panama. Les pays dAmrique latine sont donc vous copier le modle amricain et lAmerican way of life. Ce mimtisme s'applique plus fortement aux tats situs au nord de l'isthme et aux Carabes puisqu'ils font partie de ce que Queuille a appel l'espace vital amricain. D'o, non seulement le droit, mais l'obligation pour les Etats-Unis de dominer l'Amrique centrale et les Carabes.20 Cette conception est partage par une trs large partie de l'lite politico-militaro-conomique amricaine. Ce qui n'est pas surprenant puisque les thories racistes d'une chelle des races dominent la pense scientifique et politique amricaines de l'poque. L'ide que le peuple amricain est un peuple lu par la Providence et qu'il a une mission salvatrice remplir, celle d'aider les nations ou peuples arrires sortir de la noirceur, c'est--dire imposer la domination anglo-saxonne dans l'hmisphre amricain, prend alors tout son sens. Ainsi se trouve justifier l'attitude et la politique agressives des gouvernements successifs amricains depuis Monroe envers les Indiens dans un premier temps, puis du Mexique et des Carabes par la suite. Comme le souligne Connell-Smith, le discours dominant de l'poque justifie les conqutes et agressions subsquentes.21. C'est donc l'aune de la doctrine Monroe et de la Destine Manifeste, caractrises toutes deux par un fort sentiment nationaliste et des vises expansionnistes, que l'on doit comprendre l'attitude de Polk envers la question texane et celle des gouvernements suivants en ce qui concerne l'aventure hmisphrique des Etats-Unis. L aussi on remarque la diffrence de traitement que les Amricains accordent au sud et au nord du continent puisque c'est essentiellement en Amrique centrale et dans les Carabes que se concentreront les interventions amricaines dans la zone, l'Amrique du sud tant sous l'influence de la GrandeBretagne. La combinaison de la doctrine Monroe et de la Destine Manifeste explique pourquoi les Etats-Unis annexent le Texas en 1845 22 et entrent en guerre contre le Mexique (1846-1848). L'issue de la guerre ne fait pas tellement de doute, les forces mexicaines tant en tat de dcomposition avance. Grce au Trait GuadalupeHidalgo de fvrier 1848, les Etats-Unis acquirent la Californie, le NouveauMexique, l'Utah, l'Arizona, le Texas et le Nevada. C'est la premire application
20 P. Queuille. op cit. p.140. 21 Arguments used to justify a policy of despoliation towards the Indians could be developed to justify aggressive policies towards other coloured peoples, whose territory or resources were the object of United States ambition () Mexico and the Caribbean were soon to provide opportunities for the application of the ideas of Manifest Destiny. In G. Connell-Smith. op cit. p.73. 22 Par simple rsolution (joint resolution) du Congrs le 1er mars. Le territoire du Texas avait dclar son indpendance du Mexique en mars 1836 ; une premire tentative d'annexion avait chou quelque temps plus tard. Celle de 1845 sera la bonne.
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concrte du principe interventionniste contenu dans la doctrine Monroe. De plus, cette intervention au Mexique permet aux Amricains d'atteindre un des plus importants objectifs de la Destine Manifeste, celui de l'expansion des Etats-Unis dans une rgion considre comme faisant partie intgrante du territoire national. Et comme le remarque P. Queuille, la plupart des frontires naturelles des Etats-Unis sont ainsi atteintes.23 C'est galement grce la doctrine Monroe et la Destine Manifeste que l'on peut comprendre l'attitude des autorits amricaines dans l'affaire William Walker. Ce flibustier d'origine amricaine s'empare du pouvoir au Nicaragua (1855) en participant une rvolte des libraux nicaraguayens. L'anne suivante il est nomm prsident du Nicaragua et son gouvernement est reconnu ipso facto par Washington. Il faut dire que de nombreuses compagnies amricaines possdaient d'normes intrts au Nicaragua. Bien que le rgime de Walker chute quelques mois plus tard, cette pisode provoque beaucoup de remous dans la rgion puisque de nombreux tats latino-amricains ralisent que le voisin du nord peut tre tout aussi dangereux que les puissances europennes, surtout que l'aventure de Walker a lieu seulement quelques annes aprs la guerre contre le Mexique. Jusqu' la fin du XIX sicle donc, la doctrine Monroe et la Destine Manifeste se renforcent mutuellement et servent de soubassement politique l'hgmonie grandissante des Etats-Unis sur l'hmisphre. Mais cela ne signifie pas pour autant que les puissances europennes, la France et la Grande-Bretagne notamment, soient absentes de la zone, bien au contraire. Elles demeurent toujours les premiers investisseurs dans la rgion, bien qu'aprs la Premire Guerre mondiale, les investissements amricains augmentent plus rapidement que les investissements anglais .24 Vers la fin du sicle, de nombreux gouvernements latino-amricains rencontrent de plus en plus de difficults effectuer les paiements de leurs dettes. Les Europens n'hsitent pas utiliser la diplomatie de la canonnire afin d'obtenir le remboursement des dettes par les tats dbiteurs, allant mme jusqu' imposer des blocus dans certaines situations. Tel est le cas en 1902, alors que la Grande-Bretagne, l'Allemagne et l'Italie imposent un blocus au Venezuela. Ceux-ci veulent forcer Caracas rembourser les dettes des aux citoyens britanniques, allemands et italiens. Suite aux pressions du Prsident Roosevelt, la cause est porte devant la Cour permanente de justice de La Haye qui tranche en faveur des Europens. Cette dcision, comme le remarque J.
23 P. Queuille. op cit. p.147 24 Olivier Dabne. L'Amrique latine au XX sicle. Paris: Armand Colin, 1994, p.37.
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Fagg, est une invitation de futurs blocus europens contre les Latino-Amricains. 25 En 1904, une situation plus dangereuse encore pour la scurit des Etats-Unis se produit alors que la Rpublique dominicaine prouve des difficults rgler des arrirs aux Europens, ce qui risque de dboucher sur un nouveau blocus. Un tel acte de la part des Europens menacerait directement l'isthme de Panama, point stratgique pour les Etats-Unis.26 C'est dans ce contexte que Roosevelt, lors de son message sur l'tat de l'Union de 1904, tout en maintenant la doctrine Monroe comme base de la politique latinoamricaine des Etats-Unis, y ajoute certains principes qui guideront l'action de Washington dans la rgion l'avenir. La doctrine Monroe affirme-t-il, ne servira pas justifier des agressions territoriales amricaines. Cependant, si un tat vient commettre des actes rprhensibles contre les Etats-Unis, ces derniers pourraient prendre les mesures ncessaires afin de corriger une telle situation (c'est--dire une occupation territoriale de l'tat fautif), si toutes les autres options possibles ont t explores auparavant.27 Le prsident amricain poursuit en mentionnant que les Etats-Unis ne peuvent accepter qu'un gouvernement tranger prenne le contrle des ressources financires d'un tat de l'hmisphre afin de rcuprer les sommes prtes ; si une telle situation se produit, les Etats-Unis n'auront que deux alternatives : soit ils entreront en guerre contre cet agresseur afin de protger la rgion, soit ils devront assister passivement la prise de contrle d'un tat de l'hmisphre par une puissance non-amricaine ; dans les deux cas, les tats-Unis seraient perdants. Roosevelt considre qu'il n'y a qu'une seule solution pour les Etats-Unis : ces derniers doivent agir en tant que policier de la rgion, i.e intervenir eux-mmes lorsqu'un tat latino-amricain se retrouve en dfaut de paiement. Ainsi ils s'assurent que la dette contracte sera rembourse sans que la puissance europenne lse n'ait s'installer de manire permanente dans la rgion. Une telle position sert la paix et est dans l'intrt de la justice considre Roosevelt.28
25 John E. Fagg. Pan Americanism. Malabar (Fl) : Robert E. Krieger Publishing Company, 1982, p.2829 26 C'est en effet l que doit se construire le canal qui permettra de lier l'Atlantique au Pacifique, construction que les Amricains considrent vitale pour leur dveloppement et leur scurit et qui serait menace par un blocus contre la Rpublique dominicaine. Voir J. Fagg. op cit. p.29 27 Under no circumstances will the United States use the Monroe doctrine as a cloak for territorial aggression () It is always possible that wrong actions toward this Nations (United States) may result in our having to take action to protect our rights ; but such action will not be taken with a view to territorial aggression, and it will be taken at all only with extreme reluctance and when it has become evident that every other resource has been exhausted. Discours de l'tat de l'Union, 6 dcembre 1904, in D. Perkins. op cit. pp.228-229. 28 We are liable at any time to be brought face to face with disagreeable alternatives. On the one hand, this country would certainly decline to go to war to prevent a foreign government from collecting a just
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En adjoignant ce Corollaire la doctrine Monroe, Roosevelt inaugure une nouvelle re dans les relations interamricaines. Jusqu'alors la doctrine Monroe avait servi de couverture politique la domination amricaine de la rgion. Avec le corollaire Roosevelt, les Amricains confortent leur domination conomique de l'hmisphre. Comme le souligne Perkins, l'importance du Corollaire Roosevelt dcoule du fait que, pour la premire fois depuis 1823, la doctrine Monroe est interprte de manire interventionniste ; les Etats-Unis s'arrogent le droit d'intervenir lgalement dans les affaires internes des tats latino-amricains : It was not until the first years of the twentieth century that there was to be deduced from the language of Monroe a right of positive interference in the affairs of independent nations. In these years grew up what came to be known as the Roosevelt corollary to the Monroe Doctrine.29 En plus d'un droit d'intervention, les Amricains serviront dornavant d'intermdiaires entre les dbiteurs (l'Amrique latine) et les crditeurs (les Europens). Le Corollaire Roosevelt donne ainsi naissance la diplomatie du gros bton (Big Stick Diplomacy) et lgitime les futures interventions amricaines dans les Carabes et en Amrique centrale. Son successeur, William Taft, tout en reconnaissant la validit de la politique du gros bton, prfre s'appuyer sur le dveloppement des relations commerciales amricaines. Sa diplomatie du dollar (Dollar Diplomacy), s'appuie sur deux lments : les investissements amricains dans la rgion ainsi que le contrle des douanes des pays endetts. Avec Taft et son Secrtaire d'tat, Philander C. Knox, le vritable instigateur de la diplomatie du dollar, l'Amrique centrale devient rellement l'arrire-cour des Etats-Unis : Avec Taft et Knox, les Etats-Unis ne se contentent plus, comme Theodore Roosevelt, de maintenir l'ordre en Amrique centrale, au nom d'un pouvoir d'intervention d'ailleurs refus aux Europens. Ils exigent que les tats d'Amrique centrale, dans la zone o dominent leurs intrts vitaux- c'est--dire proximit du canal de Panama alors en construction- aient une monnaie stable, une administration solide,
debt ; on the other hand, it is very inadvisable to permit to any foreign power to take possession, even temporarily, of the custom houses of an American Republic in order to enforce the payment of its obligations () The only escape from these alternatives may at any time be that we must ourselves undertake to bring about some arrangement by which so much as possible of a just obligation shall be paid. in Discours sur l'tat de l'Union, Idem. En fait Roosevelt refuse de s'appuyer sur la doctrine Drago (1902), du nom du ministre des Affaires trangres de l'Argentine, qui prconise que les nations amricaines (ce qui inclut les Etats-Unis), de manire multilatrale, interdisent l'usage de la force par les puissances europennes dans le recouvrement des dettes. Le prsident amricain affirme les Etats-Unis seuls peuvent dcider le moment et\ou la justesse d'une intervention. 29 D. Perkins. op cit. p.231
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capable d'assurer la scurit des intrts amricains.30 Cette attitude, contrairement ce qu'crit Nouailhat, concerne l'ensemble de l'hmisphre. Bien que les expditions militaires amricaines ne se soient droules que dans ces deux zones, nous dfendons ici l'ide, la suite de Couffignal, que l'autonomie des tats sudamricains tait limite par le degr de libert des entreprises amricaines et que les Etats-Unis n'hsiteraient pas intervenir si leurs intrts taient menacs.31. En somme, le Corollaire Roosevelt et la diplomatie du dollar reprsentent une interprtation de la doctrine Monroe bien plus offensive que le prsident Monroe n'y avait mme songjusqu'au point d'en faire l'habillage mme des agissements nordamricains, pour promouvoir une expansion en pays latino-amricains32 Ils permettent de comprendre toutes les interventions amricaines depuis la guerre amricano-espagnol (1898) l'opration nicaraguayenne de 1926-1934. Tableau 1 : Interventions amricaines, 1898-1934
Pays Cuba Guatemala Hati Honduras Mexique Nicaragua Panama Porto Rico Rpublique dominicaine Anne 1898-1902, 1906-19, 1912, 1917-22 1920 1915-34 1903, 1907, 1911, 1912, 1924, 1925 1914, 1916-17 1909-10, 1912-25, 1926-33 1903 1898 1903, 1904, 1905, 1912, 1916-24
Source : Olivier Dabne. L'Amrique latine au XX sicle. Paris : Armand Colin, 1994.
30 Yves-Henri Nouailhat. Les Etats-Unis et le monde au XX sicle. Paris : Armand Colin, coll. U, 1997, p.59 31 G. Couffignal, Le systme interamricain aprs la Guerre froide, in Zaki Ladi. L'ordre mondial relch. Sens et puissance aprs la Guerre froide. Paris : Presses de la FNSP, 1992, p.210. 32 P. Queuille. op cit. p.167
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Si la destine manifeste avait servi de justificatif pour les interventions amricaines au cours de la seconde moiti du XIX sicle, le corollaire Roosevelt permet de comprendre toutes les interventions amricaines au sud du Rio Bravo au cours des vingt premires annes du XX sicle. La doctrine Monroe sert de point d'ancrage et de lien ces deux visions de la place des Etats-Unis dans l'hmisphre puisqu'elle sert de base lgale, politique et idologique de la domination amricaine dans l'hmisphre. La Grande dpression de 1929-39 change quelque peu les donnes en poussant les autorits amricaines rorienter la politique interventionniste qui avait prvalue jusque l. Amorc par Hoover, mais surtout le fait de Franklin D. Roosevelt, ce changement de cap ne remet pas en cause la doctrine Monroe ; celle-ci demeure toujours la position officielle des Etats-Unis, mais elle ne servira plus justifier l'immixtion des Amricains dans les affaires internes des pays de l'hmisphre.
La doctrine Monroe, un cadre mouvant au fil des ans Il est important de garder l'esprit que la doctrine Monroe est en fait une srie de prceptes qui guident la politique latino-amricaine des Etats-Unis. Un autre point d'importance doit tre soulev ici : le contexte international a toujours jou un rle aussi important, sinon plus, dans les rapports interamricains, que les affaires internes de l'Amrique latine. Cela explique pourquoi la majorit des gouvernements amricains ait donn un contenu propre la doctrine Monroe tout en en conservant les lments de base, d'o la multitude de doctrines, de corollaires compltant les principes noncs par Monroe lui-mme. En fait, la grande force de la doctrine Monroe est sa capacit de transcender les partis politiques : tant les Rpublicains que les Dmocrates y adhrent. La principale diffrence entre les deux partis au XX sicle rside dans l'application de cette doctrine, les Rpublicains tant beaucoup plus interventionnistes que les Dmocrates. Les tats-Unis, malgr leur politique interventionniste et imprialiste de la fin XIX sicle, organisent le premier vritable systme panamricain de l'hmisphre, si on entend par panamricanisme l'implication de tous les tats indpendants des Amriques.33 La premire vague de panamricanisme n'ayant pas obtenu les succs
33 Au cours des annes 1820, Simon Bolivar rvait dj d'un mouvement panamricain. Ce panamricanisme bolivarien visait principalement btir une coalition contre la menace que reprsentait la Sainte Alliance d'alors. Bien que les Etats-Unis soient invits lors de la premire confrence panamricaine de 1826, Bolivar et les autres dirigeants latino-amricains sont tout fait conscients que c'est la Grande-Bretagne, la puissance dominante de l'poque, qui reprsentait la vritable barrire aux prtentions espagnoles et franaises. Voir D. Perkins, op cit, p.71
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escompts, les Latino-Amricains ne parvenant pas s'entendre entre eux, les Amricains vont en prendre le leadership. Des intrts tout fait conomiques poussent ces derniers agir ainsi. D'une part, l'expansion de la finance amricaine requiert des dbouchs que le march national ne pourra bientt plus satisfaire ; par ailleurs, certains tats latino-amricains offrent des possibilits commerciales fort intressantes. L'union des intrts conomiques amricains et de la ncessit de rsoudre les tensions politiques en Amrique latine fournit le terrain idal un retour du panamricanisme. C'est au Secrtaire d'tat James Blaine que reviendra l'opportunit de mettre en forme la nouvelle architecture panamricaine.34. Il convainc donc le prsident Garfield d'organiser une confrence hmisphrique avec comme objectifs de trouver des moyens pour arrter les guerres et de rduire les problmes internes et les conflits civils des tats latino-amricains.35 La premire confrence panamricaine se tient Washington d'octobre 1889 avril 1990, finance entirement par les Etats-Unis. Si la confrence ne dbouche pas sur des accords importants, sauf l'accord sur la cration de l'Union internationale des Rpubliques Amricaines, elle permet tout de mme aux Amricains de montrer au reste du continent que les Etats-Unis prtendent dsormais au rang de puissance et qu'il faudra dornavant que les tats de la rgion prennent en compte leurs intrts. Les annes 1890 ne feront que confirmer cette transformation du gant amricain et de son emprise grandissante sur tout le continent. Deux ans aprs la confrence de Washington nat l'Organisation de l'union panamricaine (OUP), l'anctre de l'OEA. Par la suite, et intervalles plus ou moins rguliers, se tiendront maintes confrences panamricaines.36 Nous avons dj soulign que l'interventionnisme tait partie intgrante de la politique latinoamricaine des Etats-Unis la fin du XIX et au dbut du XX sicle. Le panamricanisme devient un moyen pour les Etats-Unis d'adoucir les ractions des Latino-amricains face leurs nombreuses interventions. La stratgie amricaine lors des confrences consistera donc conserver une attitude conciliante vis--vis des Latino-Amricains, les Amricains prfrant agir en tant que mdiateurs des conflits interlatinos. Si les Etats-Unis adoptent une telle attitude, ils conservent nanmoins un rle central dans l'volution du panamricanisme en tablissant les ordres du jour et en y orientant les dbats.
34 Ibid, p.317. 35 J. E. Flagg, op cit, p.22. 36 Mexico (1901), Rio de Janeiro (1906), Buenos Aires (1910), Santiago (1923) (1928) (1933), Buenos Aires (1936) (1938), La Havane, (1940).
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Les Etats-Unis, durant cette priode, recherchent avant tout un quilibre entre l'interventionnisme outrance et le panamricanisme coopratif. Aucun prsident ne reprsente mieux cette tentative de concilier deux attitudes aussi divergentes que le prsident Wilson. W.A McDougall cerne trs bien la place que tient Wilson dans l'histoire des relations interamricaines.37 la fois imprialiste et coopratif, le wilsonisme constitue un vritable paradoxe : l'interventionnisme muscl du prsident amricain (c'est sous la prsidence de Wilson que l'on assiste au plus grand nombre d'interventions amricaines) est contrebalanc par un idalisme immodr pour la dmocratisation de la rgion. En fait, la politique latino-amricaine des prsidents amricains de Cleveland Hoover demeure sensiblement la mme : un interventionnisme stabilisateur. Sous Hoover, les Amricains amorcent un virage de leur politique latinoamricaine, virage qui sera complt par F.D. Roosevelt. L'intervention nicaraguayenne, de par son vident cynisme 38, soulve l'ire des Latino-Amricains. Quelques semaines aprs sa victoire lectorale, Hoover visite l'Amrique latine et constate quel point les Latino-Amricains ressentent ngativement cette dernire opration amricaine. La mme anne, sur la scne internationale, est ngoci puis sign le pacte Briand-Kellogg sur le bannissement de la guerre. Ces deux vnements influencent la rdaction du mmorandum Clark (dcembre 1928), du nom du sous-secrtaire d'tat Joshua R. Clark, qui devient la premire vritable remise en cause de la doctrine Monroe. Le mmorandum rappelle que la doctrine Monroe portait initialement sur un seul sujet : les relations entre les tats europens et l'hmisphre ; la doctrine ne discutait pas des relations interamricaines.39 Clark poursuit en soulignant que la doctrine ne donnait pas un rle de policier financier aux Amricains. Ce faisant, Clark et, par la suite, le Dpartement d'tat, rejettent le corollaire Roosevelt : It is not believed that this Corollary is justified by the sterms of the Monroe doctrine40 Si le mmorandum occupe une place aussi importante dans les relations
37 Walter A. McDougall, Back to Bedrock. The eight traditions of American statecraft, in Foreign Affairs, vol. 76, no.2, March-April 1997. 38 Les Etats-Unis, qui avaient quitt le pays en 1925, reviennent fin 1926, officiellement pour contrer le dveloppement de forces bolchviques, mais en ralit afin de soutenir le nouveau prsident Adolfo Daz de mme que les intrts conomiques amricains, anglais et italiens. Voir D. Perkins, op cit, p. 337 et suiv. sur les dtails de l'intervention nicaraguayenne et la raction des lites latino-amricaines. 39 Monroe's declaration in its terms relates solely to the relationship between European states on the one hand, and, on the other side, the American continent () the declaration does not apply to purely inter-American relations. Mmorandum Clark, 17 dcembre 1928, in D. Dozer, op cit, pp.115-116. 40 Ibid., p.121
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interamricaines41, c'est uniquement l'anne suivante qu'il est rendu public, alors qu'il devient la position officielle du Dpartement d'tat. Malgr cette avance, les EtatsUnis ne renoncent pas leur droit d'intervention ; simplement, ce droit ne sera plus bas sur les principes noncs par Monroe en 1823. 42 C'est donc sous la prsidence de F.D. Roosevelt que la politique latinoamricaine de Washington prend un tournant dcisif. Sa prsidence a t caractrise par certains analystes latino-amricains comme la premire vritable relation amicale entre les Etats-Unis et ses voisins latino-amricains.43 Lors de son discours inaugural, F.D. Roosevelt dclare qu'il dsire consacrer la nation amricaine une politique de bon voisinage.44 Ses principaux collaborateurs, le Secrtaire d'tat Cordell Hull et le sous-secrtaire d'tat Summer Welles, partagent entirement les vues de F.D. Roosevelt sur ce sujet, ce qui aide grandement le prsident aller de l'avant avec ses projets pour l'Amrique latine. C'est sous F.D. Roosevelt que les Etats-Unis abandonnent la politique du gros bton et la diplomatie du dollar. Le prsident initie sa propre doctrine, celle de la non-intervention : les Etats-Unis, soutient Roosevelt, n'interviendront plus l'avenir dans les affaires internes des tats latino-amricains. Afin de montrer sa bonne foi, non seulement Roosevelt retire-t-il les troupes amricaines stationnes Hati et au Nicaragua en 1934, mais il signe galement le protocole de Buenos Aires de 1936 qui dclare inadmissible l'intervention d'un tat amricain dans les affaires internes d'un autre tat de l'hmisphre pour quelque raison que ce soit.45 Le test le plus srieux de cette nouvelle politique amricaine survient en 1937-38 alors que le gouvernement Crdenas du Mexique nationalise tout d'abord l'industrie lectrique, puis le ptrole sans une indemnisation approprie aux entreprises amricaines, au grand dam de celles-ci. Malgr quelques tiraillements, le Dpartement d'tat choisira de respecter la dcision des autorits mexicaines, ce qui envoie un signal
41 Il nous apparat, la lecture du mmorandum, que sa porte dpasse largement le cadre des relations interamricaines. Ce document est d'une premire importance notre avis : il contient, en germe, la base de toute la politique trangre amricaine de l'aprs-guerre puisqu'il affirme, le premier, que le principe de scurit contenu dans la doctrine Monroe (self preservation) doit s'appliquer partout dans le monde ds lors que la paix et la scurit amricaines taient menaces. 42 D. Perkins, op cit, p.344 43 Voir ce sujet G. Selser, Hacia un nuevo concepto econmico de Estados Unidos para Amrica Latina ? Entre la realidaad y la fantasa, in Cuadernos Amricanos (Nueva poca), no.30, 1991, p.154 44 In the field of world policy I would dedicate this Nation to the policy of the good neighborthe neighbor who resolutely respects himself and, because he does so, respects the rights of others Discours inaugural de F.D. Roosevelt, 4 mars 1933. 45 D. Perkins, op cit, p.347.
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trs clair l'hmisphre que Washington est bel et bien engage dans un vritable processus de rformes de sa politique latino-amricaine.46 Si F.D. Roosevelt adopte une telle politique envers l'Amrique latine c'est que, d'une part, il a besoin de toutes les ressources nationales disponibles afin de lutter contre la dpression conomique qui svit aux Etats-Unis. Le maintien de troupes l'tranger ou des interventions militaires en Amrique latine reprsenteraient des cots qui limiteraient d'autant la porte des rformes de son New Deal. D'autre part, la situation internationale devient de plus en plus proccupante au cours des annes 1930 alors qu'on assiste une monte en puissance du fascisme. Il devient important pour l'administration amricaine de verrouiller entirement l'hmisphre toute influence trangre. Par une politique aussi conciliante, F.D. Roosevelt recherche une monrosation du continent. Ses efforts sont rcompenss en 1940 la Havane alors que les tats de l'hmisphre affirment, dans la Dclaration d'Assistance Rciproque, que toute attaque contre un pays de la rgion sera considre comme un acte d'agression contre tous les tats de l'Hmisphre.47 Ces premiers jalons d'un systme de scurit collective panamricain poss par F.D. Roosevelt sont complts par son successeur H. Truman aprs la guerre. Les trois piliers sur lesquels repose la nouvelle architecture sont les suivants : le Trait Interamricain d'assistance rciproque (TIAR, Rio de Janeiro 1947), le rglement pacifique des litiges (Pacte de Bogota 1948) et la Charte de l'Organisation des tats amricains (OEA) de 1948, qui remplace l'Union panamricaine. Par le TIAR, l'ensemble des tats de l'hmisphre accepte le premier principe de la doctrine Monroe, la non-ingrence des puissances europennes dans les affaires panamricaines. Ce pacte militaire est dirig contre l'URSS alors que la Guerre froide en est ses balbutiements. La Confrence de Bogota est l'occasion pour les tats de l'hmisphre de signer le Pacte dit de Bogota, qui institue un mcanisme de rglement des diffrends interamricains, de proclamer la Dclaration amricaine des Droits de l'Homme et de remplacer la vieille OUP par l'Organisation des tats amricains, l'OEA. Si le TIAR avait montr la ncessit d'une alliance interamricaine, la Confrence de Bogota consacre le succs de la stratgie et de l'option panamricaine des Etats-Unis puisque ses conclusions recueillent le support de tous les participants. Comme le souligne Fagg, le point culminant du panamricanisme venait d'tre atteint.48
46 P. Queuille, op cit, p.205 47 D. Dozer, op cit, p.26 48 J.E. Fagg, op cit, p.78
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Si la Confrence de Bogota est l'aboutissement du panamricanisme politique, il faut attendre treize ans, lors du discours inaugural de Kennedy et de celui sur l'Alliance pour le progrs, pour qu'une vritable bauche de panamricanisme conomique ne voit le jour. L'Alliance pour le progrs est un programme de coopration interamricain, d'une dure de dix ans, ayant pour objectifs fondamentaux de favoriser le dveloppement conomique et de promouvoir des rformes sociales en l'Amrique latine en s'attaquant tous les secteurs responsables de son sous-dveloppement : l'conomie, l'ducation, la sant, la culture, etc. En fait, toutes les sphres de la vie sont touches par l'ambitieux projet de Kennedy. Derrire ces deux objectifs socio-conomiques se cache un objectif purement politique : celui d'ter toute chance aux communistes de prendre pied dans l'hmisphre par un renforcement de la dmocratie. Comme l'crit Castro Rea, L'Alliancereconnaissait que la source des conflits et des instabilits dans la rgion, qui pouvaient permettre l'intromission (des Sovitiques), provenait avant tout des conditions internes de misre et d'injustice.49 Quelques mois plus tard, en aot 1961, 1400 reprsentants des tats de l'hmisphre se runissent Punta del Este en Uruguay afin de rdiger la Charte de l'Alliance pour le progrs. Parmi les objectifs que fixent la Charte, mentionnons les suivants : une croissance du PIB par habitant de 2,5% par anne, l'limination de l'analphabtisme des adultes et l'extension de base six ans afin d'atteindre tous les enfants, la construction de logements prix modiques ainsi que la ralisation d'une rforme agraire diminuant la concentration de la proprit de la terre.50 Sur les 100 milliards $US prvus pour la ralisation du projet les Etats-Unis s'engagent en fournir vingt (dix milliards du gouvernement et dix milliards en investissements privs). Les 80 milliards $US restants doivent tre fournis par les tats latinoamricains. Aprs un lancement en fanfare, le programme connat rapidement ses premiers rats. Les lites dirigeantes latino-amricaines voient d'un trs mauvais il des rformes qui sont essentiellement destines amoindrir leur position. De plus, les gauches latino-amricaines ne font pas confiance aux Amricains, taxant leur nouvelle proposition d'imprialiste.51 Trois ans seulement aprs son lancement, l'Alliance pour le progrs est dj vide de sa substance, l'attention des Etats-Unis
49 Julin Castro Rea, Du pessimisme chronique l'optimisme tmraire : L'intgration latinoamricaine et l'Initiative pour les Amriques, GRIC, cahier de recherche 93-3, Montral : Universit du Qubec Montral, mai 1993, p.29. 50 Ibid, p.27-28. 51 J.E Fagg, op cit, p.97
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tant tourne vers le sud-est asiatique et l'engagement au Vietnam. 52 Critique en Amrique latine tant par la droite conservatrice que par la gauche (trop socialisante pour les uns, des moyens beaucoup trop limits pour les objectifs fixs pour les autres), de mme quaux Etats-Unis par ceux qui considrent que les problmes internes du pays doivent avoir la priorit, l'Alliance pour le progrs vivote jusqu'en 1971.53 Bien qu'ayant dur les dix annes prvues, le projet de Kennedy est loin d'avoir atteint l'ensemble de ses buts. Si les objectifs de croissance sont dpasss, les objectifs sociaux, eux, ne sont pas atteints. L'absence d'un appui politique suffisant explique en grande partie l'chec relatif de l'Alliance. Le dveloppement du panamricanisme conomique durant les annes '60 n'est pas accompagn d'une volution similaire au niveau politique. Ce mouvement, qui connat ses meilleurs rsultats sous les prsidences de Roosevelt et de Truman, s'affaiblit ds les annes 50, marques par un retour l'unilatralisme et l'interventionnisme des tats-Unis. Si les changements amorcs sous Hoover et complts par F.D. Roosevelt avaient pu faire croire une rvolution de la politique latino-amricaine de Washington, le retour aux habitudes interventionnistes partir de 1954 rend caduc toute illusion de coopration hmisphrique. Bien qu'on ait assist un certain inflchissement de la politique amricaine vis-vis de l'Amrique latine partir de F.D. Roosevelt, alors que les Etats-Unis cherchent obtenir l'appui des tats de l'hmisphre, l'interventionnisme amricain n'est pas disparu pour autant ; il demeure au contraire un trait constant de la politique latino-amricaine de Washington. Comme le souligne Selser, l'utopie de la fraternit panamricaine fonde sur des intrts conomiques et politiques communs ne peut rsister l'clatement de la Guerre froide et aux intrts des entreprises amricaines dans la rgion. 54 Les principes de bon voisinage instaurs par Roosevelt volent en clat chaque fois que Washington considre que sa scurit est menace. Le problme qui se pose aprs la Deuxime Guerre mondiale est le suivant : les Etats-Unis acquirent le statut de puissance mondiale, et ce titre, leurs responsabilits deviennent mondiales. Toutefois, l'URSS, qui promeut un systme conomique, politique et social diffrent, prtend aux mmes prrogatives que les Etats-Unis. Dans cette configuration, la doctrine Monroe ne bnficie plus de la
52 Peter Hakim, President Bush's Southern Strategy : The Enterprise for America Initiative in The Washington Quarterly, Spring 1992, p. 103. 53 Malgr la Confrence des chefs d'tat de Punta del Este en 1967, l'instigation du prsident amricain L.B. Johnson, et le rapport Rockefeller de 1968 (command par le prsident Nixon), l'intrt pour l'Amrique latine dcrot sensiblement dans la deuxime moiti des annes '60 aux Etats-Unis. Les revendications sociales, notamment des Noirs, de mme que le dbat national sur le Vietnam relguent l'Amrique latine dans les bas-fonds des proccupations amricaines. 54 Gregor Selser, op cit, p.156.
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relative autonomie qui la caractrisait avant la Seconde Guerre mondiale, alors que l'hmisphre tait ferm toute puissance extrieure. De plus, la prsence militaire des Etats-Unis en de nombreux points du monde dtruit l'un des fondements de la doctrine, savoir la non-ingrence amricaine dans les affaires europennes. L'Amrique latine ne devient plus qu'un pion dans le jeu mondial amricain alors qu'elle occupait une place beaucoup plus importante auparavant.55 Malgr ce nouveau rapport de forces partir de 1945-47, les Etats-Unis n'accepteront aucune remise en cause de leur hgmonie dans la zone, si petite fut-elle. Que ces tentatives d'autonomisation soient le fait des gouvernements latino-amricains ou des Sovitiques (le cas de la crise des missiles), les Amricains, pour des raisons politiques, militaires ou conomiques, ne cesseront d'intervenir en Amrique latine. Il ne faut pas oublier que les Etats-Unis, travers l'Organisation des tats amricains (OEA), et grce au trait de Rio (1947), avaient mis en place un systme rgional de scurit.56 Ce systme est approfondi lors de la dixime confrence interamricaine (1954) par l'Acte de Caracas. Les nations amricaines annoncent que toute incursion du mouvement communiste dans la rgion reprsenterait une menace la scurit de celle-ci 57 ; toute tentative d'infiltration serait voue une riposte immdiate de la part de l'ensemble des tats. Cette mme anne-l, les Amricains mettent cet avertissement en excution et chassent Arbenz du pouvoir au Guatemala (supra). Quatre interventions amricaines, de nature politico-militaires, illustrent bien cette position adopte par les Amricains : la crise des missiles cubains (octobre 1962), la Rpublique dominicaine (1965), Grenade (1984) et Panama (1989). Le cas cubain est un bon exemple de l'importance de la doctrine Monroe et de l'adhsion de toute l'lite politique amricaine ses principes. Opration initie sous la prsidence d'Eisenhower (rpublicain), elle est poursuivie par son successeur Kennedy (dmocrate). L'pisode cubain se droule en deux temps : il s'agit dans un premier temps (fin de la prsidence Eisenhower- dbut de la prsidence Kennedy) de renverser un dictateur jug dfavorable aux intrts amricains. En accord avec l'Acte de Caracas, les Etats-Unis soutiennent un groupe de rfugis cubains qui souhaitent dbarquer Cuba afin de renverser Castro, mais cela se soldera par le
55 D. Dozer, op cit, pp.29-30. 56 La premire tape de ce systme de scurit avait t l'Acte de la Havane (1940), tout juste aprs la dfaite de la France face aux Allemands. Les possessions coloniales des pays dfaits taient places sous l'administration d'une Commission interamricaine. 57 The domination or control of the political institutions of any American state by the international Communist movement, extending to this hemisphere the political system of an extracontinental power, would constitute a threat to the sovereigntyand political independence of the American states. Acte de Caracas, repris dans D. Dozer, op cit, p.28.
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fiasco de la Baie des Cochons (Playa Girn) en avril 1961. 58 Ce fiasco conforte le pouvoir de Castro et pousse ce dernier dans les bras sovitiques qui en profitent pour installer des missiles sur l'le, ce qui sera l'origine de la crise d'octobre 1962, le deuxime temps fort de l'implication amricaine Cuba. Les Amricains font alors face la plus grande menace directe jamais dirige contre le territoire national. S'appuyant sur la doctrine Monroe et une raffirmation de celle-ci par le Dpartement d'tat en juillet 1960 59, le prsident Kennedy et le Dpartement d'tat ravivent la doctrine Monroe. Les Amricains, affirment Kennedy, n'accepteront pas que des missiles sovitiques, installs 45 minutes des ctes amricaines, soient points sur le territoire amricain. Les Etats-Unis, poursuit Kennedy, prendront toutes mesures ncessaires, y compris l'utilisation de l'arme nuclaire, afin que ces armes soient retirs de Cuba. C'est un rappel trs concret du premier principe de la doctrine Monroe, savoir le refus de la menace d'une puissance trangre la rgion. Les interventions en Rpublique dominicaine et Grenade, bien qu'elles aient lieu presque vingt ans d'intervalle, renferment de quelques similitudes. Dans les deux cas, des troubles politiques latents dbouchent sur une crise politique, alors que des forces extrmistes (pro-communistes) menacent de prendre le pouvoir. En outre, ces deux interventions surviennent lors de priodes de refroidissement de la Guerre froide. L'opration amricaine en Rpublique dominicaine demeure l'une des interventions les moins connues des Etats-Unis en Amrique latine.60 Aprs l'exprience de la Baie des Cochons, les autorits amricaines craignent la rptition d'un nouveau Cuba. Elles forcent donc le dictateur Trujilo quitter le pouvoir (1961) et favorisent le retour la dmocratie en soutenant les lections de 1962. Cependant, le nouveau prsident, Juan Bosch doit les Amricains ; ceux-ci n'interviennent pas lorsqu'il est chass du pouvoir (1963). La situation ne s'amliore pas, bien au contraire. L'instabilit gagne le pays et en avril 1965, une mini guerre
58 C'est d'ailleurs suite cette pisode que Castro choisi officiellement la voie du communisme : en mai 1961, il institue le parti politique unique des rgimes totalitaires, l'anctre du PC cubain. Jusque l Castro tait demeur dans l'ambigut quant ses choix idologiques, mais l'appui des Sovitiques li l'implication amricaine en avril 1961 le convainquent de s'allier l'URSS. Voir J.E. Fagg, op cit, pp.99101 et P. Queuille, op cit, pp.231-236. 59 Dans un communiqu dat du 14 juillet 1960, le Dpartement d'tat, en rponse Khrouchtchev qui affirmait que l'URSS soutiendrait Cuba si celle-ci tait attaque par les Etats-Unis, dclare que les principes noncs par Monroe plus d'un sicle plus tt demeurent d'actualit, d'autant plus qu'ils sont partags par l'ensemble de l'hmisphre (sauf Castro bien sr). Voir D. Dozer, op cit, pp. 185-187. 60 Elle survient alors que les Amricains intensifient leur prsence au Vietnam ; on comprend donc qu'elle ait reue peu d'attention
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civile clate, risquant de plonger le pays dans le chaos. Les Etats-Unis, sous prtexte qu'une conspiration communiste internationale (ce qui n'a jamais t prouv) menace de s'emparer du pouvoir, interviennent en envoyant 22 000 Marines.61 L'invasion de la Grenade (1983) relve sensiblement de la mme logique. Le gouvernement pro-marxiste en place, dirig par Maurice Bishop, est renvers par une faction extrmiste de son parti, le New Jewel Movement, le 17 octobre 1983. Quelques jours plus tard, l'Organisation des tats des Carabes de l'Est demande une intervention arme contre l'le. Les Amricains envahissent l'le le 25 octobre, afin de protger des vies amricaines (450 tudiants en mdecine se trouvent sur l'le ce moment-l) et trois jours plus tard, les combats cessent alors que plus de 6000 soldats amricains se trouvent sur l'le. En fait, l'invasion de l'le est avant tout un message de l'administration Reagan envers les forces communistes, Cuba et l'URSS, de mme qu'un avertissement l'Amrique centrale. Aux premiers, les Etats-Unis leur indiquent que le risque de maintenir des tats-clients venait d'augmenter. Aux seconds, l'administration Reagan montre qu'il n'hsitera pas intervenir si elle sent que les intrts des Etats-Unis sont menacs.62 Si les deux interventions visent avant tout garantir la stabilit des pays en proie des troubles politiques, des diffrences existent quant la perception quauront les Latino-Amricains des deux oprations. Alors que les Etats-Unis russissent obtenir l'appui de l'OEA lors de l'invasion de la Rpublique dominicaine 63, la raction est tout autre lors de l'invasion de Grenade, puisque l'OEA refuse d'approuver le fait accompli. L'intervention amricaine au Panama est diffrente des trois interventions prsentes prcdemment, et ce, plusieurs gards. Elle rsulte de la combinaison d'une multitude de facteurs que l'on retrouve pour la premire fois combins ensemble. Les Etats-Unis soutiennent le chef de l'tat, le gnral Noriega pendant la majeure partie des annes 1980 ; mais avec l'arrive de Bush la Maison blanche, on assiste un inflchissement la politique amricaine en Amrique
61 Harold Molineu, US policy toward Latin America from regionalism to globalism, Boulder (Col.) : Westview Press, 1990, pp.76-82. 62 H. Molineu, op cit, pp.224-226. 63 Lors d'une session extraordinaire le 29 avril, l'OEA dcide l'envoi d'une commission de cinq personnes afin d'enquter sur la situation dominicaine ; fin mai, l'organisation approuve la cration d'une force de maintien de la paix, sanctionnant par l l'opration amricaine. Voir H. Molineu, Ibid, pp.83.
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centrale, pas un retournement complet.64 Les Etats-Unis lchent Noriega, qui se maintient malgr tout au pouvoir, tout en narguant les Amricains, particulirement le prsident Bush. Quels sont donc les raisons de l'invasion amricaine en dcembre 1989 ? Pour Wiarda, la seule vraie cause de l'invasion amricaine est l'attitude de Bush, qui s'est senti bafou par le dictateur panamen, qui ne cesse de clamer sa capacit rsister toute tentative de dstabilisation des Etats-Unis. Ce faisant, la crdibilit du prsident amricain risque d'tre bafoue. En ne rglant pas le cas Noriega, Bush passerait pour un prsident inepte devant l'lectorat amricain. Ce sont donc des considrations de politique intrieure qui auraient guid l'intervention. 65 Couffignal ne semble pas tre d'accord avec l'analyse de Wiarda. Selon lui, c'est l'thique et le droit qui caractrisent le mieux l'intervention amricaine. Son analyse est base sur les objectifs assigns aux Marines par Bush lors de l'opration Just Cause : renverser Noriega, rtablir la dmocratie, protger les ressortissants amricains et dfendre les traits concernant le canal de Panama. En ce sens, l'approche de Couffignal demeure beaucoup plus classique.66 Quant Pastor, il met davantage l'accent sur la proccupation de l'administration stopper le narcotrafic ; Noriega tant considr comme un trafiquant notoire, sa capture devient une priorit pour l'administration. En outre, la mort d'un officier amricain, tu par des partisans de Noriega le 16 dcembre '89, le jour suivant une dclaration de guerre du parlement panamen contrl par le dictateur, justifie amplement l'intervention amricaine : la stabilit du pays, vitale pour la scurit des Etats-Unis, tait menace.67. Ce sont donc autant des facteurs de politique intrieure (la perception de la capacit du prsident rgler des crises) que de politique trangre (la stabilit de la rgion, la lutte au narcotrafic) qui justifient l'invasion. Cet vnement est important car c'est la premire intervention unilatrale des Etats-Unis dans la rgion en plus de soixante ans. L'inquitude qui se manifeste en Amrique latine suite cette invasion constituera l'une des raisons qui poussera Bush offrir l'Amrique latine l'EAI.
64 Wiarda dcrit trs bien comment le president Bush et le Secrtaire d'tat Baker ont construit l'quipe qui s'occupera pendant quatre de la politique latino-amricaine des Etats-Unis, les problmes internes auxquels elle a t confronte ainsi que les objectifs qu'elle s'est fixe. Voir Howard Wiarda, From Reagan to Bush : continuity and change in U.S Latin American policy, in John D. Martz (ed.), op cit, pp.29-32, 1995. 65 Ibid, pp.38-39 66 Georges Couffignal, Le systme interamricain aprs la Guerre froide, op cit, pp.216-217. 67 Robert Pastor, The Bush Administration and Latin America : The Pragmatic Style and the Regionalist Option in Journal of Interamerican Affairs and World Affairs, vol 33(3), fall 1991, pp.1619.
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Outre l'intervention panamenne, les trois oprations politico-militaires prsentes ici ont ceci de commun qu'il s'agit d'actions unilatrales amricaines qui seront plus ou moins entrines par la suite par l'OEA. Dans tous les cas, elles ne seront pas dsavoues par la plus haute instance politique de l'hmisphre, malgr la dsapprobation des opinions publiques latino-amricaines, et en certaines occasions, nonobstant l'opposition des tats membres. L'exemple du dbat sur l'intervention amricaine en Rpublique dominicaine est trs parlant cet gard. 68 A ces interventions politico-militaires, on doit ajouter les interventions de nature politico-conomiques, notamment au Guatemala en 1954 et au Chili en 1973. Les agissements amricains au Guatemala marquent le retour officiel de la politique d'intervention de Washington aprs une parenthse d'une vingtaine d'annes. La rforme agraire initie par Arbenz met le feu aux poudres. En 1952, le gouvernement guatmaltque nationalise des terres cultivables en expropriant les grands propritaires terriens, dont la United Fruit, en proposant une indemnisation base sur les dclarations d'impt de ces entreprises.69 La compagnie refuse et fait appel au gouvernement amricain qui prend fait et cause en faveur de la United Fruit. L'ambassadeur Peurifoy dnonce l'orientation communiste du gouvernement Arbenz alors que la CIA, de concert avec les forces armes, met au point un plan pour renverser le gouvernement guatmaltque. En juin 1954, le colonel Carlos Castillo Armas, partant du Honduras, renverse le gouvernement.70 Les protestations initiales du gouvernement guatmaltque ne sont pas entendues par l'OEA qui, par l'Acte de Caracas proclame son opposition tout dveloppement du communisme dans la rgion. Le cas du Chili ressemble plusieurs gards l'intervention amricaine au Guatemala. L'lection de Salvador Allende, chef de la coalition pro-marxiste de l'Unit populaire, est une premire. En effet, c'est la premire fois qu'un gouvernement ouvertement pro-marxiste prend le pouvoir dmocratiquement, ce qui provoque un certain remous Washington. L'exprience dmocratique du marxisme, qui semble d'ailleurs russir au cours de la premire annes, pourrait crer un prcdent qui ne trouve pas grce aux yeux de Nixon et de Kissinger.
68 Fagg souligne que l'OEA accepta la cration d'une force interamricaine de paix APRES l'opration amricaine. La majorit des 14 voix fut obtenu grce au dlgu dominicain un rprsentant du gouvernement dchu ! 69 Molineu rapporte que le gouvernement Arbenz proposa 672 572 $US la United Fruit. La compagnie refusa allguant que c'est plutt 15 millions $US qu'elle devait recevoir en ddommagement, soit environ 75 $US\acre alors qu'elle avait achet les terres 1,49$\acre ! Voir H. Molineu, op cit, p.59 70 Yves-Henri Nouailhat, op cit, p.212.
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Le programme politique propos par Allende, qui inclut la nationalisation des principales industries chiliennes ne constitue pas une rupture fondamentale avec celui de son prdcesseur Eduardo Frei (un prsident de droite qui avait entrepris des rformes sociales importantes)71 ; mais pour les entreprises amricaines, cela ressemblait un dsastre en devenir. Effectivement, le gouvernement Allende nationalise les mines de cuivre, contrles principalement par les Amricaines Anaconda et Kennecott (1971), provoquant l'ire des Amricains.72 Mais c'est surtout la tentative de nationalisation de la compagnie de nationale de tlphone, contrle par l'amricaine International Telephone and Telegraph (ITT), combine l'acclration des manifestations et de l'instabilit qui prcipitent la chute d'Allende. Les dirigeants d'ITT, utilisant leur influence auprs des autorits amricaines, jouent un rle dterminant dans la mise sur pieds, par la CIA, de plusieurs complots, assassinats et tentatives de coups d'tat avant celui du 11 septembre 1973 qui voit le renversement du gouvernement de l'Unit populaire.73 Dans les deux cas, le gouvernement amricain utilise des moyens dtourns afin de parvenir ses fins : la CIA collabore, en sous-main, avec une partie des forces armes dans l'organisation des coups d'tat. A chaque occasion, ce sont des entreprises amricaines qui amorcent la contestation du gouvernement en place ; celles-ci bnficient par la suite de l'appui indfectible de Washington. Dans les deux cas, outre l'aspect politique de l'intervention (la lutte anticommuniste), la protection des intrts conomiques amricains apparat dterminante. Dans cette section, nous avons voulu montrer le rle et l'impact de la doctrine Monroe sur la politique latino-amricaine des Etats-Unis. Cette doctrine, qui se trouve la base de toute la politique hmisphrique amricaine, explique l'ensemble des dcisions prises par les dirigeants amricains pendant les XIX et XX sicles. Que ce soit la Destine Manifeste, le Corollaire Roosevelt, la diplomatie du dollar, la politique du bon voisinage, l'Alliance pour le progrs ou les nombreuses interventions militaires dans les pays de la rgions, elles ont toutes pour but d'assurer la scurit des Etats-Unis. Que leur interprtation de la doctrine Monroe ait t restrictive
71 Fernando Mires Les contradictions de l'Unit populaire in Jos del Pozo et Andr Jacob (dirs). Le Chili de 1970 1990 : De l'Unit populaire l'aprs-Pinochet. Montral : VLB diteur, 1994, p.45. 72 Le gouvernement Allende avait dcid d'indemniser les entreprises sur la base de leur taux de profit. Aprs un certain niveau de profit, on considrait que l'entreprise bnficiait d'une rente, somme qui aurait du revenir au peuple chilien. Le rsultat de la nationalisation fut que le gouvernement chilien n'eut pas dbourser une grosse somme d'argent. Voir l'article de Jacques Chonchol, L'exprience du gouvernement Allende in Jos del Pozo et Andr Jacob (dirs). op cit., Montral : VLB diteur, 1994. 73 Anthony Sampson, dans l'ouvrage ITT l'tat souverain (Paris : A. Moreau, 1974), montre comment les dirigeants d'ITT ont pu, travers leurs connexions dans l'appareil gouvernemental amricain, influencer la politique chilienne des Etats-Unis.
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(F.D. Roosevelt par exemple) ou largie, les prsidents amricains se sont toujours rfrs celle-ci dans l'tablissement de leur politique vis--vis l'hmisphre. Conue l'origine pour repousser les Europens, la doctrine Monroe est devenue au fil des ans le cadre de rfrence des relations interamricaines.
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L'EAI, OU LE DSIR DE RNOVER LES RELATIONS INTERAMRICAINES ?
La doctrine Monroe constitue jusqu'aux annes 1980 le cadre thorique et pratique l'intrieur duquel s'labore la politique latino-amricaine des Etats-Unis. En juin 1990, le prsident Georges Bush propose un nouveau partenariat aux LatinoAmricains sous la forme de l'Initiative Entreprise pour les Amriques. Ce projet est avant tout un programme politico-conomique visant relancer les conomies de la rgion aprs la dcennie perdue des annes '80 en faisant appel aux forces du march. Abandonnant l'idologisme de l'administration Reagan, Bush favorise une approche pragmatique fonde sur la primaut du march. Cette vision toute conomique des relations interamricaines ne rompt pas avec les principes fondamentaux de la doctrine Monroe. Bien qu'elle ne s'inscrive pas dans une optique militaire, l'EAI demeure en quelque sorte un projet interventionniste mme si les objectifs ne sont pas les mmes qu'auparavant.
Un projet novateur Lorsque le prsident Bush propose l'Initiative Entreprise pour les Amriques le 27 juin 1990, c'est l'aboutissement d'une stratgie base sur la recherche de solutions pour les problmes conomiques des Latino-Amricains amorc avec le plan Baker de rduction de la dette latino-amricaine (1985). Bien que le projet ait t qualifi de flou par plusieurs observateurs (l'EAI ne serait qu'une srie de propositions assez vagues, sans rellement de substance ni de dtails concrets quant son implantation) 74, et que les rsultats aient t en de des objectifs annoncs, l'annonce de l'EAI, en elle-mme, constitue une tape marquante dans les relations interamricaines. En effet, c'est la premire fois que les Etats-Unis proposent un plan entirement tourn sur l'conomique et s'attaquant globalement aux difficults conomiques que connaissent les pays d'Amrique latine. Bien sr, les propositions
74 Voir ce sujet l'analyse qu'en fait le SELA (Systme conomique Latino-amricain Sistema \ Econmico Latinoamericano) quelques mois plus tard. SELA, La Iniciativa Bush para las Americas : Analisis preliminar de la secretaria permanente del SELA, XVI Reunin Ordinaria del Consejo Latinoamericano, Caracas, 3 al 7 septiembre 1990. Voir aussi Peter Hakim, President Bush's Southern Strategy : The Enterprise for America Initiative in The Washington Quarterly, Spring 1992, p.93-94.
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de Bush restent en droite ligne avec la stratgie globale des Etats-Unis d'ouverture des marchs mondiaux et de la primaut de l'conomie de march. Lors de son allocution, Bush part du constat que des changements importants traversent le monde depuis 1989. Il poursuit son analyse en soulignant que l'Amrique latine n'est pas en reste puisqu' la consolidation dmocratique s'est ajoute la consolidation conomique : The political transformation sweeping the rest of Latin America and the Caribbean has its parallel in the economic sphere.75 Afin d'aider cette rgion maintenir le cap des rformes entreprises un peu partout, Bush propose donc un nouveau partenariat conomique aux Latino-amricains, consolidant ainsi les mesures prises depuis le dbut de son administration. Fait intressant, ce projet, contrairement aux anciens plans amricains concernant l'Amrique latine, n'mane pas directement du Dpartement d'tat, mais est avant tout le fait des Dpartement du Commerce et du Trsor. Tulchin remarque que c'est une petite quipe du Dpartement du Trsor, sous la direction du secrtaire du Trsor Nicholas Brady, qui met sur pied le plan du mme nom, destin amliorer la situation commerciale et surtout rduire la dette des tats latinoamricains (1989).76 Ce plan sera la base de la proposition de Bush en juin 1990. Hakim va plus loin et montre que le Trsor, depuis l'clatement du problme de la dette, est au centre de la politique latino-amricaine des Etats-Unis. Le dpartement du Trsor soutient l'ide que seules des rformes conomiques en profondeur permettront la rgion de connatre une croissance et un dveloppement long terme.77 C'est d'ailleurs Brady que le prsident amricain demande d'tablir un plan conomique global visant l'Amrique latine suite au Sommet hmisphrique de San Jos (octobre 1989) et au Sommet andin sur la drogue de Carthagne en fvrier 1990. Bush lui-mme reconnat l'importance du Dpartement du Trsor lorsqu'il mentionne le rle jou par le secrtaire Brady dans la mise sur pied de l'EAI: I asked Treasury Secretary Brady to lead a review of U.S. economic policy towards this vital region, to make a fresh assessment, if you will, of the problems and opportunities we'll encounter in the decade ahead.78 En fait Bush ne cherche pas uniquement rsoudre les problmes conomiques de l'Amrique latine, il veut galement que les entreprises amricaines puissent
75 Remarks Announcing the Enterprise for the Americas Initiative. Discours de Bush, 27 juin 1990. Voir http://www.tamu.edu/bushlib/papers/1990/90062702.html 76 Joseph Tulchin, The United States and Latin America in the World, op cit, p.342. Le rle de ces deux dpartements est discut plus longuement dans le chapitre consacr la politique conomique internationale des Etats-Unis. 77 Peter Hakim, op cit, p. 95. 78 Remarks Announcing, op cit.
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profiter des opportunits qui ne manqueront pas de se prsenter elles au cours des annes '90 grce l'ouverture des conomies latino-amricaines. La rduction de la dette des pays de la rgion et une plus grande ouverture commerciale devraient profiter aux peuples latino-amricains ainsi qu'aux entreprises internationales, au premier chef desquelles les compagnies amricaines. A ces deux piliers que sont le commerce et la dette, l'EAI intgre galement une troisime composante : l'investissement. En ce qui concerne le commerce, Bush propose la cration d'une zone hmisphrique de libre-change : To expand trade, I propose that we begin the process of creating a hemispherewide free trade zone.79 A cette fin, il formule un plan en trois points : premirement, la solidification de la coopration interamricaine afin de mieux se positionner dans les ngociations de l'Uruguay Round ; deuximement, l'acclration du mouvement d'ouverture des conomies latinoamricaines. Il affirme que les Etats-Unis sont prts ngocier des accords de libre-change avec des tats ou des groupes d'tats en Amrique latine : I'm announcing today that the United States stands ready to enter into free trade agreements with other markets in Latin America and the Caribbean, particularly with groups of countries that have associated for purposes of trade liberalization.80 Reconnaissant que certains tats ne sont pas ncessairement prts un accord de libre-change hmisphrique, Bush propose, troisimement, de ngocier des accords bilatraux avec les tats qui le dsirent afin d'approfondir les relations commerciales. Le volet commercial de la proposition amricaine constitue en fait un encouragement l'acclration de l'ouverture des marchs latino-amricains. Depuis la crise de la dette de 1982, bon nombre d'tats ont abandonn la stratgie de substitution aux importations. Ce modle de croissance, trs populaire en Amrique latine depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale, prne le dveloppement d'une industrie nationale grce une politique conomique protectionniste reposant sur quatre piliers: des tarifs douaniers prohibitifs, des contrles quantitatifs des importations, un systme de prix officiels et le contrle du taux de change afin de protger le march intrieur.81 C'est ce systme qui s'effondre au cours des annes '80 avec l'explosion de la dette latino-amricaine. La raction des tats de la rgion sera, grosso modo, la mme : dvaluation de la
79 Idem 80 Idem 81 Joseph A. McKinney, Mexico in a North American Free Trade Area, in Koshrow Fatemi, North American Free Trade Agreement: Opportunities and Challenges, New York: St. Martin's Press, 1993, p.135.
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monnaie nationale, indexation des salaires, mais surtout privatisation d'une partie du secteur public, ouverture de l'conomie nationale aux entreprises et produits trangers de mme que des mesures favorisant l'exportation. A la fin des annes '80, ces changements sont loin d'tre complts ; des rsistances internes bloquent toujours les rformes. Bush en est tout fait conscient lorsqu'il dit : Throughout the region, nations are turning away from the statist economic policies that stiffle growth and are now looking to the power of free market to help this hemisphere realize its untapped potential for progress.82 Le second pilier de la proposition amricaine concerne la promotion de l'investissement. Il s'agit de favoriser le retour des capitaux trangers dans la rgion aprs leur retrait durant les annes '80. Deux mesures sont annonces par Bush. Les Etats-Unis et la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID) travailleront de concert afin de crer un nouveau programme de prts pour les nations qui rduiront les obstacles l'investissement international. La Banque mondiale est galement invite participer l'laboration de ce programme. Par ailleurs, les Amricains proposent la cration d'un nouveau fonds d'investissement pour les Amriques, le Fonds multilatral d'investissement. Ce fonds serait gr par la BID et serait dot d'un montant de 300 millions $US par anne. Les Etats-Unis s'engagent contribuer 100 millions $US et solliciter la contribution des Japonais et des Europens pour un montant identique. La proposition amricaine a ceci de nouveau qu'elle attribue un rle nonngligeable une institution interamricaine, la BID, considre auparavant comme un simple pion dans le jeu latino-amricain. De plus, les Etats-Unis indiquent clairement leur volont de travailler en collaboration avec cette institution ; ils vont mme plus loin en annonant une probable participation des Europens et des Japonais. Le caractre innovant de la proposition amricaine est reconnu par bon nombre de spcialistes ; et ce, tant du ct amricain que latino-amricain. Hakim soutient que ce fonds d'investissement aura pour effet de pallier la souscapitalisation des conomies latino-amricaines, alors que le SELA, une organisation proche des gouvernements latino-amricains, souligne le srieux et l'indit de la proposition amricaine.83 Le troisime pilier a trait la dette des tats latino-amricains. Comme nous l'avons mentionn prcdemment, le plan Brady, entr en vigueur en 1989, avait
82 Remarks Announcing, op cit 83 Peter Hakim, op cit., p.99 et SELA, op cit, p.5 : "Las propuestas de creacin de un fondo de inversiones en el BID y de un nuevo programa de financiamiento en ese mismo organismo para las naciones que avancen en la eliminacin de obstculosa la inversin extranjeras son novedosas en su forma.
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pour objectif de rduire la dette des tats latino-amricains travers une ngociation tripartite impliquant Washington, les banques commerciales multinationales et les gouvernements latino-amricains (se reporter la section suivante pour plus de dtails). Au moment du discours de Bush, seuls trois pays, le Mexique, le Costa Rica et le Venezuela, avaient paraph une entente dans le cadre du plan Brady. Le prsident amricain propose toute une srie de mesures afin de rduire la dette latino-amricaine. Ces mesures concernent la fois les sommes des aux banques commerciales et au gouvernement amricain. Premirement, il souhaite que la BID s'associe au FMI et la Banque mondiale afin d'aider rduire la dette commerciale auprs des banques prives. Cette aide de la BID, tout comme celle du FMI et de la Banque mondiale, devrait tre conditionnelle : les pays concerns devraient avoir entrepris des rformes conomiques. C'est la partie la plus importante du plan de rduction de la dette puisque la trs grande majorit des sommes des par les tats latino-amricains l'est auprs des banques commerciales prives internationales. C'est aussi laspect le plus vague du plan puisque Bush ne donne aucun dtail sur la manire de parvenir une entente entre les parties. La proposition amricaine demeure dans la continuit des politiques d'ajustement structurel adoptes par les organisations internationales au cours des annes '80, politiques qui lient l'aide et\ou le financement des gouvernements des pays en dveloppement des rformes conomiques favorisant l'exportation et la contraction du march intrieur. En second lieu, Bush suggre que les Etats-Unis, travers un programme de rduction de la dette, s'engagent plus directement. Le gouvernement amricain ayant accord des prts concessionnels (prts garantis par l'tat) et commerciaux plusieurs tats latino-amricains, Bush propose de rduire substantiellement la portion concessionnelle et de vendre une partie des dettes commerciales sous forme d'change dette contre monnaie nationale (debt-for-equity) ou dette contre crdits environnementaux (debt-for-nature), aux pays ayant mis sur pied de tels programmes. Toutefois, il faudra procder au cas par cas. Si cette offre semble intressante, elle n'aidera pas vraiment les tats latino-amricains puisque la dette officielle de ces pays auprs du gouvernement amricain est d'environ douze milliards de dollars sur une dette totale suprieure 400 milliards de dollars.84 Cette offre de Bush est une nouveaut de l'administration amricaine puisque deux ans auparavant, lors du sommet du G7 de Toronto (juin 1988), les Amricains avaient
84 Molineu, rapporte que la dette totale de l'Amrique latine en 1988 s'levait 413milliards $ US. voir H. Molineu, op cit, p.105.
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oppos une fin de non-recevoir une proposition similaire des Franais concernant une rduction de la dette des tats subsahariens.85 La dernire proposition de Bush tente de lier protection de l'environnement et rduction de la dette. La volont d'adopter des politiques de protection de l'environnement plus contraignantes peut passer par des changes debt-for-nature ou par la cration de trusts environnementaux dans lesquels les paiements d'intrts dus aux Etats-Unis seraient verss en monnaies locales afin de financer des projets environnementaux. Cette ide de Bush demeure malgr tout floue puisqu'elle ne prvoie pas comment seront organiss les trusts environnementaux ; de plus, il n'est pas certain que les gouvernements latino-amricains accepteront que ces sommes aillent de tels projets alors qu'elles pourraient servir consolider les rformes conomiques en cours. Si ces propositions paraissent intressantes, elles n'engagent pas normment le gouvernement amricain. Le libre-change transcontinental envisag par Bush demeure un projet vague tant donn qu'aucun calendrier n'est donn pour les ngociations venir ; le prsident amricain prfre se retrancher derrire de possibles accords bilatraux. Quant la question du fonds d'investissement, rien ne dit que les Japonais et les Europens accepteront de contribuer au mme niveau que les Amricains, bien qu'un accord ait t conclu lors du sommet du G7 de Toronto. Seules les propositions concernant le problme de la dette peuvent avoir un impact immdiat en Amrique latine, mais un impact limit. Bien que ces propositions demeurent modestes, nous croyons que l'un des objectifs de l'annonce de l'Initiative tait de crer une dynamique favorisant le retour des investissements en Amrique latine. On peut tout de mme se poser la question du pourquoi de l'EAI ce moment prcis. Y a-t-il d'autres objectifs, implicites ceux-l, qui auraient guid l'annonce de cette nouvelle orientation politique vis--vis l'Amrique latine ? Weintraub avance deux causes possibles : selon lui les dirigeants amricains s'aperoivent que l'hgmonie politique dans la rgion coterait beaucoup trop cher aux Etats-Unis, mme dans un contexte changeant de retrait de l'URSS. En soutenant le dveloppement de ses voisins, Washington en tirera un avantage politique (une stabilit accrue de la rgion) et conomique (plus de dbouchs pour les produits amricains). Par ailleurs, la perspective de ngocier un accord commercial avec le Mexique constitue un acte discriminatoire envers les autres pays d'Amrique latine. Il faut donc limiter les dgts, c'est--dire rduire les causes de mcontentement des dirigeants latino-amricains. Une proposition de libre-change hmisphrique
85 SELA, La Iniciativa.. , op cit, p.13.
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accomplit cet objectif de calmer les Latino-Amricains, tout en n'tant pas trs contraignante dans le contexte du dbut des annes '90. 86 Le SELA, quant lui, semble croire que l'EAI rsulte en fait de la faiblesse de Washington s'imposer sur la scne conomique internationale, que le dclin conomique des Etats-Unis conduit les autorits amricaines faire une proposition srieuse aux Latino-Amricains.87 A ces explications politiques, Pastor et Hakim proposent une autre cause : selon eux, c'est la conjoncture internationale (ouverture de l'Europe de l'Est et invasion de Panama) qui expliquerait l'EAI.88 Nous reviendrons sur ce point dans la section suivante. Le discours du 27 juin 1990 suscitera des ractions diffrentes de chaque ct du Rio Bravo : en Amrique latine, l'annonce fait grand bruit. Les dirigeants latinoamricains accueillent le projet de coopration amricain favorablement dans l'ensemble, mme si la prudence est de rigueur. Le souvenir des prcdentes propositions amricaines pour la rgion, notamment l'Alliance pour le progrs refroidit quelque peu l'enthousiasme dans la rgion. Nanmoins, les chefs d'tat latino-amricains y voient quand mme l'opportunit de relancer les relations interamricaines sur des bases plus solides que par le pass. Le SELA ne s'y trompe pas, puisqu'il affirme que la proposition amricaine, malgr les dfauts que l'on peut lui trouver, doit tre soigneusement analyse par l'Amrique latine, beaucoup plus que les initiatives passes.89. Aux Etats-Unis, l'Initiative de Bush est presque passe inaperue. lexception de la communaut des latinistes, trs peu de gens s'intressent cette nouvelle orientation de la politique latino-amricaine de Washington. 90 A ce moment-l, l'actualit est domine par les transformations en Europe de l'Est. De plus, l'invasion du Koweit par l'Irak et la raction muscle des Amricains interviennent quelques temps plus tard, ce qui relgue encore davantage l'Amrique latine dans les limbes des proccupations amricaines, tant politiquement que mdiatiquement.91
86 Sidney Weintraub, The New US Economic Initiative toward Latin America, in Journal of Interamerican Affairs and World Affairs, vol. 33(1), Spring 1991, p.10. 87 SELA, La Iniciativa.. , op cit, p.15-16 88 Robert Pastor, op cit, p.15 ; P. Hakim, op cit, p.93-94. 89 SELA, La Iniciativa, op cit, p.15-16. 90 Une tude par Internet des archives du Washington Post, un des journaux les plus influents des Etats-Unis, confirme notre propos. En entrant les mots-cls "enterprise America Initiative", on ne trouve que 12 articles, dont 7 sont consacrs au voyage de Bush en Amrique du sud en dcembre 1990. Voir le site du Washington Post, http://www.washingtonpost.com 91 Il n'est pas inutile de rappeler ici que durant les mois que durrent la crise dans le Golfe persique, l'ensemble de la presse amricaine n'tait tourn que vers cet vnement.
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L'analyse que font les Amricains de la situation latino-amricaine est avant tout scuritaire, les questions conomiques y occupant une place extrmement importante. Les Etats-Unis constatent que les problmes conomiques de l'Amrique latine doivent tre rsolus assez rapidement afin de ne pas entraner Washington dans de coteuses oprations de sauvetage financier ou d'affaiblir le processus de dmocratisation de certains pays. Traditionnellement, la politique latino-amricaine des Etats-Unis est du ressort du Dpartement d'tat. Dans le cas de l'EAI, le Secrtaire d'tat James Baker a bien particip aux discussions menant son laboration, mais la bureaucratie du Dpartement n'y a jou aucun rle. L'EAI provient directement de la Maison Blanche avec un fort input du Dpartement du Trsor ainsi que la participation du Dpartement du Commerce, du Reprsentant au Commerce des Etats-Unis, du conseiller charg de la scurit nationale de mme que certains autres hauts fonctionnaires.92 Lorsque Bush arrive au pouvoir, la politique latino-amricaine des Etats-Unis est traverse par de fortes divisions entre les questions de retour la dmocratie en Amrique centrale, le trafic de la drogue, la question de la dette et les relances macroconomiques des gouvernements latino-amricains.93 En 1989, le Congrs, soucieux de trouver une rponse adquate au problme de la dette, demande au Secrtaire du Trsor Brady de mettre sur pied un plan. Brady, qui a probablement obtenu le soutien de la Maison Blanche, concocte alors le plan portant son nom. Il prvoit que la rduction de la dette d'un pays passera par des rformes favorisant le dveloppement de l'conomie de march (market-oriented reforms). Les banques commerciales et le FMI sont sollicits afin d'accorder de nouveaux prts aux tats de la rgion. En outre, le plan redonne une certaine marge de manuvre aux pays dbiteurs en proposant que le FMI effectue les prts avant que des accords ne soient passs entre ces pays et les banques commerciales.94 Les Amricains, contrairement leurs habitudes, veulent mettre l'emphase sur la coopration entre les divers acteurs intervenant en Amrique latine, cela dans un contexte politico-conomique changeant. Ainsi, les gouvernements nationaux, les agences internationales et rgionales de mme que les entreprises prives doivent travailler ensemble si la rgion dsire obtenir des rsultats similaires ceux des tigres du sud-est asiatique. La coopration permettrait, croit-on Washington, de favoriser une meilleure coordination des politiques conomiques nationales.
92 SELA, La Iniciativa , op cit, p.11 93 Robert Pastor, The Bush Administration, op cit, p.3. 94 Ibid, p.12
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La coopration peut aussi tre vue comme un moyen pour les Etats-Unis de rattraper en quelque sorte le terrain perdu au cours des annes '80 au niveau des exportations. Weintraub mentionne que la part de l'Amrique latine dans les exportations amricaines a diminu durant les annes '80, passant de 17% en 1981 13% en 1989. 95 Deux raisons expliquent pourquoi les Etats-Unis doivent favoriser la coopration en Amrique latine: d'une part, explique Weintraub, cette rgion demeure d'un intrt important, sinon vital pour les Etats-Unis, surtout dans un contexte o l'conomie mondiale risque de se diviser en bloc.96 L'Amrique latine constitue un dbouch que les Etats-Unis doivent mnager ; si Washington veut poursuivre la tendance dans laquelle se trouve l'conomie amricaine, c'est--dire de plus en plus tourne vers les exportations, elle doit obtenir le soutien des dirigeants latino-amricains. D'autre part, les Etats-Unis, dans la poursuite d'une politique commerciale fonde sur l'ouverture des marchs nationaux, ont besoin de l'appui des tats latino-amricains qui, justement, se montrent quelque peu rticents aux positions amricaines dans les ngociations de l'Uruguay Round, particulirement sur les services, la proprit intellectuelle et l'investissement. Si la coopration doit russir, elle doit tre prise en charge par une organisation dote d'une lgitimit certaine et susceptible de ne pas tre la remorque du gouvernement amricain. L'institution choisie par les Etats-Unis sera donc la Banque interamricaine de dveloppement, la BID. Cre en 1959, la BID est charge, l'origine, de coordonner l'aide bilatrale des Etats-Unis vers les pays de la rgion. Durant les annes '70, le rle et l'influence de la banque, dj trs faibles dans la rgion, samenuisent davantage par l'arrive massive des ptrodollars et la ncessit pour les banques commerciales multinationales de recycler ces surplus (c'est d'ailleurs cet aveuglement des banquiers financer les tats latino-amricains qui sera l'origine de la dette latino-amricaine). Le second choc ptrolier, en provoquant un durcissement des politiques conomiques des pays industrialiss, a tari la source de financement des pays du Tiers monde. Les Latino-Amricains furent pris la gorge, ne pouvant faire face au paiement des prts contracts ni impulser de nouveaux projets d'infrastructure et de dveloppement. La BID, malgr cette crise, est demeure un acteur marginal jusqu'aux rformes de 1988-89. Dans un premier temps, les tats membres acceptent de recapitaliser la Banque, ses avoirs passant de 34 60 milliards $US. Par la suite, le mandat de la banque est largi, celle-ci ayant dsormais la capacit et le devoir d'aider les pays latino-
95 S. Weintraub, The new US economic initiative, op cit, p.9. 96 Idem
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amricains restaurer leurs quilibres extrieurs.97 En termes plus clairs, la BID se voit octroyer un rle d'appui au FMI puisqu'elle fournit partir de ce moment-l des prts aux secteurs priv et financier nationaux afin de permettre aux nations de la rgion de dgager les ressources ncessaires l'implantation des programmes d'ajustement structurel. Grce ces rformes, la BID devient le forum le plus appropri pour grer l'aspect financier (le pilier investissement) et les relations entre les pays dbiteurs et les banques commerciales (le pilier dette). La reconnaissance de sa nouvelle importance dans la rgion est atteste par le fait que le prsident de la banque, Ricardo Iglesias, assiste au discours de Bush le 27 juin. L'EAI reprsente un retour au panamricanisme, mais contrairement au panamricanisme de la premire moiti du XX sicle, la proccupation premire des tats l'heure actuelle est principalement le dveloppement conomique. C'est ce que montre Vallado dans son ouvrage Le retour du panamricanisme. Selon lui la politique latino-amricaine contemporaine des Etats-Unis, tout en accordant une grande importance l'aspect militaro-scuritaire, repose dsormais sur l'tablissement, l'approfondissement et la consolidation des liens conomiques entre les diffrentes parties de l'hmisphre. Cela dcoule du fait, soutient Vallado, que les pays au sud du Rio Bravo reprsentent la nouvelle frontire des Etats-Unis, plus d'un sicle aprs la dclaration de la fin de la frontire naturelle .98 Cette analyse, Vallado la formule propos de la prsidence de Clinton. Cependant, nous croyons qu'elle s'applique galement la prsidence de Bush dans la mesure o la politique latino-amricaine des Etats-Unis tend, depuis la fin des annes '80, converger vers un consensus que d'aucuns ont baptis consensus de Washington, l'intrieur duquel se retrouve l'ensemble de l'establishment conomique, politique et universitaire amricain. Les Latino-Amricains, pris dans le tumulte des rformes des annes '80, n'ont qu'un objectif en tte : l'accs au march amricain. Pour y parvenir, ils sont prts consentir d'normes sacrifices du point de vue conomique. Le moteur premier des relations interamricaines au dbut des annes '90 devient donc l'conomie, tant pour les Amricains que pour les Latino-Amricains.
L'EAI, une rpudiation de la doctrine Monroe ?
97 L. Ronald Scheman, Banking on Growth : The role of the Inter-American Development Bank in Journal of Interamerican Affairs and World Affairs, vol 39(1), spring 1997, pp.86-88. 98 Alfredo G.A. Vallado. Le retour du panamricanisme. Paris : CREST, coll. Analyses stratgiques et techniques, 1995, chapitre 1 ; voir en particulier p.24 et suiv.
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Dans leur relation avec les Latino-Amricains au cours du XX sicle, les Amricains ont toujours affich, officiellement, une prfrence marque pour les ententes fondes sur la libre-concurrence, l'conomie de march et l'initiative d'acteurs privs. La ralit est pourtant beaucoup plus complexe que cela puisqu'en de nombreuses occasions, les entreprises amricaines se sont trouves en situation de monopole ou d'oligopole et ont tout mis en uvre pour liminer des concurrents potentiels. L'attitude des Latino-Amricains face aux positions amricaines au cours du sicle est assez ambigu. Si l'ensemble des dirigeants latino-amricains dplore l'hgmonie conomique amricaine et montre maintes occasions des signes d'indpendance, il n'en demeure pas moins que les tats d'Amrique latine se sont rgulirement retrouvs dans l'obligation de travailler avec des entreprises amricaines. Globalement, on peut mettre l'hypothse que l'attitude des dirigeants latino-amricains se divise en deux temps : l'avant et l'aprs crise de la dette. Pendant la premire moiti du XX sicle, les tats latino-amricains rejettent vivement certains principes de l'conomie de march dans la conduite de l'conomie nationale. Les oligarchies et gouvernements en place prfrent un systme o prdomine les liens d'allgeance et d'amiti entre les grandes familles propritaires et les dirigeants politiques, gnralement issus des mmes classes sociales. La mise sur pied du modle de substitution aux importations aprs la Deuxime Guerre mondiale concrtise cette politique domine par l'tatisme. Dans ce contexte, les entreprises amricaines ne sont pas tout fait les bienvenues. A titre d'exemple, soulignons la nationalisation du ptrole mexicain (1938), ou les tentatives de nationalisation des terres au Guatemala (1954) et du cuivre au Chili (1971), chaque fois interrompues par des coups d'tat soutenus par les Etats-Unis. Toutefois, il ne faut pas croire que les entreprises amricaines soient totalement absentes des marchs latino-amricains au cours du XX sicle. Bien au contraire, elles dominent certains secteurs tel point qu'elles constituent parfois un gouvernement parallle ; les cas guatmaltque et chilien tant de bons exemples.99 En outre, les gouvernements latino-amricains ralisent qu'ils ont besoin du savoir-faire et de la technologie des entreprises trangres, au premier rang desquelles les entreprises amricaines, afin de dvelopper une industrie nationale. On comprend pourquoi le gouvernement amricain a tant combattu l'attitude et les mesures protectionnistes des gouvernements latino-amricains au fil des ans. Non seulement ces politiques allaient contre les principes sur lesquelles reposent
99 Voir au sujet du rle d'ITT au Chili, l'ouvrage d'Anthony Sampson, ITT, l'tat souverain, Paris : A. Moreau, 1973.
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l'conomie amricaine, mais plus grave encore, elles favorisaient le repli sur soi des Latino-Amricains alors que la tendance gnrale allait plutt dans le sens de l'ouverture. La crise de la dette et ses contrecoups auront de profondes rpercussions sur ce modle de dveloppement. Comme nous l'avons montr prcdemment, la crise sonne le glas du modle de substitution aux importations, tout en permettant une nouvelle gnration de dirigeants latino-amricains d'merger. De plus, elle fournit le terrain idal pour la propagation des nouvelles thories nolibrales prnes par le gouvernement amricain et dfendues par des conomistes universitaires amricains. A partir du milieu des annes '80, de nombreux dirigeants latino-amricains ralisent qu'il n'est plus possible pour l'tat d'assurer seul le dveloppement conomique national. Si l'Amrique latine doit se sortir de l'enlisement gnral dans lequel elle se trouve, il est ncessaire d'ouvrir davantage l'conomie nationale au secteur priv. On assiste alors un changement d'attitude spectaculaire des dirigeants latino-amricains alors que ceux-ci entreprennent des rformes et se tournent davantage vers l'entreprise prive. Ce retour du pendule va mme jusqu' l'extrme, puisque aujourd'hui c'est le march, symbolis par l'entreprise prive nationale, mais surtout multinationale, qui est vue comme la solution aux problmes conomiques de la rgion, du moins dans les discours.100 Car dans les faits, l'tat demeure encore trs prsent dans la vie conomique nationale en Amrique latine. Cette convergence de vues vers la fin des annes '80 a permis l'mergence du consensus de Washington parmi les organisations internationales (Banque mondiale, FMI, BDI et OEA), le gouvernement amricain et les gouvernements latino-amricains. A l'origine, ce sont les organisations financires telles la Banque mondiale et le FMI, appuyes plus tard par des conomistes, qui impulsent ce mouvement. Selon leur analyse, il convient de prendre acte que la transformation de l'conomie mondiale vers plus d'ouverture, plus de libre march, ncessite une restructuration des leviers de commande des conomies du bloc de l'Est et des
100 Le prsident quatorien Rodrigo Borja Cevallos, dans un discours prononc le 23 juillet suite une rencontre avec le prsident Bush, souligne que l'Amrique latine ne dsire pas recourir l'aide internationale, mais prfrerait plutt baser sa croissance sur le dveloppement de son commerce international. Il poursuit en notant que son pays reprsente une bonne terre d'accueil pour les investissements trangers au vu de sa stabilit : We admire the words that have been mentioned by President Bush and his concept that prosperity for Latin Ameerican nations depends basically on trade and not so much on foreign assistance that our countries may receive() We (Ecuador) are also having the basic foundations laid out for democracy that will continue to survive. Our country, therefore, offers an excellent environment for foreign investments, and we will welcome all foreign investments that come to our country in http:\\www.csdl.tamu.edu/bushlib/papers/1990/90072301.html
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conomies protectionnistes du Tiers monde selon les critres des pays industrialiss.101 Le gouvernement amricain dveloppe une variante de ce consensus, applicable l'Amrique latine. Les Etats-Unis, vers la fin des annes '80 s'aperoivent que s'ils veulent obtenir des changements significatifs en Amrique latine, les forces du marchs devront supplanter l'interventionnisme tatique. Malgr les mesures prises par les gouvernements latino-amricains au lendemain de la crise, elles ne suffisent pas enrayer le recul gnral de leurs conomies.102 De plus, les privatisations annonces ne se sont pas toujours avres vridiques. La stratgie amricaine n'est pas seulement dicte par des intrts datant du XIX sicle ou des plans initis dans la premire moiti du XX sicle ; elle est galement le fruit des hommes politiques et des Dpartements orientant la politique trangre amricaine, ainsi que des rapports de force du moment. Contrairement son prdcesseur, le prsident Bush n'a pas fait des relations panamricaines un enjeu idologique. Bien qu'il ait appuy personnellement l'intervention au Panama, l'attitude de Bush conserve un caractre beaucoup plus pragmatique que celle de Reagan. Alors que ce dernier tait compltement obnubil par la mission qu'avaient les Etats-Unis d'extirper le communisme de la rgion, l'administration Bush a voulu se concentrer sur des problmes plus pressants et concrets.103 D'ailleurs le prsident Bush a voulu s'entourer d'hommes lui ressemblant ; cet effet, il rassemble une quipe fort comptente dans le domaine de la politique trangre, mais n'ayant pas une relle connaissance des dossiers latino-amricains. La proccupation premire du Secrtaire d'tat Baker est de rgler le cas de l'Amrique centrale (Nicaragua, Salvador et Guatemala surtout) le plus rapidement possible afin de passer aux questions rellement importantes ses yeux : le Moyen-Orient et les pourparlers avec Moscou. Baker obtient de trs bons rsultats sur la plan politique en Amrique centrale (victoire de l'opposition au Nicaragua lors des lections de fvrier 1990, les accords portant sur le Salvador, etc.). Comme le remarque Wiarda, personne parmi les Secrtaires, sous-secrtaires ou adjoints, n'est un spcialiste de l'Amrique latine ; les dossiers concernant cette rgion ne passent donc pas au premier rang des priorits de l'administration.
101 Roger B. Porter, The Enterprise for the Americas Initiative a new approach to economic growth in Journal of Interamerican Studies and World Affairs, 32(4) Winter 1990, p.4. 102 Sauf pour le Chili, l'ensemble des pays dAmrique latine a vu sa croissance ralentie au cours des annes '80. 103 R. Pastor, The Bush Administration, op cit, p.1 ; Howard Wiarda, From Reagan to Bush : Continuity and Change in U.S. Latin American Policy, in John D. Martz (ed). op cit, p.25.
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Bien que Baker ait jou un rle important dans le rglement des problmes centre-amricains, ce sont bien les Dpartements caractre conomique, le Trsor et le Commerce, qui revient le soin d'tablir la politique suivre concernant l'Amrique latine. Et le rsultat en est l'Initiative pour les Amriques et un rappel que l'conomie de march constitue la seule voie possible vers l'amlioration de la situation politique dans la rgion. En outre, Bush soutient que les Latino-Amricains partagent ce point de vue, celle de la prpondrance du march sur tout autre mode d'organisation conomique : I've brought you here () to announce the new Enterprise of the Americas Initiative that creates incentives to reinforce Latin America's growing recognition that free-market reform is the key to sustained growth and political stability () We must build on the trend we see toward free markets and make our ultimate aim a free trade system that links all of the Americas.104 Non seulement l'conomie march est le meilleur mode d'organisation possible, elle reprsente le but atteindre. La primaut que les Amricains accordent naturellement au march ne constitue pas l'unique raison pour la proposition de l'EAI en juin 1990. La conjoncture internationale semble galement jouer un rle important. Le camp du monde libre et de l'conomie de march semble avoir gagn la bataille idologique contre les forces communistes. C'est du moins ce qu'affirme Bush lorsqu'il reprend une citation du prsident colombien d'alors, Virgilio Barco, qui soulignait la fin de la lutte idologique entre les deux systmes de production, l'conomie de march et l'conomie planifie : The long-running match between Karl Marx and Adam Smith is finally coming to an end with the recognition that open economies with access to markets can lead to social progress.105 En ralit, ce n'est pas par idologisme que le prsident Bush propose ce partenariat aux Latino-Amricains. la suite de Hakim, on peut penser que le timing du discours de Bush est aussi crucial que son contenu. 106 De nombreux dirigeants en Amrique latine craignent qu'au vu des transformations du monde au dbut des annes '90, principalement en Europe de l'Est, la rgion ne soit relgue un rle marginal, tant politiquement qu'conomiquement, dans les proccupations amricaines. Ils n'ont pas tout fait tort puisque Bush admet implicitement lors de son discours que la situation en Europe de l'Est demeure beaucoup plus proccupante pour son administration que l'volution de l'Amrique latine. Mais il promet aux dirigeants latino-amricains de ne pas les oublier :
104 Remarks Announcing, op cit. 105 Idem 106 P. Hakim, President Bush's Southern Strategy, op cit, p.93-94.
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I know there is some concern that the revolutionary changes we've witnessed this past year in Eastern Europe will shift our attention away from Latin America ; but I want to assure all of you here today, as I've assured many democratic leaders in Central and South America and the Caribbean and Mexico, the United States will not lose sight of the tremendous challenges and opportunities right here in our own hemisphere 107
Par ailleurs, certains problmes internes la rgion perturbent les dirigeants latino-amricains. D'une part, ceux-ci craignent de voir les Etats-Unis renouer avec l'unilatralisme et l'interventionnisme d'antan. L'opration Just Cause au Panama six mois plutt a rveill de vieux souvenirs datant du premiers tiers du XX sicle, alors que les Amricains envahirent Hati, Cuba et le Nicaragua entre autres. Les tats d'Amrique latine ragissent trs ngativement cette invasion en soutenant, le 22 dcembre, et ce dans une large proportion, une rsolution de l'OEA regrettant l'invasion de Panama et demandant le retrait des Etats-Unis du territoire panamen108 Les Amricains sont donc conscients de leur dficit d'image, d'autant plus qu'aucune avance n'est accomplie lors du Sommet andin sur la drogue au mois de fvrier 1990. Ensuite, le prsident Bush ainsi que son homologue mexicain Carlos Salinas annoncent quelques jours avant le discours du 27 juin, le 10 plus prcisment, leur intention d'initier des discussions portant sur un accord de libre-change entre le Mexique et les Etats-Unis. Ce faisant, il existe une relle possibilit que Washington dveloppe une relation privilgie avec Mexico et dlaisse ds lors les autres tats de la rgion alors que ceux-ci ont normment besoin du march amricain. Finalement, le prsident Bush planifie un voyage en Amrique du Sud au mois de septembre suivant, une tourne de cinq pays (Chili, Brsil, Argentine, Uruguay et Venezuela), son plus important dplacement en Amrique latine depuis le dbut de sa prsidence.109 Sauf pour le plan Brady de l'anne prcdente, Washington n'avait fait aucune offre srieuse aux tats de la rgion depuis l'entre en fonction de Bush. Un signal fort doit donc tre envoy aux Latino-Amricains afin de leur faire comprendre que les Etats-Unis se soucient toujours de leur sort. Washington doit montrer ceux-ci que son intrt pour la rgion ne se limite pas au Mexique. Il apparat galement important pour la Maison Blanche de prsenter un programme susceptible d'entraner un consensus ou l'adhsion des Latino-Amricains dans leur ensemble.110
107 Remarks announcing, op cit. 108 R. Pastor, The Bush Administration, op cit, p.18. Vingt pays votrent pour la rsolution, sept s'abstinrent et seuls les Etats-Unis s'opposrent la rsolution. 109 Ce voyage a finalement t report au mois de dcembre 1990, en pleine crise irakienne. 110 P. Hakim, op cit, p.95.
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Dans un autre ordre d'ides, il ne faut pas oublier que les tats-Unis constituent un modle pour de nombreux Latino-Amricains. Par l'efficience de son march et les opportunits que le pays offre sa population, le gant nord-amricain fournit l'exemple suivre C'est aussi l'image que les Etats-Unis veulent projeter aux LatinoAmricains ; il s'agirait de promouvoir l'ide du rve amricain partout travers la plante, particulirement en Amrique latine puisque gographiquement prs. Un lment rarement pris en compte dans les analyses d'experts trait au rle que joue la diaspora latino-amricaine dans la diffusion de ce modle amricain : pour de nombreux Latino-Amricains, l'argent pousse dans les arbres en Amrique du Nord ; de plus, il est trs facile d'y gagner sa vie et d'y faire fortune. Le retour au pays de nombreux rsidents originaires d'Amrique latine contribue perptuer ce mythe.111 Les Etats-Unis ont toujours refus que des puissances trangres s'immiscent dans les affaires interamricaines. La Guerre froide a toutefois montr la difficult pour Washington d'appliquer efficacement cette doctrine l'ensemble de la rgion. L'influence de l'URSS dans la rgion est indniable puisqu'elle appui un rgime, Cuba, qui rsiste victorieusement aux tentatives de dstabilisation amricaines durant les annes 1960. De plus, la prise du pouvoir par les sandinistes au Nicaragua, de mme que la guerre civile au Salvador renforcent la position des Sovitiques en Amrique centrale au dbut des annes 1980112 : l'URSS frappe la porte des Etats-Unis ! Le refroidissement des relations amricano-sovitiques au cours de la cette priode pousse mme le prsident Reagan qualifier l'URSS d'empire du mal. Mais Washington doit tout de mme tenir compte de l'attitude de Moscou durant cette priode, puisque la politique latino-amricaine de Washington dpend en grande partie des relations amricano-sovitiques. Car, ne l'oublions pas, au cours des annes '80, l'Amrique latine n'est qu'un pion dans le jeu global des Amricains et des Sovitiques. A ce petit jeu, les Etats-Unis se retrouvent plus souvent qu'autrement sur la dfensive dans la rgion (c'est eux qui subissent l'intrusion des Sovitiques et non l'inverse). D'o la politique agressive de Reagan (cf. l'invasion de la Grenade).
111 J'ai moi-mme pu assister ce spectacle fascinant de rsidants originaires d'Hati ou du Nicaragua racontant un auditoire compltement mdus, comment la vie tait facile en Amrique du Nord. On se demande ensuite pourquoi il y a tant de dception lorsque de nombreux nouveaux immigrants ralisent que la vie n'est pas aussi facile qu'ils le croyaient ! 112 Les Etats-Unis considrent l'Amrique centrale et les Carabes comme un simple prolongement du territoire national. Dans cette optique, il n'est pas surprenant que les questions touchant ces parties de l'hmisphre soient considres comme des questions de politique intrieure Washington. On comprend alors mieux pourquoi une la prsence des Sovitiques en Amrique centrale ait pu provoquer une telle inquitude parmi les milieux dirigeants amricains.
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Lorsque Bush entre en fonction, l'une de ses premires proccupations est de rgler les conflits svissant en Amrique centrale afin de se concentrer sur des sujets plus importants (le dsarmement, l'conomie nationale au prise avec une rcession, etc.). C'est dans cet esprit que le Secrtaire d'tat Baker fait appel aux Sovitiques, qui affirment depuis quelques annes leur volont d'adoucir les relations amricano-sovitiques, afin que ces derniers soutiennent Washington dans le rglement de la situation centre-amricaine : US Secretary of State James Baker acknowledged that the Soviet Union was changing in profound ways, although then, and throughout the year (1989), he called on Gorbachev to prove his new thinking by resolving regional conflicts, like those in Central America.113 Le Sommet de Malte (dcembre 1989) entre Bush et Gorbatchev ne donne pas les rsultats escompts par les Amricains, les Sovitiques ne s'engageant pas intervenir auprs des gouvernements nicaraguayen et salvadorien afin de dnouer l'impasse. C'est finalement la dfaite surprise des sandinistes lors des lections de fvrier 1990 qui permet aux Amricains de reprendre l'initiative dans la rgion. Cependant, il apparat rapidement vident aux yeux des dirigeants amricains, au vu de la situation budgtaire et financire du pays, que Washington ne peut assumer seul le cot de la reconstruction de l'Amrique centrale ni celui de la reprise conomique en Amrique du sud. Ces contraintes sont largement prises en compte dans la proposition de Bush lors de son discours du 27 juin. La volont amricaine d'impliquer les Europens et les Japonais dans la reconstruction conomique de l'Amrique latine dcoule de cet tat de fait. Ainsi, les Etats-Unis demandent l'Europe et au Japon de contribuer 500 millions $US chacun dans un fonds multilatral d'investissement afin de favoriser la croissance dans la rgion. Cette proposition amricaine s'inscrit en fait dans une stratgie globale des EtatsUnis la fin des annes '80. Il s'agit pour les Amricains d'assumer le leadership politique de l'Occident, tout en laissant le cot de ce leadership aux autres tats industrialiss, notamment la CEE et le Japon. On pourrait croire que la Guerre du Golfe ait t le premier exemple de cette stratgie, mais cela est faux. Le plan Brady de 1989 rassemble tous les lments de cette nouvelle approche de Washington. Les propositions de rduction de la dette manent du dpartement du Trsor, alors que les fonds ncessaires la ralisation du projet, soit 30 milliards $US, doivent provenir de la Banque mondiale et du FMI (12 milliards $US chacun) et du Japon (6 milliards $US).114 En outre, le Congrs amricain lie la rduction de la
113 R. Pastor, op cit, p.4. 114 Pastor souligne bien ce point dans son analyse de la politique amricaine sous Bush : The debt proposal was congruent with the emergent US strategyof combining US political leadership with
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dette latino-amricaine auprs des Etats-Unis un geste similaire de la part des Japonais et des Europens.115 Il est facile de comprendre l'attitude plus que rserve des Europens et des Japonais face ces demandes de Washington : les Etats-Unis rclament de leurs partenaires la multilatralisation de la gestion des problmes conomiques du monde tout en refusant ceux-ci un partage quitable du leadership politique qu'une telle responsabilit implique. L'EAI est un peu comme le plan Brady : les Etats-Unis annoncent une initiative visant l'Amrique latine sans rellement s'engager financirement (sauf pour les 500 millions $US pour le fonds d'investissement). Ils pensent le projet dans son ensemble, mais veulent que ce soit d'autres qui en supportent majoritairement les cots. L'ensemble des propositions que soumet Bush ne cotera pas trs cher au gouvernement amricain : ce qui importe pour Washington, c'est d'initier un processus de transformation de la rgion, tout en y associant les deux principales puissances conomiques de la plante : la CEE et le Japon. A travers cette offre, on pourrait penser que les Etats-Unis ouvrent la porte l'immixtion de puissances trangres dans la rgion. En participant ainsi la renaissance de l'Amrique latine, les Europens et les Japonais remettent-ils en cause la prminence amricaine dans la rgion ? Nous sommes ici au cur de notre problmatique : l'EAI peut-elle tre considre comme une remise en question de la doctrine Monroe ? L'EAI n'est qu'un aspect des relations interamricaines, les relations conomiques. Si l'analyse ne porte que sur cet unique aspect, la proposition de Bush constitue une vritable rvolution. Le prsident amricain offre un partenariat aux Latino-Amricains, partenariat bas sur la coopration entre les Etats-Unis, les organisations multilatrales panamricaines et les tats de la rgion. Compare l'unilatralisme traditionnel des Amricains, cela est proprement surprenant ! De plus, Washington accepte, encourage mme, une contribution financire extrieure. Cependant, si nous largissons l'analyse l'ensemble des relations interamricaines, on peut penser qu'il ne s'agit pas d'une remise en cause de la doctrine Monroe, mais plutt dune nime adaptation de celle-ci. Cette doctrine reprsente une vision d'ensemble de ce que doit tre la relation entre les Etats-Unis et les tats de l'hmisphre. A ce titre, elle englobe des aspects politiques, militaires, conomiques, sociaux, culturels, etc. Et comme nous l'avons montr lors de la premire partie, le contenu de la doctrine peut voluer au fil des
Japanese financing () After designing the strategy, the US removed itself from the hard bargaining needed to implement it. In R. Pastor, ibid, p.12. 115 P. Hakim, op cit, p.98.
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ans, selon les priorits de l'administration en place et selon la conjoncture internationale du moment. Nanmoins, les deux principes de base de la doctrine, le refus de l'intervention de puissances trangres dans la rgion et le droit des EtatsUnis d'intervenir dans les affaires hmisphriques lorsqu'ils considrent leurs intrts menacs, demeurent toujours aussi vivant. Les efforts de l'administration Reagan afin de rduire l'influence sovitique dans la rgion, de mme que les interventions la Grenade, mais surtout au Panama, montrent, si besoin en est, toute l'actualit et la modernit de la doctrine Monroe.
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CONCLUSION
L'EAI n'invalide pas cette analyse dans la mesure o elle constitue la rponse des Etats-Unis une situation changeante en Amrique latine et dans le monde ; elle va plutt dans le sens de la doctrine Monroe puisqu'elle montre la capacit du gant nord-amricain s'adapter la conjoncture internationale. Les Etats-Unis raffirment leur volont de reprendre (l'ont-ils dj perdu ?) le leadership de la rgion. Par ailleurs, si l'unilatralisme n'est pas rpudi, ni mme voqu lors du discours de Bush, il n'est pas rejet non plus. Les propositions contenues dans l'EAI traduisent la volont des Etats-Unis de combiner leurs intrts globaux (la priorit au dveloppement du commerce international) et leurs intrts rgionaux (la scurit et la stabilit de l'hmisphre). Elles constituent en fait un retour des approches du pass, approches teintes d'un paternalisme bienveillant (les Etats-Unis possdent les solutions aux problmes de l'Amrique latine ; les Latino-Amricains n'ont qu' mettre en uvre ces programmes afin de rgler leurs difficults !). L'attitude des Amricains au dbut des annes '90 illustre le dsir des Etats-Unis de conserver leur autonomie d'action vis--vis de l'hmisphre.116 Si des accords existent entre le Japon et certains tats latino-amricains d'une part, entre l'Union Europenne et les tats du futur Mercosur d'autre part, aucun acteur extrieur la zone Amrique ne peut prtendre exercer une influence similaire celle qu'exerce Washington. Cette rgion est encore considre comme sa chasse garde. Les principes noncs par Monroe conservent toujours une influence considrable dans la conduite de la politique latinoamricaine des Etats-Unis, mme si cette influence est davantage implicite qu'explicite l'heure actuelle (lors des interventions Grenade et au Panama, Reagan et Bush n'ont pas explicitement fait rfrence la doctrine). Comme nous l'avons vu au cours des dernires pages, l'Initiative pour les Amriques constitue un vaste chantier, dont l'architecte, le prsident amricain George Herbert Bush, souhaite qu'il puisse permettre le dcollage de la rgion. Notre analyse tend dmontrer que l'EAI demeure dans l'esprit de la doctrine Monroe dans la mesure ou elle respecte les deux critres essentiels de la doctrine. Si l'EAI n'est pas une remise en question de la doctrine Monroe, que peut-elle tre ? Il est de notre avis que l'Initiative pour les Amriques constitue, pour les Amricains,
116 Joseph S. Tulchin, The United States and Latin America in the World, in J. Martz, op cit, pp.343-344.
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l'lment dterminant d'une nouvelle stratgie privilgiant le politico-conomique au dtriment du politico-militaire. Au cours de cette recherche, nous avons voulu traiter un aspect de la politique latino-amricaine des Etats-Unis : ses relations politico-conomiques avec l'hmisphre. Dans cette optique, nous nous sommes penchs sur l'Initiative Entreprise pour les Amriques, lance par le prsident Bush en juin 1990. Ce projet, sous le leadership amricain, a pour ambition de rapprocher conomiquement les tats de l'hmisphre grce la cration d'une zone de libre-change transcontinentale. Outre le commerce, l'EAI aborde galement les questions de la dette et l'investissement. L'objectif de notre tude tait double : il s'agissait, d'une part, d'analyser cette nouvelle orientation de la politique latino-amricaine des EtatsUnis. Nous nous sommes aperus que plusieurs facteurs expliquent pourquoi les tats-Unis se sont sentis obligs, partir de fvrier-mars 1990, de repenser leur relation avec l'Amrique latine. Tant la prcipitation des vnements en Europe de l'est que l'volution des socits latino-amricaines elles-mmes, obligent le prsident Bush et son quipe produire un nouveau discours en direction des LatinoAmricains. En outre, il est tout fait possible que l'environnement idologique de l'poque ait jou un rle non-ngligeable car les bases sur lesquelles s'appuya le prsident amricain lors de son discours, le march, la libert, la dmocratie, clairent nettement les partis pris de l'administration amricaine. Par ailleurs, et c'tait l le cur de notre recherche, nous voulions aborder l'EAI sous l'angle de la doctrine Monroe. En d'autres mots : est-ce que l'EAI remettait en cause les principes noncs par Monroe en 1823. Deux hypothses balisaient notre recherche. Primo, nous croyions que la doctrine Monroe constituait le cadre traditionnel des rapports interamricains. Toutes les orientations donnes la politique latino-amricaine des tats-Unis depuis lors, l'ont t en rfrence cette doctrine. Secundo, nous soumettions l'ide que la place de l'Amrique latine dans le jeu politique de Washington est floue, et que les causes de ce flou sont rechercher dans l'approche mme des amricains vis--vis la rgion. La perception de la puissance hgmonique du pays de l'Oncle Sam conduit parfois les Amricains considrer l'hmisphre comme une simple excroissance du territoire national. A la lumire de notre analyse, il apparat assez clairement que, sous ses nouveaux habits, la politique hmisphrique de Washington au dbut des annes 90, demeure en phase avec la doctrine Monroe, et ce, bien quelle ait reu lappui des dirigeants latino-amricaines.

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Continentalisation

Cahier de recherche 2000-01 Janvier 2000

LES TATS-UNIS ET L'AMRIQUE LATINE.

Groupe de recherche sur l'intgration continentale

De la doctrine Monroe lInitiative pour les Amriques

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LA DOCTRINE MONROE : LE CADRE TRADITIONNEL DES RELATIONS INTERAMRICAINES

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L'EAI, OU LE DSIR DE RNOVER LES RELATIONS INTERAMRICAINES ?

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95 S. Weintraub, The new US economic initiative, op cit, p.9. 96 Idem

L'EAI, une rpudiation de la doctrine Monroe ?

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